应急管理制度范文

应急管理制度范文第1篇

2范围：应急救援装备为消防器材和设施、标识或图标、呼吸器、防毒面具等。物资包括抢险时所需的物品。药品包括因中毒或灼伤等治疗时所需的药品。

3职责：

3.1安全环保部负责消防设施和器材、防毒面具、呼吸器、标识和图标等的日常管理。

3.2行政部负责药品的日常监督管理。卫生室为具体负责单位。

4检查与维护管理

4.1管理要求

4.1.1非火灾或事故下，任何部门和个人都不准使用、试用和玩耍消防器材、消防设施和安全标示、物资。特殊情况(非事故)确需使用时，需经安全环保部门许可。药品类必须保证在有效期内，并定期更换。

4.1.2严禁占用消防通道，堵塞安全出口;严禁圈占、堵塞消火栓、灭火器等消防器材和消防设施，保证通道出口畅通，消防器材处于随时可用状态。

4.1.3严禁擅自挪用、拆除、停用消防设施和器材，对破坏消防设施、器材和标示的行为予以严肃处理，造成严重后果的送交公安部门处理，并号召全体员工检举破坏消防器材、设施和标示的行为。

4.1.4按有关规范配备消防器材和消防设施。按照治疗要求合理配备应急药品。

4.1.5由安全环保部对消防器材和设施、防毒面具等的使用情况进行定期巡检，按照消防器材和设施的性能要求，每月或每年进行一次检查，对达不到标准的消防器材和消防设施及时更换或维修。

4.2维护管理：

4.2.1日常检查

1)设备或设施、防护器材的每日应检查由所在岗位执行，工段长为直接责任人,所在车间主任为主要负责人。检查器材或设备特别是气体泄漏报警仪的功能是否正常。如发现不正常，应在日登记表中记录并及时处理。

2) 电工定期对备用电源进行1—2次充放电试验，1—3次主电源和备用电源自动转换试验，检查其功能是否正常。看是否自动转换，再检查一下备用电源是否正常充电。

3)仪表组每周要对消防通信设备的检查,应进行控制室与所设置的所有电话通话试验，电话插孔通话试验，通话应畅通，语音应清楚。

4)安全环保部每周检查备品备件、专用工具等是否齐备，并处于安全无损和适当保护状态。

4.2.2报警仪年度检查试验

每年对报警系统的功能应作全面检查试验，并填写年检登记表。

4.2.3消火栓系统定期检查

消火栓箱应经常保持清洁、干燥，防止锈蚀、碰伤和其它损坏。每半年至少进行一次全面检查维修。检查要求为

1)消火栓和消防卷盘供水闸阀不应有渗漏现象。

2)消防水枪、水带、消防卷盘及全部附件应齐全良好，卷盘转动灵活。

3)消火栓箱及箱内配装的消防部件的外观无破损、涂层无脱落，箱门玻璃完好无缺。

4)消火栓、供水阀门及消防卷盘等所有转动部位应定期加注油。

4.2.4灭火器材的定期检查

每周应对灭火器进行检查，确保其始终处于完好状态

4.2.4.1外观检查

1)检查灭火器铅封是否完好。灭火器已经开启后即使喷出不多，也必须按规定要求在充装。充装后应作密封试验并牢固铅封

2)检查压力表指针是否在绿色区域，如指针在红色区域，应查明原因，检修后重新灌装

3)检查可见部位防腐层的完好程度，轻度脱落的应及时补好，明显腐蚀的应送消防专业维修部门进行耐压试验，合格者再进行防腐处理

4)检查灭火器可见零件是否完整;有无变形、松动、锈蚀(如压杆)和损坏，装配是否合理

5)检查喷嘴是否通畅，如有堵塞应及时疏通

4.2.4.2定期检查

1)每半年应对灭火器的重量和压力进行一次彻底检查，并应及时充填

2)对干粉灭火器每年检查一次出粉管、进气管、喷管、喷嘴和喷枪等部分有无干粉堵塞，出粉管防潮堵、膜是否破裂。筒体内干粉是否结块。

3)灭火器应进行水压试验，一般5年一次。化学泡沫灭火器充装灭火剂两年后，每年一次。加压试验合格方可继续使用，并标注检查日期

4)检查灭火器放置环境及放置位置是否符合设计要求，灭火器的保护措施是否正常。

4.2.5防护器材的定期检查

防毒面具及滤毒罐应经常保持清洁、干燥，防止锈蚀、剐伤和其它损坏。每半月至少进行一次全面检查维修。检查要求为

1)防毒面具有无破碎及剐伤，看是否老化。

2)检查滤毒罐体有无锈蚀，是否失效。

3)对空气呼吸器的检查，应检查压力表指示是否在规定范围内，。

应急管理制度范文第2篇

我国应急管理工作现状应急管理(EmergencyManagement)是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动。国内外关于应急管理分别提出三阶段论、四阶段论、五阶段论、七阶段论等，其中四阶段论（也被称为4R理论）认为应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。第一阶段是事前预防。通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生。低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。第二阶段是应急准备。包括应急体系的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备、物资的准备和维护，预案的演习，与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。第三阶段是应急响应。包括突发事件的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。第四阶段是应急恢复。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。首要任务是使突发事件影响区域恢复相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。我国应急管理工作整体情况随着我国工业化和城市化进程加快，经济粗放式的发展带来了诸多问题，突发事件爆发频繁，自然和人为灾害正在严重的威胁人们生活。近年来，我国工业企业发生了一些紧急重大突发事件，引起社会广泛关注，针对工业企业的应急管理工作体系也在逐渐完善的过程中。我国应急管理制度现状目前，我国建立并逐步完善了应急管理制度基本框架“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。“一案三制”是基于四个维度的一个综合体系，其中体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提，这四者是应急管理体系中不可分割的核心要素。我国传统的应急管理把重点放在事件发生后的及时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。借鉴发达国家的经验，现有的应急管理制度应该更加全面、更具综合性，以预防为主，坚持预防与救援相结合、常态和非常态相结合的应急管理模式。实行行政领导责任制，根据事件的严重性、可控性、所需动用的资源和影响范围等因素启动相应的预案，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。

我国工业企业应急管理制度情况分析

我国工业企业应急管理制度现状工业企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。而工业企业应急管理制度主要包括以下几个方面：一是应急预案管理制度，包含应急预案的编制、审核、印发和、修订完善、评估管理、备案管理、培训、演练等内容。二是应急物资储备管理制度，包括物资统计汇总报告、基础设施建设、督导检查。三是应急队伍管理制度，包括应急管理专家队伍建设、应急工作评估分析、应急队伍培训、志愿者选拔和培训等。我国中小工业企业应急管理存在的问题目前，我国中小工业企业在管理制度建设方面普遍存在以下问题：一是应急管理组织体系不健全。虽然按要求制定了一系列的应急管理制度，但在实际执行中普遍存在有令不行、有禁不止的现象。应急管理人员对管理工作要求不熟悉，对应急处置程序不清楚，大多数中小企业没有安排专职人员，执行过程中不能正确理解制度的要求和意义，达不到应有的效果。二是应急预案适用性和可操作性不强。应急预案管理的内容包括预案编制、批准、、备案、修订完善、培训和演练等环节，规范性和适用性是预案后期实施效果的可靠保障。目前中小企业工业企业应急预案编制普遍缺少权威、系统的技术规范指导，不够简明、实际操作性不强，也没有根据环境变化和企业需要进行动态调整修订，导致事件发生后预案缺乏适用性和可操作性。三是重事后处置，轻事前预防。很多中小工业企业为了保障当前“利益最大化”，忽视突发事件的事前预防，忽视对危险源的控制，在突发事件发生后，对企业及社会造成一定影响时，采取补救措施，造成企业品牌价值跌损甚至破产，不利于企业发展。四是应急队伍能力不强。一些企业领导对应急管理队伍的组建和培训工作不够重视，不能够及时列支专项资金用于队伍培训，无法保障企业内应急物资和应急设备的配备和更新，一旦企业发生突发事件，企业内的应急队伍和设备无法有效发挥作用。五是应急物资使用管理不到位。受到整体经营水平、成本控制和领导者思想观念的影响，不能够配备足够、高质量的救援物资，在很大程度上影响应急响应的效率。六是应急演练缺乏时效性和针对性。受一些主客观因素的影响，企业组织的演练时效性和针对性不足，缺乏真实感，没有进行专业的评价和总结，无法从中发现问题，总结经验教训。

完善中小工业企业应急管理制度的建议

进一步完善应急管理组织体系和工作机制首先应从组织体系上不断完善，形成企业主要领导全面负责、相关部门分工配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。特别是在易发生安全事故的矿产冶炼、化工等行业，要设置专门的应急管理部门和人员，明确和落实应急管理相关责任，将责任划归到突发事件发生前的各管理环节中，将应急工作尽可能量化和考核化，调动企业内部应急管理工作的参与积极性。建立健全企业应急预案管理对于应急预案缺失的工业企业，应加快推进应急预案的编制工作，制定适合本企业的应急预案，明确可能发生突发事件的具体应对措施以及奖惩措施。根据相关法律法规和企业实际情况对预案内容进行修订，请权威机构对预案进行评估和动态管理。与此同时多组织应急预案演练，将预案的文字性规程落实到演练中，从预案演练结果中发现问题，及时对其修订。当突发事件发生时，应急响应要及时。按照各类突发公共事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。当突发事件达到相应条件时，启动相应的应对预案，具体应急响应流程见图1。深入调研，做好事前隐患排查和事后处置工作企业的应急管理工作是一个动态的长期过程，要充分了解企业内存在的风险源。对较低风险源可提出具体的整改措施并尽快实施，对于较高风险源或可能造成巨大损失或影响的风险源可采用停产、停业整顿或停止使用等措施。对于重大危险源应特别建档登记，进行定期检测和评估，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。当突发事件发生，企业应立即按照相关制度启动应急管理预案，并按照分级标准向地方政府和有关部门报告，同时采取快速高效的应急措施，协调企业内部应急管理人员、企业内其他部门人员以及企业外应急处置力量一同开展救援行动，并采取必要措施防止发生次生灾害等。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等会对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业应在第一时间向地方政府报告，并及时向可能受到影响的周边群众发出预警信息。

（一）加强相关人员培训，加强企业应急救援队伍管理

按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，构建起专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。按照我国相关规定，大中型高危企业应根据有关规定建立专业的应急救援队伍，小型高危企业应建立起兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制，其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。安全生产关键岗位的员工，务必掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法。

（二）保证企业应急管理投入力度

企业应根据危险等级，合理配置人力、财力和物力等资源，重点加强企业内防护用品、救援设备和救援器材等物资的储备。对于生产流程存在较高风险的工业企业而言，应加大对新技术、新设备和新工艺的科研投入，降低生产过程中存在的风险，提高自身应急管理能力。

（三）要加强对工业企业应急管理的监管力度

充分发挥政府部门的引导、推动和监管作用。用政府“有形手”干预企业应急管理制度的建立和完善，对高危行业、安全生产状况较差企业、产生或经营废弃物的工业企业进行不定期安全检查，发现安全隐患即可对企业进行警告和罚款等。

应急管理制度范文第3篇

〔关键词〕灾害文化；应急管理；减灾文化；反迷思文化；社会学习；制度创新

〔中图分类号〕D632.5　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1008-9187-（2013）01-0093-06

一、灾害文化：概念与缘起

与文化概念类似，灾害文化概念也呈现出复杂多元特征。通常灾害文化被等同为灾害大众文化，包括了灾难幽默、灾难游戏、灾难传说、灾难挂历、灾难诗作歌曲、灾难电影小说、媒体灾难周年祭专题、灾难涂鸦、灾难徽章、灾难卡通漫画等等。在灾害社会科学研究领域，灾害亚文化一词被广泛使用，灾害亚文化被认为是“关于社区在灾害整备、诠释、应变方面的经验知识的传承”。〔1〕还存在与灾害文化存在交叉的风险文化，即社会、组织以及个体受到社会背景文化影响而呈现出的风险态度差异。它们皆影响着一般社会大众、政府官员、应急管理人员、灾害研究人员等主体的灾害认知与行为。本文认为“灾害文化”是指对灾害管理的减灾、整备、反应以及恢复阶段产生影响的相关价值、规范、信念、知识体系。

文化转变乃是实现有效灾害管理的人文基础要素，摩尔（Moore）认为文化适应（culture　adaptation）乃应对灾变的重要条件，〔2〕丹尼斯·美尔蒂（Dennis　Mileti）在研究灾害与可持续发展关系时指出文化价值方面的转变对于减灾的重要意义。〔3〕在灾害文化理论研究路线上，主要存在着以安东尼·奥利弗·史密斯（Anthony　Olive-Smith）、苏珊娜·霍夫曼（Susanna　Hoffman）、玛丽·道格拉斯（Marry　Douglas）为主要代表的灾害人类学研究；〔4〕以克兰特利（Enrico　L.　Quarantelli）、摩尔等为代表的灾害社会学研究；〔5〕　以及以克拉克·李（Clark　Lee）、詹姆斯·肖特（James　Short）、罗伯特·斯托林斯（Robert　Stallings）等为代表的风险建构主义研究。〔6〕三大研究传统所聚焦的核心概念分别是“风险文化”、“灾害亚文化”以及“风险社会建构”，虽然灾害社会科学的文化研究范式以描述性研究居多且话语方式存在差异，但却为灾害文化与应急管理理论分析逻辑架构与政策设计提供了基础，本文旨在探索灾害文化与应急管理的影响机理，并揭示应急管理制度创新中的灾害文化角色与方式。

二、灾害文化与应急管理：一个分析框架

社区是基于家庭、人际关系与网络相互作用而形成的社会基本载体。灾害的社区应对模式由来已久，它是以自组织（self-organization）为代表的自发社会过程的灾害适应。〔7〕以自发、弹性为基础的社区应对模式逐渐被以自觉、理性为基础的行政应对体制所取代，并成为当代社会主流应灾模式。这一转变为多种因素所驱使。一方面，人口增长与城市化进程使人类受到灾害冲击的损失愈益增大，灾害自身所带来损失的范围、程度引起了更大的社会关注并成为公共问题，灾害越来越具有政治符号（symbolic）意涵，政府不得不应对灾害。另一方面，随着现代科学技术与科层制的发展，政府愈益强大，愈益有能力应对灾害。这两方面的力量共同促使灾害应对模式走向依靠行政体制。现代化过程总是试图控制风险，灾害管理已经扩展到自然灾害、人为灾难、混合型灾难，全灾种（all-hazards）管理将行政体制应灾范围不断扩大，科层制延伸到具有不确定性、无序的灾害环境应对之中。

然而，超预期事件所引致的不确定性甚至深度不确定性给政府应急管理模式带来巨大挑战，显然，政府应急管理体系拥有专业技术、人力、资源以及组织保障。但政府应急管理同样存在失灵情形；其一，“重应急，轻风险”的管理倾向，政府应急管理体系注重对于灾害危机的应急反应，而忽视灾害危机的前端风险治理；其二，注重正式组织结构建设，而忽视其他社会力量的应急参与；其三，强调应急管理技术性应对，而缺乏将灾害文化转变纳入应急管理建设目标体系；其四，应对深度不确定性情形时的能力与知识短缺，一旦超出预案、超出预期的事件发生，正式应急管理体系可能陷入停滞或功能中断。

人类的灾害认知从超自然事件、纯自然事件逐渐转变为自然与社会互动结果，该认知转变深刻反映了人类社会背景在灾害危机事件动力演进过程中的核心作用，而对于灾变发生的社会过程制度干预正是灾害管理的基本目标。文化作为本地社会背景的重要面向，同时也被视作灾害的社会脆弱性的基本要素，相关价值、规范、信念、知识共同影响着灾害管理的政策产出、执行与评估的各个环节。一般认为，灾害管理周期可由减灾与整备、灾变反应、恢复阶段构成，为了将灾害文化与应急管理间的复杂关系结构化，本文将二者置于同一分析框架下进行再考察。

图1　灾害文化与应急管理关系框架

从上图可见，灾害文化可以划分为减灾文化、反迷思（myth）文化、社会学习，减灾文化直接与减灾、整备相联系，作为一种非结构性（non-structure）减灾工具，试图通过社会、组织以及个人的风险与安全意识的转变来消减风险及其损失。反迷思文化试图改变专家、媒体以及一般大众对于灾变中的群体反应行为的认识偏差，如恐慌逃离行为、行为、灾难症候群等，从而改变应急反应政策设计与执行。社会学习是实现应急管理制度创新与优化的重要路径。灾害社会学习是以灾害问责为方式手段，以灾害出现的原因、影响以及社会应对之得失方面为内容，通过对灾害应对的社会学习过程，最终达成影响社会与政府的灾害认知、价值判断以及行为规范，以期消减灾害风险并为未来的灾害应对提供相关有益经验。

三、应急管理制度创新：以灾害文化培育为路径

从宏观上看，应急管理制度创新方式可以为技术路径、管理路径以及文化路径。其中，技术路径下的应急管理制度创新强调应急科技、监测工具等器物层面的技术革新，应急管理制度的管理路径创新则注重应急管理体制、机制的调试，而文化路径的应急管理制度创新则注重整体社会层面的应灾意识与行为转变，灾害文化培育可以为应急管理制度提供坚实的社会运行基础，同时也对传统政府应急管理进行失灵矫正与功能拓展。灾害文化培育作为应急管理制度创新的一种路径，其作用方式主要体现在减灾文化、反迷思文化以及社会学习对于灾害管理制度的影响。

（一）减灾文化：作为防灾减灾的有效政策工具

为了实现“群防群治”的灾害管理主体格局，需要摆脱政府作为减灾工作的唯一主体现状。充分认识到各项公共减灾工程与项目的公共性本质的同时，还应当注意到对个体、组织乃至整体社会层面的减灾意识与责任的培育，将减灾文化作为防灾减灾的有效政策工具，进而从根本上提升社会防灾减灾能力，因此，减灾文化培育需要在个体、组织、社会层面展开。

首先，培育个人安全文化。玛丽·道格拉斯和阿隆·威尔达夫斯基利用理想类型学的划分方式，将人类的风险态度划分为个人主义、宿命论、等级主义以及平等主义，从而将个体风险态度做了清晰梳理。〔8〕个体风险态度多样性直接影响着个体行为差异程度，从而导致个体的灾害脆弱性程度的差别。正式减灾系统的作用能力有限，防灾减灾系统应当是通过合作治理而达成“群防群治”格局。而面对人们不同的风险态度与行为方式，在正式减灾系统能力有限的条件下，个体的脆弱性程度消减也应当成为重要的个体责任，个体的风险干预意识与能力成为群防群治的灾害治理结构的必要组成。于是，应当积极培育个人安全文化，通过教育系统、公共宣传、专家座谈等多样化方式，达成减灾文化的有效输入与培育。从单一社会个体层面，逐步培育起个人安全文化，改变个体以往的风险态度与风险行为方式，树立个人安全责任观，提倡积极的安全态度与规范的个体行为，从根本上达到消减个体灾害风险暴露程度，提升个体的灾害恢复力。

其次，树立组织减灾文化。社会组织作为防灾减灾的中坚力量，其作用能力与方式受到各种限制。减灾文化的树立就是要从源头上打破各种壁垒，完善和提升社会组织层面的防灾减灾能力。其一，政府部门必须树立风险“可管理”的意识。政府部门的减灾态度与行为直接影响着社会整体减灾实践。长期以来，政府部门的组织风险文化表现出态度消极性、责任模糊性、政策选择性等特征，其核心根源在于政府部门对于风险属性的认知模糊与偏见。以脆弱性为链接，使得风险可能与灾害后果之间的联系变得更具具体性与人为性，〔9〕那么，灾害管理则是以消减脆弱性为基础的管理过程。那么，所谓“抽象的”风险具有了可管理的内涵，通过一系列的管理行为来推动文化、经济发展、行政体系等方面的改善，就可以减少灾害脆弱性。同时，排除政治系统对于灾害管理体系的负面干扰，通过科学分析、科学投入来实践以脆弱性分析为基础的风险管理政策。于是，通过树立组织的积极风险管理观念，减灾文化得以不断发展且意义深远。其二，私部门与第三部门组织的减灾文化建设。作为社会组织的重要构成，私部门与第三部门在社会发展过程中的作用明显，这也体现在灾害管理之中。灾害的群防群治格局的实现，需要私部门与第三部门的积极参与。在这种通过灾害实践检验的有效治理结构之下，私部门与第三部门组织的作用需要进一步明晰，而减灾文化可作为其能力培养的重要面向。其中，在市场与社会行为过程中，强调组织的社会责任观念，注重日常组织行为对于灾害发生、演化以及损失结果的负面影响，树立防灾减灾的主体意识。

最后，构建社会灾害文化。当代风险问题与人和文化的矛盾有关。如果在社会风险文化中缺乏风险意识启蒙，缺乏将风险意识内化为自我控制行为，那么，防灾减灾在社会文化层面上缺乏重视与干预。自省与反思能力成为一个社会存续与发展的必备条件。人类社会发展过程不断处理着人与自然的矛盾，在不同历史阶段所表现的特征不同，从“敬畏自然”到“征服自然”和“向自然进军”，人类打破生态循环限制，在创造大量社会财富的同时，对自然生态也造成了不可逆损伤。随着人类现代化程度的不断深入，自然灾害所造成的社会损失也呈现日益加剧的现象，使人们逐渐意识到发展可以减少灾害，而灾害也会阻止发展。其中，文化的改变对于可持续发展与减灾意义显著。〔10〕加强自省与反思，并注重社会日常活动过程成为建设积极社会灾害文化的有效路径。在贯彻科学发展理念的当今中国，追求人与人关系的和谐，追求人与自然关系的和谐，可以被视为正确的社会灾害文化构建方式。

（二）反迷思文化：灾害危机传播与研究的历史使命

灾害迷思作为人们对于灾害基本事实的曲解与误判，降低了灾害管理制度绩效。灾害作为一个社会建构概念，学者、大众、媒体、组织领袖等在面对灾害问题时可能受到各自角度和利益诉求的局限，共同导致了灾害迷思情形的出现。于是，灾害事件的媒介传播与灾害学术研究成为反迷思文化的重要主体，有助于厘清灾害认知的混乱现状，提升灾害的公共认知水平，并最终影响到灾害文化的价值、规范、信念以及知识要素层面，改变灾害迷思对个体、群体、组织等的灾害反应方面的阻滞影响，保障应急资源的合理分配，实现科学畅通的灾害信息沟通系统，设计受灾群体或个体的救灾参与机制，保证灾害预警疏散过程的合理高效。

首先，灾害危机的媒介传播系统。媒介对于形塑大众意识十分重要，其在灾害危机传播中的作用具有二重性特征。一方面，媒体向大众传播了灾害事件的信息，使民众能够了解现实基本状况。另一方面，媒体传播也可能形成并强化了灾害迷思。那么，在灾害危机的叙事报道中，媒介传播系统应当意识到自身作用的两面性，在保障公民知情权的同时，还需要坚持灾害报到的全面真实性、及时性、价值中立性、社会责任性、专业性原则，做到全面真实的反应灾变事件，滚动及时的报到灾情变化，保持客观中立的立场，坚持媒体社会责任底线。合理处理灾害报道的硬新闻（Hard　news）与软新闻（Soft　news）管理，前者是关于灾害事件的基本信息、客观事实等方面的新闻报道形式，主要关注灾害持续时间、强度等；后者更多包含着灾害中的人物故事与访谈。费什（Fisher）在分析新闻报道所聚焦的灾害阶段特征、报道规模以及比较不同灾害类型的报道模式基础上，提出并论证了这样的命题：“过度媒体聚焦、过度采取软新闻报道方式就越有可能导致灾害迷思。”〔11〕

其次，灾害学术研究体系。灾害具有自然与社会双重属性，灾害研究对于灾害属性的探索极其重要。随着灾害知识与经验的探索与提升，灾害研究的发展可以内化到灾害文化之中，进而影响到应急管理制度创新。灾害迷思的存在正是灾害研究的着力点之一，加强对灾变环境的实证研究与经验提升，改变以往宏观模糊的灾变认知。其中，针对灾害过程中的人与群体的行为反应方式的深入探讨可以扭转大众、专家、媒介以及政策制定者对于灾变情境的认知偏差，而灾害自然科学研究则有益于形成灾害科学认知。在改善灾害学术研究全面性的同时，还应当积极搭建灾害学术研究与灾害管理以及大众沟通之间的平台，使灾害研究成果能有效推动灾害管理政策完善，使灾害研究能够成功推进大众灾害认知水平与行为方式转变。可以说，破除灾害迷思文化，形成正确灾害认知与应对方式是传播媒介与灾害学术研究的重要历史使命。

（三）社会学习：以危机问责为基本实现方式

在多米尼克·埃利奥特（Dominic　Elliott）看来，组织灾后学习过程细分为：焦点事件知识获得（knowledge　acquisition）知识转化（knowledge　transfer）知识吸收（knowledge　assimilation）文化转变（cultural　readjustment），通过一个完整灾害学习过程最终才能达成组织与个人价值与理念上的转变。〔12〕而灾后社会学习的达成主要是以危机问责为基本方式。政府作为灾害管理的核心主体，如今，一旦灾害出现，政府部门便可能会面对自下而上的和自上而下的两种问责压力，灾害的问责文化已经逐渐形成。而作为灾害社会学习方式的问责文化则包含着问责文化与文化问责双重面向，问责文化的形成只是在达到形式意义且易催生形式主义，而文化问责则是对问责文化深层含义的发掘，更加全面实效且更富积极意义。问责文化的形成可能通过官员问责制度，惩处相关人员，而其作用范围与长效性不足。文化问责则更注重灾害社会学习所指向的价值、规范、信念以及知识层面，并且形成整体社会的反思与自省。那么，有效灾害社会学习的实现需要从实现与改进问责文化为基础。

其一，明晰权责分工，消除责任悖论。各级政府、职能部门以及人员岗位的责任分工越是明晰，则问责机制的运转越有效。改革和理顺岗位之间、部门之间、府际之间、现今与历史之间在灾害风险制造、灾害管理过程之中的权责关系，明晰各主体之间的职责分工已成为危机问责的重点。针对问责过程中的责任悖论问题，要强调行政主体的全面责任观，消除“问”无“责”现象。有学者比较了行政管理模式嬗变过程中的问责理念，传统公共行政视域下，将问责工作进行简单化处理，强调专业主义与内部控制，注重行政人员对于标准、规则、程序的遵守。在新公共管理模式下，问责理念注重外部控制与客观测量，问责虽然还认可效率、结果导向的重要性，但以道德责任、公共利益、公民权为中心的多面向责任体系被强调，改变了过去简单化处理问责问题的倾向。〔13〕

其二，实现文化问责，防止政治符号操作。在问责内容上，不仅仅要针对行政官员本身，还要以风险制造为责任起点，不可否认的是，任何风险的制造过程中都有人的因素，但风险制造的主体主要是社会结构、制度、政策和价值等层面的因素，而非某个个体。因此，如果将问责的重点转向风险管理，那么就应当主要问结构之责、制度之责、政策之责、价值之责，而非个体之责。〔14〕针对社会结构、制度、政策和价值等要素进行全面反思与政策回应，力图通过政府部门的文化转变，来引导社会整体层面的灾害文化变迁。同时，还要防止出现灾害问责“运动化”与短期化倾向，通过构建灾害问责机制，实现灾害问责的常态化和长效性。

其三，打破个体与组织行为惯性限制，达成灾害制度的有效变革。灾害事件可视为重要的政策窗口，为政策变革带来契机。政策转变议程的设置可以带来政策层面的积极转变，而在实践层面，常常呈现“上有政策、下有对策”现象，那么，要达成实质意义上的问责文化，就应当消除组织与个人行为惯性对于政策实施的阻滞影响，加强对政策执行与政策绩效评估，达成应急管理政策优化之目标。

其四，拓展问责主体范围及内容，增强问责的社会性。灾后政府部门与外界的联系加强，改变以往上级政府部门为唯一问责主体的局面，强化政治参与，积极纳入公众、专家、第三部门、人大、司法、媒体。在多元问责主体视阈之下，灾害管理的反思视角便呈现出多维性，可以极大地提升灾害问责绩效。而灾害问责不仅仅应当停留在政府主体层面，多元参与格局下的灾害反思则扩大了灾害问责的内容，从而达成社会各个主体对于自身行为与态度的文化反思。

其五，改善政府监督与回应，消除避责行为。问责过程中，对于灾害发生原因与应对绩效的评定是后续责任认定的基础，而在灾害问责实践中，通常会出现避责博弈（blame　game）即公共组织内外部之间及其组织内部之间存在对于灾害事件基本认知的观点博弈过程。〔15〕　避责行为是为了逃脱灾后行政问责，试图掩盖灾害事件真相，并将自身责任范围作最小化、模糊化处理。这种行为倾向的后果是灾害事实与应变过程难以被社会所认知，甚至产生错误认识，从而使灾后社会学习过程中断或走向歧途，进而导致灾害认知、价值理念、行动策略、行为规范出现偏差。其实，焦点事件通常兼具危险与机会，如果能及时采取适当应对措施可能挽回局面形成有利局面，而如果政府官员、部门仍采取此避责行为策略，以自身利益为首要目的而置公众安全利益于不顾，拒绝推动自身政策改革行动，灾害脆弱性不但没有得到扭转，反而程度加深。应该对避责行为加以干预，重视和改善针对政府部门的司法监督、舆论监督、行政监督等，还应积极回应社会媒体对于灾害事件的知情权。通过改善政府监督和加强政府部门、人员的责任伦理建设，以消除灾害危机事件中的避责行为。

四、结论

以2003年“非典蔓延”事件为起点，我国新一代应急管理制度创设至今，经历了2008年南方多省市冰雪灾害、2008年“汶川地震”、2010年西南五省（区、市）旱灾以及多起重大等重大灾害危机事件，政府应急管理制度对成功应对各类灾害危机事件起到基础性作用。以“一案三制”为基础的应急管理制度能够实现对常态危机事件的一般性应对，而对于具有深度不确定特征的复合型灾害危机治理乃是对当前应急管理制度的重大考验，制度创新已经成为应急管理实践与学术研究不可回避的核心议题。本文另辟蹊径，从灾害文化角度对应急管理制度创新进行分析，分别从灾害文化的减灾文化、反迷思文化以及社会学习层面考察对应急管理周期过程的影响。本文认为应当注重灾害文化的宣传与教育工作，培育个体安全文化以增强风险意识与行为转变，树立正确组织风险文化以倡导积极风险观及其治理实践，构建社会灾害文化以协调人与自然、发展与灾害之间的关系；改善灾害事件的传播报道与学术研究，强调传播媒介对于灾害危机事件的新闻原则以确保灾害事件被客观全面的掌握，注重灾害学术研究的全面性与专业性以实现灾害自然与社会属性的深度探索与灾害文化传承；确保灾后社会学习的达成，通过明晰责任、建构全面责任观、防止问责的符号化、突破个体与组织行为惯性、消除避责行为，以实现有效的社会文化反思与自省，从而最终引致应急管理制度的创新变迁。

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应急管理制度范文第4篇

【关键词】 应急管理 制度建设 问题 研究

安徽省位于我国中东部，境内地形地貌特殊，气象条件复杂；同时该省又属于中部欠发达省份，各项基础设施建设相对滞后，所以各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等公共突发事件也频有发生。本文通过对安徽省应急管理对现状进行介绍，探讨了安徽应急管理制度建设中存在的主要问题，并提出了完善安徽应急管理制度的主要思路。

1 安徽省应急管理现状

1.1 管理组织基本健全

根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《安徽省突发事件应对条例》的要求和精神，安徽省政府采取“虚实并重，平战结合”的方式，成立了应急指挥的临时性机构——省突发公共事件应急委员会，由省长任主任，常务副省长任常务副主任，其他副省长任副主任，省有关部门和单位主要负责人和省军区、省武警总队有关负责人为成员。负责全省重特大突发公共事件应急处置的指挥、协调工作；同时在省政府办公厅内设应急管理办公室作为省应急委的日常性办事机构，应急办起到涉及全省突发公共事件应急处置总指挥的作用，具体工作是平日组织协调、信息报送和战时指挥调度，还负责省政府总体应急预案的管理、更新与维护等工作。省内各市、县也都建立了相应的应急委员会和应急办公室。

1.2 应急预案编制日趋完善

从省、市、县，到重点企事业单位都有专门的预案，其中省级预案有27项，涉及国家应急预案确定的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等多个方面。应急预案编制工作有效开展，全省共制定各级各类应急预案8万多件，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系基本形成，为做好突发事件防范和应对工作奠定了良好基础。

在预案编制中，明确了分级响应机制。依据各级政府部门行政管辖的不同，建立了省、市、县突发事件救助应急机构。同时根据突发事件的不同类型，在对突发事件进行分级的基础上，针对特大、重大、较大及一般四级事件建立了不同的应急反应程序，并对各相关部门的责任予以明确。

1.3 应急保障能力显著提升

安徽省政府应急平台已初步建成，并与国务院应急平台、20多个省有关部门专业应急平台、市级政府应急平台初步实现互联互通。全省初步形成种类齐全、优势互补、保障有力的应急队伍体系，省、市、县政府均依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍；省政府各相关部门在16个重点领域建立了专业应急队伍；省、市政府以及相关部门建立了应急管理专家组和专家库；应急物资保障能力不断增强。覆盖全省的公用应急通信网络基本形成。各地和省有关部门充分利用广场、公园等公共设施，大力推进应急避难场所建设，已建成重点备案的避难场所共计120余处、疏散地域（基地）21个。各级政府将应急资金纳入财政预算，使其得到了有效保障。

1.4 基层应急管理工作扎实开展

各级政府大力开展应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作，绝大部分基层单位成立了相应的应急机构，明确了专兼职人员，应急管理各项基层基础工作扎实推进。全省共有近2万个社区（村）、2.2万所学校制定了应急预案；矿山开采、危险化学品生产以及水、电、气、热、通讯等生命线工程经营企业应急预案编制率达到100%。积极开展应急管理示范点和示范工程建设，省政府确定了53个省级应急管理示范点和示范工程；全省有53个社区被国家减灾委和民政部授予“全国综合减灾示范社区”，基层应急能力明显增强。广大城乡居民公共安全意识显著增强，应急管理氛围日益浓厚。

2 安徽应急管理制度存在的问题

目前，安徽省应急管理在体制框架和机制运行方面还存在较深层次

矛盾和问题。这些体制主要表现为：在纵向政府间关系方面，上下级政府之间应当采取集权还是分权的模式？在横向政府间关系方面，不同部门之间的权、责、利应当如何划分？在常规与应急的政府职能划分中，国家应急管理体系建设应当侧重哪个阶段？在参与主体方面，政府在整个应急管理网络中应当承担怎样的职责？这些问题构成了当前国家应急管理体系建设实现从被动应付型向主动保障型的战略转变的根本性挑战。这些问题在全国各地应急管理工作中都有不同程度的存在。

2.1 缺乏具备统筹协调能力的全灾种应急管理机构，部门和条块分割现象较严重

应急管理缺乏长效机制和综合管理机构。虽然各级政府都设立了应急办公室，还有一些专门的协调机构，但这些机构对其他行政机构不具有权威的统一指挥和调度的权限。在面对重大突发事件时，政府可以临时成立应急指挥处置机构，统一协调各个部门和单位，在短时间内集中行政资源，应急处置成效比较明显。但由于各部门平时互不沟通，故难以避免条块矛盾。目前，我国应急管理制度在整体上还处于部门合作协议的基础阶段，组织层面的整合趋势尚不明显。这一点在平时的应急演练中可以看出，虽然全省应急演练的总次数较多，有些规模也较大，但大多为单一部门所组织，调动的均为本部门的应急力量，而多部门联合组织的较少。平时各自为战，使得临时集中以后，各方力量容易出现不能有效配合的问题，难以形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。还造成人员、物资等方面的浪费。

应急管理制度范文第5篇

各乡镇、街道年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，相应调整充实工作人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇和街道的党政办公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要成立社区、村应急管理办公室，落实应急管理工作责任人。各社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

二、加强基层应急预案编制管理

首先，扩大预案覆盖面。到年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔接、配套工作。

三、加强应急预案日常演练工作

各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，特别是消防、卫生、安全等涉及民生问题的预案，应不断调整充实新的内容和手段。各预案牵头部门要将演练计划及时报区政府应急管理办公室，区应急办负责做好督查推进工作。各乡镇、街道，各有关部门和单位，要高度重视，切实组织好、落实好应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对性、操作性和实用性。

四、加强基层风险防范建设

一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷定期进行全面排查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送送渠道畅通。要建立完善预警信息通报与制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时预警信息。

五、加强应急处置和善后工作

基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好三个关键环节工作。一是抓好先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。三是做好突发事件后的新闻宣传工作，统一扎口，规范报道程序。四是抓好恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。

六、加强基层应急保障能力建设

一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、设备及应急避难场所建设。在社区，要重点加强消防基础设施建设。在学校，重点做好教室宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、物业保安和企事业单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业管理等基层人员和有救援经验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补充良性互动的应急装备投入机制，切实提高我区应急救援装备水平。公安、消防、农林水、卫生等队伍作为我区应急救援的主要力量，要根据需要，进一步加强专业抢险救援设备建设，全面提高我区急救救援工作水平。

七、切实加强对基层应急管理工作的组织领导

基层应急管理工作涉及众多部门，任务艰巨，各地各有关部门要切实加强领导，明确责任，狠抓落实。一要建立奖惩严明的工作责任制。各乡镇、街道要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发事件的预防应对工作，整合应急资源，明确应急管理各个环节的主管部门、协作部门、参与单位职责，真正实现预案、队伍、信息、物资、防范处置“五联动”。要建立奖惩严明的工作责任制，制定科学规范的评价评估指标体系，加强督查考核。

二要形成齐抓共管的工作合力。一旦发生突发公共事件，各地各部门要从大局出发，密切配合，形成合力，全力救援。探索建立应急物资征用补偿制度，切实解决基层应急管理工作中的经费困难，大力支持基层应急体系建设。

应急管理制度范文第6篇

第二条本制度所称的应急预案，系指安全生产事故预案。应急预案管理应按照分类管理、分级负责、属地为主的原则,各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案的制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。

第三条应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位，印送与应急预案实施有关的单位。

生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（4）事故报告的程序、方式和内容；（5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施；（9）与相关应急预案的衔接关系；（10）应急预案管理的措施和要求。

第四条各级人民政府制定的应急预案应当报送上一级政府及其安监部门备案；政府各部门制定的应急预案应当报送同级人民政府及其安监部门备案。

第五条生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。

矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。

生产经营单位涉及辐射、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。

第六条应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训；应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。

第七条应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。

第八条应急预案的演练与实施。州、县人民政府应根据辖区内安全生产工作重点领域的具体情况和需要，组织开展应急预案的演练；高危行业、人员密集场所等生产经营单位，每年应组织一次应急预案演练，其他生产经营单位要结合各自安全生产工作的特点，开展针对性的应急预案演练工作。

应急管理制度范文第7篇

第二条为充分发挥各领域专家在预防和处置各类突发公共事件中的咨询指导作用，完善和规范政府、专家、公众三结合的应急管理决策机制和组织体系，促进公共安全科学技术发展和应用，推动应急管理工作深入开展，根据《黄岩区突发公共事件总体应急预案》的有关规定，建立区政府应急管理专家组（以下简称“专家组”）。为确保专家组相关研究和咨询工作的有效开展，特制定本规则。

第三条应急管理专家组是一支多专业、多领域、跨部门的在全区各行业有专业技术特长的高级专家队伍，其成员从各级机关、企事业单位的科技人员和管理人员中聘任。

第四条专家组设组长1名，秘书长1名，副秘书长1名，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4个专业小组。组长负责本届专家组的全面工作；秘书长协助组长开展工作，负责专家组活动的组织、协调、召集、日常事务等事项。

第五条专家组的主要任务是为全区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

（一）对加强应急管理工作的有关重大理论和实践问题开展调查研究，提出对策和建议；

（二）受委托，对较大以上突发公共事件进行分析、研判，必要时参加应急处置工作，提供决策建议，为应急管理各类数据库建设提供指导；

（三）在突发公共事件发生前，进行专业指导和防范；在突发公共事件处置中，进行专业扶持和救援；在突发公共事件结束后，进行专业鉴定和评估；

（四）开展应急管理教育培训工作及相关学术交流、理论研究、课题合作；

（五）办理区领导或区政府应急办委托的其他工作。

第六条专家组成员聘任条件

（一）拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针；

（二）具有一定的技术职称，具有比较坚实的专业基础知识、较为丰富的实践经验以及较强的理论思考和决策咨询能力；

（三）对应急管理工作有热忱、有责任感；有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强；善于听取各方面意见，在同行专家中有较高的威信和组织协调能力；作风正派，坚持原则，团结同志，办事公正；

（四）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家组组织的相关工作和活动。

第七条专家组成员每届三年，任期届满自动离职或连任，需连任者应重新办理有关手续。根据工作需要调整的专家组成员（每年调整一次），按程序报批。

第八条专家组成员聘任程序

（一）各有关部门、企事业单位推荐；

（二）经区政府应急办审核确定后报区政府分管领导批准；

（三）专家组成员因工作调动或身体健康等原因不能胜任此项工作的，可提前辞聘或解聘；

（四）根据工作需要按有关规定可以增聘专家组成员。

第九条专家组成员工作守则

（一）积极、公正地开展工作，并对指派单位负责；

（二）执行委派公务时，应当出示指派单位函件和聘请专家组成员证件进入有关现场进行工作，调阅与任务有关的文件及技术资料，了解与任务有关的情况；

（三）遵守国家法律和专家组工作纪律，坚持实事求是的科学态度，深入调查研究；

（四）严格执行保密制度，保守国家秘密及被调查单位的商业秘密。

第十条专家组成员工作程序

（一）指派专家组成员工作任务时，通知有关部门、单位和专家组成员本人，专家组成员所在单位要为专家提供便利条件，保证专家组日常活动、参与应急处置工作正常开展。专家组成员接到通知后无特殊情况应如期抵达指定地点执行任务；

（二）专家组成员完成工作任务后，应向指派单位写出书面（建议）报告；

（三）必要时召开专家组成员会议审议相关工作事宜。

第十一条区政府应急办负责专家组成员的日常管理，其主要职责：

（一）负责专家组成员的审核、认定、聘任、发证和续聘工作；

（二）组织召开专家组成员会议；

（三）安排专家组成员履行相关任务或参加有关活动；

（四）制订专家组成员工作计划、编写有关应急管理论文集和总结报告；

（五）其它事宜。

第十二条区政府对作出突出贡献的专家组成员以及优秀应急管理论文给予奖励。

第十三条专家组成员经费管理

（一）专家组成员的工作经费由区政府列入财政专项经费；

（二）参加事故调查、事故隐患评估和应急安全技术咨询时的费用由有关单位按照国家有关规定落实解决。

第十四条本办法由区政府应急办负责解释。

应急管理制度范文第8篇

大学生是一个特殊的社会群体，他们虽然已满十八岁，属于成年人，但是思想和行为上还有些幼稚，容易冲动，遇事欠充分考虑，依据这些特点，高校在预防突发事件时要充分考虑本群体的特殊性。

1.1多样性和频发性

多样性是指大学校园中突发事件的种类多。校园内学生人口较密集，他们学习、生活在校园内部，稍有一些不良信息马上就会传播开来，造成恐慌。既有群体性治安事件，也有威胁学生的公共卫生事件、安全事故、自然灾害、心理健康类突发事件等等。由于近十几年来，高校扩招，形成大学校园内学生人数庞大，治安等各类安全事件防不胜防，势必导致了高校突发事件的频发性。

1.2危害性和紧迫性

危害性是大学校园突发事件的本质特征。它体现在威胁到广大师生员工的生命和财产安全，而且将会影响学校正常运转，严重的突发事件还会危害到社会的稳定。在高校中，不管发生哪样的安全事件，假如不及时采取有效的处理方法，该事件的负面影响将会不断扩大。如果及时采取行之有效的方法应对，将其解决在萌芽状态，就能减轻事件的负面影响。

1.3群体性和复杂性

群体性是指高校突发事件一般由三五成群的学生互相串联集体制造和参与。如有些学生受网上兼职诈骗，一时无法追回经济损失，就会在论坛、微博、QQ群中发表过激言论，发泄不满，引起其他学生围观议论;也有的学生借信教名义，联系“教友”在公共场所集会，宣传宗教;还有的学生打着老乡会的旗号，在校园内联络同学等等。这些活动参加人数较多，容易产生一些不良影响，这些团体成员与其他同学发生矛盾后很容易引发，给校园安全稳定工作带来一定难度。

2大学校园突发事件的成因

高校突发事件是社会各种不稳定因素在校内的集中爆发反应，引起的原因错综复杂，有心理因素，经济因素、环境因素、社会因素以及道德等因素。我们只有认清其产生的原因，才能快速高效地处理好高校突发事件。下面主要从学生、学校和外部环境三个层面分析高校应急事件产生的原因。

2.1学生层面

2.1.1心理自身不成熟

大学期间，大多数学生，其生理和心理方面都不很成熟，处在性格逐渐成熟的过程，情绪容易波动;自制能力比较差，极易发生偏激现象。同时他们处在形成和确立正确的世界观、人生观、价值观的过程中，情感丰富，容易感情用事，由于一直处在学校学习生活环境中，对社会了解不深，还缺乏一定的是非判断能力。当感情受挫或者遇到一些不顺心的事的时候，心理上容易失去平衡而感情用事，甚至采取一些极端的做法，从而容易引起群体性突发事件。

2.1.2法制观念淡薄

当前大学生的法律意识整体水平还很低，法律知识薄弱，易产生过激情绪和错误的观点。经调查发现违法犯罪的大学生多数法律知识贫乏、法制观念淡薄，导致了思想认识出现偏差而做出行为上违法的事情。

2.2学校层面

2.2.1学校配套设施滞后

近年来，随着高校不断扩招，在校生总人数急剧扩大，但是高校在资金投入、办学硬件、教学质量和学生食宿等方面却没有跟上扩招的步伐，学生学习生活的必备条件得不到满足。这些矛盾如果不及时解决，很可能会引发学生因为一些小的诉求得不到满足而不满，辅导员一旦没有及时发现学生的这些不满，及时引导疏通，这些不满集小成多，会煽动部分有同样不满学生采取一些过激行为，从而导致的发生。

2.2.2管理工作不力，预防机制不完善

当今的高校管理者在工作中存在一些草根精神，民主渠道又不畅通，导致学生会采取简单闹事的方法来解决一些切身利益的事宜，从而引起群体性突发事件发生。由于部分高校突发事件的预防机制基本处于刚刚起步阶段，这方面工作正在摸索发展，而且平时的安全防范、培训教育、应急演练等工作没有得到足够的重视，导致一些高校突发事件不能及时解决在萌芽状态。

2.3外部环境层面

我国改革开放三十多年来，在经济和社会发展过程中出现了各种各样的新问题，这些问题得不到及时化解，使得社会矛盾日渐突出。当今社会热点问题层出不穷，这些热点问题特别容易引起大学生的关注和共鸣，如果没有及时有效地引导学生，很有可能演变为学生群体性突发事件。

3完善高校突发事件应急管理制度的意义

3.1建设平安校园的需要

高校发生突发事件时，冲突双方通常会通过各种途径表达自身的诉求，甚至会出现过激行为。建立健全高校突发事件应急管理机制，能够最大程度地协调发挥各职能部门的功能，有效地减缓、化解矛盾，使冲突双方的关系朝着良性方向发展。如果突发事件应急管理机制不很完善，一旦事件处理不当，不仅严重妨碍教学进度，更会影响学校声誉和高校威望，平安校园建设更无从谈起，所以完善突发事件应急管理机制是建设平安校园的迫切需要。

3.2促进高校管理规范化的基础

高校突发事件应急管理是一项多职能部门协调运行的系统工程。健全的应急管理机制可以避免处置突发事件过程中的混乱局面，使疏导、调查、调解、善后等各个环节有条不紊。维护高校教学生活秩序朝着良性循环发展，对高校规范化起到不可泯灭的作用。

3.3处置突发事件的保障

建立起完善的突发事件应急管理机制，可以提高大学校园对突发事件的预防与处置能力;能够在第一时间解决矛盾冲突，降低事态进一步恶化，矛盾在萌芽状态解决掉;可以有效地减缓校园突发事件向社会波及;高校管理者在面对应急突发事件时，有据可依，有条不紊，维护学校教学生活正常运行。

3.4推进学校发展的动力

建立起完善的突发事件应急管理机制，可以使高校及时有效地控制突发事件，保护广大师生生命财产和学校资产的安全，降低对高校的负面影响，可以建立和谐的教学生活环境，聚集更多的具备高水平的专业技术人才，提高学校的学术科研水平，进一步促进学校综合发展。

4高校突发事件应急管理工作的构想

4.1培养师生正确的危机意识

随着改革开放的逐步发展，社会上分配不均、贫富差距拉大、利益需求得不到满足等诸多矛盾逐步显现，学校存在于这些社会环境中，或多或少受到影响;地震、火灾等公共安全也威胁着校园安全。广大师生面临突发事件的威胁不可能完全消除。高校要居安思危，通过宣传教育、培训演练等方法，培养师生应对危机的能力，提高危机意识，增强师生维护公共安全意识和应对突发事件的能力。

4.2建立健全突发事件应急管理机制

建立起突发事件处理机制是突发事件的“突然性”所决定的，是应对处置突发事件的前提。建立高校突发事件的应急处理机制，就是要按照“有效控制、及时解决”的原则，提前预防，把突发事件控制在初级阶段。

4.3建立信息化为核心的报送机制

突发事件的不可预测性和迅速性是其具有较强危害的两大因素，为克服其不可预测性和速度性，务必建立灵敏的信息报送机制。以我校为例，充分利用监控全覆盖、对讲全覆盖。一旦发生突发事件苗头，中控室迅速报送信号，各部门根据突发事件成因，迅速应对。

4.4完善事后处理工作

突发事件处理结束后，要做好善后工作，定制善后工作的流程，组织人员评估突发事件的影响。对损失的国有资产和个人财产进行清查登记，对突发事件中受到影响的师生进行心理干预，帮助他们从突发事件的阴影中走出来。

5结语

仅仅依靠突发事件应急管理体系并不能使大学校园高枕无忧，应急管理的关键在于学校日常管理中时刻关注各项安全问题，在于学校各级领导的常抓不懈，紧绷安全管理这根弦，防患于未然。即恪守以人为本的办学思路，要坚持依法治校与以德治校相结合。克服各种应付思想，杜绝侥幸心理，把应急管理的各项要求落实到常态管理中去，才是应急管理的治本良策。

应急管理制度范文第9篇

第二条 本制度所称的应急预案，系指安全生产事故预案。应急预案管理应按照分类管理、分级负责、属地为主的原则,各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案的制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。

第三条 应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位，印送与应急预案实施有关的单位。

生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（）事故报告的程序、方式和内容；（5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施；（9）与相关应急预案的衔接关系；（10）应急预案管理的措施和要求。

第四条 各级人民政府制定的应急预案应当报送上一级政府及其安监部门备案；政府各部门制定的应急预案应当报送同级人民政府及其安监部门备案。

第五条 生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。

矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。

生产经营单位涉及辐射、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。

第六条 应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训；应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。

第七条 应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。

第八条 应急预案的演练与实施。州、县人民政府应根据辖区内安全生产工作重点领域的具体情况和需要，组织开展应急预案的演练；高危行业、人员密集场所等生产经营单位，每年应组织一次应急预案演练，其他生产经营单位要结合各自安全生产工作的特点，开展针对性的应急预案演练工作。

应急管理制度范文第10篇

第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。

第二章应急预案的编制

第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。

第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

第三章应急预案的评审

第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

第四章应急预案的备案

第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。

第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章应急预案的实施

第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第六章奖励与处罚

第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。