集体资产管理范文

集体资产管理范文第1篇

第一条为了全面推进社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理，保证集体资产的保值、增值，规范农村集体资产运作行为，逐步建立产权清晰、管理科学、流转顺畅的现代产权制度，促进农村集体经济健康发展，增加农民收入，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所称的农村集体资产是指依法属于镇、村、队集体经济组织全体成员集体所有的资产。包括集体所有的土地和法律规定属于集体所有的自然资源，集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

本暂行办法所称的农村集体经济组织，是指镇、村、队全体成员以生产资料集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。

第三条区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）是区政府主管农村集体资产管理的职能部门，对全区农村集体资产管理工作进行指导和监督。

镇集体资产管理委员会是镇集体资产的出资人代表，具有镇级集体资产出资人权责。镇集体资产管理办公室是镇集体资产管理的业务主管部门，与镇其他部门一起对镇、村、队的集体资产管理进行指导、监督和服务。开展定期和不定期的集体资产检查、审计、纠错、除弊，促进集体资产的管理不断完善。

各农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，负责本组织农村集体资产的经营管理。

第四条农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。农村集体经济组织要建立健全成员大会或成员代表大会制度，凡涉及农村集体经济管理的重大事项，必须经过成员大会或成员代表大会民主讨论决定。

第五条农村集体资产依法属于农村集体经济组织全体成员所有，除国家征收土地和依法进行产权交易外，任何组织和个人均不得擅自改变农村集体资产产权的集体所有制性质。

第二章资产管理

第六条农村集体经济组织负责本资产的管理工作。其职责为：

(一)组织实施成员大会或成员代表大会通过的章程和决议；

(二)制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

(三)规范集体资产的管理和使用；

(四)定期组织清产核资；

(五)向本组织成员大会或成员代表大会报告工作；

(六)法律、法规规定的其他职责。

第七条重要资产的处置和重大项目的投资必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。

第八条农村集体经济组织应当建立健全固定资产明细账、固定资产台账和资产收益台账、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度，并按照民主管理原则，实行政务和村（队）务公开，接受本组织成员监督。

第九条对农村集体资产应当每年进行一次清查，如有缺损应当查明原因，需要报损核销的，村、队集体资产经过该农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后报镇集体资产管理办公室备案；镇级集体资产报镇集体资产管理委员会审批。

第十条农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，严格执行财务会计制度。财会人员应取得会计任职资格证书，持证上岗。

第三章资产经营

第十一条农村集体经济组织依法自主决定集体资产的经营方式，包括：

（一）农村集体经济组织直接经营；

（二）承包经营；

（三）租赁经营；

（四）联营或股份合作经营；

（五）法律、法规和政策允许的其他经营方式。

农村集体经济组织要科学合理地发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为集体所有制的主要实现形式。

第十二条农村集体资产实行承包经营或租赁经营的，应当按照公开、公平、公正和民主决策的原则，通过规定程序确定经营者和签订经营合同。

农村集体经济组织与经营者之间签订经营合同时，应当遵循公平原则，确定双方权利和义务，维护合同双方当事人的合法权益。

村、队集体资产承包或租赁事项应当由村领导班子集体讨论，村民主理财小组审核通过，该经营合同报镇集体资产管理办公室备案。镇级集体资产应当报镇集体资产管理委员会审核。

第十三条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，逐步建立经营预决算制度，确保集体资产保值增值。

第四章产权界定

第十四条对农村集体企业产权主体不明确的，必须进行产权界定，清晰农村集体资产的产权关系，明晰产权归属。

第十五条产权界定的企业应当向本企业的主管单位提出申请进行产权界定，产权界定的操作程序为：

（一）村、队集体企业经同级农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，向镇集体资产管理委员会办公室提出申请，由其进行审核并作出批复；镇级集体企业直接由该企业向镇集体资产管理委员会提出申请，由其进行审核并作出批复。

（二）企业按照批复的要求，接受镇集体资产管理部门确定的符合条件的中介机构（律师事务所、会计师事务所）进行司法查证审计，并出具审计报告。

（三）村、队集体资产的审计结果先经同级集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，然后报镇集体资产管理委员会办公室备案。镇级集体企业审计结果直接报镇集体资产管理委员会确认。

（四）农村集体资产的产权界定结果应当向区国资委备案，并由区国资委发函给区工商部门办理工商变更登记手续。

第五章企业改制（产权转让）

第十六条农村集体企业改制（产权转让）应当按照金集资办[]31号文规定的操作程序进行。

村、队集体企业改制（产权转让）方案经同级农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报镇集体资产管理办公室审核批准，并向区国资委备案。

镇级集体企业改制（产权转让）的方案，经镇集体资产管理委员会审核确认，报镇人民政府批准，然后将企业改制（产权转让）的批复及有关资料一并上报区国资委审核，经审核（改制、产权转让程序是否符合规定）后出具同意改制（产权转让）的通知，办理产权交易等手续。

农村集体资产的产权转让，如产权主体不明确的，必须进行产权界定，产权主体不明确的不得予以转让。

第十七条农村集体资产改制（产权转让），由各级农村集体经济组织进行清产核资，并委托有资质的中介机构进行财务审计、资产评估，有关情况应向本级集体经济组织全体成员进行公示。

村、队集体资产评估结果经同级农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报镇集体资产管理办公室备案。

镇级集体资产评估结果由镇集体资产管理委员会核准。

第十八条农村集体资产产权的出让价格，以核准的资产评估结果作为参考依据，出让价格不低于核准或备案的评估价格，产权转让应按照公开、公平、公正的原则进场交易。

第十九条农村集体资产改制（产权转让）的方式有：拍卖、招标、协议转让。

其中涉及集体土地使用权、房屋的单项产权转让，必须事先将转让方案报区国资委备案，转让原则上采用竞价拍卖方式进行。

第二十条农村集体资产产权转让收入，按有关规定管理。涉及整体产权转让的收入，应当首先用于安置转让企业职工和偿还债务，其余用于发展再生产和集体经济组织基础设施建设以及公益福利事业。

第二十一条企业改制（产权转让）结束后，出让方或受让方应凭产权交易机构出具的产权交易凭证和产权交易合同等在3个月内到区工商、房地、税务等管理部门办理变更等相关手续。

第六章法律责任

第二十二条对违反规定，采取截留、挪用、贪污、私分等方式非法侵占农村集体资产，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租、出售农村集体资产造成经济损失的，由纪检监察部门依法查处；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十三条农村集体资产管理工作人员、、造成农村集体资产损失的，应当依法查处，由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

集体资产管理范文第2篇

关键词：村级集体资产 现状 问题 加强管理

农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，管好用好农村集体资产，对于增加农民财产收入、保护农民合法权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。近年来，随着路经济的高速增长和城镇化进程的扎实推进，村级集体经济得到长足发展，对于日益庞大的村级集体资产的管理，越来越成为当前农村工作的焦点和热点。

一、村级集体资产管理现状

（一）村级集体资产数量日益庞大。经过长年积累，村级集体资产总量不断增加，随着经济社会发展步伐加快，国家城镇化进程的稳步推进，集体的原有固定资产、各种资源溢价明显，货币资产有了明显的增加；加之国家各种政策性征地、拆迁、城中村改造等，产生了巨大的补偿资金。集体资产在数量上有了明显增加，在质量上有了明显提升，在资产结构上出现多元化趋势。

（二）村级集体资产流失严重。一是各种债权债务复杂。形成原因复杂，拖欠时间长，清欠难度大，导致集体利益受损。二是管护措施不到位。重点体现：在固定资产管理上，缺乏具体的资产登记、管护等方面的制度，也没有安排专门的看护人员，导致流失、损坏的现象发生；在集体土地审批上，未批就建、少批多建等现象，侵占集体土地。三是集体资产在承包、转让、租赁过程中，对集体资产不评估、低估、假评估，对集体资产作价偏低，造成集体经济受损。

（三）村级集体资产管理滞后。伴随着集体资产存量的不断扩大，增量的不断增加，管理、规范集体资产却相对滞后。表现在：一是相关制度、规范制定的滞后。虽然各级人民政府已经制定了各种管理办法、规章制度，但由于这规章制度可操作性、适应性不强，造成很多制度落实不到位，执行力度不够；二是村级资产管理意识滞后。由于目前管理村级集体资产的多为村民选举产生的理财小组，理财小组的人员构成、知识结构，不能与庞大的村级集体资产相适应，村级资产增值、保值意识淡漠，处理村级集体资产随意性强。

二、村级集体资产管理滞后的原因

（一）制度层面。随着村级集体资产规模的不断增大，如何规范资产管理、如何提高资产经济效益、如何与民主法治进程的要求相适应，需要设计便于操作、管理完善、执行便捷、利于监督的制度规范。不断完善制度规范，力争从法律层面制订更高规格、更加完备的法律，约束管理人行为，将是今后工作的重点和难点。

（二）人员素质。现有的村级集体资产管理者，多为村民选举产生的民主理财小组，但理财小组的成员，综合素质较低，并不能正确行使管理的权利，发挥管理的效用，致使集体资产损耗。村组集体成员普遍的民主理财意识淡薄，对集体资产的关注度、关心度不够，不关注长远利益，只看重当前利益和眼前利益。

（三）监督层面。对现有集体资产管理人的资产经管、使用、处置行为缺乏有效的监督机制，在资产管理过程中，随意性较强，自主定价权、自由裁量权得不到有效控制。村民的民主监督权形同虚设，村务、财务公开不规范，不实行民主理财， 使集体资产使用缺乏有效监控，造成决策失误，使集体资产受损。

三、加强村级集体资产管理的措施

（一）完善制度规范，制定相关法律。要尽快对农村集体资产管理进行立法， 以法的形式明确农村集体资产的所有权、经营权，规范集体资产的营运、出售、登记、报告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集体资产的重大事项，都必须经社员大会讨论决定。建立健全民主决策制度、民主理财制度、资产管理公开制度，坚决执行民主理财、依法理财，确保资产管理的公开、公平、公正，最大限度的满足村民的知情权和参与权，将资产管理行为置于阳光下运行，置于村民的监督之中。同时，制定完善监督制度，对违反规定的行为，给予坚决和严厉的打击。

（二）认真进行清产核资，摸清资产数量和结构。要改变重购置、轻管理的观念，尽快进行集体资产的清产核资工作，建立相关会计账务，进行正规核算；要建立详细、全面的资产台账和流水帐，明晰各种资产的权属，记录资产的流转和处理过程；要对侵占、挪用集体资产的行为和人员进行坚决制止，全面进行清缴。

（三）创新机制，不断实现集体资产的保值、增值。要树立科学理财的观念，以实现村民利益最大化为目标，以对村民高度负责的态度，管理好集体资产；要引入科学的资产管理方法，对价值优势明显、经济价值高的资产处理，要进行科学评估，确保资产交易、资产变买的公平；要探索记账制，不断拓宽记账制的范围，科学、规范的进行集体资产会计核算；要加强货币资金科学管理，确保货币资金的安全，在确保资金安全的情况下，积极拓展投资渠道，提高资金使用效益。

四、结束语

农村集体资产管理是一项系统工程，涉及面广，敏感性强，任务艰巨，亟需通过制定法律法规、严格依法行政和落实工作措施等方式加以整体推进。因此，一方面应当依托现代化信息网络技术，建立农村集体“三资”网络化监管体系；另一方面，应当着力推进集体资产经营管理各项制度建设，进一步规范农村集体资产产权登记、经营管理、民主监督等行为，确保农村集体资产保值增值，落实广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权。多管齐下，使农村集体资产管理真正纳入依法有序的轨道，实现保值增值和可持续发展。

参考文献：

[1]周裕惠：加大管理力度让法律守护农村集体资产[J].福建改革，2000.4

集体资产管理范文第3篇

第二条盘活用好农村集体资产应坚持公开、公平、公正、科学的管理原则，按照登记造册、立项评估、公告、公开处置的程序，做到积极稳妥，分步实施，分类管理。

第三条镇农经站负责农村集体资产管理的组织实施工作，镇监察室负责农村集体资产管理的监督检查工作，村委会负责集体资产的登记造册、上报立项、公告处置工作。

第四条农村集体资产的范围包括：机动田，渔池，集体树木，房屋，电站，厂房，闲置的校舍，机电设备，荒滩，荒地，沟、渠、路、堤及其他属于村级的资产。

第五条农村集体资产的处置方式包括：拍卖、租赁、承包、转让。

第六条农村集体资产的处置程序：

1、村委会确定集体资产的种类、土地范围、产权和处置方式，经“两委”会研究同意后提交党员大会和村民代表大会讨论表决，均征得三分之二以上人数同意。

2、由村“两委”聘请党员、干部、村民代表、有关部门负责人或专业人员，成立处置小组和监督小组，确定被处置资产的评估价。

3、村委会将上述两项形成书面报告，同《集体资产处置审批表》报镇农经站审核，经镇政府批准后方可实施。

4、处置小组以村委会名义对外资产处置公告。

5、村委会委托镇农经站召开竞标会，公布竞标规则和有关事项，竞标后，由中标者与村委会签订合同，镇农经站予以鉴证，按标的收取3%的鉴证费。处置所得资金由镇农经站统一管理，入村有资金账户。

第七条农村集体资产处置期限：

1、对渔池、水面承包期不准超过5年，沟渠路道树木的承包期不准超过12年。

2、对机动地承包不准超过3年。

3、对荒山、荒地、荒滩承包期不准超过10年。

第八条产权纠纷的处理：

1、对农村集体资产所有权和使用权发生纠纷的，除法律、法规已有规定外，由当事人协商解决；协商不成的，由镇政府处理；对处理决定不服的，可以向人民法院提讼。

2、对河堤、路道等已经产权确认的，如产权不属于村委会且河堤、路道等在该村委会辖区内，村委会应与产权单位联系，取得委托资格后再行处置（发包），否则，该处置无效。

第九条违反省政府165号令的规定，对侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收或低价处理农村集体资产以及未按程序操作擅自拍卖农村集体资产的，由镇政府责令限期改正。拒不改正的，原处置决定无效；对直接责任人予以党纪、政纪处分或组织处理。

集体资产管理范文第4篇

一、目前乡镇集体资产管理中出现的问题

（一）对集体资产管理的重视不够在许多的乡镇政府中，乡镇干部对于集体资产管理的重视程度远远不够，他们往往都会忽略监督管理工作的重要性，一味地重视经济发展所带来的巨大效益。从而导致集体财产的管理体系流于形式，并无实际用处。

（二）管理主体不明我国法律规定，乡镇农村集体资产管理的主体有两种，一是集体经济组织，二是村民委员会。由此可以看出，法律规定的集体资产管理主体并不明确，集体经济组织和村民委员会同时拥有管理的权限，都可以对集体资产进行管理，而且可以代表民众行使对资产的所有权，在这种情况下极易造成职权交叉的现象出现，造成乡镇集体资产管理更加混乱。一旦乡镇集体资产管理的主体出现问题，就会导致资产的管理也出现问题。

（三）集体资产管理水平有限乡镇管理水平的相对低下导致管理主体对集体资产的管理不到位，力度不够，从而造成集体资产极易流失。乡镇管理人员专业技能普遍偏低，并且缺乏科学合理的管理制度体系和专业管理人员。因为管理主体的不明确和缺乏科学的管理制度体系，乡镇集体资产管理的大权紧紧握在乡镇政府一些干部的手中，这样极易滋生腐败问题，有些干部出于个人利益的考虑私自违规挪用乡镇集体资产，出现问题后导致资产流失，而干部却逃避责任，乡镇居民缺乏一定的经济管理能力和法律意识，因此大多无法追究干部的责任，最终导致集体资产的流失，给乡镇居民带来巨大的经济损失。而且因为缺乏科学的资产管理手段和制度，无法及时发现集体资产的实际数目和账面数目是否存在较大偏差，这样就导致最终无法进行科学有效的统计。

（四）闲置资产较少乡镇居民的主体大多是从事农业劳动的农民，他们经常早出晚归的做农活，并且大部分知识水平有限，因此大多数都会忽略集体资产。由于缺乏科学合理的集体资产管理制度和手段，如今乡镇集体资产大多都是有纠纷的闲置资产。闲置下来的集体资产一般都会进行再处理，大部分的闲置资产都会被变卖变现，长期下来就会导致有纠纷的闲置资产无人处理，在一定程度上，造成居民集体资产的损失。这种粗放型的管理模式只注重保守的看护住集体资产，而不会将集体资产盘活，会在很大程度上造成大量集体资产闲置浪费，给居民带来一定的经济损失。

（五）落后的评估管理乡镇集体资产有许多是以自然资源的形式保存，而资产的评估对于这种自然资源来说存在一定的难度。例如对于土地、森林、水面等资源的评估就相当具有难度，在进行资产转让的时候，就无法对这些自然资源的集体资产进行全面客观的评估。评估这些自然资源的集体资产，需要非常专业的评估技术和评估人员，才能对这些自然资源的价值拿出准确的估量，在大多数情况下，乡镇居民在评估的时候，一般都会邀请非常专业的评估机构为这些自然资源进行评估。但在一些管理制度相对落后的地区，管理主体在进行资产评估的时候，往往不会将资产的评估及其它变动进行公示，许多居民在毫不知情的情况就被变动了集体资产，这样并没有保护乡镇居民的知情权。

二、如何重组集体资产管理体系

如今，乡镇集体资产都是按照现代企业的要求，实行股份化改制，改制之后，在选择代表、董事长等管理人员方面，都是乡镇直接委派之前的原厂长作为股权的代表行使权利。在这样的情况下，企业的经营权和资产所有权紧密联系，导致集体资产无法得到可靠的保证。

（一）优化管理人员的派任管理人员在乡镇企业中拥有较大的资产管理权，因此在管理人员的选取上，应当格外慎重。乡镇可以对农工商总公司进行授权，要求他们选派优秀的股权代表担任管理者。一些乡镇的领导也可以直接负责规模比较大的乡镇企业，负责集体股的保值与增值。

（二）重视有纠纷的闲置资产处理对于有纠纷的闲置资产，乡镇组织不应害怕麻烦而置之不理，而是要制定相应的措施，对有纠纷的闲置资产进行科学有效的处理，在最大限度上保障乡镇居民的切身经济利益。乡镇居民大多都是农民，对于集体资产的处理并不是很了解，并且大多乡镇居民文化水平相对落后，导致他们无法提出科学合理的意见，这时乡镇组织就应该设身处地的为公众着想，保障居民的财产安全。

（三）明确管理人员的职能管理人员对集体资产拥有决策权，因此，企业应该定期举行例会，让管理人员就本期的集体资产的经营状况进行公示，并且对于一些人事上的调动也需要进行公示，这样才可以让集体了解企业的运作流程和重大问题，做到管理的透明化和公平性。明确了管理人员的的职能就能够在企业的内部形成一种自主经营的新机制。

（四）做好小资产管理在对乡镇小资产的管理上，应当制定科学可行的规章制度，明确每个部门或相关人员的职责，保证每一个工作环节都有人负责。将乡镇的电脑、空调等小资产的购买和使用进行详细的记录并列出清单，发生变动时及时在电脑上进行核对，在办公物资达到使用期限时，也应及时进行更换和购买。

（五）进行严格监督在集体资产的日常管理中，要不断加强监督的力度。应当设立专门的监督机构，在平时的工作中进行全面的监督。在设立专项的监督机构后，也要定期对监督人员进行培训，使监督人员能够不断的提高自身的专业素质和综合素质。而且监督机构在进行监督管理的时候，需要做到严格把关，不能，这样对于集体资产的管理有害而无利的。企业要在监督管理方面下功夫，明确监督机构对于企业发展的重要性，并在一定程度上给予监督部门一定的职权，提高监督部门的权威性和实际操作性，从而保证企业的长远发展。

三、结语

我国乡镇人口众多，因此，如何重组乡镇集体资产是在我国现代化建设中亟需解决和面对的问题。乡镇集体资产是一种社会资源，盘活闲置的资产，能在一定程度上为社会带来利益，所以在重组乡镇集体资产时，应当多加注重其科学性和合理性，站在广大的乡镇居民的角度上，多为他们的利益考虑。当前我国乡镇集体资产存在的资产管理重视度不够、管理主体不明、管理水平有限、有纠纷的闲置资产较多、评估机制落后等一系列问题，在解决时都应该运用科学有效的途径，不断地促进乡镇快速稳定的发展，推动城市化建设的步伐，在最大限度上造福乡镇居民。

集体资产管理范文第5篇

1.1农村财务管理有待完善

农村集体资产管理中存在的首要问题是农村的财务管理不完善。主要体现在以下几个方面：第一，票据不能够及时记录，导致财务管理监督不到位，出现了监督漏洞。第二，村委会没能及时将收受的现金进行归档和笔录，致使账目不清晰，实际笔录和报账数目对不上，存在做假账的现象，导致很多村干部挪用公款或是公款私用，影响了集体资产的使用率。因此，农村集体资产管理的意识要普遍加强，将农村集体资产管理的工作落实到民众的实际生产、生活中，切实加强农村集体资产管理的各方面。

1.2农村集体资产管理制度有待完善

农村集体资产管理制度不完善，导致农村集体资产管理中还存在很多问题。主要原因是农村集体资产管理的权利主要由村干部掌控，同时由于村干部的生活圈较小，导致村干部的思想观念比较落后，所以在对农村集体资产进行管理时缺乏有效的管理手段和方式，导致农村集体资产管理效率低下，不利于农村集体资产管理的落实。此外，由于没有完善的集体资产管理制度，导致有些合同的签署没能按照正常流程进行，使得农村集体不能获得相应的权利。

1.3监督检查机制不完善，不利于农村集体资产管理的进行

农村集体资产管理的监督、检查机制不完善主要体现在以下几个方面：第一，会计监督不能起到效果。在农村的集体资产管理中，很多的会计都不能单独进行工作，所以检查就无从谈起。第二，监督管理工作安排不合理。在农村的集体资产管理中，很多村委会没有直接建立监督部门，所以对监督工作不能进行合理分配，只能是临时抱佛脚。第三，农村资产管理中的会计对财务工作中出现的问题不予理睬，能过就过，监督检查只是走走形式，形同虚设，非常不利于农村资产管理的长远发展。因此，应该加强相关部门的高度重视，为农村资产管理的发展奠定坚实的基础。

1.4农村集体资产账目不清

农村集体资产账目不清主要体现在以下几个方面：第一，账目核算不清晰，由于农村对固定资产的管理不足，导致账外结算和收支不合理，所以造成了账目核算不清晰。还有的村委会没有对账目进行管理，对资产没有进行清楚、详细、合理的划分，形成了资产空置。第二，某些资产登记不清晰，造成了固定资产的浪费，不能真正将固定资产如：上林、水域、天地等的作用实际发挥出来。第三，债权、债务没有及时入账，这是由很多因素造成的，比如：干部的换届、债务混乱、借债时间偏长等，造成了债务的不清晰，无法进行账外抵减结算。

2加强农村集体经济组织资产管理的对策建议

2.1统一集体资产的管理

农村集体资产管理对促进农村经济的发展具有重要的意义。首先要加大对农村集体资产管理的宣传力度。通过新闻、报纸、广播等形式宣传农村集体资产管理意义和要求，让农民充分意识到加强农村集体资产管理的重要性，落实农村集体资产管理工作。其次要定期举办会议，使各级领导干部和民众可以面对面的进行交流，解决农村集体资产管理中存在的问题。再次，加强对农村集体资产管理工作人员的培训工作，让他们能尽快掌握先进的工作方式、方法，尽快解决工作中出现的问题，最终推进农村集体资产管理工作的进行。

2.2健全农村集体资产的管理制度

制度是保障，只有做好了农村集体资产管理制度的建立，才能从根本上解决农村资产管理中出现的问题，使工作人员做到有法可依，有据可循。农村资产管理制度的完善可以让人清楚的知道其中的权限与职责的划分，知道农村集体的责任目标，资产所有人的利益，保证农村集体资产的安全。另外，还要对农村资产施行资产评估管理制度，尤其是对土地进行抵押、贷款、承包等时必须要有专业人员的参与，评估结果经评估委员会的确认，并交由农业行政部门审查，这样评估结果才具有真实、可靠性。第三，还要建立全民管理制度，对于一些重要资产或大型项目的相关事宜都要进行全民会议讨论通过，进行全民表决，尽量做到公平、公正的原则。随后还要施行财务公开制度透明化。对于农村进行的各项经济活动都要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，接受集体的监督。

2.3完善农村集体资产管理的监督机制对农村集体资产管理

应建立管理监督检查机制。一是要建立对内部成员的监督，施行财务公开的方式，以此来提高农村资产管理的财务信息化的水平。二是对普通人员的工作质量和工作服务进行考核，对得分高的人员进行奖励，对得分低的人员进行积极性的培养。

2.4加强对集体资产公开力度，增强民主管理透明度

加强对农村集体资产的公开透明度，能够使农村经济的发展更加健康、和谐。首先要经常举办集体资产管理活动，将集体资产管理的详细记录通过张贴专栏的方式告诉民众，使资产管理的透明度加深，让越来越多的民众参与进来。这样做有利于改善民众同干部的关系，有效促进农村经济的发展，壮大农村集体资产的管理队伍。

3小结

总之，加强农村集体资产的管理能够促进农村经济的发展和社会的稳定。因此，必须要加强相关部门的重视程度，建立健全农村集体资产的管理制度，完善农村集体资产管理的监督机制，加强村集体资产公开力度，增强民主管理透明度，努力强化管理措施和管理手段。才能有效地维护广大民众的利益，保证社会稳定，促进国民经济又快又好的发展，为全面建设小康社会发挥作用。

集体资产管理范文第6篇

关键词：农村　集体资产　管理

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用活集体资产对于改善农业生产条件，增强集体经济实力，增加农民收入，促进农业农村经济发展，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。

一、村集体资产管理中存在的问题

㈠管理主体不明确。从本质上讲，农村集体资产起源于农业合作化时的农民股金，由农民长期劳动积累而成。其产权归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最合法的管理主体。但实践中多以村委会代行村集体资产管理职能，有的依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，农村集体组织管理处于行政干预之下。

㈡财务管理水平低。一是集体资产总量少，除城镇邻郊村外，大多数村没有集体经营收入，收入主要靠国家财政的转移支付、一些项目投入和国家补贴等；二是村集体经济组织领导成员不稳定，经常变化，法纪意识淡薄，待遇偏低；三是财务管理意识不强，集体经济组织和村委会合二为一，基本只行使了行政管理的职能，经济职能弱化；四是农村财务管理人员素质低，初中文化程度占了绝大部分。

㈢产权不明晰。原始投资凭据不足，上级机关和部门依靠行政手段，无偿划拨村集体资产造成村集体资产，产权不清，账实不符。

㈣现行的村集体经济组织会计制度与目前农村集体资产管理的水平不适应。财政部2004年了《村集体经济组织会计制度》，本人从长期从事农村财务管理经验来看，不足之处主要表现在以下几个方面：

1、“内部往来”科目的缺陷。根据《村集体经济组织会计制度》规定：该科目核算村集体经济组织与所属单位与农户之间的各种应收应付款项。应收应付款项不能根据该科目的余额确定，容易混淆。

2、牲畜、林木资产的核算过于繁琐。本人认为产役畜及经济林木不象其它房屋和机器设备等固定资产一样，它们受自然、疫病的影响很大，很可能突然损失，纳入固定资产核算不合理。

3、生产（劳务）成本科目的缺点。村集体经济组织与其它工业企业不同，财务人员基础知识少，新会计制度培训不到位，难以正确运用该科目进行生产、劳务成本核算，设置该科目可能反使村集体经济组织会计核算处于混乱之中。

4、未根据实际需要，调整相关科目设置。如农业税附加返还收入。农业税已经中央、国务院批准取消，应及时按政策规定进行调整。

二、强化集体资产管理的对策措施

加强集体资产管理，保护农民的根本利益，笔者认为主要应从以下几个方面入手：

㈠明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责。村集体经济组织是集体资产管理的合法主体。管好用活集体资产，确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。一是建立健全管理机构，理顺关系。乡镇设立“集体资产管理办公室”，加强对村集体资产管理的指导和监督。二是村集体经济组织要发展集体经营项目，行使集体资产的所有权、处置权和收益权。三是要提高对集体资产管理重要性的认识，有关部门要切实履行好的职责。对农村会计人员要加强培训，积极推行会计人员持证上岗和会计制度。

㈡建立健全村集体资产管理与监督机制。要进一步加强农村集体资产管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护农民的合法权益，真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。应抓好以下几方面工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产的界限，清产核资，并在此基础上对集体资产进行全面登记，发放产权证书。二是要建立集体资产流转和评估制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上一级集体资产管理机构报告。三是要建立集体资产年检和报告制度。了解集体资产增减变化，防止集体资产的流失，切实提高资产的使用效率和经济效益。四是要建立审计制度。乡镇以上的农村集体资产管理部门要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计等工作。五是要完善民主管理制度。村集体经济组织要成立民主理财小组，定期召开民主理财会议，凡是涉及到集体资产运营和管理等与群众利益密切相关的重大事项都要由村民代表大会讨论决定，实行民主管理、决策、监督，为发展集体经济提供良好的外部环境。六是建立集体资产管理考核制度。村集体将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行，签订承包合同，维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

㈢深化产权制度改革，建立适应市场经济发展的集体资产管理营运模式。集体资产产权制度改革必须按“因地制宜，村民自愿，量力而行，依法办事”的原则进行。首先，要摸清家底，做好清产核资；其次要明确所有者；再次要在民主的基础上，参照公司化模式确定经营者并明确其责任和权利；最后要建立一套与目前农村集体资产管理水平相适应的财务会计制度和管理制度。有条件的地方可试行股份制改革。

㈣修改《村合作经济组织会计制度》，使之与现阶段农村经营管理水平相适应。财政部、农业部应认真研究，笔者建议：

1、 取消“内部往来”科目，以“应收帐款”、“应付帐款”核算“内部往来”科目的核算内容。

2、 研究制定农村集体资产中牲畜资产、林木资产及生产劳务成本的简便核算方法。笔者认为，在现实农村生产经营管理水平不高的情况下，可参照行政事业单位会计制度制定村集体经济组织会计制度，简化会计核算。

3、 及时调整取消“农业税附加返还”等科目。

总之，农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事。为此，各级政府和有关部门须引起足够的重视，采取切实有效的措施，努力克服重发展轻管理的倾向，不断强化管理手段和管理措施，防止集体资产流失，使集体资产实现保值增值，促进农村经济的又好又快发展。

参考文献：

1.邵清鸿、孙运春.村级账务中几个会计科目之异同〔J〕.农村财务会计，2007(10)：37

2.章继富.农村集体经济组织有名更要有实〔J〕.农村合作经济经营管理，2010（10）：26-27

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集体资产管理范文第7篇

农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产，它主要包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源；以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。从调查情况看，当前农村集体资产管理主要存在以下问题。

（一）家底不清，产权纠纷较多。虽然国务院在*年下发了《关于加强农村集体资产管理工作》的文件，我市于*年对农村集体资产进行了较为全面的清产核资。从统计数据看，全市农村集体资产（不包括土地、山林等资源性资产）总额为13.6亿元，其中，村级资产10.4亿元，村平35.9万元；乡级资产3.2亿元，乡平176万元。但调查中发现，乡村普遍存在集体资产家底不清的问题。突出表现就是集体资产账实不符，有的有账无物，有的有物无账，账面资产与实有资产存在较大偏差，账面数据有的失真失实；有不少村级账目，基本是“糊涂账”、“应付账”。还有的基层干部对哪些属集体资产搞不明，弄不清，不少地方将国有资产列入集体资产范围，而不少集体资产又被瞒报漏登。由于家底不清，有的资产权属不明，加之时间久远和历史因素等，导致有的乡与乡、乡与村、村与村民之间的产权纠纷不断增多。据不完全统计，目前我市待界定产权的资产总额有2100多万元，其中乡级1300余万元，村级800余万元。

（二）管理混乱，资产流失严重。据调查和初步统计，有83.2%的认为本地集体资产是流失的，流失总额达三千多万元。当前农村集体资产流失的主要形式有：一是低价承包、变卖。集体所有的水面、山林等承包给个人经营，有的承包期过长，个别的长达16年之久；承包费基本是村干部个人说了算，随意性大，即使如此，有的承包费还被承包户长期拖欠，有的“暗箱操作”，低价或无偿发包给村干部的亲戚、朋友。二是被拖欠损坏。有的对集体债务任意拖欠，有借无还，集体债权“有名无实”；有的固定资产长期闲置，无人管理，导致有的损坏严重，有的化公为私。如*区某乡原投资100多万元办了一个企业，因产品无市场等原因而停产关闭，由于无人管理，机器设备不翼而飞。三是宗族房股势力“蚕食”集体资产。有的村“两委”关系僵化，基层组织软弱涣散，宗族房股势力趁机“蚕食”集体资产，有的随意改变资产权属，有的强占集体山林、水面等资源，有的拒不支付承包费用等，基层组织对此也无能为力，任凭资产流失。四是有的村组干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费，想方设法揩集体的“油”，侵吞集体资产；有的在集体企业改制中，少数乡村干部利用职权擅自出卖和处理集体资产，从中牟取私利，中饱私囊。

（三）资产沉淀，运营效益不高。主要表现在“两多一少”：不良资产多，负债多，收入少。乡村两级的不良资产超过1.3亿元，主要是三年以上的不良债权和不良投资。不良债权主要表现为集体应收款特别是村提留等“旧欠”难以收回。不良投资主要是九十年代初期，不少乡村兴办了企业，由于体制及经营管理等方面的因素，绝大部分企业停产、关闭、破产，形成大量的闲置资产。就乡村债务而言，不堪重负，全市村级负债总额超过3.9亿元，村平负债13.45万元，高的超过100多万元；乡级负债总额2.1亿元，乡平负债75.24万元，有的接近300万元。而从乡村集体收入来讲，以村级集体经济收入为例，实力相当薄弱。全市村年均收入仅有1.89万元，“空壳村”和年收入在1万元以下的行政村占57.4%，年收入在5万元以上的，仅有8.29%。二、农村集体资产管理中存在问题的原因分析

农村集体资产管理中存在的问题，表面看，是一个经济问题，实际上也是一个政治问题。造成农村集体资产大量流失的原因是多方面的，既有社会大环境和体制转轨的因素，又有政策和管理方面的原因。从党的建设角度来考察和分析，根本的是农村基层组织在思想和工作作风上存在严重偏差，没有把集体资产管理同打牢基层组织建设的物质基础，增强基层组织的战斗力、凝聚力、号召力密切联系起来。

（一）农村基层组织对集体资产管理重视不够，思想认识不高。从问卷调查中反映，66.3%的认为农村基层组织对加强集体资产管理的重要性认识不足，是造成资产流失的重要原因之一。随着改革开放的不断深入，不少地方党委、政府以及农村基层组织忽视集体资产在支撑农村公益事业、稳定基层政权和农业与农村经济中发挥的特殊作用，发展集体经济，加强集体资产管理意识逐渐淡薄。有的地方“大包干”之初就将集体的房产、农机具乃至有限积累分光，以后增加的集体资产也基本吃光用净，根本没有集体资产可管；有的对集体资产管理缺乏责任感，认为国家提倡发展个体私营经济，集体经济可有可无，集体资产管不管无所谓；更重要的是，加强集体资产管理与基层干部的政绩没有必然的直接关系，缺乏一套有效的激励约束机制。因而，基层组织在指导和监督集体资产管理上，动力不足，积极性不高，责任心不强，相当多的地方对集体资产管理漠不关心，“放任自流”。

（二）农村基层干部素质不高，能力不强，难以对集体资产实现有效管理。在集体资产的运营方面，有的乡村干部市场经济观念淡薄，管理素质和能力偏低，即使有资产也难以管好用好。有的在集体资产经营管理中思路比较狭窄，一提集体经济就一筹莫展，总认为土地承包到户，发展集体经济没门路；也有的乡村干部看得多，做得少，“参观人家都是好，就是自己办不了，”觉得这也行不通，那也不适宜，老是举棋不定；有的地方在兴办企业失败和产业结构调整成效不明显的情况下，又走向另一个极端，干脆什么都不搞；更重要的是有相当一部分，对自身的优势认识不足，把握不够，光从客观找原因，不从主观努力。在集体资产的管理方面，作为农村集体资产管理的主要力量——村会计人员的素质普遍不高，有的认识不到会计工作的严肃性和重要性，因而出现不及时记账，随意记账，按领导意图记账等现象，使会计资料失真。

（三）政策法规滞后，民主监督不力，使农村基层组织对集体资产管理缺乏有力的制度保障。据问卷调查，有74.7%的认为，集体资产管理的法规、制度不健全，是造成集体资产流失的重要原因之一。由于目前国家尚无一个统一的政策法规对农村集体资产进行规范管理，我省也未出台相关文件，使得农村基层组织在管理集体资产时无法可依，缺乏政策法律基础。加之，有不少农民群众认为资产是集体的，与己无关，因而不愿关心集体资产的经营管理状况；有的基层组织在集体资产管理中，不够民主、公开，农民群众想管也无法管。因此，在目前集体经济组织不够健全和政策法规滞后的情况下，农村集体资产的运营好坏，在很大程度上取决于基层组织的凝聚力强弱。基层组织凝聚力强的，农村集体资产管理得就比较好，就能实现其保值增值，即“富村强组织”。如*区*乡*村，在村党支部特别是村支书的坚强领导下，集体资产从无到有，由小到大，实现了有效积累和迅速增长，集体资产达到一千多万元，年纯收入100多万元。雄厚的集体资产和规范有序的管理，不仅为农村基层组织建设提供了坚实的物质基础，而且增强了村党支部的凝聚力、战斗力、号召力，该村被评为上饶市小康示范村，党支部书记游顺松也荣获全省百名优秀党支部书记和省劳动模范荣誉称号。而如果基层组织的凝聚力不强，即使有再多的资产，也难以实现保值增值，即所谓的“富村软组织”。正如调查中有的乡村干部所说：农村集体资产如果管理得好，可以增强党组织的凝聚力、战斗力，反之，就是一只“老虎”，钱多了也是坏事，会“害”了干部，损害党组织的威信和形象。如余干县某村，有上千亩水面，每年的承包收入达60—70万元，但由于资产管理薄弱，财务管理混乱，集体资产成了“唐僧肉”，村干部贪污挪用、挥霍浪费，造成资产大量流失，村干部特别是村支书在群众中丧失威信，基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力削弱。三、农村集体资产管理的对策与建议

解决农村集体资产管理方面存在的问题，必须从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手，采取有力措施，加强管理，堵住集体资产流失的漏洞；同时，积极适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产管理的有效方式，确保集体资产的保值增值，为发展农村集体经济，增强基层组织的凝聚力、战斗力、号召力打下坚实的物质基础。

（一）提高认识，创新观念，增强农村集体资产管理的责任感、紧迫感。同志指出，“如果集体组织没有一点经济实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产和生活提供服务，基层组织的凝聚力、战斗力、号召力就难以发挥出来。”因此，在目前村级集体经济较为薄弱和集体资产流失比较严重的情况下，各级党委、政府和农村基层组织必须充分认识加强农村集体资产管理的重要性、紧迫性，加强对集体资产管理工作的领导，切实扭转集体资产管理不善的状况。具体来说，要强化四种观念。一是大局观念。要从增强农村基层党组织的凝聚力、巩固党的执政基础的高度看待集体资产管理问题。加强农村集体资产管理，发展集体经济，与基层党组织的战斗力、凝聚力密切相关，只有集体经济有实力，集体资产不断保值增值，才能解决“有钱办事”的问题，为群众兴办各种公益事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强。二是发展观念。要从有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果的现实需要出发，促进农村集体经济健康发展。农民负担较重，主要原因是村级集体经济薄弱，减轻农民负担的根本措施就是发展壮大集体经济，增加集体收入；特别是农村税费改革后，村级收支存在不少缺口。因而，在目前条件下，通过加强集体资产管理，盘活存量资产，增加集体收入，从根本上减轻农民负担，巩固农村税费改革成果。三是集体观念。要从有利于完善双层经营体制，强化村级服务功能的角度来看待农村集体资产管理问题。统分结合的双层经营体制，是集体利益与农户利益相融合、分散经营与社会化服务相统一的农村经济体制。只有集体资产雄厚，村级集体经济壮大发展，集体的服务实力和功能才能得到有效体现，统一经营的优越性也就能得到充分发挥。四是创新观念。改革开放20多年来，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成到管理模式，也都随之发生变化。农村基层组织应当适应农村公有制实现形式的新变化，不断调整农村集体资产管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理逐步转到资本运营的轨道上。

（二）完善制度，创新机制，逐步建立农村集体资产管理新的体制和运行机制。由于农村集体资产既不同于国有资产，也不同于城镇集体企业的资产，它具有社区性、广泛性、复杂性等特殊性质。农村集体资产管理必须按照民主、公开的原则，坚持集体经济组织自我管理为主，按照“生产性资产抓创收，福利性资产抓管护，资源性资产抓开发，流动性资产抓调整，闲置性资产抓置换”的要求，充分发挥集体资产的效能，实现集体资产的优化配置，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。

1、建立集体资产的安全保障机制。要在进一步清查资产和清理债务，界定产权，重估资产价值，核实全部集体资产的数量、质量、结构及分布状况的基础上，建立资产安全保障机制，防止集体资产流失。具体来说，要建立健全以下四项监督管理制度。一是民主决策制度。借鉴现代法人治理结构的形式，如股东大会、董事会、监事会等，在集体经济组织内按照民主方式，建立由农民代表组成的集体资产管理机构。对集体经济组织年度财务预算决算、集体资产经营方式的确定及变更、重大投资、年度收益分配、主要集体资产处置等都必须经集体经济组织全体成员或代表大会讨论决定。二是民主理财制度。集体资产的管理、使用、增加或减少，都要通过财务来控制、反映和监督，在加强农村集体资产管理时，必须积极推行村账乡管和村财乡管的“双代管”制度；也可以在充分发扬民主的基础上，选出若干名代表组成民主理财小组，对集体资产进行民主管理。三是民主公开制度。结合村务公开、财务公开，建立集体资产管理的民主公开制度。对集体资产的数量、分布状况、发包情况及收入、资产收益分配方法等内容，通过村务公开栏公告、定期向村民代表大会通报、接受村民代表质询、召开民主听证会等形式，让广大群众掌握集体家底，接受集体经济组织全体成员的监督。四是合同管理制度。家庭联产承包责任制以后，集体绝大部分资源性资产和固定资产进行了承包、租赁等，加强承包合同管理势在必行，必须进一步规范、完善承包合同，对无合同或合同到期的，要按照规定，重新进行合同签订，逐步把集体资产纳入规范化的合同管理之中。

2、创新农村集体资产的运营机制。管理是手段，发展是目的。加强农村集体资产管理，关键是要通过有效的制度，促进集体资产合理运营，不断增值，逐步壮大集体经济实力，推动农村集体经济健康发展。一是转换经营机制。适应农村公有制新的实现形式，在实行股份制改造的基础上，有的可以试行社区型股份合作制，将集体资产折股量化到个人，合股经营，按股分红，以此调动广大农民群众参与、关心集体资产管理的积极性。二是创新经营方式。农村集体资产的经营可采取多种方式，既可以由农村集体经济组织直接经营，也可以实行所有权与经营权相分离的经营方式，如承包经营、租赁经营等，还可以依法建立集体资产经营公司，通过控股、联营、购买、出售、转让、拍卖等形式使集体资产合理流动，搞活集体资产经营。集体资产由本经济组织直接经营的，要制定经营目标，明确任务，落实经营责任，经营成果的分配应兼顾国家、集体和个人利益，合理安排；集体资产实行承包、租赁经营的，要本着公开、公平、公正的原则，实行招标竞价，合理确定承包费或租金，禁止利用职权原价发包或出租，并把集体资产保值增值的内容纳入承包、租赁合同；以集体资产投资或控股等方式参与经营的，集体经济组织应按协议、章程派员参加董事会或委托资产管理机构参与管理，保证投资的安全和合法权益；特别是对土地承包经营权进行承包租赁经营的，要以实施《农村土地承包法》为契机，积极建立土地承包经营权流转制度，按照自愿、依法、有偿的原则，进行适度的土地规模经营，解决土地抛荒和资产闲置等问题，促进土地资源的有效保护和合理利用。

（三）加强领导，创新方法，加强对农村集体资产管理的指导监督。农村集体资产管理与国有资产管理最大的区别在于国有资产的管理主体是各级政府国有资产管理部门，这种管理是直接管理；而农村集体资产的管理主体是集体经济组织，指导监督机构对农村集体资产管理只是进行业务上的指导监督，是一种外部监督控制方式。根据这种特点，实现对农村集体资产管理的有效指导和监督，必须建立以下四种监督制约和激励机制。一是各级政府要设立农村集体资产管理委员会。农业部门为集体资产管理的职能部门，水利、林业、财政、监察、审计等部门按照职责分工，共同做好对有关集体资产管理的指导和监督工作。同时，加强乡村集体资产管理的组织建设，以乡、村或地域性合作经济组织为单位，成立或明确一定的集体资产管理机构，具体执行农村集体资产的管理职责。二是加强农村集体资产的评估。集体资产通过拍卖、转让或者实行租赁经营、股份经营、联营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须由取得评估资格的机构进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。资产评估要遵循真实、科学、公正、可行的原则，按工作程序进行，评估结果按权属关系经集体经济组织成员大会或代表大会予以确认。三是加强对农村集体资产的审计监督。农业部门和审计部门要重视对集体经济组织经济活动的全面审计，加强对占有、使用集体资产情况的专项审计，妥善处理农村集体资产流失案件，对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法违纪的单位和个人，依法或按有关规定严肃处理。四是建立农村集体资产管理考核体系。加强农村集体资产管理，关键在有一支过硬的基层干部队伍，尤其要配强“带头人”。注重选拔有奉献精神、能正确处理个人与集体的利益关系、致力发展集体经济，有经济头脑、懂经济、善经营、会管理、善于开拓进取，有正派作风、办事公道、清正廉明的干部。要切实加强基层干部在经营管理、政策法规等方面的教育培训，不断提高基层干部管理集体资产的能力和水平。要制订合理的集体资产保值增值考核指标，通过分级考核办法，对乡村集体资产管理情况进行考核，考核结果作为评定乡村干部任期实绩和选拔任用的重要依据之一，不断增强基层干部管理集体资产的事业心和责任感。

集体资产管理范文第8篇

1.农村集体资产流失情况严重。近些年来，随着经济的不断发展以及城镇化进程的迅速推进，使得农村集体经济也得到了飞速的发展，很多农村在这一过程中积累了大量的集体资产。随着农村集体资产总量的扩大以及形式的多样化，给农村集体资产的管理带来了非常大的困难，很多地方的农村集体资产在管理使用过程中出现了严重的资产流失情况。一些集体资产在管理过程中由于不规范，发生严重的损毁，贬值现象；一些农村基层干部对于集体资产的贪污、挪用、占用、浪费等情况时有发生；还有很多资产被低价转让，变卖，承包；这些都是目前农村集体资产管理中经常出现的问题。尤其在经济比较发达的农村，一些村庄注册成立了有限公司等企业实体，村企业成为了独立的法人企业，导致农业监管部门无法对于农村集体资产进行有效的审计、监督等。2.农村集体资产产权不清晰。随着市场经济的发展以及现代产权制度的不断深化，农村集体资产在管理过程中开始暴露出产权不清晰的问题，使得农村因资产出现纠纷的事情时有发生。农村集体资产产权纠纷主要是由以下几个原因引起的。首先，随着城镇化的不断推进，大量的农村集体土地被征用，一些农村的土地由于缺乏相应的资产依据，导致土地的归属不清晰，造成了很大的纠纷和矛盾；其次，长期以来农村在集体资产的管理过程中的不严格，很多集体资产的原始投资没有有效的凭据证明，导致集体资产在处置的时候产权归属无法认定；另外，一些农村由于历史遗留问题，造成村与村之间、农户之间的土地产权权属不清，界限不明，经常发生一些纠纷和矛盾。3.农村集体资产管理制度滞后。农村集体资产管理制度的落后，是造成农村集体资产管理中存在众多问题的重要原因。大多数农村都没有建立一套科学规范的集体资产管理制度，农村集体资产的处理权完全集中在少数村干部手中，对于集体资产的处置、转让等重大决策很少经过公开的村民民主讨论，完全背离了国家关于农村集体资产管理的公开，公平，公正性等原则要求。一些农村的村干部由于自身管理能力的缺陷或者处于自身利益的考虑，经常会做出一些不合理、不科学的集体资产管理决策，造成了严重的集体资产流失、贬值以及损毁等现象。4.农村集体资产收支不平衡，非生产性开支过大。在集体资产的收益分配中往往存在重分配、轻积累的现象，造成了农村集体资产的收支不平衡现象非常普遍。很多农村在集体资产的收益以及资金的使用方面多倾向于非生产性支出，农村的很多资金都被用于村干部的报酬、管理费用、福利费用以及一些应酬上面，而对于生产性的支出占有的比例非常小。这种集体资产的使用现状，使得农村的资金使用效率非常低下，甚至存在大量不必要的浪费，并导致村民对村干部的不满情绪日益严重，给农村经济的发展以及农民生活水平的提高带来了很大的阻碍。

二、加强农村集体资产管理的对策

1.健全农村集体资产管理制度。出现农村集体资产流失的情况，最根本的原因在于农村集体资产管理制度不科学，制度得不到有效的执行。农村一定要根据当地的情况，建立健全集体资产管理制度。首先，要建立民主管理的制度，农村集体资产的管理要接受全体村民的监督，要让集体资产的管理能够公开化，透明化。在农村集体资产进行转让、处置等重大决策时，要经过农村全体村民代表大会等村民民主组织的讨论决定，从而保证所有农民利益都能够得到有效的维护。其次，要建立民主决策制度。在农村集体资产管理中，要让农民都能参与到资产管理过程中来，让村民参与日常的资产管理工作，保证管理工作民主化、透明化。将农村集体资产管理权交由村民选举出来的组织进行管理，在进行集体资产转让等重大决策时，要交由村民全体代表大会讨论通过，并且在事后予以张榜公示，接受村民的监督和建议。2.明晰集体资产产权，建立集体资产台账制度。要提高农村集体资产管理的效率，明晰集体资产的产权是重要前提。首先，农村要对于集体资产的产权进行明晰，要对于资产的所有权，收益权等权利进行明确的规定，任何人或者单位不得侵犯。对于存在争议的资产权属，应该根据相关的规定和实际情况，进行全面调查，在各方都能够接受的范围内，对于产权进行明确的归属界定，从而保证资产权属的清晰。另外，农村要建立集体资产台账制度，组织资产清查小组，对于集体资产进行彻底的摸底、登记、审查及记录，从而记录进入集体资产台账，做到账实相符，对于资产的变动以及使用情况要进行详细的说明，防止资产的流失。例如，对于农村集体资产中的建筑物、机器设备、农业机械等固定资产，要按照资产的类别分类记入台账，并定期的对于资产的折旧、减值等进行详细的登记。3.优化农村集体资产收益的支出结构。农村集体资产管理部门要加大对集体资产收益资金使用的审查力度，优化资金支出结构，保证有限的资金能够用到最需要的地方去。农村集体资产收益支出结构是指农村资金具体分配的领域，分配的形式以及分类资金在整个资金中所占的比重，这反应了农村集体资金使用的重点和政策导向，其结构是否优化意味着国家的农村政策是否得到充分的贯彻落实，以及资金是否得到了最有效的使用。资金管理部门应该健全农村集体资产收益资金的审核和管理，有针对性的对于资金的使用进行调整，优化资金的支出结构。在集体资产的使用分配中，一定要按照相关规定，提取一定比例的公积金，用于生产性支出，保障农村的生产，基础设施建设以及农业机械设备等的购买。要严格控制非生产性支出，将村干部的薪酬、福利以及招待费用等进行严格的控制。4.加强集体资产日常管理，健全资产管理机制。加强农村集体资产管理工作，重视资产的日常管理，健全资产的管理机制。首先要加强对农村集体资产管理基础性工作的重视，重点要做好对资产的清查核算、产权界定、资产入账登记等基础性工作。其次，要做好集体资产的年末核对检查工作，与每年年末对农村集体资产相关变动情况进行详细的变更核查登记，确保集体资产的真实可靠；另外，要将农村集体资产管理与乡镇管理结合起来，在保证农村集体资产所有权、使用权、收益权等权利的基础上，按照民主资源的原则将集体资产的财务核算管理工作委托乡镇经营管理机构进行记账、核算以及管理等工作，提高集体资产财务管理的效率。

三、结语

农村集体资产管理是关乎我国农村经济发展以及农村社会秩序稳定的重大事项。农村集体资产管理的相关部门需要不断强化管理措施，提高集体资产的管理效率，维护广大农村群众的利益，促进农村经济的发展以及农民生活水平的提高。

集体资产管理范文第9篇

关键词：农村；集体；资产管理

中图分类号：F302.7

文献标识码：A

文章编号：1003-6997（2012）12-0014-02

社会主义新农村要实现农村集体资产的有效管理，实现农村集体资产管理，也是农民最为关心的一项工作。做好农村集体资产管理工作，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是加强社会主义新农村建设的根本要求。

1　当前我国农村集体资产管理工作中出现的问题及原因

1.1　管理主体不明确，民主管理监督不到位

从本质上讲，农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成。其产权应归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最直接、合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点，往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，使农村集体组织管理无形中处在一种行政干预之下。另外，长期分散的家庭经营也淡化了村民的集体观念和民主管理的意识，造成监管不到位。

1.2　产权不明，纠纷时有发生

随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也时有发生。引发产权纠纷的主要原因：集体土地被征用后，原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；原始投资无凭据或凭据不足，使其产权份额无法认定；由于历史遗留问题造成村、组和企业之间土地权属不清，界线不明；不少村集体资产承包时没有承包合同或在承包合同中没有资产标明，久而久之造成了资产的产权不清；一些乡镇平调村组集体财产而引发纠纷；一些村干部权力过于集中，独断专行，贪污、挪用、挥霍、浪费集体资产，进而引发纠纷。

1.3　管理队伍素质差，队伍不稳定

当前农村财务人员是村集体资产管理的主要力量，他们中间主要存在以下问题：文化基础较差，业务素质不强。出现了计账不及时，会计科目设置不规范，凭证编制混乱，审批手续不全等问题；一些乡(镇)、村干部的素质较差，法制观念淡薄。在集体资产管理中损公肥私，以农村集体资产随意抵押担保，甚至放人情债的现象时有发生；农村会计队伍普遍存在更换频繁不稳定的现象，经常是村(社)领导一换，村(社)会计也跟着换。新上任会计业务生疏，得不到及时培训，不能按农村会计制度要求处理具体的会计事务。出现了集体资产存量不实，账目数据损失严重的现象。

1.4　管理监督制度存在缺陷

从管理制度方面看，目前农村集体资产管理监督制度还不完善。尽管有些村制定了资产管理监督制度，但有章不循，使其未能发挥应有作用。主要表现在：由于缺乏集体资产经营管理责任追究制度，加上资产产权界定和登记制度、集体资产流转和评估管理制度、民主监督制度、审计制度等制度不健全，出现了侵吞农村集体资产，在集体资产经营管理过程中侵占、挪用、私分、挥霍浪费集体资产、非法用农村集体资产进行担保、擅自占有、使用或毁坏各类集体资产，以及在发包、租赁、招投标过程中违规操作等行为，致使农村集体资产大量流失。

2　加强农村集体资产管理的措施

村级集体资产管理工作，涉及面广，政策性强，是关系到广大村民切身利益和农村社会稳定的一项重要工作。加强农村集体资产管理是目前我国农村的一项重要工作，具体措施有以下几点。

2.1　明确农村集体资产管理的主体地位，切实履行职责

要明确集体经济组织是集体资产管理的合法主体。必须建立健全管理机构，理顺政府和集体经济组织之间的关系。乡镇应设立“集体资产管理办公室”，加强对村集体资产管理指导和监督，确保集体经济组织代表社区内全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，教育他们切实履行好自己的职责。乡镇要重点抓好村集体财产管理的指导和监督工作。从根本上解决集体资产产权不清、职责不明、监管不严、分配不公等问题，确保集体资产保值、增值，促进村民增收和农村社会的稳定。

2.2　界定农村集体资产产权，化解产权纠纷

对村集体经济组织所有的资产进行清查，对集体资产所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认。明晰资产所有权，保护资产的安全和完整。建立集体资产产权登记制度。集体经济组织对占有使用集体资产的单位农户或个人的资产、负债所有者权益状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为，建立资产的台账，对属于农村集体的资产，在进行全面的清产核资的基础上，科学评估确认的资产价值。集体资产产权发生争议、纠纷的应该按照有关法律和法定的程序去解决，在争议、纠纷未解决之前，当事人不得损害、侵占集体资产。

2.3　建立健全农村集体资产管理与监督机制

建立健全法律制度是对农村集体资产进行有效管理的有效保障。首先要加快有关农村集体资产管理的立法工作，填补相关的法律空白，进一步加快农村集体资产管理的立法工作，做到依法管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护村民的合法权益，建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体来说，应抓好以下几方面的工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度；二是要建立集体资产流转和评估管理制度；三是要建立集体资产年检和报告制度；四是要建立审计制度；五是要完善民主管理制度；六是要实行资产保值、增值考核制度，完善集体资产经营管理责任追究制度。

2.4　提高管理人员素质，稳定管理队伍

首先，要把具有较高政治素质和业务素质的人员充实到乡(镇)村领导岗位上，加强教育。要把集体资产的保值增值指标纳入乡镇、村干部的岗位责任制考核，作为衡量乡镇、村干部政绩的重要内容。其次，要切实加强财会队伍建设。对他们在政治上提高地位，经济上提高待遇，业务上提高素质，对农村财会人员要定期进行培训，提高其业务工作能力。要落实岗位责任，推行持证上岗制度。

集体资产管理范文第10篇

关键词:新形势;农村集体资产管理;现状分析;解决措施

一、近年来，我国的农村集体资产管理普遍陷入了困境，问题主要表现在以下几个方面

(一)农民们缺乏相关专业知识，能力不足

新形势下，农民很难适应现代社会的迅速变化。面对市场，一方面，由于缺乏相关知识、技能培训，与其他市场主体相比，农民对市场规则和专业化经营的认识与了解不够深入，无法随机应变；另一方面，农民获取市场信息的渠道有限，无法及时获得准确的市场变动消息，导致其分析判断市场信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集体资产管理监督体制

有句话说得好，“无规矩不成方圆”。没有资产管理监督体制的约束，农村集体资产管理过程中往往容易出现各种纰漏，使得农村集体资产的管理工作不能正常运行。因此，农村可以通过民主决策机制、信息公开机制、财务审计机制等一系列规章制度将农村集体资产管理置于一定的资产管理监督体系之下。

(三)集体资产的流失现象较为严重

近年来，农村集体资产管理难度增加的主要原因是农村集体资产总量的增加以及资产形式的多样化。在监督不力的情况下，部分农村基层干部大吃大喝，对集体资产的铺张浪费现象比较严重，有的甚至私自挪用、占用集体资产；再加上管理不规范，集体资产常常被低价转让或变卖，同时损毁和贬值问题严重。总而言之，资产的流失问题已经成为农村集体资管理中不可忽视的问题。

(四)农村集体资产的归属问题依然存在

随着市场经济的不断发展，我国的产权制度得到深化，农村集体资产在管理中往往都会造成产权不清晰现象，一旦因此而发生纠纷，农村集体资产归属问题将会成为一个难题。在农村地区，由于受教育水平的限制，产权意识淡薄，很多的集体资产更是缺乏有效的登记,资产归属的不明确一方面会导致资源得不到合理利用，造成浪费；另一方面也会出现有人恶意占有资产的现象。集体资产最不明确的往往都是一些资源性资产,既没有有效地管理，又何谈产权登记,长此以往界定不清，自然会产生纠纷。

(五)集体资产管理人员问题

由于农村地处偏远，生活条件艰苦，很多有能力、有水平的管理人员都不愿到农村就业，所以进入农村工作的管理人员普遍存在低素质、低水平、低能力的问题。就算有些农村健全了其集体资产管理体制，但在能力不足的管理人员的管理下，也会导致工作效率低下，执行力度不够，从而影响集体资产管理工作的健康稳定发展。

二、提高农村集体资产管理工作水平的几个要点

(一)健全农村集体资产管理体制

由于管理体制的不成熟，在农村集体资产管理过程中总会出现各种各样的漏洞。解决这个问题可以从两个方面着手：一方面，农村可以根据当地的情况，从建立健全民主管理、民主决策和民主监督等方面着手，让集体资产的管理能够公开化，透明化；另一方面，要做好集体资产的日常管理工作。对于资产的进出、增减情况以及登记账簿等日常工作管理环节，管理人员要做到一丝不苟，做好自己分内的事务。

(二)明晰集体资产产权

在农村发生的纠纷中，产权纠纷所占比重较大，因此明晰产权可以有效减少纠纷，有利于和谐社会的构建。管理过程中，对产权的归属问题要制定相应的规章制度并严格遵守，不得违反。针对存在争议的资产应从实际情况出发，依据相关的法律法规或规章制度，公平合理划分，尽量避免冲突的发生。

(三)提高资产管理人员的素质与能力

管理人员的素质、能力高低与农村资产管理有着极为密切的联系。能力强的工作人员对管理工作来说有极大的促进作用，而能力不足的就会起严重的阻碍作用。面对不断更新的知识和技术，只有不断加强对管理人员的各方面培训，才能使其具备足够的能力来适应新形势下的更高要求。同时，要大力引进先进人才，为农村的管理增添新活力，提高管理的科学性和专业性。

(四)完善农村集体资产管理的监督机制

健全农村集体资产管理的管理机制可以从加强内部监督和外部监督同时着手。其中，加强内部监督主要是加强对内部工作人员的监督。内部人员的办事态度和工作效率对管理工作的好坏起着很重要的作用，所以农村可以通过建立健全相关奖惩制度，在规范工作人员的行为的同时也能起到提高其工作积极性的作用；加强外部监督则主要是加强审计监督。审计部门应该对农村财务信息的真实性进行调查，监督农村的各项工作，以便及时发现问题并加以解决，减少因监管不力带来的损失。

三、结束语

总之，农村集体资产管理影响着我国农村经济的发展，是新时期构建和谐农村社会、落实科学发展观的迫切需要，更是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。但目前农村集体资产管理仍有很多工作要做，提高农村集体资产管理水平的工作任重而道远。

作者:向勇 单位:泸州市合江县福宝镇人民政府

参考文献:

[1]申雨伶.农村集体资产管理的现状及对策[J].统计与管理.2011.01：36-37

[2]冯卓,詹琳.城镇化进程中农村集体资产管理问题探究[J].经济体制改革.2014.02:93-96