资产处置范文
时间：2023-02-25 05:22:44
资产处置范文第1篇
1.流质契约的禁止提高了抵债资产的处置成本。
根据我国《担保法》的规定,“债务履行期届满抵押权人未受清偿的,可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿;协议不成的,抵押权人可以向人民法院提讼。”
由于上述对流质契约问题的禁止性规定,银行需要行使抵质押权时,借贷双方无法就抵押物处置的价值达成一致,因此,目前银行处置抵押物的手段一般只限于通过司法途径,法院一般会通过公开拍卖的方式处置。
禁止流质契约的规定在市场经济很不完善的情况下是必要的,但在银行实践中,担保物权中的评估、拍卖、处置等程序需要不少费用,显然比“不还钱就以物折抵”的流质契约的实现成本要高。因此,对流质契约的禁止性规定有必要进一步完善。
2.抵债资产通过司法拍卖程序的市场化程度不够。
目前抵债资产的司法拍卖依据的是2004年《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》(法释[2004]16号)。该规定曾多次修改,在某些方面有所改进,但其中一些规定的市场化程度仍然不高。
一是在评估、拍卖机构的选择方面。尽管《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》对是否评估、评估机构的选择上给双方当事人较大的选择空间,但在实践中更多的是由法院在指定的名册中随机确定。因此,银行在这一过程中的自利受到极大限制。特别要指出的是,由于收费按拍卖成交价的一定比例确定,因此评估、拍卖机构往往存在高估抵债资产价值的倾向。在这种情况下,银行的权益就会缺乏应有的保障。
二是在拍卖保留价的确定方面。按照现行规定,拍卖应当确定保留价,拍卖保留价由人民法院参照评估价或市价(未作评估时)确定。法院在确定保留价时,第一次拍卖的保留价不得低于评估价或者市价的80%;如果出现流拍,再行拍卖时,可以酌情降低保留价,但每次降低的数额不得超过前次保留价的20%。这种做法往往导致拍卖底价过高,限制了拍卖的市场化程度。需要指出的是,在最终流拍的情况下,银行往往被迫以不能实现拍卖的该保留价作价接受抵债资产。
三是拍卖次数的规定方面。现行规定要求,对于第二次拍卖仍然流拍的不动产或其他财产、对于第三次拍卖仍然流拍的不动产或其他财产,法院可以依照规定将相关资产作价交申请执行人或其他先执行债权人抵债;否则,法院将解除查封、扣押、冻结,并将该动产退还被执行人。这种要么以保留价抵债、要么丧失相关权益的两难选择,虽然有利于提高案件的执行率,但不利于维护商业银行的正当权益。
3.多次过户、繁杂税费使得抵债资产处置成本过高。
双重过户制度降低了处置效率。在取得抵债资产后,银行对房地产、车辆等需办理过户手续转入;在最终转让该抵债资产时,银行又要办理过户手续转出。这种双重过户制度使银行面临着“过户难”的突出矛盾,影响了抵债资产的处置效率,也给银行资产安全带来了很大隐患。在银行的抵债资产中,无法办理过户的占很大比例,其中有的是因为抵债资产的权属不明或产权证书不全;有的是因为银行经营范围的限制;更多的是由于费用繁多,手续繁琐,造成抵债资产过户举步维艰。以房地产为例,抵债资产从企业过户到银行,再由银行过户到买方的过程产生了两次过户费用,银行因急于处置资产而处于被动地位,有时被迫承担两次费用。实践中,银行为规避两次过户而造成的巨额费用,往往在取得抵债资产后并不过户,而是等找到买家后再将财产直接过户给买家。但未过户的财产在法律意义上还不完全属于银行,一旦发生纠纷银行将处于十分被动的局面。
繁杂的税费使得抵债资产的处置成本相当高。目前的税费环节主要情况如下:一是在收取抵贷资产时,向资产评估机构支付评估费,向法院支付诉讼费和执行费;二是在办理产权变更过户时要交纳契约税、印花税以及过户费、交易综合服务费等;三是在抵债资产处置变现时,还需交纳营业税、车船使用税、房产税、土地增值税以及土地出让金等等。以划拨方式取得国有土地使用权的,转让房地产时,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照规定缴纳土地使用权出让金后才可受偿其余变现所得,集体使用权的土地,在获得土管部门同意办理征用、出让手续后,除上述土地出让金外,还需支付给乡镇集体一笔征地补偿安置费。尤其是土地出让金,往往占用了不小一笔银行资金。从银行实践来看,所有这些税费(还包括持有抵债资产期间可能支出的各种管理费用,以及垫付的各种费用)合计可达抵债资产价值的15-20%。事实上,银行取得并转让抵债资产不是出于普通的商业原则,不是为了利用该抵债资产开展经营或取得盈利。因此,上述双重过户手续显得繁琐,处置成本也显得过高。
实践中,银行以物抵债时往往还要承担并非自己义务的一些成本。在资产存在欠缴税费(如土地出让金、过户税费、物业管理费等)的情况,银行如果同意接受其作为抵债资产,在办理相关手续时事实上必须代为缴纳所欠税费,否则就无法办理过户手续。这些税费虽然最终应当从抵债资产处置中予以抵扣(并不直接从抵债资产价值中扣除,而只是作为相关的费用),但对银行来讲(尤其是土地出让金)显然加大了处置成本。此外,对一些暂时无法变现或变现价格过低的抵债房地产,银行只得采取租赁的方式以尽量减少损失。但根据有关规定,对这部分租金收入还要征收房产税、营业税、城市维护建设税和教育费附加税等,税费比例极高。相比之下,最初如以货币资金形式回收利息的话,则只需要缴纳营业税。可以说,各种税费大大影响了银行资产的保全。
4.银行作为抵债资产的所有权人权利行使受到较大制约。
根据《商业银行法》规定,“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资”。对商业银行因行使抵押权、质权而取得的不动产或者股权,更是规定了二年的处分期限。事实上,对于银行受让的不动产,多为建设中或正在营业的商务楼或商品房,银行并无具有经营、管理此类楼宇的专业管理人才及资源;对于受让的公司股权,虽然根据最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》关于债权转股权问题的规定和《公司法》关于人民法院可以依照法律规定的强制执行程序转让股东股权的规定等,银行可因受让股权而掌握公司的经营权力,但从目前实际来看,法院基本不支持此类做法,银行人员并不能真正进入董事会,这就使银行的应有权利仅限于一张法律文书,而在实践中得不到应有的保障。
此外,在个人住房按揭贷款中,银行的抵押权利事实上可能悬空或受极大限制。2005年底最高人民法院出台的《关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》,虽然较此前相关规定对银行处置所抵押房屋的权利有所放宽,但仍然规定如被执行人无法自行解决居住问题且申请执行人无法为其提供临时住房的,即使抵押的房屋被拍卖、变卖或者抵债的,法院也不应强制被执行人迁出。这实际上要求作为债权人的银行而言,肩负起了为债务人寻找临时住房的社会责任,继而带来一系列诸如解决租金的问题等,又为银行实现抵押权利徒增许多的前置程序。
二、关于完善银行抵债资产处置制度的若干建议
完善银行抵债资产的处置制度,首要问题就是调整抵债资产处置制度安排的指导思想,将银行抵债资产的处置区别于一般市场主体的正常商业交易行为,按照特殊的办法进行管理,使之与银行抵债资产的内在性质相符。然后,根据这一指导思想或思路,对现有涉及银行处置抵债资产的法规、政策予以调整。
(一)按照以物抵债的特有性质调整相应的制度安排
在市场经济下,针对各类物品的交易、转让、过户等环节征收相应税、费是必要的。但是,商业银行处置抵债资产与一般的商业交易行为有着明显的特殊性。这主要体现在两个方面:
1.银行抵债资产的处置行为不同于纯粹的商业交易行为。
目前的各种资产交易、转让、过户制度针对的是普通的商业交易行为,其出发点是一般的商业原则。虽然银行处置抵债资产表面上也是一种商业行为,但这是一种被动的交易行为,其目的不是为了从相关物品的交易中获得额外的收益,而是服从于不良资产的处置,尽量减少损失。事实上,不良资产特别是抵债资产的处置,是银行收回不良贷款本息的过程,根本就不是普通商业意义上的“真实销售”。具体来说,一方面,银行作为债权人是被动接受抵押物,又受到商业银行法关于处置期限的限制;另一方面,巨额的税费及对该行业的陌生很大程度上导致了银行债权损失的结果。例如,各商业银行一般都规定必须在一定的时间内(如一年)将抵债资产处置变现,不得持有或以此盈利;在现行司法程序下如果抵债资产拍卖不成功,银行往往要接受相关的抵债资产。因此,应对现行有关规定或税法作出特别说明,在接受、过户、登记和处置等环节予以特殊对待,提高处置效率;同时,在税费收取上要真正体现一个“抵”字,予以税费减免等优惠政策,切实减轻商业银行的财务负担。
2.银行抵债资产处置是附属于货币经营这一核心业务。
银行的核心功能是经营货币,目前主要表现为吸收存款、发放贷款。银行对抵债资产的处置不是一个独立的经营行为,它完全由不良资产的处置而引起,是货币经营活动中出现“病变”因素后采取的行为。因此,银行处理抵债资产是一种银行核心经营活动的附属行为,有着严格的限制措施,比如要求在清收不良债权时必须坚持首先以货币形式受偿,严格控制以物抵债。债务人无货币清偿能力时,应当首先拍卖、变卖非货币资产,以所得货币清偿债务。银行并不以此为自己的盈利来源,也不存在借此盈利的可能性,相反它只是为了确保货币经营活动的正常进行。抵债资产处置的主体不同决定了处置的目的不同,也决定了抵债资产处置的性质不同,不能仅凭交易过户的表象而与一般的商业运作相混同。不同性质的行为,应该适用不同的税费制度,这样才能体现区别对待的原则。正由于这是银行的附属行为,不属于银行正常营业范围,对该部分交易应该实行特殊的包括税费规定在内的政策,符合税收中性原则和国际通行做法。
3.突出抵债特性调整相关法规或政策。
如上所述,对银行处置抵债资产的行为按普通商业交易行为予以管理(包括税费缴纳、办理过户手续等),实际上混淆了两种不同性质的行为,扭曲了不良资产处置行为的性质,从而影响了银行抵债资产的处置效率,也对银行业的金融服务能力的发挥造成了较大的不利影响。比如,由于银行往往最终并不占用抵债资产,办理受让过户的目的是为了最终的转让变现。这种使得在以物抵债及其随后的处置过程中,银行作为受让方和出让方需要先后办理两次过户手续、缴纳两次相关费用的问题显然很不合理。理顺银行抵债资产处置的各种制度、规定,突出该行为的“抵债”特性,是完全必要的。
(二)改善银行抵债资产处置环境的具体政策建议
正如前面所分析的那样,在银行大都依靠抵、质押来降低贷款风险的背景下,对流质契约的禁止性规定往往导致银行大量面临以物抵债的现象。在现有司法规定下,以物抵债同样往往导致银行在司法拍卖流拍时被迫接受资产冲抵不良贷款。由于对流质契约等基本法律原则的修改需要经过复杂的程序,一时恐怕难以突破,因此下面的建议主要从修改现行具体法律、法规的角度提出。
1.改进抵债资产处置的司法制度,提高市场化程度。
价格因素在银行处置抵债资产或以物抵债时起着非常关键的地位。从经济原则看,只有卖不出去的价格,没有卖不出去的物品,司法拍卖流拍都源于价格不够合理。实践中,银行考虑到以物抵债后可能面临的各种交易、持有、变现成本,大多数时候并不愿意该资产以物抵债。应该看到,抵债资产的转让从借款人的角度来看,也是一种极其特殊的行为,其流动性在各种因素(如转让时间、公告范围、专用属性等)影响下受到明显限制。因此,以市场上正常交易的同类物品价格水平来定价显然并不合适,折价出售是正常的现象。此外,目前这种拍卖方式的价格形成机制决定了只要有人愿意接受,其成交价格只会朝上走而不会越来越低。如果能够以一个较高的价格成交,这也是银行所愿意看到的。因此,希望通过事先确定一个价格来保护抵债资产原所有人的权益并不合适也无必要。基于上述考虑,建议在抵债资产的司法拍卖环节增强债权银行的自主性,通过更加市场化的机制提高抵债资产的处置效率。
一是建议扩大银行自主选择评估机构、拍卖机构的权利。当双方无法就评估机构、拍卖机构的选择达成一致的,允许银行在法院指定的相关机构中自主选择确定(而不是目前的随机确定),或者允许银行通过公开招标确定评估机构、拍卖机构(而不是目前事实上的需双方当事人一致同意)。法院则重点对评估、拍卖的公正性进行监督。
二是完善保留价的确定方式。事实上,在采取拍卖的情况下确定保留价的做法并无必要。当然,考虑到流拍后银行可能以物抵债时的作价需要,保留价可以作为依据。为此,建议扩大保留价确定时的折让幅度,比如每次最高可达25-30%,较目前的规定提高5-10个百分点。同时,流拍后确定再拍保留价时,债权银行要求一次到底(即达到每次可折让幅度的上限)的,法院应当准许。
三是放宽拍卖环节的限制。在不调整保留价确定方式的情况下,建议放宽上述限制。一是适当延长拍卖公告期,扩大拍卖参与人的范围。二是增加一次拍卖,动产最多可拍卖3次,不动产最多可拍卖4次。
综合上述分析,针对保留价的确定问题,提高折让幅度与增加一次拍卖基本是等效的。从提高处置效率的角度来看,扩大折让幅度(折让上限由目前的80%调整为70%,同时赋予银行一次浮足的权利)的措施更好。
2.设立银行以物抵债资产的特殊权益状态,提高处置效率。
为提高银行通过以物抵债方式处置不良资产的积极性,建议为银行通过以物抵债方式取得的抵债资产设立特殊的权益状态,免办银行获得抵债资产时的受让过户手续。银行凭以物抵债协议或法院裁定,向相关机构予以登记备案,并在登记机构的相关系统中予以标识,从而进入权益特殊状态。登记机构通过一定形式向银行确认该状态。
在该权益状态下,登记机构并不真正办理所有权人的变更登记,相关书面权证上的所有权人并不变化;但是,相关资产完全处于银行控制之下,与原所有权人或仍然是名义所有权人的机构没有任何关系,也不涉及所有权人的任何法律诉讼,登记机构只能凭银行处置该资产时出具的书面要求才能解除该特殊状态。
由于受让时未办理真正的过户手续,银行最终处置抵债资产时因此也无需办理出让过户手续。在银行最终处置抵债资产时,登记机关凭银行出具的相关资料(如资产转让合同、特殊权益状态确认材料等)予解除特殊权益状态,并办理过户手续。进入特殊权益状态后,任何处置行为都不需要银行以物抵债之前的所有权人的任何授权,因为协议转让或法院裁定已将所有权益转让给银行。
3.减免银行处置抵债资产过程中的相关税费,从而降低处置成本。
一是免征汽车类抵债资产的通行费、养路费。在燃油税办法尚未出台的情况下,考虑到银行对以物抵贷资产有着十分严格的使用、保管规定,建议在银行明确不使用该资产时,对此类应针对使用者征收的费用予以免征。
二是免征进入特殊权益状态的抵债资产的过户环节税费。除银行可以向登记机构缴纳申请进入特殊权益状态的手续费用外,建议免征以下税费:银行受让抵债资产环节,免征真正办理过户手续情况下需要缴纳的手续费、登记费、契税、印花税,以及有时需要承担的土地出让金等;银行出让抵债资产环节,免征真正办理过户手续时需要缴纳的营业税及各种附加、土地增值税,以及其他相关税费。
三是在营业税、增值税等方面予以相应优惠。抵债资产是不动产的,免征银行最终销售转让该不动产和持有期间利用该不动产从事融资租赁业务应缴纳的增值税、营业税。借款方以货物、不动产、无形资产、有价证券和票据等抵充贷款本息的,免征银行销售转让该货物、不动产、无形资产、有价证券、票据以及利用该货物、不动产从事融资租赁业务应缴纳的增值税、营业税。进入特殊权益状态的抵债房地产,在未处置前的闲置期间,免征房产税和城镇土地使用税;对转让进入特殊权益状态的房地产取得的收入,免征土地增值税。
4.其他维护银行处置抵债资产时相关权益的建议。
一是调整个人住房按揭贷款中涉及的抵债房屋处置时全额征收营业税的问题。2004年国家实施宏观调控中出台的这一政策,本来是针对少数房地产市场投机者而设置的,但对银行处置相关抵债资产带来了一些障碍。建议对因银行处置抵押房产导致的房屋转让予以区别对待。对2年内转让住房的,无论普通或非普通住房,一律按照本次转让价格减去贷款本息和银行为实现债权的相关费用后的差额部分征收营业税;2年以后转让住房的,维持现有的规定不变。
二是调整与抵债资产处置相关的诉讼费用。根据法律规定,银行在诉讼过程中垫付了大量的案件受理费、保全费、执行费等相关费用,在实现债权的过程中还会产生评估费等其他费用。由于在法院的实际处理中,这些费用往往从抵押物处置后的金额中先行扣除,因此容易导致贷款本息本身尚未得到全部清偿或以物抵债后反而增加损失的现象,建议在费率方面适当予以优惠。特别是诉讼保全费,它是银行在当前法律制度体系不能完全保护自己抵押权时采取的一种不得已的资源浪费,建议对银行申请保全抵押物时能够予以一定的优惠。
(三)落实上述抵债资产处置制度调整的配套措施建议
上述有关银行抵债资产处置的各方面建议,都是目前没有规定或有相反规定。特别需要指出的是,以上对抵债资产处置的有关完善建议,只有少数属于地方政府事权范围,大部分都直接涉及中央政府相关部门以及法院等司法机关的权限范围。此外,由于抵债资产的种类很多,涉及的政府管理部门和非政府机构也较多。因此,建议由银监会向国务院提出建议,由国家财政部会同司法部、银监会、建设部、人民银行、工商总局等,在上海浦东新区、天津滨海新区综合配套改革试点过程中作出试点性特殊安排,对相关法律、法规作出修改或调整,比如司法拍卖的问题、抵债资产设立特殊权益状态的问题、相关税收和费用征收办法、银行抵债资产会计核算制度等的修改问题等。
摘要:零星、小额抵债资产目前在商业银行资产处置过程中处于非常重要的地位,也是矛盾最多领域。文章针对这一现实,提出了符合实际操作的一系列制度安排和完善措施。
关键词:商业银行;小额抵债资产;处置制度
资产处置范文第2篇
【关键词】国有资产；处置；问题；对策
国有资产处置在经济的建设中是十分关键的，尤其是在企业的发展中，一定要使用正确的方法进行国有资产处置，这样才能保证国有资产的价值发挥到极致，保证国有资产最大化的得到利用。随着社会的发展，人们对国有资产的处置问题越来越重视，一定要将国有资产中出现的问题解决好，保证国有资产处置的顺利进行。在进行国有资产处置的过程中，一定要注意存在的普遍性问题，例如国有资产的审计，在核算的时候会出现较大的问题，尤其是在管理的过程中，将这些问题解决好，就意味着国有资产处置科学、合理。
一、国有资产管理过程中出现的问题
审计单位在国有资产管理的过程中是十分关键的，但是现在的审计工作在国有资产管理过程中有着很大的问题，需要对这些问题进行全面的分析，在分析的过程中，一定要对审计工作进行全面的处理，尤其是在国有资产处置管理方面，依然存在着很大的问题，这些问题主要是表现在四个方面，以下是对这四个方面进行基本的分析：
（一）在对国有资产处理的过程中，一定要重视企业的经营管理，尤其是在资金的管理上，一定要将资金管理工作做好，因为企业的经营现状与资金管理在国有资产处置上是十分关键的，一定要符合相关的法律，但是由于我国对资产处置的法律还不健全，会经常出现违规的情况，尤其是在核算的时候，经常会出现核算不真实的情况，或者是选择的材料自身就存在着真实性的问题，这样及会导致国有资产的处置出现问题，对国家的管理是不利的，需要我们重视，完善国有资产处置法。
（二）有很多的单位在对国有资产处置的时候，没有按照相关的规定对资产进行处置，有些单位在利益的趋势下，对资产的评估作假，有些单位是对国有资产进行越权处理，这样对企业的资产处置的影响是巨大的，让相关的单位在企业结构上出现较大的问题，尤其是在岗位变动的时候，不能按照相关的规定进行交接，使得交接工作变得十分换乱。
（三）还有很多的企业在对国有资产处置的时候，重视形式，容易在形式上做功夫，没有将企业现存的状态考虑好，尤其是在新设备、新资产的购买上，将一些性能较好的资产提前淘汰，这样就造成了资源的浪费，行政成本增加，对企业的发展是极其不利的，尤其是单位在利益的驱使下，对资产进行了报废处置，这样的做法导致了资源无法合理的利用，对企业利润也会产生影响。
有很多的单位仅仅考虑了个人的利益，没有按照相关的程序进行资产的报废处理，冒用资产处置之名对资产进行处理，有些人员就将国有资产进行了无偿赠与，有些是将这些资产划归私人所有，这样的情况是十分不利于国有资产的处置的，导致了国有资产在处置上存在着较大的漏洞。
二、对国有资产处置过程中出现的问题进行对策分析
（一）从体制建设上来看
国有资产在体制建设上需要重视，一定要建立健全财政主导型的管理体制，作为政府财政部门，要全面的对国有资产进行处置，这样的体制可以减少国有资产的处置成本，也能减少诸多的中间环节，将中间环节工作做好，这样就最大程度的保证国有资产处置的合理化、科学化。还能将一些其他的财产归纳在财政部门中，例如房屋、土地和车辆，这些都可以划归为是国家的资产，由财政部统一进行资产的处置。
要细化国有资产的管理制度，将国有资产管理制度合理应用，但是需要结合实际的情况进行资产的管理，需要将目前的情况与实际相结合，在责任监督、违规处罚、审批权限上进行细化，还要将这些规章制度综合起来，避免出现矛盾的现象，有时还存在着漏洞，出现无章可寻的现象。
（二）从执行力监督上来看
1、要规范流程
将流程规范好，才能保证国有资产处置管理效率低的提高，作为企业应该实现阳光操作，将技术、行政、经济等进行多角度的结合，通过合理的、科学的审核，形成一种良好的拍卖机制，这种拍卖机制要将财政、中介和大众结合在一起，这样公开化、公平化，有利于对资产的处置，这样对企业的资产处置工作是十分有利的，在大众的监督下，就会减少违法现象的发生，让资产实现保值和增值。
2、要创新机制
国有资产处置机制是非常重要的，如果没有将资产处置好，机制体制也是一方面的原因，因此，要充分的利用资产交易平台，将资产交易平台合理化的建设，资产交易平台中要有企业资产地动态更新，这样企业资产在出现变动的时候，可以及时的知道，尤其是在低效资产、闲置资产等情况发生的时候，便于人们对国有资产的处置进行基本的监督，让国有资产的处置工作做好，保证国有资产处置工作的顺利进行，通过国家对资产进行统一的管理，可以使资产循环的使用，提高企业的效益。
还要探索资产的处置模式，将资产的处置工作做好，利用先进的技术，尤其是互联网，进行信息的实时更新，如果出现需要处置的资产就可以及时的发现并进行拍卖，这样对国有资产的处置是十分有力的。除此之外，还可以建立调剂机制，合理的调剂可以提高资产的使用效率，这样也可以延长资产的使用寿命，对资产的使用是十分重要的，需要得到人们的重视。资产的调剂方式有很多种，可以通过租赁、联营和拍卖的形式对资产进行合理的处理，这样就可以最大程度的保证资产的合理流动，不会出现过度浪费的现象，这样的国有资产处置才符合国家发展的要求。
3、要强化监督
要将监督工作做好，这也是国有资产处置中十分重要的环节，监督工作在国有资产的处置中扮演着十分关键的角色。首先要完善国有资产处置体系，严格的按照国有资产的处置要求对国有资产进行处理，保证信息的公开化，为有效的监督管理营造良好的条件，还要构建全方位的监督提下，将监督工作做好。其次是要实现资产处置管理的常态化，及时要利用财政部门进行质量上的检查，将资产处置工作作为财政监管的重点，还要进行年度检查工作，可以将资产管理中存在的漏洞合理的堵塞，还可以将资产管理信息系统合理的应用在资产处置中，进行动态的监督，这样对监督工作是十分有力的，可以加快监督的步伐，让监督工作有序进行。
（三）从管理人员方面来看
国有资产的管理人员在资产的处置上也是十分重要的，从素质上分析，就是要对管理人员的素质进行提升，针对这一方面的内容，就到积极的开展管理人员的培训工作，将他们的视野以及知识层面拓展得更为开阔。在国有资产处置过程中，应当积极优化相关处置管理理念，优化管理方式，最大程度上满足现代国有资产处置与管理的多元需求。在这一过程中，管理人员应当严格落实国有资产处置的相关管理制度，并对奖惩制度进行有效落实，全面提高国有资产处置的科学性和有效性。在此基础上，管理人员应当不断增强自身知识储备，强化国有资产处置与管理意识，宣传高效化的国有资产管理理念，从而推进国有资产处理工作的顺利开展。
三、结束语
总而言之，国有资产处置工作的顺利开展，能够对国家资源进行优化配置，提高资源实际利用率，对于整个社会的稳定持续发展都具有重要的推动作用。在未来一段发展时间内，应当积极完善国有资产处置方式，提高其管理水平，促进国有资产优化配置的顺利实现。
参考文献
[1]鲁明功.青海：强大功能促国有资产处置大幅升值[J].产权导刊.2013（03）
资产处置范文第3篇
一、改革改制企业资产价值确认中存在的问题
无论企业采取何种改制形式,对企业资产的确认、计量是至关重要的环节,资产价值能否正确、合理的体现,关系到国有资产的保值增值。从目前改制企业的情况看,在资产评估确认上存在的问题应引起注意。
(一)部分资产评估价值与市场价值存在一定差异。资产评估是企业改制必经程序,但是在实际操作中,法定资产评估机构依据一整套方法和不同的评估出发点,所得出的评估结论在某种程度上背离了资产在市场上的实际价值。其原因来自于以下几个方面:一是人为因素,资产置换方、主管部门等方面的干涉;二是一般情况下,边远、偏僻地方的资产利用率低,地处集镇闹市中心、城镇街面的资产使用效益高,但在评估时对地理环境这一重要影响并没有给予足够的考虑;三是评估时,对具有专营性质或特定用途的网点设施,发展潜力明显,产业结构调整中处于优势位置或趋于淘汰的资产没有区别对待;四是对改制企业的优惠政策,及为加快推进改制而采取的激励措施重视不够;五是资产评估机构在评估过程中对房地产取得时形成的前期投入成本,如石砌堤坝、添土平整、架桥铺路支付的配套设施费用,设施设备、交通工具的采购、安装、保险、调试等相关成本费用考虑的不够,也是造成评估价值与市场价值差异较大的一个原因。
(二)在改制的过程中,除土地使用权外,对无形资产一般不列入评估;改制时对资产的提留、剥离、核销也不尽合理。如,依据会计一般原则中的谨慎原则,对可能发生的损失和费用作相应的估计、调整,而对可能发生的收益则不予以考虑;待摊、递延费用一般均予以核销,而忽略其包含的实有资产价值;涉及到社会保障、职工福利及其他原因的资产剥离,会计处理方法也各不相同,不尽合理。这些不同程度地影响了资产价值的正确、合理体现。
(三)在最终确定、计量企业净资产时,缺乏和忽略对负债真实性与合理性的分析论证。如对负债中实际存在的坏账、呆账问题,对于历年累积的应付工资和应付福利费等项目的余额处置(这里主要是指数额大的贷方余额,因借方余额一般均予核销)。
二、提高对改制企业资产评估的认识
(一)以邓小平同志“解放思想,实事求是”的理论为指导,正确评价“评估”自身的价值。评估机构对资产评估有其理论和专门的方法体系,作为专门的中介机构,也有其独立性、客观性和公正性。笔者认为,企业和当前正在进行的事业单位整体改制,在全体员工置换身份、产权制度彻底改革时,尽管原有的资产及债务往往是以承继方式处置的,但其实质是“产权交易”,用实事求是的观点来认识,资产价值的衡量标准应该是市场。
(二)以总书记提出的“三个代表”
重要思想来深化改革,以“三个代表”的要求来做好改制中的各项工作。资产价值评估是否正确、合理,关系到企业、职工的利益,也关系到国有资产的安全完整,一定意义上还可以理解为正确处理改革、发展和稳定关系。因此,资产价值的确定必须坚持公开、公平和公正的原则,接受社会和职工群众的监督。
三、以新准则、新制度为准绳,正确、合理地确定资产价值
(一)充分运用《企业会计准则———债务重组》中“公允价值”理论。公允价值是指在公平交易中,熟悉交易情况的交易双方,自愿进行资产交换或债务清偿的金额。具体确定的原则是,如该资产存在活跃市场,该资产的市场价值即为其公允价值;如该资产不存在活跃市场,但与该资产类似的资产存在活跃市场,该资产的公允价值应比照相关类似资产的市价确定;如该资产和与该资产类似的资产不存在活跃市场,该资产的公允价值按其所能产生的未来现金流量以适当的折现率贴现计算的现值确定。在实际工作中,对公允价值的确定,我们是采取与改制企业的骨干、职工代表及新企业的股东协商,共同进行市场调查了解,向拍卖行、房地产及有关中介机构作相关的咨询等协商确定资产价值。在处理手法上借鉴了“债务重组”中的原理,这种做法在企业整体改制或重组时较为适用。
(二)对资产评估价值中不合理的部分也可按“可变现净值”来协商确定。可变现净值可以理解为该资产的售价减去加工费用(成本)和通常的处置费用,并以此为基础确定资产价值。对待摊费用和递延资产不应一笔勾销,应根据其性质和作用期限或能产生的未来经济利益的流入合理估计,重新进行确认;对无形资产难以辨认和计量或不符合会计制度规定的“无形资产”,则可在改制中作为一个优惠条件或相关资产的附加值来考虑;对于负债中涉及原员工的“应付工资”、“应付福利费”发生的赤字应予核销,如节余数额较多的可考虑按人员比例(原企业人数与新企业接受的原企业人数)分摊进行界定,特别是原实行“工效挂钩”的企业更需要注意。
(三)原则性与灵活性相结合,求真务实。防止和减少国有资产(集体资产)的流失是改制中的重要原则,考虑到现实情况,在制定具体方法时,应该注意到职工的承受能力,顾及特困职工的生活。因此,对用企业净资产来置换职工身份或员工用现金来置换企业净资产的,应给予适度的倾斜政策。在资产处置的方式上,可分别采用单项、分类、重新组合、分割等方法来提高实现价值;净资产金额较大的,可允许改制企业在近年内分期付款,类似融资租赁的做法,由国有资产经营机构先收购,等待时机再予以变卖的过渡方法。
(四)突出资产处置重点。在实际工作中,我们不可能对全部资产一一认定市价,重点是资产评估价值与市价差距大而且是资产中主要的、重点工程的、高价的部分。按照ABC管理法,必须抓住并细化A类资产(数量少、价值高)。一般考虑的是B类资产,而对品种繁多、价值较低并占比重小的C类资产不予考虑。
资产处置范文第4篇
在探索闲置资产的处置之前，我们应该弄清什么是学校闲置资产。顾名思义，学校闲置资产指已经停止使用且不需再用的，或者是已被新购置具有同类用途、性能更高的产品所替代但具有再利用价值的资产。
对于学校资产，中小学办学条件管理系统按资产价值大小分为固定资产和低值资产两大类。固定资产可以继续分为流动性固定资产和非流动性固定资产。非流动性固定资产专指房屋建筑，而流动性固定资产则包括专用设备、一般设备、文物陈列品、图书及其他固定资产。被闲置下来的资产多数涉及专用设备和一般设备，而房屋建筑、文物陈列品、图书涉及较少。笔者做资产管理员的半年时间里，发现多数学校闲置资产是专用设备和一般设备，因此在资产管理工作中经常思考学校闲置资产的处置问题，探索怎样发挥闲置资产的最大效益问题。
一、课题提出背景
1.学校概述
北京第二实验小学永定分校地处门头沟区新南城发展的核心地带，始建于1908年，原名“北京市门头沟区永定中心小学”，1981年由冯村中心、稻地中心、石门营中心3所学校合并建立，是门头沟区规模最大的一所农村中心小学。后来发展成由中心校、5所完小（稻地、联办、栗园庄、石门营、上岸）和幼儿园组成的学校。
社会经济高速发展，门头沟区委区政府抓住北京发展西部、建设西部的良机，制定出门头沟区长远建设规划，打造生态涵养区，创建宜居城市，加紧南城建设，永定镇作为南城建设的主体部分，进行了大规模的拆迁改造。2005年6月，冯村中心校拆迁，搬进一家工厂厂房改造而来的临时学校。2006年3月，与北京第二实验小学正式签订联合办学协议，更名为“北京第二实验小学永定分校”。2009年8月，石门营小学拆迁，搬入何各庄村边新建的临时学校。2010年9月，北京第二实验小学永定分校新校落成，我们搬入了盼望已久的新校。2010年12月，门头沟区磁悬浮S1线开工，按政府部门整体规划，永定镇有13个村庄拆迁，这就导致了上岸、栗园庄、联办、稻地4所完小拆迁，部分学生安置到中心校和石门营小学，另一部分进入那所厂房改造的临时学校，形成现在由中心校、石门营、冯村、幼儿园组成的北京第二实验小学永定分校。
2.课题背景
进行城镇现代化建设是社会发展的必然，只有去旧才能立新。旧的学校拆除了，新的学校建立了，师生得到了安置，设备得到了更新，学校有了发展，教育有了发展，农村教育真正有了改善。伴随着城市建设，学校资产也出现了新问题，原有的学校拆掉了，有的设备随建筑的消失而消失，有的设备因拆卸而损坏，大部分流动性资产进入闲置状态，学校又没地方存放，只好借用教委房管所库房使用。学校闲置资产价值粗略估算有200万元。资产闲置在那里，不能发挥其应有的作用，实在可惜。
3.资产处置的原则
处置学校闲置资产必须把握“发挥效益、厉行节约”的原则。
“发挥效益”原则。学校闲置资产无论流向哪里，都应该使其发挥教育教学效益，能够应用于我们的教育教学活动中，对师生的活动有所帮助，促进教育的发展。同时，我们追求闲置资产效益的最大化，让资产走向教育最需要的地方。
“厉行节约”原则。厉行节约是中华民族的优良传统，更是社会可持续发展的需要，地球上的资源在一天天减少，矿物不断开采下去，资源总有枯竭的一天。没有了资源，制造教学设备的材料到哪里去找？矿产资源越来越少，而且我们国家大力提倡勤俭节约，开展各种节约活动，从各个层面创建节约型社会。所以，在闲置资产处置的问题上，把握好节约的原则，对教育、对社会有着极其重要的意义。
在实践中探索学校闲置的资产处置，是笔者工作的重要内容，希望能对农村教育产生积极作用。
二、资产的处置
把握学校闲置资产处置的原则，挖掘闲置资产的潜能，这一做法得到了教委财务科、装备站及学校领导的指导和帮助，价值200万元的学校闲置资产中，有100多万元的资产已经得到了妥善处置。
1.校际调剂
北京第二实验小学永定分校所属几所完小拆迁以后，闲置了大量的资产，教委财务科领导亲临现场指导，指派装备站负责专项工作的人员—李利、参与集中、搬运事物，并提供房管所库房，将闲置资产临时存放。在搬运过程中，对财产进行详细分类登记。李利老师将闲置资产详细信息通过门头沟教育信息网提供给全区各中小学，又根据各单位的具体需求情况，分别将课桌椅、储物柜、办公桌、空调等价值20多万元近400件资产及时调剂到急需的教育单位及教育管理单位，将闲置资产及时应用到教育事业上。部分已调出走账的闲置资产见表1：
本表统计的内容只是校际调剂的一部分，还有大部分仍在调剂之中，有的设备在配置修理，有的设备在安装调试，等待教委装备站调拨单签字走账。
2.本校调剂
本校领导十分关心闲置资产的处置，及时将较好的空调、电脑、课桌椅等近千件设备运送到完小石门营、完小冯村、附属幼儿园、中心校，调配、安装或者存放备用，准备扩大班级数量，以满足学生数量增加的设备需求，满足教育发展的需要。安装的旧设备已经在各完小发挥了教育教学效能。学校领导还专门组织学校计算机教师在副校长赵建华、总务主任李曙光带领下，到房管所库房，根据各分校的需求，将可以使用的功放机、音箱、投影机、视频展台、调音台、中控、键盘鼠标等百余件多媒体设备调剂到中心校、石门营小学、冯村小学备用，准备更换各校随时出现问题的教学设备。
3.捐赠外省
社会快速进步，科技发展突飞猛进，高科技产品快速更新换代，有些教学设备对于北京第二实验小学永定分校来说已经落后了，取而代之的是代表科技前沿的产品，如我中心校24个教学班，班班配置带有电子白板的多媒体教学设备。而以前使用的多媒体对于外省市的个别学校来说，仍算得上是先进的设备。门头沟区教委十分重视我校闲置资产的处置问题，积极与外省市教育部门联系，给我校联系到门头沟区教育对口援助单位内蒙古的一所教学设备力量很薄弱的小学—内蒙古赤峰市喀喇沁旗美林中心小学。这所小学的领导来到房管所库房查看了解闲置设备情况，对所有设备都感兴趣，希望我校能多捐赠一些。从他们的介绍中我们了解到，当地经济发展十分落后，电教设备几乎没有，许多孩子都没见过计算机，使用的课桌椅还是木制的，有许多课桌椅还“缺胳膊少腿”。教师的教具也少得可怜，而且相当落后，直接影响到教学质量的提高，更加影响了当地教育的发展。我校的硬件设备在北京乃至全国都是一流的。区财政局、教委财务科、装备站、学校通过协调，经门头沟区财政局、门头沟区教委批准，为了支援对方更好地发展教育事业，使闲置资产更好地发挥教育功能，捐赠给对方700套升降桌椅、20套多媒体，价值608 992.5元，使闲置资产物有所用。
4.修补换件
有些电气设备已经损坏不能使用，我们也物尽其用，各校的电气设备在使用中如果出现问题，由北京北控电信通科技发展有限公司（以下简称“北控”）工作人员进行修理。修理时，有些设备只是内部个别部件损坏，北控人员联系学校，学校主管领导批准修补损坏的闲置设备，先后将摄像头、LED显示屏、功放、中控、投影机等多种设备将使用过程中出现的问题及时解决，不但使其在教育教学中继续发挥作用，还为学校节约了大量的资金。
5.损坏报废
在搬迁运送过程中，有一些设备，如办公家具、教学仪器，经不起多次搬腾散了架；防盗门窗是房屋建筑的一部分，与建筑物一起拆除了；教学软件只是个程序，学校拆迁，不再付费，不能使用等，我们及时汇总，经有关部门批准进行报废，将近900件，价值50多万元。部分报废资产见表2：
报废的资产我们及时交给教委装备站，由装备站负责领导进行处置。后续的工作由装备站有关人员负责，资产管理员只是协助处理，交给有关部门回收，处置残值回归国库，不浪费一件资产。
三、存在的问题
我们了解了学校闲置资产的处置途径，在实际工作中也发现了一些问题。
1.设备维修出现的问题
学校没有专业电气设备维修人员，设备出现问题，实行社会化维修，一般由生产厂家或请北控工作人员或者学校计算机教师修理，有时用已经损坏资产的部件修补在使用中出现问题的设备。损坏资产上好的部件拆卸使用了，拆下的坏部件没有安装到损坏的设备上，或者将损坏的闲置设备拆散了架，随意丢失，这给报废工作带来困难，特别是电子产品，没有具体实物是不符合报废规定的。
修补换件实际就是资产处置中的资产再利用，这也是创建节约型社会的一条途径。利用已经损坏的资产进行教具制作，或用已到报废期不再使用，或者被具有同类用途、性能更高产品替代的资产设计改造、创作新的教学设备，例如用损坏的服务器改造成功能较大的计算机主机就是很好的思路，也是节约社会资源的有效手段。
2.报废审批手续复杂
在报废学校资产的过程中，有些资产在中小学办学条件管理系统和北京市行政事业单位资产管理系统上了账，却没有具体实物，比如办公软件、教学软件，软件公司给安装后只在计算机中留下程序，每年付费，到期后停止付费就得报废。有些施工材料费，例如我校已经报废的“其他演播室及周边设备”，其实就是施工材料费和施工费，也被当成设备记在两套资产管理系统账中，给报废工作带来麻烦。像这类资产是否有必要记两套系统账，特别是今后需要给设备打码贴条，没有具体实物往哪里贴？还有，电子产品报废审批手续复杂，不但需要装备站审核，还要区级多家部门审核，并且提供详细资料，工作量很大。而且，以前不重视资产管理员队伍建设，资产管理由其他工作人员兼职，记账粗略，信息不全、信息错误等情况大量存在。报废手续上交前，需要进入动态系统逐个逐项进行补充、更正，浪费大量时间和精力。报废手续交上去了，审核周期又过长，有时达到半年之久，不利于报废工作的进展。诸如这些问题，需要有关部门协调解决，简化手续，减轻工作难度，让我们的工作做起来更加方便、省时省力，提高工作效率。
3.捐赠中应注意的问题
在给内蒙古赤峰市喀喇沁旗美林中心小学的捐赠工作中，学校领导十分重视捐赠资产的质量问题，后勤主任亲临现场，请来北控工作人员挑选能使用的设备，以保证资产到位后能正常使用。既然捐赠就要保证质量，使其能用于教育教学，发挥设备的作用。把不能使用的资产捐赠给对方，会造成装卸、运输等不必要的浪费，应该避免不必要的人力物力损失。
四、工作思索
学校资产管理员的职能，就是更好地管好用好学校的资产，维护资产的安全和完整，防止资产流失，坐在这个位置上，就要热爱这份工作，认真履行自己的职责，服务教育教学。
资产管理员必须熟练掌握固定资产管理的有关规定，提高工作责任心和事业心，督促单位使用人按要求使用，确保资产的使用寿命和使用效率，对资产进行日常监督检查工作，合理配置与调配学校资产，提高利用率，避免资源浪费。
拿破仑说过：“不想当将军的士兵不是好士兵。”笔者要说：“做资产管理员就要当学校的好管家，做学校校长、总务主任的好参谋。”管理好学校资产，让资产发挥教育效能，促进教育事业科学发展。
参考文献
[1] 中华人民共和国财政部.行政单位国有资产管理暂行办法解读[M].北京：北京财政经济出版社，2006.
[2] 中华人民共和国财政部.事业单位国有资产管理暂行办法问答[M].北京：北京财政经济出版社，2006.
资产处置范文第5篇
一、国资所资产的形成
我国律师制度从1979年下半年恢复重建。当初的律师所，完全由国家核拨编制、核发经费设立，均属国资所。律师所经费，从开办经费到办公用房、设备、医疗、保险和退休金等，全部纳入国家预算，完全依靠国家财政拨款。国家对律师所经费实行“统收统支”的行政包干管理方式。从1984年开始，司法部规定根据律师机构的收支情况，分别采取不同的经费管理办法：收入小于支出的，实行“全额管理、统收统支”；收入与支出相当的，实行“全额管理、差额补助、超收提成”；对于收入大于支出的，实行“自收自支、节余留成或分成”。从1986年起，对国资所(实际上是占编所)，已逐步推广实行“单独核算、自负盈亏、自收自支、结余留用”的经费管理办法。国资所逐步走上自我发展之路，其经费主要靠自身“节余留成”而逐年积累起来。
之后，新设立的国资所，有相当一部分都是由主管的司法行政机关挂牌成立后，由律师所自筹经费，购置或者租赁办公楼、办公用品、设备等进行运作，律师业务收入实行“定额承包、超额留用或者提成”的管理方式。国资所新增资产，基本上都是律师所从自我积累中发展起来的。律师所在完成年承包的上缴任务后，逐年积累发展基金，购置房产和添置其他财产，扩大律师所资产规模。
二、国资所资产的产权界定
在国资所脱钩改制工作中，有一种观点认为：国资所的现有资产都属国有资产，应全部移交司法局统一管理。本人对此观点不能苟同。
国资所资产的产权界定，关键是要对其资产来源和形成过程作具体分析，区分不同情况进行确认。如比，对于国家实行“统收统支”的行政包干管理的国资所，其全部经费，包括开办经费、办公用房、办公用品、设备、医疗、保险和退休金等等，全部纳入国家预算，完全依靠国家财政拨款，其现有资产就应当全部作为国有资产进行管理；对于那些实行“全额管理、差额补助、超收提成”管理的国资所，其添置的财产，则应当区分两种产权形式：一是用国家差额补助的那部分经费添置的财产，应视为国有资产，二是律师“超收提成”逐年积累的那部分经费，用于添置的新财产，其产权则应属于律师所自己所有；而对于那些实行“自收自支、节余留成或分成”或者“定额承包、超额留用或者提成”管理的国资所，其添置的财产，包括办公楼、办公用品、设备、交通工具等，都是由律师所自我节俭、自我积累形成的，其产权都应当属于律师所自己所有。
总之，国资所是具有法人资格的事业单位，其法人财产的产权形式，应当区分为：一是国家核拨经费部分形成的国有资产，二是律师所自身积累形成的自有资产。
三、国资所改制中的资产处置
国资所的脱钩改制，是政府机构改革中的一项强制性政策规定。对于国资所现有资产的处置，不应采取“一刀切”的做法。因为国资所在同等条件下发展，有些注重积累，扩大发展，添置了不少财产；有些则“吃光、用光、分光”，没有添置任何财产。如果对国资所现有资产一律收为国有，则无异于对其实行“没收”处罚，这势必损害律师所规模发展的改革成果，挫伤律师所团结合作的改革精神，因为这些资产都是律师所全体工作人员的辛勤汗水的结晶。本人认为，妥善处置国资所现有资产，应把握三个基本原则：
第一、严格区分国资所资产的产权性质，进行分类处置。即对于由国家核拨经费或者国家补助经费所添置的财产，应当作为国有资产，由司法行政机关收回管理；对于由律师所自身节余和积累起来的经费所添置的财产，应当作为律师所自有资产，返还给律师所支配，或者评估作价，统一由司法行政机关接收，并作相应的补偿。
第二、对于国资所现有资产和债权债务，应当一并处置。在办理移交手续前，应当全面清理、核算律师所的资产和债权债务，既要防止个别人私自处置国资所资产，中饱私囊，又要防止国资所债权流失和债务得不到及时处理。对于司法行政机关统一接收国资所全部资产的，应当一并处理律师所所欠债务及其超支的经费；对于资不抵债的律师所，应责令其清理全部债务后，办理有关脱钩手续。
第三、对于统一接收国资所自有资产的，应当给予适当补偿。如果国资所实行整体转制，全员组合的，则司法行政机关统一接收其资产后，应当返还适当比例的价款给律师所支配；如果国资所转制后，人员分散组合，变动较大的，司法行政机关则应当考虑对国资所辞职人员，根据其在所内工作年限、贡献大小，给予适当的经济补偿。
综上所述，国资所脱钩改制涉及多方面的工作，国资所现有资产的妥善处置是一个核心问题，直接关系到改制工作中的人心向背，直接影响到国资所已取得的改革成果能否得到有力保护，也关系着律师所未来的发展方向，值得予以充分重视。
参考资料：
1、全国人大常委会法制工作委员会民法室中华人民共和国司法部律师司编著《中华人民共和国律师法全书》，蓝天出版社。1996年版。
2、司法部律师公证工作指导司编《律师事务所内部规章制度选编》，1999年版。
资产处置范文第6篇
1.美国模式
上个世纪80年代初到90年代中期，由于受到金融危机和利率波动等影响，美国商业银行的不良资产问题相当严重，有问题的商业银行多达1400多家。从1980年到1994年，有1295家储蓄和贷款机构破产，1617家联邦保险、银行破产或面临破产，各种金融机构的不良资产高达7000多亿美元。针对严重的银行危机，美国政府和商业银行分别采取了不同的措施。
（1）政府措施。作为政府部门的FDIC（联邦存款保险公司）和RTC（重组信托公司）及时推出处理不良资产的整体战略措施。一是公开拍卖和暗盘投标，将其接管的大批破产商业银行的资产出售给民间企业。二是签订资产管理合同，将不良资产委托给民间合格承包商进行处置。三是资产证券化，加快不良资产的处理进程。四是股本合资，由RTC与民间投资者组成合资公司，共同处理破产金融机构的不良资产。除此之外，美国政府和国会还在不良资产的重组过程中注入近2000亿美元的资金，其中国会拨款近1000亿美元。
（2）商业银行措施。银行危机出现后，美国的商业银行也采取了一系列较为有效的措施，其中之一即有名的好银行坏银行模式。所谓好银行坏银行模式是指把不良资产从一家问题银行的资产负债表中分割出来，由另一家特别成立的专门用来解决银行不良资产问题的不良资产管理公司（即所谓的“坏银行”）来处理。另外，还有一些投资银行的业务方式，如成立风险贷款抢救部、及时冲销呆账、对收益较好的资产采取拍卖和资产证券化等方式，把分割出来的不良资产逐渐变现。
（3）政策效果评价。经过政府和银行的共同努力，2000多家有问题的储蓄贷款机构得到成功接管，销售资产价值总值4000亿美元，银行的盈利和经营环境有了改善，银行处理不良资产的能力有了显著提高，储蓄贷款银行系统得到彻底整肃和加强。虽然还有一些细节问题尚待解决，但从总体来看，美国在不良资产的处理上是相当成功的，已经从资产质量恶化的困境中走出来。
2.韩国、东南亚国家模式
1997年夏，从泰国开始的金融危机席卷了整个东南亚，韩国、泰国、马来西亚、印尼等国经济均遭受重创，尤其是金融系统，银行不良贷款猛增，许多金融机构陷入资金紧缺、无法经营的困境。
由于东南亚各国不良资产的大量累积与各经济体政府直接介入经济运行的行政方式有着千丝万缕的联系，危机后各国政府均积极介入不良资产的处理，并迅速成立资产管理公司，以政府为主导，采取了大体类似的国有化解决框架。主要方式大体有：以政府债券置换银行不良债权；为增加银行资本金进行注资；利用呆账准备金制度注销损失资产；构筑法律政策环境；推进金融机构的整顿与合并；调整企业债务机构等。由于采取的措施较为及时和彻底，仅仅经过一年多的时间后，上述国家都已经取得了不同程度的成效，尤其是韩国和泰国表现得更为明显，金融系统渐趋稳固，投资者的信心逐渐恢复，货币汇率和股市持续反弹，银行的稳定性有了明显的提高。在取得成效的同时，各国也遗留了一些尚待处理的问题，包括如何加强银行的内部管理尤其是信用管理，以防止再次引发危机；如何改革银行管理制度，减少政府对银行贷款的行政干预等方面，还需进一步深入和完善。
二、国外银行不良资产处置模式对我国的启示
1.成立专门机构处理银行不良资产
成立专门机构尤其是资产管理公司几乎是各国共同的选择，如美国、法国、瑞典、东南亚等国的资产管理公司，日本的桥银行，均在银行不良资产的处置上取得了相当大的成功。我国也在1999年先后成立了信达、华融、长城、东方四家资产管理公司，专门处理从四大商业银行剥离出来的巨额不统渐趋稳固，投资者的信心逐渐恢复，货币汇率和股市持续反弹，银行的稳定性有了明显的提高。在取得成效的同时，各国也遗留了一些尚待处理的问题，包括如何加强银行的内部管理尤其是信用管理，以防止再次引发危机；如何改革银行管理制度，减少政府对银行贷款的行政干预等方面，还需进一步深入和完善。
2.开放不良资产处置市场，加快不良资产的处理进程
从国际经验来看，开放不良资产处置市场、将不良资产的处置置于统一的国际市场中，几乎是世界各国处置不良资产的共同特点，我国资产管理公司也在2001年末通过公开招标的方式向国外金融公司打包出售不良资产，但规模不大。面对逐渐逼近的国外银行的竞争压力和数额庞大的不良资产，开放我国不良资产处置市场，引进外资加快我国不良资产的处置进程，已成为必然之举。
3.在处置手段上实行多元化，多种方式并用
在处置已经存在的银行不良资产时，我国资产管理公司可以借鉴国外经验，多种方式并用，针对不同情况采取不同手段，对于不同的企业可以采取资产重组、债转股、资产证券化、拍卖、租赁、销售等不同方法，灵活多样地运用国家赋予的各项政策，提高资本运用水平，促进现金回收，加快不良资产的处置进程。
4.对国有商业银行进行改革，建立国有商业银行新的经营机制
在解决历史形成的不良资产的同时，要切实转换国有商业银行的经营机制，建立现代商业银行制度，从源头上根除新的不良资产的产生。从内部来看，要深化银行内部改革，建立和完善经营机制和风险分担机制，严格内部监督制；从外部环境看，中央银行要加强对金融机构行为的规范，依法维护商业银行的经营自。这样，从内外两个方面确保商业银行建立以“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”为核心的新的经营机制。
参考文献：
[1]黄志凌。价值提升与价值止损———不良资产处置技术研究[M].西安：陕西人民出版社，2004.
[2]恽铭庆。金融不良资产处置[M].北京：中国财政经济出版社，2001.
[3]中国华融资产管理公司博士后科研工作站。不良资产处置前沿问题研究[M].北京：中国金融出版社，2004.
[4]华金秋。中国金融资产管理公司与不良资产新视点[M].北京：中国市场出版社，2004.
[5]李扬。中国金融发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
摘要：不良资产问题是一个世界性问题，我国银行体系近年来也积累了大量的不良资产，虽然政府和银行采取了一系列有效的措施，但目前形势仍比较严峻。借鉴美国、东南亚模式的经验，在我国银行不良资产处理中应成立专门机构；开放不良资产处置市场，加快不良资产处置进程；在处置手段上实行多元化，多种方式并用；建立国有商业银行新的经营机制。
资产处置范文第7篇
一、资产处置的条件界定
统一与规范资产处置管理，首先要准确地界定其条件。只有正确掌握条件，才能做到该处置的及时处理，以便适时更新，不间断地发挥资产的保障功能；不该处置的，就不能随意处置，以便保全资产，防止流失，节省开支。我们认为，资产处置应具备两方面的条件：一是使用年限，二是损坏程度。
（一）资产使用年限的确定
使用年限是确定资产是否报废的重要条件之一。一般来说，超过使用年限就可以报废或者考虑应否报废。当然，有些资产（如房屋、车辆等）虽说超过了使用年限，但是由于维护得好，还能够使用，就不要马上报废。所以，使用年限是资产报废的一个重要条件而不是唯一的条件，确定报废时还要考察其损坏（堪用）程度。资产使用年限应由总部统一规定，以免出现偏宽偏严的问题。属单位自筹经费购置资产在全军未作统一规定之前，可由军、师级部队自行确定。确定资产使用年限，应由财务部门会同有关事业主管部门共同研究提出意见，报单位首长批准，作为确定报废资产的参照标准。
（二）资产损坏程度的确定
损坏程度是确定资产处置的主要条件，必须慎重对待，合理制订标准。资产损坏程度通常可分为四等，即轻度、中度、重度和特重度。轻度受损是指资产在六成新以上，部分部件损坏，但经简单修复后仍能使用。中度受损是指资产在五成新左右，主体部件部分受损，受损面积小于三分之一，修复后可正常使用。重度受损是指资产在三成新左右，主体部件受损面积达二分之一，大修后尚可使用一段时间。特重度受损是指资产主体大部受损，已不能正常使用，没有修复的可能，或者修复费用太多，不如重新购建。依据以上情况，特重度受损的资产可确定报废；重度受损的资产是否淘汰，应视大修费用而定，如费用过高或者修复后使用时间很短，可以考虑报废。
此外，由于科学技术进步，设备更新换代很快，虽然有些设备未到使用年限和未达到损坏程度，只要财力有可能，也可以提前报废。
二、严格遵循资产处置的处理程序
资产处置要有严密的处理程序和严格的审批手续，方能达到正确处理、防止流失的要求。
一是申报。资产需要处置时，由使用单位会同有关业务主管部门填制《资产处置申请表》，详细列出资产的名称、规格、型号、数量、金额、购入（拨入）时间、已使用年限、处置理由等报资产管理部门。资产管理部门初步审核后，组织进行损坏程度鉴定。
二是鉴定。对资产处置的鉴定，即根据资产的损坏程度作出应否处置的鉴定结论。鉴定可按资产的性质采用不同的方法。一般办公设备如计算机、打印机、传真机、复印机等，可由资产管理部门会同行政管理部门、使用单位一起进行鉴定。专用设备如医疗、通信等设备和车辆、房屋建筑物，以业务主管部门为主，财务部门参加，组织专业技术人员进行鉴定，如本单位无专业技术人员，可请上级派人或聘请地方专业技术人员。鉴定后，应填制《资产处置鉴定书》，列出资产损坏程度、是否需要处置的意见等，作为报批的依据之一。
三是审批。资产处置鉴定后，应将申请表和鉴定书等有关资料报有权批准的单位（部门）审批。审批权限可按资产的性质、来源、价值分别规定。凡由上级配发的或供应经费购置的资产，如医疗、通信、办公设备和车辆等，其处置由配发或供应经费的单位审批。房屋一般应由军区或总部审批，其中由单位自筹资金购建且价值不大的，可报军级或上一级审批。本单位购建的其它资产，单位价值旅团500元以下、军师2000元以下，由部门首长审批；超过者由单位主管首长审批，其中超过1万元者，须经党委集体研究并报上一级审批。
四是处理。经过批准，对处置的资产即可进行处理。属于淘汰的可以变价处理，属于报废的应将其残值收回。处理处置资产业务由有关业务主管部门经办，纪检、财务、审计部门参加。
五是核算。资产处置后，其价款和残值收入应及时收回入账，同时做资产减少账务处理。收回的价值和残值应区别不同情况处理：属于上级配发的或投资购建的，应全数上交；本单位用自有资金购建的；作为预算外经费收入，纳入预算管理。
三、资产处置须注意的问题
为了切实搞好资产处置的管理，对于一些特殊情况和容易出现的问题，应当引起注意，妥善处理。
（一）注重特殊情况报废资产的处理
资产报废除正常情况外，还可能有人为损坏报废和未满使用年限报废两种情况，应据实做出正确处理。
所谓人为损坏报废，是指资产在非正常工作下由于人为性损坏而报废，或者违规操作致使资产损坏而报废。对于资产人为损坏报废的，经鉴定核实，并经有权审批的单位或领导批准，视情由责任人赔偿一部分或大部分。赔偿收入按规定上交，或留作本单位预算外收入用于重新购置资产。
对于未到使用年限而申请报废的资产，要特别注意查清原因。如果是严重质量问题所致，则应追究原采购人和验收人的责任。属于人为损坏报废的，按人为损坏报废处理。
（二）加强资产处置后的跟踪管理
资产处置范文第8篇
为促进企业国有产权制度改革的深化，加快推进吉林省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的改制重组，进一步规范和细化国企改革改制中产权管理和国有资产处置的操作程序和实施步骤，参照国家有关法律法规、省国企改革领导小组相关文件和其他省市的做法，结合所出资企业的实际，现就改制企业国有资产的处置提出意见如下：
一、明晰产权
按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中，国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。
（一）产权界定。对国家没有出资，且有充分证据证明企业在办理工商注册时和经营过程中没有国有资本金注入，属于挂靠性质的企业，由省国资委会同工商行政管理部门进行核实认定，视国有承担风险的程度，确定国有资产数额，并办理解除挂靠手续。
对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的改制企业，应当按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向省国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再进行改制。
（二）产权登记。在企业改制过程中改制企业必须按要求提供占有国有资产的产权登记证。未办理企业国有资产产权登记或登记内容与实际情况不符的，应按规定到省国资委办理企业国有资产占有登记或变动登记手续后，再向有关部门申报改制事项。
二、清产核资与资产评估
企业在改制时，应按规定要求进行清产核资、审计和资产评估。
（一）清产核资。企业改制时，应按照《吉林省国有企业清产核资实施办法》（省政府令第171号）和《国有企业清产核资工作规程》（国资评价［**3］73号）的规定，组织进行清产核资，对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。要盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
改制企业不得非正常压价出售财产、突击分配财产，不得隐匿、私分或者转移财产。若有上述情况必须重新调整净资产，并追究有关人员责任。
企业改制中涉及资产损失认定与处理的，应当按照国务院国资委《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》（国资评价［**3］72号）、财政部下发的《关于印发〈企业资产损失财务处理暂行办法〉的通知》（财企［**3］233号）的规定，在企业董事会或经理办公会审核并提出处理意见和对有关责任人做出处理决定的基础上，由省国资委负责核实认定后冲减企业所有者权益。
（二）财务审计。国有企业改制，应聘请具备资格的会计师事务所，依据《中国注册会计师独立审计准则》等国家有关规定，对改制企业权益性、股权性、实物性（包括应收账款）进行全面审计。凡改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有企业），必须由国有产权持有单位组织对企业法定代表人进行离任审计，离任审计参照《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国资委令第7号）执行，不得以财务审计代替离任审计。在确保审计结果客观公正基础上，可由一家会计师事务所同时承担财务审计和离任审计工作，但应分别出具审计报告。改制企业要按照国家有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。
（三）资产评估。国有企业改制，应在财务审计报告的基础上，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令1991年第91号）和《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令**1年第14号）等有关文件的规定，选聘具有资质的资产评估和土地估价机构，选择恰当的评估方法，对企业改制基准日的资产进行评估。企业整体或主业改制的，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产评估报告要按有关规定到省国资委进行核准或备案，对大型企业资产评估结果和企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产（不含土地使用权）评估结果，由省国资委聘请有关方面专家进行评审，专家评审意见作为核准资产评估结果的重要依据。同时，资产评估结果应向改制企业职工公布，实行民主监督。
（四）中介机构的选聘
资产评估中介机构的选聘，应按照省国资委《委托中介机构从事财务审计工作实施细则》（吉国资评审字［**4］64号）和《公开选聘资产评估机构暂行办法》（吉国资产权［**4］61号）的要求，进行分级管理。即省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构的工作由省国资委负责；所出资企业的参股子公司及子公司以下企业发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构工作由所出资企业负责，结果报省国资委确认。财务审计与资产评估不得委托同一家中介机构。审计和资产评估机构必须诚信、客观、公正，委托方、改制企业和相关当事人均不得干预中介机构的行为。凡发现中介机构有违规执业的，要由省国资委将有关情况通报其行业主管机关、建议给予相应处罚；情节严重的，停止其从事国有企业的审计、评估业务。
三、债权债务处置
企业清理核实的各项债权债务，应当落实承继关系，并订立债权保全协议。企业实行整体改制的，由改制后的企业承继原企业的全部债权债务；企业实行分立式改制的，应当由各分立方分别承继原企业的相应债权债务；企业实行合并式改制的，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。
企业或有负债（包括各种担保、委托贷款等）也应区分不同的改制方式，按照落实债权债务的原则，确定承继关系。
（一）改制企业资产应当与企业负债对应匹配。分立改制的，应当根据资产相关性和业务相关性的原则分离相关的资产及债务，不得相互转嫁债权和债务。存续企业与分立后的改制企业之间的业务往来，应当严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，不得相互转移收入，应当实行人员分开，经营人员不得相互兼职，转嫁工资性费用，应当按照国家有关规定，严格分账，建立新账，分别编制企业财务会计报告。
（二）国有企业改制要维护债权人的利益，企业改制的债务处置方案要征得债权金融机构同意，最大债权金融机构应直接参与国有企业改制。要防止利用改制逃废金融债务，同时债权金融机构和其他债权人也要以积极务实的态度和灵活多样的手段支持国企改制，只有企业的存在和发展才能从根本上保证债权人的利益。
（三）改制企业应对所有应付款项、银行贷款等负债积极进行清理，有确凿依据证明不需要支付的应付款项，由省国资委核实认定后按规定转入资本公积。
（四）企业改制涉及财政性借款的，要与财政部门妥善落实处置意见，积极争取予以豁免，豁免部分相应增加企业实收资本或资本公积；涉及金融机构债务的，必须与债权金融机构落实金融债务；涉及担保等或有债务责任的，企业可在征得相关金融机构同意的前提下，采取转移担保、国有资产或股权抵押、国有资产授权经营公司承诺等办法，妥善落实改制前的或有债务，以利企业顺利改制。
（五）改制企业与企业外部债权人协商，可以区分不同情况实施债务重整或债转股。各金融资产管理公司持有的债权，经国家批准可以转为金融资产管理公司的股权；经与银行以外的其他债权人协商同意，也可以将其债权转为股权；要加大商业银行、金融资产经营公司不良资产（企业不良债务）的处理力度，通过核呆、整体打包处理、打折回购、适当减让、破产等多种方式，妥善解决企业债务问题。
四、资产处置
企业改制中资产的处置与财务处理，要符合财政部《企业公司制改建中有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企［**2］313号）文件的规定；也要充分维护职工的合法权益，涉及职工安置的方案，必须经企业职工大会或职工代表大会审议通过后方可实施。同时，改制企业要确保职工安置等改制费用的有关资金或资产落实到位，必要时省国资委将聘请会计师事务所对企业用国有净资产进行预留和支付的情况进行专项审计。
（一）根据改制企业的资产评估结果，核定用于企业改制的国有净资产额。多个国有股东共同出资设立的公司制企业，核定用于企业改制的国有净资产时，应当包括所有国有股东享有的国有股权益。
（二）提前报废资产和账销案存资产的处置。企业改制中经批准提前报废的固定资产、原材料、半成品、产成品和已进行财务核销作账销案存处理的各类债权性、股权性及实物性资产，由省国资委统一收回，委托吉林省国有资产经营公司参照国务院国资委《中央企业账销案存资产管理工作规则》（国资发评价[**]13号）文件规定集中处置。对固定资产、原材料、半成品及产成品可通过网上挂牌、设备调剂和拍卖的形式进行处置；对债权性、股权性资产，可采取债务重组、折价出售等处理方法，但应当建立严格的核准工作程序和监管制度。吉林省国有资产经营公司将资产处置的收入，在扣除拍卖机构、回收机构、律师事务所等相关成本费用后，统一上缴省国资委国有资本收益预算专用账户，纳入国有资产产权转让收益统一管理。
（三）企业的非生产性资产可按有关规定进行剥离（不含抵押物）。这部分资产，可由省国资委委托改制后的企业代管；也可以通过无偿资产划转或者委托管理方式，交由资产经营公司、授权经营机构管理；还可由组成的独立核算单位自主经营。
（四）与当地政府部门充分协商后，可将改制企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改制企业的国家所有者权益。
（五）改制企业涉及的行政划拨土地，根据原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）、省政府**4年第17次常务会议等有关政策精神，经省国土资源厅批准，省国资委所出资企业及其各级子公司一般应选择继续保留划拨或采用土地作价出资（入股）的方式处置土地；需要转让土地使用权的，应依法办理转让手续，允许将土地出让收益中可支配收入用于支付改制成本。
（六）职工安置费用的支付
企业改制时，要分不同情况，按照国家和省有关政策规定的标准，合理计算、预留或支付职工安置的相关费用。
1、企业改制为国有独资公司或国有绝对控股企业的，要通过变更并重新签订劳动合同的方式调整企业与职工的劳动关系，对变更并继续签订劳动合同的职工不计发经济补偿金，待新企业与职工解除或终止劳动关系时，再按规定予以补偿。
2、企业改制为非国有企业的，原企业要依法与职工解除劳动关系或终止劳动合同。需缴纳或支付的职工基本养老和失业保险费、经济补偿金或生活补助费、大龄下岗职工和工伤职工的劳动关系处理费用，要依照省政府《关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发［**4］29号）、《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发［**4］28号）及国家和省其他的有关文件规定，确定合理数额，经省劳动和社会保障厅审核同意后，在企业净资产或产权转让收入中预留或支付。
3、企业改制为非国有企业的，要本着劳动关系与债权债务关系分开处理的原则，按照省政府《关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作指导意见》（吉政办发［**4］66号）等有关文件规定，妥善处理好拖欠职工的工资、集资款、采暖费、住房公积金和医药费等债务问题。同时，对离退休人员的养老金、医疗费及企业按规定实际负担的离退休人员、内部退养人员的社会统筹外费用，也要落实好筹集办法。改制企业对内部职工的债务，经省国资委核准后，可在净资产或产权转让收入中预留或支付。
4、企业改制时，用于调整职工劳动关系的费用和清偿内部职工的债务，可用货币形式、也可用资产形式支付。以资产方式支付的，经与职工协商一致，可转为职工在改制后新企业的股权，也可以转作新企业对相关职工的负债。
（七）改制中介费用与改制期间的损益调整。改制期间聘请的审计、评估及法律等各类中介机构的费用，可按国家有关的费用标准，从净资产中扣除或在产权转让收入中支付。改制基准日与资产处置日期间超过6个月的，对企业的净资产应作审计调整。
（八）企业改制为非国有企业的，国有净资产在支付改制成本等相关费用后，剩余的净资产分三种情况进行处置。
1、通过转让形式转让给新的投资人或企业职工。转让的具体操作，可参照本“意见”中第六款有关规定执行。
2、作为国有资产出资与外商、民营企业等投资人合资组建新的公司制企业或中外合资企业。
3、实行产权或股权划转，用于其他企业改制。
（九）企业改制时国有净资产不足以支付安置职工费用，可将土地出让收益用于填平企业净负债和安置职工。土地收益不足支付安置职工费用和填平企业净负债的，属于所出资企业负责改制的，可用所出资企业经营性国有资产存量进行调剂，仍有不足的可用省国资委国企改革专项资金或其他方式解决。
五、国有股权设置
企业改制后仍保留国有资本的，应当按照规定设置国有股权。
（一）国有净资产折股。改制企业保留国有股的，应按照同股同价、同股同权、同股同利的原则，将全部国有净资产作价出资，折为国有股本，设置国有股权。出于特定目的需限制股本总额的规模时，国有资本与非国有资本必须同比例折股，不得单独将国有资本低价折股。
（二）国有股股权性质及持有人界定。国有企业整体改制为有限责任公司或股份有限公司，改制前属于省国资委履行出资人职责的企业，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国家股股权；改制前企业国有资本出资人属于国有及国有控股企业的，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国有法人股股权，原企业国有资本出资人为该公司国有法人股股权的持有人。
国有企业实行合并式改制的，按合并方界定国有股股权性质及持有人。
（三）国有股权设置方案。省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司的国有股权设置方案由省国资委制定或授权由企业拟订。所出资企业的参股子公司及子公司以下企业改制后的国有股权设置方案，由所出资企业制定。在存在两个或者两个以上国有资本持有单位的情况下，国有股权设置方案应当由具有控制权的国有资本持有单位会同其他的国有资本持有单位协商制定。国有股权设置方案应当载明以下内容：
1、股本总数及其股权结构；
2、国有资本折股价格、比例以及股份认购；
3、国有股权性质以及国有股权持有人。
六、国有产权转让
改制企业转让国有产权（包括国有股权，以下同）应严格按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权［**4］268号）等文件的规定,采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，规范进行操作。上市公司国有股转让和转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，应按照国家对上市公司国有股转让管理的有关规定办理。
（一）进场交易。改制企业转让国有产权，必须进入由省国资委选择确定的产权交易市场中公开进行。不进产权交易市场交易的，必须经省国资委批准。转让方与受让方签订产权转让或交易合同并完成交易过程后，由产权交易机构出具产权交易成交确认书。
（二）定价管理。改制企业的国有产权转让底价由审批企业国有资产处置的省国资委或所出资企业决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。转让资产中有不良资产的，可根据实际情况，在确定转让底价时予以通盘考虑。企业改制为非国有企业的，可将受让人接收全部或一定比例的原单位职工作为转让的条件和确定底价的因素。转让后企业如吸收50%以上的原单位职工，特别时吸收据法定退休年龄不足10年的老职工并签订三年以上劳动合同的，可一企一议，在确定转让价格时承诺给予一定的优惠，待转让成交，新企业与职工签订劳动合同后，再从转让收入中返回。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。
产权交易过程中，当交易价格低于转让底价时，应当暂停交易，在获得决定转让底价的单位同意后，方可继续进行。在同等条件下，原企业职工和企业其他股东有优先受让权。净资产为零或为负数的企业，在处理好职工安置问题后，可按零值转让。
（三）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法抵押、担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。
转让国有产权的价款首先用于支付职工安置费用、中介机构费用、办理权证费等改制成本。剩余价款分别不同情况处理：所出资企业的转让价款按国有资本经营预算管理，纳入省国资委国有资本收益预算专用账户；子公司的转让价款由母公司收回。
（四）管理层收购。向管理层（指本企业及国有产权持有单位的领导班子成员）转让企业国有产权，必须严格执行国家的有关规定，并要按照规定履行审批程序。国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、中介机构委托、财务审计、离任审计、资产评估、底价确定等重大事项，应由省国资委或国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以企业国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。管理层不得采取信托收购、委托他人收购等方式，间接收购企业国有产权。经审计认定管理层对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。管理层收购企业国有产权后，仍保留有国有产权的企业，应当按照现代企业制度要求，建立和完善公司法人治理结构。参与收购企业国有产权的原企业管理层人员，不得作为改制后企业的国有股股东代表。
七、办理国有产权变动或注销登记
国有企业改革改制后，改制企业或其国有产权持有单位应按照国务院国资委《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权［**4］315号）文件的规定，于国有资产处置批准或有关部门决定之日起30日内，凭必备的文件、资料，到省国资委办理国有产权变动或注销登记手续。
八、国有资产处置审批程序
资产评估结果经过省国资委核准后，改制企业应当向有审批权的单位报送国有资产处置申请（国有资产处置申报要求见附件），有审批权的单位应当对改制企业国有资产处置申请明确批复。改制企业依据国有资产处置批复文件，办理改制费用支付、产权转让和工商执照变更等相关手续。
需用行政划拨土地转出让土地收入填平净负债和安置职工的，改制企业或国有产权持有单位凭国有资产处置文件，向国土资源管理部门申请办理使用土地出让收入填平净负债和安置职工有关手续。需用其他企业国有资产调剂或用国有企业改革专项资金解决净负债和安置职工的，有审批权的单位应在国有资产处置批复文件中予以明确批复。
（一）有审批权单位的确定原则。
1、省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司的国有资产处置申请，报省国资委批准；
2、所出资企业的参股子公司及子公司以下企业的国有资产处置申请，报所出资企业批准。其中，重大国有产权转让事项，用行政划拨土地出让收入或使用国有企业改革专项资金填平净负债和安置职工的，报省国资委批准。
3、主辅分离、辅业改制企业的国有资产处置申请，报省国资委批准。
（二）国有资产处置批复要求。有审批权的单位受理改制企业国有资产处置申请后，应当依据国家和省的规定，对改制企业上报的资产处置申请及附送的必备材料进行认真审核。对其中不符合改制政策规定的事项应书面要求改制企业纠正，必备材料不齐全的，应要求改制企业补齐，并要求其重新上报国有资产处置申请。审核后，有审批权的单位应当对改制企业涉及的以下国有资产处置内容进行明确批复：职工转变身份经济补偿金及其补偿方式；扣除改制成本后的国有净资产数额及其处置方式、处置剩余净资产的底价、条件、收益处置；国有股权设置方案；净负债的解决意见；国有净资产不足支付职工转变身份补偿金的解决意见等。
资产处置范文第9篇
土地产权是企业产权的重要组成部分，土地资产管理是企业管理的重要环节。在企业产权变更过程中，土地资产处置问题就成为企业资产处理的重要内容。本文将对“僵尸企业”的土地资产处置方式及相关法律问题进行研究，以期达到促进“僵尸企业”土地资源的优化配置和存量土地的盘活，促进企业过剩产能化解，推动“僵尸企业”有效处置的目的。
一、土地资产处置与化解产能、处置“僵尸企业”的关系
部分“僵尸企业”设立时间长，往往设备陈旧、技术落后、职工包袱重。随着我国城市化进程加快，城市规模不断扩大，以前位于市郊的企业现在已处于城市中心地带。近年来，在城市土地价值高速增长的背景下，“僵尸企业”往往占用宝贵的土地资源，却连年亏损，由此造成土地利用率低下，土地价值不能充分实现。同时，“僵尸企业”处置面临的主要困难在于，更新企业设备、革新现有技术、安置职工所需费用较高，资金问题成为改革去产能的主要障碍。“僵尸企业”占有高价值的土地资源，通过处置土地资产可以提高土地资源利用率，实现这些土地资产的价值，为企业带来可观的资金收入，用于更新企业设备、革新企业技术、偿还企业贷款、安置企业职工，从而推进产业升级、化解低端产能，增强企业市场竞争优势。因此，妥善处置企业土地资产有助于“僵尸企业”化解过剩产能。
二、通过土地资产处置化解产能的方式
在处置“僵尸企业”过程中，属于落后的产能，要坚决予以淘汰；不属于落后产能的，可以通过剥离、改进管理、债务重组、减轻包袱等措施提升效率，获得“重生”，或者通过国家给予相应的引导政策，逐步退出市场。在“僵尸企业”土地资产处置上，第一可以通过土地置换的方式，发现土地价值；第二可以通过就地改造的方式，向其它优质工业企业出租厂房，提高土地利用率。
（一）通过置换土地。
由于产业特性的原因，地块与城市中心商业区的距离，商业和住宅用地往往比工业用地敏感。因此，位于城市中心区域的地块用于商业服务的价值往往大于用于工业生产的价值。随着城市化进程不断加快，很多“僵尸企业”已处城市中心地带。“僵尸企业”，尤其是处于过剩行业的“僵尸企业”对其是否位于城市中心区域敏感程度较低；相反，城市中心地带的交通状况还会加大其物流和仓储成本。郊县城市相比中心城市，能提供更优质的物流和仓储服务，并且有比中心城市更优厚的政策扶持。在过剩产能“走出去”的背景下，“僵尸企业”通过将城市中心地块与郊县城市地块置换。可以获得一定土地差价，并可降低物流、仓储成本，享受相应的支持政策。
（二）通过就地改造方式。
除了通过置换城市郊区的工业用地，“僵尸企业”还可以通过就地改造的方式盘活土地资源。鉴于“僵尸企业”资产负债率高，企业可以引入民间资本在原有用地上新建厂房，将新建厂房向其他优质工业企业出租，获取租金收益，改善生产条件，化解过剩产能。通过新建厂房并出租的方式盘活土地资产可以帮助“僵尸企业”显著提升盈利能力和经营状况。同时，可以借厂房重建腾退现有过剩产能，还可以通过拓展资产租赁业务实现部分职工的安置。
三、“僵尸企业”土地资产处置面临的问题
（一）主管部门协调的问题。
在目前的体制下，“僵尸企业”土地资产的处置，涉及土地管理部门、国资、规划、工业等多个行政主管部门的管辖范围，单靠一个部门，很难统筹全局。同时，目前存在政策法规繁多、不能形成统一政策导向和步调的问题。如果各个行政主体如果不能很好的协调相互之间关系，则“僵尸企业”土地资产的处置将面临政策上、程序上的障碍，难以突破。
（二）政府过分干预的问题。
“僵尸企业”退出过程中，要正确处理政府与市场的关系。在充分发挥市场机制倒逼作用的基础上，政府不是救企业，不能盲目的插手干预，而应采取适当措施促进企业尽快顺利退出。在存在转型可能的“僵尸企业”改革过程中，政府应在尊重市场规律的前提下，给予企业支持政策，促进企业的重组兼并、转型升级，鼓励企业盘活资产，革新技术和设备，实现扭亏为盈。如果政府出于社会稳定等因素考虑，过度进行干预，可能导致优胜劣汰的市场机制不能在“僵尸企业”的治理中发挥作用，导致不公平竞争，甚至可能出现“劣币驱逐良币”现象。
（三）土地资产处置市场化的问题。
盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地Y产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。然而，在企业改革过程中，受制于内部阻力或成本压力等因素，由企业自主处置土地资产的情况较为少见。
（四）处置方式问题。
“僵尸企业”的治理，主要采用两种方式，一是破产退出，二是兼并重组。无论采用哪一种方式，都涉及到土地资产的处置。在“僵尸企业”土地资产的处置过程中，往往会面临土地资产的回收问题，若原有建设用地是通过授权经营或作价出资（入股）的方式取得，则政府不能以规划调整、整合资源等理由强制将土地收回。
（五）处置收益分配问题。
在经济下行压力加大的背景下，很多行业预期不明朗，企业融资困难，导致企业实施兼并重组的意愿不足。同时，在企业改革改制过程中，原授权经营或作价出资（入股）土地使用权，在政府收回、企业转让或置换后，其收益应当如何处置，并无明确的政策或规定。土地资产处置获取的收益，是归于企业还是政府，如何平衡企业的处分收益与“土地收益归地方”的原则，如何分配土地处置收益，成为企业处置资产的顾虑之一，也成为“僵尸企业”土地资产处置的障碍。
四、对“僵尸企业”土地资产处置的政策建议
（一）可重组整合的“僵尸企业”。
虽然土地资产系“僵尸企业”资产的重要组成部分，但很多“僵尸企业”土地资产既不能抵押，亦不能租赁，因而资产严重缺乏流动性。在处置这类企业的过程中可以鼓励企业通过市场手段自行调整产能结构、进行产业升级，扭亏为盈。从现行法规与政策来看，推进企业通过市场手段自行改善产业结构，必须把“僵尸企业”处置和土地使用制度改革有机地结合起来。
在土地资产方面，由于国有土地供给与交易市场受到严格限制，当企业需要通过处置土地资产获取资金进行转型升级时，企业需得到各级土地行政主管部门与城市规划建设部门等的许可。多部门之间如果不能积极配合，势必对“僵尸企业”盘活土地资产造成阻碍。因此，政策上应当充分协调相关各个行政主管部门间的关系，保障企业盘活土地资产的高效性与可行性。
在盘活“僵尸企业”土地资产过程中，应当坚持市场化路线，秉承企业为主导，政策予以配合的基本原则，尊重企业意愿，防止行政过度干预。对拥有完整土地使用权的企业应当减少土地交易过程中的行政干预，鼓励“僵尸企业”自主通过市场机制发现土地价值，从而实现资本的合理配置，盘活企业存量土地资产，化解过剩产能。同时，减少不必要的审批项目，明确审批时限，为办理去产能企业提供便捷高效的行政服务，才能推动企业通过市场化化解过剩产能。
（二）可清理退出的“僵尸企业”。
清退这些“僵尸企业”首先应站在地方政府与银行的角度，有效消除其顾虑才能真正实现“去产能”的目的。因此妥善安置企业员工，向银行提供有效的还款预期，才是清理此类“僵尸企业”的关键。由于土地资产价值不断得到显化，从政策上帮助企业极大变现土地资产，成为清退此类“僵尸企业”的重中之重。因此，对于此类企业应尽可能减免变现土地资产需要缴纳的费用，保障企业最大程度地变现土地资产，并将资金用于安置职工、偿还银行贷款，有关部门在必要的时候还可以提供政策扶持，从而提高银行和地方政府清退此类“僵尸企业”的意愿。
资产处置范文第10篇
一、改革改制企业资产价值确认中存在的问题
无论企业采取何种改制形式,对企业资产的确认、计量是至关重要的环节,资产价值能否正确、合理的体现,关系到国有资产的保值增值。从目前改制企业的情况看,在资产评估确认上存在的问题应引起注意。
(一)部分资产评估价值与市场价值存在一定差异。资产评估是企业改制必经程序,但是在实际操作中,法定资产评估机构依据一整套方法和不同的评估出发点,所得出的评估结论在某种程度上背离了资产在市场上的实际价值。其原因来自于以下几个方面:一是人为因素,资产置换方、主管部门等方面的干涉;二是一般情况下,边远、偏僻地方的资产利用率低,地处集镇闹市中心、城镇街面的资产使用效益高,但在评估时对地理环境这一重要影响并没有给予足够的考虑;三是评估时,对具有专营性质或特定用途的网点设施,发展潜力明显,产业结构调整中处于优势位置或趋于淘汰的资产没有区别对待;四是对改制企业的优惠政策,及为加快推进改制而采取的激励措施重视不够;五是资产评估机构在评估过程中对房地产取得时形成的前期投入成本,如石砌堤坝、添土平整、架桥铺路支付的配套设施费用,设施设备、交通工具的采购、安装、保险、调试等相关成本费用考虑的不够,也是造成评估价值与市场价值差异较大的一个原因。
(二)在改制的过程中,除土地使用权外,对无形资产一般不列入评估;改制时对资产的提留、剥离、核销也不尽合理。如,依据会计一般原则中的谨慎原则,对可能发生的损失和费用作相应的估计、调整,而对可能发生的收益则不予以考虑;待摊、递延费用一般均予以核销,而忽略其包含的实有资产价值;涉及到社会保障、职工福利及其他原因的资产剥离,会计处理方法也各不相同,不尽合理。这些不同程度地影响了资产价值的正确、合理体现。
(三)在最终确定、计量企业净资产时,缺乏和忽略对负债真实性与合理性的分析论证。如对负债中实际存在的坏账、呆账问题,对于历年累积的应付工资和应付福利费等项目的余额处置(这里主要是指数额大的贷方余额,因借方余额一般均予核销)。
二、提高对改制企业资产评估的认识
(一)以邓小平同志“解放思想,实事求是”的理论为指导,正确评价“评估”自身的价值。评估机构对资产评估有其理论和专门的方法体系,作为专门的中介机构,也有其独立性、客观性和公正性。笔者认为,企业和当前正在进行的事业单位整体改制,在全体员工置换身份、产权制度彻底改革时,尽管原有的资产及债务往往是以承继方式处置的,但其实质是“产权交易”,用实事求是的观点来认识,资产价值的衡量标准应该是市场。
(二)以总书记提出的“三个代表”
重要思想来深化改革,以“三个代表”的要求来做好改制中的各项工作。资产价值评估是否正确、合理,关系到企业、职工的利益,也关系到国有资产的安全完整,一定意义上还可以理解为正确处理改革、发展和稳定关系。因此,资产价值的确定必须坚持公开、公平和公正的原则,接受社会和职工群众的监督。
三、以新准则、新制度为准绳,正确、合理地确定资产价值
(一)充分运用《企业会计准则———债务重组》中“公允价值”理论。公允价值是指在公平交易中,熟悉交易情况的交易双方,自愿进行资产交换或债务清偿的金额。具体确定的原则是,如该资产存在活跃市场,该资产的市场价值即为其公允价值;如该资产不存在活跃市场,但与该资产类似的资产存在活跃市场,该资产的公允价值应比照相关类似资产的市价确定;如该资产和与该资产类似的资产不存在活跃市场,该资产的公允价值按其所能产生的未来现金流量以适当的折现率贴现计算的现值确定。在实际工作中,对公允价值的确定,我们是采取与改制企业的骨干、职工代表及新企业的股东协商,共同进行市场调查了解,向拍卖行、房地产及有关中介机构作相关的咨询等协商确定资产价值。在处理手法上借鉴了“债务重组”中的原理,这种做法在企业整体改制或重组时较为适用。
(二)对资产评估价值中不合理的部分也可按“可变现净值”来协商确定。可变现净值可以理解为该资产的售价减去加工费用(成本)和通常的处置费用,并以此为基础确定资产价值。对待摊费用和递延资产不应一笔勾销,应根据其性质和作用期限或能产生的未来经济利益的流入合理估计,重新进行确认;对无形资产难以辨认和计量或不符合会计制度规定的“无形资产”,则可在改制中作为一个优惠条件或相关资产的附加值来考虑;对于负债中涉及原员工的“应付工资”、“应付福利费”发生的赤字应予核销,如节余数额较多的可考虑按人员比例(原企业人数与新企业接受的原企业人数)分摊进行界定,特别是原实行“工效挂钩”的企业更需要注意。
(三)原则性与灵活性相结合,求真务实。防止和减少国有资产(集体资产)的流失是改制中的重要原则,考虑到现实情况,在制定具体方法时,应该注意到职工的承受能力,顾及特困职工的生活。因此,对用企业净资产来置换职工身份或员工用现金来置换企业净资产的,应给予适度的倾斜政策。在资产处置的方式上,可分别采用单项、分类、重新组合、分割等方法来提高实现价值;净资产金额较大的,可允许改制企业在近年内分期付款,类似融资租赁的做法,由国有资产经营机构先收购,等待时机再予以变卖的过渡方法。
(四)突出资产处置重点。在实际工作中,我们不可能对全部资产一一认定市价,重点是资产评估价值与市价差距大而且是资产中主要的、重点工程的、高价的部分。按照abc管理法,必须抓住并细化a类资产(数量少、价值高)。一般考虑的是b类资产,而对品种繁多、价值较低并占比重小的c类资产不予考虑。