行政执法工作思路范文

行政执法工作思路范文第1篇

1、坚持依法行政，深化市场整治。XX年，全市各级文化市场管理部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以规范和发展文化市场为目标，先后连续开展了五次较大规模的文化市场集中性专项整治活动。1—4月底，全市各地根据省政府关于深入开展XX年度“扫黄、打非”斗争的总体部署，认真开展了春季文化市场大检查专项行动，集中开展对出版物市场、演艺场所、娱乐场所违法违规行为的打击和查处；4至12月份，根据国务院办公厅的统一部署，开展网吧等互联网上网服务营业场所的专项整治。其间，我们先后开展了暑假清理非法教辅读物专项整治、消防隐患大排查专项整治等。去年年底，我们又根据省新闻出版局的统一部署，开展了对印刷复制业的专项整治。在连续开展的“扫黄打非”斗争中，全市各级文化行政部门始终坚持以邓**理论为指导，做到下大决心抓整治，花大力气抓规范，努力繁荣发展文化市场，取得较好的社会效益。

2、强化稽查，规范市场。去年以来，全市各级文化市场稽查机构强化了对全市文化市场的稽查执法力度，坚持做到每天一查，每周一报，先后连续开展了

“零点”、“假日”、“周日”、“凌晨”等突击行动，对各类文化经营单位实行不定期检查、不定期受理社会举报。市支队做到每周一小查，每月一大查，每季度全市大检查（明查暗访一次）。各级文化市场稽查机构坚持平均每天不少于1组以上人员在市场上连续检查，每月检查文化经营单位不少于300家次，每年经营单位全年检查不少于12次。据统计，至去年12月底，全市全年共出动检查人员10696人次，检查经营单位13457家次，查处违法经营单位1038家次。实践证明，通过强化日常检查，对进一步规范文化市场的经营秩序，全面落实文化行政执法责任制起到良好的作用。根据第四季度全市文化市场良好率的测评，我市文化市场良好率不断上升，从第二季度的27%，上升到12月份的69%，特别是温岭、仙居、路桥、玉环、椒江等地市场良好率分别为83.9%、79.3%、76.5%、75.9%、72.7%，高于全市平均水平，文化市场的经营秩序得到明显改善。

3、强化案件督办，提高稽查质量。去年以来，市局强化了对全市各地违规案件的督办力度，这些案件包括：一是市支队在明查暗访中发现的违规单位；二是省、市有关领导督办及各类社会举报的案件。去年以来，全市共列督办案件282件，经查实立案处理239件，查案率85%。根据统计，去年全市各级文化市场稽查机构共立案查处违规单位617件，其中温岭查处案件141件、黄岩97件、玉环83件，案件查处总量居全市

一、

二、三位。通过对执法案件的督办，进一步提高了文化行政执法的效率和质量，这对推进和落实文化行政执法责任制，完善文化市场管理制度，巩固和提高文化市场科学长效的管理机制起着十分重要的作用。

4、强化信息通报，推进依法行政。为了进一步深化和巩固文化市场的专项整治工作，强化对文化市场依法行政的监督和实施。自去年上半年以来，市局建立了文化市场稽查信息通报制度，准确及时地反映全市各级文化市场管理部门的工作动态，及时通报依法行政的工作内容和具体工作要求，及时反馈各地的工作成效和各类考核评估结果。一年来《稽查信息通报》共编发工作动态17期，报送各地工作信息72条，通报稽查信息35条，反馈评估考核结果30项，其中椒江录用信息15条,临海12条，黄岩9条，分别居全市信息录用

一、

二、三名。同时，市支队将有关信息报送至省、市有关部门领导和县（市、区）党委、政府分管领导，以调动各级党委政府和有关部门对文化市场依法行政工作的重视和支持，督促各级文化市场管理部门坚持“守土有责”，共同推进文化市场管理工作水平的不断深化与提高。此外，市支队还指导市网络文化市场行业协会编印了《台州文化产业信息指南》，总结回顾台州20年来文化产业发展成就，为各级政府和全社会了解台州文化产业的发展现状和最新成果，为各级管理部门的信息统计、数据分析、调研决策和日常管理提供翔实的资料和工具。

5、重视普法培训，健全执法机制。主要内容：一是去年9月和11月下旬，市支队分二期对市直文化市场业主和从业人员进行普法培训，学习国家有关政策和法规，并实行统一考试和佩证上岗。并要求各文化经营从业人员实行文化经营管理委托责任制，强化岗位职责，弥补了在文化市场经营管理过程中的薄弱环节；二是对全市各级稽查部门的“净网先锋”、“oa”系统操作人员进行业务技能培训；三是自去年起对全市各级文化市场行政执法机构实行文化市场稽查工作评估考核。考核的内容包括市场秩序、日常检查、举报受理、信息与统计、队伍建设等内容。12月27至29日，市局组织有关人员分三组对全市XX年度文化行政执法工作进行评估考核，温岭、仙居、黄岩、椒江、路桥等稽查队分别达到市级优秀稽查机构评估考核标准，被评为台州市XX年度文化市场稽查工作先进集体，文化市场稽查机构优秀率达55%。通过评估创优活动，有效地强化和完善了文化市场管理依法行政的工作机制，为实现文化行政执法工作的规范化、制度化、信息化和一体化，实现文化市场稽查的高效率、文化行政执法的高质量、稽查队伍建设的高素质奠定了必要的基础。

二、XX年工作思路

行政执法工作思路范文第2篇

Xx镇结合实际情况，认真安排部署行政执法工作，以加强行政执法力度为基础，以政务、村务公开为契机，努力开创依法治乡工作的新局面，整体推动全乡经济发展的工作思路，扎实有效的开展了工作，并取得了可喜的成绩。下面将我镇行政执法责任制工作落实情况作如下汇报。

一、加强组织领导。

镇行政执法责任制工作由镇政府镇长负总责。党委副书记任组长，党政办主任为副组长，镇司法所所长、镇计生办主任、派出所所长、镇国土所所长、林业站站长为成员，下设办公室，镇行政执法责任制工作办设在镇司法所，按职责分工负责承办各项行政执法工作。镇行政执法联络员由冯炳坤同志担任。

二、加强培训。提高行政执法人员的素质，有针对性地实施培训，不断提高各执法干部的执法水平。凡新申领行政执法证的，都要进行培训，考试合格的才予以办理。

三、把好法律关。严格执行各项规范性文件备案制度。镇各执法部门把好法律、法规关，确保规范性文件符合法律、法规要求，要及时备案。

四、严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则。严格执行《人口与计划生育法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《土地管理法》、《森林法》、《人民调解工作若干规定》等法规纪律处分规定、统计法、严格执行，真正做到文明执法，正确执法。

行政执法工作思路范文第3篇

为适应当前面临的监管执法新形势，尽快提高基层执法能力和监管执法水平，按照总局提出的“四个统一”、“四化建设”、“三个过硬”等一系列工作要求，坚定不移地贯彻市局党组提出的未来五年“1356”工作思路，推动工商行政管理工作尽快实现从“传统管理型”向“监管执法服务型”的全面转型，与时俱进，适应时代要求，实现工商行政管理工作的顺利转型，结合全市工商系统开展的“四大一重点”工作和我局具体工作实际，开展规范基层行政执法的重点指导活动，帮助基层执法人员提高业务知识和执法办案技能水平，制定本实施方案。

一、工作目标

适应新形势下基层工商所工作重心转移、加强市场监管和行政执法工作的需要，提升基层执法人员的监管执法能力，实现65%以上的工商所干部具备执法办案能力的目标，提高工商所干部执法办案水平,达到“四高”，即：高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、提供高质量的服务。做到相关法律法规基本熟悉，执法办案程序基本了解，个案处理能力基本具备，执法质量基本良好，以此切实推动基层工商所顺利地实现工作转型，为践行好“四个统一”，贯彻落实好市局“1356”工作思路以及尽快实现“西部领先、全国一流”的奋斗目标奠定坚实基础。

二、工作内容

明确行政执法指导活动的范围,切实做到分工明确，责任到位。

（一）企业个体监督管理科：

负责指导属于《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及《施行细则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《重庆市查处无照经营行为条例》、《重庆市经纪人条例》、《企业年度检验办法》、《无照经营查处取缔办法》等有关注册登记法律法规规章的行政执法。

（二）市场合同监督管理科（消费者权益保护科）:

负责指导属于《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《重庆市消费者权益保护条例》、《重庆市商品交易市场管理条例》、《企业动产抵押物登记管理办法》、《关于查处利用合同进行的违法行为暂行规定》、《粮食流通管理条例》、《重庆市合同格式条款监督条例》、《商品展销会管理办法》、《重庆市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》等相关法律法规规章的行政执法。

（三）公平交易科（经济检查大队）:

负责指导属于《中华人民共和国反不正当竞争法》、《重庆市反不正当竞争条例》及《直销管理条例》、《禁止传销条例》等相关法律法规规章的行政执法（不含商标侵权）。

（四）、商标广告监督管理科：

负责指导属于《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国广告法》、《商标印制管理办法》及《重庆市户外广告管理条例》等相关法律法规规章的行政执法。

三、工作要求

（一）健全机构，成立指导小组，负责规范行政执法指导活动的实施。

由法制、公交（经检大队）、商标广告、市场（合同、消保）、个体企业监督管理等相关负责人和业务骨干组成指导小组。

（二）明确指导具体方式和内容。

在对指导对象执法工作现状进行摸底调查的基础上，对各指导对象进行实地指导：一是开展有针对性的执法培训，帮助基层执法人员提高业务知识和执法办案技能水平。二是深入执法一线进行走访，全面了解指导对象的执法状况，对存在的问题和原因进行调研分析。三是开展座谈交流，根据调研情况为指导对象规范行政执法、提升执法办案能力提出对策方案，帮助其理清适应职能转型工作思路，有计划、有步骤地做好工作重心和工作方法的调整，以切实推动其执法水平和执法质量的提高，促进全系统执法规范工作的均衡发展和整体执法水平的全面提升。

（三）强化行政指导责任制度。

一是行政执法指导工作要与“解放思想、扩大开放”教育活动结合起来，要与目前市局开展的“依法行政，文明执法，树立形象”专项教育培训工作结合起来，要与转型时期工商工作新任务、新变化结合起来，要与市局的目标绩效考核工作结合起来。

行政执法工作思路范文第4篇

大家好！

在繁忙的即将过去，满怀希冀和憧憬地迎来新的一年之际，县委、县委组织部给我们提供了这次公开、公正、公平竞职的机会，也给了我一次向各位领导和同事汇报工作、交流思想的机会。在决定参加这次竞职之前，我也曾度德量力、思虑再三，之所以还是参加这次竞职，一方面是表明我对县委、县委组织部推行职位竞争新体制、新机制的拥护和信任，这是我第一次也许是最后一次能有机会参与这种具有挑战性的竞争。另一方面这次竞职活动也为我们提供了一个锻炼自己、展示自己的平台。出于这种考虑，我决定接受组织、领导和同事们的挑选！

一、我的基本情况和经历

首先，简要介绍下自己的经历：1986年9月考入原湖北农学院园艺系果树与观赏园林专业，曾担任系学生会副主席、国家二级篮球裁判；1989年7月毕业分配到原县园艺场工作，历任技术员、助理农艺师、农艺师；1994年借调到原县农委文秘科工作；1994年12月到县农业局工作至今。1995年至任农机管理科科长、农口团委书记、第二届县团委委员；至，任法制科、水产科科长；兼任畜牧科科长；任办公室主任、工会副主席。可以这样说，我人生中最美好的时光和青春年华都是在农业局工作中度过的。来工作的十六年里，在领导和同事们的关心、支持、帮助下，自身得到了锻炼，经历了成长，磨砺了意志，也丰富了我的人生经历。

二、我竞争农业行政执法大队大队长职位的有利条件和优势

根据这次职位竞争的文件精神和要求，我觉得我竞争执法大队大队长的职位主要有以下几方面的优势和条件：

1、具有良好的思想品格和扎实的工作作风。在农业局十多年的工作中，我养成了勤于好学、敏于思考、勇于吃苦、乐于奉献、淡泊名利的思想品格，以及在工作中认真负责、任劳任怨、勤勉细致的工作作风。由于工作成绩突出，1996至，先后两次评为“全省农机化工作先进个人”、三次评为“全省农机安全监理先进个人”；12月作为农口战线的党代表，光荣地出席了县第二届党的代表大会；至又先后被评为“全省种子管理工作先进个人”和“全省农资打假护农先进个人”。在任法制科长期间，我局被市委、市政府表彰为“全市法制工作先进单位”，被县委、县政府表彰为“全县社会治安综合治理先进单位”，全县综合考评第二名。十多年来，我个人先后十一次被评为局机关先进个人、七次在机关年度考评中被评为优秀；被县委组织部表彰为“全县优秀共产党员”。

2、具有较高的法律理论水平和丰富的行政执法工作经验。任法制科长以后，潜心于农业法律、法规和规章的学习，从大量的农业执法案例中总结摸索行政执法经验，并熟练运用到执法工作的实践中。曾先后办理了“长江非法电力捕鱼案”、“农药假冒登记证违法生产案”等一系列农业执法案件。其中“长江非法电力捕鱼案”被农业部东海渔政局作为典型案件上报备案。连续四年作为全县行政执法考评小组的主要成员，参加了县直各单位的行政执法工作考评。撰写的《以科学发展观为指导转变行政执法方式》征文被省政府法制办《法制专刊》采用。多年来的行政执法工作经历，使我养成了严谨细致的执法作风以及熟练运用农业法律、法规的素质能力，进一步优化了知识结构，提高了从事执法工作的能力和水平。

3、具有较强的沟通交流能力和较高的规范执法素质。行政执法工作虽然是行政机关对行政相对人的一项具体行政行为，但在某种意义上说，主要还是要做好行政相对人的思想工作。执法工作中既要遵循依法行政的原则，同时又要消除相对人的抵触情绪。多年来的执法工作经历让我掌握了较为丰富的法律知识和大量详实的典型案例，具备了与执法对象较好的沟通交流和说服教育能力，能够用深入浅出的道理和大量的事例去正确引导他们，让他们认识到自己违法行为的危害性，从而变被动处罚为主动接受。这样既维护了法律的尊严，又树立了文明执法的良好形象。

4、具有较全面的组织能力和综合协调能力。在任办公室主任的两年来，由于办公室处于联系上下、兼顾左右中枢位置的特殊性，工作中，我个人的全面组织和综合协调能力得到了极好的锻炼和提高。通过大量的办文、办会和各方面的综合协调工作，使自己的视野更开阔、思路更清晰、作风更严谨、遇事更冷静、服务更周到，具备了较好的处理复杂事物的能力素质和做好某一方面工作的实际水平，在开拓工作思路和创新工作方式上有了全面的提升。

三、我的行政执法工作思路与设想

这次若能得到组织和领导的信任、同事们的支持和认可，我竞职 担任农业行政执法大队大队长，我将在各级领导的关心、支持下，按照县委、县政府的工作部署，结合我县实际，开展好以下几个方面的工作：

1、以“敬业为农、文明执法”为理念，着力抓好农业执法体系规范化建设。“敬业为农、文明执法”是农业行政执法的特色和要求，我将按照“有健全的机构、有精干的队伍、有完善的手段、有严格的制度、有高效的目标”的要求，加快推进我县农业行政执法体系的规范化建设，争取1-2年内抓好执法队伍培训、增强队伍素质、提高执法水平、理顺职能关系、健全各项制度的工作；力争2-3年内落实执法经费、改善执法装备、完善检测手段、建立长效机制的工作。逐步在我县建立起统一、规范、高效的农业行政执法体系，打造一支政治合格、业务精湛、作风优良、反应快速的农业行政执法队伍，努力实现执法机构综合化、执法队伍专业化、执法行为规范化、执法监督制度化的规范化建设目标。

2、以“农资打假护农”为重点，着力抓好农业行政执法工作。为不断适应我县“三农”工作新形势的需要，我将从服务“三农”、服务县域经济发展的高度，加强农业行政执法职能和工作方式转变。在以往工作基础上，继续抓好种子、农药、肥料等农业投入品市场监督和农产品质量安全的监管工作。突出重点品种、关键环节、主要季节、重点地区、重点市场的监督管理，工作重心下移，工作关口前移。严把市场准入关、行政审批关，在1-2年内引导建立起我县的新型农资产销机制，逐步建立起农资市场长效管理机制，基本消除重大农产品质量事故和农产品安全事故的发生。努力实现我县农资市场秩序根本性好转，确保农业生产安全和农产品质量安全。

3、以农业法律、法规、政策宣传教育培训为途径，着力营造依法治农的良好氛围。采取因地制宜、采取多种形式，通过多种途径，结合“打假保春耕”、“春季长江禁渔”、“打击黑车非驾”等活动，广泛开展《《渔业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》、道路交通安全法》、《畜牧法》、《动物防疫法》等法律、法规宣传教育活动。采取举办涉农从业人员培训班，组织学习宣讲农业法律法规知识。同时，积极开展农业法律、法规的宣传咨询活动，发放张贴各种资料。把执法工作和宣教工作有机结合，在农业行政执法过程中，向广大农民及涉农从业人员宣传、讲解行政许可法和农业法律、法规知识，让基层农民群众更多的了解农业法律、法规和规章，营造良好农业法制环境。

4、以体制机制创新为突破，着力改进执法方式，不断拓宽执法领域。执法能力建设是农业行政执法工作的永恒主题，如何适应我县“三农”发展新形势的需要，加快执法体制机制创新，建立充满活力的工作运行机制，是县农业行政执法大队大队长必须面对的现实课题。我将结合事业单位机构改革，优化整合资源，形成工作合力，进一步理顺关系，明确工作职责，强化绩效考核，实现执法管理的常态化、制度化、公开化。建立起部门之间、乡镇之间整体联动，协调统一的执法机制，不断完善农资质量信息网和加快农产品质量安全信息网络建设，力争在1-2年内在全县范围内普遍建立农产品质量安全监管服务机构，村级配备农产品质量安全监督信息员。不断拓宽农业行政执法范围和领域，探索推进农业执法进超市、进市场、进商店工作，在做好传统执法领域的监管工作外，积极开展对日常卫生杀虫剂、水果、茶叶、食用菌及农产品质量安全安全方面的执法工作，努力提高农业执法的社会认知度，真正树立起良好的执法形象和执法权威。

各位领导、各位同事，我深知农业行政执法工作责任大、任务重、要求高，但我坚信只要有扎实的工作基础、过硬的业务素质、全面的法律知识、牢记的宗旨观念，就一定能做好农业执法工作。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”！无论我这次能否竞职成功，我都感谢组织上为我提供了一个展示自己的机会和平台。

行政执法工作思路范文第5篇

以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻区委十一届六次全会精神“强化城乡环境综合整治，进一步完善城市管理体制，提升城市管理水平并积极将城市管理服务功能向农村延伸”。加强城管执法力度，提高城管执法水平，探索城管新模式，实现管建并重，优化城管执法环境，实现城管重心下移，打造一支高素质城管执法队伍，为建设独具现代园林特色的和谐温江作出贡献。

一、扎实推进,开展城市管理综合整治

全面落实城市管理行政执法工作的要求，以树城市形象为突破口，坚持“以疏为主，疏堵结合”的原则，切实解决城市管理中的热点难点问题。

（一）规范“五条街道”乱停乱放现象。加大__路、__大道、__*街、__街、__路等街道的管理工作，通过多渠道宣传教育和合理设置非机动车辆停放点来规范车辆乱停乱放行为。

（二）整治“两个临时市场、四个定点市场、六条街道”。一是整治__*、__路东段两个临时市场。对自发形成的__*市场通过设置临时区域、规定时间和地段的方式进行规范；取缔以街代市的__路东段临时市场，引导违规占道的花商到定点区域经营。二是与工商、市场服务中心等部门协调配合，规范__*市场、__市场、__夜市、[文秘站网-找文章，到文秘站网]__庙市场等四个定点市场及周边流动摊贩的经营秩序。三是对__路、__大道、__路、__路、__路、__路等六条道沿街叫卖、乱摆摊点、乱牵乱挂等违规行为进行治理。

(三)管理“六个商业区”。积极主动与__广场、__广场、__步行街、__*步行街、__广场、广场等商业区物管公司联系，共同做好商业区内环境卫生、商业秩序、店招规范等方面的管理工作。

（四）规范建筑市场秩序。与规划、建设等相关部门紧密配合，督促建筑市场主体完善合法手续，加大监督检查的力度，对建成区和规划区范围内的违法违章建筑，按程序依法进行拆除。

（五）规范管理户外广告及招牌。按照《__市城市户外广告和招牌设置管理暂行规定》要求，协同市容环卫局、新城办、科技园等相关部门对主要道路、重点区域的户外广告和招牌进规范管理，对违规户外广告和招牌依法予以拆除。

（六）进行“牛皮癣”综合整治。会同公安、城建、工商、街办、社区、治保等部门联合整治，从严治理制造城市“牛皮癣”的行为。试行向社会公开招标确定保洁公司实施清理，以“日有日清”为原则，采取同色覆盖、高压清洗等方式，拓宽“牛皮癣”的整治渠道。

（七）整治城郊结合部脏乱差。与建设、市容环卫、街办等部门协调，建立管理制度，制定管理措施，做到责任到位，分工明确，措施有人落实，问题有人解决。

二、建立机制，实现城市管理建设并重

城市管理行政执法工作是一项系统工程，需要建立完善城市管理执法机制，逐步形成城市管理由城管执法为主体、部门相互协作、全民共同参与的完整体系。

（一）建立城市管理综合协调机制。在区委区政府的领导和支持下，筹建温江区城市管理综合领导小组，对全区城市管理工作实施统一领导，下设办公室具体组织协调开展工作。牵头制定《温江区城市管理实施意见》（试行），对全区实施规范管理，形成每月一次相关部门联席会议制度，及时研究解决全区城市管理及行政执法工作中出现的新情况和新问题，实现城市管理与建设并重，提升城市管理水平。

（二）筹建城市管理综合执法大队。协调组建一支由法制办、城管执法、建设、规划、公安、工商、水务、卫生、交通、环保等相关职能部门组成的城市管理综合执法大队，统一管理、指挥和协调，实施城市管理的综合执法，加强城市管理行政执法的力量。

（三）建立沟通联系机制。通过与建设、规划、公用、市容环卫、

电力、电讯、水务、然气等相关单位联系，互通业务审批和行政执法情况，各司其职，紧密配合，对审批项目进行监督、跟踪、管理，确保工作链条完整，形成城市管理的合力。（四）建立社区、企业联动机制。加强与社区、企业的联系，采取走访和召开联谊会等方式，商讨齐抓共管的有效措施，让社会力量积极参与、支持城市管理和城市管理行政执法工作。

（五）建立群众参与机制。聘请城管监督员、协管员和文明劝导员，深入镇（街办）、社区和城区主要街路、广场等区域，对执法行为进行监督，对有损城市形象的行为进行劝导和管理，构建群众与城市管理执法工作紧密相联的纽带和桥梁。

三、优化措施,提高城市管理执法水平

建立健全城市管理制度，优化措施，规范执法行为,提高城市管理整体水平。

（一）制定城市管理执法工作规划。针对新形势下对城市管理工作的要求，借鉴外地城市管理的先进经验，结合我区城市发展实际，制定出可操作性的《__区城市管理行政执法工作五年规划》，编制《__区城市管理行政执法文件汇编》，为我区城市管理行政执法工作和规范化行政执法提供指导。

（二）试行城市公约化管理。通过与商家、企事业单位等签订城市管理公约，明确各自的权利和义务，遵守城市管理公约和相关规定，达到社会各界共同支持城市管理行政执法的目的。

（三）完善机构设置。根据城市管理行政执法工作需要，完善机构设置和岗位职责分工，完成定员定岗，中层干部（包括中队干部）竞争上岗工作。

（四）制定考核办法，健全规章制度。制定工作量化考核办法，对各中队的工作实施量化，加强考核管理，做到考核标准明确，监督检查有力，奖惩与工作绩效挂钩；制定执法人员行为规范，统一执法行为标准，文明执法，规范化执法；设立“委屈奖”，奖励在文明执法过程中处理矛盾纠纷而受到委屈的执法人员；制定行政执法程序、行政执法错案追究制等；做好案例汇编工作，为行政执法办案提供参考。

四、创新思路，探索城市管理新型模式

认真分析城市管理执法工作面临的现状，及时调整工作思路，把管理、规范、巩固有机结合起来，探索和建立城市管理行政执法长效机制。

（一）实行分级责任管理。根据主要街路、繁华地区、城郊结合部等不同地段的环境状况和功能特点，划分严管区域、控制区域和一般区域，确定各级管控标准，合理部署执法力量。对繁华商业区、学校、医院及周边等严管区域重点部署执法力量，对控制区域和一般区域加大管理力度，实现城市管理整体水平和质量稳步提高。

（二）实施“点线面”和三结合管控。在东西南北四大管辖区域内，采用“点线面”结合的方式，做到“点”上有城管员和协管员，“线”上有巡逻员，“面”上有监督员。同时采取定人定岗与路段巡查相结合、徒步巡查与车辆巡查相结合、接受举报与主动巡查相结合的三结合措施，切实抓好城市管理行政执法工作。

（三）加强节假日和下班后的管控。在做好城市管理日常工作的同时，加强节假日和下班后城市管理工作力度，合理安排、调整、充实执法力量，确保城市管理执法工作在时间和人员上不出现空白。

（四）建立快速反应指挥系统。设立城市管理执法指挥中心和24小时举报投诉系统，及时对举报投诉的问题进行指挥调度和处理解决，在全局形成以局机关为枢纽，指挥中心灵活调度，中队各司其职、相互配合的运行体系，促进城市管理执法工作的高效运转。

（五）实行人性化管理。采取积极疏导的办法，切实有效地从源头上加以控制。对以摊点经营为生的下岗工人、无业人员、失地农民和外来人员，进行积极引导、合理疏导和耐心说服教育，对极不服从管理的坚决予以纠正和依法整治。

五、加强宣传，优化城市管理执法环境

以建局为契机，以“文明执法、规范化服务”为主题，通过多载体、全方位地进行宣传，扩大城市管理执法工作的社会影响力，使其逐步深入民心，营造良好的城市管理执法氛围，促进全区城市管理行政执法工作顺利开展。

（一）多方位进行宣传。与__电视台、《今日__》、__公众信息网等媒体密切合作，开设专栏，大力进行城市管理行政执法宣传，争取舆论支持。同时充实城管信息员力量，加大内部信息采编力度，编发《城管执法信息》，及时反映我局队伍建设、执法开展情况等工作动态。

（二）多形式进行宣传。利用普法宣传，发放宣传资料等方式，向广大群众宣传城市管理执法方面的法律法规，提高广大群众的城市管理意识。同时开展城市管理行政执法进企业、进市场、进校园、进家庭的“四进”活动，宣传城市管理等方面的常识，发挥宣传工作的辐射效应。

（三）公示职能。通过向社会发送倡议书等形式，公开政务项目、办事指南、服务热线，让群众切实了解我区城市管理行政执法工作。

（四）建立城市管理信息平台。通过与移动、联通、电信合作，借助现代化手段，向公众城市管理行政执法工作最新动态及法律法规等方面的知识，同时接受群众监督，形成一个互联互通、动态管理、动态监控的格局。

六、延伸管理，实现城市管理重心下移

按区委区政府的工作要求，把城市管理行政执法工作向重点镇（街办）延伸，使城市管理执法工作主动服务于“统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，加快城乡一体化进程”发展战略。

（一）强化城管执法中队管理和建设。加强与镇（街办）的联系，抓好镇（街办）政府所在地城市绿化、市容环卫、城市建设、市政管理等方面的工作。按区上的人员配置方案，充实并建好城市管理执法中队，确保镇（街办）城市管理行政执法工作的正常开展。对未成立城市管理执法中队的永盛镇按政策及时进行组建。

（二）加大镇（街办）城管执法中队督查力度。制定镇（街办）城管执法中队工作意见和目标责任，不断加大监督检查工作的力度，为各镇（街办）建设好社会主义新农村，推进城乡一体化服好务。

（三）分级进行镇（街办）的城市管理。首先对城区周边的涌泉、天府、万春、公平等镇（街办）的城市环境进行综合整治，再向金马、和盛、寿安、永盛、永宁等镇延伸，把城市管理的重心逐步向镇/文秘站－中

国最强免费文秘网！/（街办）、社区和农村等基层下移。（四）建立镇（街办）城管执法中队联席会议制度。每月召开一次镇（街办）城市管理执法中队长会议，每季度召开一次镇（街办）城市管理执法中队人员工作会，及时研究解决镇（街办）城管工作中出现的新问题和热难点问题，以达到共同提高，促进发展。

七、建好队伍,铸造城市管理执法“铁军”

本着造就一支素质强、业务精、执法严、作风硬、效率高的文明执法队伍为年度目标，着力从以下方面进行队伍建设。

（一）加强领导班子建设。认真学习中央和区委区府的文件和会议精神，提升班子成员的政策水平、决策水平、领导能力；实行班子成员责任制、执勤带班制，发挥班子成员的带头作用。坚持民主集中制，大兴求真务实的工作作风，把我局领导班子建设成为一个团结务实、勤政廉洁、战斗力强的领导集体。

（二）狠抓队伍思想教育。组织全局人员学习“三个代表”重要思想、区委十一届六次全委会精神，建立并严格学习制度，做到月有安排，季度有计划，通过开展批评与自我批评等活动，将“城市管理执法为民”理念贯彻到具体工作中。

（三）实施“综合素质提高工程”。计划在一季度分三期对全局人员进行业务知识和军事训练相结合的脱产培训，并邀请市法制办、市执法局的专家和领导进行城市公共管理、行政执法等内容的专题讲座；实行半军事化管理，从2月起聘请部队教官进行军事化训练，使全局人员达到动作标准、行为规范、队容整齐，成为一支纪律严明、作风过硬的城市管理行政执法队伍。

（四）加强队伍硬件建设。积极主动争取区委区政府的支持，逐步落实增加执法车辆、办公设备等硬件设施，为高效执法提供有力保障；同时按照市局对统一执法着装、标志的要求，对全区城市管理行政执法人员执法服装实施更换，树立我区城市管理行政执法队伍的全新形象。

（五）加强组织和党风廉政建设。创新组织建设思路和方法，抓好“四好”班子建设、“创先争优”等工作，推进组织建设进程；以保持共产党员先进性为载体，发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的战斗力；组织全局人员认真学习党风廉政建设有关规章制度，做到廉洁教育与日常工作相结合，把党风廉政建设工作落到实处，建设一支廉洁、勤政的城市管理行政执法队伍。

（六）加强规范化服务型机关等工作的建设。通过规范行政执法行为、优化办事流程、推行政务公开、完善公共决策机制等措施，为规范化服务型政府建设打好基础。同时加强组织领导、突出重点，狠抓落实，促进机关效能提高，做到依法行政、程序合法、公正执法、文明执法；建立城市管理行政执法接待制度，处理好群众来信来访案件，切实解决城市管理中群众关心的热点难点问题；建立安全工作责任制，提高全局人员的安全意识；发挥局群团组织的作用，积极为搞好城市管理行政执法工作出谋划策；加强精神文明建设，不断提高全局人员的文明程度，促进我局各项工作稳定、协调发展。

新的一年里，在区委区政府的领导下，我们将进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，开创我区城市管理行政执法工作的新局面，为建设“独具现代园林特色的和谐温江”努力奋斗！

主题词：20__年工作思路

行政执法工作思路范文第6篇

坚持以邓小平理论和党的“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、科学发展与和谐发展的城市管理理念，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作思路，进一步下移城市管理行政执法工作重心，形成“以块为主、条块结合、责任落实、绩效显著”的城市管理新格局，建立和完善与中心城区政治、经济、社会发展相适应的城市管理行政执法体制。

二、机构设置

区城市管理行政执法局(大队)下设18个执法中队，其中1个作为机动执法中队，在全区17个街道分别设立1个执法中队。街道执法中队人员3–10人，具体方案另行制定。

各街道办事处的社区事务办公室改名为城市管理办公室，由街道一位副主任担任城管办主任，城管办副主任中一名由执法中队队长兼任。

三、职责划分

(一)区城市管理行政执法局(大队)职责

区城市管理行政执法局主管全区城市管理行政执法工作，是全区城市管理行政执法的合法主体。

1、负责全区城市管理行政执法工作的组织、管理、检查、监督、协调工作，组织指挥全区性的城市管理行政执法行动。

2、在充分听取街道意见的基础上，做好执法中队人员的调配工作，负责一般程序执法案件审理和行政执法绩效考核。

3、负责全区城市管理行政执法罚没票据管理，按照有关制度，对全区城市管理行政执法罚没款的缴交和暂扣、没收物品的保管、入库进行监督管理。

4、加强与街道的工作联系，协助街道做好执法中队的日常管理。

5、负责城市管理行政执法人员和城市管理协管人员的业务培训。

(二)街道办事处职责

1、负责执法中队日常工作管理，提供必要的办公场地和办公条件。

2、负责执法中队人员的考勤管理，执法中队人员请假、休假由街道按照有关规定负责审批，中队长休假应报区城市管理行政执法局人事部门备案。

3、负责执法中队的党群组织管理、政治思想工作、政纪风纪和勤政廉政建设。

4、根据街道辖区城市管理工作的实际情况，组织城市管理协管员配合执法人员做好城市管理行政执法工作。

5、配合区城市管理行政执法局做好执法中队干部选配工作，并做好执法中队人员年度考核。

四、制度建设

(一)建立城市管理综合考核评议制度。建立健全城市管理绩效综合考核体系，将城市管理工作的优劣纳入区委、区政府对各相关职能部门、各街道的综合考核体系，并作为考核领导干部执政能力的重要内容。对城市管理工作进行量化评价，运用一部分城市管理行政执法罚没收入设立城市管理考核专项基金，根据年度考核结果奖优罚劣，以奖代拨，具体办法另行制定。

(二)建立健全城市管理行政执法岗位责任制度。城市管理行政执法工作要因事设岗，责任到人，层层落实责任制，并建立健全错案责任追究制度、行政执法责任考核制度等，提高执法效率，规范执法行为。

(三)建立执法人员轮岗、交流制度。区城市管理行政执法局要对各执法中队人员进行轮岗和交流，具体办法另行制定。

(四)建立城市管理行政执法检查监督制度。区城市管理行政执法局对驻街道执法中队要加强检查监督，及时纠偏。区政府法制局对全区城市管理行政执法队伍进行督察，对不作为和乱作为等要及时查处。

五、经费保障

(一)区城市管理行政执法大队人员的工资、福利及执法经费按照有关规定由市、区两级财政共同承担。

(二)按照罚、缴分离和收、支两条线管理制度的要求，所有罚没款上交区财政专户。罚没收入全部用于执法设备购置更新和重点解决街道城市管理所需经费。

六、组织领导

根据全区城市管理工作的实际情况,区成立城市管理委员会,由区长任主任,分管副区长任副主任,区有关部门和各街道办事处主要领导为成员,统一组织、领导、协调全区城市管理工作。区城市管理委员会每季度召开一次例会，通报全区城市管理行政执法工作情况，研究城市管理工作上的突出问题，制定整改措施，协调各方面的关系。区城市管理委员会下设办公室，办公室设在区城市管理局，具体承担本意见的组织落实，相关的制度研究、关系协调和全区城市管理考核工作。

行政执法工作思路范文第7篇

为切实做好粮食流通监督检查行政执法工作，确保国家粮食安全，根据《粮食流通管理条例》《粮食流通监督检查暂行办法》《__市粮食流通监督检查人员行为规范》（试行）等法律、法规和规范性文件的要求，结合我市粮食部门实际，现就我市粮食流通监督检查行政执法体系建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照

《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的执法权限，认真履行粮食流通监督检查职责，依法管粮，更好的为社会主义新农村建设和国家宏观调控服务。

二、工作目标

结合我市粮食工作实际，充分发挥各级粮食行政管理部门的主要职责，调动积极因素，建成纪律严明、勤政高效、优势互补、灵活机动的粮食流通监督检查行政执法体系，维护粮食流通秩序，打击不法经营者的违法行为，保护种粮农民、粮食经营者和消费者的合法权益。保证粮食流通统计数据真实有效，为国家粮食宏观调控政策的贯彻落实和确保国家粮食安全做出贡献。

三、体系框架

市局粮食流通监督检查行政执法体系的执法工作人员由市局、市粮油质量检测站、军粮供应中心、市内四个粮食分局、局属四个粮食储备库中，经过专门培训具有粮食行政执法资格的人员组成。这些人员平时在各自岗位上工作，遇有粮食流通监督检查任务时，服从市局的安排，参加统一的监督检查活动。

各县（市、区）粮食行政管理部门，可根据实际建立专门的粮食流通监督检查行政执法队伍。

四、主要职责：

根据《粮食流通管理条例》规定，粮食行政管理部门对下列情况进行监督检查：

1.按有关规定要求开展对辖区内粮食流通情况以定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案监督检查的；

2.公民、法人及其它组织举报的；

3.上级粮食行政管理部门交办的，下级粮食行政管理部门报请的，其它上级机关交办的，有关部门移送的；

4.其它方式途径披露并属于本部门管辖的。

五、运行机制

局属单位中具有监督检查资格的人员平时在单位正常工作，遇有以下工作任务时，按市局的统一调配参加监督检查。

1.遇到“主要职责”中所列情况时;

2.按市局要求开展市场信息搜集整理及调研工作；

3.与粮食流通监督检查相关的其它工作。

六、联动机制

粮食流通监督检查行政执法工作，对粮食行政管理部门来说，既是一项重要工作，又是一项新工作。执法基础和执法力量还比较薄弱，因此，为了充分发挥现有执法力量的作用，及时交流，总结经验教训，不断提高粮食行政执法水平，根据情况可采取联动执法机制。

1.对重要的粮食流通监督检查行政执法活动，按照市局的统一部署，同时展开，增强执法力度和效果。

2.市局要求某个县（市、区）粮食行政管理部门，参加市局安排的粮食流通监督检查行政执法活动。

3.各县（市、区）粮食行政管理部门，可请求市局配合其所要进行的粮食流通监督检查行政执法活动。

4.地域相邻的县（市、区）粮食行政管理部门，应主动加强协调配合，积极开展粮食流通监督检查联合执法活动。

七、工作措施

1.建立例会制度

每半年召开各县（市、区）粮食局及有关单位负责粮食流通监督检查人员会议，总结工作，研讨交流粮食流通监督检查行政执法中的经验做法，以及重点、难点和热点问题，探讨创新粮食流通监督检查行政执法工作思路，不断提高粮食流通监督检查行政执法水平。

2.加强执法人员培训

3.加强基础条件建设

要积极向政府汇报，争取人员、经费、机构三落实。添置车辆等必需的设施、设备，为粮食流通监督检查行政执法提供基本的基础条件。

4．加强与有关部门协调配合，共同做好粮食流通监督检查工作

要加强与工商、物价、质监等部门的联系和配合，及时沟通信息，通报情况，并根据工作需要开展一定的联合执法活动，共同做好粮食流通监督检查行政执法工作。

八、组织纪律

1.粮食流通监督检查人员必须认真学习，严格遵守《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》和《__市粮食流通监督检查人员行为规范》（试行）等法规及规范性文件，提高政策水平，切实做到工作不“缺”位、检查不“越”位、行政处罚不“错”位。

行政执法工作思路范文第8篇

一、工作思路

2009年我市海监执法示范的工作思路是：以执法实践为主线，扩大规模，增加执法内容，强化海监支队的整体建设，全面提升我市海监执法工作的业务能力和水平，积极争创模范支队。

二、工作目标

通过开展2009年执法示范工作，力争把中国海监*市支队打造成海上执法的坚强队伍，全面带动海监执法工作向纵深方向发展。队伍建设迈向规范化、准军事化，执法水平和执法效能进一步提高，理论研究不断强化，执法经验不断积累，制度体系建设更加完善健全，执法能力夯实提升，使全市的海洋行政执法早日实现法制化、规范化和科学化。具体目标：

1、通过落实海洋行政执法巡查工作制度和海洋监察执法岸段负责制，加大海洋行政执法检查、巡查力度，快速提升执法数量，保证全市海监机构能够及时发现、积极预防和查处各类海洋违法案件。

保障每个月对管辖的海域进行一次全面巡查，并建立巡查档案。对已审批项目进行全程、动态监管。年内要办结3起以上的案件。同时积极配合好上级业务部门的执法检查。

2、全面完善我市海监队伍建设、业务能力、装备建设、制度建设等工作，使海监工作全面实现规范化。

3、积极做好争取工作，力争市海监支队升格为副处级，下设办公室、海洋监察执法等科室；落实国家海洋局“关于加强中国海监政治委员工作的若干意见，设立政治委员。

4、通过全面工作、绩效考评，使中国海监*市支队争创成为海区或部级模范支队。

三、工作内容

（一）队伍建设

1、加强海监队伍建设，按照《关于国家海洋局加强中国海监政治委员工作的若干意见》的要求，积极向市政府和市编委做工作，争取将海监支队由现在的正科级单位升格为副处级，下设办公室、海洋执法科和船艇大队等科室。同时配备必要的领导职数，设置政治委员。

2、加强对海监执法人员的业务培训和能力培养。7月份举办一次海监业务培训班，对支队所有执法人员和县大队执法骨干进行执法业务培训，主要学习国家和省有关海洋法律法规、新版海监执法文书的制作、海监总队编制的《海洋行政执法案卷示例汇编》等。年底前召开一次案卷评查会议，通过评选优秀案卷来查找不足，取长补短，拓展工作思路，加强执法管理实际操作能力，提高业务技能。

3、严格执行《海洋执法监察人员行为规范》，按照准军事化建设的要求，市支队联系*军分区（武警支队），委托军分区对市海监支队及县大队执法人员开展1次军训活动。通过严格的军事训练，加强队伍规范化管理，规范执法人员的言行举止，养成优良的纪律作风，打造一支纪律严明、执法严格的海监队伍。

（二）执法实践

1、严格执行海洋行政执法巡查工作制度和海洋监察执法岸段负责制。

一是加大海洋行政执法检查、巡查力度，快速提升执法数量，保证全市海监机构能够及时发现、积极预防和查处各类海洋违法案件。严格遵守《*市海洋行政执法巡查工作制度》，认真落实巡查次数量化制、巡查区域责任制、巡查登记备查制、巡查结果报告制、巡查工作保障制、巡查人员奖惩制等。

二是全面掌握全市海域使用和海洋环境保护动态，掌控海洋违法活动发生状态，实现随时监管、全程监管，严格落实《*市海洋执法监察岸段负责制实施办法》，落实岸段监察责任，加强层级监督，推进全市海洋执法监察工作向纵深发展，维护海域使用秩序，保护海洋环境，保障全市海洋经济的平稳较快发展。

2、以解决海洋执法热点和难点为突破口，组织开展五大专项执法。

一是开展海洋工程专项执法。依据《海域法》、《海洋环境保护法》和《防治海洋工程污染损害海洋环境管理条例》，组织海监力量重点开展以套儿河东风港附近较集中区域内的港口、造船、制盐等海洋工程项目专项执法，并响应山东省“海十条”办法的实行，对围填海项目、区域用海项目全程监管，发现未经批准、未取得海域使用权证开工的造船企业，坚决立案查处。

二是开展油田用海专项执法。我市近海油气资源非常丰富，在海岸线向海一侧，零米等深线以上高涂上的海洋石油勘探钻井活动不断增加。但石油钻井勘探、石油采油平台等用海项目对海洋环境污染严重，市支队将对钻井平台、石油管道用海进行全面摸底调查、面积核定、建立档案，监督企业依法办理海域使用手续，对未经环评、未经论证、没有取得海域使用权证进行海洋石油勘探、采油等违法行为坚决立案查处。

三是自然保护区用海专项执法。通过几年的自然保护区建设，保护区内生物、植物资源不断恢复，在保护区核心区内非法开垦、捕捞、狩猎、盗采贝壳砂、建房屋等行为时有发生，加大对自然保护区的执法力度势在必行。中国海监*贝壳堤岛与湿地系统部级自然保护区支队，依据职责全面对保护区内用海和环保情况进行监察，以严肃查处违法行为为主要手段，打击各种破坏自然保护区的行为。

四是抓好已审批用海项目专项执法行动。按照我市岸段负责制、指定监管、指定办案等工作规定和要求，对各级政府已审批的用海项目开展执法检查。主要检查已审批用海项目的用海情况是否与海域使用权证书所标明的用海位置、用海面积、用海类型一致；建设工程的施工作业方式是否符合有关规定要求等，发现涉嫌海洋违法行为及时依法查处。

五是组织开展养殖用海专项执法行动。组织指导沿海县海监大队开展好以养殖用海为核心的专项执法活动，对未取得海域使用权证的要依法立案查处，对取得海域使用权证书的进行日常监督检查。对海域使用面积较大（200公顷以上）且应由市级政府审批的违法用海行为，统一由市支队立案查处，由此实现海监执法工作日常化。通过专项执法检查，促进县区养殖用海项目确权和海域使用金征缴工作的顺利开展。

3、以规范海域使用管理、保护海洋生态环境为着力点，组织开展“保护蓝色国土—海盾2009”、“碧海2009”两项综合执法工作。

市支队统一领导，整合调动无棣、沾化两县海监执法力量，按照“海盾”和“碧海”执法工作的具体要求，根据各管辖区域的海域使用和海洋环境保护的实际，市县协调一致、配合联动，推动海监执法工作上层次上水平，扩大海监执法工作的覆盖面，维护海域使用权益秩序、保护海洋生态环境，推动集中集约用海政策规定的落实。

4、加强新闻宣传和理论研究工作。为强化宣传意识，落实宣传机制，提升全市海监新闻宣传数量和水平，及时宣传海监工作进展、展示海监形象、扩大社会影响力，力促海监执法工作的开展，2009年度的新闻宣传要进行量化评比、实行月报表和信息报送制度，并于年底进行量化评比奖优。市支队将组织业务骨干对已开展的执法检查项目进行总结和分析，提炼出有特色、可借鉴、操作性强的成熟经验，参加业务交流与探讨。

四、具体步骤与措施

（一）具体步骤

将执法工作分三个阶段进行。

1、检查阶段。除了每月一次对辖区内的巡查工作，市海监支队联合市海洋科、环境监测站对全市海域使用及海洋工程、海洋环境保护等领域开展执法大检查，在*年调查基础上，进一步摸清全市当今的海域使用情况、海洋工程建设情况、海洋环境保护情况，进行拉网式检查，建立健全海域使用档案，发现并查处违法案件。具体计划：集中六、七月份两个月的时间组织市、县两级海监机构对全市海域范围内的海洋工程、油田用海、养殖用海等进行拉网巡查。八月份以后进行违法立案调查取证与处罚。

2、案件调查与处理阶段。根据第一阶段检查获取的信息，对发现的涉嫌违法案件进行立案查处，并对案件组织调查取证、会审讨论、告知听证等工作，据此作出行政处罚决定。调查取证工作要深入，询问笔录、勘验笔录等内容要详实，海域面积和环境污染等有关技术资料由环境监测站出具报告，拟处罚意见要认真讨论，由执法示范领导小组集体作出后报主要领导批准，行政处罚决定书要充分考虑*的实际情况、历史沿革和当事人的陈述与申辩。

3、案件执行与总结

九月份以后，对做出行政处罚决定的案件要及时执行，对个别拒不履行处罚决定也不申请行政复议或诉讼的案件，申请市人民法院强制执行，同时就全年开展执法示范工作进行总结，按时按要求上报。

（二）措施

1、及时向上级业务部门请示汇报工作。加强与中国海监北海总队、省总队的联系，取得总队领导的大力支持和业务指导，正确领会与落实领导的指示。

2、加强执法实践。严格贯彻落实执法示范工作的指示精神，按要求完成办案数量，严格执行《海洋行政处罚实施办法》及其配套的规章制度，及时总结和推广执法经验，定期开展案例分析，保证所办案件经得起法律的检验。

3、完善和实施案件查处预案。思路找出路、开局即结局，完备细致的预案对我们做好海监执法工作至关重要。海域使用检查、环境检查和海洋工程检查等每一项工作开展前均研究制定执法检查预案。在预案中要对检查的方式、方法、内容及步骤作出具体安排，并对可能出现的问题进行分析细化，采取相应的措施和对策。

4、充分发挥我市各级海洋举报系统的作用，扩大案件来源。同时，按照国家总队和省总队的要求，定期开展执法巡查和日常检查。并对正在实施的违法行为进行责令停止，对拒不停止的，要从重处罚。

五、组织领导及相关保障条件

行政执法工作思路范文第9篇

一、工作思路

2009年我市海监执法示范的工作思路是：以执法实践为主线，扩大规模，增加执法内容，强化海监支队的整体建设，全面提升我市海监执法工作的业务能力和水平，积极争创模范支队。

二、工作目标

通过开展2009年执法示范工作，力争把中国海监*市支队打造成海上执法的坚强队伍，全面带动海监执法工作向纵深方向发展。队伍建设迈向规范化、准军事化，执法水平和执法效能进一步提高，理论研究不断强化，执法经验不断积累，制度体系建设更加完善健全，执法能力夯实提升，使全市的海洋行政执法早日实现法制化、规范化和科学化。具体目标：

1、通过落实海洋行政执法巡查工作制度和海洋监察执法岸段负责制，加大海洋行政执法检查、巡查力度，快速提升执法数量，保证全市海监机构能够及时发现、积极预防和查处各类海洋违法案件。

保障每个月对管辖的海域进行一次全面巡查，并建立巡查档案。对已审批项目进行全程、动态监管。年内要办结3起以上的案件。同时积极配合好上级业务部门的执法检查。

2、全面完善我市海监队伍建设、业务能力、装备建设、制度建设等工作，使海监工作全面实现规范化。

3、积极做好争取工作，力争市海监支队升格为副处级，下设办公室、海洋监察执法等科室；落实国家海洋局“关于加强中国海监政治委员工作的若干意见，设立政治委员。

4、通过全面工作、绩效考评，使中国海监*市支队争创成为海区或部级模范支队。

三、工作内容

（一）队伍建设

1、加强海监队伍建设，按照《关于国家海洋局加强中国海监政治委员工作的若干意见》的要求，积极向市政府和市编委做工作，争取将海监支队由现在的正科级单位升格为副处级，下设办公室、海洋执法科和船艇大队等科室。同时配备必要的领导职数，设置政治委员。

2、加强对海监执法人员的业务培训和能力培养。7月份举办一次海监业务培训班，对支队所有执法人员和县大队执法骨干进行执法业务培训，主要学习国家和省有关海洋法律法规、新版海监执法文书的制作、海监总队编制的《海洋行政执法案卷示例汇编》等。年底前召开一次案卷评查会议，通过评选优秀案卷来查找不足，取长补短，拓展工作思路，加强执法管理实际操作能力，提高业务技能。

3、严格执行《海洋执法监察人员行为规范》，按照准军事化建设的要求，市支队联系*军分区（武警支队），委托军分区对市海监支队及县大队执法人员开展1次军训活动。通过严格的军事训练，加强队伍规范化管理，规范执法人员的言行举止，养成优良的纪律作风，打造一支纪律严明、执法严格的海监队伍。

（二）执法实践

1、严格执行海洋行政执法巡查工作制度和海洋监察执法岸段负责制。

一是加大海洋行政执法检查、巡查力度，快速提升执法数量，保证全市海监机构能够及时发现、积极预防和查处各类海洋违法案件。严格遵守《*市海洋行政执法巡查工作制度》，认真落实巡查次数量化制、巡查区域责任制、巡查登记备查制、巡查结果报告制、巡查工作保障制、巡查人员奖惩制等。

二是全面掌握全市海域使用和海洋环境保护动态，掌控海洋违法活动发生状态，实现随时监管、全程监管，严格落实《*市海洋执法监察岸段负责制实施办法》，落实岸段监察责任，加强层级监督，推进全市海洋执法监察工作向纵深发展，维护海域使用秩序，保护海洋环境，保障全市海洋经济的平稳较快发展。

2、以解决海洋执法热点和难点为突破口，组织开展五大专项执法。

一是开展海洋工程专项执法。依据《海域法》、《海洋环境保护法》和《防治海洋工程污染损害海洋环境管理条例》，组织海监力量重点开展以套儿河东风港附近较集中区域内的港口、造船、制盐等海洋工程项目专项执法，并响应山东省“海十条”办法的实行，对围填海项目、区域用海项目全程监管，发现未经批准、未取得海域使用权证开工的造船企业，坚决立案查处。

二是开展油田用海专项执法。我市近海油气资源非常丰富，在海岸线向海一侧，零米等深线以上高涂上的海洋石油勘探钻井活动不断增加。但石油钻井勘探、石油采油平台等用海项目对海洋环境污染严重，市支队将对钻井平台、石油管道用海进行全面摸底调查、面积核定、建立档案，监督企业依法办理海域使用手续，对未经环评、未经论证、没有取得海域使用权证进行海洋石油勘探、采油等违法行为坚决立案查处。

三是自然保护区用海专项执法。通过几年的自然保护区建设，保护区内生物、植物资源不断恢复，在保护区核心区内非法开垦、捕捞、狩猎、盗采贝壳砂、建房屋等行为时有发生，加大对自然保护区的执法力度势在必行。中国海监*贝壳堤岛与湿地系统部级自然保护区支队，依据职责全面对保护区内用海和环保情况进行监察，以严肃查处违法行为为主要手段，打击各种破坏自然保护区的行为。

四是抓好已审批用海项目专项执法行动。按照我市岸段负责制、指定监管、指定办案等工作规定和要求，对各级政府已审批的用海项目开展执法检查。主要检查已审批用海项目的用海情况是否与海域使用权证书所标明的用海位置、用海面积、用海类型一致；建设工程的施工作业方式是否符合有关规定要求等，发现涉嫌海洋违法行为及时依法查处。

五是组织开展养殖用海专项执法行动。组织指导沿海县海监大队开展好以养殖用海为核心的专项执法活动，对未取得海域使用权证的要依法立案查处，对取得海域使用权证书的进行日常监督检查。对海域使用面积较大（200公顷以上）且应由市级政府审批的违法用海行为，统一由市支队立案查处，由此实现海监执法工作日常化。通过专项执法检查，促进县区养殖用海项目确权和海域使用金征缴工作的顺利开展。

3、以规范海域使用管理、保护海洋生态环境为着力点，组织开展“保护蓝色国土—海盾2009”、“碧海2009”两项综合执法工作。

市支队统一领导，整合调动无棣、沾化两县海监执法力量，按照“海盾”和“碧海”执法工作的具体要求，根据各管辖区域的海域使用和海洋环境保护的实际，市县协调一致、配合联动，推动海监执法工作上层次上水平，扩大海监执法工作的覆盖面，维护海域使用权益秩序、保护海洋生态环境，推动集中集约用海政策规定的落实。

4、加强新闻宣传和理论研究工作。为强化宣传意识，落实宣传机制，提升全市海监新闻宣传数量和水平，及时宣传海监工作进展、展示海监形象、扩大社会影响力，力促海监执法工作的开展，2009年度的新闻宣传要进行量化评比、实行月报表和信息报送制度，并于年底进行量化评比奖优。市支队将组织业务骨干对已开展的执法检查项目进行总结和分析，提炼出有特色、可借鉴、操作性强的成熟经验，参加业务交流与探讨。

四、具体步骤与措施

（一）具体步骤

将执法工作分三个阶段进行。

1、检查阶段。除了每月一次对辖区内的巡查工作，市海监支队联合市海洋科、环境监测站对全市海域使用及海洋工程、海洋环境保护等领域开展执法大检查，在*年调查基础上，进一步摸清全市当今的海域使用情况、海洋工程建设情况、海洋环境保护情况，进行拉网式检查，建立健全海域使用档案，发现并查处违法案件。具体计划：集中六、七月份两个月的时间组织市、县两级海监机构对全市海域范围内的海洋工程、油田用海、养殖用海等进行拉网巡查。八月份以后进行违法立案调查取证与处罚。

2、案件调查与处理阶段。根据第一阶段检查获取的信息，对发现的涉嫌违法案件进行立案查处，并对案件组织调查取证、会审讨论、告知听证等工作，据此作出行政处罚决定。调查取证工作要深入，询问笔录、勘验笔录等内容要详实，海域面积和环境污染等有关技术资料由环境监测站出具报告，拟处罚意见要认真讨论，由执法示范领导小组集体作出后报主要领导批准，行政处罚决定书要充分考虑*的实际情况、历史沿革和当事人的陈述与申辩。

3、案件执行与总结

九月份以后，对做出行政处罚决定的案件要及时执行，对个别拒不履行处罚决定也不申请行政复议或诉讼的案件，申请市人民法院强制执行，同时就全年开展执法示范工作进行总结，按时按要求上报。

（二）措施

1、及时向上级业务部门请示汇报工作。加强与中国海监北海总队、省总队的联系，取得总队领导的大力支持和业务指导，正确领会与落实领导的指示。

2、加强执法实践。严格贯彻落实执法示范工作的指示精神，按要求完成办案数量，严格执行《海洋行政处罚实施办法》及其配套的规章制度，及时总结和推广执法经验，定期开展案例分析，保证所办案件经得起法律的检验。

3、完善和实施案件查处预案。思路找出路、开局即结局，完备细致的预案对我们做好海监执法工作至关重要。海域使用检查、环境检查和海洋工程检查等每一项工作开展前均研究制定执法检查预案。在预案中要对检查的方式、方法、内容及步骤作出具体安排，并对可能出现的问题进行分析细化，采取相应的措施和对策。

4、充分发挥我市各级海洋举报系统的作用，扩大案件来源。同时，按照国家总队和省总队的要求，定期开展执法巡查和日常检查。并对正在实施的违法行为进行责令停止，对拒不停止的，要从重处罚。

五、组织领导及相关保障条件

行政执法工作思路范文第10篇

在全省继续认真学习和贯彻落实十七大精神之际，全国“两会”召开的喜庆时刻，我们在这里召开全省水行政执法暨长江河道采砂管理工作会议，主要任务是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国水利厅局长会议、水政工作会议和全省水利工作会议精神，认真分析新时期全省水行政执法工作面临的形势，研究部署今年的任务，全力以赴做好水行政执法和长江河道采砂管理工作，为全省经济社会和水利事业的健康发展提供良好的保障和支撑。会上，还对南京市水政监察支队等25个单位和沈建良等59名同志进行了表彰,在此，我代表厅党组对他们表示热烈的祝贺！镇江、苏州、南京、南通、淮安5个市所作的交流发言，很有启发和借鉴作用。刚才，徐殿洋同志向大会作了工作报告，我都同意。这次会议虽然时间不长，但内容丰富,主题鲜明，指导性强，达到了预期目的。下面，我讲四点意见。

一、全省水利工作面临的形势和任务

*7年是我省水利工作取得重要进展的一年。年初，厅党组专门召开会议，对*7年工作进行了全面回顾，主要成绩归纳起来有十个方面：一是在省委省政府的正确领导下，经过全省人民的团结拼搏，夺取了抗击淮河流域特大洪水的全面胜利；二是利用水利工程调水引流、控源截污、加强监测，圆满完成了太湖应急治理任务，在化解太湖蓝藻生态危害，保障供水安全中发挥了关键作用；三是全省重点水利工程建设取得新进展，投资突破50亿元，创历史新高；四是水管体制改革目标全面实现，省、市、县三级水利工程管理体制改革任务全部完成；五是水库移民后期扶持工作取得阶段性胜利。六是农村水利继续加快发展，灌区改造、圩区治理、山丘区水源地建设、泵站改造等项目加快推进，特别是农村河道疏浚，饮水安全工程建设取得显著的经济社会和资源环境效益；七是水资源管理与保护明显加强；八是水利法制建设继续推进；九是水利的社会管理与公共服务能力全面提升；十是机关作风和党风廉政建设扎实有效。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是全省人民关心支持的结果，是全系统广大职工团结拼搏的结果，也凝聚着我们全体水政监察人员的辛勤与汗水。

回顾过去，展望未来。在认真分析*7年工作中存在的问题和不足的基础上，厅党组提出了*8年水利工作的主要任务和奋斗目标。即：深入贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，全面落实科学发展观，积极实践新时期治水新思路，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，加强水利重点工程建设，加强河湖管理和保护，加强城乡水环境综合整治，加强水利改革与创新，不断提高水利的防洪减灾能力、水环境保护能力和服务民生的能力，为全面建设更高水平的小康社会提供更好的支撑和保障。这是一个宏伟的目标，使我们进一步看到了*水利的未来和希望。但是，我们也应当清醒的认识到，要完全实现这个目标困难也不少。需要我们充分认识新形势下面临的机遇与挑战，增强忧患意识，更加积极地抓好机遇，更加有效地破解难题,更加科学地谋划发展。

（一）客观形势的发展，对水利工作提出了新的更高的要求。改革开放30年，我国经济高速增长，取得了举世瞩目的伟大成就，但粗放的增长方式也给资源和环境带来了巨大压力。因此，党的十七大明确将建设生态文明纳入全面建设小康社会的奋斗目标。生态文明是当今世界公认的，继原始文明、农业文明、工业文明之后到现在文明发展的最新阶段。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，持续发展，持续繁荣为根本宗旨，强调在经济发展的过程中，尽最大可能去积极、主动地节约能源、资源和保护环境。生态文明建设完成象工业文明渗透到生活的各个层面，还有很长的路要走。水是重要的基础资源，也是生态环境的基本要素，推动生态文明建设各级水利部门责任重大。太湖蓝藻事件的爆发给我们敲响了警钟。冰冻三尺非一日之寒。我们只有从现在做起，从本职工作做起，充分利用各种工程性和非工程性措施，尽最大可能保护好防洪安全、供水安全和生态安全，在防止水对人伤害的同时，更加关注人对水的伤害。

（二）传统的工作方式正面临着越来越多的新挑战。长期以来，水利行业受计划经济影响较深，在发展方式上更多的是靠投资来拉动，在管理方式上更多的是靠行政措施来推进。重建设轻管理、重审批轻监督、重技术轻法制。水利行业从总体上还不完全适应建设更高水平的小康社会的发展要求。一是水利基础设施还很薄弱，与保障行洪和供水安全的要求还有很大差距。现有工程设施还不能从根本上解决防洪和供水安全的问题，但同时一些地方向河道和湖泊要地，过度开发、任意侵占和破坏水工程，严重影响了水工程的安全运行。二是水资源保障能力还很薄弱，与国民经济发展要求相比，还有很大差距。由于水污染，局部地区水资源的利用价值大大降低，个别地方甚至到了有河皆污、有水皆脏的程度。加之我省水资源短缺，全省经济发展面临着巨大的水资源和水环境压力。三是民生水利问题比较突出，与满足最广大人民群众根本利益的要求还有较大差距。河网水体水质超标，局部地区水资源短缺，导致我省饮水安全形势非常严峻，保障全省人民饮水安全成为最严峻的民生水利问题；水域面积锐减、水资源污染严重、湖泊沼泽化趋势明显，导致越来越严重的河湖生态环境问题，为全省人民提供优美的水生态环境成为最大的民生水利问题。

（三）新的治水理念需要在不断探索中积极实践和完善发展。面对日益复杂和严峻的水资源形势，以科学发展观为指导，遵循水的自然规律，按照科学利用和有效保护的原则，着力建设水资源管理和水生态保护的规划体系、工程体系、政策法规体系和行政管理体系，突出维护河湖健康生命，确保城乡人民供水安全，以水资源环境的可持续利用，维护经济社会的可持续发展，这是时代赋予各级水行政主管部门的重任，也是今后指导全省水利工作的总体思路。近年来，全省上下积极实践可持续发展水利的治水新理念，探索是积极的，措施是扎实的，成效也是显著的。但也要清楚地看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。落实可持续发展治水思路，最关键的是目标要明确，任务要具体，措施要到位，要将新的治水理念落实到水利工作的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在求真务实上下功夫，积极实践、勇于探索，不断发展新的治水理念。

二、水行政执法工作的地位和作用

近年来，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民法制意识不断增强。党的十七大进一步提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。

依法治水是依法治国方略在水利工作上的具体体现，是水利部门落实科学发展观的重要举措，是加快水利发展的一项基本方针，也是各级水行政主管部门的重要职责。与建设法治国家进程相适应，全国的水行政执法工作也取得重要进展。水利部积极推进行政执法体制改革，*6年在全国9个省选择了14个县作为试点，开展水行政综合执法改革取得了明显成效，并渐成燎原之势，在全国迅速推开。

我省水行政执法工作长期以来一直走在全国前列，各级水政监察队伍在打击长江非法采砂、防汛清障、查处水事违法行为、征收水行政事业性规费等方面发挥了重要作用，组织开展了多项专题执法活动，为全省水行政事业的健康发展作出了重要贡献。特别是长江采砂管理曾多次得到水利部和省委省政府的充分肯定。无论是各级政府，还是水行政主管部门，对水行政执法工作的认识都在不断深化。

但是，全社会水法制意识有待进一步提高。*7年*人均地区生产总值为4428美元，按照世界经济发展的经验，这个时期既是发展的黄金期，也是矛盾的凸现期。经济的迅猛发展，出现了大批少批多建、边批边建、未批先建、不批乱建的涉水建设项目，其中很大一部分是各级政府组织的招商引资项目，“首长工程”，地方水行政执法工作压力很大。从总体上看，水行政执法工作在全省的影响还不大，地位还不高，与公安、工商、税务、城市综合执法等政府和社会重点关注的部门还无法相比，与国土、环保、海洋渔业等相关或相近的行业相比也存在一定差距。主要表现在：一是领导重视程度不够，队伍的性质、职能、编制、经费等问题一直困绕着队伍的发展。尤其是苏北部分县（市、区）大队，不少仍然是自收自支性质，吃饭问题都难以保证，队伍人心不稳，人才流失严重，工作难以有效开展。二是部分地区水行政执法缺乏长期的、完整的工作思路。面对日益复杂的水事矛盾和纠纷，一些地方缺乏有效的应对措施，抓不住重点；有的消极应对，工作责任心不强。三是执法手段相对滞后。水行政执法涉及面广，对象分散，工作量大，执法成本高，不少地方无经费保障，装备落后，人员待遇难以保证。四是执法人员素质亟待提高。不敢执法、不会执法、不善执法的现象并不少见。

（一）加强水行政执法，是贯彻落实科学发展观，建设可持续发展水利的必然选择。科学利用和有效保护水资源是可持续发展治水思路的基本要求。在开发中保护，在保护中开发，使有限水资源满足日益增长的经济社会的持续利用，是水利科学发展的基本原则。随着经济的发展，全社会对水资源开发利用的要求也越来越高，另一方面，随着人民文化物质生活水平的日益提高，对水资源生态环境的要求将越来越高。必须坚持依法、科学、有序和在保护中开发。过去我们在规范社会开发利用水资??审批的开发建设项目未得到及时有效查处，负面影响很大。我们必须坚持依法行政，科学行政，才能达到水资源的科学利用和有效保护。

（二）加强水行政执法，是各级水行政主管部门转变职能，建设服务型水利的有效途径。党的十七大报告将建设服务型政府作为统领政府建设的总目标，指出行政体制改革的方向是“着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执法顺畅，监督有效的行政管理体制”。当前，按照建立完善统一的市场经济体制的要求，政府的职能转变尚未完全到位。水利部门是各级政府的组成部门，在社会管理方面也存在缺位现象，很多同志，甚至是领导同志投入大部分时间和精力用于抓建设，对水行政执法这一行使社会管理职能的重要领域关心甚少。但是，水工程建设了就要运行，不重视管理和保护，必定影响水工程效益的正常发挥，仅重视建设不重视管理；仅重视开发不重视保护，是对水利工作的认识不到位，妨碍了水利事业的健康发展。

（三）加强水行政执法，是坚持以人为本，建设民生水利的内在要求。以人为本，关注民生，服务发展是民生水利的基本内涵。首先，建设民生水利，要正确处理好公共利益与个体利益的关系。我们要努力为全社会提供良好的防洪保安、水资源供给、水生态环境等公共服务，同时要适应社会多样性的要求，更加关注个体利益，以满足不同群体水事权益的要求。我们要通过执法来规范各种社会行为，既要防止用公共利益压制个人利益，更要防止个体权利的滥用损害公共利益。其次，建设民生水利，要正确处理好长远利益与眼前利益的关系。水资源是人类赖以生存和发展最基础性的自然资源，但部分地区高强度的开发利用使得水资源不堪重负。再次，建设民生水利，要处理好整体利益和局部利益的关系。在我省有两个突出的问题我们必须关注，一是湖泊圈圩，二是河湖污染。解决问题的关键在正确处理好整体和局部利益的关系，规划是前提，管理是手段，执法是保障。陈雷部长在全国水政工作会议上指出，“水行政执法已经成为从实施环节保护社会公共利益和人民群众合法权益的重要手段，水事纠纷调处情况已经成为考察水利部门统筹协调各方面利益关系、化解社会矛盾能力的重要标准”，加强执法工作，不仅是各级水政监察队伍任务，更是各级水行政主管部门的主要工作。

三、新时期水行政执法工作的发展方向

经过近20年的发展，我省水行政执法工作取得了长足进步。但是，新形势对水行政执法又提出了新要求，水行政执法体制改革迫在眉睫。

*6年，水利部在总结山东、陕西等地经验的基础上，在全国选择了14个县进行综合执法改革试点，表明了水利部推进以综合执法为主要内容的水行政执法体制改革的态度和决心。*7年8月，我省专门组织南京等6个市的有关负责同志到山东青岛等地进行学习，大家一致认为综合执法成效明显，是水行政执法体制改革的方向。

综合执法是相对分散执法、多头执法、多层执法而提出的一个概念。如何推进综合执法改革，我认为可归纳为四句话，即“一支队伍对外，集中行使处罚权，执法范围全覆盖，队伍独立运行”。当然概括的不一定准确，大家可以进一步探讨。

（一）一支队伍对外是综合执法的基础。《国务院办公厅转发中央编办<关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见>的通知》明确要求：“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构”。“一支队伍对外”表示在水利部门只能由水政监察队伍代表水行政主管部门统一行使执法权。在同一个单位内部再按不同专业，比如水土保持、水资源、工程管理、防汛防旱等成立不同专业执法队伍的做法，既不利于执法管理，也容易形成内部扯皮，浪费执法资源，造成多头执法、重复执法,影响水行政主管部门的整体形象。“一支队伍对外”还包括在水政监察队伍内部层级之间要分工协调，不能上下错位，多层执法。要将执法重心下移，重点加强直接面对执法第一线的水政监察大队的建设，市支队除承担直管范围内的执法任务和重大案件的查处工作外，主要应做好对大队执法工作的监督与指导。省总队要重点强化对全省执法工作的指导。这样才能形成全省一盘棋。

（二）集中行使处罚权是综合执法的核心。党的*大、十七大关于行政体制改革的指导意见为集中行使处罚权推进综合执法奠定了政治基础，行政处罚法的颁布实施为集中行使行政处罚权提供了法律依据，国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见的通知》为集中行使行政处罚权实行综合执法指明了方向。如果在系统内部既有水政监察队伍，又有其他行业管理机构行使行政处罚权，就违背了十七大提出的“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”要求，是在内部搞“两张皮”，是分散执法力量。另外，从《水利部综合执法联系点工作指导意见》和其他省市综合执法改革实践看，综合执法改革的目标还远不止集中“一权”，其最终是要集中“三权”，即行政处罚权、行政征收权和行政许可权，“由综合执法机构统一行使水行政主管部门的执法职责”。我省已有不少地方做到了“三权统一”，其他各地可以进一步探索和实践。

（三）执法范围全覆盖是综合执法的本质特征。全面覆盖有两层含义，一是在空间范围上是覆盖全省，二是在事务管理上覆盖所有水事活动。这是综合执法的本质特征，否则，就不是综合执法。过去，我们也提综合执法的概念，但是客观地评价，我们离综合执法的距离还很远。首先，在执法范围上没覆盖全省，或者说还有很多疏漏和薄弱环节。比如，在一些地方城市河道和乡村河网还存在着执法缺失的问题；边界纠纷的调处还存在重视不够的问题，等等。其次，在执法内容上没有覆盖所有水事活动。更多的将执法力量用在查处违章设障、非法圈圩、非法采砂、擅自取水、违章建设等一些传统的执法领域，对污染水源、破坏水生态环境、违反计划用水、节约用水等方面的执法明显不够。另外，在水文和水土保持方面，大多数地方还存在空白。这些问题必须下大力气加以解决。

（四）执法队伍独立运行是综合执法的内在要求。独立是保证执法公正的基础，我们不能既制定政策又执行政策；不能既做裁判员又做运动员。因此，水政监察队伍独立运行是推进水行政综合执法的内在要求。在这方面，主要应处理好两个关系，一是要正确处理好法制机构和执法机构之间的关系。法制机构是水行政主管部门专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、行政复议、执法监督等工作；执法机构是受水行政主管部门委托专门从事执法工作的机构，主要承担法律法规授予水行政主管部门的执法职能，开展执法宣传、执法检查，实施水行政强制措施、行政处罚及处罚执行。这两个机构要各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。二是要正确处理好行政执法与行业管理之间的关系。行政执法是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查、处罚，受行政机关委托履行行政征收职能等，其目的是为社会水利事业提供一个公平的发展环境。而行政管理是根据法律和国家的有关规定，研究和制定产业发展规划，落实政策，开展行业指导、服务和监督，促进产业发展。两者在实施监督管理工作中，一定要相互促进又各有侧重；既有联系，又有区别。执法机构要为行业管理机构有效实施管理提供执法服务，行业管理机构要发挥业务优势，支持执法机构行使执法职能。坚持行政执法与行政管理相结合，加强相互配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高水行政主管部门的整体效能。

四、当前及今后一段时期水行政执法工作思路和重点

关于当前及今后一段时期的水行政执法具体工作，徐殿洋同志在工作报告中已作了部署安排，我就不多讲了。这些意见都是经认真研究确定下来的，请大家抓好落实。我主要想和大家谈谈工作思路和工作方法问题。

当前，正处在改革发展的关键时期，工作很多，任务很重，有时会感到头绪很乱。但越是这种时候越要保持一个清醒的头脑。要埋头做事，更要抬头看路。水行政执法工作要始终坚持“一手抓执法、一手抓队伍”，“两手抓、两促进”的方针。

（一）抓执法要始终坚持“服务发展、关注民生、严格执法、行为规范”这个主题，不断提高执法成效。

1、执法工作要始终围绕中心，服务发展。新时期，全省水利工作中心已调整到建设可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展上来。水行政执法必须围绕这个中心开展工作。水利要发展，水工程是基础，水资源管理是灵魂，节水型社会建设是手段，水生态平衡是目标。我们要紧紧抓住影响水工程安全，影响水资源管理，影响水生态环境，影响节水型社会建设的各种违法行为，进一步加大检查和执法力度。自*4年开始，我省连续三年组织开展了“一江两道三湖”专项执法行动。这个行动以关系全省经济社会稳定和发展的大江、大湖、大河为重点，从工程管理、水资源开发利用、水土保持、规费征收等各个方面进行集中综合整治，收到了很好的效果，得到了全省各地的积极响应。实践证明，这是一次以活动带动工作的成功尝试。最近，总队提出要在这项活动的基础上继续深化，使之成为*水行政执法工作的一个“品牌”，我觉得这个想法很好，关键是要求实创新。同时，各地要积极配合，进一??支撑，通过一系列活动带动执法工作再上新台阶。

2、执法工作要始终关注民生，促进公平。“民生问题是我们正确处理改革发展稳定关系的结合点”。我们要始终把群众最关心、社会最关注的问题作为改进执法工作的重点，抓细、抓实、抓好。1月19日，省人大常委会顺利通过了《关于加强饮用水源地保护的决定》，这表明全省人民对饮用水源地保护的高度重视。保障饮水安全是各级水行政主管部门的第一要务。这个《决定》将于3月22日施行，如何确保《决定》得到全面的贯彻落实，各地要尽快拿出措施。在这里，我还要着重强调一点，长江采砂管理问题一直是我省水行政执法工作的重点和难点，也是群众最关心、社会最关注的热点。长期以来，我们投入了大量的人力、物力和财力，也取得了很好的成效，长江采砂管理一直处于可控状态。但是，近来局部地区回潮明显，小型采砂船聚集，工程性采砂管理失控。种种迹象表明，不排除个别执法人员存在严重失职，甚至与非法采砂分子串通一气的可能。这不能不引起我们重视。春节前，在南京召开的长江采砂管理联席会议上，我已就这个问题着重进行了提醒，希望各地高度重视。我们要以对全省沿江经济开发战略负责、对沿江地区社会稳定负责、对沿江群众生命财产安全负责、对我们的干部和队伍安全负责的态度，认真做好长江采砂管理工作，切实加强对工程性采砂的监管，始终保持对非法采砂严打高压的态势，推动长江采砂管理真正走上依法、科学、有序的轨道。

3、执法工作要始终做到执法必严，违法必究。法律的生命在于实施。经过全省各级水行政主管部门和水行政执法人员的共同努力，以《水法》、《防洪法》为重点的一系列水法律法规得到了全社会的普遍认同和遵守。但就全省而言，还存在着许多薄弱环节。有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，个别地方甚至还很严重。我们要加快由被动应付向主动监管转变；由片面执法向综合执法转变；由形式检查向专业巡查转变，一是要在确保执法到位上下功夫。目前，以水行政主管部门为执法主体的法律法规有29部，但根据调查，我们执法时经常使用的只有不到10部，有的甚至根本就没有使用过，这说明很多法律法规赋予的职能没能得到很好的履行。对此，各地要认真研究，要保证所有的水法律法规都能得到有效贯彻执行。二是要在突出重点上动脑筋。要围绕全省水利重点工作，针对突出问题，全面开展以“六抓六强化”为主要内容的执法行动。即：突出涉水建设项目的监管，抓住在建工程这个重点，强化水工程执法，确保工程管理安全有序；突出取水许可监管，抓住违章凿井这个重点，强化水资源管理执法，杜绝擅自取水现象；突出排污口监管，抓违章设置排污口这个重点，强化水资源保护执法，有效减轻河湖水体污染；突出用水监管，抓住不按计划用水这个重点，强化节水管理执法，促进节水型农业、节水型工业、节水型社会建设；突出水利工程蓝线管理制度，抓住违章圈围这个重点，强化湖泊保护执法，促进湖泊水生态平衡；突出水土保持“三同时”措施落实，抓住水保方案编报这个重点，强化水土保持执法，促进生态环境优化。三是要在查堵源头上想办法。加强执法巡查，做到防查并重。认真落实执法巡查责任制，建立健全一个覆盖全省的水行政执法巡查网络。

4、执法工作要始终做到行为规范，依法执法。一是要坚持合法性原则。执法应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二是要坚持合理性原则。应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。三是要坚持程序正当原则。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。要严格执行公开制度、回避制度。四是要坚持高效便民原则。要遵守法定时限，履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。五是要坚持诚实守信原则。公布的信息应当全面、准确、真实。六是要坚持权责统一原则。履行职责只能使用由法律、法规赋予的相应的执法手段，违法或者不当行使职权，应当承担法律责任。

（二）抓队伍要始终围绕规范化、正规化、专职化、专业化、信息化和现代化建设这条主线，全面推进综合执法改革。

1、要全面推进队伍的规范化和正规化建设。队伍建设不同于一般的行业管理。队伍强调的是“一切行动听指挥”，“拉得出打得响”，对规范化和正规化建设要求很高。但从现实情况看，我省的水政监察队伍建设在这个方面还存在很大欠缺。一是机构不统一。有独立运行的，有与法制机构合署办公的，有与法制机构和行业管理机构三位一体的。二是性质不统一。参照公务员管理、全额拨款、差额拨款、自收自支等各种性质的都有。三是职能不统一。有处罚、收费、许可三位一体的，有处罚、许可或收费两位一体的，有仅承担处罚任务的，还有承担部分处罚任务的。四是装备不统一。执法车、执法船各式各样，水政制服取消后，执法形象受到很大影响。不统一就不易规范，就很不正规。管理和指导的难度也很大，执法效果和社会形象当然会受到影响。我们要下大力气解决队伍管理体制和运行机制上存在的这些问题，使队伍建设尽快走上规范化、正规化道路。最近，有个别地方在机关车改时，将已经装备的执法专用车拍卖或收走，这种现象值得研究。

2、要着力加强队伍的专职化、专业化建设。受机构、编制等条件的限制，水行政执法人员大多数是从系统内部其他机构或单位调剂而来的。法律知识普遍比较薄弱，虽然近几年陆续补充了部分法律方面的专门人才，但既懂水利又懂法律的人才仍然奇缺，加之部分地方对队伍的人才建设认识不够，认为执法人员能打能冲就行，用人政策导向出现偏差。人才问题是制约队伍发展的一个重大问题。在岗不在编，在编不在岗，不敢执法，不会执法，人员不专业，队伍不稳定等不良现象长期存在。我们要认真研究执法队伍人才管理机制，从执法资格认定、人才培养和引进、继续教育和职称评定等方面给予政策上的倾斜和支持，使队伍尽快走上专职化、专业化道路。

3、要高度重视队伍的信息化、现代化建设。水政监察队伍现代化建设既是做好自身工作的需要，也是全省水利现代化建设的重要组成部分，与防汛调度、水文测报、工程管理、水资源管理相比，水行政执法工作的现代化建设明显滞后，尤其是信息化建设差距更大，已不适应队伍管理的需要。去年，南京市率先在全省试行办案上网，社会反应很好。我们要以信息化、现代化为抓手，以信息化带动现代化建设，推动阳光行政、文明执法建设，规范执法行为，强化执法监督。

同志们，加快新时期水利发展与改革，水行政执法工作肩负着重要使命和责任。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国水政工作会议和厅党组的要求部署，发扬求真务实的精神，锐意进取，扎实工作，努力推进水行政执法工作再上新台阶，为保障水利工作又好又快发展做出更大贡献！