资产管理体系建设范文

资产管理体系建设篇1

关键词:科研单位;固定资产;管理体系;配置优化;建设研究

我国科研院所等单位的绝大部分固定资产都是通过国家财政拨款形式或以事业经费形式形成的，科研单位的固定资产管理成效直接关联着科研经费资源的科学配置与合理布局。因此，各科研单位的固定资产管理工作显得尤为重要。

1科研单位固定资产管理体系构成

根据固定资产管理特点，通过认真分析固定资产管理涉及的部门及职责，梳理出固定资产管理体系构成的八个主要内容，分别是:固定资产采购管理环节、固定资产登记入账管理流程、精密仪器使用管理措施、精密仪器对外服务管理原则、固定资产调拨管理事项、固定资产报废管理程序、固定资产清查管理实施、固定资产使用绩效考核管理要点。

2科研单位固定资产管理体系建设

2．1固定资产采购管理环节

科研单位的固定资产采购需遵循确切的操作流程并执行规定。基本采购审批流程为:根据批复立项的科研计划，部门内部审核所需相关仪器设备等可确认为固定资产的仪器设备，核验已有或可内部调拨的固定资产，确定必须采购的固定资产，经部门主管审批后，报请单位领导批准，然后转财务预算，进入采购实施。所有固定资产购置时，由需要配置部门、科研项目组管理部门或者科室仪器设备采购办，填写《固定资产购置申请单》，由所在部门主管领导签字同意后，上报单位项目管理部审核，审核同意后提交单位领导集体研究决议审批，审批后根据固定资产预算价格情况，分别执行采购。

2．2固定资产登记入账管理流程

固定资产购入后，必须及时登记入账，避免造成账实不符、账物不符、延迟入账等现象。需要建立健全固定资产入账程序，确保账账相符、账实相符，完善固定资产的管理台账、保管账、出入账等账簿的建立。建立固定资产入库有关制度、固定资产出库有关规定、固定资产验收核对事项、固定资产填卡入账事项、固定资产财务记账。

2．3精密仪器使用管理措施

科研单位仪器设备是固定资产的重要组成部分，是保证科研工作开展的必备条件之一。仪器设备管理是科研单位固定资产管理的重要工作之一，大型精密贵重仪器设备管理则是重中之重。其管理范围涉及:大型贵重精密仪器设备的验收、安装和调试，大型精密仪器设备的使用，精密仪器设备的维修及保养。使用部门必须明定责任保管人、技术负责人和操作人员，并制定相应的岗位职责条例及管理、使用、操作、维护保养制度。须按国家技术监督局有关文件规定，定期对大型精密贵重仪器设备的性能和指标进行校检和标定，对精度和性能出现降低的仪器设备要及时报请专业修理人员进行修复。大型精密贵重仪器设备原则上不得外借，不得私自拆卸改装，不得将整套仪器设备分解为单体使用。如确实因为改造设备、新产品研制、维护维修、深入功能开发等需要拆卸解体的，须以书面形式上报单位领导并请专家组对方案论证后，由主管领导批准。如有人员擅自外借、拆卸、解体，应对其进行批评、教育或处分。若造成损坏或经济损失的，应从严处理，并赔偿一定的经济损失。

2．4精密仪器对外服务管理原则

大型精密贵重仪器设备实行统一规划、合理布局、专管共用、资源共享，为科研和社会服务。大型精密贵重仪器设备实行专管共用、资源共享，除满足本单位科研使用外，鼓励开展各科研院所间和跨地区、跨行业的协作共用及对社会各单位进行咨询、培训、分析测试等技术服务，努力提高仪器设备使用效率。管理人员要正确处理内部与外部、服务与创收、运行与养护等诸项关系，坚持原单位内科研测试优先的原则，保证基本任务的完成。

2．5固定资产调拨管理事项

固定资产调拨是指固定资产从某一部门调拨至另一部门，资产管理职责随着标的物的转移而转移。固定资产调拨要严格履行调拨手续。通过固定资产调拨功能可以将富余的资产调拨到紧缺的部门或机构，实现资源平衡和余缺调剂，减少固定资产的重复购置和闲置。固定资产调拨需以书面形式提出转移调拨申请，报请单位领导审批，然后到主管部门办理调拨相关手续，经调出方、调入方核实签字及第三方确认后进行记账交接，最后到单位财务处备案，完成对调拨固定资产的账务转移。

2．6固定资产报废管理程序

对有缺陷或故障且无法维修及维修失败需要报废的资产，或固定资产使用寿命到期的资产进行资产报废管理。报废时，可调用固定资产台账中的信息，资产报废后，从固定资产台账中消除该固定资产信息，转移到资产报废管理列表，按照报废流程及相关手续报废。

2．7固定资产清查管理实施

为了保证固定资产的安全性与完整性，各管理部门必须定期进行清查工作及盘点工作，以便能够明确掌握固定资产的确有数量、存放地点、运行状态等，还可以查明资产有无缺失现象、毁损现象或者存在未列入资产台账的情况，保证账目与实物相符。科研单位每年应组织各处室对仪器设备等固定资产进行账、物、卡的核对清查，对多余、闲置不用、长期积压、更新替换的淘汰固定资产应清点造册报实验室与设备管理处调剂。损坏但可修复的资产应及时维修，无法修复的应申请报废。对固定资产的调剂、捐赠、调拨、报损和报废后的处理等实行归口管理。根据出现的问题研究并提出具体的整改和管理措施，总结管理经验。

2．8固定资产使用绩效考核管理要点

固定资产购入后，应建立一系列的考核指标，对固定资产进行成本分析、效益分析及监督跟踪，切实加强资产管理，促进资产使用部门提高使用效率，实现科研目标及部分收益目标，防止资产重购入、轻管理，闲置空放，耗损浪费等现象的产生。固定资产的使用和管理实行年度考核制度。每年资产所在部门要进行考核，由主管部门组织检查、核实并向全单位公布，同时实行奖惩制度。对年度评价中在验收、使用、管理维修、技术改造、报损报废等工作中成绩优秀的单位和个人，经有关单位推荐，主管部门审核，报批，应予以精神奖励和物质奖励;对在上述工作中严重失职者要分析原因，追究当事人及负责人的责任，给予必要的经济或行政处罚，情节严重的要作刑事处理。

3建立科学化的固定资产管理模式

科研单位固定资产管理工作应明确建设“科学管理工程”的管理思路，重点在于结合本单位的现状，按照科学管理的思路，找准管理问题关键，分析薄弱环节，切入实际工作，实现科学管理在资产管理中的功能、效果及作用。科学化管理是一个全面化、关联化、系统化的模式，科学化管理的思路要充分渗透到整个固定资产的全部管理活动中去，包含:科学化的操作、科学化的控制、科学化的核算、科学化的分析、科学化的规划。通过专注细节，化繁为简;控制细节，流程管理;入手细节，培养习惯的管理原则，采用科学化固定资产管理方法，取得切实有效的成绩，从而开创固定资产管理的新局面。

作者:王艳丽 单位:黑龙江省对俄工业技术合作中心

参考文献:

［1］王湘，李平．行政事业单位国有资产绩效管理研究［J］．行政事业资产与财务，2009，(01):43．

资产管理体系建设篇2

关键词：资产管理；信息化

中图分类号：F0 文献标识码：A

公司资产管理一直沿用传统的基于职能部门分工的“条块化”、“分段式”管理模式，资产管理观念薄弱，从而导致在资产管理过程中出现了管理目标不明确、不统一，评估与考核体系不科学、不健全，资产管理组织不协调，管理链条和信息割裂等现象，形成了资产管理的职能和信息条块壁垒，突出表现在资产管理粗放、使用效率不高、生命较短、资产实物管理与价值管理脱节等，管理手段的滞后，制约了公司实现国际领先的战略目标。

因此，必须对现有的资产管理模式进行管理变革，引入先进的资产管理理念和现代化资产管理手段，通过信息系统支撑资产全生命周期管理体系的建设，全面提升公司资产管理水平。

1 管理理念

企业级资产管理系统通过对资产的规划设计、设备采购、工程建设、生产运营、退役报废等生命周期进行全过程综合管理，实现项目管理、物资管理、财务管理、生产管理四大业务的横向融合，以及省公司、地市供电局、县级供电局等的纵向贯通，实现资产使用的可靠性(Reliability)、使用效率(Efficiency)、使用寿命(Lifespan)和全生命周期成本(Life Cycle Cost)的综合最优，落实资产全生命周期管理体系的管理策略、业务流程、组织架构、评估考核等关键要素，为科学高效的现代化资产全生命周期管理体系建设及目标的实现提供信息系统支持。

2 关键技术与创新

2.1 构建一体化企业资产管理信息平台

通过资产的规划设计、设备采购、工程建设、生产运营、退役报废等生命周期的管理，实现项目管理、物资管理、财务管理、生产管理四大业务的横向融合，省公司、地市供电局、县级供电局三级纵向贯通，固化业务流程，实现资产实物管理和价值管理的高度统一，打破信息壁垒，实现资产实物流、信息流、价值流“三流合一”的全过程集约化管理。

2.2 支撑资产管理策略，提升规范化、标准化、精益化管理水平

企业级资产管理系统通过对资产的规划设计、设备采购、工程建设、生产运营、退役报废等生命周期进行全过程综合管理，资产管理得到全面的提升。

2.2.1 规划设计阶段

工程前期费用标准化，从工程前期就持续收集资产投资成本。

应用典型设计方案，加快设计进度，提高工作效率。

设计阶段开始考虑闲置物资、资产的再利用，提高资产的利用率。

2.2.2 物资采购阶段：

建立以概算为基准的设备购置费用控制体系。

固化框架招标方式，提高采购效率、促进采购标准统一、降低采购成本。

实现物资采购全过程跟踪,加强物资供应过程的有效监控。

2.2.3 工程建设阶段：

建立以概算为基准的造价控制体系，加强工程建设投资的有效监控。

实现工程自动决算、预转资及转资，精确并加快决算转资的核算工作。

建立三级进度控制机制，实现工程建设进度的有效监控。

2.2.4 生产运营阶段：

建立工单为核心的作业管理模式，实现资产运维成本的归集。

2.2.5 设备退役阶段：

建立退役报废流程，确保资产通过规范的流程进行清理及再利用。

此外，通过统一设备编码体系、物资编码体系、设备资产目录，项目分类等并将其固化在系统，极大提升了资产管理的规范化和标准化。

2.3 实现资产全生命周期成本的管理

从规划设计阶段开始到物资采购、工程建设、生产运营和设备退役阶段持续对成本进行收集，实现资产全生命周期成本的管理。

（1）从前期开始持续收集资产的投资、成本，并建立与费用分解结构的关系。

（2）购置与建设成本收集，按照项目费用组成结构形成合同的费用明细，并按照合同的明细进行服务确认，并将服务确认的结果作为付款的依据，从费用组成结构上可以看到项目费用值、合同值、服务确认值、以及付款值，并对超概的科目进行提醒。

（3）运维成本收集，建立以工单为核心的运维作业管理模式，收集并分析以设备为中心的技术及成本信息。

2.4 实现设备台帐、资产卡片、现场实物的账、卡、物一致

在项目初设阶段进行台帐规划，确定台帐结构；根据统一设备资产目录，对于资产级设备生成资产卡片，实现设备与资产卡片的对应；在工程建设阶段，进行物料装配，实现物料与设备的对应；工程竣工验收时，进行设备台帐确认，完成设备台帐的电子化移交；规划阶段通过统一设备资产目录，实现设备与资产卡片的对应；建设阶段，进行物料的装配，实现物料与设备的对应；通过资产全生命周期的成本归集，形成资产价值。

2.5 提供灵活、实用的系统平台配置功能

系统提供了2000多项实用的系统配置项，通过系统的配置平台，可以灵活实现自动会计配置，包括单据映射规则、业务科目配置，科目纬度配置等，业务模块根据配置的各种条件生成相应的会计凭证；也可以通过配置平台配置个性化的列表显示，包括显示列、顺序、宽度等；可以定义每种业务单据编号的规则以及每个业务单据的完整性条件等。

2.6 采用RFID技术实现实物资产的可视化和可追溯

实物标识利用RFID技术，实现远程、动态、 实时的数据采集，替换传统资产管理方式的前台人工数据采集，更好的与后台计算机数据库结合。实现物资、资产的可视化，出库、入库、盘点工作都由电子标签，识别设备来实现，不但准确，而且安全可靠。通过手持扫描设备上的RFID电子标签，可以实时、准确查询跟踪到设备的相关信息，如设备卡片信息、设备参数、供应商、物料采购信息等。

实物标识技术解决了实物信息与资产系统信息的实时同步问题，保证资产管理中帐、卡、物相符，避免资产闲置浪费、虚增资产和资产流失问题。为资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升固定资产管理工作的工作效率与管理水平。

结语

通过企业级资产管理信息系统的实用化推广应用，进一步提升了公司资产全生命周期管理水平，丰富了固定资产的管理手段，在应用系统进一步完善了项目管理、物资管理、财务管理、生产管理四大业务的横向融合，推动了资产全生命周期的管理创新，有效地提高了经营和资产管理水平。

参考文献

资产管理体系建设篇3

关键词：信息化建设;高校;资产管理;数字化校园

2015年7月4日国务院《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，教育部、国家语言文字工作委员会于2016年5月31日的《中国语言生活状况报告（2016）》中指出“互联网+”为十大新词及十个流行语入选。互联网与信息化已深刻融入生活工作中的方方面面。在这种新形势下高校资产管理过程中信息化建设如何开展已经成为挑战我们每个资产管理人员的崭新的课题。高校资产管理从自身特点分析有资产存量巨大、资产信息变动频繁等特点，而这些特点给具体的资产管理工作带来的问题是不可逾越的。而针对这些管理中遇到的问题，可以依托高校资产管理信息平台建设，充分运用中央提倡的“互联网+”思维进一步加强资产管理的信息化建设、逐步完善资产管理过程中相关问题。

一、高校资产管理信息化建设现状分析

信息化时代已经到来，各高校现在基本均已建立了固定资产管理平台。该平台的建设从一定程度上解决了资产管理遇到的部分问题，如：从纸质记账媒质转化为数据记账，从单一政令管理模式到资产平台网络管理等。但在国家大规模推广“互联网+”的形势之下，如何利用好国有资产，建立有效的资产动态化管理，真正实现国有资产的保值增值等方面还存在很多问题有待解决。

（一）资产信息共享平台建设滞后

现有资产管理系统虽然表面上貌似实现了资产的信息化管理，但对于资源共享的建设方面还是比较滞后的。资产管理过程中一个重要目的就是提高固定资产的使用效率，但在管理实践过程中因各二级单位（如各学院、处室）之间缺乏沟通平台，而产生一方面不断购入新资产、一方面原有资产因为种种原因而闲置的情况，导致资产重复购置以及限制国有资产增多等现象的产生。

（二）资产信息建设中动态化管理建设乏力

高校资产信息建设离不开相关部门的协调。但在实际执行过程中各高校均或多或少地存在各部门之间配合不够紧密的问题。如：因为人事调动带来的资产使用单位的变更甚或是使用功能的改变；基建管理部门因为工程对同一项目多次付款而未在该项目最终登记的资产额中体现等。类似以上情况的出现，如果无法及时有效地进行沟通，一方面会影响资产数据的准确性，另一方面也容易形成对今后经费投入的误导。这说明了资产信息建设中动态化管理建设相对乏力。

（三）资产管理人员信息化建设意识淡薄

资产管理人员信息化建设意识相对比较单薄。资产管理过程应该是从计划购置到政府采购再到资产使用直至资产报废一个完整的管理流程。但因为管理思维固化、管理人员使用信息化工具水平有限等原因导致某些资产管理人员并不能在实际工作中充分地运用信息化工具对国有资产进行管理。甚至在具体的操作流程中还会出现仍在沿用传统的人工纸质记账模式，仅仅在资产信息上报中才使用信息化平台，使得资产信息化建设成为无根之木，没有得到具体资产管理人员的重视。这种原始记账方式不仅在资产统计过程中容易出现问题，而且容易导致资产闲置、重复购置，严重点甚至会导致账物不符、账账不符等现象的发生。

（四）网络安全成为信息化建设中不容忽视的问题

随着网络技术的迅猛发展，网络安全已成为资产管理信息建设中不可忽视的问题。动态化的资产管理平台均以网络为数据传输载体而建立，则导致数据库需要不断从网络获取数据以实现资产的动态化管理。网络攻击具有很大的不确定性，这种不确定性不仅在于攻击时间的不确定还包括攻击方式的不确定性。但在各学校搭建资产管理信息化平台的时候并未充分的考虑防火墙的设置、物理隔离的建立、数据丢失之后的恢复等网络安全问题。容易出现系统被攻击瘫痪后数据的丢失或者被篡改等严重影响资产管理数据的问题。

二、高校资产管理信息化建设长远规划的建议

（一）资产信息具象化，提高资产管理可操作性

高校资产信息建设离不开相关部门的协调。资产管理不是一两个部门的事，要求全校一盘棋统一布局，只有在各部门紧密配合下才可以顺利的完成。而要实现各部门紧密配合，一方面是制度的建设，另一方面就是信息化沟通平台的建立。资产信息系统构建时应当充分征求各资产具体使用部门的意见和建议，在资产电子卡片的信息种别设置方面尽量详尽。只有资产信息详尽才能提高资产数据的准确性，也更大地提高了在管理具体过程中的可操作性。例如实验管理部门需要对于数据的使用率进行统计、教务部门需要实时掌握教室设备是否可以正常运行、人事部门需要了解设备是否已经顺利移交等信息均应在相应设备的资产卡片上予以体现。

（二）明确资产管理操作权限实行分级管理

资产管理系统权限分配各校应当本着因地制宜的原则根据各校实际情况进行合理的权限分配。从校级管理者、二级管理部门管理者、日常使用人员、系统管理者等几个层级对于资产的计划购置、购置、领用、使用状况查询、报废等环节进行操作权限赋权。这样整个操作流程均能够做到全程可溯、全程责任到人，使得资产管理部门能够全程掌握资产动态，真正地实现管理中责权分明，并能实时了解资产信息在资产配置过程中有的放矢。

（三）加强资产管理系统平台的网络安全防护

资产管理信息系统在构建之初就应将网络安全问题考虑其中。软件方面：在软件架构上实现数据时间节点备份、设置防火墙、数据网络传输加密等安全最大化，且软件应当根据最新网络病毒以及系统漏洞及时实现升级；硬件方面：尽量实现校内资产管理系统与校外资产管理平台的物理隔离，并且要有备用服务器以保证数据的安全；制度建设方面：加强资产管理部门与学校网络管理部门的配合，建立完善的安全管理机制。以上三方面的措施对于网络安全的建立都是必要的，只有有效执行才能最大限度地保证资产管理信息系统的安全，保证资产管理系统数据的完整性。

（四）增加适应高校发展而变动的动态化自我编辑模块

资产管理系统信息的实施离不开资产管理软件的使用。但资产管理系统软件一般均有固定的版块，并不能很好地适应各高校在具体使用过程中应对日益庞杂的资产增量。如：在新建建筑物施工中一般都有着相对较长的周期，规划、征地、平整、附属设施建设、整体建筑施工、内装修等分多次进行付款，但从资产管理的角度来看，这些所付款项均属于该建筑物的价值内应当包含的，但因时间跨度长、资金来源不同等因素在系统中不能录入为同一条数据，这样就需要编辑加入建筑物管理专用模块对于该类资产进行分拆、组合等操作进行专项管理。

（五）数据接口宽泛化

随着数字化校园建设的大范围推广，科研、规划、人事、教务、财务等管理系统也逐步实现了网络化管理，如何将这些系统进行有效的整合成为相互关联的系统平台是各高校均应考虑的现实问题。具体表现在：随着人事调整的进行资产管理系统中也能够实时实现该人员资产的信息变更，科研经费的额度分配实时提取到资产管理系统中，资产管理系统中的入库信息实时输入财务报销系统中，教务系统排课时可以提取相关资产状态信息以便能够更好地排课等。信息的实时沟通不仅带来信息共享也能带来办公效率的提高。但因为各个系统编制语言或者底层架构的不同均会导致系统数据无法实时相互传递，所以资产管理系统在构建的时候就要考虑数据的扩展性与兼容性，以便于与其它系统进行实时数据传递。

三、结语

高校资产管理信息化建设在当前高校发展中意义重大。不仅能够解决当前高校规模逐步扩大带来的资产增量日益扩大的矛盾，而且能有效防止资产流失，在很大程度上为学校长远化发展提供有效支撑。

参考文献：

[1]张军民,连彦青.高校国有资产管理信息化建设思考与实践[J].实验技术与管理，2017(5)

[2]邓丽.高校国有资产信息化管理研究[J].管理观察，2017(1)

[3]滕雪松.大数据时代高校资产管理信息化建设探索[J].产业与科技论坛，2016(15)

资产管理体系建设篇4

【关键词】资产管理 事业单位会计制度 WSR方法论

一、引言

2012年财政部修订了《事业单位会计制度》（以下简称新会计制度），自2013年1月1日起施行。根据对天津市事业单位（含高校）新会计制度执行情况的调研结果看，截至目前，天津市事业单位（含高校）虽然已执行新的会计制度并运行，但固定资产计提折旧、报废等工作却还未执行实施，新会计制度与资产管理衔接工作仍存在一系列问题亟待解决。

为实现资产管理与新会计制度的接轨，采用WSR方法论构建衔接体系模型，以解决衔接中的一系列问题，促进事业单位资产的科学高效管理。本文对此进行研究。

二、基于WSR方法论下衔接体系模型构建与应用

（一）WSR方法论模型与衔接体系

WSR方法论，即物理（Wuli）―事理（Shili）―人理（Renli）方法论，由顾基发和朱志昌两位系统科学专家于1994年提出。在现有理论研究和应用探讨中，WSR方法论体现了其分析解决问题的全面性及系统性，也体现了对于分析观察复杂性问题的独特性。朱志昌认为系统性问题总是存在“三理”（物理、事理、人理）以及“三理”之间的关系。WSR并不是只能应用于巨大或复杂系统，而是可以应用于普遍性的系统问题中。“三理”之间互有联系，体现了中国传统哲学思想，WSR方法论正是关注“三理”本身以及其如何创造三者和谐关系。

对于事业单位资产管理和新会计制度的衔接问题，既是新政策的理解及工作上衔接的普遍问题，又是具体工作的特殊问题。本文通过对中德学院资产管理与新会计制度衔接现状分析入手，以本科院校和事业单位（非医疗）的调研成果为例，基于WSR方法论，以中德学院为试点，建立并实践、推行资产管理与新会计制度衔接体系。如图（1）所示，构建物理（W）基础设备管理―事理（S）规章制度管理―人理（R）人力资源管理的衔接体系模型。

（二）衔接体系的物理（W）维度

物理（W）维度强调的是事物的客观存在性，资产管理和新会计制度衔接体系中的物理（W）―基础设施管理，主要包括固定资产账目和信息网络基础设施（含资产管理系统和财务管理系统）两大要素。事业单位只有切实掌握固定资产财务和实物的真实情况，完善效率化和动态化管理的信息网络基础设施，取得基础性数据，才能保障资产管理和新会计制度衔接体系的建立。在推行衔接工作中注意以下要点：

1.落实资产清查工作，明确固定资产真实情况。

新会计制度中固定资产计提折旧，为了计提折旧工作可以顺利开展，单位首先要明确固定资产的原价、所属折旧类别、购置时间、使用状态，以及使用部门等详细信息。这些基础性数据的取得依赖于资产清查工作的全面性和有效性。事业单位中存在资产清查工作流于形式的情况，资产的多头管理模式也加大了清查工作的难度，只有主管部门严格监管和单位自身严格流程控制，权责清晰，才能将资产清查工作落在实处。

以中德学院为例，资产清查工作以财务审计处为牵头部门，以负责设备仪器管理的资产管理处、其他资产归口管理部门（负责家具及设施的后勤基建处和负责图书、档案的图文信息中心）以及使用部门为组员成立清查工作组。明确部门职责，工作流程具体化，工作任务责任制，避免工作推诿。

此外，为了避免财产清查流于形式，可以引入有相关资质的外部监督机制，切实做到单位资产账表、账账、账卡、账实相符。

2.提高科学技术手段，建设信息网络基础设施。

信息网络基础设施，是实现资产管理信息化、提升管理水平的有效手段，是资产管理与新会计制度衔接体系的重要技术保障。

中德学院积极搭建 “仪器设备类资产信息化管理平台”，完成了对设备类资产生命周期全过程的实时跟踪式管理。“仪器设备网络管理系统”，充分整合校园网资源，并成为校园自动化办公体系之一，建立起一级和二级管理平台，利用权限控制实现了资产管理部门和二级管理部门之间进行数据传送、共享、分析及考核等。信息网络基础设施的搭建，也为固定资产管理过程中各部门信息及时传递提供了机会，通过科学技术手段，保证资产信息同步性，加强了多头管理模式下的资产管理的信息沟通 。

在这一技术手段下，针对新会计制度中会计科目以及固定资产分类等变化，财务管理系统和资产管理软件系统均可实现编号、名称、分类等由旧到新的转换，信息基础设施极大地提高了工作效率，降低了衔接工作成本。

（三）衔接体系的事理（S）维度

事理（S）维度的事理是指管理者介入和执行管理事物的方式和规律，说明“怎样去做”。资产管理和新制度衔接体系中的事理（S）维度―规章制度管理，是强调对相关规章制度管理的建设和维护，这一维度建设操作要点如下：

1.建立相关资产管理配套制度。

推行资产管理和新会计制度的衔接，需要在制度层面明确衔接相关工作方法、实施流程和具体要求，使具体工作有章可循。

中德学院近年来相继修订并颁布了针对于资产管理中的采购与招标工作、大型仪器设备、捐赠设备、设备与家具类资产维护维修、免税进口设备等多项管理规定，特别是制定了《固定资产管理规定实施细则（试行）》，从制度层面规范了中德学院固定资产管理机制。

但是中德学院现行的部分资产管理制度，如《固定资产管理规定实施细则（试行）》中额度设置和流程规定等，已经难以与最新的会计制度相契合。由于中德学院事业单位和高校的双重身份以及受限于政策等原因，中德学院在比较分析2012年教育部的第6号文件《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》、2013年天津市财政局印发的第2号文件《天津市市级事业单位国有资产管理暂行办法》和2015年天津市教委印发的第13号文件《天津市教委系统国有资产使用和处置实施细则》等文件的基础上，对校内相关的固定资产折旧、损耗管理规定、固定资产清理报废管理办法、设备捐赠等征求意见，进行修订。

此外，为保证规章制度的可行性，事业单位主管部门应进一步在政策上给予引导，对固定资产的使用年限进行明确规定，对财务人员凭职业判断确定折旧年限给予指引。

2.建立责任明确的二级管理架构。

资产二级管理架构，是由资产管理部门、资产使用部门和负责人组成的层级结构，是规章制度管理维度中建立各流程的层级依据。

中德学院自2013年起，改革资产管理框架，将管理重心下移。由原来的资产管理部门直接管理学校众多资产负责（使用）人，改进为在资产管理部门和资产负责（使用）人之间引入二级资产管理机构，即以资产使用部门为单位，根据资产规模实际情况，聘用1至3名兼职的二级资产管理员，构建了学校纵向管理、各二级学院和处室横向管理的二级管理架构。二级管理架构便于新会计制度的有效衔接，同时责任清晰明确，有效避免了资产使用部门家底不清、交接意识薄弱造成资产流失，以及由互相推诿造成的工作推进缓慢的情况。

3.引入规范合理的监督管理体系。

合理规范的监督管理体系既可以有效规范设备的使用，又可以约束和监督管理行为，为规章制度管理维度提供保证，同时也为规章制度的不断改进和修正提供依据。

对学校中用于科研、教学及行政的各种设备，应建立与学校网络化管理平台和新会计制度相匹配的管理细则，建立健全利用率评价制度和考核细则。在有效监控设备资产规范性使用的同时，汇总分析资产使用情况数据，并根据实际情况和政策变化等因素，修正考核指标。同时，在充分考虑行业企业多方意见的基础上，建立社会综合评价系统，并及时听取多方反馈意见，以“产学研用”所产生的实际效益作为衡量尺度，不断改进固定资产管理体制运行机制。

（四）衔接体系的人理（R）维度

人理（R）维度注重考虑人的因素，是指基于社会学、心理学、组织行为学，结合文化、传统、价值、观念等，将人组织在一起有效开展工作的方法。“物理”和“事理”在基础设备和规章制度管理方面，提供了衔接体系建立的前提和保证，但是如果忽视“人理”建设，缺少有效的沟通和适当的变通，则难以达到衔接体系建设的目标。因此，人理维度对物理和事理都有影响，资产管理和新会计制度衔接体系的人理（R）―人力资源管理要充分调动相关人员的积极性，有效发挥其能动性。这一维度建设注意以下操作要点：

1.单位领导树立正确意识。

新会计制度的颁布，可以解决事业单位原来由于政策限制等原因造成的诸多资产管理和财务管理问题。事业单位领导层面要树立正确的认识，对资产管理和新会计制度衔接工作给予重视，加大宣传力度和工作推进力度，进而影响相关工作人员层面正确意识的树立，为衔接工作推进减少阻力。

2.长期化的人员聘用机制。

在二级资产管理架构下，各资产使用部门聘用的资产管理员虽然是兼职，但人员必须相对固定。衔接体系的具体执行层面主要为二级资产管理员，聘用长期化可以有效保证衔接工作的有效推进和传承。中德学院自2013年启用二级资产管理以来，在人事制度上保证聘用长期化，所有二级资产使用部门资产管理员完成竞聘上岗和个人信息登记。

3.系统化的人才培训机制。

新会计制度修订内容繁多且变化较大，要求事业单位制订详细可行的培训方案，利用各种有效途径使财务人员和资产管理人员明确新旧制度的异同，特别是针对新会计制度在执行过程中可能会遇到的各种问题进行预测和分析，并提前制定解决方案。单位应通过有组织性和针对性的专业知识培训、相关人员经验交流等形式，促进财务人员和资产管理人员思想观念的转变，并提高其业务素养和有针对性地强化其专业技能，以便达到新会计制度下对财务管理工作和资产管理形成的新标准。

4.制度化的绩效考核机制。

为落实相关工作，调动相关人员的工作积极性，出台相应的工作绩效考核及奖励办法，设备管理人员的考核必须与奖励绩效挂钩，考核指标可量化、可操作，重点要求清查结果与考核结果直接挂钩。

以中德学院为例，设备管理实施二级管理制度，责任清楚，分工明确，一级部门建立了定期和不定期监管抽查机制，有效确认相关资产管理工作完成情况。二级设备管理员需要承担粘贴资产的条形码和扫描、部门资产档案整理汇总以及与新会计制度衔接等诸多细致的工作，各个学院因为学科差异，仪器设备使用也具有一定的差异性。因此，应建立良好的沟通机制，充分考虑多方差异性，对设备管理人员在衔接体系上的工作建立合理考核标准。

三、结语

虽然新的《事业单位会计制度》明确规定2013年1月1日起施行，新《高等学校会计制度》也规定该制度自2014年1月1日起施行，但截至目前，仍有不少事业单位和高校固定资产尚未能按新制度进行核算。本文基于WSR方法论，通过实证研究对体系要素推行注意事项进行重点分析，充分考虑物理―事理―人理三者的和谐关系，探索构建了事业单位资产管理和新会计制度的衔接体系，以期为事业单位加强资产管理提供参考。

参考文献

[1] 齐华东. 高校固定资产管理存在的问题及对策研究[D].沈阳师范大学， 2012.

[2] 张彩江，孙东川.WSR方法论的一些概念和认识[J].系统工程， 2001.

[3] 高飞.物理―事理―人理系统方法及其应用[D].中国社会科学院， 2000.

[4] 李杨. 高校资产清查工作存在的问题及对策[J]. 行政事业资产与财务， 2014

资产管理体系建设篇5

关键词：高校；国有资产管理；信息化建设

一、高校国有资产管理信息化的必要性

国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化进程，其中第六十一条指出：构建国家教育管理信息系统，制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。由此可见，高校资产信息化管理已是大势所趋。同时，网络与信息技术的大力发展及大数据时代的到来也为高校资产信息化管理提供了必要条件。近年来，为了响应国家高等教育大众化的政策要求，各高校的招生规模也随之增加，每年新增仪器设备资产的数量也在大大增加，仪器设备更新换代的速度也在逐渐加快。面对如此庞大的资产量，传统的手工记账方式显然已经无法满足需求,因此对于高等学校来说，如何更好地利用资产信息管理系统进行资产管理显得尤为重要。

二、高校国有资产信息化建设的现状及问题

随着国家关于构建国家教育管理信息系统的要求以及网络与信息技术的大力发展，大部分高校均已利用资产信息管理系统进行高校的国有资产管理工作，基本实现了资产从入账使用、调剂到报废的全过程管理。与未使用资产系统之前相比，不仅减轻了高校资产管理人员的工作量，而且也提高了高校资产管理水平。但是目前，各高校对资产管理系统的运用水平较低，资产信息化系统建设水平也有待提高，高校资产信息化建设依旧存在以下问题。（1）信息化管理意识淡薄，轻视资产信息的利用。过去，资产管理部门在高校里几乎是最不受重视的部门，资产管理工作侧重于存储及记录资产数据，且由于传统手工记账方式的低效率，学校的资产数据根本无法为决策提供依据，高校资产管理呈现出重记录，轻利用的局面。目前各高校虽然均已利用资产管理信息系统进行固定资产的管理，但是大多数高校的管理人员，无论是管理意识还是工作方法仍停留在传统手工记账阶段。多数资产管理员的工作大多只关注对仪器设备类资产的录入、审核和打印等基础操作上，只是把手工记账方式转变为电脑记账，并未真正利用信息化系统优化工作流程。与此同时，多数高校资产管理人员信息化管理意识淡薄，只重视资产数据的录入和存储，忽视了资产数据信息库对于高校发展的重要作用。这导致高校的资产管理信息系统更多只是作为高校资产信息的存储系统，无法作为一个大数据平台为高校的决策提供依据。（2）资产信息系统与相关系统对接不充分，资产分散管理状况依旧存在，信息系统一体化程度欠缺。由于高校资产具有数量庞杂、分布部门广等特点，高校的资产管理大多实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理体制。这种体制一方面有利于高校有效管理资产，另一方面也造成了高校资产管理被分割的状况。在应用信息化资产系统之后，高校可以从宏观上了解各归口管理部门的各类资产情况，对全校的资产状况有了更全面的掌握。不过由于资产系统和预算、采购及财务等系统对接不完全，高校资产信息孤岛的现象并未根除，严重阻碍了资产数据的利用与统计，削弱了资产系统作为决策工具的功能。比如高校在制定年度财务预算编制以及制定高校投资采购计划前，首先需要了解学校目前所拥有资产的数量、价值、分布情况等数据，并在此基础上做出决策。而系统之间的对接不完全导致系统间的各项资产分类等统计指标不同，导致资产系统无法为学校其他系统提供可靠的数据依据。

三、高校国有资产信息化建设原则与策略

（1）变传统资产管理观念，加强信息化制度建设。从根本上解决高校国有资产管理中存在的问题，树立现代化的资产管理观念并制定信息化资产管理制度尤为重要。首先，学校管理层及各级资产管理人员都应充分认识到妥善管理国有资产及构建国有资产信息化管理系统对学校发展建设的重要性。国有资产的良好管理不仅有助于学校合理配置资金及设备，提高高校资产的使用率，进而促进学校的发展；同时准确可靠的国有资产数据对学校的未来发展规划等方面有重要参考意义。而利用信息化系统进行高校资产管理，一方面可以提高高校资产管理工作的水平，另一方面也能为学校发展建设提供决策依据。高校必须意识到信息化不仅仅是简单地把现有的资产管理工作模式搬到网络上来，而是利用资产信息化系统这个新的工具，进行流程再造，优化资产管理模式，实现真正意识上的信息化。意识到信息化在资产管理方面的重要性是第一步，而真正落实资产管理信息化，需要依据信息化管理情况，制定科学有效的信息化管理制度，规范信息化资产管理业务流程，使资产信息化管理有法可依，有章可循。目前大多数高校的资产管理制度还是基于过去传统记账方式下的国有资产管理思路所制定的，因此并不符合现阶段资产信息化管理的实际。各高校应该跳出传统国有资产管理思路，结合当前信息化管理形势，制定信息化时代资产管理制度，把信息化手段真正融入到资产管理工作中，以提高资产管理人员的工作效率，发挥资产数据的作用。制度中应该严格规范资产建账、调拨、处置、报废等全生命周期的业务操作流程，并严格按照处理流程分级分权，明确各级资产管理人员的权限，为资产信息化管理打好基础。同时，应该落实资产管理责任制度，把国有资产的使用、管理责任落实到具体个人，并建立资产管理考核制度。强化资产管理监督审计工作也是制度建设中很重要的一部分，通过对资产信息化管理情况、资产制度执行等情况的监督，有利于督促高校资产管理部门落实资产管理制度，提高资产管理水平。（2）定期培训，加强资产管理队伍建设。推进高校资产信息化管理离不开高水平的资产管理队伍，目前各高校的资产信息化管理水平不高与其资产管理队伍水平有很大关系。多数的校级资产管理部门工作人员年龄偏大,资产管理观念传统老旧，业务水平和计算机水平都有待提高。多数工作人员还是受传统资产管理观念束缚，强调资产的记录和储存，忽视资产数据的汇总和利用。院系级资产管理员大多是兼职管理员，对资产管理工作重视程度低，无论信息化管理意识还是业务能力都需要提高。高校应从以下三方面加强对资产管理队伍的建设。首先，设立科学的选拔机制，由于资产管理工作繁琐复杂，因此应选拔责任心强、具有专业财会知识，同时掌握一定信息化技术的复合型人员，把好资产管理人员的入口关。其次，定期开展资产管理相关业务培训，组织各级管理人员积极学习上级资产部门的文件精神及相关法律法规，参加资产系统业务操作培训，提高资产管理人员的信息化管理意识及业务水平。最后，应将资产管理融入高校考核机制中，设立适当的奖惩措施和激励措施，约束各级资产管理工作人员以提高他们的工作能效。（3）加强平台建设。高校国有资产信息化水平的建设与加强依赖于科学完善的国有资产管理平台。目前各高校所使用的国有资产管理平台比之前的单机版平台便捷很多，但是还有很大的提升空间。首先，系统数据分类和统计标准与主管及其他部门的资产报表上报统计要求存在不一致的情况，导致每次上报统计工作工作量大且因为统计口径不同等问题造成数据不准确。各高校应建立与所管辖部门一致的统计报表上报模块，实现系统自动生成或自定义生成主管部门所要求填报的各项报表功能，不断提升系统的查询及统计分析功能，确保数据的可靠性，提高资产工作人员的工作效率，为上级部门决策提供准确的资产数据。同时，随着资产管理业务工作的不断深入和信息化水平的逐步提高，特别是各级政府向本级人大常委会报送国有资产报告制度的建立以及政府会计制度的实施，目前的资产管理信息系统已不能完全满足新形势下加强资产管理的需要。加强数据治理，提升数据质量，做好对单位资产数据的校验、完善等数据治理工作迫在眉睫。因此各单位应提升资产管理信息系统的数据体检模块，对资产数据进行检查修正。同时督促各归口管理部门、各单位完善充实资产管理系统数据库中各类国有资产数据，提升学校国有资产信息系统数据质量，进一步夯实国有资产信息平台建设。最后，高校应促进校内资产信息管理系统与校内其他信息相关系统平台进行融合及对接，实现高等院校大数据分析系统的建立，更好地为学校的管理层提供数据参考。利用资产信息管理系统进行高校资产管理是当今大数据时代的必然要求。建立科学完善的资产信息管理系统有利于把握高校资产数据的整体情况，提高资产的利用率，优化高校资源配置；同时依托信息化平台进行管理，有助于进一步规范高校国有资产管理业务流程，减少工作失误及偏差，提升国有资产的信息透明度，有效地防止了国有资产的流失；准确可靠的国有资产大数据库的建立也为高校管理层提供了决策依据。

参考文献

1.吴秋宁,陈文相.互联网+高校固定资产管理现状与对策.社会经纬，2017(10).

2.程萍.高校固定固定资产信息化管理研究.中国管理信息化，2018(7).

3.赵春鹤.大数据时代高校资产管理信息化建设分析.中国管理信息化，2018(5).

4.滕雪松.大数据时代高校资产管理信息化建设探索.产业与科技论坛，2016(15).

5.刘筱妹.基于信息化手段的高校固定资产管理模式研究.渤海大学学报，2018(4).

资产管理体系建设篇6

[关键词] 资产全寿命周期；标准化管理；信息整合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 033

[中图分类号] F273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0063- 03

1 引 言

资产全寿命周期管理强调低成本及高效率的优化目标，通过资产各个环节管理工作进行统筹协调与优化，实现各个环节目标、流程、资源、制度、标准和方法的协同高效，控制运营风险。标准体系建设是资产全寿命周期管理优化目标得以实现的重要内容与基础。目前，国家电网资产全寿命周期管理各环节的制度标准及标准评价体系已经建立并实施。但是，由于缺少一个高效率的集成各环节信息的整合平台，使得资产全寿命周期管理系统内各环节和各部门的信息沟通效率低，部门管理者更多关注阶段目标以及需要解决的实际问题，标准化口径不一致。同时，由于不能正视和及时地分析资产全寿命周期管理系统内标准的分布和适用性，不利于各环节和各部门标准的补充制订和修改完善，影响资产管理的运营风险控制。因此，整合资产全寿命周期各环节信息以实现无缝衔接，提高标准化信息数据口径一致的准确性和及时性，是电网资产全寿命周期标准化管理的必要工作。

2 电网资产全寿命周期管理标准化体系与信息衔接

资产全寿命周期管理标准体系涵盖了企业标准体系中与资产设备管理相关的各类标准、规定和制度等规范性文件，从技术、管理和操作等各个层面，指导和规范资产设备从规划设计至报废处置整个寿命周期各阶段的业务工作。

2.1 电网资产全寿命周期管理标准化体系的两大子系统

从区分管理主体和管理目标的角度，资产全寿命周期管理标准体系分为实物管理部门资产管理系统和财务资产管理系统两大标准化子系统。

实物管理部门资产管理标准化系统涉及到资产管理的每个环节，由相应责任部门负责，基于企业标准体系，设计与实施标准化管理，实现各管理部门的阶段性目标。它的内容架构包括三个维度。一是要素维度，包括技术、管理和操作的管理标准；二是时间维度，按照从资产形成的时间顺序划分为规划设计、采购建设、运行检修、技改退役4个阶段；三是对象维度，包括输变电设备和二次设备[1]。

财务资产管理的标准化系统则以企业的财务管理部门为主体，对资产各个环节的标准化管理工作进行统筹协调与优化，实现企业全局层面的经营目标和战略目标。它的标准化系统主要指企业的资产全寿命周期管理评价指标体系，对实物管理部门资产管理标准体系中标准的适用性进行评价，以期为公司在资产全寿命周期管理领域补充制订和修改完善相关标准提供依据。

实物管理部门资产管理系统是财务资产管理系统的基础，其标准化管理信息数据的准确性和各部门标准化管理信息数据的协同性决定着企业资产全寿命周期管理最优化目标的实现程度。及时判断信息数据的准确性，实时分析信息数据的协同性，动态地调整某些部门或环节中的标准设计，是保证企业资产全寿命周期管理最优化目标实现的必要条件。

2.2 电网资产全寿命周期管理标准化体系中的信息衔接

电网企业资产全寿命周期管理工作是一项标准化的系统工程，其信息系统的建设与实施，已经在理论研究和实际工作中取得了突破[2]，为实物管理部门资产管理标准化系统和财务资产管理标准化系统之间的纵向信息链接，提供了科学的通道，使资产设备的实物管理部门和财务管理部门进行便捷性查询和目的性查询成为可能，提高了协同效率。但是，在实际运行中仍存在有碍于实现企业管理全局最优的管理目标的一些问题。

（1）部门间资产信息未实时共享，Y产数据联动不及时，在系统中新增或冻结大量未与资产卡片联动的设备卡片，给资产实时管控考核带来了一定不利影响。

（2）不能实时发现资产报废审批单信息与实际业务信息不对称的问题。报废流程完成之后，部分报废资产状态与变动方式仍为报废，需要手动恢复为在运，同时PMS系统中该设备卡片信息也需要返工进行再维护，导致开展资产报废环节工作存在滞缓，存在一定流程监测风险。

（3）各系统数据具发散性，随着资产全寿命周期体系建设的推广，各系统因口径不一导致数据无法顺利建立对应关系的问题逐渐暴露出来，缺少能够一体式集成反馈各系统数据的功能，对日后资产管理带来不便。

上述问题的解决，迫切需要资产全寿命周期管理标准化系统的数据信息能够实时全面的展示。在资产全寿命周期管理信息系统的基础上，建立标准口径对接一致的信息整合平台，从流程上将资产管理过程纳入信息整合平台统一管理，实时更新实物管理部门资产信息，才能真正实现实物管理部门资产管理系统和财务资产管理系统的无缝联动。

3 电网资产全寿命周期管理标准化体系的信息整合

资产全寿命周期管理的信息整合通过账卡物跨系统信息对接，统一口径，整改关联率，全方位实时展现资产状态。整体设计思路是对企业套装软件（SAP/ERP）中现有资产设备的各个管理流程（从资产新增到资产退役）进行串联，实现资产的闭环管理。实物管理部门资产管理标准化系统的专业性、复杂性和动态性，导致在财务管理标准化系统的运行中经常出现标准化数据的衔接断裂点，难以实现真正的串联。只有不断优化现有流程，才能实现资产全寿命周期标准化管理的信息整合。

3.1 信息整合优化的内容与目标

资产管理体系建设篇7

关键词：仪器设备；管理；高校

中图分类号：G718 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

近年来，我国对高等职业院校的重视程度不断增强。2014年2月26日，总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。随着国家对高等职业院校资金投入的增长，高校仪器设备量逐年增长。然而大部分高校重视教学科研，仪器设备管理方面重视不足，对这方面的研究较少，高职院校实验室仪器设备资产管理普遍存在体制不顺、考核欠缺、仪器设备使用效益低下、监管不严等问题。高等职业院校应探究实验室仪器设备资产管理中存在的问题，加强对仪器设备的管理，提高仪器设备的使用率和完好率，促使高等职业院校仪器设备管理工作走向科学化、规范化、精细化，以为更好地服务教学、科研一线，为培养应用型人才提供坚实的保障。

一、高职院校实验室仪器设备资产管理存在的问题

1.体制不顺，多头管理

不同于本科院校，很多高院校没有设立实验室与设备管理处，这使得仪器设备管理没有统一的归口部门，通常高职院校实验室仪器设备由资产管理处、教务处、各院系分头管理，教学仪器设备资产管理中容易出现重复配置、多头管理等状况。

2.考核欠缺，效益低下

目前，大多数高职院校实验室仪器设备资产管理缺乏合理的制度办法来约束购置者、管理者和使用者的行为，也没有建立科学的实验室仪器设备资产管理绩效评价体系来考核实验室仪器设备的资产管理情况，高职院校普遍存在实验室仪器设备使用效益普遍低下的情况，突出表现在以下方面：（1）实验室仪器设备购置的前期论证不足，投入盲目性较大；（2）实验室仪器设备的日常管理薄弱；（3）实验室仪器设备的维护和使用投入不足；（4）实验室仪器设备的开放共享度低；（5）实验室仪器设备资产管理的实时性和信息化程度低等。

3.监管不严，奖惩缺位

大多数高职院校都存在“重钱轻物、重购轻管”的问题，仪器设备监督管理责任没有落实到具体使用部门、具体负责人和具体保管人，许多教职员工甚至对个人名下使用和保管资产并不清楚；对于仪器设备未登记建卡、随意处置资产、提前报废、盲目投入等现象没有进行惩罚，对于规范管理的行为也没有进行奖励，这使得仪器设备资产管理缺乏约束激励机制。

二、高职院校实验室仪器设备资产管理存在问题对策建议

1.建立科学严密的仪器设备资产管理体制

随着时代的发展，高等职业院校原有的资产管理体制机制已无法适应现代高等职业教育发展的要求，高校应根据自身学校要求，建立新的科学严密的仪器设备资产管理体制。以无锡职业技术学院为例，该校建立了“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，由校长依法统一领导和部署实验室仪器设备资产管理工作；完善学校资产管理组织机构，一级机构是学校资产管理处，归口管理实验室仪器设备；二级机构是各院系、科研机构及管理部门；三级机构落实到仪器设备管理员。一级机构负责实验室仪器设备资产管理方面的规章制度的制定，学校仪器设备资源的统一调配，以及仪器设备资产的资产管理的统筹工作。二级机构则负责实验室仪器设备购置的前期调研论证、申报、配合资产管理处验收入库、日常使用的安排等工作。三级机构则负责建立本院系部的仪器设备二级台账及教学、科研仪器设备的安全、维护、保管工作，做到“账、卡、物”三相符。

2.建立科学合理的实验室仪器设备资产管理绩效评价体系

以无锡职业技术学院为例，该校按照“优化配置、资源共享、强化管理、提高效率”的原则，以制度建设、设备使用常规管理、资产信息系统管理、资产入口管理、过程管理、资产出口管理、设备和实验室的使用和开放共享程度为评价指标，实行各二级单位自评、学校考核相结合，使考评结果更客观公正地反映各单位资产管理的实际情况，并在条件建设、使用过程中引入绩效导向机制。对于拥有大型精密仪器设备的学院，就其大型精密仪器设备利用率和开放共享情况进行单独考核。通过高校仪器设备绩效管理，逐步实现仪器设备的规范化管理，鼓励设备和实验室等各类资产开放共享，提高大型仪器设备的使用率。高职院校需注重绩效管理，强化绩效评价，进一步提高仪器设备使用规范性、经济性、效率性、有效性。

3.建立仪器设备资产管理的监督管理责任机制，建立仪器设备管理奖惩机制

高职院校可以起动“个人名下资产信息核对工作”，要求每位教职工本人登录“省属高校国有资产管理信息系统”，确认其名下使用和保管资产的真实性，并及时了解个人名下使用和保管资产的变动情况，解决“名不符实”的问题。坚持“谁使用，谁保管”的原则，将资产监督管理责任落实到具体使用部门、具体负责人和具体保管人，将资产管理的责任纳入部门负责人经济责任审计的范围。建立资产管理奖惩制度，对仪器设备资产管理工作中成绩突出的单位和个人给予表彰；对工作失责，造成国有资产损失的，应按规定予以处理，对违反学校国有资产管理政策情节严重，造成学校国有资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

今后，高等职业院校需进一步增强高等职业院校仪器设备管理的使命感和责任感，充分认识加强高等职业院校仪器设备管理的重要性和紧迫感；进一步做好资产管理的监督管理与奖惩工作，建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制；完善我校资产管理绩效考核指标体系，提高资产利用率。

参考文献：

[1]江文俊.高校国有资产经营管理理论.博士论文，2004.

[2]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究.博士论文，2012.

作者简介：俞 昀，女，硕士研究生，助理研究员，主要从事教育管理研究。

资产管理体系建设篇8

 

关键词：农村基础设施；产权关系；治理

一、问题提出

学术界对农村基础设施研究长期集中于供给，对产权关系未给以足够重视；尽管如此，还是有一些研究涉及了产权问题，例如，王奎泉（2005年）、杨林等人（2005）在研究中国农村公共供给时指出产权不清晰是影响农村基础设施有效管理与使用的重要原因之一，是中国农村公共品市场发育不完善的又一表现形式。

二、中国农村基础设施产权关系的历史沿革

1.改革前的产权关系

中国建国后的计划经济体制是在优先发展重工业的指导方针下建立起来的，这时期农村基础设施主要采取“一平二调”等方法由人民公社通过政治动员、强行分摊任务等作法组织区划内的大队、生产小队大搞农田水利等基础设施建设，建成后按照“三级所有，队为基础”的体制管理。

农村改革前的“三级所有，队为基础”的产权制度虽为在较大范围内动员资源，大规模兴建农田水利设施、乡村道路等提供了制度保障，但这种产权关系模糊。首先，“三级所有”的产权主体多元，中央政府、地方政府、人民公社以及生产大队和生产小队就基础设施的兴建、维护管理、权益分享方面，这些产权主体各自充当什么角色一直未作明确规定。在实践操作上，人民公社可以随时通过行政力量侵害生产大队和生产小队的所有权，损害它们的经济权益。其次，生产小队作为最基本的产权主体（“队为基础”）应获得基础设施上的一切产权权利，但在“三级所有”制度下作为大队和人民公社的基层组织，其产权是残缺的。第三，人民公社及各级政府应该承担农村基础设施建设、维护和管理任务，但由于工作面大，需处理的信息量多，管理成本高昂，效率低，它们往往是缺位的，难以承受其负。

2.改革后的产权关系

农村改革后，农村基础设施由原来较单一的集体供给向国家、集体、农民，以及其他社会力量参与的多主体混合供给转变。但在双层经营体制中，“统”的层次受到了严重削弱，集体既没有能力、也不能以“一平二调”方式组织农民供给，农户更没有能力承担这种建设任务。加之国家基础设施投资的“城市化偏好”更是削弱了农村基础设施发展能力，1978—1998年，国家的农业基本建设投资总额仅为994亿元，占同期国民经济各行业基本建设投资的1.5％，1999年和2000年这一比重也只提高到2.4％和2.7％，导致农民迫切需要的基础设施严重不足，而同期农村基础设施产权关系模糊加剧了供给短缺。

这时期，非私人建设的农村基础设施产权关系仍是模糊的。人民公社留下的基础设施只是按区划分配给各村集体使用，它们是属于各级政府还是村民委员会尚未明确。同期，农村基础设施其供给模式通常是“国家投资、集体出地、农民出力”，这种供给体制下形成的基础设施其所有权又是谁呢？国家、集体、农民都投入了要素，各自应怎样行使财产权利呢？一些人认为，这些基础设施是村集体资产，但农业部等四部门于2003年12月联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》规定，农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归各该集体经济组织全体成员共同所有 。

21世纪后国家加强了农村基础设施建设。2001—2005年，国家安排农业和农村建设的投资达3 140亿元，约占同期投资总规模的39％，是新中国成立以来农业和农村投入最多、比重最高的时期。2006年，党中央一号文件，首次提出把国家基础设施建设投入重点转向农村，2008年中央一号文件更直接以“切实加强农业基础建设”为题。同时，农村基础设施产权关系模糊开始引起重视，国家发改委提出要加快农村基础设施产权制度改革，指出“农村基础设施建设中存在的一个突出问题就是‘重建轻管’，为此除了要逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围以内，要按照‘谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责’的原则加快农村基础设施产权制度改革”。

三、当前产权制度改革及其存在的问题

1.现行产权制度与当前的改革

目前中国农村基础设施仍然是计划经济时代的产权制度。这一制度仍然未明确规定产权主体，对使用权、处置权、收益权等权能配置仍采取模糊态度；名义上由国家与集体管理，但国家与集体管理缺位，主要受益者农民游离于管理体系之外，净收益较低或无收益又使社会力量不愿参与农村基础设施管理，致使农村基础设施“谁都可以管、谁都管不了”和“有人用，无人管”，农村基础设施建设不断，资产折旧率高。

在此背景下，各界逐渐重视农村基础设施产权制度建设。目前政府提出的主要改革政策有，农村基础设施产权改革要按“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”原则实施。对于一些单个农户受益的项目可实行“自建、自有、自用、自管”，明确国家补助投资标准，项目建设所形成的资产归农户个人所有；对一些受益人口相对分散，产权难以分割的工程在尽可能明晰工程所有权的前提下，通过承包、租赁、股份合作或组建使用者协会等方式，将所有权与经营权分离，将经营权与工程管护责任相统一，也可以将部分所有权移交给受益农户，明确由农户负责工程的保养管护工作，并保证工程的完整性和使用方向；对于一些具有一定收益、适合经营的基础设施可通过公开拍卖，转让工程的所有权和使用权等方式，由购买者自主经营管理，并由其负责工程的管护，主管部门对其进行监督；此外，还将进一步加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制。学界提出的产权改革政策建议主要有：“对已经存在的农村基础设施要进行清理，理顺关系，明晰产权，明确经营和管理责任，创新管理模式；对在建或即将建设的新项目，必须在建设之初就坚持‘谁投资，谁拥有产权和收益权’” [10]，“塑造新的农民自主自愿投工投劳新机制，可试行改变投资和管理主体的做法，把过去县乡政府和部门作为建设主体，转变为农民作为建设主体”；当前的产权改革集中于小型农田水利基础设施，政府或集体通过拍卖、转让所有权与经营权等权能，将小型农田水利基础设施由产权承接人进行管护。

2.当前农村基础设施产权制度改革的问题

当前农村基础设施产权改革的方针政策更多处于政策原则层面，缺乏法律规范，改革实践处于探索过程，还有许多缺陷。

第一，“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的改革原则对于部分新建设施是适合的，如农户在承包地上自建水利设施，通过“民建、民有、民管”，资产产权关系明晰。但国家、集体、农民等混合投资形成的基础设施实质上是混合产权关系的资产，对其难以按此原则进行产权制度改革。

首先，混合投资体制下形成的基础设施能说清是“谁拥有”吗？若要明确所有权，那也是按出资比例确定权益份额之下的、资产归全体投资者（国家、集体、农民）所有。由于国家是投资主体，可认为资产具有公有性质，但不能据此认为资产是国家的，从而忽略集体和农民的权益。

其次，农民是最大受益者，若按“谁受益，谁负责”，则由于农民集体意识淡漠，管护能力有限，靠单家独户难以管护，而作为村民自治组织领导者的村干部责任心不强，对管护资源配置往往依自身利益决定，而不是按照效益最大化原则配置，这些因素使“农民管不了，集体管不好”。

再次，这种改革原则需要依靠市场手段，但农村基础设施普遍性的公共性质决定了经营者难以通过收费达到市场微观经济目标，改革后产权承接人的管护难有可持续性。

第二，对于既有基础设施，首先需要明晰产权关系，否则诸如“拍卖、转让谁的所有权和经营权”、“拍卖、转让的收益如何分配”等问题就是模糊的，而当前改革忽略了这一点，究其原因，可能一是既有产权关系复杂，理顺它们成本太高；二是认识有偏差，认为目前产权关系模糊的症结是政府供给和管护太多、效率低，需将所有权和经营权拍卖、转让出去，以权利置换义务，把政府原来担负的部分责任由其他主体承担。

再者，对如统一供水等设施，如果收益不足以补偿成本，在拍卖、转让所有权和（或）经营权后，经营者可供选择一是提高供给价格，二是放弃经营或缩小经营规模，这都将减少农民福利。对这种改革措施需比较外包供给和农民自主供给的净收益，以确定改革的可行性。

第三，村集体与农村基础设施存在很强的利益关联性。村干部和村民普遍认为农村基础设施属于村集体所有，并且村集体已在事实上取得其各项权能。但目前的法律法规对国家、村集体和农民混合供给形成的农村基础设施其产权主体未明确，阻碍了村集体名正言顺地行使财产权利，也使村集体缺乏充分激励行使各项财产权利。

四、小结

长期来中国农村基础设施产权关系模糊,使农村基础设施的作用不能充分发挥，而目前国家、集体和农民混合投资形成的基础设施其产权关系仍然是计划经济时代的产权关系，当前对其进行的产权改革，仅靠市场手段将难以实现农村基础设施有效治理。如何明晰农村基础设施产权关系，有效配置其各项权能，达到有效治理，有待各界更加重视、更多研究和实践。

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