新型县域经济范文

新型县域经济范文第1篇

（一）人均或水平。年按汇率换算，我国人均为美元；人均按世界银行图标集方法计算年为美元；这两个数字按年美元换算，都还没有进入工业化的初级阶段。但如果按购买力平价（方法）标准，据世界银行计算，年我国人均为美元；年我国计算的人均为美元。根据世界银行经济学家钱纳里等人提出的工业化阶段划分标准，按比率换算成年美元，我国应处于工业化中期的第一阶段。人均是反映一个国家或地区富裕程度的综合指标，和工业化水平有直接关系。如果综合国际其它国家的历史数据相比较，我国人均或水平所对应的工业化阶段，大致处于工业化初期阶段与中期第一阶段之间，是相对比较低的。

（二）制造业增加值占总商品生产增值额的比重。联合国工业发展组织和世界银行联合主持的《发展中国家的工业发展政策》的研究，提出了划分工业化水平的一种方法：根据制造业增加值占总商品生产增值额的比重，把工业化水平分为非工业国（以下）、正在工业化的国家（—）、半工业化国家（—）和工业国（以上）等四类。其中制造业是工业的主体部分（工业还包括采掘、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气等比重较小的行业），总商品生产增值额大体上相当于物质生产部门（一产、二产和交通、通信、商业）等的增加值。按照这一方法计算，我国年制造业增加值占总商品生产增值额的比重约为，属于半工业化国家。

（三）结合城镇化水平来看，根据钱纳里等的研究结果，一般工业化国家的城市化水平应在以上。而我国年城镇人口比重为，按这个指标，我国属于正在工业化的国家。但如果平衡考虑通货膨胀、美元贬值，以及我国人均的水平，我国目前的工业化程度应高于城镇化对应的这个水平。因此，综合以上几个指标，从总体上分析，我国正处于工业化中期阶段。工业化也是一个历史范畴。回顾我国五十年来的工业化历程，可以分两个阶段看：从“一五”时期到改革开放前，考虑历史原因和不同时期的国际环境，一直沿袭的是苏联计划经济模式：单一的公有制结构、片面追求发展重工业、以农哺工、“剪刀差”造成两大部类失衡积累、过分强调自力更生、追求高速度的粗放式发展。改革开放以后，我们虽然在产业结构和所有制结构上进行了大规模的调整，也重视了比较优势的发展研究，工业的市场化程度、外向化程度，也决定性地提高，但主体思路却走上了发源于西方工业革命的传统工业化模式。这种模式的典型特点就是生产体系前端的高投入、高消耗。

在该生产体系中实行社会化的大规模生产，并伴随着环境的高污染。这种模式对自然资源的依赖性大，在处理经济和环境关系上一直是“先污染、后治理”。先行工业化国家的前端投入不仅依靠对本国资源的掠夺性开发，而且还通过开辟殖民地和在世界不平等贸易秩序中的优势地位，大量掠夺不发达国家的资源。并且在后工业化时期，他们又凭借在前工业化时期的积累，在工业污染的内部治理的同时，还进行所谓“外部治理”，即凭借其技术和资金优势，将污染工业转到发展中国家。中国作为工业化启步较晚的发展中国家，不仅没有先行工业化国家当时的外部宽松环境，也不可能象其它工业大国家哪样将工业化过程中的经济不平衡问题外化成国际现象，却必须承受由先行工业化国家利益膨胀而转嫁过来的种种不利影响。

加之，明显的人口压力大、技术落后，城镇化水平低和资金不足的“后发劣势”背景，继续沿袭这种传统工业化模式必然加速资源枯竭，生态环境恶化，导致环境与经济社会发展的矛盾尖锐。从国际共识看，普遍认为这种模式是一种不可持续发展，破坏了人与自然的和谐，损坏人类生存发展的根本利益，人类文明进步要求必须摒弃这种传统的工业化模式。另外，改革开放二十多年来，国内国际环境发生了很大的变化：市场经济体制已基本建立；外贸依存度也已是世界最高国家之一（年我国外贸进口依存度为、出口依存度为），加入，经济全球化的冲击，要求必须提高民族工业的综合竞争力；以信息化为主要特征的新经济浪潮，迫使我们必须尽快提高工业化质量；还有沉重的国内就业压力等等。

再者，从三次产业的生产结构和就业结构来看，我国目前的工业发展结构也很不合理。根据钱纳里等经济学家对世界上个国家多年中工业发展水平与经济结构之间关系的研究，人均美元以上（年美元），一、二、三产业生产结构为、、，一、二、三产业的就业结构为、、。而我国目前的三次产业的生产结构为、、，三次产业的就业结构为、、。生产结构中一产略高，二产过高，三产明显偏低，而就业结构中，一产高出，二产低，三产低近。这说明工业发展主导力不够，导致经济结构和社会结构失衡。工业化中期以后的发展，任务和要求将更加艰巨，知识经济的挑战又迎面而来。新的时代背景要求我们必须更新工业化思路，以新的高效工业化机制推动实现现代化。为此，党的十六大报告适时地提出“走新型工业化道路”，并且将其作为全面实现小康的任务的第一条。“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”

新型工业化发展模式要求我们未来的工业化进程必须作到（一）建立信息化和生态化的产业结构；（二）坚持清洁的生产方式；（三）进行生态综合经济区划；（四）走资源开发与保护并重的技术路线；（五）加大“非物质化”的资源（主要是知识和技术）的投入，调整工业产出结构。可以说，这是目前我国加速工业化进程，促进可持续发展，加快现代化建设的必然选择。但必须强调：所谓“化”，决不是仅限于技术层的、工具的改变，而是包括了人们的工作方式、分工格局、管理体制，一直到思想观念的全面变革。二、走新型工业化道路、壮大县域经济，是提高综合国力，全面建设小康社会的必由之路。自古至今，县域始终是中国政治经济体系和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治”。中国历朝历代的有作为的政治家，都始终把县郡的发展与治理作为治国安邦最根本的工作。“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”

县域是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。只有县域经济的充分发展，才能从根本上提高综合国力，也才能从根本上推动和加快现代化建设。新型工业化，只有和县域经济的发展紧密结合起来，才能发挥其应有的历史作用和社会效应。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最主要最直接的操作平台。“中国作为一个大国，在经济发展过程中，必须处理好一个重大关系：一方面，没有高技术、大都市和大企业的发展，就不可能有国际竞争力；另一方面，没有充满活力的县域经济和非公有制的中小企业，就不可能解决好大多数人口的就业和收入问题。”年全国县域经济的总量达到万亿元，占全国总量的；全国县域人口总数亿，占全国总人口的。

这说明县域经济已是名符其实的“国本经济”和“民生经济”。县域，也是我国劳动力资源的主要供应地，既是生产大场所，也是消费大群体。改革开放及市场经济体制的建立，工业已经成为各县域经济及其财税增长的主体。新型工业化推动县域经济快速发展，不仅直接壮大我国总量，而且根本上提高我国绝大数人口的收入，直接解决基层农村的非农化就业问题，极大地刺激生产和生活消费，拉动内需，促进经济增长。同时，新型工业化带动的县域非农化就业，直接推动城镇化进程，这不仅是对我国现代化进程的重大促进，而且也是对人类现代文明发展的重要贡献。

因为目前个工业国总人口才亿，相当于我国的县域人口，而这些县域人口只有通过新型工业化进程才能同当代先进生产力和先进文化直接接触，步入现代化历程。我国县域国土面积有万多平方公里，超过全国国土总面积的。这就是说，县域是我国社会经济发展的生态基础，是城市发展的生态屏障。新型工业化的核心主题之一就是环境保护和清洁生产。因此，只有通过新型工业化来改变县域中小型企业的粗放生产和经营，才能从最本上遏制工业化进程中的资源浪费和环境污染，提高我国的环境综合保护效率，优化人居环境，为城市及其城市经济发展提供良好的生态基础。

区域分布不均衡是我国工业化进程中的一个历史问题，工业分布严重地偏聚于大中城市，县域内工业规模都比较少而小，通过新型工业化壮大县域工业，有利于从根本上扭转工业化进程中的历史失误，促进区域经济协调发展。目前，我国县域经济发展的一个总体特征是自组织发展和发展的不均衡性。县域间的经济状况相差非常悬殊。

据年底的统计数据，个县域中，有超过亿元的，也有亿多一点的；年财政收入有超过亿的，也有不足千万元的。县域经济的实力差距主要体现在工业发展的差距上。笔者××年底参加中共梅州市委“县域经济发展专题调研组”考察广东丰顺县，该县一年的农业税才万元多一点，而一个电声厂一年的税收就有多万。珠江三角洲某些县的一个大厂的税费贡献就相当于粤东一个贫困县的年总数。

因此，只有工业的跨越式发展，才能从根本上促进贫困县的追赶步伐；而要使贫困落后县的后发劣势变为后发优势，根本的措施就是想方设法积极大力推进新型工业化。县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。而目前县域经济的发展对区域性的依赖最为明显。大多数发达县是依靠其区位优势发展起来的，而这种区位优势是外在的、不可持续的，要取得持续的发展和竞争优势，必须靠强化内部机制实现。走新型工业化道路，是各县域强化经济内部良性运行机制的必然选择。有专家将全国的县域经济分为五种类型：沿海开放型、城郊型、传统农业型、山区型和牧区型，这是明显地根据区位状况来划分的。区域依赖性必然导致过分的资源依赖性和封闭性，造成全国县域经济系统发展的块状分割，不利于横向合作和一体化进程。

这种分割化状况，也造成我们对县域竞争力的评估只能仅限于流量指标（县域总量、人均、人均财政收入和年财政收入、年增长率等），没法使用存量指标，没法反映县域后续竞争力和可持续发展情况，因此，目前所谓的“综合竞争力”指标其实也只是现实市场竞争力。目前，我国县域经济系统在时空演化上分为三种状态：一是传统阶段，城、乡分离，自组织发展；二是发展中阶段，城、乡对立，向心运动；三是一体化阶段，城乡融合，共生和谐。目前只有沿海及靠近大城市的少数县达到一体化阶段，大多数仍处于传统阶段和发展中阶段。如果仅靠各县传统积累而追赶发展，是没法协调互补的。

只有走新型工业化道路，以信息技术改造、提升传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进农业产业化，利用新技术装备新产业将区位劣势转变为后发优势，用知识化组合工业化，这样才能实现县域经济的跨越式发展，冲破区位阻隔，达到资源互补利用，全面促进县域经济综合平衡发展，连通大中城市，突出比较优势，形成团状产业集群，进而促进国民经济的协调发展，全面提高我国的综合竞争力。三、当前县域新型工业化的主要障碍县域经济毕竟是国民经济的一个局部，而且是相对欠发达的一个局部。中国经济整体仍处于计划经济向市场经济的转轨时期，而县域经济同时还带有几千年自然经济的传统烙印，十分严峻的“三农”问题以及体制方面的种种阻碍，使得县域新型工业化历程注定更加艰巨更加困难。

（一）工业化水平低，突出表现为信息化水平低，信息技术、信息产业和信息设施严重落后。虽然我国经济总体处于工业化中期阶段，但由于我国生产力发展的多层次和城乡差别的存在，县域经济的工业化水平明显滞后于全国总水平一个档次，即总体上处于工业化初期阶段（不排除相当一部分县域仍处于前工业化阶段）。主要标志除大多数县域人均在美元之间外，突出表现为县域经济主体仍然是传统“二元结构”（农业经济、工业经济），而不是新兴的“三元结构”（农业经济、工业经济和信息经济）。信息化作为信息技术的产业化和普及化，主要是随着工业化的发展和升级而发展的，并把工业化进一步推向更高的程度。但县域工业企业迟迟不能解困，或者效益不高集聚度差，使信息技术的广泛应用缺乏基础。

根据美国信息经济学家马克尤里波拉特的研究，信息的产业化是继农业、工业、服务业之后的“第四产业”。信息产业涉及广泛的领域，主要包括供给信息的市场（知识生产和发明性产业，信息流动和通信产业）、市场的信息（调查协作性产业、风险经营产业）、信息的基础设施（信息处理和传递服务，信息产品制造产业）三大类。目前，我国县域工业不仅没有完成对传统农业的改造，反而还需要“弱质”农业的反哺，这种状况与信息社会对工业的要求有很大的差距。县域经济“二元结构”的内外矛盾将在很长一段时间制约着新型工业化的启动和发展。

（二）县乡财政困难使县域政府失去支持发展信息产业推动新型工业化应有的财政力度。现行财税体制，使县级财政十分困难，“农业大县、工业小县、财政穷县”现象十分普遍，加之体制因素造成的机构臃肿，使许多县连公务人员工资都不能按期发放。根据李昌平的研究：目前中国千多个县，有个县有多个科局，全国近万个乡镇，每个镇个部门，县乡干部大约有多万人，每年工资需多亿元。全国约有多万个行政村，万个自然村，村级干部约多万人，年工资需多亿元。县级科局每年需万元运转费，乡每个部门每年需万元运转费，全国总计多亿元。广大农村地区公共品安排每年需千多亿元。

另全国县乡村债务总计达千亿元，每年利息需亿元，六笔总计多亿元。而我国目前总量万亿元，农口块约计，约亿。我国农业人口为亿多，生活费用每人每年按最低标准元计，约亿元，两者相抵剩亿元，正好弥补上面的开支（尚还不包括教育、文化及公益支出）。这说明，我们目前的县域社会经济管理是高成本、低效率。如果没有财政转移支付和乡镇企业的贡献，我们的县乡政府就没法运转，根本就没有能力调整产业结构、发展新型工业化。

（三）县域消费市场的萎缩使新型工业化缺乏牢靠的社会基础。我国县域消费品市场与全国同比，年、年、年、年、年分别是、、、、年间持续下降了个百分点。农民收入增幅持续下跌，每年以近个百分点下滑，城乡差距进一步拉大，年，城乡收入差距为：，重回改革初期的水平，农民及农业消费是县域消费的主体，农民的“返贫”将进一步制约着县域消费市场的启动。县域企业的技术能力有限，产品主要依赖本地市场。没有充满活力的县域消费市场支持，新型工业化就没有牢靠的社会基础。

（四）县域企业集聚度差，尤其乡镇企业，遍地开花，这种小而散的布局不利于信息技术推广和信息设施建设，使新型工业化发展缺乏内在动力。由于县域交通设施薄弱，使企业的规模效应和集聚效应没法发挥，“小工业”“大农业”矛盾非常突出。“五小工业”没法禁止，随便开采资源，没有有效的环境治理保护，严重地恶化了县域环境，为新型工业化发展设置了许多人为障碍。

（五）技术环境、劳务素质和基础设施等等都在不同程度障碍着县域新型工业化发展。四、县域经济走新型工业化道路的思路探索众所共知，中国的经济体制改革是首先从县域经济开始的。改革开放以来，县域经济迅速发展的实践证明，在县域这个层次，因为其行政、经济、社会管理手段比较完备，具有统揽市场经济的功能，可以弥补市场的缺陷；同时，因为县域也是我国计划经济比较薄弱的环节，多种经济成分易于共融发展，易于向市场经济体制转轨；也因为其资源禀赋较好，整合资源的余地较大，易于形成产业优势和集聚优势；加之人口较多，劳动力资源丰富，市场空间及其潜力较大，易于形成工业和农业、城镇和农村的良性互补发展机制。这是发展新型工业化比较有利的环境因素。虽然在资金、技术，人才等方面存在相对不足，但产业进入壁垒低，反进入力量薄弱，基本上不存在许可限制；创办成本小，生产成本也低，市场约束少；无工资刚性约束，劳动力成本弹性大。这些都有利于新型工业化的充分发展。

基于目前我国县域经济的现实状况，走新型工业化道路应该首先理顺以下几个思路。

（一）新型工业化应该首先通过县域经济增量发展来实现。因为县域经济底盘少，涉及的利益面广而复杂，存量改革风险较大，因此，应该首先积极发展信息产业，以信息技术提升传统产业，以信息化推动农业产业化，以工业总量增长壮大县域经济总量，等经济发展达到一定规模，城乡社会保障体系比较完善建立，再进行存量调整，强化内涵式发展，全面提高工业运行质量，按照县域特色新型工业化的发展方向和本质要求，用信息化带动工业化，同知识化组合工业化，用集团化促进工业化，全面推进县域经济的可持续发展。

（二）坚持以开放为突破口和发展基础，积极招商引资，内引外联，以此弥补县域资源、技术、资金的不足，为新型工业化发展开创空间。开放，是现代社会文明的基本特征，也是经济一体化对区域（特别是县域）发展的基本要求，它不仅是一种理念，更是一种胸怀。开放的目的，就是要把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势，转化招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势，承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设初级产品加工和辅助产品生产基础，延长产业协作链，壮大工业基础，为新型工业化开辟道路。

（三）尽快建立科学的县域经济发展规划体系。各县域决策层要在充分科学分析基础上，发挥专家论证和民主机制，建立前瞻性的县域经济发展综合规划和专题规划，突出搞好县及中心镇的工业园区规划，将新型工业化和城镇化结合，提高县域工业集聚水平。综合规划应该包括发展战略规划，产业规划、交通网络规划、乡镇驻地规划、县城建设规划和城镇区位功能规划等。利用园区规划将新型工业化和城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。积极以园区为载体，将乡镇企业集中起来，发挥乡镇工业的集聚效应；引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，加快机械、造纸、食品、纺织、建材等行业的技术和产品换代，提升产业竞争力；以骨干企业为支撑，培育一批高知名度企业，打造知名品牌。通过园区招商，将外来企业集团聚到园区，采取多种方式，积极引导县域中小型企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，扩大市场占有率。要充分利用目前生产社会化专业化发展和优势企业将非核心产品扩散的趋势，在明确县域特色主导产业发展的同时，积极发展配套经济，扩大新型工业化的区域外延。

（四）新型工业化必须同农业产业化结合起来。“三农”问题一直是困绕县域社会经济发展的重大问题。“三农”问题的根本解决必须依靠农业产业化。因此，新型工业化必须同农业产业化结合起来，这样才能从根本上壮大县域经济，推进现代化进程。农民素质已经成为农业结构战略调整和农业产业化发展的关键制约因素。本来，农民作为农业科学技术的直接采用者和受益者，理应以其自身的科技需求欲望引发强烈而直接的技术行为。但是由于农业科技的学习和掌握要求有较高的文化程度、一定的创新和冒险精神，而这些恰是目前我国一般农民所缺少的，结果造成相当一部分农民对一些农业科技成果有一种本能的拒绝感、离异感和观望感。因此，政府必须尽快花大力气搞好农村基础设施建设，尤其是信息网络建设，让农民尽快接触信息化，接受现代文明。农民素质不提高，新型工业化就缺乏应有的后续力。创新农村就业分流机制，引导一部分农民去发达城市打工，将先进操作技术和思想观念带回农村。新型工业化必须同县域特色资源开发相结合，发展特色产业，通过深加工引导种植业特色化、市场化，建立“一县一色、一乡一业、一村一品”的特色经济体系；将乡镇工业同发展农业产业化经营以及培育县域特色产业紧密结合起来，以项目为抓手，加大乡镇工业投入，培育规模经济，壮大新型工业化的区域基础。

新型县域经济范文第2篇

（一）县域经济对新型城镇化的影响1．县域经济发展是新型城镇化的基础。在中国，农业是县域经济最基础、最重要的组成部分，农业生产为人类的生存与发展提供了最基本的物质基础，同时也能为工业生产提供原材料。县域经济发展壮大的过程，也必然是农业生产效率提高、农业生产现代化、农民收入不断提高的过程。因此，要推动农村经济繁荣，推进新型城镇化建设，必须要以发展县域经济为基础。2．县域经济发展是新型城镇化的根本动力和催化剂。中国东部经济发达地区的发展经验已经表明，县域经济发展与该地区城镇化水平息息相关。县域经济的发展必然会带来区域内各种生产要素的重新配置，一方面是各种生产要素向城镇集中，另一方面是生产的集中也会带来居住的集中。因此，县域经济的发展必然会带来城镇化，也带动了城镇化。3．县域经济第三产业的发展是农村城镇化的持续动力。随着县域农业产业化进程不断加快以及县域工业水平不断发展，客观上就要求第三产业快速发展，以满足各种生产性和生活性的配套服务需求。同时，这也为农村剩余劳动力创造了大量的就业机会，而随着农村居民收入水平的提高又会形成新的市场需求，由此，县域经济发展与城镇化建设会进入一个良性的互动循环。4．县域产业集群化是加快新型城镇化的重要支撑。首先，县域经济竞争力的提升源于各地特色经济的发展，这就需要各地集中优势资源，发展优势产业，而特色产业集群化是县域经济的必然选择，这样既可以增强县域经济的竞争力，又能够有效吸纳农村剩余劳动力由农村向城镇、工业园区转移，大大推进了城镇化进程。其次，县域产业集群化可以为新型城镇建设提供资金保证。再次，县域产业集群化有助于推动农业产业化进程，实现农业规模效益。最后，县域产业集群化有助于推动人力资源素质的提高。

（二）新型城镇化对县域经济的影响1．新型城镇化推动县域经济增长。新型城镇化与工业化相结合，通过工业化将大量农村人口吸纳到城镇居住和就业，使人们的生产、生活方式由原来相对分散走向集中，城镇规模不断扩大，各种生产资源向城镇聚集，为县域经济发展提供了必要的生产要素保障。同时，农村人口在向城镇的迁移致使农村人口减少，这又为农民集中耕种、土地流转、提高农业的资本和技术集约程度创造了有利条件。因此，新型城镇化建设既有力地促进着本城镇经济增长，又带动着县域其他地区经济发展。2．新型城镇化有助于县域工业生产效率的提高。随着城镇化水平的不断提高，人们的经济活动越来越集中于城镇区域，这势必会带来生产的专业分工与协作，工业生产效率会随之提高，同时，随着城镇规模的不断扩张、经济结构的不断优化以及第三产业的快速发展，规模经济的效应也会逐渐显现出来。3．新型城镇化推进农业现代化。现代农业现代化要求提高农业生产效率，实现农业的规模效益。从中国县域经济发达地区的经验看，大部分地区都是通过城镇化减少农村人口，以促进土地资源的相对集中、加大对农业生产的投入来保证土地规模效益的形成。第一，通过城镇化使农村剩余劳动力向第二、三产业的转移，可使农村有限的土地资源向一部分人集中，提高土地的规模经营和集约化程度，采用先进的农业生产技术，提高农业生产效率，推进农业现代化。第二，随着城镇规模扩大、城镇人口增加以及生活水平的改善，人们的消费结构也必然会发生变化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，这又会带动县域农业生产结构的变化，刺激农业生产的积极性。第三，县域经济发展水平的不断提高，可以提高工业“反哺”农业的能力，加速农业的资金积累，加快农业现代化进程。4．新型城镇化是县域经济发展的持久动力。首先，在新型城镇化建设中，通过加强和完善城镇基础设施和公共服务设施建设，因地制宜地发展特色产业，可以显著提升县域经济发展水平，为县域经济发展提供源源不断的动力。其次，只有城镇化水平不断提高，县域新型工业化的效益才能充分发挥，县域的经济增长方式才能由传统的依靠投资和出口向依靠消费、投资、出口相协调的深层次转变；由依靠第一和第二产业向第一、第二、第三产业协调发展转变；由依靠消耗能源向依靠科技进步、劳动者素质提高及管理机制创新转变。最后，从需求增加的角度分析，中国30%的城镇人口占了总消费需求的70%，70%的农村人口占了总消费需求的30%。一个农民的货币购买力和一个市民的货币购买力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中国的城镇化水平能达到世界平均水平（50%），将会使县域市场需求有一个较大的增加，进而推动宏观经济增长。

二、促进新型城镇化与县域经济协调发展的政策措施

（一）发展县域经济必须注重特色发展县域经济必须要突出区域特色，充分发挥和利用区域特色和比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域板块经济，进而走出一条适合本地实际的可持续发展道路。既要立足县域实际，根据自然条件、资源票赋和产业基础，选择具有特色的优势项目，努力培育出一批特色产业群，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，积极培育和发展具有县域特色，有较强竞争力的支柱产业和品牌产品，为县域经济发展不断注入生机和活力。

（二）加快农村城镇化进程，提升县域经济发展水平首先，要做好农村剩余劳动力转移工作。农村剩余劳动力转移模式必须从过去的以就地转移为主转变为以异地转移为主，从过去的兼业型为主转变为专业型为主；要打破过去那种“离土不离乡”、“进厂不进城”的模式，鼓励和引导农民到大中城市和城镇创业或打工经商，从事专业化的生产经营，真正减少从事农业劳动的人口，从而提高农业劳动生产率，推进农村人口城镇化进程。在劳动力的转移过程中要加强对农村劳动力的培训，提高农民的内在素质，增强其生存意识，提高其职业能力。在推进城镇化的政策保障上要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，降低农民进城门槛，在农民入城户籍管理、就业、购买住宅、子女入学等方面一视同仁，引导农村劳动力合理有序流动。其次，要择优培育县域中心镇，小城镇门槛低，屏障少，和农民联系密切。农民进入小城镇，不会受到城市居民和城市政策的排斥。发展小城镇是加快县域经济发展的重要内容，县域经济的发展要以县城为中心，择优培育2~4个县域中心镇，增强其辐射能力，提高城镇化水平。

（三）优化农业结构，加快农业产业化进程以市场为导向，不断地进行种植、养殖以及农产品加工业的连续性、适宜性调整，为发展“订单农业”提供必要的条件，使农业生产更加适应市场需求。以资源为依托，因地制宜，用特色产业来带动和促进农业结构调整。以效益为中心，拓宽农业的发展空间以满足农村经济发展和城镇化的需要。

新型县域经济范文第3篇

解读中国县域经济的变化，必须深度了解2013年中国新型城镇化路径顶层设计的思路。

结合三中全会的决议，未来新型城镇化路径设计的原则主要集中在五个方面：

――以人的城镇化为核心，推进基本公共服务均等化。之前，城镇化表现出来的是半城镇化，也就是2亿多农民工尽管工作生活在城市，但大部分群体没有享受应有的基本公共服务，包括医疗、养老等在内，出现了农民工与市民之间较大的基本公共服务差距。到2012年底，全国户籍城镇化率只有35%左右，远低于常住人口城镇化率的52.57%。

――市场要在资源配置中起决定性作用。之前的城镇化过程中，政府干了很多市场该干的事，结果出现了很多“鬼城”，也推高了地方政府的隐性债务。而三中全会后，政府将进一步简政放权，放松管制。在城镇化领域，会鼓励更多市场主体进入之前政府主导的基础设施、公共设施中。

――健全城乡发展一体化体制机制，建立城乡统一的建设用地市场，通过土地流转、抵押等方式赋予农民更多财产权利。而推动农民收入提升，可以最终实现城镇化从最大的内需潜力变成真正的内需。

――建立事权和支出责任相适应的制度，构筑更有利于城镇化走质量型路径的财税体制。通过财税制度改革，为县级政府建立起可持续的税收来源，也可以避免其对土地财政的依赖，改变之前土地城镇化远高过人口城镇化的局面。通过财税制度改革，也可以激励地方政府将城市打造得更宜居，吸引更多人来居住，从而提高自身税源。

――健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，这将有利于扭转之前县域经济发展中走的粗放路径，也有利于有资源的县域经济获得更多的生态补偿资金。

三中全会的决定，是对2013年中国新型城镇化路径设计总过程的一次权威定性。过去的一年中，对待新型城镇化的路径设计的落实和理解，在中国的县级政府层面中表现出来了三种态度：

一是迷茫。一方面，县级政府认为很多制度改革的权力在中央政府，县级政府很难有大的突破，于是等中央政府出台政策后才考虑动手；另一方面，对于技术进步和管理提升这种质量型城镇化的路径，找不到升级的办法和路径。该类型的地方政府，多分布在思想比较保守、经济实力较弱的中西部地区。

二是装糊涂。一些县级政府对于新型城镇化的核心思想是明白的，但却采取了片面解读方式。比如，刻意将投资、房地产化、人为造新城等老模式装到“新型城镇化”的筐里，开始走新一轮的圈地型城镇化老路。这种城镇化路径的异化，是当前中国政府推行新型城镇化最大的挑战之一，如果处理不当，很有可能大范围偏离新型城镇化的初衷。该类型的县级政府，遍布各地，比重不小。

三是先行先试。一些县级政府深刻认识到之前的城镇化路径难以为继，于是结合自身资源和特点进行了一些积极探索，主要体现在土地流转、宅基地交易、宅基地换社保、户籍改革中的居住证改革，城市基础设施投融资模式改革、开征房产税、引进社会资本参与棚户区改造、加大混合社区建设、扩大镇级政府的自等多个方面。但这种类型的地方政府总体数量较少，还未形成主流。

2013年，新型城镇化还在路径的顶层设计过程中。新型城镇化路径对于县域经济的影响总体上还是平稳的，老路径的城镇化依旧是主体。但三中全会后，新型城镇化的路径以及具体政策将快速推进，接下来将对县域经济发展产生深远影响。

首先，县域经济会日益分化。随着市场主导，根据主体功能区规划、鼓励符合条件的县改市等城镇化路径予以落实，县域经济间会因为自身资源和条件的不同加速洗牌，人口和产业将聚焦到更适合发展的县域或市域，2852个县域经济会出现“二八原则”，大部分的县域经济会保持平稳或者萎缩，小部分县域经济会得到加强。

其次，城市群会成为主体形态，在城市群范围内的县域经济会得到做强做大的机会，得到更多的资源聚焦和外溢的机会。而非城市群外的县域经济，具有旅游文化、矿产、口岸、空气等特色资源，有足够人口规模的，在交通节点和国土安全的县域，会有成长空间，而其他县域经济可能会进入到瓶颈期。

最后，未来的县域经济会更多地遵循产业支撑的规律来发展，而现在的产业支撑日益表现出产业链、产业集群特点。具有这种产业链、产业集群的县域经济，会得到更好发展，反之会萎缩。

新型县域经济范文第4篇

关键词：新型城镇化;县域经济;永善县;溪洛渡电站

Abstract: The fundamental way to solve the "three rural" problems is to accelerate the pace of urbanization construction, Yunnan implementation of the "bridgehead" strategy, promote the development of the construction of "mountain town", "beautiful Yunnan". Located in Jinsha River in Yongshan County, we must seize the Xiluodu Hydropower Station, Wumeng area development projects development potential and opportunities, bearing, new-type urbanization construction, promote the development of county economy, realize the integration of urban and rural development, farmers, citizens of common prosperity, sharing the resources of public service.

Key words: new urbanization; county economy; Yongshan County; Xiluodu Hydropower Station

中图分类号：[F292]文献标识码A 文章编号：

党的十报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。可以看出，新型城镇化将成为推进经济结构战略性调整的主要手段，将带动产业升级、内需增长和产业结构优化。永善县要与全市、全省乃至全国同步实现小康，必须加快新型城镇化发展步伐，引擎县域经济跨越式发展，让农民、市民共同富裕。笔者近日通过调研和思考，有几点浅议与大家分享。

一、新型城镇化与县域经济的诠释及重要意义

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村、社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化首先要有新的发展模式，其次要因地制宜形成产业支撑，第三是更为“绿色环保”的城镇化，第四是更为“智慧”的城镇化。县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济是解决“三农”问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路。新型城镇化是今后一个时期我们扩大内需的最大潜力，也是分配改革开放成果的红利最好方式，其实践过程将带来的长期投资机会，为基建、消费等传统产业带来一场新的战略机遇，对环保、科技的要求也将给众多新兴产业提供孕育、成长的土壤，从而促进经济社会全面快速和可持续发展，实现全民共同富裕奔小康。

永善县域经济的发展现状及原因分析

永善县位于云南省东北部，昭通市北部，总面积2778km2，全县辖八镇七乡，总人口45万人，2012年，生产总值40亿元，人均GDP不足0.9万元。因而只有发展县域经济,才能为建设小康社会提供扎实的物质和经济保障，新型城镇化、工业化在县域经济进程中担负着重任，特别是经济社会不断向纵深发展，永善县域经济面临的挑战日益严峻。

一是平台搭建有限，城镇化、工业化推进迟缓。由于永善县经济发展中中小企业发展非常缓慢，到2012年，规模以上工业企业寥寥无几，仅此4家，且主要属于粗放、原材料型企业，全年累计实现工业总产值133060万元；乡镇企业长期处于萎缩状态，导致农村经济发展受阻，农民收入增长缓慢，影响了城镇化的发展。目前全县城镇化率仅为30.5%，与省、市相距20个以上的百分点，城镇建成区面积13.6km2。城镇化、工业化进程缓慢，使水、电、路等基础设施建设滞后，城镇功能不全，辐射带动能力弱，城镇化仍然是制约县域经济快速发展的重要瓶颈之一。

二是经济意识落后，发展主动性、创新性不佳。地处乌蒙山脉的永善县，因文化、环境等影响，思想观念陈旧，长期处于对自然资源的低开发，市场经济意识谈薄，等、靠、要思想存在，自身优势与潜力凸现不出来，无法形成区域性特色产业群。当前，更受资金、人才、交通、电力和城镇化等瓶颈制约，短期无法突破，从而进一步拉大了城乡之间的经济差距。2012年，永善县城镇居民人均可支配收入15452元，农民人均纯收入3837元，两者之比为4.0:1。

三是产业失衡，经济转方式、调结构较慢。2012年,永善县三次产业结构比为26.1:41.2:32.7，昭通市三次产业比为19.6:46.1:34.3，云南省三次产业比为16.1:45.6:38.3，一产分别比市、省高6.5、10.0个百分点，二产分别比市、省低4.9、4.4个百分点，三产比市、省低1.6、5.6个百分点。结合实际来看，一产业高附加值产品少，对经济增长贡献率低；二产业基础薄弱，总量太小；三产业比重大，但效益不高。可见，影响经济发展的的结构性矛盾仍突出，调整产业结构、发展方式转变的任务艰巨，实现经济增长任重道远。

四是财政基数小，自我发展、保增长能力不强。快速的投资增长和必要的投资总量规模对县域经济的发展显得尤为重要。投资主要来自上级财政、招商引资和本级财政，上级财政投资往往需要地方配套。而永善县财政财力有限，2012年财政总收入38948万元，人均可用财力仅为905元，仅是市、省人均可用财力的39.3%、15.9%，维持财政基本运转都存在困难。同时现行金融体制在支持县域经济发展力度明显不够，2012年永善县存贷比仅为25.3%，与全省、全市平均水平相距胜远，县域经济的自我发展受到严重制约。

新型城镇化对县域经济发展的影响(一)加快新型城镇化进程，促进县域经济的发展。加快新型城镇化，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。发达与欠发达地区的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，传统农业社会向现代工业社会转变的进程变得相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入相对较低，这种状况严重影响着建设小康社会目标的实现。可以说，县域的小康是全面建设小康社会的基石。因此，最近省、市政府对城镇化建设提出：要守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城，同时要求“做优县城、做特乡镇、做美农村”等一系列推进城镇化的重大战略举措。当前永善县正处于城镇化建设的战略机遇期，更应抓住云南实施桥头堡战略，推进乌蒙片区开发、溪洛渡电站等一批重大项目建设，扎实推进新型城镇化建设，努力壮大县域经济，逐步消除城乡二元结构，迅速推动经济社会的又好又快发展。(二)加快新型城镇化，推进县域经济现代化进程。城镇化作为加快二、三产业发展的有效载体。它可以推动县域经济产业结构、就业结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展城镇，可以促使县域工业从分散到集中，形成聚集效应。第三产业要得到快速发展，必须以一定规模人口的集聚为前提，推进新型城镇化，必然会加快县域第三产业发展。永善县面对新的形势和机遇，发展二、三产业，要坚持城镇化与工业化同步推进，发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品、信息和旅游的集聚功能和带动作用，以县城为龙头，以乡镇为抓手，村庄为承载点，推动工业和第三产业发展，使县域经济不断走向现代化。(三)加快新型城镇化，切实解决“三农”问题。研究表明，农民人均纯收入与城镇化水平密切相关，城镇化水平越高的地方，农民收入越高，反之，则成。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平，加快新型城镇化建设就成为了必然。永善县要从根本上解决“三农”问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入，城镇化的本质是在维护农民权益的基础上把更多的农民转化为市民，充分利用好当前农转城和移民安置的相关政策，创优内外环境，吸纳农村人口城镇就业。同时，将城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城镇经济也就是在城镇和县域经济基础上发展起来的，将以乡镇、村庄经济的发展为支撑，使之成为县域经济的重要增长极，让农村快速走向城镇化、现代化，同时为城镇经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城镇经济发展获得源源不断的动力与活力，农民、农村、农业问题也就得到根本解决。

(四)加快县域经济发展，助推进新型城镇化建设。县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展了，则县域的GDP总量无疑会得到提高，这为新型城镇化建设的积累了资金，从而也实现了GEP的增长。当前推进新型城镇化建设重点和难点，还是建设资金不足的问题，而要从根本上解决城建资金不足的问题，必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了,城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展了，城镇功能完善了，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，发展与建设的良性互动才会真正形成。四、新型城镇化建设的对策与思考

（一）面临机遇：党的十再次要求统筹城乡协调发展和强调“三农”工作的重中之重地位。指出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。要求加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。云南为切实解决“三农”问题，转变经济发展方式，实施“桥头堡”发展战略，推进了“山地城镇”的发展理念，建设“美丽云南”，决心走出一条符合云南实际的城镇化科学发展之路。这些都为永善加快推进新型城镇化指明了方向和路径。同时，预计未来10年我国拟新增城镇从口4亿人左右，带动城镇化投资达40万亿增长。永善县在两站移民的推动下，仅2012年落实农转城人口超4万人。这也赋予永善县加快推进新型城镇化的良好机遇。特别是随着溪洛渡电站二级专用线、沿江油路、县域等级公路、航运等交通网络的完善，永善县融入到了成都、重庆、攀枝花、贵阳、昆明等大都市经济腹心圈，溪洛渡电站高峡出平湖的胜景和浓郁山水田园自然风光将成为都市人修生养性的庄园。这为永善县新型城镇化发展提供了新的持续动力。

（二）发展思路：坚持以党的十精神为指导，以科学发展观为统领，以金沙江绿色经济长廊建设为依托，以打造绿色能源基地为契机，以建设“山城、水电、园林、湖滨、旅游”生态城镇为目标，以资源型城镇转型为路径，打好县域经济、城镇经济、园区经济、民营经济“四大战役”，突破交通、水利、电力和软环境的瓶颈制约，聚集人口和资源要素，实现基础设施、公共服务、城镇文明向农村延伸，走公平共享、集约高效、凸现特色、可持续发展的新型城镇道路，努力构建以县城为中心、建制镇为极点，特色重点城镇为支撑，中心村为着力点的城镇化发展新路径，逐步发展成具有乡村风貌的中小特色城镇群。

（三）总体目标：到2015年，县域总人口达到47万人，建成8个中心镇、重点在沿江沿路沿边合理布局45个1200人以上的中心村，城镇化水平达38%，生产总值年均增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长15%以上。到2020年，创优城镇软、硬环境，争取撤县设市，县域总人口达50万人，城镇化率达到50%以上，生产总值年均增长16%以上，力争突破百亿大关。建成具有山区特点、沿江风格和产业支撑的特色城镇群，实现全面建成小康社会的目标。到2030年，大都市经济腹心圈区位凸现明显，县域总人口达到60万人，城镇化率达到60%以上。城乡居民生活质量更高，四个文明建设更加全面、协调，基本实现新型城镇化目标。

（四）主要对策和建议

打造经济“新引擎”，使城镇化转型升级释放活力，实现县域经济跨越式发展，达到农民、市民都富裕起来，共享改革开放红利。建议采取如下对策措施：

1、推进新型城镇化，树立“四个理念”。一是公平共享理念。要坚持以人为本，统筹城乡，打破壁垒，消除不公，稳步推进农民向市民转变、城镇文明向农村辐射，促进城乡共享基本公共服务，使城乡居民同享城镇化发展的成果。二是高效集约理念。要坚持合理布局，适度规模，循序渐进，量力而行，使资源环境承载能力与城镇形态和布局相匹配。三是生态文明理念。要按“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”要求，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。在发展过程中，不仅重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，要由重数量到重品质发展，建设“幸福城镇”、“智慧城镇”、“和谐城镇”，实现城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调。四是培育特色理念。要坚持将金沙江流域文化、溪洛渡文化、苗族文化和彝家毕摩文化等地方人文特色融入新型城镇化建设之中，加强传统文化村落保护与建设，增强历史人文内涵，提高市民归属感和幸福感，着力建设独具特色的“水电新城”、“明珠都市”。2、推进新型城镇化，发挥“四个作用”。一是发挥县城带动作用。县城是城市之尾、农村之头，是连接城乡的重要节点。永善县城要充分发挥“一肩挑两站”区位和资源环境优势，挖掘展示历史民俗文化，彰显山城湖滨特色，打造具有城在山中、城在林中、人在城中的水电“灵魂”新城，带动八镇七乡的迅速发展。二是发挥园区、特色经济长廊的集聚作用。永善县规划5个工业园区、现代农业特色园和沿江、沿路百里绿色经济走廊建设，进一步促进城镇与产业融合发展、引导产业与人口集聚的重要平台，乡镇根据自身功能定位，按照一乡（镇）一特色、一村一产业的发展理念，力促强势推进，增强城镇综合承载力。三是发挥特色城镇的“亮点”作用。把自然与历史文化遗产资源丰富、生态景观与传统风貌独特的古镇（如黄华镇、桧溪镇等）、传统文化村落（如大兴驿马沟、马楠村、溪洛渡玉笋村等）和特色产业突出的乡村（如桧溪强胜村、黄华镇黄葛村等），建成具有地域特色、传统风貌和田园风光的魅力景观，形成新的休闲旅游亮点。四是发挥新型农村、社区着力点作用。积极推广细沙大同、务基捏池等发展经验，不断提升基层服务管理水平，努力构建和谐宜居的优美村庄，推动人口、资源等生产要素集聚，深化农转城政策措施，加快农村危房改造、新农村、乡村公硬化等基础设施建设步伐，促进农村城镇化。

3、推进新型城镇化，抓好“四个重点”。一是科学规划指导新型城镇化。要围绕以山地城镇发展的蓝图，高起点对城镇和村庄进行规划与建设，按照统筹城乡、突出特色、科学发展的原则，进一步完善城乡一体化发展规划体系。二是建设宜居城镇带动新型城镇化。加快商品房开发、保障房、公租建设、旧城改造和各移民安置点建设，实现“居有其屋”。坚持新区抓开发、旧城抓改造，乡镇抓特色、村庄抓规范，全力拓展城镇发展空间。三是完善城镇功能助推新型城镇化。加快完善城镇道路、供水、防洪、排污、垃圾处理等配套设施，做优城乡人居环境。四是绿色生态建设提升新型城镇化。坚持实施生态立县战略，借助金沙江流域治理政策措施，抓好建筑、工业等重点领域节能减排，建设低碳城镇，发展低碳经济，打造“水电灵魂新城”。

4、推进新型城镇化，壮大“四大产业”。产业发展是推进新型城镇化的前提和基础。永善县要搞新型城镇化，必须增强城镇的产业功能，产业不强就不能支撑城镇的发展。当前永善县产业发展要以结构调整与布局优化为方向，加快传统产业改造升级，不断延伸特色农业、矿产、能源、生物资源、加工、新型建材等产业链条，提高附加值。同时，要以旅游水电灵魂新城为目标，着力发展四大产业。一是大力发展旅游产业。结合溪洛渡电站高峡平湖效应，加快文化旅游载体建设，做好旅游项目和旅游产品的开发，加强宣传、促销和招商引资工作，挖掘、包装、推介湖滨旅游和自然风光等特色文化项目建设，促进旅游城镇经济快速发展。二是提升优势特色农业。以现代农业园区为依托，以马铃薯、魔芋、花椒、核桃、脐橙、砂仁、竹笋、畜牧等为重点，加强提质增效，进一步扩大品牌的影响力，深入推进富民工程建设，培育一批实力强、品牌硬的龙头企业，带动永善现代农业快速发展，促进农业增产增收。三是实施工业强县战略。工业是转方式、调结构的主战场。结合永善县域优势资源的开发利用，以绿色能源基地建设为突破口，以工业园区建设为核心，加大电力、矿业、农特产品加工、建筑建材、装备制造业等开发建设，着力转方式调结构，加强技术研发，发展规模经济，打造和提升产业、产品、资产的管理能力、品牌支撑和垄断资源能力，力争工业年均增长40%以上，发展一批亿元工业企业，同时，带动现代物流业的发展，促进县域经济跃上新台阶。四是加快现代服务业发展。新型城镇化就是要由投资驱动转向消费驱动，这必然要选择发展现代服务业，选择消费方式的城镇化。因此要充分发挥永善大都市经济腹心圈的区位优势，大力发展民营经济，培育电子商务、连锁加盟、特色专卖、特许经营等一批新兴产业，实现第三产业快速增长。利用好多民族杂居和金沙江流域文化特点，积极开发特色餐饮和文化娱乐等服务业，培育地方小吃聚集区和特色休闲品牌，抓好星级酒店、特色旅游村和农家乐建设，完善行业功能，使其成为产业发展的重要平台和有力支撑，让来者在游览平湖风光、自然景观和民族风情的同时，又能领略永善民风民俗民味。5、推进新型城镇化，做好“四个突破”。一是户籍改革的新突破。逐步消除户籍制度上的不公平福利制度，落实好居住证制度，实现城镇基本公共服务覆盖所有人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度和环境。进一步规范和深化“农转城”工作，并将其作为推进城镇化的重要任务。出台政策措施，激励县外人口在永善落户，吸引各类人才到城镇创业，实现真正意义上的农业转移市民化。二是土地制度改革的新突破。积极落实农村土地、林地的确权，建立土地、林地股权流转制度，推动农民财产可股份化、可交易化，为农民持股进城置产置业打下基础。规范农村集体建设用地，在保持乡村特色风貌的基础上，加快村庄规划与建设，营造宜居环境，使城镇化和新型农村、社区建设良性互动。强化土地流转，让土地向农民专业合作社、家庭农场等主体集中，搞规模化经营，助推进现代农业发展。三投融资体制改革的新突破。要完善投融资制度，特别要加强财税体制改革，大力发展县域经济，推动新型工业化、农业现代化带动新型城镇化的建设发展。发挥政府投入资金的导向作用，鼓励各种社会资金投资建设和经营城镇基础设施，化解城镇化融资难题。四是行政管理体制改革的新突破。创新体制、机制，进一步推行行政管理权下移，增强管理活力，突破城乡界限、县乡分割的束缚。发挥县域区位优势，加强与周边城市、县区联系和交往，不断增强区域影响力和吸引力。

新型县域经济范文第5篇

关键词：新型城镇化；县域经济；产城融合

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0459-02

国家新型城镇化规划（2014-2020年）显示，2013年，我国城镇化率达到53.7%，其中东部地区常住人口城镇化率为62.2%，中、西部地区分别只有48.5%、44.8%，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。由于东中西部城镇化、大中小城市城市化差距的存在，新型城镇化过程中的主要任务之一是实现中小城市常住人口的技有所用、学有所识、乐有所好、住有所居、病有所医、出有所通、老有所养、情有所寄。实现这一系列追求的关键点是转变传统的城镇化模式，实现产城协调发展，以优势产业的支撑以及产业结构的调整，促进县域经济的可持续发展，避免产业空心化、消费空心化。

1、县域经济与新型城镇化的关系

城镇化水平与县域经济发展水平高度相关，其中第三产业总产值和地区生产总值与城镇化综合发展水平相关显著。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。新型城镇化要走集约、节能、生态的发展道路，着力提高内在承载力，而不是人为“造城”，关键是将现代产业发展和城镇建设融合。加快新型城镇化建设，是构筑县域经济发展平台的关键因素。城镇在县域经济发展中发挥着中心平台作用，只有推进新型城镇化进程，才能使县域相关各行业实现生产要素的合理配置，提高集聚效益，形成本区域的主导产业优势，增强竞争力；集中人、财、物力进行县域内水、电、路以及居民住房等基础设施建设，由此促进经济发展。

与此同时，没有产业作为依靠，新型城镇化就是无源之水、无本之木。因此必须建立产业政策与城镇化政策联动机制，大力发展县域经济。一方面这是中国整体经济发展必然趋势；第二是越来越多的农村会进入工业化和城镇化过程；第三，县域经济的发展，是实现区域平衡发展或者是均衡发展的一个重要方向。多年来，大多数中小城镇的发展远远滞后于大城市，而中小城镇的城镇化也远远滞后于大城市的城镇化。中小城市和小城镇的城镇化建设，必须产业先行，以特色城镇小产业为依托，建设一批特色小镇。形成良好的生态环境，扩大就业，增加居民的收入。优化布局，引导产业从大中城市和中小城市向小城镇、小城市转移，形成企业发展的龙头，带动小城镇的经济发展。

2、县域经济发展与新型城镇化过程中的问题

目前我国城镇化面临的主要挑战是劳动力在城乡之间转移困难的问题。一方面政府公共服务支持的缺乏，难以满足城市劳动力对公共资源的需求，另一方面市场引导不足，导致劳动力滞留大城市，与新型城镇化发展中小城市及小城镇的侧重相悖。过于依靠大城市的发展无法为我国庞大的劳动力提供足够的就业岗位。根据美国经济学家刘易斯在上世纪50年代中期提出的二元经济理论，工业部门能源源不断的从农业中吸纳廉价的剩余劳动力，借以替代资本来实现其发展，并使农业部门通过向工业部门转移过剩的劳动力而实现农业的规模化和产业化，摆脱贫困，最终完成二元经济向一元经济转换。而实际上，城市本身就可能存在失业问题，难以实现充分就业。刘易斯模型暗含着现代工业部门创造的就业机会与现代工业部门资本积累的速度成正比的假设，而现实的情况是现代工业部门大多是资本密集型产业，随着资本有机构成的提高，资本和技术逐渐替代劳动成为最主要的生产要素。这使农村大量低技能的劳动力无法进入到现代工业部门，从而制约了农村劳动力的转移和城乡劳动力市场一体化进程。同时，过于依靠大城市的发展加重了农村劳动力的工作搜寻成本，与成本相伴随的是收益，影响搜寻成本大小的重要因素是搜寻半径的大小。对寻求非农就业的农村劳动者来说，相比较于离家乡较近的小城镇，大城市距离远，搜寻的经济成本和心理成本也就更高。因此，县域经济发展与人口的城镇化高度相关，重视县域经济发展势在必行。

县域经济发展过程中同样存在一些普遍性问题。首先，形成有竞争力的产业的同时，势必对环境、资源等带来影响。其次，县域经济发展的产业，必须具有竞争力，形成竞争优势，而县域发展依靠自然资源，甚至破坏环境，廉价出让土地，导致其产业的结构和层次不高。其中的重要原因是区域等级影响资源的配置。县是我国行政级别最低的地方，其积聚资源能力有限，此时县域要想实现产业升级和产业结构的调整，必须进入到一个更大的产业链中发展，则会涉及跨区域合作，而跨县、跨市域会受到行政区化分割的限制。而新型城镇化需要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业，县域经济产业结构不合理必然限制城镇化的推进。县域资源难以集聚，产业难以支撑城镇发展，吸纳劳动力，阻碍劳动力的合理流动，从而导致新型城镇化的目标无法真正实现。

3、县域经济发展对新型城镇化的作用

县域经济的发展为统筹城乡发展进而加速城镇化进程提供动力。首先，区域经济特色化的发展，是县域经济发展的原动力。特色经济是指从本地的比较优势和资源禀赋出发，根据本地区的自然资源、劳动力和资本的相对份额，形成主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进区域经济全面发展的经济。县域经济资源禀赋不同，发展特色各不相同，县域经济发展状况也各不相同，但县域工业产业化的发展能够有效地吸引农村剩余劳动力，达到资源优化配置，区域分工协作，为城镇化提供人才和物质保障。

其次，县域农业产业化的发展，为农村城镇化提供基础。农业产业化经营实现了对某一产品的规模经营，有利于农业产业结构调整、农业生产采用和推广先进的科学技术，促进传统农业向现代农业转化。在农业产业化之下，农业生产以其前向和后向联系形成一系列产业群，其中包括农工商、科工贸等，农业产业化这一特有的联结功能，从产业上突破了工业和农业分割的“二元化”经济结构，是城乡一体化发展的新动力。农业是国民经济的基础，重视县域经济的发展，实现农业产业化可以更好地吸收农村剩余劳动力，在保障粮食安全的同时增加就业，实现新型城镇化的快速发展。

县域经济民营化的发展，为加快农村城镇化提供制度保障。民营经济具有产权清晰、权责利统一、机制灵活的优势，能更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，更好地调动投资的积极性，促进充分就业和市场繁荣。同时，县域特色产业集群是加快农村城镇化的重要支撑。一是县域特色产业集群作为县域经济的重要组成部分，能够有效吸纳周围农村剩余劳动力由农业向第二或第三产业转移，由农村向城镇、工业园区转移，大大推进了城镇化进程。二是有助于为城镇建设提供有力的资金支撑。三是有助于推动农业产业化进程，实现适度规模经营。四是有助于推动企业家、管理者和劳动者素质的提高，从而带动农业和农村经济发展，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，提高农民的收入水平和社会福利水平，消除城乡经济机会不平等现象，实现城乡协调和可持续发展。

4、结论和建议

县域经济发展的关键之一是创造县域产业升级和现代化的可行路径和方式。强县富民的基础是形成具有竞争力的县域产业群。产城融合是改善县域民生唯一路径，因为第一位民生就是就业，没有产业就没有就业。发展县域经济必须在保护环境生态的基础上，培育有竞争力的产业，并能够成为一个更大范围内的产业链中的一个有机环节。同时，通过产业组织创新的方式，打破三产间的固有界限，实现三产融合。县域经济的未来，是一个产业发展和人居环境相协调的前景。县域经济的发展水平，会逐步缩小和中心城市的差距，逐渐形成城乡一体化。在这方面，各地区的发展实践中已经创造出一些有益的成功经验，其中固安工业园区“产城共融”的发展方式代表了新时期开发区转型升级的发展方向。

为实现县域的产城融合，首先在推进新型城镇化的过程中要注重产业结构的调整与升级，强化产业升级。新型城镇化是与工业现代化和农业现代化协调发展的现代化推进过程，产业结构调整与升级是发展的显著环节，把促进产业发展、加快产业集聚、工业现代化反哺农业现代化与城镇化进程密切结合起来，积极推进产业的转移及承接优势产业，大力发展第三产业，提高现代化服务水平，支持信息、物流、文化、旅游、金融等服务产业的壮大与发展。

第二，优化社会分配机制，注重新型城镇化中的公平性，促进社会保障体系和社会公共服务职能的健全与完善。在新型城镇化发展过程中，要进一步优化社会分配机制，缩小城乡收入的差距，逐步打破城乡二元结构，突破城乡户籍束缚，保障分配机制的公平与公正，构建完善的社会保障体系，强化社会保障的服务功能；公共服务建设向中小城市以及县域倾斜，实现公共服务的均等化。

第三，构建和谐的生态环境。在新型城镇化建设和发展县域经济的过程中要保证发展与生态环境资源的动态平衡，建立环境友好型的新型城镇化。通过生态园区的建设给城镇化居民灌输低碳生产、低碳生活与低碳消费的理念，合理利用资源，实现人与生态环境的和谐共处。

第四，培育新型城镇化的动力机制。动力机制包括核心动力机制和行政辅助动力机制。核心动力机制体现在提高农业的产业化水平可以为新型城镇化打下坚实基础，为城镇化提供充足的剩余农产品和剩余劳动力；提高工业现代化可以提升新型城镇化的动力，为县域经济的发展打下坚实基础，并成为促进区域经济发展的主动力；提高现代服务业水平可以为新型城镇化提供坚实的保证。行政辅助机制可以成为新型城镇化发展的助力剂和剂，能够推动城镇化的协调发展，化解城镇化发展中遇到的阻力。

新型县域经济范文第6篇

[关键词]城镇化 县域经济 高职教育

[作者简介]屈仁雄（1971- ），男， 四川广元人，四川信息职业技术学院，副教授，研究方向为高等职业教育、英语教学。（四川 广元 628017）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0013-03

县域经济作为我国国民经济的基本构件和骨干模块，在推动我国宏观经济发展历程中具有举足轻重的作用。县域经济的发展水平与高职教育的发展水平息息相关，良好运作的高职教育系统可以为县域经济的健康发展提供必备的高端人力资源支持。高职教育通过培育适应县域宏观经济发展现状及其趋势的大量高素质高技能人才，有效地推动了县域宏观经济体的技术转型与质量提升。当前，三农问题仍是困扰我国农村地区和谐发展的重要桎梏。县域经济的健康发展是解决农村、农民、农业问题的重要途径。跳出农村视野的局限性，通过大力发展高职教育，有助于提升县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力，加快农村城镇化建设步伐，促进县域宏观经济的高效增长。城镇化战略的实施为推动县域经济的跨越式发展提供了新思维。城镇化战略的实施并非简单地将农村居民身份转换为城镇居民身份，还需要强大的实用技能型人才培养战略作为支撑。掌握现代先进技术的高素质高技能人才是维系区域经济系统可持续发展的基本动力，高职教育系统则是培养高素质技术型和技能型人才的生力军。城镇化背景下，县域经济可持续发展问题的核心在于发展与之配套的高职教育。

一、城镇化背景下高职教育服务县域经济的问题

在当前城镇化战略背景下，以服务县域经济为导向的高职教育面临以下新挑战：

1.高职院校的办学理念与县域经济发展战略相矛盾。我国的高职院校正处于从传统高职教育向现代高职教育转型的关键期，高职院校发展战略与县域经济发展战略有诸多不相符之处。第一，高职院校人才培养战略与县域经济的产业发展战略之间缺乏协调性。当前我国的县域经济正处于宏观产业结构大调整、传统主导产业向现代工农业产业转型升级的关键期，县域经济发展战略的指导思想要求我国高职院校采取以适应地方经济转型升级需求为导向的本土化发展战略，大量培养适应现代化信息技术需要的实用技能型人才。但是，高职院校的人才培养方向偏重于对纯理论人才或纯技能型人才的培养，人才培养战略方向未能适应县域经济的基础产业规模化、支柱产业高科技化发展的需要，从而导致高职院校专业人才的实践能力不高，未能与县域经济发展战略实现无缝对接，众多骨干企业的专业人才匮乏。第二，高职院校人才培养战略与县域城镇化过程中的人口转移战略之间缺乏协调性。县域经济发展要求以乡镇为中心、以农村为腹地、以城镇化战略为导向、以产业建设为动力，来确立县域经济社会发展的主题。县域经济发展战略的关键在于将农村富余人口转移到县域经济重点发展的产业中。在当前城镇化进程中，高职院校理应承担农村人口转移就业的教育功能，但由于县域经济发展所需的大量非农工业化人口与当前多数有待转移的农村富余劳动力人口的文化素质不协调，高职院校需要来自政府的更多办学经费的支持，方可通过系统化的职业教育来有效改善农村人口转移为城镇人口后的生存状态。但是，随着教育产业化进程的日益推进，高职教育的人才培养战略亦带有功利化色彩。

2.高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业发展方向不协调。高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业的发展方向之间缺乏协调性。第一，当前我国高职院校的管理体制沿袭传统的条块化分割式管理体制，各地区高职院校依据主管部门的不同，分属于中央部委所属高职院校、省属高职院校、市属高职院校及民办高职院校等不同类型。各主管单位依据本部门的发展战略，制定差异化的专业建设战略，这使得各地方政府对于本地高职院校的专业建设决策缺乏有效影响力，从而导致各地高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业的发展方向不符，未能有效支撑本地的县域经济发展，从而制约当地的城镇化发展进程。第二，当前高职院校的专业建设决策受办学经费的限制，较为功利化，在专业建设上重视办学收益与办学成本比，轻视那些为地方经济发展起支撑作用但却需要支付较高办学成本的专业的投入。以机电一体化专业建设为例，高职院校通过购置高精尖机床设备来提升该专业人才培养层次，对促进县域经济发展起到长效作用，但会短期承担较高的办学成本。在办学经费相对紧张的情况下，有的高职院校放弃投巨资来提升该专业的办学层次，转而将办学经费投放于占用资金少且见效快的经管、文法类专业，从而弱化了县域经济体的产业升级能力，降低城镇化进程中县域经济体吸纳农村富余人员的能力。

3.高职院校办学经费投入与城镇化进展速度不适应。高职院校服务县域经济的能力直接受制于高职院校的办学经费投放水平。我国高职院校的生均办学经费投入不足且增速较慢，与当前城镇化对高端技能型人才的大量需求不相适应。第一，地方政府在高职院校办学经费统筹方面的力度不足，办学经费投入不足，导致高职院校的基础设施相对匮乏，限制了高职院校培养高端技术型人才的能力。从国内外高职办学经验来看，由于高职教育肩负繁重的实践教学任务，教育成本普遍高于同类专业的普通高等教育。但现实中，我国各级政府有限的教育经费主要投放于国家重点高校及地方义务教育的高级阶段，对高职院校的生均经费投放水平相对较低。第二，地方政府未能充分考虑高职教育的人才溢出效应与技术溢出效应的价值，缺乏主动承担高职办学经费支付的能动性。高职教育本身具有显著的非营利性，其人才产出和技术产出对于促进县域经济发展、增进县域城镇化水平有显著功效。由于县级财政缺乏负担高职办学经费的能动性，县域企业及事业单位难以用较低成本获取本单位所需人才，从而抬高县域经济运行成本，削弱城镇化吸纳闲散农村人口的能力。第三，高职办学经费中地方政府所占比例的不足，直接抬升了学生的学费负担比例。高额的学费降低了学生的学习投资回报率，削弱了部分家境困窘学生的入学意愿。

4.支撑高职院校服务县域经济的社会保障系统不完善。高效的社会保障体系有助于提升高职院校服务县域经济的能力。第一，高职教育的相关法规制度体系建设失范。高职教育相关行政法规制度体系建设未能充分满足高职教育模式迅速发展的需求。部分地方教育主管部门采用传统计划式行政管理模式，未能建立适应现代市场经济体制的高职院校法人治理结构，导致地方教育主管部门在实施管理权时出现不作为、乱作为的现象，干涉了高职院校的自主管理权，扰乱了高职院校的正常教学秩序。第二，主管高职教育的政府部门之间的沟通与协调机制建设缺乏有效性。由于我国高职院校的行政管辖权分别隶属于不同层级的政府，高职院校的上一级政府主管部门未能与该高职院校的驻地政府就其所管辖的高职院校的具体办学方针和专业建设方向等问题，展开有效的沟通与协调，从而导致该高职院校的办学方向未能充分满足县域经济的发展需要。第三，支撑高职院校办学质量提升的社会教育资源整合力度不足。高职教育的办学目标直接指向服务于地方经济发展，其办学资源应来源地方企业。但是，当前地方政府在动员有志于支援高职教育事业的社会力量方面力度不足，高职院校缺乏与企事业单位联合办学的能力，缺乏建构和运作校企联合体的经验与实力，从而制约了高职院校利用社会资源来改善自身教育资源的能力。

二、城镇化背景下高职教育服务县域经济的对策

1.重构高职院校服务县域经济的办学理念。高职院校应当拓展以“教书育人”为宗旨的传统办学理念内涵，转而在其办学理念中融入服务县域经济的现实元素。第一，高职院校应确立以市场为导向、服务县域经济的办学理念。高职院校办学资源的有限性，要求高职院校审慎配置其教学资源，确保教学资源配置的最优化。有效激活并充分利用人才需求市场的资源配置功能，有助于提升稀缺性高职教育资源的优化配置水平。高职院校服务县域经济的内涵并非服务于县政府，其服务方式应当以县域经济体内的人才市场需求为基础性导向，通过配合县政府的宏观经济政策，实现高职院校对于县域人才需求市场的快速反应。这要求高职院校通过行政化改革来剔除隐匿在高职管理层内部的官僚式作风，建立高职院校的市场化生存方式。第二，高职院校应当通过服务县域经济的渠道来实现学校办学利益的最优化。在参与县域经济建设的过程中，作为独立法人实体的高职院校对办学收益最优化有着切实的诉求。地方政府在激励高职院校为县域经济做贡献的同时，应充分考虑高职院校及其教师对切身利益的需求，通过丰厚的政策性激励资金投入，来吸引高职院校主动参与。鉴于高职教育具有较强的外部经济效应，地方政府应当通过测量高职院校对该县域经济的贡献水平来拨付相应数额的财政资金，以支持高职院校的稳健发展。

2.以县域产业政策为指导变革高职院校人才培养方案。第一，高职院校应当深入研究县域宏观经济政策发展趋势，制定具有前瞻性的人才培养规划。当前我国县域经济的发展势头迅猛，技术升级速度加快。宏观高职教育的办学方向应当适应当前我国县域经济快速增长的现实需要，通过分析并预测县域经济的未来发展趋势，制定具有一定超前性的专业与课程，为未来县域经济的转型与升级奠定良好的人才基础。第二，高职院校的专业设置与专业课程安排应当与县域产业政策保持协调一致。这一制度安排既有利于增进区域产业的发展潜力，也有助于提升高职院校办学质量，提高毕业生就业率。高职院校人才培养目标的出发点和立足点是服务县域经济，满足社会对高职院校的人才需求。这要求高职院校从当前社会经济发展的现实需要出发，主动调整专业结构设置和课程设置，来满足县域经济体内特色产业发展所提出的高技能型人才需求。高职院校应当深入分析县域经济体内的产业结构特点，精准把握县域特色产业的人才需求，并据此来确定本校的专业结构及专业课程内容。第三，高职院校应当重视高技术复合型人才培养，以适应县域经济产业升级的需求。县域经济社会的发展势必推动其产业升级，这对高职院校提出了培养复合型高科技人才的新要求。但是，当前高职院校所培养的人才，在掌握娴熟的岗位技能，具备较强的组织能力、创新能力及爱岗敬业的职业道德方面存在不足，难以从质与量两个层面充分满足县域经济发展的需要。

3.建立服务县域经济的全职业生涯型教育体系。高职院校应当建立服务县域经济的全职业生涯型教育体系，有效巩固县域经济体内企事业单位的人力资源优势。第一，高职院校应当为县域经济体内的弱势人群提供全职业生涯教育服务。低学历人员、城镇失业人员、城镇化过程中的农村转移劳动力等弱势人群，缺乏适应新经济条件下企业的基本用工需求，从而成为制约县域经济发展的人才短板。高职院校应当结合不同类型弱势群体对就业知识与技能的需求特点，制订差异化的职业教育方案，为弱势人群的技能更新、岗位变化和职位晋升提供必要的知识与技能支持，以促进区域内全体居民享有平等的受教育权，维系区域社会的和谐稳定与区域经济的可持续增长。第二，在建设全职业生涯型教育体系的过程中，高职院校应当积极运用新教育技术，创新职业教育新模式，提升高职院校服务县域经济的能力。高职院校应当利用当前日益发达的互联网技术，大力发展网络教育，突破职业教育的时空局限，满足社区群众对于促进就业的相关知识与技能的学习需求。高职院校还应当突破常规化办学形式，通过创办社区夜校及创办节假日教学班的方式，为社区群众提供灵活、开放的学习环境。第三，高职院校应当在完善学校办学机制的前提下，促成传统全日制教学体系与面向社会的终身教育体系的资源整合，建立健全层级规范、体系开放的新型教育制度体系，为繁荣县域经济、促进县域就业和消除县域贫困贡献力量。

4.健全服务县域经济的高职教育的社会保障机制。相对完善的社会保障机制有助于高职院校提升服务县域经济的能力。第一，完善支持县域经济的高职教育办学经费保障体系。地方政府应当结合当前城镇化进程和相应的农转非人口规模来规定高职院校扩招规模，并制定相应的财政保障措施来确保高职院校扩招战略的有效实施。高职院校的实用型技能人才培育事业对于县域经济而言，具有显著的外部性效应。应当由政府出面，从财政拨款和税费减免等方面给予高职院校充裕的办学经费支持。地方政府应当设置专项高职教育经费，以专门支持那些设置地方急需专业的高职院校，并鼓励地方企业积极为高职院校提供教学实训设施与设备支持。第二，规范支持县域经济的高职教育的行政管理制度保障体系。教育行政管理部门应当充分明确高职教育及相关高职院校在本县域经济与社会发展中的地位与作用，并以此制定各级教育管理部门的相应管理职责和任务。针对部分教育主管部门的行政不作为、乱作为的情况，教育管理部门应当明确教育管理执法权的归属和使用边界，删减繁琐的教育执法程序，确保高职院校将主要精力放在提升教育质量上。第三，强化支持县域经济的高职教育人事制度保障体系。地方政府应当通过完善相关政策法规的方式增强地方政府对高职院校的支持力度。可通过统筹高职人事政策的方式，提升地区内技工与技师的薪酬水平，确保其住房、医疗、养老等个人福利待遇，以建立提升县域经济技术水平的长效机制。地方政府应当敦促地方人力资源与社会保障部门与高职院校及民营中介的合作，组建高等职业技术人员职业技能鉴定机构，并建立针对高等职业技术人员的绩效考评制度，以选拔出适合县域经济体发展的优秀高等职业技术人才。

[参考文献]

[1]顾坤华，赵惠莉.高等职业教育向县域“前移”的思考与对策[J].中国高教研究，2011（1）.

[2]李振祥.县校合作：我国高职教育产学合作模式创新研究[J].中国高教研究，2013（7）.

[3]史秋衡，张湘韵，矫怡程.高职院校“县校合作”发展模式研究[J].教育研究，2012（7）.

新型县域经济范文第7篇

一、用“新型工业化”构筑县域经济发展优势

（一）用“新型工业化”理念确立优势产业，发展特色经济

内蒙古县域经济如何用新型工业化理念谋划主体经济、最现实的做法就是凸现特色，发挥特色，围绕特色，做强特色。内蒙古最大的特色在于绿色，因此结合县域主体经济，应大力发展生态农业（生态畜牧业）、信息农业和品牌农业这“三大农业”。

如果说生态农业是农业生产力发展的基础那么“信息农业”和“品牌”农业则是农业生产力发展的关键所在。“信息农业”是继“智能农业”、“精品农业”、“虚拟农业”等高新农业技术出现之后才逐渐形成的一个集知识、信息、智能、技术、加工和销售等生产经营诸要素为一体的开放式、高效化的农业。从上个世纪80年代始，主要通过计算机和通讯工具，建立网络，收集、整理、利于农业科研、生产、加工、销售、管理等各方面信息，指导农业生产全过程的各个环节，从而达到进一步解放农业生产力，提高效益的农业。可见信息农业如果能成为我区县域农业运作的主流，对我区农业发展的推动作用将是前所未有的。

严格讲品牌农业，是指通过相关质量标准体系认证，取得商标的注册权，具有较高市场认知度、知明度以及消费者的诚信度，同时拥有较强的市场销售能力和较高经济效益的新型农业、实施品牌农业的意义在于提高我区农产品的市场竞争力和经济效益，增加农民收入，壮大县域经济。面对WTO对我区农业的挑战，我们不得不加速告别以往的粗放型农业，积极向精细农业方向转变，让农业生产由单纯追求产量转向质量和效益并重。目前，无论是国内还是国外市场追求的是品牌化、标准化的优质农畜产品。因此，打造市场上叫得响的农畜产品品牌，随后成为名牌产品，显然已成为提升农业产业的重要举措。内蒙古的农业要发展，要想打入区外、国外市场，就必须而且只能走品牌农业的路子。因此，重视特色农业的发展，让弱项变强、强项更强、特色更特、优点更优、亮点更亮，效益自然会更好。

过去，我区的很多农业战略都着重于农业技术的应用。从本质上来讲，这些技术还是从第一产业的角度来考虑问题的。而“三大农业”则把农业与科技、环保、信息、市场、安全等属于第二、三产业范畴的各个领域紧密地连接在一起，表明了今后所要建设的农业，是与二、三产业相对接的，贯通三大产业的现代化大农业。因此，“三大农业”不仅在具体战略措施上是对传统农业的改造、继承和发展，更重要的是在观念上，用新型工业化的理念，装备“三农”，进而在思想和技术上具有了更新更大的突破。

二、以“新型工业化”的内涵装备“三农”

从已实现工业化的多国经验来看，只要工业化进入到实现阶段，即便处于实现阶段的初期靠近中期以后，一个重要的问题就是可以着手将以农哺工转变为以工补农、以工建农、以工带农。对此，我们可以解释为以“新型工业化”的内涵装备“三农”。

1、提供农牧业剩余劳动力的转移机会

如果说诱导农业结构调整，扩大农畜产品销售市场只是部分涉农企业的以工补农行为的话，那么吸纳农村牧区剩余劳动力则是所有涉农企业，如乡镇企业、农畜产品加工企业等都参加的所有非农产业整体参与的补农、支农行为。大力支持并鼓励这类涉农企业的发展，势必能吸纳转移农村牧区更多的剩余劳动力，其补农支农的效果会更加明显。如蒙牛公司吸纳2000多人就业，而且带动近10万农民发展养牛业；伊利带动12万农民搞养殖业；兴发带动10万农民养鸡；塞飞亚公司吸纳250多户农民养鸭，就是一个明显的例证。目前我区农业比较效益仍很低下，农牧民增收难，关键是仍有近200万剩余农业劳动力。在剩余劳动力转移之前，农业的劳动生产率是很难提高的，农民的收入会始终处于停滞状态，有关专家预测：如果乡镇企业或工商企业能够有效地转移一个农村牧区剩余劳动力，就会提高一点劳动生产率，就会为农牧业效益的提高、农民的增收和农村人力资源的发挥作用作出一份贡献。

2、提供和推广农牧业技术

非农产业，尤其是涉农企业，为了保证农牧业所提供的原材料符合加工或者销售的要求，往往要对农牧民提供技术方面的帮助和支持：一是免费或者低费为农牧民提供实用技术，当然也包括其它实用技术的推广；二是免费或者以成本价向农牧民提供优质种苗，有些企业还用先借后抵的方式为农牧民提供种苗；三是提供生产技术方面的指导，对生产基地的农牧民进行种植和栽培等生产方面的指导；四是提供部分启动资金，这种资金可以是货币资金，也可以是机械设备或其它实物，甚至是担保小额贷款等。

3、为务工农牧民提供培训和职业教育

为了使农牧民能够顺利实现就业或转移，从旗县政府的角度应免费对农牧民进行培训。从企业的角度更应该提供接受再教育的机会和资金扶持，虽然这种教育和培训是企业自身发展的需要，是企业为了提高经济效益而永续利用人力资源的需要。但是从客观上讲，这些培训和职业教育提高了农牧民的素质，为最终非农化积累了丰富的人力资本，为内蒙古大开发创造了坚实的人力资源基础。也就在这个意义上说，这种教育和培训也应成为政府行为。

4、提供廉价的高效能的生产资料

即农业生产资料部门为农业提供便宜、高效能的生产资料，降低农业的生产经营成本，真正实现工业反哺农业。当然这种形式不可能再通过行政命令来进行，只能通过国家对生产资料部门实行优惠的行业政策、税费政策、技术改造扶持政策来促使企业降低生产经营成本，从而降低农业生产资料的市场价格，让利于农民和农业。

三、以“新型工业化”的方式创造体制环境

1、建设电子政府和电子政务，建立有效的监督机制

面对信息化程度日益提高的当今社会，只有加快电子政府和电子政务为主的旗县政府的信息化建设速度，才能有效履行政府职能。发展电子政务和电子政府的意义不仅仅在于电子政府和电子政务本身，而在于其对全社会日益加深的影响。它的意义主要体现在，可以改进政府的工作效率和决策水平，可以提高政府办工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，从而更有效地向企业、团体和农民个体提供优质服务，达到职能的转变。加快这项建设，需要明确旗县一级电子政务及其信息化建设的总体框架，突出重点，实现途径及其发展政策。抓住信息化带来的机遇，加快县级政府的信息化建设步伐，可以充分发挥信息的渗透和辐射功能，引领“三农”，促进县域工业化进程。

在电子政务和电子政府建设过程中，还应配套建立健全有效的监督体制。如，公示制度、监督机制、承诺制度，办事原则、效率、时间、期限、基本标准均应予以公示或以信息形式，由群众及企业进行监督。这是促使县市领导和干部转变思维方法和工作作风的有效途径。如果这一工作进入良性轨道，城乡以软环境的建设弥补硬环境的不足，便有望实现了。

2、加快软环境建设步伐，弥补硬环境之不足

从内蒙古县域硬环境来看，自然地理环境受限（生态环境差、无出海口、欠发达的周边国家），基础设施相当滞后，目前还无法同发达地区相比。在这种情况下，率先缩小经济发展差距有一定的难度，应以努力创造软环境为主，以政策优势吸引外力，弥补硬环境不足。既以优惠的开放政策和国民待遇吸引外力，采取加快促进，自身开放与发展变革的全面开放政策，多接近外部的先进知识与技术、文化和文明，消除知识贫困，促进人类发展，缩小人类发展差距，为缩小经济发展差距做些基础性准备。

3、精心培育市场主体

新型县域经济范文第8篇

关键词：新型工业化 道路 县域经济 发展

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）04-219-03

总书记曾指出，要加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。这既是对我国几十年来特别是改革开放以来工业化进程的经验总结，也是今后转变经济发展方式的必然选择。

对于大多数地区，工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。中部地区县域经济发展不够，说到底还是工业化发展不够。在新的历史条件下，中部的县区要实现崛起，必须从自身实际出发，坚持以工业化核心战略，走具有地方特色的新型工业化道路。

一、什么是新型工业化道路

党的十六大报告指出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化道路的基本标志和落脚点就是，新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这也是它与传统工业化的根本区别。

实践表明，传统工业化道路虽然使我国工业得到了快速发展，但却付出了超常的代价。在新的历史时期，传统工业化道路很难再培养出新的竞争优势。如果继续沿着这条路走下去，原有的竞争优势可能会逐步丧失。所以，必须走一条新型工业化道路。

二、霍邱县工业化道路的探索与实践

“十五”期间，我县对14家县属国有工业企业进行了全面改制，实行一企一策，力促企业改而不死，改后重生。如对中华玉泉酒厂、化肥厂、油厂、水泥厂，通过设置条件，选择有实力、有技术、能做大的购置业主，依法公开竞拍，促使其脱胎换骨，发展壮大。4家企业2009年实现产值5.8亿元，税收3523万元，分别是改制前的3倍和6倍。为扶持神虹变压器等3家改制企业进一步壮大，县里出台支持政策，将其从老城区迁到城北工业项目区，生产规模成倍增加。现在，改制企业已有9家成为规模工业企业，4家发展为亿元企业。

“十一五”初，我县基本没有工业平台，严重制约了工业经济快速扩张。为改变这一现状，县委、县政府对照土地利用总体规划和航测地形图，凡是有建设用地的地方，都主要用来发展工业。如围绕铁矿深加工，高起点规划30平方公里的霍邱经济开发区，以县级为主体高标准实施建设，2006年被批准为省级经济开发区。依托县城规划修编，规划了6平方公里的城北工业项目区，主要承载以柳编、凤还巢、老城区“退二进三”为主体的劳动密集型企业；为接受省会经济圈辐射、承接东部产业梯度转移，在霍邱“南大门”规划了6.2平方公里的姚李工业项目区。利用长集农业示范园的原有基础，规划了12平方公里以粮食为主导的农产品加工产业园。为呼应省委、省政府开发长江、淮河两流域的战略决策，按照市委市政府要求，2008年底在淮河岸边规划了岸线6km、占用河滩地3000亩、船台300个的临淮岗船舶制造工业园。这就是我们常说的“三区两园”工业发展平台。

除了“三区两园”所在乡镇依托平台大兴工业以外，其他有基础、有条件的乡镇积极打造工业项目集聚区，创造条件办工业，现已形成洪集、户胡、马店、临水、周集、孟集等6个乡镇工业板块。

据统计，2012年年底，全县规模工业增加值、财政总收入等主要经济指标在全省28个二类县中均居第1位；规模工业增加值、固定资产投资均居全市第1位。尤其是规模工业企业快速成长，已发展到157家、净增36家，全年累计实现规模以上工业总产值172.6亿元，同比增长74.3%，其中超20亿元企业2家；超10亿元企业4家；超1亿元企业36家，累计实现增加值53.5亿元，在全市县区中居第一位，同比增长33%。这些工业企业可以说基本具备新型工业化的特征和要求，符合产业发展方向，符合霍邱基本县情。

这些年来的积极探索与实践，尤其是在推进新型工业化方面的做法，确实为县域经济发展积累了一些成功的经验。

三、霍邱走新型工业化道路优势明显

1.中部崛起等政策机遇。近年，中央提出了实施中部崛起重大战略决策，提出来要积极扶持革命老区、贫困地区加快发展。这为中部地区特别像我们这样的国家贫困县推进新型工业化带来了千载难逢的历史机遇。与此同时，皖江城市带承接产业转移示范区、省会经济圈等区域发展战略的确立，为中部地区的县区接受辐射、主动融入提供了重大机遇，带来了良机。

2.区位、交通优越。区位条件作为区域经济成长的物质条件，在经济发展中起着极其重要的作用。一般而言，在一个资源有效配置的经济循环圈内，其它条件相同情况下，资源总是向区位条件好的区域聚集。从地理位置看，随着阜六铁路开工、阜六高速全面复工，霍邱境内将有两条铁路、三条高速、两条国道交汇，成为水陆互补、四通八达的交通枢纽，区位优势更加明显。

3.自然资源禀赋独具。霍邱既是国家商品粮和优质油菜生产基地县，又是畜牧水产生产重点县，许多产品和资源具有“国强省冠”之誉。霍邱拥有丰富的矿产资源，铁矿、石灰石等20多个矿种储量巨大，其中铁矿探明储量17亿吨，远景储量达20亿吨，位居全国第五、华东第一，是全国唯一一座刚刚开发的特大型铁矿。霍邱铁矿平均品位32%，具有规模集中、矿体厚大、地质条件简单、可选性好、有害元素含量少等特点。随着改革开放的不断深入，霍邱的自然资源优势向经济优势转化的进程必将进一步加快。

四、霍邱走新型工业化道路的思考

工业化虽然是经济发展不可逾越的阶段，但可以利用后发优势，通过跨越式发展，缩短其进程。要做到这一点，关键是看能否走出一条符合地方实际的新型工业化道路。作为一个工业化水平基本处于中期发展阶段的县，我们霍邱应如何走新型工业化道路？

笔者认为总体思路应该是：坚持以科学发展观为指导，继续大力实施工业化核心战略，高端带动，重点突破，全力发展战略主导产业，积极发展先导性产业，稳步提升基础性产业，限制和淘汰劣势产业。坚持信息化带动，大项目支撑发展；推动企业裂变、央企对接、园区经济、产业集群发展；加强节能减排，调整经济结构，转变发展方式，实现科学发展，走出一条具有霍邱特色的新型工业化道路。

具体应在以下几个方面着力。

1.必须大力实施工业化核心战略。大力实施工业化核心战略，就是要主攻工业。因为只有主攻工业，才能彻底改变封闭落后的农业县形象，才能提供更多的就业岗位，为农业剩余劳动力提供转移的渠道，才能通过工业聚集促进人口聚集，推进城镇化发展，才能有效扩大财政来源，提高人民生活水平。这就要求在经济发展战略的定位上，要始终不渝地把工业置于整个经济发展战略的核心地位不动摇。只有这样，霍邱才可能有“奇迹”发生。

2.必须突出抓好工业园区建设。工业园区是现代工业发展的重要载体，依托工业园区上项目，是发展现代工业的有效途径。近年来，我县集中力量建设了“三区两园”，引进了一批企业，但产业特色还不够明显，还没有形成强有力的主导产业。当前要重点做好科学规划工作，根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况，集中力量办成有地方特色，能发挥“示范、带动、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生，特别要注意选择好入园企业，引进那些对本地经济发展有较强辐射和带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业，避免重走产业结构趋同化的老路。

3.必须构建良好的投入机制。要推进新型工业化，必须开拓新的思路，解决原始资金积累问题。要加大招商办工业的力度。现在各地都把招商引资摆在十分突出的位置，但在招商引资的过程中，也存在不少的问题，有悖于走新型工业化道路的要求。必须积极创新招商引资方式，提高招商引资水平，以大企业、科技含量高的项目为主攻方向，注意吸引、大投资商来投资兴业。要加速发展非公有工业。积极鼓励和支持民间投资，不论它是国外投资还是国内投资，是外来投资还是本地投资都要一视同仁，在政策、审批程序方面给予同样的待遇，为民间资本进入工业领域营造良好的竞争环境。

4.必须实施好人才工程。人才资源是推进新型工业化第一资源，必须高度重视和充分发挥人才的保障作用。要抓好企业家队伍建设。建立企业家选拔、培养和使用机制，不拘一格选拔、使用优秀企业家。鼓励和支持企业家创业、创新，对作出重大贡献的，要给予重奖。要尊重和保护企业家，在全社会营造尊重、关心、爱护企业家的良好氛围。要抓好技能队伍建设。充分利用职业教育院校、就业培训基地等资源，强化职业技能培训，加快培养一支适应新型工业化需要的技工人才队伍；健全技术人才激励机制，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，加大奖励力度，激发科技人才的创造活力。要抓好干部队伍建设。通过加强培训、实践锤炼，不断提高各级领导和广大干部谋工业、管工业、干工业的素养，提升干部抓工业的科学决策力和执行力。

新型县域经济范文第9篇

近年来，我们按照省委、省政府关于以“一主三化”推进县域经济发展的总体要求，结合我县实际，狠抓打基础、管长远的根本性工作，坚持以项目建设推进“一主三化”，以招商引资推进项目建设，以“回归工程”推进招商引资，以环境建设推进“回归工程”，全县经济摆脱前些年低速徘徊的局面，进入了提速发展的新阶段，表现出良好的发展势头。20__年，全县共实现生产总值22.6亿元，同比增长12.5，比全省平均增幅高1.6个百分点；全社会固定资产投资达到9.2亿元，同比增长32.99；全县规模以上工业企业新增11家，总产值10.72亿元，增长31.96，是全省26个增幅在30以上的县市之一；增加值3.26亿元，增长32.99；工业经济效益综合指数143.9,产销率达到96.07；销售收入8.48亿元，增长34.26；实现利润5680.8万元，增长37.62；完成各类招商引资项目155个,实际到位资金2.22亿元，同比增长41。20__年，我县被省政府确定为扩权县之一，县域经济基本迈入了产业优势明显、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低的新型工业化道路，去年我县还被评为全省工业先进县、科技示范县、最佳金融信用县、城镇建设工作先进县、交通建设先进县、“阳光工程”先进县。纵观这几年的发展,我们主要做到了以下几点：一、以“回归工程”为重点，大力开展招商引资工作

通城县区位不优，交通不便，资源贫乏，招商引资受到诸多客观条件限制。为实现招商引资新突破，县委、县政府从实际出发，决定发挥打工经济的优势，实施“回归工程”，吸引外出打工有成者返乡创业。通城县常年有近10万人在外务工经商，其中一部分人经过多年打拼，不仅学到了技术，积累了资金，而且掌握了市场。据不完全统计，我县在广深地区经商办企业、当老板的近400人。为吸引他们回归创业，我们以乡情、亲情、友情为纽带，采取了“十个一”的措施，每年端午、中秋、元旦等节日，县委、县政府主要领导亲自给外出创业、工作人士写一封信、寄一张贺卡，联络感情；每年不定期上门走访、看望一次在外创业人士，亲自向他们宣传家乡招商引资政策，增进他们对家乡发展的了解，激发他们回归创业的热情；每年帮助在外创业人员解决遗留在老家的一些实际困难，比如照顾老人，调解乡邻纠纷等；每年到深、广等经济发达地区组织一次同乡联谊会，宣传招商引资政策，推广回归创业先进典型，推介发展项目；每年腊月28日，县委县政府都要把回乡的在外创业人员请到县城吃一顿团圆饭；每年正月上班以前，县委县政府主要领导都亲自上门拜年；每一个外出创业有成人员返乡，县委、县政府主要领导都亲自接待；县委、县政府每一位领导都把移动电话号码公布给外出创业人员，以便他们及时联系；每一个乡镇和县直部门有一个招商专班或专人，通过老乡联谊会，主动与在外创业人士接触，力促他们回归创业。精诚所至，金石为开，在家乡招商引资政策的引导下；在县委、县政府的感化下，在亲情、乡情、友情的召唤下，一批在外创业人员走上了回归创业之路。三年来，全县招商引资共引进项目442个，引进资金13.52亿元，其中“回归工程”引回创业人员470多人，兴办各类企业398个，引进资金10.42亿元，“回归工程”项目个数占招商引资总项目数的90.04，“回归工程”资金占招商引资总额的77.07。“回归工程”不仅有效地促进了县域经济发展，而且得到了上级党委政府的充分肯定和新闻媒介的广泛好评。20__年4月，在全省县域经济工作会议上，通城作为三个先进县市之一作了“‘实施回归’工程发展县域经济”的典型发言；5月份，全市县域经济工作会议在通城召开，现场检查“回归工程”推进县域经济发展的情况；10月份，湖北卫视连续三天在“新闻联播”节目中对通城“回归工程”进行了系列专题报道，新华社《半月谈》把“回归工程”总结为湖北省县域经济发展的三大模式之一。20__年元月1日，市委宣传部开展的“感动咸宁20__十大新闻”评选活动中，《“回归工程”点亮通城经济》被评为十大新闻之一。

二、以项目建设为重点，着力加快开发区建设

近两年来，在项目建设上，我们主要是大力实施“双十工程”：即每年规划新上固定资产投资500万元以上的工业项目不少于10个，其中固定资产投资1000万元以上的不少于50，每年竣工固定资产投资500万元以上的工业项目不少于10个，其中固定资产投资1000万元以上的不少于50。一是新思路建设开发区 。我县工业区继被评为省管工业园区后，20__年又被省批准为通城经济开发区。为了使开发区整体上台阶，我们集中力量，修订了开发区近期及远景发展规划，冻结了园区内民房审批和建设，完善了园区内水、电、路、电话、电视、因特网等基础设施工程，同时，严把入区项目审核关，确保新上项目符合国家产业政策、环保政策，符合安全生产的要求，符合统一规划、集约用地的原则。做到不圈地，不抛荒，引进一个项目征一块地、派一个服务专班、定一个建设计划，建一个成一个、活一块。目前，开发区配套设施日臻完善，入区项目达到55个，投资6.64亿元。20__年新入区项目8个，开发区规模工业企业实现的产值占全县的80以上。二是引导建设项目向开发区靠拢集结。充分利用有效资源，发挥园区的聚集效应，避免“乡乡点火，村村冒烟”。我们规定，凡在开发区内落户的企业，享受县委县政府招商引资的一切政策，土地由县政府统一配送，产值由乡镇统计，税收返还乡镇。调动了乡镇在县城工业区办企业的积极性，目前全县90固定资产投资在500万元以上的企业落户工业区。三是努力营造抓项目、抢发展的氛围。20__年，县级领导带头，11个乡镇、“两办”等24个部门都承担引进一个500万元以上的工业项目或争取一笔资金的任务。其他每个部门至少要上一个投资100万元以上的经费工程。并将项目建设与财政预算挂钩，从20__年起，我们连续三年对财政预算实行“零”增长，明确提出各乡镇、各部门的经费增长只能从招商引资、项目建设获益的税收返回中弥补，逼着各乡镇、各部门争项目，拱项目，建项目，形成了项目建设的热潮。

三、以培植竞争力为重点，积极发展特色产业

鉴于通城交通、资源条件的制约，我们坚持“人无我有，人有我优”的原则，重点扶持特色产业集群的发展，增强县域经济的竞争力。

一是扶持发展涂附磨具产业。该产业集群以湖北玉立砂带股份有限公司为龙头，共有企业8家，所生产砂纸、砂布、砂带占全国同类产品80以上的市场份额，产品覆盖美、亚、欧、非等20多个国家，年产量位居全国第一，年生产能力10亿元。继20__年创办了玉立砂带越南分公司以后，20__年又投资1.3亿元，新上第3条砂带生产线及与之相配套的纺织厂，预计20__年投产。全部建成后，龙头企业玉立集团年产值可达到8亿元，年创利税8000万元以上。二是扶持以平安电工为龙头的绝缘绝热产业集群。主要生产企业有5家，年生产云母纸、云母板、云母带等产品15000多吨，是全国最大的云母绝缘材料生产基地。产品主要出口东南亚及欧美七个国家和地区，占全国出口总量的三分之一，其中金云母的产量占全国出口总量的二分之一，合成云母出口量占全国的五分之四。三是扶持以福人药业为代表的中成药制造业。以福人药业股份公司为龙头的中成药产业，销售网络覆盖全国。公司已整体通过国家GMP认证，20__年初被省博管办批准为博士后产业基地，其主要产品金刚藤糖浆、金刚藤胶囊被评为全国妇科用药“十佳”品牌，“福人”商标被评为湖北省著名商标。20__年按GMP标准又投资3000多万元新上2条软胶囊生产线，生产2个批号的部级二类新药。预计今年投产后，可新增产值2亿元，创利税20__万元。四是扶持电子信息基础产业。该产业是近两年由回归工程发展起来的新兴产业，共有永安、旭华、云扬、大川、通宝、亚科等11家企业，其产品广泛应用于机械、电子、汽车、机电众多领域。总投资2.4亿元，全部建成后，年加工能力可达1万吨，年产值突破10亿元。五是积极培育农业产业化龙头企业。除中药业外，我县的畜牧、林木资源较为丰富，年产生猪37万头，森林履盖面达到56％。为有效利用现有资源，提高农民收入，我县近年新引进了强人乳业、金通火腿、三和木业、国森竹地板等一批农业产业化龙头企业，年创产值3.5亿元，利税3000多万元，为农民年增收1300多万元。

在特色产业的扶持上，我们主要采取了三条措施：一是扶优壮强。在国有企业改革中注重处理好国有资产流失与资产流转的关系；把优质资产优先注入有发展潜力的骨干企业、特色产业，促进优势骨干企业低成本快速扩张。我县一些老的国有企业倒闭后，土地、厂房、设备均优先卖给新兴的民营工业。玉立砂带股份公司20__年以来先后按最低优惠价收购了县石材厂、邮电制杆厂、财兴家俱厂、甲醛厂，使玉立公司主要生产基地都进入开发区。县彩釉砖厂破产后卖给了福人药业，县轴承厂破产后卖给了平安公司，优质资产的注入，为骨干企业的壮大发展，起了十分重要的促进作用。二是政策激励。主要是以优惠政策刺激企业，力促企业进行新产品开发，提高竞争力。重点支持骨干企业进行技术改造、实现产品提档升级。对骨干企业新上高附加值的新项目，视同招商引资项目对待，享受招商引资优惠政策。平安电工公司为了抢占市场制高点，20__年新上云母带项目，县政府在开发区内配送土地40亩，并享受县级税收分享部分三年返还政策。平安公司新上云母带项目后，其原来在市场上竟争激烈的初级产品云母纸完全被企业自身吸收转化，产品附加值提高了5—6倍，而且供不应求。三是完善配套。为扶持特色产业发展，我们积极牵线搭桥，力促产业配套，延伸产业链条。我县涂附磨具产业每年需从黑龙江佳木斯购进砂布原纸5万多吨，由于需求量大，路程远，成本一直居高不下。为了解决这一产业的原材料供应问题，我们力促在武汉发展多年、资金比较雄厚、正在寻找新项目的海丰燃料总公司总经理李海涛回乡创办海丰纸业。20__年11月，李海涛投资20__多万元，新上了年产4.5万吨砂布原纸的全自动生产线，20__年10月正式投产，很大程度上缓解了涂附附磨具产业主要企业对砂布原纸的需求，降低了产业成本和市场风险，提高整体竞争能力。

四、以提高科技水平为重点，着力增强自主创新能力

近年来，为实施新型工业化，我县加大了自主创新引导力度，一批高新技术项目陆续登陆通城，已经建成或正在建设的项目有平安电工、亚科微钻、新源冶炼、嘉兴昌精密机械、赛亚机电等，正在接洽的有血塞通软胶囊、黄酮添加剂、记忆合金等项目。其中亚科微钻生产的微型钻头填补了湖北精密机械的空白，全国也只有三家，全部员工只有36人，年可创造产值1.5亿元、利税4000万元；还有平安电工生产的千米耐火云母带创造了全国纪录；玉立砂带已建成省级质检中心和省级企业技术中心，正在申报部级质检中心；丰普磨具的超涂层干磨砂纸的科技含量在国内同类产品中首屈一批；红蚂蚁服饰成为北京市场上十大休闲畅销品牌之一，玉立、福人、平安等企业被省科技厅评为湖北省高新技术企业，全县科技对经济增长的贡献率达到54，被评为湖北省科技创新示范县。对科技产业的发展，通城县依靠龙头企业的辐射作用，利用知名品牌的带动作用，在产业配套上求突破，通过龙头企业的规模和知名品牌的市场，促进企业缩短发展周期，快速做大做强，同时在项目引进上坚持“不污染环境， 不破坏资源，不搞低水平重复建设”的“三不”原则，在形式上积极探索适合本县高新技术产业发展的新模式，有针对性地建立产业管理办法，在推进传统企业改造、发展高新技术产业、促进产学研协作等方面进行必要的尝试。力争到20__年，全县高新技术规模以上企业发展到20家，年产值在15亿元以上。

五、以机制创新为重点，全面推进发展环境的改善

1、大力改善经济发展硬环境。“十五”期间，城市建设累计投入资金3.5亿元，城区建成面积达到8平方公里，县城、麦市镇两度夺得湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”。投资7000万元功能齐全、环境优雅的新一中已建成投入使用。投资3000万元兴建的现代化综合性医院以及民间投资20__万元兴建的秀水花园别墅小区正在建设之中，大大改善了我县的投资环境。玉立公司投资5000万元、按四星级标准建设的21层玉立国际酒店集餐饮、休闲、购物、健身、会议中心等功能于一体，成为我县对外开放的又一个窗口。

2、着力优化经济发展软环境。在认真总结以往招商引资优惠政策的基础上，我们探索、出台了更加配套、更加优惠的土地全送、服务全程、规费全免、增税全奖的“四全”服务套餐。土地全送，就是对固定资产投资500万元以上的工业项目，每500万元配送土地10亩（由政府出资征用土地），投资达5000万元以上的，另配送部分标准厂房，投资达1亿元以上的，通过一事一议，实行更加优惠的政策，三年政府共拿出1420多万元，租送土地482亩；服务全程，就是对每个新上规模以上项目，实行一名县级领导、一个服务单位、一套工作专班，从签订投资协议起，受企业委托，全程代办证照、工程监理、招工培训、安全生产、维护治安等服务；规费全免，就是对新上规模以上企业，从投产之日起3年内免收一切县级行政规费，上级部门应收取的规费实行“一卡定费”，由县级行政服务中心一站式收取；增税全奖，就是对新上500万元以上的项目和现有重点骨干企业生产性扩张项目，3年内实现的县级税收增量部分，全部奖给企业和招商单位。

3、积极支持人才流动。一是鼓励国家公务员和事业单位工作人员到企业工作或辞职创业。对主动分流到企业工作的，实行“级别、身份、待遇、晋级晋升权力”四个不变；对辞职的，发给其5—8年基本工资。只要是企业看中的人才，在本人自愿的情况下，县委积极创造条件，鼎力支持。至目前，全县已有20余名副科级以上干部到企业工作，并成为企业生产管理的骨干力量。二是我县大力实施以农民工培训、转移为重点的“阳光工程”。把“阳光工程”与“回归工程”对接起来，把民工培训与县内工商企业的需要对接起来，重点满足县内工商企业的劳动用工需求，2年共培训、转移农民工1200多人。三是加大对企业家政治激励。近几年来，全县共有6名为经济发展作出突出贡献的民营企业家被推选为副县级干部，17人被推选为乡、村干部，23人被选为省、市、县人大代表，41人被选为省、市、县政协委员；每年全县经济工作会议都要表彰一批先进典型，县委、县政府主要领导亲自为其披红挂彩，颁发证书、奖金。极大地调动了企业业主投资项目建设的积极性，营造了社会各界亲商尊商的浓厚氛围。

关于今年和“十一五”期间县域经济发展的思路

“十一五”时期，我县经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展大局，按照“五个统筹”和构建和谐社会的要求，紧紧围绕“一主三化”，坚持以项目建设推进新型工业化、以招商引资推进项目建设、以“回归工程”推进招商引资、以环境建设推进“回归工程”，全面深化各项改革，全面扩大对外开放，切实转变经济增长方式，加快社会主义新农村和城镇化建设，突出以人为本，努力增加财政收入和提高人民生活水平，进一步加强政治文明、精神文明建设，努力构建富裕、文明、开放、和谐的新通城。

经济发展主要目标：在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上，实现生产总值、固定资产投资、财政收入五年翻一番，工业产值、工业增加值三年翻一番。具体为：到20__年，按20__年价格计算的生产总值达到41.5亿元以上，年均增长保持13以上；财政收入占生产总值的比重有所提高，达到2.28亿元，年均增长16以上；全社会固定资产投资达到22.4亿元，年均增长19以上；农业总产值达到12.7亿元，年均增长4；三次产业结构比由20__年的21.6：36.4：42调整为14.5：53.5：32。

主要发展思路：

1、坚持“兴工强县”战略，强力推进新型工业化。主要是培植好特色产业集群。通过扶优壮强，全力打造两个全国之最：5年内要力争涂附磨具和绝缘绝热材料产业年产值分别突破10亿元、5亿元，使通城成为全国乃至亚洲最大的涂附磨具和绝缘绝热材料生产基地；进一步加快发展基础好、市场大的中药制药和电子信息基础产业，至20__年力争两个产业实现年产值20亿元；着力发展我县薄弱的高新技术产业，到20__年，高新技术规模以上企业力争达到10家，年产值在13亿元以上。

2、坚持“兴农富民”战略，加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持从通城实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。“十一五”时期，我县农业产业化发展的重点是生猪、药材、森工、茶叶、粮食、奶牛，力争每个产业有1个省级以上的龙头企业。到20__年，各类农业企业产业化经营产值要达到10亿元，年均增长18。

3、坚持“城镇牵引”战略，努力提升城镇建设品位。紧紧围绕“建设山水园林工贸城市”的定位，把县 城建成为在湘鄂赣周边具有较强区域竞争力的城市；坚持发展“重点小城镇”的指导思想，着力加快麦市等四个区域中心镇及省管重点村建设。到20__年，全县城镇化水平达到48。

新型县域经济范文第10篇

改革开放30多年来，我国城镇化起点低、速度快，2013年统计意义上的城镇化率已达53.7%，城乡结构发生了重大转变，在经济发展、社会进步方面成效显著。同时，在人口、产业、资源、环境、管理、体制等方面也暴露出一些问题，突出表现在产业集聚与人口集聚不同步、城镇化滞后于工业化、土地城镇化快于人口城镇化。2000-2011年我国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。目前，人口和土地仍是支撑我国发展最宝贵的资源红利，城镇化是一次大规模且不可逆的资源综合配置过程。多年来，一些地方政府习惯性越位参与甚至主导要素配置，过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源；超出自身能力和违背客观规律急于求成，拔苗助长，导致城市“摊大饼”式的扩张，从而更加强化了资源依赖、剥夺农村和农民的城市化路径依赖，使得经济社会转型的空间越来越少。如不尽快摆脱片面追求速度、圈地投资的强烈冲动和发展模式，势必带来更加悬殊的贫富、区域、城乡差距，造成更大范围的资源环境破坏，触发地方债务危机，影响经济发展和社会稳定大局。

中央已经敏锐地认识到这些问题。新一届中央领导集体在不同场合多次提出，新型城镇化要以人为核心，提高发展质量。不久前国务院的《规划》，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，确立了走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路的原则和指导思想，强调要通过改革释放城镇化发展潜力。未来城镇化重点，将是在稳住速度和节奏的同时，更加注重优化结构，更加注重转型发展，更加注重提升质量，走以人为本、合理布局、集约高效、绿色低碳、城乡统筹的发展道路。在这个过程中，如何以市场为导向，充分发挥县域经济国民经济基础单元的作用，使其成为优化区域产业布局和产业链衔接延长过程中的关键部分，为推进小城镇建设和城乡一体化提供强力支撑，实现农村富余劳动力就地就近转移，事关全面建成小康社会之成败。

我国幅员辽阔，各地经济社会、资源禀赋和生态环境差异较大的基本国情，决定了我国的城镇化既不能生搬硬套某些国家某一阶段的做法或模式，也不能仅由中央几个部门、少数专家制定方案，否则难免陷入刻舟求剑、闭门造车的误区。必须一方面鼓励地方因地制宜、摸索创新，另一方面加强顶层设计、总结综合，探索出一条中国特色的城镇化道路。之前的农村改革、财税改革等经验证明，成功的改革多源自地方和基层充满活力的探索和创新。近年来，在中共中央、国务院的高度重视下，全国各地在城镇化实践中也创造了一些好经验。

新型城镇化和县域经济发展，是一项综合性、科学性和前瞻性要求很高的历史任务，完成这个任务是一个长期过程。在以往调研基础上，需要着重研究5个方面问题。

关于顶层设计和城市规划

在去年九三学社的调研过程中，我曾经指出，科学做好城乡规划是协调推进城镇化的关键环节。从空间分布看，东部部分城镇资源环境矛盾加剧，中西部一些条件较好地区的潜力有待挖掘；特大城市人口资源环境压力偏大，大量中小城市和小城镇潜力没有充分发挥。这些问题都需要加强宏观战略层面的统筹和规划。从规划执行看，普遍存在以下问题。一是缺乏长远性，地方城乡规划频繁修编，成了3年规划、5年规划，远达不到法定的20年期限；二是缺乏全局性，忽视与国家主体功能区规划、区域发展总体战略以及周边城市协调；三是缺乏协调性，大中小城市和小城镇发展失调，城乡和城市内部公共服务差距加大。不少城市贪大求洋，空间利用效率低下，导致各类“城市病”出现。从长远发展看，城镇化涉及数亿人迁移集聚、职业转变，对人口形势科学研判是城镇化科学布局的前提。如何对未来人口结构、分布、素质等变化趋势的格局和时间窗口进行研究和预测；如何结合全国主体功能区规划实施和国土整治工作，科学建立城乡规划体系，加强统筹协调；如何打破行政区划约束，合理规划产业、城镇空间布局；如何完善规划制定与变更多元参与机制；如何加强城市文化保护和传承，避免千城一面；如何从科学规划入手从源头上避免城市病；如何完善监督机制，增强规划的法律约束性等，都是在城镇化战略规划时必须解决的问题。《规划》对解决上述问题提出了明确的方向、原则和政策措施，但要将这个全局性和战略性规划落实到每个区域、每个城镇和每个部门的规划和政策上，切实解决上述我国城镇化面临的各种问题，需要做大量的艰巨探索和研究工作。值得一提的是，近年来成都以科学规划为统领，实现多规合一、城乡“一张图”管理，促进土地集约节约利用、产业集中发展，这些做法值得借鉴。

关于产业支撑问题