时间：2023-02-28 05:00:10
1、回避招投标。在一些建设工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投资人总想回避招投标，从而能够自行指定设计、施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式，把项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。
2、投标人串通抬高标价。这是目前招投标中比较普遍的不正常现象，时常会出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标、分“猪头肉”的现象，或借机抬高标价，损害投资人的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
3、虚假中标违规分包。这也是目前招投标中存在的不正常现象，有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或打着别人的牌子中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手，再分包，这种以工程牟利的行为，使工程每倒手一次，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。实际上建设领域出现的众多质量问题，相当一部分就是因为层层转包或分包造成的，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患。
招投标制度的实行是改革开放和市场经济建设的产物；招投标制度的实行，也是从源头上遏制腐败的有力手段。要进一步做好招投标工作，最大限度地减少违规行为，除了大力宣传招标投标法，依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外，还应采取一些相应配套的措施：
l、进一步规范招投标的范围及形式。在《招标投标法》的原则规定下，相关监督管理机构，对除了《招标投标法》已明确规定应进行招标的范围外，还应根据各地的实际情况制定相应的实施细则，确定建设项目应进行招投标的范围及形式，尽快建立统一的招投标平台，及时在规定的媒体招投标信息，破除地区、行业的封锁，使具有相应资质和能力的企业有机会平等地参与竞争。
2、严把“三关”。为防止围标、串标现象发生，在招投标实践中，应严格把住“三关”，即资格预审关、工程造价关和评标细则关。首先，把住了资格预审关，就初选了能够建设该工程的施工企业；其次是把住工程造价关。招标项目要求由两家以上造价事务所打出预算，取最低的预算价作为工程招标参考价。开标时，当场抽取一个下浮系数，确定为合同中标价。再次是把住评标细则关。把住评标细则关实则简化评标细则，只需在所有资格预审合格的企业中抽取一个作为中标企业即可。此方法看似过于简化，实则最为有效，是投标企业喜欢又无奈的一种方法。
3、引进专业的工程招投标机构。发挥社会中介机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点。不局限于本地，要更多地引进外地专业的工程招投标机构，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看，今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标机构进行招投标。
[关键词]《招标投标法》；法律问题；制度措施；保障对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招标投标制度的设立，作为各国规范市场经济秩序的一种制度，其作用越来越重要。如很多国家都设立了专门的招标投标机构，并通过专项法律来进行规范和明确其法律地位。《招标投朔ā吩谖夜的实施，其作用推进了市场经济制度对社会资源的有效配置，特别是在工程建设、货物买卖、中介服务等领域，其应用越来越广。《招标投标法》在法律层面上对招标投标活动进行了规范，特别是在规则制定上，明确了招标投标双方的权益；在招标投标策略上，招投标各方应该遵循相应的规则，采取一些积极的行为来实现自我效用的最大化；在投标信息分析中，通过公布所有的潜在投标方，来有效披露招标信息，使得招标工作更加公平。然而，自《招标投标法》试行以来，由于我国经济体制的特殊性，在实施过程中对招投标市场的运作情况也存在一些问题。如彭明龙等人通过博弈理论来探讨建筑工程招投标制度的问题，提出“投标人不能低于市场成本的报价竞标”；宋宗余等人提出从法律责任上应该明确投标、开标、评标、定标等重要环节；邓培林等人从集体利益与博弈模型的研究中得出，招投标过程中的行为与其在博弈中的相互关系有关，并从降低预期收益上来抑制非法收益。
1当前我国《招标投标法》在法律层面上存在的一些问题（1）立法上规则间的不匹配问题。自《招标投标法》实施以来，为营造公平、公正、公开、诚实信用的经济环境奠定了法律基础，尤其是在招投标活动中，对具体招标程序、投标步骤等进行了明确。也就是说，对于《招标投标法》本身属于一个程序性规则，且具有较强的可操作性。但同时，与《招标投标法》相适应的其他配套法律、法规，却不具备可操作性，导致两者存在掣肘之嫌。如从《招标投标法》第4条中的规定来看“任何单位及个人不能将依法进行招标的项目化整为零或者以其他方式进行规避招标”。但对于《合同法》《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等相关规定，则并未进行具体明确招标的数额，也对具体的实施细则未进行强制性约束，从而表现出立法间的不匹配性，影响了《招标投标法》在市场资源配置及发挥政府监督力的作用。
（2）《招标投标法》与《政府采购法》之间缺乏顺畅衔接问题。从法律规定的条文及内容来看，对于《招标投标法》中的公共采购及招投标行为，与《政府采购法》中的传统政府采购之间缺乏衔接，虽然两法都有公共采购的基本内容，但不存在法律之间的从属关系，尤其是在相关规定交叉的地方，容易带来执行上的模糊性。如在《政府采购法》中，对所有适用主体范围的明确，需要满足集中采购目录及采购限额等要求，而对于《招标投标法》来说，并未给予明确适用范围，也未对具体实施进行细节规定，导致两者之间缺乏明确的主体性。还有在采购方式、采购程序等方面，《政府采购法》明确了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，还通过国务院政府采购监督管理部门来对采购方式进行监督。但对于《招标投标法》来说，仅仅提出公开招标、邀请招标两种方式，未能凸显采购方式的协同性。
（3）在招标投标实施中的串标、围标问题。《招标投标法》在法律层面对招投标领域中的相关活动进行了规范，也成为我国经济活动的重要内容。但对于招投标中的串标问题、围标问题，不仅扰乱了市场秩序，也给《招标投标法》的实施带来影响。对于串标问题，多在政府采购中出现，由于政府项目投资规模大，利润高，一些企业为获得竞争优势，不惜违背《招标投标法》规定；围标行为表面上体现了竞争，但其抹杀了竞争的公平性，更是在利益驱使下，让招标投标工作陷入“围捕”状态，滋生腐败。
2完善招标投标法律制度及对策
（1）明确《招标投标法》的实施细则，提升法律适用性。根据《招标投标法》自身法律细则中的缺乏可操作性的问题，迫切需要从细则完善上，对相关条款及内容进行修订和增补，特别是克服立法上的缺陷，提升其适用性。如对于《招标投标法》第43条，在适用条款上要明确必要前提，特别是对招标程序的规定与解释，要对不同招标步骤的范围及责任进行划定，对授标前后以授标谈判、暗示等行为进行限制。同时，结合《合同法》第30条、第31条相关规定，对定标的实质性内容及变更程序进行明确，如标的的数量、质量、价格、履行期限、违约责任等进行明确。另外，在《招标投标法》实施监督环节，要从法律体系上加强监督力度，对招标投标活动进行规范，营造良好的法治环境。
（2）协同处理好《招标投标法》与《政府采购法》的一致性问题。从法律主体范围来看，对于《招标投标法》与《政府采购法》中的适用主体问题，需要加强两者的协同，特别是在基本标准上要保持一致性。如《政府采购法》中未将国有企业、国有控股企业的采购行为纳入财政资金的覆盖范围；但对于这些工程采购，同样适用于招标投标方式，也应该从《招标投标法》上进行调整。在相关责任及合同分包上进行明确，特别是《招标投标法》中对采购合同的分包与责任履约的规定，两者都存在适用法律上的难题。通常情况下，对于法律适用性，以新法优于旧法、特别法优于普通法的一般规则。《招标投标法》与《政府采购法》都对政府采购行为进行规定，但两者之间未进行适用范围的明确规定，因此，应该从条款调整上进行重新界定。
（3）立足《招标投标法》制定具体的责任体系。根据招标投标工作中的突出问题，需要从制度建设上来对招标投标行为进行限定。如实行招标负责人终身制，从明确招标责任上，对所有参与主体的责任进行限定，解决串标问题。如一些工程招标中，业主并非工程的所有者，加之分包现象，导致招标方为多个责任主体，而对于工程价款、工程质量等缺乏责任划分。因此，要杜绝此类问题，就需要从招标负责人的终身责任制上，强化工程项目质量管理，落实具体法律责任，打击腐败问题。
（4）加强网上招标、无标的招标制度建设。随着现代网络技术的发展，以互联网为平台来拓宽网络招投标管理。如建立中国招投标网、中国政府采购网等，对于商业性招标网站，如中国采购与招标网，从政府采购公示、供应商库、举报中心等功能上来对网络招标系统进行规范。当然，在推进网络招标系统建设上，还要结合具体实践来解决存在的一些问题，如注册会员问题，提升招标平台的开放性，增强招投标管理的科学性。对于无标的招标制度建设，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第34条，“招标项目可以不设标的，进行无标的招标”，从完善无标的法律依据及招标法律制度上促进招投标工作有序进行。
3结论
随着市场竞争的不断加剧，对招投标活动的监管压力也越来越大。结合招投标实践中的突出法律问题，在推进制度公平的同时，更要从招投标监管体制建设上，加强对招投标制度、实施等环节违法行为的监督，促进我国招投标事业规范化、法制化发展。
参考文献：
[1]赵宇飞招标人视角下《中华人民共和国招标投标法实施条例》中应重点关注的法律问题[J].建筑市场与招标投标，2012（6）
[2]吕汉阳，张笑寒也谈《招标投标法》与《政府采购法》的关系[J].招标与投标，2014（1）
[3]白如银，刘昕，殷珊珊电子招标投标的若干法律问题探析[J].招标采购管理，2014（11）
1、回避招投标。在一些建设工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投资人总想回避招投标，从而能够自行指定设计、施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式，把项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。
2、投标人串通抬高标价。这是目前招投标中比较普遍的不正常现象，时常会出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标、分“猪头肉”的现象，或借机抬高标价，损害投资人的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
3、虚假中标违规分包。这也是目前招投标中存在的不正常现象，有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或打着别人的牌子中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手，再分包，这种以工程牟利的行为，使工程每倒手一次，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。实际上建设领域出现的众多质量问题，相当一部分就是因为层层转包或分包造成的，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患。
招投标制度的实行是改革开放和市场经济建设的产物；招投标制度的实行，也是从源头上遏制腐败的有力手段。要进一步做好招投标工作，最大限度地减少违规行为，除了大力宣传招标投标法，依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外，还应采取一些相应配套的措施：
l、进一步规范招投标的范围及形式。在《招标投标法》的原则规定下，相关监督管理机构，对除了《招标投标法》已明确规定应进行招标的范围外，还应根据各地的实际情况制定相应的实施细则，确定建设项目应进行招投标的范围及形式，尽快建立统一的招投标平台，及时在规定的媒体招投标信息，破除地区、行业的封锁，使具有相应资质和能力的企业有机会平等地参与竞争。
2、严把“三关”。为防止围标、串标现象发生，在招投标实践中，应严格把住“三关”，即资格预审关、工程造价关和评标细则关。首先，把住了资格预审关，就初选了能够建设该工程的施工企业；其次是把住工程造价关。招标项目要求由两家以上造价事务所打出预算，取最低的预算价作为工程招标参考价。开标时，当场抽取一个下浮系数，确定为合同中标价。再次是把住评标细则关。把住评标细则关实则简化评标细则，只需在所有资格预审合格的企业中抽取一个作为中标企业即可。此方法看似过于简化，实则最为有效，是投标企业喜欢又无奈的一种方法。
3、引进专业的工程招投标机构。发挥社会中介机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点。不局限于本地，要更多地引进外地专业的工程招投标机构，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看，今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标机构进行招投标。
关键词：招标投标；公开；公平；公正；监督；诚实信用
Introduction to the further deepening of bidding and tendering work
Wang Cheng1， Jiang Liang2， Tang Zhizhong3
1.Anhui University of Traditional Chinese Medicine， Hefei， 230038， China； 2.Anhui Radio and Television， Hefei， 230071， China；
3.Hefei University of Technology， Hefei， 230009， China
Abstract： Combined with the work that participate in provincial， municipal， education institutions at various levels， such as bidding and tendering work practice， through the study of the bidding law of the People's Republic of China and the bidding law of the People's Republic of China， and the actual phenomena of bidding process， analysis and comprehension. From the tendering and bidding plans， documents making， organization， supervision， acceptance， etc.， shoals in tendering and bidding work further thinking.
Key words： bidding and tendering； openness； fairness； justice； supervision； honesty and credit
《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日起实施，至今已实施14年；《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起在全国各行各业普遍实施。在相关法律法规的规范下，我国的招标投标工作本着公开、公平、公正、诚实信用的原则，建立健全完善的机制，保障运行制度化、程序化和规范化。十余年来，国家及各级部门，逐步细化招标投标相关的制度和细则，但是对分门别类的招标投标项目、招标投标的机构设置及职能，没有制定相关的实施细则。此外，对项目的评审，标书法律文件的规范，招标投标实施的过程，招标投标项目验收等，也没有相应的运行细则。随着招标投标工作的深入开展，我们应进一步学习招标投标法，深刻理解、强化意识，贯彻法律法规相关条例，规范市场运作，反腐倡廉。通过学习，实践，再学习，再实践，不断总结经验，调整管理机构，修订招标投标运行体制及实施细则，规范相关的文件，时时刻刻求新，时时刻刻求创，时时刻刻求变，与时俱进，促进招标投标工作的规范推进。
1 公开、公平、公正、诚实信用
公开、公平、公正、诚实信用，是我们所有招标投标工作组织者和参与者遵循的根本原则。无论是招标主管单位、投标公司，还是用户单位、评标专家，都应遵守共同的原则。因此，我们应认真学习和理解相关法律法规，强化意识，提高认识，将公开、公平、公正和诚实信用落实在招标投标各项工作之中。
公开：无论是组织发标，还是投标；无论是用户，还是评标专家，都要在阳光下开展工作，做到程序科学优化，文件合法有效，信息公开，程序公开，规则公开，监督公开。
公平：平等互利，没有歧视，遵守市场经济规律，平等竞争，评标水准统一，标准一致。
公正：遵守国家法律法规，严格实施招投标法及实施条例，标书的制订要科学、合理，评标的过程要规范、有序，监督要公正。
诚实信用：在招标投标活动中，应讲信用，恪守诺言，诚实不欺，在追求单位利益最大化的同时，不损害他人和社会利益。诚实信用原则是市场经济活动的一项基本道德准则，也是我们党依法治国的基本原则。
2 招标投标的实施
《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，是开展招标投标工作的法规依据。以此为依据，我们应建立健全科学、合理、优化、有序的机构保障，制订分门别类的实际操作细则，确保招标投标工作正常有效地进行。招标投标的组织机构，要相辅相成，有机结合，闭环可调，快速联动（如图1所示）。
图1
2.1 计划
计划即项目拟订，包括项目的新建、重建与项目的配套。计划制订以具体使用单位为主，审核部门为辅。计划所需购置的具体设备及技术参数，要考虑到使用条件和环境，还要开展市场调研，进行技术对比、价格对比及可行性论证。使用单位在计划中还要申报所需设备的购置经费与技术参数要求，提交审核部门审核。
2.2 审核
审核首先是用户自我审核，然后报审核部门审核。审核可行性报告，是否可行，申报的需求是否属实。开展实地调研，市场调研分析设备性价比的合理性。审核市场的技术应用，技术发展，技术参数的科学性，还要审核技术的实用性与使用范围。此外，还要注意各项要求是否有唯一性，是否有排他性，是否有指向性。在计划制订中，是否公开、公平、公正。
另外，审核大型仪器设备或大型项目，是否有专家论证的可行性报告。
2.3 发标文件制订
发标文件制订，应有项目需求明细，有项目分类、分包，项目评审方式，项目评标细则，发标规则，投标规则，实施细则。做到游戏规则制订在前，游戏在后，杜绝各种外界干扰，特别是行政干预。依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，结合用户的设备需求和技术参数，综合拟订具有法律效力的发标文件，这是招标投标的中心工作。
在汇总申请发标数据及各类需求后，在项目的分类、分包时，必须考虑设备的类别，分清共性与个性，在同等使用、同等技术条件下，综合考虑性价比，达到科学合理的经济效益。现举一实例，在某高校招标时，曾出现同一学校、同一批次、同一生产厂家、同一投标公司、同一型号产品，使用学院不同，价格相差悬殊的情况。产品：进口PCR仪；型号：S1000。三台设备两种价格，一种每台60 000元，一种每台72 000元。该校在招标时，按使用学院为单位分包，其综合经济效益没有得到体现。通常情况下，同类设备应该集中归为一包，批量竞争，充分发挥招标投标的综合效益。
在制订招标投标文件的同时，要对招标项目进行论证，即该项目招标投标的方式，是公开招标，竞争性谈判，还是单一来源采购等。对公开招标项目，如投标商家不满三家，应该转为何种招标投标方式要有预案。
2.4 招标信息
招标投标信息分为：招标信息，中标信息，违标信息等。信息要公开透明，信息通道畅通，渠道多样化。对所发信息有质疑的，回复要及时准确。信息时间，要严格遵守招标投标法规定的时间。
2.5 专家评审
招标投标的组织机构，要建立健全招标投标的评审专家库，并采用计算机分类、分专业管理，随机按评标需求抽取专家。专家抽取后要严格保密，一般抽取时间不要过早，这也是对专家的保护。专家库的建立，专家的筛选，应该综合考虑技术、经济、行政三方面的能力。每次评审要对每位专家进行考核，制订专家的考评制度，优胜劣汰。
评标专家要自觉不断地学习招标投标相关的法律法规，学习和了解市场经济的相关知识，不断更新专业知识，夯实评标的综合能力。认真遵守评标办法及相关规定，端正态度，认真学习评标办法和实施细则，严格遵守评标纪律。
2.6 监督
招标投标监督工作贯穿于整个招标投标工作全过程。监督招标投标的计划，分为用户计划，招标投标机构的计划。监督招标投标的过程，包括文件制订、信息、专家管理、评标、合同管理。监督合同执行后的实施过程，包括安装调试，验收过程。建立监督综合考评制度，分别对用户、招标投标机构、投标公司及专家进行综合考评。分析总结经验，提出合理化建议。监督是纯行政性的，不直接参与招标投标的各项具体工作，应依据相关的法律法规和规章制度进行，监督信息的安全性，程序的合法性，监督是否存在营私舞弊，是否出现违规行为，是否发生腐败现象。
3 招标投标验收
招标投标验收是一个很重要的环节，然而却往往被忽视。对重大项目，资产处组织专家进行验收，其余项目由用户自己验收。验收工作是对整个招标投标工作的总结，通过验收评价整个招标投标工作的科学性与合理性，取长补短，闭环调节，确保招标投标工作综合效益的发挥。
招标投标的验收，应该制订验收程序、验收方法，由第三方验收。验收应该分阶段进行，第一阶段的验收，重点看是否严格按照招标投标的中标合同履行；第二阶段的验收重点，是在设备安装调试后，用户试用阶段的使用记录；第三阶段是验收综合评价，包括使用性能，仪器设备的稳定性和可靠性，供应厂商的技术支持，仪器设备的售后服务。
4 进口仪器设备的招标投标
随着科学技术的快速发展与研究水平的不断提高，进口仪器设备的需求量越来越大。高校享受国家进口免税政策，由于进口设备商务运作的特殊性，不适合采用公开招标。
（1）免税设备的价格由两部分组成，一是境外市场价，二是外贸服务费。境外价格以美元为单位，可商谈。美元兑换人民币是动态的，而且存在差价。外贸服务费用单位为人民币，可商谈。备品备件，安装调试等，综合价格体系。
（2）免税的政策是，免增值税和消费税。目前进口仪器设备的采购方式，一般采用公开招标或竞争性谈判的方式。往往是贸易公司，被授权后投标。贸易公司的报价，包含贸易商的利润及税费，无法体现国家的免税政策。建议采取公开邀请招标，或授权用户单位与国外厂商机构直接运作，回避中间贸易商的利益。价格分项报，分项谈判，充分享受国家的优惠政策，让学校获利。
5 结束语
招投标工作的力量源泉，是学习、学习、再学习。学习国家的法律法规，学习相关的规章制度，了解市场经济学科的相关知识，了解市场经济及市场经济规律，经济技术的性价比。不断学习，与时俱进。同步经济和技术的发展，更新我们的知识，确保高校招投标工作在《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》框架内高效开展。
参考文献
[1] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法[M].1999.
关键词：公共工程；招投标；监管机制；改革；对策；建议
1改革的原则及思路
1.1改革的基本原则
改革当前我国公共工程招投标监管机制，必须从完善法律法规体系入手，充分借鉴国外先进做法，总结我国部分省市的改革经验，进一步建立和完善监管机制、制度和相关工作机构，打造市场平台，规范监管程序，细化监管内容，完善服务功能，充分发挥政府市场监管和服务两方面职能。
(1)国外经验与我国实际相结合的原则。工程招投标在发达国家实行较早，政府对招投标的监管经验也相对成熟，有很多值得我们借鉴之处。但在不同的政治体制和文化背景下，照搬国外经验肯定行不通。并且我国工程招投标也具有了一定的市场化程度，有些省市已经探索出了一些新的有效的监管模式和经验。所以，我们既要与国际惯例接轨，借鉴国外监管经验，也要密切结合本国实际，充分考虑到我们的政治、经济和文化背景。
(2)公开、公平、公正的原则。“三公”原则是招投标制度的核心内容，也是招投标监管机制改革的基本原则。让所有招投标活动在“公开透明”的环境下进行，杜绝“暗箱操作”，给投标人公平竞争的机会，保证评标过程和结果的公平公正，是建立科学有效的招投标监管机制的基本要求。
(3)法制化和制度化原则。法制先行、制度先行是工程招投标监管机制的重要原则。实践证明，“人治”化管理低效且容易导致管理的混乱。在公共工程招投标监管改革中，必须坚持法制化和制度化原则，建立一整套法律框架和制度规范来约束招投标各方主体，把整个招投标活动包括组织、程序、监督、惩戒等每一个环节纳入到法定程序中来，以此保证招投标活动的有序进行和市场监管的有效性。
(4)监管与服务相结合的原则。摒弃政府部门“重监管、轻服务”的弊端，坚持监管与服务并重，在改革监管机制、强化监管措施的同时，努力构造硬件齐全、功能完善、服务到位的公共工程招投标交易服务平台，为工程招投标各方交易主体提供优质服务。
1.2改革的基本思路
针对当前我国公共工程招投标监管中存在的诸多问题，结合上述基本原则，本研究主要提出公共工程招投标监管改革的5个基本思路：
(1)完善招投标法律法规体系。完善的法律法规体系是政府工程招投标实施有效监管的前提和基础。当前，《招标投标法》仍然存在一些问题和不足，与《政府采购法》之间也有诸多矛盾，这都需要进一步完善和修订，从而为推进机制改革提供法律依据，让改革在“有法可依”的前提下进行。
(2)组建专门招投标监管机构。首先要解决机构职能交叉、政出多门的问题，建立起有权威的领导组织和综合监管机构。在目前法律框架下，组建由各有关部门参加的招投标工作管理委员会和管理委员会领导下的综合监管机构。从客观上加强政府对招标投标工作中重大问题的协调处理；从综合上加强对招投标市场的监督管理和行政执法。从组织体系上打破部门分割、行业垄断、地区封锁。
(3)建立统一的招投标平台。在积极推动监管体制改革的同时，尽快建立统一的招投标平台，将部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，整合建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库的五统一”。
(4)推行全过程电子监察。利用高科技手段，借助工程建设有形市场平台，建立电子监察网络系统，对招投标活动实施全过程的电子监察和跟踪管理。
(5)加强中介机构管理。加强招标机构的监督管理，规范其市场行为完善评标专家信息管理系统，建立评标专家信用体系和评价体系，依法严格规范评标专家的行为。
2改革的对策和建议
按照公共工程招投标监管机制改革的原则和思路，提出以下监管机制改革的对策和建议：
2.1完善法律法规体系
招投标制度是规范工程建设市场、提高资金使用效率、遏制行为的重要手段，这项制度实施的效果如何，首先取决于是否建立了科学完善的法律法规体系。针对现有法律存在的一些问题，提出下列设想：
(1)进一步明确界定《招标投标法》和《政府采购法))的适用范围。《招标投标法》和《政府采购法》在公共工程交易方式选择中的“模糊”条款，己经在实际工作中造成诸多影响和问题，必须通过修订法律条款、出台实施细则等方式，进一步明确界定其适用范围和监管主体，从源头上解决两部法律及其部门规章之间存在的矛盾和冲突。笔者认为，只要涉及公共工程招标投标，应适用于《招标投标法》，按照工程项目实际情况，采取公开招标或邀请招标的方式进行市场竞争，而不应适用《政府采购法》，更不能用竞争性谈判、询价和单一来源等方式进行交易。
(2)修订完善《招投标法》相关条款。近年来，我国工程建设行业飞速发展，而《招标投标法》制订时间较长，且一直没有出台与之配套的实施细则，一些条款本身就存在漏洞，时间一长，这些漏洞日趋明显，很容易被不法分子利用，让一些违法违规行为日趋隐蔽，甚至披上合法外衣，增加了监管的难度。必须进一步完善相关法律规定，从源头上遏制腐败行为的发生。一是增加或完善约束招标人行为的条款。招标人在招投标市场主体中占据主动地位，很多违法违规行为源于招标人对招标活动的操控，必须进一步规范招标人行为，通过增加法律条款，如细化标段划分标准、规范投标条件限制和招标文件管理等措施，强化对招标人市场行为的监督管理。二是完善政府监管职能和监督机制。通过增设或完善条款，明确政府和相关部门对招投标的监管职能和监督机制。如增加“统一监管、综合监管”的相关条款，明确政府综合监管部门的设置和职能、与其他行政主管部门监管机构的关系等。另外，对公共工程和私人工程实施分类监管，着重加强对公共工程招投标活动的监管。三是明确各方主体的法律责任。日本相关法律不仅明确国家、特殊法人、地方公共团体以及其他相关当事人在公共建设工程招投标中的责任和义务，更重要的是，日本法律的规定不是仅仅停留在法人或部门的责任上，而是直接将责任规定到有关责任人员身上，强调追究个人的责任。这一点值得我们借鉴，必须进一步明确落实各方主体的法律责任，尤其要明确界定违法违规行为的等次和处罚的标准，增加法律的可操作性。
(3)制定实施细则等补充性法规。2009年6月，国务院法制办己经对《招标投标法》《政府采购法》两部法律的实施细则征求了意见，但尚未正式出台。通过前述分析我们可以得出，制定实施细则非常必要，必须在完善现有法律法规的基础上，制订与之配套的实施细则，尤其是针对法律条款中界定相对模糊的环节，及时制定补充性法规，才能有效弥补法律的不足，增强法律的可操作性。地方政府也可以根据本地实际，出台地方性法规或规范性文件，进一步完善法律体系。
(4)清理规范部门规章和地方法规。由于国有投资项目工程涉及很多行业，而各行业又有不同的管理部门，这样使得大量不同行业管理部门出台了规章与规范性文件，中央与地方多层的立法也是造成其中混论重要的原因。必须在完善国家立法的基础上，对工程招投标相关部门规章和地方法规进行清理，由法制部门对“政出多门”甚至“相互打架”的部门规章进行统一修订，由地方政府对与“上位法”不符甚至相悖的地方法规进行清理完善，整合立法资源，解决内部冲突，构建统一规范的工程招投标法律法规体系。
2.2改革监管机制和机构
公共工程招投标监管机制改革，最根本的目标是消除“分头监管和同体监督”，实现“综合监管与部门管理相结合”、“监管办三分离”和“统一监管机构，统一服务平台，统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准的‘五统一’”。
(1)成立综合监管机构。将监督部门和管理部门分设，由政府直接组建招投标综合监管机构(招投标监督管理局或公共资源交易监督管理局)，其性质应是融合政府综合管理部门(如发改委)、行政监察机关(监察局)及其他监督部门(如审计局)等相关职能的专门招投标监管机构。主要职责为：制定招投标综合性政策措施并组织实施；协调处理各类招投标交易活动中出现的争议和矛盾；指导协调各级工程建设有形市场建设和管理运行工作；负责招投标业务综合分析和统计；对招投标工作中重大问题进行调研，提出政策性建议；建立并管理地区综合性评标专家总库，指导各地、各行业建立专家子库等；处理与招投标行为有关的举报、投诉调查和处理等。新的综合监管机构应由政府直接组建，不隶属于任何行政主管部门，其性质应为行政机关，不应为事业单位，以此保证监管机构的权威性。
(2)实现监管分离。新的综合监管机构不对具体招投标行为进行管理，主要立足于“综合监督、总体协调、政策研究”，指导、协调并监督建设、交通、水利等行政主管部门对行业内具体招投标业务实施管理和执法，对部门履行职责情况进行监督考核，实现监督权与管理权分离。为保证综合监督机构职能不与行政主管部门职能重叠或冲突，新的监管机构可设3个部门：综合办公室、执法检查办公室、投诉查处办公室。综合办公室负责政策研究、综合调研、业务指导、统计分析等工作。执法检查办公室负责对行政主管部门贯彻法律法规及履行招投标管理职责情况、招投标违法违规行为处罚落实执行情况的监督检查。投诉处理办公室负责受理群众对招投标活动的举报投诉，并组织相关部门进行调查处理。
(3)建立统一服务平台。2009年7月，中办、国办在《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中明确提出：要“按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”由此可见，建立统一的招投标平台(或称公共资源交易中心)是大势所趋，也是必然方向。要充分整合利用现有资源，将原本分散在各部门的房建市政、交通、水利、电力、铁路等工程尤其是公共工程的招投标活动统一纳入市场进行公开交易，防止暗箱操作。统一平台应由政府或政府指定的综合监管机构组建，不隶属于任何行政主管部门，从而真正实现“监督、管理、运作的三分离”。其主要职能是：为各类招投标活动提供信息、投标报名、开标及评标场所、设施设备和其他服务；核验招投标项目相关手续及市场主体、中介机构资格；协助监管部门监督市场主体执行法律法规规定情况，维护市场秩序；负责招投标活动的统计、分析、评估及档案资料的收集、整理、立卷和立档等。
2.3推行全过程电子监察
工程招投标涉及环节多，仅靠人力监督，费时费力，且效果不佳，必须积极改进监督手段，充分利用高科技网络技术，依托统一的招投标平台，开发应用电子监察系统，围绕工程招投标的关键环节设定监察点和相关指标，通过网络技术对业务系统信息进行数据采集和监督，实现电子实时监督和交易前中后全过程监督，有效解决招投标环节多工作量大、人手少、监督不到位等问题，防止暗箱操作和违纪违规行为的发生。
2.4推行网上远程评标
针对目前围标串标现象严重及评标专家人数欠缺、素质良荞不齐、易发腐败行为等诸多问题，建议在全国范围内推行网上远程评标系统，以标书电子化、评委异地化、评标远程化、监察实时化和管理网络化为主要内容，实行“评标专家异地评标，监管部门网上监督”。网上远程评标由异地评标专家在异地对电子投标文件进行审评，将招标人、投标人和评标专家三方进行地域上的格式，从而使招标人、投标人无法再评标前或评标过程对评标专家施以影响，有效防止招标人、投标人和评标专家之间的串通。
以公共工程为主，明确网上远程评标的相关范围和标准，凡进入范围的，必须跨市或跨省使用网上远程评标。各级招投标监管部门加强对网上远程评标各方主体的监督，无论本地项目还是异地项目，必须有专人实施现场监管，确认评标专家身份，协助评标专家登录评标系统。招投标监管部门和有形市场设立专门远程评标管理岗位，指定专人负责远程评标工作的管理、协调和相关系统的数据录入、操作、维护等工作。重点加强异地评标专家工作质量的考核，对评标专家实行一标一考核，杜绝评标时间过短、评标差异过大、工作态度不认真等现象。
2.4加强机构监管
工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强。对缺乏招标能力的单位，必须要求中介机构招标。近几年，中介机构发展较快，但由于市场竞争激烈，出现的问题也比较多。必须在激烈的市场竞争中进一步规范招标市场行为，加强招标机构监管，实现招标机构的依法健康有序发展。
(l)严格市场准入。相关行政主管部门要严格招标机构资格市场准入，严格实行招标资格认定，对招标机构申请资格的，要会同有关部门，组织各方面专家认真评审，严格把关。一方面，要让具备条件的机构能够顺利进入市场，另一方面，对不符合条件的要坚决卡住，不能开口子。另外，为防止招标机构过多过滥，有关部门应按照“稳步发展、适度竞争”的原则，对招标机构数量进行适当控制，使其发展速度、规模与市场需求相适应。要按照《招投标法》的要求，对挂靠各种行政机关的中介机构责令限期脱钩，对明脱暗不脱的中介机构进行严厉制裁，充分体现《招投标法》的公开、公平、公正的原则。
(2)加强市场行为管理。严厉打击挂靠、出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标机构。
(3)建立行业自律机制。充分发挥各级工程招标投标协会的作用，建立和完善工程招标投标行业自律机制，规范和约束工程招标机构的行为，引导招标机构诚信经营，维护工程招标投标活动的秩序，促进招投标协会的自主管理、自我约束和自我发展。
(4)严格“市场退出”制度。通过严格的资质管理和全过程监督，对那些严重违法违规、后果恶劣且屡教不改的招标机构，坚决取消其资格，迫使其退出招标市场。
参考文献：
【1】张志轩.如何推荐安徽省招投标市场监管体制改革阴.决策，2007，(l1)
【2】侯水平.日本公共建设工程招投标监管机制及其主要特点[J].现代日本经济，2009，(2)
据《中华人民共和国招标投标法》的规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。
法律之所以将工程建设项目作为强制招标的重点，是因为过去在工程建设领域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行为。
目前，工程建设项目虽然大部分采取了招投标的形式，但在一些地方和区域仍有许多招投标工作未严格按“公开、公平、公正”原则进行，还存在相当多的问题。
首先，在选择招标机构方面。《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。”，“招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。”，“招标机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”
现在，在一些地方的城建规划部门的负责人手中都掌控着几个招标机构，甚至根本就是他们本人以他人名义开办的招标机构。招标人首先被推荐选取这些招标机构。如果招标人有异议，也可以自己选择机构，但必须到这些城建规划部门备案。在备案的过程中，过于严格的审查，会让招标人自选的机构知难而退。所以，机构的选择与城建规划部门负责人的利益紧密相连，招标人的所谓自行选择也是在限定范围内的自行选择。
第二，关于标底的保密问题。《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”，“招标人设有标底的，标底必须保密。”，“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。”
当前的建筑工程市场，鱼龙混杂，招标人想要顺利地完成自己的工程，必须找一个自己认为可靠的投标人来承担施工任务。由于法律规定工程建设项目必须要进行招投标，所以为了保证自己选定的投标人能够中标，招标人会把工程的相关情况与自己选定的投标人进行仔细的研究，以保证合作的成功。
第三，投标人的行为必须合规。《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”，“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”，“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”，“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”，“评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。”
投标人大多数是在建筑市场上拼搏多年的企业，用一句社会上的话说：他们把与招投标有关系的部门负责人员都“喂饱”了。许多情况下，所谓的三个以上的投标人，都是已确定了的“真投标人”找来陪衬的，是用来应付相关法律规定，是来走过场的。陪衬的投标人也按规定上报各种材料，也有自己的标底，但是肯定不会中标。因为标底他们知道，他们的报价只会比“真投标人”的高，绝不会“喧宾夺主”的。
从国内的招投标市场来看，大多数工程项目特别是国家重点工程项目存在的问题相对较少，尤其是中央加强反腐力度之后，情况会有一定的改观。但是，地方的一些部门负责人，由于涉及个人利益和盘根错节的复杂关系，一定时间内还不可能有太大的改进。
二、为了改进工程建设项目招投标工作，使之适应建设和谐社会的需要，我们应从以下几个方面加强对招投标工作的监督：
1.提高透明度、严格遵守公开原则。要求招标投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动置于公开透明的环境中，也为当事人和社会各界的监督提供了重要条件。从这个意义上讲，公开是公平、公正的基础和前提。
2.加大对招标机构违法行为的处罚。招标机构违反法律规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，应当依法处以罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员除处以罚款外，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。
法律之所以将工程建设项目作为强制招标的重点，是因为过去在工程建设领域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行为。
目前，工程建设项目虽然大部分采取了招投标的形式，但在一些地方和区域仍有许多招投标工作未严格按“公开、公平、公正”原则进行，还存在相当多的问题。
首先，在选择招标机构方面。
《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。”“招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。”“招标机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”
现在，在一些地方的城建规划部门的负责人手中都掌控着几个招标机构，甚至根本就是他们本人以他人名义开办的招标机构。招标人首先被推荐选取这些招标机构。如果招标人有异议，也可以自己选择机构，但必须到这些城建规划部门备案。在备案的过程中，过于严格的审查，会让招标人自选的机构知难而退。所以，机构的选择与城建规划部门负责人的利益紧密相连，招标人的所谓自行选择也是在限定范围内的自行选择。
第二，关于标底的保密问题。
《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”“招标人设有标底的，标底必须保密。”“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。”
当前的建筑工程市场，鱼龙混杂，招标人想要顺利地完成自己的工程，必须找一个自己认为可靠的投标人来承担施工任务。由于法律规定工程建设项目必须要进行招投标，所以为了保证自己选定的投标人能够中标，招标人会把工程的相关情况与自己选定的投标人进行仔细的研究，以保证合作的成功。
第三，投标人的行为必须合规。
《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”“评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。”
投标人大多数是在建筑市场上拼搏多年的企业，用一句社会上的话说：他们把与招投标有关系的部门负责人员都“喂饱”了。许多情况下，所谓的三个以上的投标人，都是已确定了的“真投标人”找来陪衬的，是用来应付相关法律规定，是来走过场的。陪衬的投标人也按规定上报各种材料，也有自己的标底，但是肯定不会中标。因为标底他们知道，他们的报价只会比“真投标人”的高，绝不会“喧宾夺主”的。
从国内的招投标市场来看，大多数工程项目特别是国家重点工程项目存在的问题相对较少，尤其是中央加强反腐力度之后，情况会有一定的改观。但是，地方的一些部门负责人，由于涉及个人利益和盘根错节的复杂关系，一定时间内还不可能有太大的改进。
为了改进工程建设项目招投标工作，使之适应建设和谐社会的需要，我们应从以下几个方面加强对招投标工作的监督：
1.提高透明度、严格遵守公开原则。要求招标投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动置于公开透明的环境中，也为当事人和社会各界的监督提供了重要条件。从这个意义上讲，公开是公平、公正的基础和前提。
2.加大对招标机构违法行为的处罚。招标机构违反法律规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，应当依法处以罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员除处以罚款外，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
由于体制不健全、市场不规范、管理监督不到位等原因，建设工程招投标在具体操作中还存在不正当竞争行为。为规范工程招投标市场，通过分析施工企业在工程招投标中存在不正当竞争行为的原因，找出工程招投标中不正当竞争行为，特别是防止暗箱操作，预防权钱交易等腐败行为的应对防治措施。
关键词：招投标市场 不正当竞争行为 分析 应对防止措施
中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：
一、招投标中不正当竞争行为表现形式的认定
（一）不正当竞争行为实例
工程施工单位的不正当竞争行为有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业．伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。如，某市纪检部门今年6月份查处的某公司弄虚作假骗取中标案。在某市政道路工程招投标中，该公司为了在评标中提高分数，伪造经营业绩。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通。组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价．以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如去年公开招标的某医院综合病房楼工程，中标单位是一级企业．几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议。该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处。继而发现存在工程转包问题．但该名接受转包的包工头早已逃之天天。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法(如行贿等)在工程建设中要建设单位追加预算等。如，我市城郊某村的旧村改造工程，中标价仅为500多万元．但经过几次追加预算。实际成交的合同价为700多万元。
（二）不正当竞争行为认定
为了防止招标投标过程中的限制竞争行为，《反不正当竞争法》从保护和鼓励公平竞争，制止不正当竞争的角度，对招标投标行为做出明确规定投标者不得串通投标，抬高标价或压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。”据此规定，“串通投标”属于法律禁止的不正当竞争行为。
法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招标投标活动中发现有上述行为的，招标投标管理部门应进行调查取证，一旦认定有不正当竞争行为。按照规定给予处罚。认定不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取证．即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招标投标管理办公室和各地建设主管部门。
二、不正当竞争行为原因分析
（一）现有法规体系不够严谨完善，存在有机可乘的空间
目前，建设工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部门和地方法规，《招标投标法》有些条款规定本身就给招标人弹性空间，法律法规的配套法规实施细则缺乏，对于竞争非常激烈招标投标市场，法律法规留下有机可乘的空间可能直接影响招标结果。
（二）行政监督管理体制不完善，针对违规现象无强制性处理措施
近几年．为了加大工程建设反腐败力度，各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督。这些措施对维护招投标的严肃性起到了一定作用。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部门和地方法规等监督招投标工作，实施细则往往比较缺乏，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人“暗箱操作”提供了可乘之机。在实践中，则存在职责不明，主次不清。流于形式的问题。参与监督的各部门角度各不相同，没有明确分工，参加人员也是临时指派，起到的作用并不明显。由于监督部门多，反而使政府主管部门行使监督的职能受到削弱。现行的招标运作制度本身存在一定缺陷，招投标监管机制和管理人员素质有待于加强，评标及专家管理机制不能适应形势的需要。
（三）不正当竞争行为滋生的根源
工程建设中较大的利润空间是不正当竞争行为滋生的根源。较大的利润空间一方面驱使投标人为了中标不择手段。另一方面为投标人不择手段竞标提供了资金来源。
三、不正当竞争行为的防治措施
（一）加快法律法规及实施细则的建立进度，加大招投标市场的立法力度
招投标是一个竞争的过程，应该有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的。《招标投标法》就是实行招投标的具体规，它作为招投标领域的基本法 ，起到了规范招投标活动的基础性作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。但是招投标的立法已明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要。随着新情况、新问题的产生，为了适应新形势的需要，加大招投标市场的立法力度势在必行，因此必须加快招投标配套法规的制定。在《招标投标法实施条例》中，必须对招投标市场的性质、功能、管理等问题进行明确。
（二）加大执法力度，严格规范招投标行为
当前，标投标中违规行为形式新情况、新问题层出不穷，隐蔽性强，调查处理的难度加大，招标投标的监督执法工作面临严峻考验。因此要加大招标投标的公开力度，把招标投标活动的公告、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。虽然《招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，但由于可操作性不强，加上地方保护等原因，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。因此，在《招标投标法实施条例》中，可以考虑加大对招投标各方主体违规行为的处罚力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，才能保证招投标活动的有序进行。
（三）规范招投标机制本身存在的问题
在招投标管理过程中．改进信息制度，确保招标信息公开透明；改进资审人嗣办法，严格人围关；坚持科学合理、公开、公平、公正的评标原则，各级招投标管理办公室应严格坚持科学合理的量化评标办法，尽可能减少人为因素的干扰；切实加强标底价格管理，各级招投标管理办公室必须抓好招标控制价的“编、审、定”三个环节，招标控制价的编制应以现行工程造价管理政策为基本依据，不得在招标控制价编制中故意压价和高估冒算；控制价审查时，应和编制人员核实其编制中的失误，并予以调整；控制价审定备案必须严格执行相关的法律法规。加强对评标专家的监管，严格评标专家责任．建立评标定标专家人才库，尽量减少评标委员会滥用自由裁量权的可能性；加强招投标诚信体系建设，建立招投标市场信用体系，维护招投标市场的正常秩序，确保招投标市场的健康运行．推进招投标市场诚信体系建设，遏制串通投标现象的滋生和蔓延。
（四）规范招投标程序，在各个环节采取措施防止投标人串标
在招投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节为资格审查和评标环节。对投标人进行资格审查，可以同时审查投标人的业绩、信誉、投标人之间是否存在关联关系，主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制，以及同受某一企业控制的两个或多个企业(例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间)；合营企业；联营企业；主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员；受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业，从而有效预防投标人之间的串通投标。
目前建设工程招标已经逐渐采用电子评标、暗标方式，评标委员会只对主管部门监管的数据库中的暗标进行打分，杜绝了可能出现的不公正行为。评标方法一般有经评审的最低投标价法，综合评估法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，因此评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。在制定评标办法时，应避免专家凭借主观印象分，对评标方法的不断完善，使评分标准制定的更为量化和具有可操作性，也是防止不正当竞争行为的必要条件。
参考文献:
[1]何红峰，招标投标法研究[M],天津：南开大学出版社，2004
【关键词】招标投标；监督管理
《中华人民共和国招标投标法实施条例》已于2012年2月1日施行，标志着工程招投标工作进入了一个新的阶段。严格规范房屋建筑和市政工程招投标活动，对于保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，具有重要意义。
招标投标这种运行方式必须在公平竞争的市场经济运行机制的前提下进行。建设工程招投标工作，经过几年来的实践，应该说是步入了正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是明显的。一是社会各界树立了建设项目必须依法进行招投标的意识，建设项目单位也不同程度提高了依法进行招投标的自觉性。二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，由于绝大部分招投标工作中能够贯彻公开、公平、公正和诚信的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定制约。三是实行招投标的项目不同程度地节省了建设投资，从而降低了建设成本，提高了项目的经济效益。但是，无须讳言，目前在建设项目招投标实践中仍然存在着一些不尽如人意的地方，这些问题的存在影响和阻碍着招投标工作的健康有序发展。归结起来有以下几个方面的问题：
1、规避招标、虚假招标现象是有发生。在一些建设工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投资人总想规避招投标，从而能够自行指定设计、施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式，把项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到规避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。
2、串通投标，搞“明招暗定”。这是目前招投标中比较普遍的不正常现象，表现为投标人之间串通投标、招标人与投标人之间串通投标，彼此达成协议，出现陪标、围标、大家轮流中标、分"猪头肉"的现象，或借机抬高标价，损害投资人的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
3、虚假中标违规分包。这也是目前招投标中存在的不正常现象，有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或借用别人的资质中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手，再分包，这种以工程牟利的行为，使工程每倒手一次，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。实际上建设领域出现的众多质量问题，相当一部分就是因为层层转包或分包造成的，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患。
招投标制度的实行是改革开放和市场经济发展的产物；招投标制度的实行，也是从源头上遏制腐败的有力手段。要进一步做好招投标工作，最大限度地减少违规行为，除了大力宣传招标投标法，依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外，还应采取一些相应配套的措施：
l、进一步规范招投标的范围及形式。在《招标投标法》的原则规定下，相关监督治理机构，对除了《招标投标法》已明确规定应进行招标的范围外，还应根据各地的实际情况制定相应的实施细则，确定建设项目应进行招投标的范围及形式，尽快建立统一的招投标平台，按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求，加强对有形建筑市场的业务指导和监督管理，充分利用现有资源，在为招投标活动提供场所、信息、咨询服务的基础上，不断加强有形建筑市场的信息化建设，为招标投标监管、合同履行监督、质量安全监督、诚信体系建设等提供信息、技术支持，提高服务质量和水平。进一步增强招投标工作透明度，及时在规定的媒体招投标信息，破除地区、行业的封锁，使具有相应资质和能力的企业有机会平等地参与竞争。
2、严把"三关"。为防止围标、串标现象发生，在招投标实践中，应严格把住"三关"，即资格预审关、工程造价关和评标细则关。首先，把住了资格预审关，就初选了能够建设该工程的施工企业；其次是把住工程造价关。招标项目特别是国有投资项目要经过财政评审来合理的确定工程造价，使得招标控制价合理科学且保证投资效益。再次是把住评标细则关。评标委员会可按如下要求组建：依法必须进行招标的工程所需评标专家，应当从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取；通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过二人；评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件，无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取；使用国有资金项目的评标委员会成员，可以全部从评标专家库中随机抽取。评标办法要符合招标工程实际，不能有倾向性。
3、规范工程招投标机构的行为。发挥社会中介机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点。工程招标机构作为招标投标活动的中介服务组织，是招标投标活动的组织者和法定程序的执行者，其服务水平高低和市场行为规范与否，是招标投标活动依法进行的重要保证。工作中要不断规范招标机构的行为：招标人委托工程建设项目招标机构，应当综合考虑其业绩、信用状况、从业人员素质等因素，进行择优选择；招标机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标业务，并应当遵守法律法规关于招标人的规定；招标机构的从业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力，定期接受法律法规和专业技术知识继续教育。机构在工作中站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看，今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标机构进行招投标。
4、加大违法违纪问题的处罚力度。招投标法具体列举了违反招投标法的各条规定所应承担的法律责任，有的给予罚款，有的取消资格，有的给予行政处分，有的依法追究刑事责任。我们不光要客观、公正地执行招投标法，还应该对违法的行为不迁就、不姑息，依法予以查处，这样才能保证公正、公开、公平地有序竞争，真正实现建设工程招投标的目的。
[关键词]招投标；监督
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）17-0032-02
国家对高等教育日趋重视，教育经费投入日益增加，高等学校俨然已是一个巨大的经济实体。随着高等教育的持续发展，高校工程建设、设备物资采购以及资金投入也越来越大，有的高校甚至超过年度经费预算的40%。如何做好招投标监督工作，保证高校招投标活动的健康有序开展，真正发挥招标采购方式的优越性，已经成为高校纪检监察部门的一项重要职责。
一、高校内部招投标监督工作存在的主要问题
（一）缺乏专业人才
招投标监督工作是一项具有较高专业性、技术性、政策性和法律性的工作。无论是物资采购、工程项目还是服务类项目招标，都是经济性、法律性与技术性相结合的活动。但从高校纪检监察部门人员配备现状看，普遍存在专业不对口、业务不熟悉的情况。监督人员在监督中往往存在对技术参数、工程清单、投标资质、政策法规等理解不深、了解不透的情形，致力不从心，难以监督到位，这给了权力寻租以可乘之机。
（二）缺乏监督实施细则
高校的招投标活动主要依据《招投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法》以及《教育部政府采购管理暂行办法》，这些法律法规只是对招投标监督作了原则上的规定，如“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为”。很多高校并未制定招投标监督实施细则，致使招投标监督人员缺乏明确的监督程序及规范性指导，这往往直接影响监督工作的有效性。
（三）缺乏全过程有效监督
高校的招标项目数量多，内容复杂，从招标文件的审查到开标现场监督，从合同签订、项目实施到后期验收和项目审计，监督部门需要大量的专业人员去监督相应环节的实施，否则大部分监督都只是一种形式管理。在实际操作中，监督人员真正开始介入监督多数是在评标阶段，并且监督涉及较多的是评标环节的程序监督，很少参与到招投标的前期和后期工作，因此不少高校在招投标过程中的监督因为种种原因常沦为一种形式上的监督，纪检监察部门成为相关职能部门潜在的责任分担者。
二、高校内部招投标工作存在的主要问题
（一）内部招投标机构设置不尽合理
部分高校没有设置专门的招投标机构，由学校的某个职能部门开展有关的招投标活动，一般也没有配备招投标的专职人员。在具体工作中往往由提出申购的部门完成编制招标文件，签署合同等系列工作。由于缺乏相应知识，致使招标文件制作比较粗略，技术指标比较笼统或过以具体化，对质保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常规。
（二）招标文件技术参数带有倾向性
有的申请部门在制定技术指标时，为了能采购到有意向的物资，存在明显倾向性与排他性。形成实质为单一来源却披了公开招标的外衣。这既不利于同类产品展开比较，也有违公开公平原则。
（三）招标告示范围狭小
高校的招标告示往往只公布于学校自身网站，告知范围极为有限，又往往因招标额度相对较小，常只有固定的几家单位关注，在工作中时常出现一项招标只有3家投标单位的情形，以致参与面狭窄，竞争程度低，不能充挥发挥招投标应有的作用，也因招标范围和招标方式的局限，时常会面临潜在的围标串标行为。
（四）评标专家选择局限
高校内部自主招标评标人员，源于成本与便利等原因，大多由本校内部选取。高校内部技术专家人数有限，且往往集中在几个部门，如工程类专家集中于基建、后勤部门，而这些部门往往又是招标项目负责部门，设备项目专家往往集中于教学部门，而教学部门往往又是申请与项目负责部门，其他专家或非本专业人员，专业水平未必达能评标要求。如此评标时难免产生偏差，影响结果的公平性。
（五）评标过程规范性不够
内部评标时，存在评标员纪律不严，个别评标专家有引导性话语，倾向于某家单位现象。对于突发事项的处置较为随意。在开标中，不同的项目会出现不同的状况，如招标文件中该明确的技术参数没有明确，招标文件和公告不符合要求，需要终止招标活动时未终止等等。
三、思考与建议
（一）培养、引进专业人才，整合部门资源，使监督与招投标工作有“才”可用
1.培养与引进专业人才。招投标工作的专业性、技术性、法律性等特征决定其工作人员及监督人员必须有较高的专业水准。高校一方面可引进专业人员充实到纪检监察部门与相关职能部门，一方面应加大对纪检监察人员、招投标工作人员、评标库专家的招投标业务与法律法规等知识培训力度，使其提升专业能力，有效行使职责。
2.整合人才资源。高校招投标、监督工作，仅依靠纪检、监察和审计部门人员力量远远不够，可综合协调，整合相关部门资源，如可选聘经济管理专业教师为兼职审计员，组建一支监督员与兼职审计员队伍；计财处可对资金计划、支出等负起监督职能；使用部门对项目的初验、使用负起监督职责。
（二）建立责任追究机制，完善监督实施细则与招投标管理制度，使监督与招投标工作有“法”可依
1.建立责任追究机制。高校应制定招投标责任追究制，对参与招投标活动的人员有严格的纪律约束，对招投标各环节可实现责任倒查追溯，对违规违法行为进行严肃惩处，对参与投标单位的违规谋求中标行为，对中标单位合同履行中的违规行为等明确规定惩处办法，以防止“暗箱操作”等导致学校利益受损的行为发生。
2.建立完善的管理制度。高校设备购置周期短，技术指标较为复杂，同时缺乏专业技术人员，可结合实际情况，适当优化程序，简化流程，在现有法律框架下，制定适用于高校招投标特点、具体科学可操作的管理制度、细则与监督实施细则。如招标工作评标管理实施细则、招标评审专家管理办法、招标监督办法及针对不同采购类型的采购制度，如建设工程项目招标实施细则，服务项目招标采购实施细则等。
（三）重视与关注招投标活动重要环节，使监督落到实处
1.设立专门的招投标机构
高校应根据实际工作需要，设立专门的招投标机构，配备专业招投标工作人员，统一管理、组织、协调校内招投标工作。规范招投标程序，统一由招投标机构负责编制招标文件、招标信息、进行投标人资质预审，组织召开评标会议等工作，这种运行模式较之于分散模式有利于规范化、专业化管理，也有利于监督工作的开展。
2.科学规范制定项目技术参数
申购部门在完成前期项目与市场调研的基础上，告知招投标办公室，组织相关专家召开招标会议，对技术参数等各项要求进行进一步确认，在确认其提出的要求既符合使用条件又不过于具体化后，进入招投标下一程序。
3.增强投标竞争性
高校一方面可尽早将招标信息于校园网及其他相关网站平台让更多的投标潜在人知晓招标信息；一方面可建立供应商库，不断积累和拓展供应市场信息，从而保证出现采购需求时，有较为充足的资质优良的供货企业参与竞争。
4.建立高校招投标专家库
一所学校的专家数量有限，高校可按区域分布，联合建立高校招投标专家库，在一定区域范围内实现高校评标专家的资源共享，这可有效解决专家数量有限等问题。
5.规范评标活动
高校要规范评标活动，一方面应加强对专家库内评审专家职业道德教育与廉洁教育；一方面要求在评标时，根据具体项目，制订合适的评分方法，明确评分细则，以提高评标工作的科学性和可操作性，即便是最低价中标，也要考虑其合理的利润，以免影响项目的品质；还可运用科技手段辅助监督。可在评标室安装视频音频同步监控系统及手机信号屏蔽仪，对招投标交易过程的每一个环节、每一个细节进行全过程记录，以规范评标活动。
6.建立投标单位档案
高校应建立投标人评价体系，详尽记录投标单位在投标、合同签署、合同履行等各个过程的行为。对于有良好记录的投标人加入供应商库，可以优先考虑后续合作，有不良记录的则在一定时间内禁止进入本校招投标项目，以保障学校的利益。
招投标活动的更加公平公正与透明，需要招投标部门、申购部门、各职能处室、纪检监察部门共同努力，各成员明确职责，纪检监察部门加强过程监管，从源头遏制违规行为，从而提高资金使用效率，维护高校和社会的公共利益，促进廉政建设。
参考文献：
[1]程光熙，朱琴华，王海林.新形势下高校招投标工作的实践与思考[J].廉政文化研究，2013（5）.