时间：2023-02-22 23:51:49
关键词：电力工程；电力企业；电力行业；招投标流程；流程优化 文献标识码：A
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2017）08-0242-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.119
2000年1月1日《中华人民共和国招投标法》颁布，标志着我国招投标制度的正式确立和实施。招投标制度是投标方通过合法竞争争取工程参与权力，招标方根据工程自身特点和各投标方的综合情况来确定工程最终参与者的一种制度。
1 电力招投标的范围、特点及意义
电力招投标的范围主要包括可研招投标、设计招投标、监理招投标、施工招投标和设备招投标等。电力招投标的特点主要包括招标标段多、投标厂家多、评标难度大、中标难度大。电力招投标的意义：一是进一步激发了电力行业的市场活力。招投标制度为更多的投标方提供了参与市场竞争的机会，进而激发了市场的潜在活力；二是进一步规范了电力行业的市场竞争。市场竞争是行业发展的重要驱动力。招投标制度规范了更加公正、公平、有序、健康的竞争环境和竞争机制；三是进一步遏制了人为因素干预电力市场的现象。招投标制度有效地发挥了市场在行业资源配置中起主导作用；四是进一步增强了招标方自主选择的权利。招标方可以通过对各投标方的比较，自主选择信誉好、资质强、业绩多、技术优、价格廉、服务好的优质投标方参与工程，进而更好地保证了工程的质量、进度和造价；五是进一步提高了投标方的市场竞争力。技术和成本是市场竞争力的重要体现。各投标方为了在招投标中能够中标，必须不断进行技术创新和成本控制，拿出更加新颖的技术方案和更加低廉的投标价格参与竞争，这促使了投标方市场竞争力的提高，进而促使了整个行业的进步和
发展。
2 目前电力招投标流程中存在的问题
近年来，电力行业对招投标的重视程度不断提高，招投标流程也随之有了一定的优化和改进。但是由于电力行业一直缺乏标准、规范、统一、有效的招投标流程，因此目前仍存在以下主要问题：
2.1 某些环节顺序混淆
例如，招标文件在没有全面深入审核通过时便发标、开标，从而造成二次发标、二次开标。又如，评标委员会在没有组建时便进行资格预审，从而造成二次资格预审。这些情况主要是由于流程中某些环节的先后顺序混淆造成的。这无形中增加了招标方和投标方的工作量，同时影响了招投标的进度和效率。
2.2 关键环节力度不够
例如，招标文件的编制质量有待进一步提高。招标文件是招投标的总纲领。招标文件的质量直接关系到投标方的技术方案和投标价格，直接关系到招标方的评标效率和评标质量。又如，资格预审的力度有待进一步加强。资格预审是招标方对投标方的资质进行的全面审查。资格预审可以排除不合格投标方，防止“串标”和“陪标”现象，进而提高招投标的质量和效率。再如，评标的质量和监督有待进一步增强。评标是招投标中极为重要和关键的环节，直接关系到招标方的招标效果，直接关系到工程建设的质量、进度和造价，直接关系到工程运营后的使用效果和盈利能力。
3 电力招投标流程的优化方案
3.1 招标方式的确定
招标方式分为“公开招标”和“邀请招标”两种。公开招标又称非限制性招标，即只要是合法企业，从事相关领域的生产经营活动，达到相应资质要求的都可以参与投标。邀请招标又称选择性招标，即仅限招标方自行选定的投标方参与投标。邀请招标一般出现在国家重大特殊工程中。现阶段绝大多数工程均采用公开招标，只有公开招标才能真正保证招投标的公正、公平、
公开。
3.2 开标方式的确定
开标方式分为“一步开标”和“两步开标”两种。“一步开标”即投标方一次性提交、招标方一次性开启所有投标文件，包括商务投标文件、技术投标文件和投标价格文件。“两步开标”即投标方先提交、招标方先开启商务投标文件和技术投标文件，待这些投标文件经评标委员会审查、提疑和投标方答疑、修改后，投标方根据修改后的投标文件确定投标价格，投标方再提交、招标方再开启投标价格文件。
3.3 招标文件的编制和审核
招标文件是招投标阶段和施工阶段的基础和核心，因此招标文件的编制和审核极其重要。招标文件的内容总体上分为商务和技术两个部分。商务部分主要包括招标邀请函，招标日程安排，投标文件编制的原则、内容和格式以及投标文件提交、开标、评标、合同签订的有关注意事项等。技术部分主要包括技术规范、供货范围、交货进度、检验标准、运输条件以及技术服务等。对于施工类招标，必须着重对质量、工期、安全、平面布置、关键工序、机械设备和检验手段、现场管理以及文明施工提出明确要求。对于物资类招标，必须着重对产品型号、技术参数、检验标准、运输方案、原材料和外购件供应商、交货清单以及交货期提出明确要求。
招标文件的编制应遵循全面、准确、严谨的原则。一是详细介绍工程概况和技g规范要求，以便投标方合理地制定技术方案；二是详细介绍供货范围和对原材料及外购件的要求，以便投标方准确地制定投标价格；三是详细介绍投标文件的编制内容和格式，以便投标方规范地编制投标文件；四是确保招标文件编制的准确性和全面性，如发现编制错误和漏洞，应及时通知各投
标方。
3.4 标底的确定
标底是招标方编制的预期中标价格，是衡量投标方投标价格的重要依据，是评标的重要参考，是有效控制造价的重要手段。标底应控制在工程施工图预算范围之内。标底的编制应根据工程自身特点和招标方自身实力，合理计算工程量。按照各地区、各专业编制的最新统一定额标准合理确定人工、材料和机械台班单价，进而计算出客观、准确、合理的标底。
标底的编制应遵循客观、合理的原则。一是应处理好标底与工程质量的关系，不能因过分压低标底而影响工程质量；二是应处理好标底与市场价格波动的关系，不能因人工、材料、设备的市场价格波动，造成资金紧张短缺，进而影响工程建设的顺利进行；三是要加强对标底的保密工作，防止外泄。
3.5 评标委员会的建立
评标委员会应由业内经验丰富、严谨负责、公道正派的技术专家、经济专家和管理专家组成。由评标委员会主任全面负责领导评标工作。评标委员会应下设若干小组，各小组分工明确，责任到人。
3.6 评标程序的确定
评标程序一般分为初步评审和详细评审两步。初步评审即审查投标文件与招标文件的响应程度。详细评审即对投标文件从技术、经济、资质等全方位进行分析、对比和评价。必要时评标委员会可直接向投标方提出疑问，投标方需做出澄清和说明。
3.7 评标方法的确定
评标方法主要分为两种：一是满足招标文件要求的最低投标价法。即满足招标文件商务、技术要求的各投标方，最低价者中标；二是综合评标法。即给各投标方打技术分、商务分和价格分，总分最高者中标。综合评标法更全面更合理，因此得到越来越多的使用和认可。
3.8 招标公告
招标方应在国家发改委指定的《中国日报》《中国建设报》《中国经济导报》以及中国采购招标网上招标公告。
3.9 进行资格预审
投标方按照招标公告中规定的时间和地点，将资质材料交招标方，由评标委员会进行资格预审。在资格预审中，一方面，招标方应详细了解投标方的企业性质、股东构成、母公司和各子分公司情况；另一方面，招标方应严格审查投标方的营业执照、组织机构代码、税务登记证、生产或施工许可证、产品或工程检验报告、财务报告、审计报告以及业绩证明等。对于业绩证明，招标方应要求投标方提供业绩使用单位的联系人和电话，逐一进行落实。
资格预审可以有效地防止资质不全的投标方参与投标；防止投标方利用母公司或子公司的资质参与投标；防止有相互关联关系的投标方同时参与投标；防止一家投标方委托多家投标方同时投标。资格预审对于选择优质合格投标方参与招投标，进而提高招投标的质量和效率，具有重要作用。
3.10 发售招标文件
招标方向资格预审通过的合格投标方，发售招标
文件。
3.11 开标
首先投标方在招标文件中规定的时间和地点递交投标文件。其次招标方主持开标会议，检查投标文件的密封情况，开启投标文件，唱标，记录开标信息。最后各投标方签字确认开标信息。
3.12 评标
由评标委员会按照批准的评标程序和评标方法进行评标，编写评标报告，向招标方推荐中标候选人。
评标工作应遵循严格、严谨、严肃的原则。一是严格地按照《中华人民共和国招投标法》以及招标文件要求、评标程序和评标方法进行评标；二是严谨地做好商务、技术和投标价格的分析、对比和论证；三是严肃评标纪律。评标专家在评标期间不得与任何投标方接触，不得向任何投标方透露评标工作的内部情况，不得有意倾向任何投标方。
3.13 定标
招标方根据评标委员会推荐的中撕蜓∪巳范ㄖ斜攴剑向中标方发送中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标方。
3.14 合同谈判
在中标通知书规定的时间和地点，招标方和中标方根据招标文件和中标方投标文件的内容进行谈判，确定合同各条款内容。
3.15 合同签订
合同谈判完成后，招标方和中标方在合同上签字盖章，合同正式生效。
4 结语
综上所述，招投标对于电力工程、电力企业乃至电力行业的建设和发展意义重大。招投标流程直接关系到招投标的质量和效率。研究流程优化的目的是确保流程中不存在遗漏环节，不存在重复环节，各个环节清晰连贯，关键环节力度突出，从而使整个流程完整、连贯、简洁、高效。流程优化的方案还应随着我国电力体制以及招投标制度的改革和发展随时加以改进，确保与时俱进，更好地为电力招投标服务。
参考文献
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电力工程与人们的生活息息相关，尤其是在当今这个经济体系日益完善的社会，相应的工程建设若想与人们日益增长的物质需求相配，就必须要进一步完善自身的建设体系，而电力工程就是这一系列工程建设的最佳能源支持，而电力工程同样也为人们的日常生活提供着不竭的电能资源，因此电力工程可以被看作是人们生活和生产过程中最为重要的一部分，因此对相关电力工程项目的招投标流程就应该慎重，而本文主要分析和研究了电力工程招投标流程的优化进程，以期为电力工程的招投标流程建设提供一定的理论和技术支持。
【关键词】
电力工程；招投标流程；优化研究
电是当今社会人们不可或缺的资源，而电力作为可再生资源的一种其发生体系的构建对于人们今后的生产和生活用电来说都是至关重要的，因此对于发生电能的电力工程的招投标流程就应该谨慎对待，因为这一流程的实际走向关乎到未来的电力总系统的整体建设。所以对于电力工程的招投标环节建设必须细化，进而使得电力工程招投标的每一个流程都能够得到一定程度的细化与完善，从而使未来的电力工程总体系能够较为实际地为人们服务，而这也是我国电力系统建设的根本要求。
1.电力工作招投标的现状
1.1中标内定化
电力工程项目的招投标工作是一项与未来的能源支柱产业紧密联系的工作，即电力工程招投标工作背后所蕴藏着巨大的经济价值，而这份经济价值也许还远非我们常人所能理解。但是这其中蕴藏的经济价值在经济学家和商人眼中就是数不尽的经济利益，为了谋取这些经济利益，一些商人开始了暗中的金钱交易和权利买卖等行为，这些行为在本质上是违背法律的，一旦为相关部门所查获，当事人将会面临巨大的法律制裁，但是出于为利益所诱惑，许多商人还是选择铤而走险，进而围绕电力工程的相关招投标流程展开了一系列诸如有组织性的围标以及私下倒卖竟得的标的违法行为。而且这似乎作为一种潜在的规则被电力工程项目的相关部门所默许，进而演变成权钱交易等肮脏的腐败、贿赂行为，并且这一系列行为在我国的电力市场中还颇为常见，在电力工程的招投标市场中，标书造假行为层出不穷，而标书造假泛滥的根本原因就是相关的商家为了使某一特定的中标人百分百中标所采用的卑劣商业手段，也就是我们通常所说的提前揭露标书底价。
1.2虚假围标
由规定的流程来看，绝大数的电力工程项目均为通过投招标的形式选取施工单位的，价格是主要的因素，但是实际上背后可谓是黑幕重重。一般情况下，希望中标的单位为了实现自身的目的，会事先贿赂发包方，而后通过假围标实现一举中标。假围标即暗箱操作：例如内定中标企业通过红包、购物卡、礼品或者考察之名实为旅游等商业贿赂，贿赂甲方。贿赂的力度会根据电力工程项目的预算金额或者发包方付款的比例而有所不同。
2.优化电力工程投招标流程的优化措施
2.1完善相关管理体制建设
相关部门应该在法律与规定方面为电力工程招投标项目提供一定的政策支持，进而使电力工程部门的相关工作能够在一个具备一定约束力的环境下进行，从而使得相应的电力工程招投标的流程能够得到合理化展开，进而使得相关的环节建设都能够有一个合理化的执行标准。这有利于电力工程招投标体系建设的细化，同时也有利于电力工程招投标流程的法制化规范化，进而减少虚假招标等违背法制化进程的电力工程招投标程序的出现，进而革新电力工程招投标领域的不良之风，使电力工程招投标流程能够得以优化，进而朝着良性的方向发展。而与此同时，对电力工程报建程序的整合也能够在一定程度上规范某些电力工程招投标方向的基础性建设项目，并且将报建后的数据归结到信息档案库中，进而使与电力工程招投标相关的信息能够得到公示，群众能够在第一时间得到招投标的承接项目资质、考核要求等相关信息，从信息的角度提升招投标工作的透明度，但是在这一环节，招标工程的时间不能过早，以免对公开招标时的流程安排造成一定的影响。
2.2完善资质审核机制
电力工程的项目在报备之后，会有一定的审核程序来检验工程项目的合理性，而这一检验在一定程度上来说是对电力工程项目相关资质的二次审核，这一审核程序能够在一定程度上规避虚假投标等现象的发生。具体来说这一程序会决定电力工程的最终实现形式，而相关的执行模式都会通过信息化软件来执行，以节省工作时间，通常来说电力工程的最终执行形式有两种，一种是直接进行发包流程，而这种执行过程是相对前期准备工作不太充分的电力工程项目而言的，确定了项目的合理性，但是细节问题还是应该交回项目部门进行深入讨论。而第二种则是一定意义上的投标报名程序的激活，这种方式主要针对的是那些即将开展竞标流程的准备充分的工程项目，这一流程能够直接激活投标报名这一进程，使电力工程项目投标体系能够尽快并且无障碍地开展，有利于招投标流程的整体优化。电力工程的资质审核机制能够有效筛除在电力工程招投标建设项目中的诸多不稳定因素，使得电力工程招投标项目相关流程更细致化、严肃化，避免了权钱交易等现象的频发，使得电力工程招投标流程的透明度大大提升，而这对我国的电力体系构建也起到了强有力的助推作用。
2.3在评标体制的强化
评定标书工作是电力工程招投标流程体系中较为重要的环节之一，因为这一流程决定着项目的最终归属权，其背后涉及着巨大的经济利益，因此对待这一流程一定要慎重。所以在此环节的管理流程一定要细致化，严谨化，因此就要对这一环节中出现的诸多参数加以细致而谨慎的核对，以免出现不该出现的纰漏。这一环节的管理主要由以下程序组成：参数的设置，依据具体的评标方法等，其中应当将参与评标的总价格和三材报价录入到档案资料中；计算报价的得分，计算各个单位总价分值，对于草畜范围的投标企业也具有资格参与评标；专家评分，通过专家给电力工程施工企业的打分，并计算得出其平均得分，对选取中标的企业有着积极的作用，便于以后管理工作的开展。
3.结束语
总而言之，电力工程的招投标流程存在着许多的漏洞，因此就必须采取一定的手段对其进行一定程度的优化，从而使电力工程的招投标流程更具公信力。而这一举措有利于我国电力工程的平稳建设，有利于使投资商的投标过程更为透明化，同时还有利于提升我国电力事业的整体发展。因此，相关技术人员和电力工程人员必须对这一情况加以重视，尽力协调电力工程招投标流程中存在的纰漏，从而推动我国电力事业的和谐稳定发展。
作者：王宏宇 单位：国网黑龙江省电力有限公司哈尔滨供电公司
【参考文献】
[1]滕军林.电力工程招投标流程优化研究[D].华北电力大学.2014.
[2]裘宏庆.电力工程施工招投标决策与管理[D].研究天津大学.2004.
[3]钟明帅.四川电网工程招投标管理系统的设计与实现[D].电子科技大学.2012.
（一）前期物业管理招标投标的准备阶段
1、交易平台
根据《深圳经济特区物业管理条例实施若干规定》（以下简称《实施若干规定》）第五十九条和《通知》的要求，深圳市建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）是全市物业管理招投标的同一交易场所，为招标人和投标人提供必要的技术、法律咨询服务。建设单位须进入交易中心进行前期物业管理招投标活动（依法须通过政府采购中心进行的招投标活动除外）。
2、招标时限
根据《通知》要求，新建现售商品房项目应当在现售前30天完成前期物业招投标；预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》之前完成前期物业招投标；非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成前期物业招投标。
3、信息采集
根据《通知》要求，进入交易中心进行物业管理招投标活动的，招标人需提前到交易中心办理企业信息备案，投标人需提前到交易中心办理企业信息卡和投标员信息采集。
4、委托招标机构
根据《招标投标法》和《深圳经济特区物业管理条例》的规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；同时，招标人也有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。招标机构是依法设立从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。招标机构与招标人属于委托关系，招标机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守法律法规对招标人的规定。招标人委托招标机构办理招标的应当签订招标委托合同。
5、编制招标文件
根据《招标投标法》和《暂行办法》的规定，招标文件应当包括项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。具体到深圳，招标人可以参照《深圳市物业管理招标文件（示范文本）》，并结合物业项目实际情况编制招标文件。《深圳市物业管理招标文件（示范文本）》包括招标公告（投标邀请书）、项目需求书、投标人须知和合同主要条款及格式等四个部分。第一部分招标公告（投标邀请书）包括招标项目、招标范围、资格审查方式及招标其他相关事项等内容。第二部分项目需求书包括招标项目需求及投标文件格式两大部分，其中招标项目需求又包括项目概况、物业服务范围、服务期限、物业服务标准及要求、建筑物功能简介、主要设备设施介绍、物业管理有关说明、付款方式、投标价格及物业服务支出（成本）等内容；投标文件格式则指出投标文件应当包含的主要内容。第三部分投标人须知包括投标文件否决性条款和投标须知两部分，投标文件否决性条款汇总了何种情况下投标文件不予受理或无效或废标的情形；投标须知是对招标活动的详细说明，特别是明确了评标、定标的程序和方法。第四部分为合同主要条款及格式。
6、招标活动备案
根据《实施若干规定》和《通知》，建设单位进行前期物业管理招标时，应当在招标公告或者发出投标邀请书的10日前填写物业管理招标备案表报区主管部门备案。备案时，建设单位应提供备案表、招标文件、与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件、招标委托合同及其他材料。
7、招标信息登记
建设单位完成物业管理招标备案后，应持经区主管部门备案的《备案表》、招标文件、与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件、招标委托合同、企业营业执照副本、组织机构代码证、法定代表人证明书、法定代表人授权委托书、法定代表人、人身份证到交易中心办理招标信息登记。
（二）前期物业管理招标投标的实施阶段
1、招标公告
前期物业管理招投标应当在交易中心的物业管理招投标服务平台招标公告，且时间不少于5个工作日；采取邀请招标方式的，招标人应向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
2、投标报名、资格预审、发放招标文件
投标申请人按照招标公告的规定到交易中心提供报名资料，领取报名回执。投标报名条件中有业绩要求需招标人审查的，投标申请人需先到招标人处接受审查，合格签字后，方可报名。不能报名的情形包括：有直接控股关系的企业不能参加同一物业项目报名；正在接受处罚的单位和受市物业管理协会公开谴责的单位，不得参加投标报名；超过规定时间的，不予受理。公开招标的招标人可以根据招标文件的规定，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的物业管理项目，招标人应当在招标公告中载明资格预审的调价和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般应包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资格文件、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要管理人员的简历、业绩等证明材料。资格预审文件应独立包装，并进行密封。招标人经审查后，如有不符合条件的投标申请人，招标人应到交易中心办理合格投标申请人公示，公示期不得少于3个工作日。公示期满后，招标人到交易中心申请召开招标会事宜，并在招标会上发售招标文件。发售的招标文件必须与经主管部门备案的招标文件一致。公开招标的物业项目，自招标文件发生之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日，采用抽签定标法的除外。
3、组织踏勘现场和答疑会
招标人根据物业管理项目的具体情况，按照招标文件规定的时间，组织投标申请人踏勘物业项目现场，并提供物业项目工程图纸等详细资料。对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开答疑会的方式解答，但需将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有的招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
4、提交投标文件
投标人应当按照招标文件的内容和要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出回应。根据《深圳市物业管理招标文件示范文本》投标文件一般包括以下内容：1.法定代表人证明书；2．投标文件签署授权委托书；3．投标函；4．投标人情况介绍；5．物业服务企业相关项目业绩表；6．拟派本项目的负责人员简历表；7．投标保函（若招标人设有）；8．物业管理投标承认书；9．投标报价一览表；10．物业服务支出（成本）构成明细报价表；11．物业管理方案及相关服务计划；12．招标文件要求的其他资料或者投标人认为需要补充的资料。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点；在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当不予接收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。在深圳，投标人应当在截标当日到交易中心提交投标文件，并领取回执；召开抽签定标会的，投标人应在抽签会开始时间前直接到抽签会议室提交投标文件并签到。
5、开标和评标
（1）开标
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。不参加开标会的投标人，视为其认可开标程序和结果。开标应遵循招标文件规定的程序，一般应包括：①招标人当众宣布开标纪律、招标人参会人员的名单，公布提交投标文件的投标人名单；②公布提交合格撤回通知的投标人名单，并将其投标文件原封不动地退回；③招标人检查投标文件的密封和标记情况，在场所有投标人和交易中心工作人员、监管人员共同见证；④经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标担保的提交情况（若招标人设有）、《行贿犯罪档案查询告知函》的提交情况以及招标文件规定的其他内容；⑤招标人应把开标过程记录在《开标情况记录表》，并由投标人签字确认，投标人拒绝在《开标情况记录表》上签字的，视为同意开标程序和结果。
（2）评标
①组建评标委员会
招标人应于开标当天到交易中心抽取评标专家，并按法律法规的要求组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和物业管理方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中招标人代表以外的物业管理方面的专家为成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
②评标方法
招标人可以采用定性评审法、综合评估法或法律法规规定的其他方法。采用定性评审法时，评标委员会在评标报告中向招标人推荐无排序的中标候选人，所有递交的投标文件不被评标委员会判定为废标或无效标的投标人均为中标候选人。综合评估法是指最大限度满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件规定的各项评价因素进行量化打分，并按汇总评标总得分由高到低的顺序推荐中标候选人的评标方法。
③评标过程
评标委员会应首先对投标文件进行初步评审。有下列情形的，初步评审不通过，投标文件应作无效标处理：物业服务费报价不符合招标文件要求的；同一项目出现两个及以上报价，且未声明哪个是有效的；投标保函（若招标人设有）的内容不符合招标文件要求的；投标函、物业管理投标承诺书未按招标文件规定填写的；投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；招标文件或者法律、法规规定的其他无效标情形。初步评审后，评标委员会应进行详细评审。有下列情形的，详细评审不通过，投标文件应作废标处理：投标人以他人的名义投标或出现串通投标、弄虚作假情形的；投标文件不满足招标文件规定的任何一项实质性要求的；评标委员会根据招标文件的规定对投标文件的投标价格进行调整，投标人不接受调整方式的，或不接受调整后的价格的；投标人拒不按照评标委员会要求对投标文件进行澄清、说明、补正的；招标文件或者法律、法规规定的其他废标情形。评标委员会完成投标文件技术（资信）标及商务标的评审后，可以根据投标人的投标书中涉及的内容，现场设置有针对性的答辩问题。答辩时间原则上不超过10分钟。为了有助于投标文件的审查、评价和比较，对投标文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以用书面形式(应当由评标委员会签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式（由其授权的代表签字），并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性的内容。评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算上、累计上或表达上的错误，修正错误的原则为数字表示的金额和用文字表示的金额不一致时，应以文字表示的金额为准；综合单价与数量的乘积与合价不一致时，以综合单价为准，除非评标委员会认为综合单价有明显的小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改综合单价。评标委员会对实质性响应的投标文件进行评估和比较后，出具评估报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标过程中，若评标委员会认为投标人均不满足招标要求的，可以不推荐中标候选人，建议招标人重新组织招标。
6、定标
（1）组建定标委员会
定标委员会由招标人负责组建，由7名以上单数成员组成，在定标当日由招标人从2倍以上备选人员名单中随机抽取确定。定标委员会成员由招标人自行确定。
（2）定标方法
票决定标法，即在采用定性评审法时，定标委员会成员在进入定标程序的投标人中通过投票表决的方式确定中标人。综合评估法，即根据评标委员会评标报告中推荐的中标候选人依次排序确定中标人。排名在前的中标候选人放弃中标的，招标人可以依次确定其他中标候选人为中标人。抽签定标法，即通过随机抽签的方式确定中标人。
（3）票决定标法的规则
投票规则：每一张选票,都是所有进入定标程序的投标人的一个排列,该排列明确了先后顺序，即第一名、第二名……排列最后的为最后一名。计算规则：比较每个进入定标程序的投标人在一对一比较中的取胜次数，取胜次数最多的投标人胜出。投标人一对一比较的计算规则：假设两个投标人是A和B，那么把所有的选票分为两类：第一类是把A排在B前面的，第二类是把B排在A前面的。如果第一类的选票数量多,那么为A胜，B负，记A取胜一次；如果第二类的选票数量多,那么为A负，B胜，记B取胜一次。
7、发放/接受中标通知书
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并应当返还其投标书。中标候选人公示满3个工作日，且未受到投诉，中标人可以领取中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
8、合同签订及备案
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《暂行办法》中规定，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向物业项目所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案。备案资料应当包括开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件、招标委托合同等资料。在深圳，《实施若干规定》第六十五条规定，招标人应当自物业服务合同签订之日起15日内将评标、定标情况向区主管部门备案，招标人可以委托物业服务企业在其办理物业服务合同备案时代为办理本备案事项。
关键词 招投标 业务流程 实践教学
随着建筑市场越来越完善，企业间的竞争也越来越激烈，如何在招投标竞争中一举中标，是建筑企业生存和发展的首要工作。我国2000年1月1日实施《招投标法》、 2009年开始实行“招标师”统考，建筑企业从以前没有招投标管理的意识到专门成立招投标部门并安排专业人员，由此可见，国家和建筑企业对工程交易市场的重视。各建筑企业都想通过改变人力资源结构来提升自身的软实力，企业迫切需要高素质、毕业后能很快适应工作岗位的应用型人才，特别是精通招投标市场运作和业务操作能力的招投标人员。但是目前有些高校在这方面的教学要么偏重理论，学生缺乏必要的动手能力，要么过分重视重复机械的操作能力，没有足够的理论知识支撑，致使学生就业后工作岗位单一，不能快速适应建筑类企业经济技术活动连贯性的工作特点。企业管理层普遍反映学生的岗位适应能力较差，入职后，需要企业花费较多的时间成本和资金成本进行工作岗位能力培训，这样使得企业的经营成本增加和生产效率降低。
招投标课程所需的专业理论知识涉及范围较大，内容较多，是建筑工程类专业中一门承上启下的课程，该门课程一般都开设有模拟招投标的实践环节，往往因为教学组织不严密或实践条件欠缺，导致实践环节流于形式。本文就基于招投标业务流程谈谈该课程实训教学的改革。
1 招投标实训课程总体规划
基于招投标业务流程进行课程实训，就是模拟建筑工程施工招投标从招标公告到最后中标通知书签订合同为止的完整过程。根据实训前的策划，让学生在不同的阶段模拟不同的角色。如在招标阶段，让学生模拟招投标公司，从受某建设方的委托进行招投标工作开始，负责招标公告、编制资格预审文件、招标文件、进行资格预审、发放招标文件、组织招标文件答疑会和开标仪式，最后中标通知书，投标部分由学生分组模拟几个不同的建筑公司参与竞标，从接到招标公告开始，分别进行投标报名、资格预审、购买招标文件、编制投标文件，过程中通过参加答疑会、开标会和最后中标通知活动，评标、定标时学生可以扮演专家，按预定好的评标方法和评标工具进行评标。最后召开实训实中总结会议，各组展示工作成果，汇报实训心得和听取老师的点评。
2 基于业务流程的招投标课程实训教学改革要点
2.1 根据实训教学大纲，编制实训指导书
实训指导书是进行实训的核心思想，为了达到预期的教学目的，在实训教学大纲的基础上，编制合适的实训指导书。指导书中除了明确实训的目的、要求，还应注明实训的具体内容、实训安排、实训考核等。基于招投标业务流程进行的课程实训，核心要点是正确分解它的工作流程，以工作流程分单元进行实训，由于每个单元设立实训步骤、实训要点，该实训课程的工作量大，实训时间长，所以编制这种模式下的实训指导书，应尽可能详细，要在每个实训单元都起到指导作用。
2.2 顺应发展形势，建立实训电子信息平台
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）颁布以后，工程量清单招标在全国各地迅速实施。高校的教学也应紧跟发展形势，在招标投实训教学中建立电子信息平台。将电子招投标及评标模拟系统充分应用在实训教学的各个阶段中，如在招标阶段可利用招标软件编制招标预审文件和招标文件，利用《标准施工招标资格预审文》和《标准施工招标文件》中的模板，减少文字录入工作；编制工程量清单时利用算量软件进行工程量的计算，可以节省大量的人力，且便于工程量的管理；在计价阶段，用清单计价软件进行组价和报价汇总；在评标阶段，利用模拟评标系统，可以快速检查投标书的质量，进行报价得分计算等。在招投标教学中使用电子信息平台，有助于提高教学效果和让学生所学与将来的工作无缝接轨。
2.3 对学生进行角色分配，组建工作团队
根据招投标的业务流程和工作内容，在整个招投标工作中，需要大量的人力资源，在有限的时间里实训， 团队必须紧密合作才能完成，这也符合将来就业的工作现实。实训教师根据事先的实训策划，引导学生组建工作团队，进行角色分配，如设项目负责人、技术负责人、算量负责人、计价负责人。各项工作设立负责人，不代表独自完成，所有工作组员共同完成。引导学生对小组进行团队管理，如选举组长、设计团队LOGO、创建团队口号等，以鼓舞士气，以提高学生的实训兴趣。
2.4 精心设计实训任务，以项目法展开实训
实训教师在实训前工作量较大，要做好整个实训的整体策划。对整个实训计划按排5～7天的时间，分单元进行。本课程的实训可以设计成课程引入、组建团队；分析研究招标项目和编制招标计划；编制资格预审文件和招标文件；投标报名和资格预审；编制投标文件；开标大会；评标和定标；实训总结8个单元。每个单元的教学设计应在实训指书上详尽描述，因为全部实训都是由学生团队来完成，教师只是充当引导者和监督者，实训是按项目教学法进行，项目教学法是在建构主义学习理论基础上发展起来的一种教学方法，它是指在一个教学过程的某一个阶段为完成一个教学目标而开展的一项具体的活动，项目教学法的特点是从项目计划、实施、验收、评估都是以学生作为主体，采取项目教学法，能极大地调动了学生的学习积极性，同时也培养了学生分析问题和解决问题的能力。实训教师根据实训的工作强度和时间准备好一至两个具有一定复杂程度的招投标工程项目，作为实训时的工作对象，实训教师还要准备实训中要用的各种道具，如招投标单位模拟公章、单位咨信模拟证明、各种招投标用到的表格及招标、投标、计量、计价、评标等教学软件。
2.5 在实训单元中设立知识点，理论与实践交叉统一
以招投标业务流程为主线，在各个实训单元设置精炼理论知识点、关键点、考核点。如学生在编制招标工作计划时，相关的法律法规的对规定的是什么？在开标阶段，如何鉴别作废标书等。实训教师可根据学生的实训进度对学生进行提问，以小组为单位进行抢答、辩论等，来提高学生的热情。以此巩固学生所学的理论知识，力求理论与实践进行完美结合。通过基于招投标业务流程进行的课程实训，可以让受训学生融会贯通所学的基础理论知识；培养对将来就业工作岗位的适应能力；掌握招标投标工作的技能，为以后的专业工作奠定基础。
3 结语
关键词：改进， 公路工程， 施工招投标， 流程
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
自从《招标投标法》颁布和实行以来，工程招标制度就成为了我国工程建设领域的基本也是最重要的体制之一。该法的实施,规范了招投标行为,提高了招投标透明度,其实质是通过公开、公平、公正的招投标活动,将建立高效、规范的管理体系的过程法律化，为工程的招投标提供了一个很好的、很有规范性的准则。在众多的工程建设当中，公路建设也参照这一法律，但由于各个工程之间存在着很多的差异，国务院有关部门又分别针对不同的工程招标投标作了相关的规定，交通运输部门制定并实施了《公路工程施工招投标管理办法》，用来规范公路招投标领域出现的问题。
一、公路施工招标流程简介
要想彻底地分析问题，解决问题，就要先明白目前正在实行的公路施工招投标流程。
现行的《公路工程施工招投标管理办法》是我国交通部门于2006年6月份颁布实施的，其中对于公路工程施工招投标流程有着很明确的规定。其流程如下面所示：
确定招标方式；
编制投标资格预审文件和招标文件；
招标公告，并同时发售投标资格预审文件，采用邀请招标方式的，可以直接发出招标邀请书，发售招标文件；
对潜在的投标人进行资格审查；
向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；
组织潜在的投标人仔细考察招标工程现场，召开标前会议；
接受投标人的投标文件，并且公开开标；
组建评标委员进行评标，并推荐中标候选人；
确定中标人，做好评标报告和评标结果的备案工作并公示；
10、发出中标通知书；
11、与中标人签订公路工程施工合同。
二、公路招投标中存在的问题
招投标流程已经介绍，从招投标的流程中，我们不难看出，其中有许多的漏洞可找，这也给公路招投标带来很多不便。
1、相互串通，互相透漏
这种串通包括各个投标人之间的串通，也包括评标专家与投标人之间的串通，还包括招标机构与投标人之间的串通。投标人之间的串通投标是不法投标人之间相互串通的利益同盟，通过互相串通，就投标的报价首先进行协商，继而进行有组织、有预备、有策划的竞标活动，从而达到高价投标，获取最大的利益，损害招标人的目的。评标专家与投标者之间的串通是在日趋激烈的市场竞争下，双方为了实现自己的不正当利益，在各部分的项目工程费以及补救费等费用中下足功夫的违法合作。其中，双方一般采取的手段是用低报价提高中标率，但这种方式并不符合低价中标原则。招标机构与投标人之间也存在着串通，招标机构在招标的过程中，会采取隐形招标广告，或者在招标文件中设置陷阱等不法手段与投标人串通一气。以上的种种串通损害了国家的利益，是严重的违法行为。
2、弄虚作假行为屡禁不止
目前，从我国的公路施工招标来看，行业的自律性较差，这涉及到一个我们常提及到的诚信的问题。有些投标企业并没有真材实料，却往往采取弄虚作假的方式和其他不合法的手段骗取中标。例如，有的投标企业在某一项工程竞标中，资质不够，不能够达到竞标的资格，那么，在私底下，企业的负责人就得靠别的具有投标、竞标资格的企业来参与投标。还有一种情况，就是有些企业资质达不到，他就会采取弄虚作假的方式，伪造业绩、人员数量、机械设备等资料参与投标。种种欺骗行为导致整个行业诚信缺失，一些资质合格，可以参加投标的企业却与投标失之交臂，一些实力不够，但信誉却很好的企业也因为这些企业的弄虚作假在以后的投标中信誉扫地。
3、违法分包
违法分包是存在于公路施工投标中的另一隐患。有的企业在中标后，以联营的名义将工程非法分包，还有的，干脆就直接玩“空手道”，在中标后，就直接把工程转包给其他的单位，甚至有的是转包后被再次转包，我们可以想象，最后承包的那家企业，也必须要有利可图，那该怎么办呢？就得偷工减料，以次充好，建筑的质量问题就是个问题了，质量隐患也就不可避免了。
4、低价竞标
有些投标人为了达到自己的目的，实现自己的不法利益，不惜低价抢标，而一旦中标后，就会采取延期完工、停工、偷工减料、或者高价索赔的方式，甚至是采用加快工程的步伐以缩短工程的工期的方式来弥补在抢标时损失的利益，这个做法，存在着很大的安全隐患，会导致建筑质量下降，以及影响在施工过程中施工的安全性。
三、改进公路工程施工招标流程的措施和方法
通过以上各个问题的分析和探讨，我们会有点头绪，公路工程施工投标工程中暴露出的若干问题，需要我们从根源抓起，应该坚持改革创新的方式，惩防并举，统筹各个阶段的工作和问题，进一步深化公路工程投标管理体制的改革与创新，减少招投标问题的产生。为此，要从以下几个较详细的方面做起：
1、要重视规范招标单位的行为
公路工程建设单位行为不规范、是当前问题的主要所在。我们要想解决这个问题，就要加大对建设单位的监督力度，对依法必须招标而未招标、明示或者暗示设计意图、迫使承包方以低于成本的价格竞标、降低建筑使用材料的违法行为进行严厉地打击和惩处。同时，还要加强与政府其他部门的联系和沟通，如工商局、税务局、银行及保险业等方面。将有不良记录的单位公布在网上，做到公开、公正、严肃、透明地招标。
2、创建新体制，改革旧制度
制度是根本，只有把制度理顺了，其他的问题也就迎刃而解。所以，我们要注重制度的革新，改革“游戏规则”，尽力挖掘可用资源，包括人力资源和物力资源。要最大限度的依靠制度管人、管事，减少人为因素的影响，简化人为操作流程，从“三个三”抓起，第一个“三”是推行公开标底的招标方式，做到合理低价中标推行计算机辅助招标的方式，以减少人为的过度干预，推行资格审查制度，逐渐淡化业主在其中起到的作用；第二个“三”是要做到“三个强化”，要强化企业资质，强化设计流程，强化中标后的后期监管工作；第三个“三”显得尤为重要，要严格控制工程造价，严格抵押担保制度，控制工程的工期，严格按照施工的设计方案验收工程，确保工程的质量。
3、大力完善监督体系，加强监督工作
要想取得实际的突破，监督工作必不可少，监督工作也是公路工程施工招投标流程中不可或缺的关键性部分。进一步创新监督手段和方式，延伸监督的范围，扩大监督的领域，在整体的宏观布控下，合理的加强对招投标活动的有力监督。在这方面，我们可以利用科技的进步，发挥电子产品的监督作用，按照科技促建的思想，充分地运用电子监控、屏蔽电子信息等现代化的高科技手段，严密监控招投标过程中的各项事宜，以此来减少认为的违法行为。我们还可以发挥综合监督的作用，改变单一的监控监督机制，由原本的仅对项目招投标过程监督向对招投标过程和后期合同履行情况进行监督，形成有效、有力的监管综合力度。除此以外，要建立招投标责任追踪体制和公路工程施工企业信誉档案等等监督方式，公开透明地把施工企业的一举一动纳入考核范围。
四、小结
综上看来，我国的公路招投标流程中存在的若干个问题，明显地阻碍了我国公路事业的发展。相互串通，互相勾结、弄虚作假、违法分包、低价竞标等违法手段在公路施工招投标工作中还会存在很长一段时间，要想改变这一状况，我们还有很多路要走，为此，要规范招标单位的招标方法，重视体制的创新，利用制度的创新和实施，严厉打击违法行为，除此之外，还要加强监督力度，完善监督机制，构建强有力的监督网络，给整个公路工程施工招投标打造一个良好的环境和招投标流程。
参考文献：
[1]马亚伟.围标现象分析及其防范措施[J].山西建筑.2008（10）
【关键词】水利工程；工程招标；违规现象
1、前言
水利工程招标作为建设项目的招投标过程，成为国家投资计划实施的重要环节，通过招投标制止项目建设中腐败和不公平竞争关系的出现，同时招投标过程也是对市场正规化过程的有效方式，但是水利工程招标在我国起步比较晚，并且市场规范还存在着一定的缺陷，因此对水利招标过程的研究为水利工程招投标提供理论参考依据。水利工程招标过程中也存在的相关违规现象，本文对此进行研究分析，通过对违规现象的分析，为规范水利工程招标市场和相关规范提出参考意见。
2、基本概念
招标过程主要参考《中华人民共和国招标投标法》，并依据相关工程建设项目的招投标规范等，通常招标有相应的流程，招标过程一般分为发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段[1-2]。同时招标应招标公告及资格预审公告，资格预审过程由相应的流程，同时有些项目还有额外的程序。
3、水利工程招标违规现象
由于水利招标过程存在着一定的时间性和过程性，因此在招标过程中会存在着相应的违规现象，违法招标正常流程或是违法法律法规。其违反过程主要在发标前、招投标过程、评标定标过程。
（一）发标前过程中违规现象分析
发标前准备的过程中存在着招标公告时间不符合相关要求，有些招标公告时间就一两天之后就进行招投标工作，水利工程招标和一般招标一样，在招标登记完成之后，通过省或市建设工程交易中心和有关网站招标公告，通常公告时间为五个工作日，在此过程中，会派相关工作人员对投标单位进行相关证件的审核。
有些水利招标发标过程前，可能还存在着缺少相关手续，因为一个完整的项目建设过程需要很多手续，现有的水利工程往往是政府单位规划的，政府官员为追求时间上的效率，因此希望能够尽快完成，因此在招标前很多相关的手续还欠完备，如施工图审查、资金审计甚至是建设用地规划许可证也还在办理过程或则还未允许过程中就进行招标过程。
在水利工程招标过程中，由于水利工程项目建设所需的资质有相关的规定，因此，在投标单位应当进行资格预审，通常在规定时间内提交相关资料、申请书等相关表格，而通常相关单位会在招标公告规定时间外递交相关资料，此过程其实是违背相关法律法规的，但是资格预审方往往为了相关利益，而对迟交或是资料缺少的单位进行豁免。在资格预审中，通常也会存在着施工单位或是设计单位曾经存在着资金或是技术上的不到位，通常这些水利设计单位或是施工单位可以进入到投标过程中。
（二）招投标过程中违规现象分析
招标过程中包括了投标，投标过程往往是比较复杂的，通常也是存在违规现象较为严重的一个过程，通常投标者提供的工程范围或是工程设计及施工图往往存在着较多的不同，水利工程招投标过程中
在施工方案的选择上，招标人评标可能会考虑人为因素，对原先预选的单位考核简单化或是投入工程相关数量、工程报价进行沟通，使得参与单位的评标价格和原先投标的理想价格接近，促使该单位投标成功。在投标过程中，也会出现参与单位相互协商，促使一家单位中标。
（三）评标过程中违规现象分析
在水利工程项目评标过程中，最易出现的就是评审人员与参与单位出现利益关系，从而使得评审人员出现违规现象；其次是在水利工程评审人员中选取固定的评审人员，而这些人员与参与单位有相关连，因此也极易出现违规现象。
4、避免招标过程中违规相关措施
（一）完善网上招投标过程，实现招投标信息化流程
水利工程项目建设往往是由政府投资建设，搭建招投标信息体系，完善网上招投标过程，实现网上招投标一体化，实现招投标流程公开化和透明化。投标单位实现网上报名并且公开预审，网上报名对相关建设单位的资格进行备档和审核，对相关违规单位进行名单剔除，同时一系列过程在网上公开预审，在网上规定时间内递交相关资料和证明，这不但可以缩减工作流程和工作时间，加快项目建设的招投标流程，可以减少水利工程招投标过程中的一些违规现象。
（二）扩充水利工程评审人员
水利工程招标过程中评标专家往往有一定的局限性，可以扩充相关专业评审人员，尤其是教授和高级工程师，对评标专家进行扩充，并进行知识补充和培训，并进行实践知识的完善，这些评标专家的预选在按照国家的流程中进行随机选择，这个可以根据电脑随机选择，同时随机选择过程也是公开和透明化的，实现水利招投标过程的公正、公平原则。
（三）完善招投标流程
对水利工程招标过程进行完善，对一些不合理现象进行规避或是修改。现有的其他项目建设的招投标过程相对于比水利工程招标过程好一些，可以参考建筑招投标过程，同时完善招标单位制定的相应规则，聘请相关专业人士来更好的处理招投标流程，避免违规现象出现。
（四）提高招投标人员素质
提高招投标人员的素质，提高制定招投标流程单位的相关人员素质，对其进行职业道德培训和相关知识培训，严格遵循相关职业道德，提高从业人员水准。对评审专家等进行相关教育，提高评审专家素质，遵守相关职业精神，为整个工程合理合法性提供公平公正的评选方式和过程。
（五）完善招投标法律法规
完善招投标法律法规，现有的法规对招投标违规的现象处罚并不严重，因此对相关法律法规进行严格规定，对违规项目或是违规单位进行处罚，对违规人员进行记分和处理，在相应的规定下，可以减少违规的现象。
5、总结
摘 要： 电子招投标工作是计算机网络技术发展之下产物，作为一种先进招投标模式，能够对招投标流程进行简化公开，同时也能够有效对腐败行为进行遏制。电子招投标作为原有招投标模式和电子技术之下的产品，同时也是招投标模式发展必然方向。电子招投标在推广过程中，能够有效提升交易效率及质量，在公共采购行业内应用，对招投标市场结构进行调整，具有推动性作用。促进电子招投标在公共采购中应用，能够帮助政府转变自身职责，对社会监督体制进行完善，推动招投标市场规范发展建设。
关键词： 电子招投标；公共采购；发展前景；应用
前言：电子招投标实际上就是按照招投标有关规定制度，以数据电文作为工作开展媒介，利用信息技术，完整招投标整个流程公共采购，同时中标人与发标方之间签署专门合同。公共采购主要表示政府部门或者是事业单位，通过法定方式，采购自身所需要的货物或服务。
一、电子招投标现状
电子招投标在我国推广过程中，电子招投标体系内容十分广泛，其中包括政府部门，同时也包含企业自行研发平台。电子招投标体系在2008年在我国正式应用，同时在2009年在全国范围内推广。截止到目前为止，我国不同省份都利用自身公共资源，以信息公布作为媒介，构建针对性电子招投标体系。
不同地区在构建电子招投标体系过程中，政府部门在对电子招投体系有关法律规定进行完善，为电子招投标体系开展提供法律层面保护，构建全程式电子招投标体系，已经成为电子招投标工作开展必然方向。
二、电子招投标工作推广必然性
（一）规范公共招投标行为
电子招投标工作在开展落实过程中，必须对电子招投标工作流程进行规范，其中最为有效手段对对电子招投标有关法律进行完善。电子招投标流程在开展过程中，以《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》等相关规定制度作为依据，对电子招投标流程进行规划，对部门及机构操作流程进行规范，最大程度提升电子招投标工作效率。与此同时对电子招投标程序进行完善，对我国电子招投标工作建设具有重要现实意义。
（二）行业信息化建设需求
电子招投标在招投标行业内落实过程中，有关机构和工作人员都需要现代化发展，利用先进科学技术，保证电子招投标工作顺利落实，提升电子招投标工作效率，同时降低电子招投标工作开展效益。与此同时，有关机构及工作人员在现代化建设过程中，电子招投标工作水平能够显著提升。
（三）国际发展需求
电子招投标服务平台在建过程中，不仅仅需要有效降低公共采购成本，同时也可以对国际公共采购流程及准则进行了解，与国际惯例相连接，进而提高我国招投标在国际市场内竞争力。
三、电子招投标在公共采购中应用
（一）公共采购开拓者
近几年，工业快速发展建设过程中，环境污染越加严重，人们对于绿色环保及节能减排也开始越加关注，环境污染问题及温室效应已经成为国民经济发展建设过程中首先解决的问题。公共采购工作在开展过程中，应用电子招投标绿色采购就显得尤为重要，同时也能够推动节能减排落实。
在原有招投标流程过程中，基本上采取纸张作为媒介，招投标流程十分繁琐，虽然具有一定科学性，但是需要较多人力资源及交通资源作为保证，间接增加了公共采购成本，公共资源消耗较高。公共采购效率大幅度下降，进而造成招投标工作繁琐、添加较多不必要工作，导致招投标工作时间延长[2]。
公共采购采取电子招投标工作开展，可以在公共采购流程内与低碳减排理念相结合，有效降低公共采购所需要的经济成本，保证公共采购质量。公共采购招投标工作在顺利过程中，能够对招投标市场环境进行完善，为人们提供更加优质招投标服务。
（二）调整招投标行业结构
电子招投标作为招投标工作发展必然趋势，对于我国招投标工作发展具有重要作用，进而对我国招投标行业结构进行调整，对招投标行业进行创新。
我国在招投标市场在发展建设过程中，招投标市场虽然整体统一，但是细节却较为混乱，全国范围尚未构建完善投招标体系，不同地区所准守的标准标准不同。我国不同地区经济发展之间存在显著差别，为了能够推动经济较为落后地区发展，招投标在落实过程中制定了较多特殊政策，但是基本上较为统一。电子招投标在招投标市场内落实，正好能够推动我国招投标改革落实，起到引导性作用，作为切入点对我国招投标市场结构进行调整。
正是由于电子招投标属于一种新型招投标模式，所以在统一上更加方便，而且不涉及到历史因素，不同省市之间可以一起发展，相互协调，推动招投标结构升级，让不同省市之间相互对接，推动招投标工作信息化建设，统一对招投标市场进行管理。
（三）实现公共采购市场信心公开化
电子招投标实际上就是一个网络体系，有效推动公共采购市场信息化发展建设。原有招投标在二十多年发展历程内，虽然政府部门制定了较多法律规定对其进行限制，但是在实际落实过程中还是存在弊端，这样就造成招投标法律规定无法真正落实，信用原则成为了控温。但是电子招投标在公共采购内应用，正好能够解决公共采购存在的问题，借助电子网络平台，为有关机构提供招投标信息，保证潜在的投标人全部参与到招投标内，真正做到公平、公正、公开 。
结论：电子招投标在公共采购内落实，需要不同主管部门进行统一协调，一同推动电子招投标工作落实，社会各界积极参与到电子招投标工作内，在政府部门支持之下，推动电子招投标快速发展建设。正是由于电子招投标工作重要性，因此对其分析研究具有重要现实意义。
参考文献
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[2]丁伟，边漫远，陈超.浅议Web数据挖掘技术在政府采购中的应用[J].中国政府采购，2015，04：70-71.
[3]胡晓涵，胡海燕.浅谈药品集中采购的电子招投标应用[J].现代经济信息，2015，08：155.
关键词：建设工程；招标；电子招标
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.137
0 前言
目前，电子招投标在建筑工程招投标中得到了广泛的使用，招投标主要有三个基本特点 ： 第一，平等性。第二，公平竞争性。第三，开放性。
1 建设工程的电子招投标的意义与作用
（1）使电子招投标更加完善，公平、公正的竞争。在电子招投标的交易方式中，招投标的规划、公开竞争、平等性等其特点得到了广大人民群众的认可。同时在招投标中也存在着一些问题，如繁琐的规章制度、复杂的流程、成本高、招标周期长等。但是，建立电子招投标管理平台进行交易就不同，建筑工程的招投标中的公告、招标文件发售、投标报名、投标答疑、开标、评标、中标结果等环节都是在管理平台上的，在招投标过程中都是实行公开、公平的原则。方便招投标者更好及时的了解整个交易平台交易的过程，使整个电子招投标的业务工作起到透明、公平公正的竞争。（2）提高招投标工作的效率。建筑工程招投标通过电子招投标交易管理平台的输入、下载文件及电子投标文书编制的过程，使整个电子招投标的业务流程更加清晰，利用计算机在网上对投标者进行系统筛选评标，这样大大的提高了招投标的工作效率，使整个招投标业务的周期渐渐缩短。（3）降低招标、投标的成本。在电子招投标交易管理平台中，招标人或机构在进行招标时可要对电子文书进行编译，并在交易平台上备案和公布，这样可以减少文件的材料及各种成本。通过电子招投标平台提供的招标信息投标人可以清楚的了解和选择投标项目，通过电子招投标平台递交拟好的电子投标书进行竞标，这样可以减少投标人员差旅费用、节约时间及各种印制成本。根据调查显示，以上措施可以节俭招投标阶段的30%-70% 的成本。（4）有利于管理招投标的存档和查询。在电子招投标的投标书中都是数字化的文字、图形，在电子招投标中的建筑工程招标结束后，就可以把它进行归档，就不需要去存放大批的纸制材料。电子招投标有利于快速的招投标归档，长期确保资料有效，方便及时提取资料，可以重复使用存档数据。（5）促进电子招投标的规范管理。在电子招投标中，交易管理平台的全过程受到行政监管部门的监管，在透明的平台广泛的共享资料信息，保证整个建筑工程在招投标中实现公平公正的交易操作。（6）加强材料价格信息调查、严格审核合同缩小风险范围。由于建筑工程中，需要开发和完善建筑工程项目的价格管理，建立相应的造价系统，在管理资料安全方面，简单的信息整理已经不能满足各企业的需求。目前，我国建筑业造价信息管理方面在材料价格上整体来讲相对落后，虽然部分地区有设立专门造价的信息网并定期当地的材料信息价，但是都不够全面。由于建筑工程的项目承包合同是时间较长，并且有一定的风险和多变性。所以电子招投标中标了，应严格审核合同条款，进行合理的风险约定，避免各种材料价格波动及外部因素引起的纠纷。
2 在建立电子招投标交易管理平台上的问题
（1）合法、安全等问题。电子招投标在合法，安全方面存在的问题主要有：第一，在计算机的招投标文书中无法加盖印章及签字，因此存在文件是否具有法律效力等问题 ； 第二，电子招投标的交易平台是否符合相关法律法规的要求；第三，电子招投标在投递过程存在是否会被截获、篡改的安全问题。（2）统一标准问题。现在各省市都在独立开发自己的电子招投标系统，导致缺乏技术标准及规范，使各省市的招投标系统出现不兼容的状态，造成各省市的的招投标人在竞标时要反复的对接。（3）信息功能是否共享的问题。目前，各地的电子招投标系统现在都处于建立与运行的使用期，在规划、协调方面都缺乏统一的标准，导致各城市的系统各不相同，无法做到市场信息和各流程信息的共享。
3 电子招投标的措施及解决办法
（1）利用数字证书产生合法和安全性。在《中华人民共和国电子签名法》中表示，电子签名和纸质签名具有同等的法律效力，利用数字证书在招投标文件上签名使招投标文件产生合法性。同时在《中华人民共和国招投标法》这一法规中表示，在法律法规中进行平台设计，可以保证建筑工程在招投标项目的流程公平、合法。再通过文本转换格式把 word、excel 等转变成 pdf 文本格式，盖上数字证书，就可以保证网上投递文件的安全以及文件不可篡改和保密性。（2）建立全国规范统一的标准。在电子招投标交易管理平台中，国家应该对“管理方式” 、“系统规范标准”进行统一制定，对电子招投标做出明确的要求及操作流程的规章制度。为电子招投标的交易流程提供相关的依据，以至于确保各个城市在运行电子招投标系统的技术统一、全面、合法性，同时保证各地区的兼容、安全、关联、公平可靠的性能，促进异地实现远程评标的统一标准。（3）建立统一电子招投标交易管理平台的流程图。根据《中华人民共和国招投标法》 、 《中华人民共和国电子签名法》的法律规定，以计算机技术为手段，为招投标人、行政监管部门、评标者和社会大众提供一个电子招投标交易管理平台。在整个交易平台中需要有高度集中信息、快速传递、及时更新等优势，建立招投标业务以及项目数原始数据，通过挖掘、信息共享、查询参考等数据功能。由于部分地区的招投标管理体制、经济体制的特殊性，在一般的电子商务平台中使电子招投标交易管理平台中无法做到简单复制市场化模式。需要通过政府有关部门或相关部门的要求按照统一的技术和地方管理实现平台互通的原则。
4 结束语
综上所述，可以看出电子招投标交易管理平台是一项庞大的计算机网络系统工程，所以在建立电子招投标系统时需要初步实施、逐步改进及完善系统。目前，可以通过建筑工程的成熟项目优先推行，待到时机成熟再进一步通过招投标设计中勘察、管理等招投标项目中全面实行。
参考文献：
[1]张谊.电子招投标制度的应用研究[J].山西建筑，2014（31）：254.
关键词：建设工程；电子化；招投标管理
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-02
一、建设工程电子招投标中应用的意义和作用
在传统招投标平台中，由于存在人为因素而产生许多不确定性。尤其是在相关法律法规调整初期，新的法律条款和规范往往不能在招投标业务中得到及时有效地落实，不仅给参与招投标的企业带来潜在风险，也给行政监管部门增加了管理难度。而电子网络信息传播无边界的特点决定了招投标电子化对于实现招投标信息的充分公开，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招投标行为的作用十分有效。在一个以网络技术为基础的电子招投标交易管理平台上开展招投标活动，能降低业务操作的难度，避免业务规范执行的偏差，减少招投标过程的风险。
1.使招投标工作更加公正、透明，促进公平竞争
公开招投标的交易方式，其制度化、规范化、公开化、竞争性的特点已经得到广泛认可。但也存在规章制度繁琐、流程复杂、招投标周期相对较长、运作成本较高等问题。而建立电子招投标交易管理平台，工程项目的招标公告、答疑、中（评）标结果公示都必须在平台上及时，避免由于信息不对称而产生寻租行为；同时，工程项目招标进程中的每个步骤都得以及时公开，便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握，使得整个招投标工作更加公正、透明，提高招投标的参与度和竞争性。
2.有效提高招投标效率
通过电子招投标交易管理平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件，优化整个招投标工作的业务流程；使用计算机辅助评标系统进行评标，大大提高评标专家的评标效率，从而缩短整个项目招投标的时间周期。
3.有效降低招投标成本
招标人（招标机构）通过编制电子招标文件并在平台上进行备案和，有效减少招标文件编制、备案和的材料成本、时间成本、人员成本和交通成本；投标人通过平台及时提供的招标信息，能方便地选择拟投标项目，编制电子投标文件并从平台上递交电子投标文件参与投标，有效减少投标文件编制、递交的材料成本、打印装订成本、交通成本和人员成本。据统计招投标书编制的直接成本降低30%～70%。
4.便于招投标交易资料的存档及查询
由于电子标书的文字和图形都是数字化的，当建设工程招投标交易结束后，可将已完项目进行在线数字归档，不需要存放大量纸质资料。方便招投标资料的快速存档，确保资料的长期有效保存，而且能有效利用历史数据，同时通过全文数据提取，有利于对已存档的数据再次加工利用。
5.促进招投标各方主体的规范化管理
在电子招投标交易管理平台上，招投标的全过程将受到监管部门的监管和社会监督，最大限度地共享市场的资源和信息，确保建设工程招投标各环节的“阳光操作”。
（1）招投标业务流程更加规范
通过引入系统流程管理理念，采用网络技术将招标人（招标机构）、投标人、招投标监管部门、工程建设有形市场、工程造价管理部门及评标专家等各业务主体统一在平台上并在各个环节设置相应的操作权限，各业务主体经过身份验证后进入平台，按业务流程规范操作，外部人为因素无法干预计算机预定流程的执行，整个招投标交易的每个环节始终处于可控状态。
（2）招标文件的编制更加规范
电子招投标平台严格要求招标机构按照监管部门制定的电子招标文件范本编制招标文件，只能对电子招标文件范本中规定允许调整的区域进行相关内容的修改或增加，并改变颜色标注，便于监管部门在审核过程中及时发现招标文件与范本之间的不同之处，提高监管部门审查招标文件的效率。
（3）投标行为更加规范
一是通过资格审查电子化，有效杜绝投标企业提交资格审查资料的造假行为，规范投标人的投标行为；二是通过使用数字证书，保证了电子投标文件的不可篡改性、完整性和保密性，又为监督部门查证有疑义的标书提供有效的线索和证据。
（4）评标行为更加规范
一是通过设定评审关键点，评标专家对评审关键点进行重点评审，提高评标效率；二是对电子投标文件中的字体、字号、行间距及颜色等方面统一规定，提交的投标文件除了内容不同外，无法产生其他标记，无法对其进行归属性辨认，杜绝了倾向性评审；三是通过答辩线路变声处理，无法通过声音识别，减少了答辩环节倾向性评审的可能性；四是评标全过程进行录音录像并刻录存档，为后续监管提供完整的历史数据，对规范评标行为起到一定的作用。
（5）管理行为更加规范
在电子招投标交易管理平台上，招投标监管部门、工程建设有形市场、工程造价管理部门等部门完成招投标各个环节的管理工作，实现各管理部门之间的数据交换和实时互动。通过接入电子监察系统，在重点环节设定监察点，实施在线监督，进一步规范管理部门的管理行为。
6.为网上远程评标的开展奠定基础
交易管理平台通过将招、投标文件电子化，为实现异地网上远程评标，共享各地建设工程信息及评标专家资源，提高评标质量和效率提供前提条件。
二、建立电子招投标交易管理平台可能遇到的问题
1.合法性和安全性问题
一是由于电子化的招投标文件无法像纸质文件那样加盖物理印章和法人代表章（签字），而产生的文件法律效力问题；二是平台的流程设计是否符合招投标相关法律、法规、规范要求的问题；三是网上投递的电子投标文件是否会被其他投标人获取、打开、篡改而产生的安全性问题。
2.标准统一的问题
目前许多城市都在开发各自的电子招投标交易系统，由于缺乏统一的技术标准和规范，造成不同城市已开发的系统之间不兼容，招标机构、投标人等在不同城市之间进行招投标时必须重复进行对接。另外，对于招投标电子化后可能产生的如平台的招投标流程是否合法，是否能有效地保证招投标的公开、公平、公正等问题缺乏操作和处理的依据，造成了现有的一些电子招投标系统存在“拆迁重建”的潜在风险。
3.信息和功能共享问题
由于各地开发的系统都在建设和运行初期，缺乏统一的标准、规划指导和有效协调，造成各地的系统功能不尽相同，无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享。
三、措施和办法
1.通过数字证书的使用保证安全性和合法性
根据《中华人民共和国电子签名法》，电子签名具有与纸质签名同等的法律约束力，在电子化的招投标文件上使用数字证书进行电子签名，可以解决招标文件和投标文件电子化后的合法性问题。依据《中华人名共和国招投标法》等法律、法规进行平台的流程设计，能保证使用平台开展施工招投标项目的程序公正、合法。通过将WORD、EXCEL等可编辑文本格式转换成无法编辑的PDF格式文本，再加盖数字证书，能保证生成后的电子投标文件具有不可篡改性和保密性，同时保证网上投递的电子投标文件投递过程的安全性。今后，还要实现全国各CA数字身份认证系统的互通互认和“一卡认证”。
2.建立全国统一的标准规范
国家应尽快制定“管理办法”和“系统标准规范”，对招投标电子化操作流程和要求做出明确的规定。对每个流程环节提供必要的依据，确保不同地区研制运行的系统的技术和标准规范统一、功能全面、流程合法，同时保证不同地区之间能互联、兼容、安全、可靠，为最终实现异地远程评标奠定基础。
3.建立统一的全过程电子招投标交易管理平台
全过程电子招投标交易管理平台是以《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国电子签名法》等法律法规为基础，以网络技术为手段，为招标人（招标机构）、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。这个平台还必须具有信息高度集成、信息快速更新等优点，通过建立丰富的招标项目和投标企业等历史数据库，实现各种数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能。通过实现招投标信息资源和公共易功能的互动和共享。平台的具体组成见图1。
图1 建设工程电子招投标交易管理平台结构
由于我国经济体制和招投标监管体制的特殊性，电子招投标交易管理平台不能简单复制一般电子商务平台的市场化模式，必须由政府部门或行业协会按照统一的技术规范和要求建设国家和地方两级管理平台并实现互联互通。
四、结语
关键词：电子招投标；优劣；前景
我国自从上个世纪90年代开始推行工程招标投标方式以来，项目建设过程中招投标现象越来越普遍化，这些招投标的项目也已应用在工程勘察、施工、设计、监理及与工程建设相关的服务与货物采购之中。在随后的改革开放进一步深入的20多年里，招标投标的形式和内容均取得了长久的进步，特别是互联网产业的兴起，使得电子招投标成为现如今很多项目建设的主流。
一、电子招投标的基本概述
电子招投标作为电子商务的一种交易形式，其是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式，可以实现信息、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化，整个招投标的过程需要借助计算机与网络等信息技术的应用，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作标准流程等一系列业务操作。目前，招标公告、中标公示在我国已经成熟地运用于电子化招投标平台。
这些电子招投标平台需要建立可信安全的物理运行环境，保障各种实体的安全；保障系统的应用服务器、数据库服务器等主机系统的安全；建立有效的计算机病毒防护体系；对未经授权的访问和恶意的攻击进行实时的响应；采用密码（MD5）和认证技术保障电子招投标平台的进入通道安全；实现系统业务操作权限管理和访问控制；提供有效、详细的操作日志记录和审计功能等。从这些特点之中可以看出，信息安全和数据服务是电子招投标的重点维护内容。
二、实施电子招投标的优劣分析
（一）电子招投标的优势
电子招投标的应用依托于互联网的快速响应、简单分享等功能，使得电子招投标具有以下几点优势：
首先电子招投标可以提高政府效能，政府机关可以通过电子招标平台的流程管理，以严格管理招标投标程序，避免招标投标过程中的随意性操作、违规操作等不规范行为，甚至可以杜绝虚假招标、违规招标。
其次电子化招投标可以节约投资部企业的经济成本，传统的招投标行为需要大量的纸质文件，并且招投标人员需要进行出差招投标，这些行为会给企业带来一定的经济成本，而电子招标平台的上线，既可以使招投标企业在电子平台上进行招投标报价，也可以企业更好的分析招投标过程中的信息，提升管理水平，提高招投标工作效率，节约招投标环节交易成本。
（二）电子招投标的劣势
电子招投标虽然在根本上改变了传统招投标的工作行为，但是由于我国相关法律法规以及电子招投标平台系统建设上还需要进一步完善，使得现如今我国的电子招投标应用依然存在如下几点劣势：
首先电子招投标存在地区限制，在电子招标系统导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子投标文件，但由于没有建立全国性的技术规范等基本标准，目前网上招投标系统基本是以地区为范围、有各自的软件各自的系统接口，互不干涉、各自为政。
其次电子化招投标无法囊括所有的招标采购类型，我国不同行业、不同标物的招投标操作流程和管理模式不尽相同，造成招投标业务流程标准化程度不高，给电子招投标平台的开发带来了一定的难度。
再次就是网络问题一直是威胁电子招投标安全的主要因素，电子招投标由于主要集中在互联网上，这也造成企业的招投标信息在网络环境中传播和存储的过程中，容易受到网络攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等后果，影响招投标工作的顺利进行。
三、电子招投标的前景分析
电子招投标技术产业的应用首先需要国家在相关法律法规上进行更充分的完善，《招标投标法》需要就各方与电子招投标平台提供方的权利与义务等关系进行更加明确的规定。
由于电子招投标是一项庞大的系统工程，这些平台需要与评标专家库、工程计价等专业系统，以及各信息技术标准、数据接口等有较好的配合，需要在未来的发展中制定更加协调统一的电子招标投标工作流程。
同时网上远程投标和网上实时开标评标应该是电子招投标未来的主要发展趋势，比如参加招投标的企业只需要将投标文件加密并加入电子签名后，以电子信息形式发送到招投标平台，开标、评标在电子平台中实时进行，在这个过程中招投标人员可以通过视频、音频交流，呈现可视化的平台系统，而这些都需要建立强大的网络基础建设上，因此，未来的电子招投标系统平台建设、W络安全维护等将成为主要的发展趋势，也是当务之急。
四、总结
在电子信息技术不断渗入到各行各业的过程中，电子招投标也必将是未来招投标行业的总体发展方向，其在提升企业招投标工作效率、优化政府监管工作程序、营造更加公平公正的招投标环境方面具有极大的优势，虽然我国相关的电子招投标法律法规还不完善，网络安全问题一直被提及，但是这些技术或者制度上的缺陷，无法阻碍电子招投标技术在未来的应用，未来的电子招投标在信息交流、数据分析上更加智能化，以进一步优化招投标产业的发展。
参考文献：
[1]陈璐.浅谈电子招投标的发展和建议[J].城市建设理论研究：电子版，2015（01）：15-16.
[2]王国防，陈利苹.浅谈电子招投标[J].中国科技博览，2014 （11）：24-26.