我国转型期农民工社会保障问题研究

[摘要]基于转型期的农民工的社会保障问题研究，从转型的角度出发，对农民工的社会保障方面存在的问题进行分析，然后提出对完善我国农民工社会保障的一些对策，以此倡导全社会形成公正、正义的理性精神，创建出良好的社会氛围，引导大众对农民工的社会保障问题给予关注，完善农民工社会保障，从而实现我国全方位的可持续发展。

[关键词]农民工 转型期 社会保障

中国目前正处在由传统社会向现代社会的转型期，随着我国改革进程的不断深入，社会转型的加速进行，中国面临的社会风险日益增多，而社会保障的缺失成为社会风险中一个主要的风险。其中，农民工的社会保障缺失显得尤为严重。

一、我国农民工社会保障方面存在的问题

（一）较低的医疗保障水平

随着我国经济的不断发展，具有城镇户口的工人已经逐步建立了与发展水平相适应的医疗保障制度，但农民工却没有平等的享受这项待遇。对于在城镇中打工的农民工来说，最大的困扰就是疾病问题。虽然农民工中大多是青壮年，但由于缺乏医疗保障，在疾病发生时常因不能及时就医而导致病情被拖延。一旦农民工出现工伤医疗事故，由于缺乏必要的工伤医疗保险，他们的生活通常会变得异常艰难。

（二）很少的社会福利与社会救助

由于我国长期的城乡二元体制，没有城市户口的农民工不符合享有城市福利和救济的有关原则。广大农民工的社会救助状况让人担忧，农民工兄弟的住房条件、社区服务、补贴、进修、在职培训等方面存在巨大的差异。到目前为止，城市“低保”网还没有向向农民工打开，少数制定了地方性救助措施的省市也只是将保障覆盖到少数有工作的农民工身上，一旦他们失业，保障也就随之消失。

（三）较高的失业率

我国很大一部分农民工的综合素质比较低，交往与视野有很大的局限性，生活地域狭窄、封闭，农民工在工作过程中，除了少数人懂得抓住机遇，凭借自身的优势去发展外，大部分农民工在城市中处于弱势地位，难以找到理想的工作岗位。加上政府服务系统和社会信息机制的落后，农民工有的时侯待业时间很可能比就业时间还长，大量无业农民工闲留在城中，无事可做，成为城市中的不安定因素。

二、不断完善我国农民工社会保障的对策

在我国，农民工所享受的待遇和他们为社会所做的贡献严重不符，社会经济转型期，为了推动城镇化建设，就要为农民工建立有效的保障，实现农民工与市民的平等，积极解决农民工遇到的问题，实现农民工的“城市梦”。解决好农民工社会保障问题，对我国社会转型也有重大意义。

（一）转变观念，加快制度创新

应该着重转变政府的管理理念。从我国农民工社会保障的现状看，各级政府对于农民工的社会保障问题不够重视，没有意识到农民工社会保障与城镇居民社会保障的同等重要性。政府应充分认识到，农民工与城镇居民一样，不仅是生产要素，也是消费主体，他们不但有生理、物质方面的需要，也有精神、文化方面的需要，更重要的是，他们还有政治上的需要。因此政府在制定相关规划措施的时候，都应当把农民工考虑进去，切实关注农民工群体的生存和发展需要。转变政府的管理理念，在我国经济社会转型时期具有重大意义。

（二）完善农民工社会保障法律制度

首先，政府要加快建立并完善农民工社会保障立法。要针对我国目前农民工社会保障层次低、空白区域大的现状，对已有的社会保障立法进行修订，并出台《农民工社会保障法》，其中应对农民工应享受的各项社会保障进行明确规定，同时加强立法的可操作性。

其次，要意识到执法工作的重要性。制定了法律以后不能把法律当成摆设，法律是执法的依据，应当有法必依，执法必严，违法必究。对于违反法律法规的规定，侵害农民工权利的行为应严肃处理，绝不姑息。

（三）广开财源，扩大资金来源

财政对于我国社会保障的支持，是我国建立新型社会保障体系的必要条件，因此各级财政需要转变其职能，调整各级预算支出，拨出一部分资金用于对农民工的社会保障进行投入。但由于政府能够拨出的资金有限，不可能一下满足农民工各方面的社会保障需要，这就决定了我们要把资金用在农民工最迫切需要帮助的地方。其中，农民工最基本的社会保障项目，农民工的工伤保障制度，应尽快得到确立。另外，农民工的大病医疗保障也不容忽视，同时，社区也应该为农民工建立相应的社会救助制度。

（四）推进户籍制度改革

推进户籍制度改革，取消农业和非农业户口的界限，把农民工市民化作为扩大内需和城镇化的战略重点。户籍制度改革要与我国城镇化发展的需要相适应，对不同类型的城市实行不同的政策。当前我国中小城市相对于大城市而言发展不足，加快中小城市的户籍制度改革，另外，由于农民工多流向于东南沿海地区，同时推进中西部地区户籍制度改革，皆有利于调节人口流向，引导农民工合理流动，是推动农民工市民化的重要手段。

（五）建立适合农民工自身实际的社会保障制度

解决农民工的社会保障问题，应从实际出发，充分考虑农民工的实际需要，不可能一步到位。重点注意几个方面，一方面是农民工的社会保障基金的缴费工作，对农民工缴费进行指导，使有保障意识的农民工有地方缴费。另一方面，加快我国社保制度改革，尽快出台适合农民工自身特点的养老保险制度。随后，采取多种政策性措施实现基金的保值增值。完善农民工的最低生活保障制度，设定与当前经济增长和物价水平相适应的农民工救助标准，同时，鼓励各级政府积极发展福利事业，倡导全社会共同关注农民工的社会保障。

三、总结

近几年，农民工的社会保障问题逐渐引起群众的关注，得到党和国家的重视，社会各阶层对农民工问题的认识也从现象到本质，从感性发展到理性，不断改革创新，在借鉴国外经验的基础上，立足我国的基本国情，不断发展和完善我国农民工的社会保障。在我国经济转型期，建立健全农民工的社会保障，有利于保证国家经济的高速发展，提高全民保障，促进社会主义和谐社会的建立。因此，建立健全农民工的社会保障势在必行。

参考文献：

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