经济开发区总体发展规划范文
时间：2024-04-18 15:35:14
经济开发区总体发展规划篇1
对于深入贯彻落实科学发展观，十二五”区经济社会发展的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划。加快打造“对外开放第一门户”确立全市加快发展“领头羊”地位具有十分重要的意义。根据市政府的统一部署，经区政府研究，并与有关方面协商，现就我区“十二五”规划编制工作提出如下意见：
一、编制“十二五”规划的指导思想
十二五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重
深入贯彻落实科学发展观和“314总体部署以及国务院3号文件精神，要思想为指导。围绕全面建设小康社会的阶段性要求和打造“对外开放第一门户”目标，认真总结“十一五”时期全区经济社会发展取得的成绩和存在问题，以新的视角对区情和发展环境进行深入的再思考再认识，科学分析主城进入“外环时代”两江新区与保税港区建设等新形势，深入研究我区加快推进工业化与城市化进程的新要求，从开放水平的战略性提升、经济结构的战略性调整、城市建设的战略性推进、城乡统筹的战略性突破、社会建设的战略性增强等方面入手，提出“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，充分体现规划的宏观性、战略性、前瞻性、可行性，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，努力把建设成为经济社会发展的重要增长极。
二、编制“十二五”规划的总体要求
要做到六个坚持”着力解决好八个方面的问题：编制“十二五”规划。
一）主动接轨国家战略，坚持抢抓机遇率先发展。抢抓主城进入“外环时代”和两江新区、保税港区建设机遇。置身全市开放前沿，坚定不移地把发展作为第一要务，不断增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
二）全面推进空港国际新城、台商工业园、现代农业园区拓展区、保税出口加工基地、化工物流基地等五大片区建设，坚持扩大开放加快发展。依托江北国际机场、西部国际会展中心和保税港区等开放战略平台。主动承接集聚国内外先进要素，加快构建全方位、宽领域、多渠道的开放新格局，以大开放促进大发展。
三）更加注重转变增长方式推动发展，坚持绿色增长持续发展。全面把握发展的科学内涵。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举、生态建设和环境保护并行，树立绿色GDP观念，着力建设资源节约型和环境友好型社会。
四）妥善处理好城市与农村、经济与社会、人与自然、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法。使各方面利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
五）更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，坚持改革创新促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向。立足自主创新推动发展。
六）把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念。规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先实现全面建设小康社会目标，切实满足人民群众需求、实现人民群众利益、提高人民群众生活水平，使广大人民群众共建共享改革发展成果。
十二五”规划编制要着力解决好八个方面的问题：一要着
力解决好区域发展战略与国家和市级战略对接实施的关系问题；二要着力解决好优化产业结构、提升产业层级、打造西部产业新高地的问题；三要着力解决好推进城市建设、提升城市形象、完善城市功能、集聚城市人口、建设主城新中心的问题；四要着力解决好提高对外开放水平、搭建对外开放新平台、提质提速国际贸易大通道建设的问题；五要着力解决好城乡二元结构、破解“三农”难题、缩小南北差距、促进城乡统筹发展的问题；六要解决好加快发展与集约用地和生态环境保护的关系问题；七要解决好加强基础设施体系建设与优化提升发展软环境的关系问题；八要解决好新形势下强化政府公共职能、推进新阶段公共服务均等化、促进社会和谐的问题。
三、编制“十二五”规划的主要任务
一）重点研究6个课题：一是区经济社会发展战略研究，开展重大课题研究。搞好重大课题研究是做好“十二五”规划编制工作的前提和基础。针对我区“十二五”期间亟需解决的重点问题和重点领域。由区发改委负责，区级相关部门配合，委托王志纲工作室进行专项研究咨询；二是区“十二五”国民经济和社会发展总体思路研究，由区发改委负责，区级相关部门配合，委托市综合经济研究院进行专项研究咨询；三是区打造“对外开放第一门户”战略研究，由区委研究室负责，区发改委等相关部门配合；四是区产业发展战略研究，由区发改委负责，区经委、区商委等相关部门配合；五是主城进入“外环时代”城市化战略研究，由区建委负责，区规划分局等相关部门配合；六是区开放型经济发展战略研究，由区发改委负责，区外经委、区规划分局等相关部门配合。
二）综合性和纲领性规划，编制总体规划纲要。总体规划纲要是编制专项规划和区域规划、制定有关政策和年度计划的依据。规划期为5年，可展望到2020年。全区总体规划要着力实现经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划的协调融合，由区政府组织实施，区发改委会同区级有关部门负责编制，由区政府报区人民代表大会批准实施。
政府指导相关领域发展以及审批核准重大项目、安排政府投资、制定相关政策的依据。本着务实、从简、适用的原则，三）编制重点专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化。区编制7个“十二五”重点专项规划，其中：现代化大都市建设规划由区建委牵头编制，现代农业发展和新农村建设规划由区农业局牵头编制，现代制造业和信息化发展规划由区经委牵头编制，航空物流基地发展规划由区发改委牵头编制，现代商贸流通发展规划由区商委牵头编制，城乡综合交通发展规划由区交委牵头编制，重大投资项目规划由区发改委牵头编制。年5月底前形成重点专项规划初稿，与总体规划进行衔接统筹，待总体规划纲要审定后进行修改完善再报区政府审定印发实施。
年5月底前形成初稿，四）编制其它专项规划。房地产、旅游、金融、教育、卫生、文化、体育、民政、人力资源和社会保障、科学技术、水利、安全生产、能源、国土资源利用与保护、生态建设与环境保护等15个专项规划由区级主管部门自行组织编制。送区发改委备案，待总体规划纲要审定后再报区政府审定印发。各镇街、园区（新城、风景区）十二五”规划由各镇街、园区（新城、风景区）自行组织编制，年5月底前形成初稿，报区发改委备案。
四、编制“十二五”规划的工作要求
覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，一）提高规划认识。十二五”规划编制工作意义重大。各级各部门要从全局出发，统一思想，提高认识，高度重视，加强领导，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，认真总结“十一五”规划编制和实施的经验教训，深入研究本地区本行业的重大问题，加强关系全局、意义深远、政府组织实施的重大项目论证，理清规划编制基本思路，科学编制“十二五”规划。
提高社会参与度。建立健全规划编制的公众参与制度，二）广泛听取意见。各级各部门要提高规划编制过程的透明度。召开多种形式的座谈会和征求意见会，通过政府网站等平台，畅通意见反馈渠道，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益、解放思想、统一认识的过程。要吸收社会力量参与规划重大课题研究工作，把各方面的研究成果作为编制规划的重要参考。总体规划纲要草案初步形成后，要征求区级各部门、镇街、园区（新城、风景区）等单位的意见，认真听取区人大、区政协有关专门委员会的意见，自觉接受指导。
确保各级各类规划和总体规划协调一致，三）加强衔接协调。高度重视规划衔接工作。形成合力。专项规划要服从总体规划，下级规划要服从上级规划，专项规划之间不得相互矛盾。要加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接协调。全区规划衔接工作由区发改委统筹协调，各级各部门要积极主动地做好规划衔接工作。
将增长作为手段，四）转变规划内容。规划内容要着力体现四大转变：一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展。发展作为目的全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展的要求。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学实施。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市和农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间、生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏伟蓝图束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
五、编制“十二五”规划的时间安排
组织开展重大课题研究，第一阶段（年1月—年2月）对全区“十二五”规划编制工作进行总体部署。成立规划专家委员会，形成总体规划基本思路。
开展总体规划和专项规划的衔接协调，第二阶段（年3月—年8月）形成总体规划纲要草案初稿和区级重点专项规划初稿。组织社会各界参与论证。
按程序送审；形成总体规划纲要草案，第三阶段（年9月—年1月）形成区委建议。按程序报区委常委会和区政府常务会审定，提交年区人民代表大会审议。
六、编制“十二五”规划的组织保障
区政府分管发展改革工作的领导任副组长，一）成立区“十二五”规划编制工作领导小组。区长任组长。有关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室在区发改委，内设综合组、规划组、项目组，负责“十二五”规划编制日常工作。
必须成立相应的十二五”专项规划编制工作领导小组，二）成立区“十二五”专项规划编制工作领导小组。凡有专项规划编制任务的部门和单位。由分管区领导任组长，牵头责任单位主要负责人任副组长，牵头单位和参与单位落实一名领导负责“十二五”规划编制工作。各专项规划编制工作领导小组成员名单由各牵头责任单位在年1月20日前书面报区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
经济开发区总体发展规划篇2
（一）资源优势
宁海海域辽阔，拥有“港、岛、涂、渔、能”等丰富海洋资源，开发利用潜力很大，发展海洋经济具有扎实的现实基础和有利条件。一是优良的岸线港口资源。全县拥有218公里的海岸线，其中大陆岸线176公里，岛屿岸线42公里。宁海湾内已建5万、3.5万、5000、3000吨级泊位各2个，另1万吨级磨盘山码头泊位正在开展前期工作。三门湾内已建有500吨级伍山汽轮渡码头、300吨级梅岙码头、100吨级胡陈港码头，田湾山港区还有尚未开发的3.5-5万吨级6个泊位岸线。二是丰富的滩涂资源。全县有蛇蟠涂、下洋涂、双盘涂等资源共191.8平方公里，其中三门湾海区138.8平方公里，象山港海区53.0平方公里；具备理想的海洋潮汐能、风能、太阳能的开发条件。三是充足的海洋渔业资源。海域水质良好，营养盐类丰富，海洋渔业资源约有200种左右。全县海水养殖面积达到22.87万亩，为全省海水养殖面积第一大县，主要水产品有蛏子、牡蛎、泥蚶和蟹虾类等。四是独特的海岛旅游资源。全县共有岛29个，数量居宁波市第二，岛屿总面积5.2平方公里，适宜发展滨海旅游业。目前，象山港强蛟岛群已经纳入到宁海湾旅游度假区进行整体开发建设，三门湾内岛群、岛屿都已基本列入宁海县海岛开发和保护规划。
（二）产业基础
宁海对海洋经济的开发利用，已经形成相对完善的产业体系。2011年，全县海洋经济生产总值154亿元左右，占GDP近48%，临港工业、港口物流、滨海旅游、现代渔业等产业初具规模。一是海洋临港工业。宁海湾循环经济开发区已构建起以港口开发为先导，以国华电厂为龙头，围绕粉煤灰、脱硫石膏等废弃物循环利用的临港工业循环经济体系；西店卫星城加快滨海工业区、望海工业区建设，初步形成了家用电器、文教用品、金属制品、汽车部件、模具制造等5大主导产业；宁海三门湾区域宁东新城也加快开发建设。目前这三个区域分别实现工业95.3亿元、126亿元和2.5亿元。二是现代海洋渔业。加大对海水养殖的政策扶持，形成三门湾百里生态型海水养殖带，涌现出一批规模较大、效益较好的养殖大户、营销大户，带动渔业乃至农业产业结构优化调整。2011年，全县海产品总产量达到14.5万吨，海水养殖总产值16亿元，占农业总产值的48.5%，为全省海水养殖面积第一大县。三是滨海旅游业。以宁海湾旅游度假区为载体的滨海旅游逐渐形成了规模，随着国际养生会所、游艇俱乐部、岛群旅游、水上运动区等新项目的实施，旅游与城市、旅游和工业相互联动发展，宁海滨海旅游服务业将会实现跨越式发展。2011年，全县滨海旅游总收入达21亿元，同比增长近30%。
（三）发展平台
一是宁海县海洋经济发展规划体系不断完善。海洋经济发展已纳入宁海县“十二五”规划《纲要》，并提出要将宁海建设成为浙江省海洋经济发展重要平台的阶段性目标。浙江海洋经济发展示范区规划宁海县实施方案已通过专家评审，各个重点区块的规划编制稳步推进，西店经济社会发展规划、西店镇域总体规划调整、宁海湾循环经济开发区总体规划等相继完成，宁海三门湾区域发展战略规划、宁海设立出口加工区研究、胡陈港休闲旅游度假区规划均已形成阶段性成果，宁海县象山港区域空间保护和利用规划、宁东新城总体规划、宁海三门湾工业园区“十二五”规划等形成初步成果。二是海洋经济区域载体建设扎实推进。宁海三门湾新区开发建设前期办挂牌成立，三门湾新区列入拟新设立的省级工业园区和市十大海洋经济产业集聚区之一，三门湾开发建设成为宁波市政府咨询委首号调研课题，胡陈港休闲度假区、下洋涂临港产业集聚区等六大功能区功能和定位进一步清晰，宁海湾旅游度假区、宁海工业循环经济示范区、宁海湾滨海新城、宁海湾强蛟港物流区和西店“两城两区”开发建设稳步推进。三是成功举办首届中国海洽会宁海专场推介会。推出了港航物流、滨海旅游、清洁能源等七大类总投资约1500亿元的20个招商项目，现场签约8个项目，投资总资金达105亿元。
（四）项目支撑
宁海三门湾区域和宁海湾区域是宁海县实施“东崛起”战略和“北跨越”战略的支撑区块，是宁海“十二五”时期打造“浙江省海洋经济发展重要平台”的关键抓手。为此，这两个区域的项目建设与安排直接影响到海洋经济发展的整体格局。一是“十一五”时期重大项目实施情况。“十一五”期间，“两湾”区域共实施项目38个，项目总投资263.5亿元，其中“十一五”期间完成投资211.3亿元。宁海三门湾区域共实施重大项目22个，总投资63.4亿元，累计完成投资22.4亿元。宁海湾区域共安排重点工程16个，总投资200.1亿元，累计完成投资188.9亿元。二是“十二五”期间重大项目安排情况。“十二五”期间，“两湾”区域共安排项目73个，项目总投资979.0亿元，其中“十二五”期间计划投资375.2亿元，占全县“十二五”期间重大项目计划投资的45.7%。宁海三门湾区域共安排项目40个，项目总投资444.2亿元，其中“十二五”期间计划投资147.3亿元；宁海湾区域共安排项目33个，项目总投资534.8亿元，其中“十二五”期间计划投资227.9亿元。
宁海县发展海洋经济的总体要求和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、大胆实践、先行先试，以海洋经济大平台、海洋新兴产业和海洋旅游建设等为重点，以实施“六大行动计划”和“百项千亿工程”为抓手，以加强组织领导和体制机制创新为保障，努力实现宁海海洋经济产业结构、发展动力和发展模式的转型升级，基本建成浙江海洋经济南北两翼的重要节点、长三角地区滨海旅游先行区、我国海洋生态经济建设示范区，为宁海建设成为生态型宜居宜业宜游的现代化滨海城市奠定坚实的基础，为宁波建设海洋经济强市和浙江海洋经济发展示范区建设发挥先行示范作用。——全面实施“六大行动计划”。这是宁海今后一段时期发展海洋经济的主要任务，就是围绕省市海洋经济发展战略要求，针对宁海海洋经济发展面临的突出问题，着力实施海洋经济重点区块开发行动、海洋主导产业培育行动、综合交通构建行动、海洋基础设施完善行动、港口岸线开发行动、海洋生态环境保护行动，努力实现海洋经济可持续发展。——深入推进“百项千亿工程”。这是宁海发展海洋经济的主要抓手，就是为实现海洋经济发展的目标任务，着重推进“百项千亿”工程，即加快建设100个重大项目，主要涉及现代海洋产业、滨海旅游、平台载体和海洋基础设施的重大项目，总投资达到1000亿元左右，“十二五”时期完成投资500亿元左右。
（二）发展目标
通过体制机制创新、重大政策先行先试等举措，力争到2015年，海洋经济综合实力显著增长，海洋经济结构进一步优化，基本建成浙江海洋经济南北两翼的重要节点，长三角地区滨海旅游先行区，我国海洋生态经济建设示范区，对全市海洋经济发展发挥先行示范作用。浙江海洋经济南北两翼的重要节点。充分发挥宁海地处环杭州湾产业带和温台产业带的交接之处，紧紧围绕浙江打造“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展格局，以宁海三门湾、宁海湾为重点，加快培育现代海洋产业体系，大力推进基础设施建设，建立健全配套服务体系，努力建设成为浙江海洋经济南北两翼的重要节点。长三角地区滨海旅游先行区。充分发挥“滩、岩、岛”滨海旅游资源，以“大森林大景区”建设为主攻，以“5•19中国旅游日”为载体，以宁海湾旅游度假区、胡陈港休闲度假区等区块为重点，推进海洋资源和生态资源联动开发，注重民俗文化、古镇文化、名人文化、养生文化等的延续和挖掘，大力发展滨海休闲度假旅游，实现海洋文化、历史文化与自然生态和谐共生。我国海洋生态经济建设示范区。充分发挥生态资源优势，在大力培育和发展海洋装备制造、清洁能源生产、现代海洋渔业等产业的同时，加快推进海洋资源的有序开发、有效利用和合理保护，加强重点海域污染防治和生态修复，实现海洋经济与生态保护和谐发展，为全国海洋生态经济建设探索新路径。到2015年，一是海洋经济实力显著增强，海洋生产总值达到270亿元，年均增长15%以上；二是海洋经济产业结构明显优化，海洋战略性新兴产业占海洋经济比重达到25%；三是港口物流发展初具规模，港口货物吞吐量达到3000万吨；四是海洋生态环境保持一流，COD下降和近岸海域水质功能区达标率均达到国家和省市有关标准，实现人与自然协调发展；五是海洋开发环境显著改善，海洋经济基础设施建设步伐进一步加快，海洋经济发展的机制体制进一步建立健全，全社会支持海洋经济发展的氛围基本形成。
下阶段我县发展海洋经济的对策建议
（一）优化海洋经济功能布局，推进重点功能区建设。按照海洋功能区划和海洋近岸环境功能区划，编制实施宁海湾区域和三门湾区域发展规划，着力构建“一核两湾十区多岛”空间布局。一是继续推进中心城区建设，提高海洋经济的综合服务和要素集散功能，着力发展信息咨询、金融保险等服务产业，加快推进会展中心、十里红妆博物馆、科技创业服务中心、物流中心、中央商务区等项目建设进度。二是继续推进宁海湾建设，着力发展工业循环经济和滨海旅游产业。加快园区规划设计、基础设施建设和招商引资工作。加快横山岛、白石山岛等海岛的开发开放，理顺海岛开发体制机制，推进海岛基础设施建设。三是继续推进宁东新城建设，提高区域产业发展和新型城镇化的承载功能。力争实现“三个超十亿”目标，即引进项目总投资超十亿、实现全社会固定资产投入超十亿、实现十个投资亿元以上项目建设开工。进一步做好前期谋划、基础设施建设、招商引资、要素保障、服务环境、管理水平等六个方面工作。
（二）加快培育海洋产业，打造海洋经济产业体系。加快编制完善宁海县海洋产业发展规划和海洋装备制造业发展规划等海洋产业规划体系，进一步加大财政税收和资源要素等政策扶持力度。一是着力培育海洋装备制造、新能源、汽车制造三大海洋战略产业，重点推进海洋装备新材料项目核准，茶山风力发电、环保热电联产、东方日升光伏和LED项目配套产业园开工建设。二是加快发展海洋生物医药、港口物流、海洋科技服务三大海洋新兴产业，重点拓展海洋生物开发、生物医学工程等领域，推进港口岸线资源整合，加快发展海洋科技服务产业。三是优化提升汽车零部件、现代海洋渔业两大海洋优势产业，积极发展汽车关键零部件、汽车电子产品、汽车五金功能件等重点领域，推进传统渔业向现代海洋渔业转变，着力打造全省重要的生态海水养殖基地。
（三）整合海洋旅游资源，推进大森林大景区建设。加快编制实施大森林大景区建设规划和海洋旅游业发展总体规划，尽早出台加快建设大森林大景区及滨海旅游发展的政策措施，大力推进重点旅游项目早落地快开工。一是加快发展滨海旅游产业。以宁海湾和三门湾北岸等区域为重点，高起点、高标准开发以海洋气候、海岛风光、海味品鲜、海上运动、海港风情等为特色的海洋旅游精品项目。加快推进宁海湾滨海新城、游艇基地、养生会所等项目的开发和建设。二是积极发展海岛旅游产业。依托海岛资源禀赋，因地制宜开发基础条件较好的横山岛、中央山岛、白石山岛、铜山岛、满山岛等岛屿，形成不同主题的海岛游乐旅游区。努力把宁海努力打造成为融观光、休闲、疗养、度假为一体的现代滨海休闲旅游度假地。三是大力发展商务会议和休闲渔业旅游产业。以胡陈港、西店新城、宁海湾等为重点，重点建设海洋休闲、旅游商务和国际会议大型设施，打响“山水福地、人居仙境”的品牌。以双盘三山涂、蛇蟠涂等为重点，开发建设各类休闲渔业区，开展海岛垂钓、自助海鲜、渔文化体验等旅游项目。
（四）推进海岛开发和保护，打造海洋经济新增长点。根据重要海岛的区位条件、资源禀赋及发展基础，因岛制宜选择合适的主导功能，积极打造海洋经济新增长点。一是积极打造港口物流岛。规划建设灶窝山岛、田湾山岛、下万山岛为港口物流岛，力争田湾港区纳入宁波-舟山港一体化发展，在田湾山岛布局3.5-5万吨级散杂货泊位3个，年吞吐能力300万吨，下万山岛布局3.5-5万吨级散杂货泊位5个，年吞吐能力600万吨，规划在灶窝山岛支持保障区布局千吨级港作船泊位4个，泊位长度325米。二是大力发展海洋旅游岛。规划建设白石山岛、中央山岛、铜山岛、横山岛等为海洋旅游岛，合理利用“港、渔、岛、滩、景”等资源优势，推动强蛟群岛整体开发。推进横山岛发展成为宗教朝觐与海岛生态休闲度假胜地，推进中央山岛与白石岛联合开发，将其打造成为生态休闲与户外运动营地，将铜山岛打造成为生态休闲与野营区。三是着力发展海洋生态岛。规划建设马岛、桔柿山岛为海洋生态岛，依托海岛资源禀赋，充分发挥海岛生态优势，努力将马岛打造成为国家级海岛生态开发示范区，将桔柿山岛打造成为生态建设实验区。
（五）完善基础设施网络，提高海洋经济发展承载能力。坚持因地制宜、适度超前的原则，统筹规划建设交通、水利、能源等重大基础设施网络，提高海洋经济发展承载能力。一是完善现代化综合交通体系。进一步加密升级与宁波及周边地区联系的干线交通网络，谋划推进铁路轨道交通，加快构筑“一环八射三纵七连”公路网主干线和“一纵三横”的铁路网。二是提升水资源保障能力，加快完成一批城乡供水处理设施建设和改造。三是健全高效能源保障网络。重点推进城乡天然气开发利用工程和电力等项目规划建设，积极谋划岳井洋潮汐能、潮流能等海洋能源项目。
经济开发区总体发展规划篇3
总体规划评估的研究视角和内容框架
除此以外,一个好的规划评估还应研究和认识城市发展趋势和前景,提前发现规划面临的新问题,并为规划的修改完善把握好方向。因此,总体规划评估应具备两方面的基本目标:一是评估总体规划实施效果,二是评估城市发展趋势。前者重在实效性研究,后者重在前瞻性研究,这两个视角的研究相结合,有助于实现总体规划评估保障规划实施、指导城市发展的最终目的。总体规划评估的内容框架城市总体规划作为城市发展的纲领性文件,涉及社会、经济、环境各个方面,内容十分庞繁,如果对总体规划各项内容和目标一一进行评估,不仅工作量巨大,而且会导致编制时间过长而难以体现评估的时效性。因此,有必要对总体规划的内容进行梳理,确定哪些内容应该进行重点评估。根据评估目标,评估内容应满足以下2个条件之一:一是总体规划的核心内容;二是与总体规划实施密切相关的城市发展趋势。首先需要明确哪些是总体规划的核心内容。城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、空间布局以及各项建设的综合部署,是引导和调控城市建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。总体规划的核心内容应是各项资源在空间上的安排,具体包括2类,一是保护型资源的空间安排,如水源保护区、基本农田、森林公园等,二是各项开发型建设活动的空间安排,包括公共设施、交通设施、市政设施等。其次需要明确哪些是与总体规划实施密切相关的城市发展趋势。总体规划涉及社会、经济、环境的方方面面,其实施需要通过政府和市场两种手段进行保障,因此城市发展的政策环境和市场化阶段特征与总体规划密切相关。按照上述2个条件确定总体规划评估的内容框架,归纳起来可以分为4个方面的核心内容:(1)宏观背景与重大事件的评估。(2)发展目标、速度与效率的评估(包括城市经济、建设用地与人口发展等方面)。(3)产业结构、空间结构与用地结构的评估。(4)可持续发展能力的评估。
总体规划评估的核心内容
宏观背景与重大事件的评估宏观背景与重大事件的变化是决定总体规划实施效力的关键要素,也是总体规划修改的前提条件。影响规划实施和城市发展的宏观环境与重大事件要素包括4个方面,分别为地方发展定位的变化、经济发展环境和相关规划的变化、重大事件与重大工程的影响以及行政区划调整等。地方发展定位的变化近年来我国出台了一系列的国家战略和国家级区域规划,这些战略和规划对于相关城市的发展定位、发展模式和空间布局将产生较大的影响。无论是上海还是长沙,都面临着新的国家定位。以上海为例,2009年3月国务院批复了上海的两个中心定位,即国际金融中心与国际航运中心;长沙则在2008年由国务院批复建立长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区。两个中心定位对上海的产业布局和重点项目建设产生了巨大影响,而“两型社会”建设则将长沙由内陆腹地城市推向改革开放的前沿。两个城市的总体规划评估都对国家定位的变化影响进行了评估,梳理出与新定位不相适应的内容,并为总体规划优化提出方向性建议。经济发展环境和相关规划的变化经济发展环境是城市总体规划制定城市发展目标的基本出发点,不同的经济发展环境决定了城市发展目标制定的重点。如长沙处于社会经济快速发展期,城市发展目标偏重于经济增长。而上海则进入了转型发展阶段,城市发展目标更加突出模式转型和创新驱动。应注意的是,城市所处的经济发展环境不断变化,这就需要总体规划评估能够对其进行判断,从而为城市发展目标的修订提供依据。《城乡规划法》要求城市总体规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接,而这些规划的变化必将对总体规划的编制产生影响。以长沙为例,“十二五”规划和土地利用总体规划对长沙社会经济发展目标和空间资源分配提出新要求,长沙总规评估对社会经济指标和空间布局的评估表明城市总体规划已经不能适应相关规划的变化,这些变化对未来总规实施形成较大制约,因此有必要对总体规划进行修改。重大事件与重大工程的影响国家和省级重大事件和重大工程的实施将会对周边地区产生巨大的辐射带动作用,进而影响城市功能、产业发展方向和城市空间结构。长沙总规评估对空港扩建和高铁、港口建设等方面的影响进行了研究,上海总规评估则重点对世博会、虹桥枢纽、临港新城、大型民用飞机制造、主题公园等影响城市发展的重大事件进行了评估,其中对虹桥枢纽建设的评估表明,虹桥枢纽周边地区凭借区位优势很可能成为上海大都市圈,乃至长三角的关键节点。随后编制的虹桥枢纽地区规划认为该地区的定位应是面向长三角的商务中心区,其影响范围包括核心商务地区、大虹桥地区、上海西部地区3个空间圈层,每个空间圈层对应不同的功能。这一结论对上海传统的“一主四副”空间结构和沪西地区发展产生了重大的影响。行政区划的调整中国的行政区经济比较明显,行政区划调整也是影响总体规划实施的重要因素,影响主要体现在2个方面:(1)影响城市发展方向和空间布局。如2009年6月上海将南汇区撤销建制划入浦东新区,浦东新区的空间结构、产业项目布局等方面相应都发生了重大调整,特别强调原浦东新区的制造业逐渐向临港新城迁移。(2)影响城市管理体制。如2008年长沙将周边4个乡镇行政辖区纳入市区范畴,这就急需在管理体制上解决指导4个乡镇发展的规划依据问题。发展目标、速度与效率的评估总体规划确定的各项发展目标的实现情况是总体规划评估的核心内容。从国内外规划评估实践来看,目标评估的重点不再只是对实施结果和发展目标的简单对比,而是更加侧重于实施过程的分析,评估各个阶段发展目标的实现情况,最常用的指标即是发展速度,最核心的内容是经济发展和城市规模增长,城市规模又包括用地规模和人口规模。除了从“量”的角度评估以外,对于城市发展“质”的评估也十分必要,特别是经济、用地、人口增长速度的相关性直接反映了城市发展的效率。经济发展评估经济发展评估的重点是经济发展速度及趋势性判断,评估的基本指标通常包括GDP总量及增速、人均GDP及增速等。经济发展评估有助于认识城市所处的发展阶段,为城市经济发展目标的修订提供依据。以长沙为例,经济发展评估表明长沙经济处于持续快速增长期(图1),但近几年增长速度出现下降,表明长沙未来经济发展存在不确定性,总体规划应予以应对。上海则体现为另外一种发展态势,评估表明以上海为代表的沿海省份(直辖市)经济增长放缓,2009年上海市GDP增长速度为8%左右,落后于全国9.1%的平均水平,意味着上海已经结束了量的扩张,未来必须走创新驱动、转型发展之路。用地发展评估用地发展评估的重点是评估总体规划确定的用地发展目标、发展速度、发展趋势和用地使用效率。评估的基本指标包括建设用地总规模和人均建设用地规模。用地发展评估的目的是掌握城乡空间拓展的态势,发现土地使用过程中存在的问题,保障规划后续实施,同时为空间结构的优化提供方向性指导。
经济开发区总体发展规划篇4
我国的空间规划体系形成于计划经济时期[6],经过多年实践探索与调整，逐步构建起包括国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划和生态功能区划等的空间规划体系，在优化开发格局、合理配置资源、促进区域协调发展方面发挥了重大作用[7].但是，各类规划编制分别由不同部门主导，由于缺乏部门之间、规划之间有效的协调与衔接机制，空间规划存在规划体系紊乱、规划功能不清、总体协调与局部冲突现象并存等突出问题，如何建立统筹协调机制，促进规划之间协调与融合是政府、学者近年来关注的问题[8],需要把完善区域规划的形成机制，作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作抓好[9].
党的“十八大”报告提出要加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。2011年我国城镇化率超过50%,已进入新的“城市时代”,在城镇化发展的新阶段，创新空间规划整合与协调机制，探索建立协调衔接、科学合理的空间规划体系和“多规合一”的有效途径，对于发挥城乡规划的引领和龙头作用，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局具有重要意义。推进主体功能区规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“五规合一”,构建新型的空间规划体系也是山西省国家资源型经济转型综合配套改革的重要任务和推进以“一核一圈三群”为主体，协调发展的省域新型城镇体系的重要工作。为此，有必要在梳理我国空间规划问题、实践探索基础上，以山西省为例，来探讨省域空间规划整合与协调的框架、路径与方法。
一、空间规划体系协调面临的主要问题
我国的空间规划开始于1960年代的农业区划工作，1980年代以后，逐渐确立了以区域开发规划（包括国民经济和社会发展规划的相关部分）、土地利用规划、城乡规划（城镇体系规划、城镇总体规划）三大规划为核心的空间规划系统。目前，空间规划体系呈现出依据行政体系设置的并行体系特点，大体上分为四类：一是发展与改革委员会系统主导编制的国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划；二是城乡规划建设系统主导编制的城镇体系规划、城镇总体规划、城镇详细规划和乡村规划；三是国土资源系统主导编制的土地利用总体规划；四是环境保护系统主导编制的生态功能区划[10].产业发展规划，如农业发展规划、行业振兴规划等也有涉及产业布局的内容，但多数难以落实到具体的用地规模和位置。从协调角度来看，各种空间规划存在法律授权、行政部门分割、规划的技术标准、目标、重点和管理方式等方面的差异，给规划的协调与衔接造成了一定困难。
1.规划法律依据不同，缺乏主导性的空间规划。
各规划的职能决定法律地位的差异，法律地位反过来影响规划的实施效能。从法律依据来看，国民经济和社会发展规划的依据是宪法，法律地位高于城乡规划和土地利用总体规划；城乡规划、土地利用总体规划依据分别是《城乡规划法》和《土地管理法》；主体功能区规划、生态功能区划等依据是国务院行政规章，理论上法律地位较低。从实践层面来看，《城乡规划法》规定城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，但国民经济和社会发展规划的规划期限通常为五年，以五年期限的国民经济和社会发展规划来指导二十年甚至更长期限的城乡规划编制，显然难以具有现实操作性。国家“十二五”规划纲要提出，“发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。”而在法律依据方面，主体功能区规划法律地位又低于城乡规划和土地利用规划。
国外空间规划体系多以单一体系为主，即一个行政层级往往以一个主导的空间规划来指导全区域的空间发展策略。而我国目前的空间规划编制、实施和监督主要是部门来承担的，由于规划法律依据不同、规划审批权限、规划控制和引导的着力点不同，在同一区域层面，缺乏具有法定意义的起主导作用的空间规划，导致规划之间的脱节，甚至相互抵触。
2.基础数据、技术标准与技术路线不一致，缺乏规划编制的协调衔接机制。
不同类型空间规划之间的协调，实际工作中会遇到编制所依据的基础资料、统计口径、分类标准、编制内容、编制技术路线等技术性操作层面的问题。如城镇总体规划和土地利用总体规划之间，矛盾主要表现为：第一，规划编制所依据的基础资料、数据统计口径不一致；第二，规划编制采用的用地分类体系和标准不一致；第三，规划的出发点不同，技术方法不同。城镇总体规划的基本思路是根据区域经济社会发展的需求，采用以地区发展需求为主导的方法，从安排用地的角度看，更侧重于“以需定供”,遵循自下而上的技术路线。土地利用总体规划主要采用“以供定需”的方法，确定建设用地规模，反映的是自上而下的调控意图。规划理念和编制程序的差异，使得规划在用地规模、空间安排方面更加难以做到协调与衔接[11].
3.规划编制时间和期限不一致，缺乏规划实施的协调与衔接机制。
在规划期限方面，土地利用总体规划的规划期限由国务院确定，具体由国家土地行政主管部门对各级土地利用总体规划的规划基期、基期数据及规划期限做出安排。而城镇总体规划，其规划期限一般由负责组织编制规划的政府根据城镇的发展情况、发展趋势等报经上级政府同意后确定。国民经济和社会发展规划期限以“五年”为基准，滚动编制。主体功能区规划和生态功能区划为近年新出现的空间规划，在编制时间和期限方面与前两者的协调也缺乏明确规定。由于各种规划编制时间不同，造成规划基期、基础数据及规划期限等的不同[8],难以在实际实施中进行协调与衔接。
4.审批和实施制度自成体系，尚未形成衔接顺畅的管理工作制度。
城镇总体规划实行分级审批制度，从直辖市到建制镇，相应的总体规划审批也由国务院一直到县级人民政府，均拥有规划审批权。土地利用总体规划则规定了十分严格的审批制度，只有国务院和省级人民政府能够审批土地利用总体规划，乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权所设区的市、自治州人民政府批准。论文格式国民经济和社会发展规划由同级人代会审议通过，产业规划、生态环境规划等由同级人民政府审批，上级规划对下级规划控制较弱。不同规划的审批和监管层次，依据规划的作用地位和行政效力而有所不同，审批和实施制度自成体系，导致上下级规划之间层次不清和不同规划之间的矛盾。
二、空间规划整合与协调的实践探索
为适应城镇化和城乡统筹发展的新形势，强化规划在城乡建设和经济社会发展中的引领和控制作用，近年来，我国各地区积极探索规划统筹协调新机制，加快推进规划理念、规划重点、规划方法、规划实施等方面的改革，不断完善城乡空间规划体系。根据实践探索的特点，结合已有的研究[11-14],概括为三种模式：
1.以行政机构改革与职能调整推动规划整合模式。
上海、天津、武汉、深圳等大城市，通过规划和国土部门整合建立“规划与国土资源管理局”的规划管理体制改革，推进以城市总体规划和土地利用规划“两规合一”为主导的规划协调。例如，2008年，深圳规划和土地管理部门合并成立规划国土委员会，将城市总体规划和土地利用总体规划统一由总体规划处负责，“两规”协调的力度大大提高，目前深圳“两规”在建设用地规模范围、基本农田保护等约束性指标上实现了充分协调和统一。其经验是：第一，近期建设规划成为“城规”与“五年规划”衔接的重要抓手，积极推动由近期建设规划和“五年规划”构成的综合协调各项城市建设行为的“双平台”建设。第二，为了进一步推动规划协调与有效实施，强化近期建设规划年度实施计划的编制，不仅使其已经成为推动“城规”实施的有效手段，还是实现“城规”与“五年规划”对接与协调的重要途径。
2.以城乡总体规划为统领的城乡统筹规划协调模式。
广州、成都、浙江等，以城乡空间总体规划为统领，推进规划的协调。广州市通过编制和实施《广州城市总体发展战略规划2010-2020年》，率先探索以战略规划为统领，来协调主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划，促成“三规合一”,重点是实现“一张图、四条线、六统一”,即建立城市规划建设“一张图”,统筹划定生态、基本农田保护和城乡建设用地、产业区块范围“四条控制线”,实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六统一”.成都市以全域成都规划为总架构，一张图统领全局，坚持“六大统一”原则（空间统一谋划、资源统一配置、政策统一制定、管理统一架构、标准统一设立、生态统一保育），实现了规划对城乡一体化的统领，确保统筹城乡发展在各区域和各领域整体协调推进。浙江省通过编制市（县）域总体规划，实现“城乡全覆盖、空间一张图”,并将其作为各项衔接的基本平台。按照“分段衔接、侧重近期、总量平衡、留有余地”的原则，以五年为一个时段开展规划间的协调工作。
3.以重庆市、太原市为代表的“四规叠合”协调模式。
2007年，重庆市被定为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区。以此为契机，将区（县）城乡总体规划试点作为规划编制体系改革的重要环节。2009年，重庆市发展与改革委员会主导编制经济、城市、土地、环境保护“四规叠合”实施方案，在总体上不改变现有四大规划的编制方式和程序的基础上，按照“功能定位导向、相互衔接编制、要素协调一致、综合集成实施”的原则，探索规划衔接与协调的实施机制。
太原市结合新一轮城市总体规划，在山西省率先推进城市、经济、土地、环境保护“四规合一”探索，在中心城区城市建设用地规模和范围等方面土地利用总体规划与城市总体规划进行衔接，并且同步开展规划环境影响评价，做到了与土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展规划、环境保护规划的相互协调、有机统一。
三、完善空间规划体系的基本思路与框架
建立和完善空间规划体系，核心是将目前多部门主导的，涉及空间开发与利用的各种规划进行整合，合理界定各种空间规划的功能定位和规划内容，进一步理顺现有空间规划之间的内在联系和相互关系[15].针对山西省各类空间规划编制现状，立足现有“多规并存”的规划编制体系，完善空间规划的基本思路是，遵循“强化龙头，横向协调；完善层次，纵向指导”路径，改变现有空间规划“群龙无首”的局面，确立国民经济和社会发展规划纲要的指导地位，明确主体功能区规划的基础地位和市县域城乡总体规划的龙头地位，理清规划体系的功能分工，抓紧编制实施主体功能区规划，做好相关规划与主体功能区规划的协调衔接，试点开展市县域城乡总体规划，注重研究编制重点区域协调发展规划，加快形成全域覆盖、城乡统筹、功能清晰、横向协调、上下衔接的空间规划体系。
1.省域层面：建立以国民经济和社会发展规划纲要为指导，以主体功能区规划为基础的空间规划体系。
编制和实施“主体功能区规划”,是推动形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的重要手段。“十八大”报告中提出，要加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。国家“十二五”规划纲要提出，“发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。”因此，在省域层面要加快探索建立以国民经济和社会发展规划纲要为指导，以主体功能区规划为基础的协调衔接的省域空间规划体系。
突出国民经济和社会发展规划纲要的战略导向，切实增强战略性和宏观性，突出指导方针、战略任务、空间布局和重大举措。改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实政府履行公共职责的内容。突出主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性和基础性地位，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展；科学界定规划编制领域，理清规划体系的功能分工，推进相关规划与主体功能区规划的协调衔接。[ LunWenData.Com]
切实加强区域规划编制，随着经济社会发展，以跨行政区的特定区域为对象编制的区域规划已成为规划体系的重要组成部分。要按照主体功能区确定的功能分区，加强都市圈、城镇群等需统筹规划、协调发展的重点开发地区和生态功能区、重点农业区等限制开发地区的区域规划工作，强化区域规划在相应特定区域的指导性、统筹性和约束性，增强编制工作中部门、地区之间的衔接和协调，发挥区域规划统筹协调区域发展的作用。进一步明确专项规划定位，坚持突出重点、有所为有所不为，合理界定规划范围与内容，切实改变目前专项规划数量过多、内容空泛的状况，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目和安排投资的依据。
2.市县域层面：建立以国民经济和社会发展规划纲要为依据，以市、县域城乡总体规划为主导的空间规划体系。
市、县域层面，规划的空间面积比较小，自然和社会经济的均质性比较强，各规划的地域重叠、内容重叠相当严重。适应城乡统筹发展的新要求，应将市、县域城乡总体规划试点作为空间规划编制体系改革的重要环节，以构建城乡空间全覆盖、各类规划全衔接、专业部门全协调的城乡总体规划为平台，以建立城乡空间规划管治制度为目标，推进各类专项规划相互衔接，着力健全和完善城乡规划体系。
借鉴重庆市、广州市、成都市、浙江省等通过编制县市域总体规划，实现“城乡全覆盖、空间一张图”的经验，突出市、县域城乡总体规划在城乡统筹发展和空间资源配置中的战略导向作用，在开展市、县域城镇体系规划基础上，加快市、县域城乡总体规划编制与实施的试点工作。以城乡总体规划为主导，统筹推进城乡建设，加快形成“中心城市-县城-中心镇-中心村-特色村”一体化的城乡体系，统筹安排城乡产业发展和资源环境保护，统筹规划城乡基础设施、公共服务设施和生态休闲设施，着力打造市县域城乡全覆盖，集约、高效、可持续的空间格局，探索新型城镇化和新农村建设有机结合的城乡统筹发展的新路子。在城乡总体规划的宏观指导下，重点在宏观调控目标、区域发展方向、重要资源开发、重要空间保护、基础设施等空间布局方面，做好各类规划的衔接与协调，切实避免规划内容自相矛盾。
3.城市层面：建立以国民经济和社会发展规划纲要为依据，城市总体规划为主导的规划体系。
以国民经济和社会发展规划纲要为依据，坚持城镇总体规划与土地利用、产业发展、基础设施和生态环境等“多规融合”的原则，科学开展城镇总体规划修编，加强城镇近期规划、专项规划和详细规划编制，形成以城镇总体规划为统领，近期建设规划为重点，详细规划为基础，各类专业、专项规划为支撑的规划编制体系。按照城镇“扩容提质”和产城一体发展的要求，将各类产业园区纳入城镇总体规划，统筹规划建设城镇新区和产业园区，推动城镇建设与产业发展有机融合，使城镇新区成为城市经济社会发展新的增长点。
依据城镇总体规划，加快编制城镇控制性详细规划，实现城镇近期建设规划范围内建设用地控制性详细规划全覆盖，为城镇建设提供法定依据。同时，加强城镇专项规划编制，做好广场、大型公共服务设施、重要交通设施和主干道两侧等重要地段的城市设计。
四、空间规划整合与协调机制创新对策与行动
1.完善规划编制的协调衔接机制，实现规划目标、规划标准、规划内容、信息平台“四个对接”.
建立城乡建设、土地利用、产业发展、基础设施和生态环境等规划编制的协调衔接机制，是实现“多规融合”,保障经济社会发展内容在空间上得到落实、空间规划在经济社会发展中得到体现的基础。需要以城乡规划建设用地“一张图”为平台，按照定位清晰、功能互补，突出重点、侧重空间，建立平台、统一信息的思路，加快推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、产业规划和生态环境规划编制的协调衔接工作，保证发展“目标”、国土“指标”、规划“坐标”、生态“底图”的相互衔接。主要行动包括：
第一，科学界定各种规划功能分工，加强各类规划编制内容的创新。按照国民经济和社会发展规划定目标，主体功能区规划定政策，城乡规划定布局，土地利用总体规划定指标，生态环境规划定底图的分工模式，加强各类规划编制内容的创新，突出规划重点，减少重复编制、内容交叉。重点加强各规划之间人口、经济与用地规模，城镇建设用地发展方向，产业用地布局，重要空间资源和生态环境保护的协调和建设时序安排。
第二，建设以“一张图”为基础的省、市、县城乡规划空间信息平台。利用第二次全国土地调查成果及年度地籍变更成果，推进“城乡全覆盖、空间一张图”建设，以“一张图”为基础，建设城乡规划共同的地理空间信息平台和管理系统，为规划编制、实施、管理提供技术支持，促进各相关部门的信息互通、资源共享，促进各类规划的“无缝衔接”.
第三，完善规划协调法规与标准体系。制定与颁布《山西省“五规合一”指导意见》；完善国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划、生态环境规划等协调、衔接的地方技术标准体系。
2.完善规划实施机制，建立近期规划（五年规划）和年度实施计划制度。
发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，以五年为一个周期，滚动编制城镇近期建设规划和产业发展规划等专项规划，调整土地利用规划，形成以近期规划为抓手的规划协调衔接机制，既可保证经济社会发展规划内容在空间上得到落实，又能使城乡规划、土地保护和开发利用规划做到协调衔接。应依据国民经济和社会发展规划纲要，与政府任期目标相结合，滚动编制五年期的城乡近期建设规划、土地利用规划、产业发展等专项规划，在此基础上制定国民经济社会发展年度计划、城镇规划年度实施计划和土地利用年度计划，建立规划实施衔接机制。主要包括：
第一，抓好“十二五”后三年“五规”协调衔接工作。结合国民经济与社会发展“十二五”规划评估，同步制定各规划“十二五”后三年行动纲要，重点抓好“五规”在发展目标及指标体系、人口与用地规模、建设用地范围、建设用地与产业布局、重要空间资源与生态环境保护等方面的协调与衔接工作。
第二，与国民经济和社会发展“十三五”规划同步，开展城镇近期建设规划、土地利用近期规划、产业发展专项规划和生态环境专项规划等与“十三五”规划纲要相适应的近期规划修编工作。
第三，编制城镇规划年度实施计划，将近期建设规划确定的目标任务和国民经济社会发展年度计划加以更具体的落实。强化各项规划年度计划的协调衔接，为政府协调各类建设项目、安排年度公共财政、调控年度土地投放提供支持。
3.健全规划管理协调机制，形成职责明晰、分工有序、衔接顺畅规划协调管理工作制度。
按照城乡统筹，全域覆盖，多规融合的要求，加快推进规划管理机构改革和管理机制创新，完善城乡规划委员会制度，健全规划决策机制，强化规划编制的部门联动，逐步推进大中城市规划管理机构改革，探索建立统一的规划管理体制，加强村镇规划建设管理机构和队伍建设，构建覆盖城乡的规划管理网络，建立全覆盖的城乡规划监管体系。主要行动包括：
第一，健全城乡规划委员会制度。健全省、市、县城乡规划委员会制度，修改完善《城乡规划委员会工作章程》，强化城乡规划委员会在规划协同编制、联合审查、成果汇交等方面的职能，建立健全城乡规划委员会审议、论证制度和工作规则，保障各层次、各部门规划的有效衔接。先行先试，积极探索发展与改革、城乡规划、国土规划等规划管理部门的机构改革，逐步建立实体性城乡规划委员会。
第二，健全部门联席会议制度和规划专家论证制度。制定和颁布“山西省重大规划协调会议制度实施办法”,建立重大规划协调会议制度，协调解决各类规划编制、论证、实施过程中遇到的重大问题。
第三，逐步推进大中城市规划管理机构改革。借鉴上海、天津、深圳、武汉、沈阳等城市规划管理机构与土地管理机构进行整合的规划管理体制改革经验，在大中城市推进城市规划、土地利用规划和国民经济和社会发展规划纲要职能部门的整合改革，逐步建立统一的规划管理机构。
经济开发区总体发展规划篇5
一、新中国喜迎60华诞,地区经济发展取得辉煌成就
2009年是新中国成立60华诞庆典之年。60年来,伴随新中国发展改革的进程,我国区域发展相应经历了三个重要发展阶段。第一个阶段是改革开放前,我国实施的是区域均衡发展战略。为改变旧中国畸轻畸重的工业布局,国家将全国划分为几大经济协作区,并着力开展三线建设,将工业项目主要布局在内地,努力缩小内地和沿海地区的发展差距。在区域均衡发展战略的影响下,我国工业布局的调整取得重大成就,旧中国工业布局极不平衡的格局得到明显改观。第二个阶段是从改革开放之初到20世纪90年代中期,我国实施的是区域非均衡发展战略。中央在东部沿海地区先后确立了一批经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区,赋予特殊政策和灵活措施。在沿海开放战略的强有力带动下,我国整体经济实力迅速提高,1978―1995年,全国GDP增长了16倍,年均增长9.96%。第三个阶段是从上世纪90年代中期以来,我国开始实施区域协调发展战略。为有效缩小地区发展差距,拓展国民经济发展空间,中央在鼓励东部地区率先发展的同时,相继实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略、促进中部地区崛起战略,我国区域发展总体战略格局日益完善,中西部地区和东北地区发展速度明显加快,各地区比较优势不断发挥,东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局开始形成。
二、区域发展总体战略扎实推进,中央出台了一系列重大战略的细化措施
2009年,中央出台了一系列重大措施,我国区域发展总体战略得到务实推进。2009年9月,国务院以国发〔2009〕33号文印发了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。该文件在认真总结东北等老工业基地振兴工作实践经验的基础上,从优化经济结构、加快企业技术进步、加快发展现代农业、加强基础设施建设、积极推进资源型城市转型、着力解决民生问题、深化省区协作、继续深化改革开放等九个方面提出了继续推进振兴战略的重大措施。同月,国务院办公厅以〔2009〕55号文印发了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。该文件在分析国际金融危机影响和西部大开发战略实施效果的基础上,也从加强基础设施建设、加大环境保护和生态建设、调整产业结构、加强民生工程建设、加快社会事业发展、统筹区域发展、深化改革开放、加快地震灾后重建、加大投入力度等九个方面提出了应对危机,保持西部地区经济平稳较快发展的具体措施。2009年10月,国务院印发了《关于促进中部地区崛起规划的批复》,正式批准实施《促进中部地区崛起规划》。《促进中部地区崛起规划》提出了促进中部地区崛起的重大意义、总体要求、发展目标、“三个基地、一个枢纽”建设、重点地区发展、资源节约和环境保护、社会事业发展以及改革开放等方面的具体部署,是未来5―15年全面促进中部地区崛起的总纲。上述重大文件的出台,是对我国区域发展总体战略的细化和延伸,丰富和完善了我国区域发展总体战略的政策体系框架,特别有利于支持中西部地区加快发展,对促进区域协调发展具有深远的重大意义。
三、全国经济保持平稳较快发展,各地区应对金融危机企稳回升基础进一步巩固
2009年,面对国际金融危机的严峻挑战,党中央、国务院准确判断、从容应对,及时调整宏观政策,有效扭转了经济下滑态势,在全世界率先实现经济回升向好。据统计,2009年,我国国内生产总值达到33.5万亿元,比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元,比上年增长11.7%;社会消费品零售总额125343亿元,比上年增长15.5%;主要经济指标均好于预期,总体上呈现出平稳较快发展的良好态势。同样,各地区按照中央的统一部署,积极采取有效措施,各地区经济形势普遍好于预期,经济回升向好的势头得到进一步巩固和发展。与2008年相比,西部地区经济增速同比提高了1.0个百分点,中部、东部和东北分别回落了0.5、0.4和0.8个百分点,但与前三季度相比,各区域经济增速明显加快,中部增幅最大,提高了1.5个百分点;东、西部和东北地区分别比前三季度分别提高了1.0、1.0和0.8个百分点。2009年,各区域经济增长逐季加快,经济回升的基础得到进一步巩固。
四、中西部和东北地区发展速度继续保持快于东部地区的良好态势,区域发展的协调性增强
2009年,与东部地区相比,中西部和东北地区表现出更为强劲的发展势头。2009年,东、中、西部和东北地区GDP比上年同比分别增长10.7%、11.6%、13.4%和12.6%,中、西部和东北地区经济增长速度均超过东部地区,经济增长速度最快的前十位省份中,西部地区占5个、中部地区占3个、东北地区占2个、东部地区仅有1个(因排在第十位的有两个省份,故合计11个省份)。2009年,东、中、西部和东北地区城镇固定资产投资同比分别增长23.0%、36.5%、35.0%和32.3%,全社会消费品零售总额同比分别增长17.4%、19.2%、19.7%和18.9%,中、西部和东北地区上述指标增速明显超过东部地区。除此之外,中、西部和东北地区的财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入等主要指标的增长速度均快于东部地区。近年来,随着促进区域协调发展战略的实施,中西部地区发展速度明显加快,地区之间相对差距不断趋于缩小,2008年以来,中、西部和东北地区经济增速全面超过了东部地区,改革开放以来东部地区增速一直快于其它地区的传统增长格局发生重大变化。2009年,上述格局继续保持,区域发展的协调性进一步增强。
五、一系列重点地区的区域规划和政策性文件得到国务院批复实施,重点地区开发开放力度明显加大
初步统计,2009年经国务院批复的区域规划有8个,分别是关中―天水经济区发展规划、江苏沿海地区区域规划、横琴总体发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区、促进中部地区崛起规划、黄河三角洲高效生态经济区规划、鄱阳湖生态经济区规划,其中,江苏沿海地区区域规划、横琴总体发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区、促进中部地区崛起规划5个规划以国务院常务会议审议方式通过。除上述区域规划外,2009年,国务院围绕重点地区发展,还印发了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、《关于支持福建省关于建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等若干区域性政策文件。在一年的时间里,区域规划和区域性政策文件批复数量之多、审批层次之高是前所未有的,其产生的积极效应、引起的广泛关注也是前所未有的,充分表明了中央对促进区域协调发展问题重视程度之高,对重点地区开发开放寄予期望之切。除已批复的上述规划外,按照中央的指示,有关部门还在积极推进包括长三角地区、京津冀都市圈、皖江城市带、成渝经济区、丹江口库区及上游等一批重要地区经济社会发展的规划编制上报工作。在一系列区域规划的直接拉动下,我国重点地区开发开放力度明显加大,发展速度明显加快,迅速成长为引领各个区域发展的重要增长极。
六、区域政策的作用不断加强,真正成为国民经济宏观调控的重要手段
我国幅员辽阔、地域差异明显,宏观调控体系十分复杂,区域政策历来都是宏观调控体系的重要组成内容。2009年,为有效应对国际金融危机的冲击,中央实施了一揽子计划,其中不仅包括财政、金融政策,以及以十大产业调整振兴规划为标志的产业政策,一个更为突出的特点是,以若干区域规划为代表的区域政策参与其中并发挥出前所未有的重要作用。与其他宏观调控政策相比,区域规划和区域性政策文件的空间指向性更为明确,能够清晰反映某一特定时期,国家对区域发展的战略定位与意志选择,对引导生产要素在某一区域的集聚具有重大作用,可以有效保证国民经济综合开发效率的最大化和宏观调控的科学性与针对性。实践证明,2009年,一系列区域规划和区域性政策的出台,推动了重点地区的加快发展,有力地保障了国民经济的平稳较快发展。而上述实绩,也使区域政策真正成为中央宏观调控政策的重要组成部分和有效手段。
七、区域合作广度和深度进一步加强,区域合作的积极作用进一步发挥
面对国际金融危机的严重冲击,各地纷纷推出了本地区因应危机、促进发展的政策措施,把加快推进区域合作、培育区域经济新的增长点作为一项重大举措,与以往相比,区域间开展合作的积极性和能动性大大提高,区域合作的深度和广度得到了前所未有的加强,产业区际分工趋于合理,区域之间良性互动进一步加强。2009年,跨省区的党政领导互访日趋频繁,一揽子区域合作框架协议相继签订,一些新的区域合作组织和形式不断涌现,区域一体化趋势更为明显,产业转移力度明显加大。“抱团取暖”、合作交流成为发挥地区比较优势,提高整体抗风险能力和国际竞争力,积极应对国际金融危机的一个有效手段。区际产业转移和招商引资势头良好,有关省市专门出台了关于加快推进承接产业转移工作的意见,并取得了积极的成果。内地与香港、澳门经贸关系更加紧密,两岸经贸合作迈上新台阶。国际区域合作不断深化,东盟-湄公河流域开发合作机制和大湄公河次区域经济合作机制、中亚地区区域经济合作机制、图们江地区开发合作机制在交通、能源、通信等基础设施和贸易便利化等领域取得了不同程度的进展,国家利益进一步体现。
八、民族地区经济社会发展进一步受到重视,相关扶持性政策陆续出台
民族地区的经济社会发展是全面建设小康社会的重点和难点地区,也是一揽子计划和政策措施重点支持的地区。为促进民族地区经济社会加快发展,继此前中央出台支持、新疆、宁夏、青海等省藏区经济社会发展的文件之后,2009年,国务院有关部门又重点开展了促进广西、和四省藏区、新疆实现跨越式发展等重大问题调研,国务院印发了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,支持民族地区发展的政策体系进一步完善,民族地区的发展速度明显加快。据初步统计,2009年,内蒙古自治区GDP同比增长16.9%,继续保持全国增速领先的位置。自治区有效抵御了拉萨“3・14”事件和国际金融危机的不利影响,GDP同比增长12.4%,增速居全国第13位,比上一年提升了9位。广西自治区GDP同比增长13.9%,增速跃居全国第5位,比上一年提升了4位。但2009年,部分民族地区也出现了不和谐的声音,乌鲁木齐“7・5”烧严重暴力犯罪事件的发生,严重破坏了新疆长久以来安定团结的大局,极大干扰了经济社会的稳定健康发展。据初步统计,2009年新疆GDP同比仅增长8.1%,增速列全国倒数第二位,位次比上一年下降了11位。这一事件进一步鲜明地说明,民族地区唯有保持和谐稳定的社会局面,经济发展才有望健康繁荣。
九、扶贫开发取得显著效果,农民收入继续快速提升
总理在2009年“两会”政府工作报告中明确提出,自2009年开始我国实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,新标准提高到人均1196元。新的扶贫标准将原来的绝对贫困标准与低收入标准合二为一,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照新的政策和标准,国家进一步加大扶贫开发力度,对贫困地区的生产生活条件特别是基本公共服务设施加大了投入力度。2009年全年安排中央财政扶贫资金157亿元,比2008年增加30亿元。农村饮水安全工程使6069万农民受益,新增510万沼气用户,新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里,有80万户农村危房得到改造,9.2万户牧民实现定居。与此同时,国家继续加大强农惠农政策力度,大幅增加涉农补贴的资金规模,大幅度提高主要粮食品种最低收购价格,大幅度提高农村扶贫标准,积极引导农民参加农村基础设施建设,以及支持返乡农民自主创业等,千方百计促进农民增收。2009年中央财政用于“三农”的支出达到7253亿元,同比增长21.8%。2009年,我国农村居民人均纯收入为5153元,提出价格因素,实际增长8.5%,农村居民收入已连续6年超过6%,人民群众生活总体上达到了小康水平。按新的农村贫困标准测算,2009年末农村贫困人口为3597万人,比2008年末减少了410万人,扶贫开发成效显著。
十、节能减排和环境保护工作扎实推进,各区域的生态环境质量有所改善
随着科学发展观理念的强化以及经济结构调整力度的加大,各地区在促进区域协调发展的过程中,对推进节能减排和环境保护的重视程度明显加强,稳步推进大气污染、固体废弃物污染、重点流域和区域污染防治的力度,天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等重大生态工程,生态保护体系不断完善。2009年,国家安排预算内资金,支持重点节能工程、循环经济等项目近3000个,积极实施节能产品惠民工程。继续推进林业重点生态工程建设,完成造林8827万亩,全国森林覆盖率达到20.36%;综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域污染防治,流域治理取得新的进展,七大水系水质总体上持续好转。2007年发生蓝藻爆发事件的太湖治理工作取得积极成效,入湖河流劣V类数量和主要污染物入湖总量同比明显下降,年初确定治理目标基本实现。近岸海域299个海水水质监测点中,达到国家一、二类水质标准的比例比上年提升2.5个百分点,在监测的612个城市中,有82.4%的城市空气质量达到二级以上(含二级)标准。“十一五”以来,全国累计单位国内生产总值能耗下降14.38%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。
经济开发区总体发展规划篇6
(一)目的与依据
1、规划目的：为贯彻“人口、资源、环境”基本国策，依法维护矿产资源的国家所有权益，实施《*省矿产资源管理条例》，落实金华市矿产资源总体规划，有效保护与合理开发利用矿产资源，保护矿山生态环境，实现矿产资源开发利用与管理方式的根本转变，促进经济社会可持续发展，特编制《*市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。
2、规划依据：《规划》以《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》等法律和《*省矿产资源管理条例》等法规为依据，与《金华市矿产资源总体规划》和《*市国民经济和社会发展“十、五”》保持一致，并与本市相关规划相衔接。
(二)指导思想与基本原则
1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央关于人口、资源、环境座谈会议精神为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开源与节流并举，开发与节约并重，把节约资源放在首位”的总方针，以保护与合理利用矿产资源和保障经济社会发展对矿产资源为主线，以调整矿产资源开发利用结构为中心，以科技创新、制度创新与市场配制资源为动力，应对入世挑战和机遇，积极利用“两种资源”、“两个市场”、加大市场配置资源力度，实施可持续发展和科技兴矿战略，统筹经济、社会、资源和环境效益，兼顾当前和长远利益，正确处理局部与全局的关系，与时俱进，构筑有竞争力的优势矿产业，拓展矿产品的延伸产业，发展深加工，提高矿产资源综合利用水平。
2、围绕上述指导思想，坚持以下基本原则：
1)严而又严地贯彻执行开发与保护并重的原则，以保护和节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效体现保护和节约。
2)坚持面向实际原则，与全市经济社会发展相协调，形成具有*特色的矿业经济。
3)坚持体制创新的原则，建立适合我市实际的矿产资源管理体制和运行机制。理顺管理体制。培育、发展和规范矿业权市场，合理布局矿山，优化产业结构，实现规模化、集约化经营。
4)坚持以市场为导向原则，面向“两个市场”，利用“两种资源”，充份发挥市场配置资源的基础性作用。
5)坚持“科技兴矿”原则。依靠科技进步，推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变，提高经济效益和矿产资源综合利用水平。
6)坚持效益统筹、环境优先的原则，统筹矿业活动的经济、社会、资源、环境的总体效益。
7)统筹规划、突出重点、量力而行，分步实施的原。提高规划的科学性、针对性、实用性和可操作性。
(三)规划适用范围、期限、基准年
1、本规划适用范围为*市辖区域。
2、规划适用期限：近期，20*－20*年；远期，20*－2*0年。
3、规划计算基准年：*年；实施基准年：20*年。
二、规划背景
(一)自然经济地理条件与市域经济发展现状（略）
（二）矿产资源条件与开发利用现状（摘要）
1、矿产资源现状
市内矿产资源虽不丰富，但有特色。经过建国以来50多批次地勘部门和采矿企业所进行不同程度的勘查工作，已发现和查明具有工业使用价值和开发前景的矿产18种，以萤石、珍珠岩和建筑用砂、石、粘土资源为主，有各类矿床（点）84处，可供开发利用的矿床25处，其中大型矿床10处。全市矿产资源特点是；能源和金属矿产少，非金属矿占主导地位；非金属矿产中，萤石、珍珠岩以及砂、石、粘土占有重要地位；大中型矿床少，小型矿床（点）居多；工业矿床占有比例小。可开采利用的矿产多己开采。
全市查明并已上资源储量表的矿产只有萤石1种，矿床4处。
2、主要矿产资源：萤石、珍珠岩、沸石矿、耐头粘土矿、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用凝灰岩、矿泉水、地热水。
除上述较主要矿产外，市境内还有陶瓷土、紫矿、玄武岩、花岗岩、膨润土、叶腊石、金、银、铜、铝、锌、钴、磁铁矿、褐铁矿、黄铁矿等零星产出。
2、矿产资源开发利用现状
矿产开发历史悠久，在已发现和查明具有工业使用价值与开发前景的18种矿产中，有萤石、珍珠岩、膨润土、陶瓷土、叶腊石、砖瓦用粘土、建筑用凝灰岩、建筑用砂、矿泉水等9个矿种，被不同程度地开发利用。目前市内矿产品深加工工业除萤石外，一般矿产品都处于卖原矿和初级加工产品状态。
（三）矿产资源开发利用中存在的主要问题（略）
三、矿业发展思路与规划目标
（一）矿业发展思路与重点发展方向（摘要）
1、矿业发展思路：从市情和矿情出发，以市场需求和国家产业政策为导向，资源条件为基础，经济效益为中心，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，立足本市资源，充分利用“两种资源”，开拓“两个市场”，加大市场配置资源力度，有针对性的建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，服务于“建浙中经济强市，创五金科技名城”。在适度开发我市优势的同时，调整矿山合理布局和优化产业结构，决不能以浪费资源，破坏环境来工获得一时的经济涉外效益，建立一套严而又严的管理制度，走一条资源节约型、高附加值、生态环境型的矿业发展之路。
（二）规划目标
总体目标：
20*－2*0年，*矿产资源工作总体规划目标是：在全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》和《矿产资源法》基础上，通过对矿产资源管理秩序的进一步整治与规范，矿业产业结构调整，依法治矿，科学办矿，规模开发，集约经营，实现矿产资源管理方式和利用方式，从资源粗放型向资源集约型转变；从技术落后型向技术先进型转变；从损害环境型向改善环境型转变。大力培育、发展和规范矿业权市场，逐步实现矿业权市场化和规范化，充分利用“两个市场”、“两个资源”，有针对性地建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，促进矿业经济发展。
管理目标
1、通过深化改革和体制创新，完善集中统一、精干高效、依法行政、提高队伍整体素质，全面提高依法行政水平。
2、认真贯彻国务院办公厅通知要求，进一歩整治和规范矿产资源管理秩序。全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》，以有关法律、法规和本《规划》为依据管理矿业活动，保障全市矿业资源管理秩序的健康发展。
3、大力培育、发展和规范矿业权市场。实施矿业权依法有偿取得，公开、公平、公正，按国际贯例运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
4、按照国家产业政策和金华市矿产资源总体规划和本《规划》的要求，对我市粗放型小矿山进行全面整治，调整矿山布局和矿业结构，改变“多、小、低、散”状况。整治的重点是建筑用石料、砖瓦用粘土矿山，从我市以自产自销为主的现状出发。原则上在《规划》近期予以关闭。
5、从经济社会可持继发展高度，采取措施，减轻矿业资源开发利用对矿山生态环境的污染和破坏，推动矿山生态环境保护工作向法制化、规范化和标准化方向发展。全面开展我市矿山生态环境现状调查和评价，建立一套便于监督检查、考核、奖罚的制度。严格禁止在重要水库周边保护范围内的矿业活动。
经济目标（略）
矿业与环境社会协调发展目标
1、风景名胜旅游规划区，重要水库周边以及交通干线、旅游线路、河道、水系两侧可视范围内，禁止新办采矿点，已建矿山，在“十五”初期关、停、转迁。远期要求对停采的露采矿山，及时复垦还绿。河道采砂按水政部门有关规定办理。
2、为适应现代化、城镇化发展和生活环境的改善，露天采场必须距城市规划区周边1000米以上，一般城镇300米以上。重要输电线，通讯线路和国家测量标志等地的采矿活动，严格按国家有关法规、条例执行避让。
3、鼓励废物利用以及选矿用水的封闭循环使用。积极推广无粉尘、无废料的“绿色生产”新工艺，尽力减少对环境污染。
4、规划开采区和其他限采区域内需要保护的零星文物古迹景点、景观等保护目标，原则上要求在环境保护对象周边300米距离范围内，禁止新办矿山；逐步关停或转移现有矿山。
5、建立和健全矿山生态环境保护的管理体系，加强矿产资源开发全程的生态环境综合防治，建立矿山地质灾害预警预报和防治系统，全市矿山生态环境整治和保护，复垦还绿等要求，按《*省矿产资源管理条例》和有关部门的规定执行，严格矿山自然生态环境的治理责任制。矿山的复垦或恢复植被率，近期达到40％；远期达到80％以上。
四、规划分区
（一）规划分区的原则和条件
1、规划分区的原则：在“保护中开发，开发中保护”的总原则指导下，规划分区的原则是：
（1）法律、法规准入原则，符合《*省矿产资源管理条例》的要求。
（2）符合省、金华市矿产资源总体规划和我市国民经济和社会发展规划的要求，并与市相关规划相衔接，有利于资源、环境、经济、社会效益的相互协调，综合发挥，效益统筹，实现可持续发展；
（3）与《金华市矿产资源总体规划》分区相一致的原则，结合我市实际，合理确定分区。
2、分区类别及其条件：根据上述规划区划定的原则，划分为规划开采区（KC）、限采区（XC）和规划禁采区（JC）。划分三区的条件是。（略）
根据上述规划区划定的基本原则和规划开采区、限采区和禁采区划定的基本条件，规划分区共划定为6个规划开采区、3个限采区和7禁采区。在规划禁采区内，建设5个开采基地，包括建筑用石料基地3个，制砖基地2个。开采区总面积38.0平方公里，限采区总面积117.6平方公里，禁采区总面积119.3平方公里，，共计274.9平方公里,占全市国土总面积的26.3％。期中开采区和限采区占14.9％。
（二）规划开采区（略）
（三）规划限采区（略）
（四）规划禁采区
1、五指岩规划（省级风景名胜区）（C－1）：面积约9.5K㎡。
2、太平水库禁采区（重点水源保护区）（C－2）：面积约5.5K㎡。
3、乌辽山规划禁采区（市级风景名胜区）（C－3）：面积约3.0K㎡。
4、市城区规划禁采区（C－4）：面积约13.5K㎡。
5、方岩－杨溪规划禁采区（省级风景区、市重点水源保护区）（C－5）：面积约26.0K㎡。
6、白云山规划禁采区（C－6）：面积约14.0K㎡。
7、永祥规划禁采区（C－7）：面积14.5K㎡。
此外，尚有划为禁采区范围的，诸如铁路，高速公路和高压线路两侧可视范围内，应划为禁采区，由于在图上不便于标注，仅在规划在文本中给予表述。在《规划》实施中，必须同样严格遵照执行。
（五）其它地区（略）
五、矿业布局和结构调整（略）
（一）矿业开局
（二）矿业产业结构调整
（三）矿产品结构调整
六、矿产资源合理利用与矿山生态环境保护（略）
（一）矿产资源合理利用与保护
（二）矿山生态环境保护
七、实施规划的主要措施（略）
（一）完善规划管理体系，严格规划实施管理
（二）依法行政，强化监督管理
（三）深化矿业体制改革与创新，大力培育发展和规范矿业权市场
（四）依靠科技进步，提高矿产开发利用水平
（五）深入贯彻《矿产资源法》和人口、资源、环境基本国策
经济开发区总体发展规划篇7
一、“十一五”规划出现的重大变化
（一）首次将计划改为规划
自1953年我国实行第一个五年计划以来，至今已经半个多世纪。随着我国由计划经济向市场经济的转轨，五年计划的定位、职能、特点等已经发生了很大的变化。“十一五”时期国家正式将计划改为规划，体现了政府经济管理理念和方式的转变，也表明规划的作用、性质和体制将面临迫切的调整。
计划改为规划主要体现为以下几个方面的转变：一是指令性向指导性转变。规划更加注重对经济社会发展的引导，尽量减少计划经济时期的行政指令性色彩。二是微观性向宏观性转变。规划主要把握经济社会发展的重大问题和重点领域，避免沉陷于烦琐细碎的微观领域。三是随意性向约束性转变。规划更加强调对政府、企业、投资者的约束功能，提高规划的规范性、权威性和严肃性。四是具体性向战略性转变。规划侧重于未来五年及更长一段时期的战略布局和安排，突出规划重点和特色，避免小而全和面面俱到。
（二）规划期限趋于灵活
根据我国目前经济发展和体制运行的基本情况，各级总体规划应继续保持5年一个周期，这个周期基本上符合我国基本国情，而且运行几十年来已经形成一种惯性和节奏，保持5年一个周期也便于各级规划之间的相互衔接。但是各级各类专项规划以及区域规划应根据规划的内容、主体和地区，在规划周期上灵活大胆地调整和尝试，完全不一定囿于5年。一些生命周期较短、更新换代较快的领域、行业，如信息、电子等高新技术行业，应制定周期2―3年、甚至更短更快的专项规划；而一些短时间内不容易发生变化的领域和产业，如生态建设、教育等，则需要制定周期8―10年、甚至更长时间的专项规划。
（三）科学合理的规划体系不断建立完善
2005年公布的《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中明确提出，“十一五”时期逐步构建由国家、省、市县三级规划、总体、专项和区域三类规划组成的规划体系，不断增强规划体系的全面完整性和科学合理性。国家、省和市县按照行政等级层次构建从上至下、从宏观到微观的纵向规划体系，力求各级规划的有机衔接；总体、专项和区域规划则是按照规划的功能和类型形成从整体到局部的横向规划体系，实现各类规划之间的分工和相互补充。规划体系的不断健全和完善，将促进政府管理和调控经济社会发展方式的转变，进一步增强规划的科学性和实用性。
（四）强调推行规划评估
“十一五”时期国家将继续加强规划评估工作，不仅包括中期评估，而且包括期末评估，充分发挥规划评估对于规划的引导和完善作用。通过加强规划评估，为时机成熟时进一步实行规划责任追究制度奠定基础。
（五）探索开展区域规划
“十一五”规划明确提出建立由总体、专项和区域规划组成的规划体系，特别要加强打破行政区划的区域规划编制工作。目前，国家已经在京津冀和长三角地区开展区域规划的试点，目的就是统筹协调和安排两大区域内部的基础设施建设、生态环境保护、要素流动和资源配置、人才和信息共享等重大问题。在总结国家层面区域规划试点的基础上，鼓励和促进有条件的省市制定区域规划，加快区域经济一体化进程，逐步由过去单纯注重产业行业规划向产业行业规划和区域空间规划并重转变。
此外，规划的法制化水平逐步提高，社会各界参与广度和深度明显增强，有效地保障了“十一五”规划最大程度地集聚社会各界的智慧和体现人民群众的意愿。
二、“十一五”规划的指导方针和原则
（一）贯彻和落实以人为本的科学发展观
科学发展观将成为“十一五”时期贯穿始终的主线，体现在各级各类规划的编制和实施过程中。应进一步明确发展的根本目的是促进人的全面发展，切实提高城乡居民的生活水平和质量。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题，实现经济社会保持既快又好的发展。发展又必须是科学发展，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强“五个统筹”，促进传统的粗放式、外延型发展向集约型、内涵式发展转变。
（二）立足于两种资源和两个市场
必须要从国际、国内两个方面和层次考虑功能定位、资源配置、要素流动、分工合作和空间布局，最大程度地适应开放型经济的要求，获取经济全球化的收益，规避相应的风险。既要扩大对外开放，进一步提高利用外资质量，优化进出口贸易结构，又要积极地扩大内需，优化调整投资和消费结构，统筹考虑国内沿海与内陆、城市与乡村的资源组合和市场分工，加快形成内外互动、开放有序的经济社会发展格局。
（三）充分考虑国内区域经济一体化进程
宏观层面，应结合国家实施的西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等重大发展战略，进一步调整明确战略方向和重点，加快构建区域间协调互动机制，促进区域经济合理布局和协调发展。微观层面，应结合国家及省市政府“十一五”期间开展的区域规划，加强区域间重大基础设施建设、产业布局和关联配套、资源配置和要素流动等一体化进程，促进区域板块之间分工协作和竞争格局的形成。
（四）体现计划经济向市场经济转轨的阶段性特征
“十一五”时期，社会主义市场经济体制仍然处在建立和完善过程中，这是制定“十一五”规划的一个基本前提。应进一步消除计划经济时期的桎梏，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。加快政府职能转变和行政管理体制改革，改善和提高各级政府驾驭和调控社会主义市场经济的能力。加快铁路、电力、航空、通讯等垄断行业和领域的改革，吸引国内外各类投资主体进入，促进产权多元化步伐。大力发展非公有经济，切实从法律地位、银行信贷、财政担保、技术扶持、税收优惠等方面创造有利于发展的环境。加快国有资产向事关国家经济命脉的重点领域和关键行业集中，逐步退出竞争性、一般性行业和领域，切实增强国有经济的控制力，加快形成适应社会主义市场经济要求的产权体系。
（五）高度重视以资源节约和环境保护为重点的增长方式转变
加快构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济增长方式转变将成为“十一五”期间经济社会发展的重点。应加强土地、淡水、煤电、油气等资源的集约利用，降低资源消耗总量，提高资源利用效率和效益。以“十一五”规划建议中提出的2010年比2005年单位GDP能耗下降20%为重点，加快推进资源性产品价格机制改革，控制资源性产品出口，扩大利用境外资源性产品的规模和方式。加强生态保护和建设，控制水土流失、沙漠化、沙尘暴等自然灾害发生频度。重点整治河流、湖泊等水体污染、废气及汽车尾气排放、固体废物、垃圾堆放等工业污染，合理控制农业面源污染，加大污水和垃圾集中处理力度，打造生态宜居生产生活环境。
（六）突出特色、优势和重点
应立足于一个地区的自然、经济和社会基础和特征，着重在规划中体现不同于其他地方的特色，利用特色获取持续的竞争力。注重挖掘和发挥地区动态比较优势，依靠比较优势培育自身经济社会发展的增长点。应确定对于经济社会发展最为关键和重要的领域和方面进行规划，一些并不迫切和关键的领域方面应少写甚至不写。通过突出特色、优势和重点，形成因地制宜、因时制宜、风格各异的规划，切实破除规划的“八股文”，提升规划的可操作性和针对性。
（七）战略前瞻和量力而行兼顾
应全面分析经济全球化对于世界经济社会发展格局的深刻和长远影响，积极做好我国承接产业转移和应对资本并购重组的准备；同时充分估计我国全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会对于国内各地区经济社会发展的持续巨大影响，确保各项规划适应未来发展趋势和要求。但是，应牢固树立和落实科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益、整体利益和局部利益的关系，杜绝政绩工程和形象工程，立足于自身的发展阶段和基本国情，确保规划量力而行和现实可行。
（八）连续稳定和灵活调整并重
应坚持以前规划中被证明是正确的内容，修改完善已经不适应最新形势要求的内容，剔除那些被证明不正确并给经济社会发展带来危害的内容，使得最新制定的规划建立在已有规划基础之上，但又超越原来的规划，增加了适应新形势要求的亮点和内容。同时，规划的编制要留有余地，尤其在一些目标任务的确定上要保持灵活调整的空间，以备国内外经济社会发展形势急剧变化而要求规划进行及时的调整的可能，特别要充分应对类似石油涨价、SARS、禽流感等突发事件带来的被动和冲击，最大程度降低风险冲击和损害。
三、“十一五”规划需要正确处理的重大关系
（一）政府职能与市场机制的关系
党的十六大已经明确提出，政府的职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务，并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，这为“十一五”及今后一段时期理顺政府职能与市场机制之间的关系明确了方向。
（二）国有经济与民营经济的关系
党的十六大已经明确指出，国有经济坚持有所为、有所不为的方针，坚决退出一般性、竞争性领域，保持与国家经济命脉息息相关的重点领域和行业的控制力，着力提升国有经济的竞争力和整体素质，而不是注重占领过多的领域、行业和规模、数量。其他大量的竞争性、一般性领域，放手让国内外各类投资者进入，大力培育不同规模、类型和层次的民营企业，不断增强民营经济的规模实力。国务院已经颁布关于促进非公经济发展的36条，各级政府应进一步在准入领域、信息服务、技术扶持、信贷担保、税收优惠等方面制定各具特色的政策措施，促进民营经济大胆放心进入和茁壮成长。同时，加强对民营经济的法律、纳税、安全、文化等方面的引导和监管，促进民营经济健康成长。
（三）经济增长与社会进步的关系
经济增长是社会进步的基础，但是社会进步并不是经济增长的必然结果。我国是世界上最大的发展中国家，长期处于社会主义初级阶段，保持经济快速增长仍然是今后一定时期面临的重要任务，因为这对于扩大我国综合国力、解决就业具有重要意义。但是在保持经济持续快速增长的同时，特别是我国目前处于人均GDP已经超过1000美元以上、城镇化水平达到40%的发展阶段，应更加注重社会事业的全面进步，更加注重促进人的全面发展，这不仅符合经济发展的一般规律，而且适应以人为本的科学发展观的要求。“十一五”时期，国家将加大社会事业发展的投入，切实解决不少地区因忽视社会进步而形成的“短腿”现象，从根本上改善城乡居民的生产生活质量，满足日益增长的物质文化需要。
（四）城镇化与新农村建设的关系
城镇化战略是“十五”时期我国经济社会发展的重大战略之一，促进了我国城镇化进程的快速推进。“十一五”时期，国家进一步提出大中小城镇协调发展，加快城市群建设步伐，稳步推进城镇化进程。同时，中央又明确我国总体上进入以城带乡、以工促农的发展阶段，坚持统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村，这标志着统筹城乡、协调互动将成为“十一五”时期的重要特征。城镇化的推进应保持合理的速度稳步推进，避免城镇化的泡沫和无产业支撑的“虚城镇化”；新农村建设则应按照各地实际情况明确建设重点和模式，确定现实可行建设目标和任务，试点先行，逐步推广，量力而行，杜绝形成新的群众运动和形式主义。
（五）协调区域发展与控制地区差距的关系
“十一五”规划建议中提出优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类空间管理的类型区域，明确今后将更加注重分区管理，避免简单武断的“一刀切”政策。而且提出建立包括市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等在内的区域协调互动机制，促进区域经济协调发展。这些都对我国自“九五”以来一直比较强调区域经济的协调发展增添了新的内容，提出了新的任务和要求。“十五”时期已经实施的西部大开发、东北地区等老工业基地振兴等战略将进一步推进，促进中部地区崛起的战略在“十一五”将迈出实质性步伐，浦东开发综合配套体制改革稳步推进，天津滨海新区建设进入加快发展阶段，这些都是“十一五”时期协调区域发展的题中应有之意。同时，国家将进一步控制地区差距扩大的势头，公平与效率兼顾，加大财政转移支付力度，促进各地区之间公共服务的均等化，特别是加大山区、老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等特殊类型地区的扶持力度，为区域协调、社会稳定以及构建社会主义和谐社会奠定基础。
（六）自主发展与借助外力的关系
充分引进利用世界发达国家的资金、技术、管理和人才，实现自身经济社会的快速发展，将是一项长期坚持的战略方针。但是，随着我国经济实力的不断增强，在充分利用和依靠外力加快发展的同时，一定要把加强自主发展、培育自主知识产权品牌放在突出位置，摆脱长期依赖国外和受制于人的状况。“十一五”规划建议中明确指出，加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，把提高自主创新能力作为转变增长方式、结构调整的关键环节，全面建设创新型国家，这为今后我国加强自主发展指明方向和要求。
（七）稳步发展与跨越式发展的关系
“十一五”时期应继续保持经济社会的持续稳定发展，慎跨越式、超常规发展，扎扎实实地夯实经济社会发展基础，逐步提高我国综合国力和竞争力。但是，这并不是说我国各地区经济社会发展要放慢速度，更不是为一些地区经济增长乏力提供借口。在总体上保持经济社会稳步发展的同时，在个别领域、行业、部门和区域完全根据现有经济社会基础和发展阶段特征，大力实施跨越式发展，发挥后发优势，以较短的时间、较低的成本、较新的模式实现快速飞跃和进步，如IT行业、新兴的资源性特色行业、拥有潜在经济优势的领域、具有区位优势的区域等都是可能实现跨越式发展的备选考虑。
经济开发区总体发展规划篇8
充分认识产业集聚区
建设的重大意义
“十二五”时期是我省推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要时期，既要努力保持经济总量稳定增长，又要大力推动存量优化调整，还要着力拓展新的增量空间，通过打造具有浙江特色的现代产业体系，促进经济社会可持续发展，全面建成惠及全省人民的小康社会。而建设产业集聚区，则是实现“十二五”经济社会发展目标的关键之举。
有利于培育新的经济增长点。我省人多地少、陆域面积狭小，经过改革开放30多年的快速发展，开发建设空间不足特别是建设用地供需的矛盾日益突出。为此，应充分利用我省丰富的沿海滩涂和低丘缓坡等土地后备资源，优化区域开发格局，拓展新的发展空间，选择一批区位条件较优、开发空间较大、发展潜力较好的区域。作为发展大产业、承接大项目、培育大企业的战略平台，通过有序、高效、集约开发，培育形成我省新的经济增长点。
有利于打造现代产业制高点。我省已进入经济转型升级的关键时期，但农业基础薄弱、工业素质不高、三产发展滞后的状况仍未根本改变，特别是产业层次低、布局散、竞争力弱的问题还比较突出。为此，应积极抢抓后金融危机时期全球产业结构出现大调整、新兴产业发展酝酿大突破的战略机遇，在改造提升传统产业的同时，充分依托新的发展空间，大力吸收并集聚高端要素，加快培育一批战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业。努力抢占产业发展的制高点，构建具有较强竞争力的现代产业体系。
有利于形成城市新区拓展点。长期以来，我省着力推进新型城市化，并取得显著成就，但总体而言，区域中心城市功能亟待加强。都市圈和城市群尚处于培育阶段，滞后于当前区域竞争以都市圈为主体的发展需要。通过规划建设产业集聚区，构筑一批新型城市功能区，有助于中心城市服务功能提升、发展空间拓展和高端要素集聚能力增强，并强化与周边中小城市、各类经济功能区的有机分工与合作，进一步推动都市群和城市群建设，优化全省城市化发展格局，构筑参与区域合作与竞争的新优势。
有利于构筑海陆联动支撑点。我省历来重视海洋经济发展，注重统筹海陆发展。最近，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。因此，重点在沿海地区规划建设一批产业集聚区，推进新型工业化和新型城市化联动发展，既可提升沿海对内陆的带动能力，又可强化内陆对沿海的支撑作用，实现海洋经济和陆域经济协同发展。
有利于创建体制机制示范点。经过30多年的改革开放，我省在重点领域和关键环节的体制改革和机制创新取得明显成效，但市场经济体制尚不完善，特别是近年来在率先发展过程中遇到的结构性、素质性、机制性矛盾和问题，亟需通过改革攻坚予以破解。为此，高起点规划建设产业集聚区，并在发展思路、发展模式、发展机制上率先进行改革突破和创新实践，可为全省改革创新积累经验、作出示范，再创体制机制新优势。
准确把握产业集聚区的发展定位
按照“把产业集聚区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区”的总体要求。明确产业集聚区的内涵、特征和基本条件，进一步准确把握发展定位，引领产业集聚区科学规划、有序建设。
(一)产业集聚区的基本内涵。根据赵书记、吕省长等省委、省政府领导对规划建设产业集聚区的有关指示精神，结合已有研究成果，我们认为：产业集聚区是指资源优势明显、集约发展条件优越、产业基础较好、开发潜力较大，能够建设成为三次产业融合、城乡统筹协调、人与自然和谐的区域发展新空间。产业集聚区以产业为切入点，以空间为落脚点，将产业发展与空间开发有机结合，应具备以下特征和条件：
三个基本特征。一是突出培育新产业。产业集聚区应突出“优、新、高、特”的产业导向，着力培育战略性新兴产业，重点发展现代服务业、先进制造业和高效生态农业，统筹三次产业协调发展，延伸产业链、提升价值链，构建具有较高科技含量和环境质量的现代产业体系。二是重点拓展新空间。产业集聚区不是以往开发区(园区)的“平面扩展”，而是区域开发模式的“立面提升”。功能开发更加注重综合集成，产业集聚区不是单一地发展产业。而是以发展大产业为核心，带动科技、人才等要素集聚，建成产业科技人才集聚发展大平台：空间开发更加强调统筹联动，产业集聚区不同于开发区(园区)的“点”式布局。而是着眼更大范围的“面”上部署，通过产业集聚区建设，能够辐射带动更大区域发展。三是着力健全新机制。产业集聚区具有跨行政区的特点，需要在更大范围进行资源配置和发展布局。应建立组织有力的统筹协调机制，加强产业集聚区规划、建设、项目等重大问题的综合协调；建立高效精简的实施推进机制，加快产业集聚区招商引智等工作；建立科学合理的综合考评机制，鼓励开展差别化竞争。切实有效推进产业集聚区建设。
五个基本条件。规划建设产业集聚区应从各地实际出发，选择最具发展潜力的区域。选址的具体条件主要包括：一要有较为明显的战略区位优势。应与我省建设海洋经济发展示范区和实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划以及主体功能区规划等总体发展战略相结合，接近中心城市或现有开发区(园区)等各类经济功能区，在全省生产力布局中具有突出的战略地位，是我省未来区域发展的核心区或重点区。二要有较为丰富的土地资源空间。应与我省土地资源的自然属性和区域分布相结合，重点选择沿海滩涂、低丘缓坡等土地后备资源较为丰富的区域，可以形成规模较大、集中连片、后续发展潜力较大的开发建设空间。三要有较为完善的配套基础设施。应与全省基础设施布局与规划相结合，位于或接近水陆空交通干线区域，与港口、铁路站点和机场的时空距离较短，综合交通网络优势比较明显。能源、水利、信息、环保、防灾减灾等设施建设状况良好。四要有较为扎实的产业发展基础。应与全省产业发展规划和空间布局相结合，依托中心城市和开发区(园区)等各类经济功能区布局，现有产业发展层次和集聚水平较高。尤其是在战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业发展以及应用高新技术改造提升传统产业方面有比较明确的定位导向
和较为广阔的发展前景。五要有较为充足的环境承载容量。应与全省生态环境特征和功能区划相结合，尽量选择生态价值、生态敏感性和灾害易损性较低、环境容量较大的区域，适宜进行大规模、高密度的产业开发和城镇建设等经济社会活动。
(二)产业集聚区的发展定位。按照规划建设产业集聚区的总体要求，产业集聚区要在统筹推进新型工业化和新型城市化方面发挥示范作用，在加快推进经济转型升级方面发挥先行作用。据此，应确立三方面的发展定位，努力在全省经济社会转型发展中起到引领作用。
新型工业化示范区。依托产业基础、发展空间、配套服务、港口岸线等优势，大力发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业，加快推动传统块状经济向现代产业集群转型，积极探索发展低碳经济和绿色产业，推进新型工业化进程。
新型城市化先行区。强化先导作用。疏解中心城市过度集中的人口和产业，实现城市空间和功能的优化配置。强化支点功能，通过要素资源的自由流动和基础设施的联建共享，推动都市圈和城市群建设。强化溢出效应，实现与周边地区良性互动，推进城乡区域协调发展，带动全省新型城市化进程。
体制机制创新试验区。在体制改革、科技创新等方面先行先试，力争在重点领域、关键环节率先取得突破，建设体制改革实验先行区；有效集聚科技、人才等创新资源，全面营造创新氛围，成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体。
科学谋划产业集聚区的空间布局
以全省总体空间发展战略为指导，突出集聚发展重点，统筹布局全省产业集聚区。结合各地发展条件，合理确定产业集聚区规划范围、布局结构和功能分区，推进新空间有序开发、高效建设。
(一)全省产业集聚区总体布局
基本原则。一是立足当地实际。引导各地从实际出发，选择最具发展潜力的区域作为规划建设产业集聚区的新空间。在规划布局时应体现三方面基本要求：一要有“集聚度”，能够把产业发展的各种要素集聚起来；二要有“带动力”，能够带动区域经济社会持续发展：三要有“辐射面”，能够对周边地区发展产生一定的辐射作用。二是合理控制总量。作为省级战略布局，产业集聚区不能规划太多、太散，也不宜层层布点，应综合考虑我省“十二五”时期土地资源、环境容量、建设资金、科技人才等要素供给的能力，统筹布局、好中选优，合理控制总量规模，充分体现集聚要求。三是适当兼顾平衡。我省经济社会发展的区域和城乡协调水平在全国处于相对领先地位，但区域间整体发展水平仍然存在一定差异。因此，在集聚集中集约发展的前提下，对欠发达地区的产业集聚区规划布局可适当放宽条件，以利于促进区域更加协调发展。
布局方案。根据上述原则，在三大产业带规划和主体功能区规划的基础上，充分衔接省、市土地利用规划、生态功能区规划、城乡规划、海洋功能区划和有关专项规划，综合考虑产业发展基础、资源环境承载能力、基础设施配套条件等因素，提出我省产业集聚区的初步布局方案。具体为：杭州大江东产业集聚区，以空港经济为特色的杭州东部现代产业集聚发展示范区。杭州城西科创产业集聚区，以科研创新、文化创意为特色的杭州西部科技创新和生态和谐发展的示范区。宁波杭州湾产业集聚区，以海洋经济与战略性新兴产业特色的长三角现代产业发展示范区。宁波梅山物流产业集聚区，以国家保税港区为依托的我省海洋经济发展先行区和宁波现代化国际港口城市的重要区域。温州瓯江口产业集聚区。以民营经济为特色的温州大都市的重要区域。湖州南太湖产业集聚区，体现环太湖区域特色的现代化生态型滨湖大城市的新兴功能组团。嘉兴现代服务业集聚区，以国际商务和科技创新为特色的嘉兴现代化新城区。绍兴滨海产业集聚区，以战略性新兴产业培育和传统优势产业转型升级为特色的绍兴生态宜居城市的北部新城区。金华产业集聚区，以低丘缓坡为优势和特色的浙中城市群西部产业主平台。衢州绿色产业集聚区，以低丘缓坡和边界经济为特色的浙闽赣皖四省边际的产业平台。舟山海洋产业集聚区，以海洋经济为特色的舟山海洋综合开发试验区的核心区。台州湾循环经济产业集聚区，以循环经济为特色的我省循环经济发展示范区和台州都市区的重要区域。丽水生态产业集聚区，以生态经济为特色的浙中城市群南部产业平台。义乌商贸服务业集聚区，以国际商贸为特色的世界日用小商品业资源配置枢纽平台。
(二)各市产业集聚区布局要求
统筹处理“三对关系”。一是处理好“此与彼”的关系。即规划建设产业集聚区要与主体功能区规划、土地利用规划、生态功能区规划、城乡规划、海洋功能区规划以及有关专项规划做好衔接。特别是各地要利用土地规划修编的契机，尽快做好与土地利用规划的衔接工作，主动调整好基本农田布局，预留出产业集聚发展的建设用地空间，确保产业集聚区真正“落地”。二是处理好“大与小”的关系。即在谋划整个产业集聚区发展的同时，应将具体产业功能安排和重点开发区块布局结合起来，编制产业集聚区内的功能分区规划，集中优势资源，加快启动开发，实现“开发一片、建成一片、收益一片”的良好态势。三是处理好“远与近”的关系。即在编制长远发展的概念性规划基础上，关键是要制定“十二五”时期的发展规划，明确今后五年产业集聚区发展的重点。力求通过五年的开发建设，能够基本形成规模。
合理设置“三个层级”。处理好上述“三对关系”，对各产业集聚区在规划布局上可划分为规划控制区、重点规划区和“十二五”开发建设区等三个层级，以利于加强统筹协调和启动建设。这三个层级为：一是规划控制区。即今后10年产业集聚区发展需要统筹规划和控制的区域。包括重点规划区以及与产业集聚区发展有密切联系的周边相关地区。应强化规划控制区各项发展的统筹协调。加强重点规划区与规划控制区内其他区域之间的协同发展，处理好新开发区块与现有开发区、产业园以及生态功能区、预留发展区之间的关系，推进产业集聚区科学、持续发展。二是重点规划区。即产业集聚区“十二五”时期的重点启动区。重点规划区的主体部分是“十二五”时期可开发建设的区块，同时包括部分已用地和生态用地等。重点规划区以规划新的发展空间为主，适度兼容现有开发区、园区以及科技创新平台等；以规划产业功能区为主，适度兼容城市功能区和生态功能区。应明确功能区设置和产业安排要求，加快基础设施完善和招商引智，注重三次产业联动发展，推进产业集聚区整体协同。三是“十二五”开发建设区。即“十二五”时期按可提供省级产业集聚区开发需要的新增建设用地总量而确定的开发建设区块。根据产业基础、区
位条件、土地资源、开发能力等因素，合理确定“十二五”开发建设区规模。作为产业集聚区“十二五”时期主要的新增建设区域，应进一步明确产业安排，落实土地、环境、人才、资金等各类资源要素保障，加快推进基础设施建设和重大项目落实，确保产业集聚区建设出成效。
科学划分功能分区。按照三次产业联动发展、城乡统筹协调发展、人与自然和谐发展的要求，可将各个产业集聚区在功能布局上划分为产业功能区、城市配套区、生态功能区、预留发展区等四类功能区。一是产业功能区。以发展先进制造业、现代服务业为主，兼顾生态农业等产业开发功能。根据集聚区总体发展要求和产业选择，立足现有产业基础，按照打造产业集群的要求，推动关联性产业和企业的集中布置。可按照各产业集聚区发展的特点，进一步划分新能源、装备制造、新材料、临港产业、现代物流、石化等具体行业的功能区，明确建设要求和管制要求。鼓励多层厂房等利用形式，提高土地利用效率；加强生态整治和环保建设，减少环境污染。二是城市配套区。以产业发展的相关配套服务功能为主，兼顾行政管理、生活居住等城市综合服务功能。按照新型城市化发展要求，加快城市功能建设，打造符合社区化管理要求的现代城市居住区，完善各项社会公共服务能力。注重提高土地利用效率，推行紧凑发展，避免无序建设。三是生态功能区。以生态涵养功能为主，用于维持区域生态安全、生态平衡以及改善生态环境、维护生物多样性等，是构建区域基本生态格局、维护生态系统平衡的重要组成，也是塑造区域景观风貌的重要基础。以生态涵养与环境保护为核心，积极发展景观旅游和生态农业，严控无关建设活动。四是预留发展区。在规划期内暂时不具备开发条件，作为集聚区未来远景拓展空间，以预留为主，维持土地利用和功能现状。严控大规模开发建设活动。
合理确定产业集聚区的产业方向
省级产业集聚区应以国家、省相关产业规划和政策为指导，按照推进经济转型升级的要求，着力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，积极发展先进制造业，努力发展高效生态农业，加快构建三次产业协调发展的现代产业体系。
产业选择要求。产业集聚区应强化产业集聚发展的功能定位，在产业选择上体现“优、新、高、特”的要求。一是注重优化产业结构。协调三次产业和谐发展，以先进制造业为重点，以现代服务业为亮点，结合当地实际规划建设若干高效生态农业园区。应努力把好产业准入关，科学设置约束性指标，避免低水平重复建设；大力发展生产业，不断提高服务业的比重，推动先进制造业和现代服务业联动发展。二是注重集聚新兴产业。围绕我省产业转型升级、战略性新兴产业培育、现代服务业发展及农业主导产业等相关规划，把战略性新兴产业、现代服务业以及低碳经济、绿色产业作为产业集聚区培育发展的重点，加快形成集聚效应，带动区域整体产业结构优化升级。三是注重提高科技含量。大力吸引省内外科技和人才资源，搭建人才培养与交流平台，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快引进国际先进技术，增强产业集聚区自主创新能力和可持续发展能力。在招商引资时应十分注重技术含量和环境质量，产业选择和项目引进把握好技术层次、市场占有率、产业带动力等标准。四是注重发挥特色优势。充分体现产业集聚区的各自特色，因地制宜在战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、循环经济、生态产业等方面培育竞争优势，尽量避免产业同构、行业雷同和低水平过度竞争，推进全省产业集聚区特色化竞争、差别化发展。
产业发展导向。一是着力培育战略性新兴产业。牢牢把握全球产业革命新趋势，紧密结合国家战略，围绕我省经济转型升级，努力培育新能源、生物产业、新材料、新一代信息网络、高端装备、节能环保、核电关联等战略性新兴产业，抢占发展的制高点。引导人才、技术、资金等要素向战略性新兴产业领域集聚，加快形成产业集群效应。二是加快发展现代服务业。立足产业集聚区各自特色，大力发展创意设计、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务、科技服务、服务外包等面向生产的服务业，积极发展现代商贸、旅游等面向生活的服务业，引导支持服务业商业模式创新和业态创新，增强现代服务业对战略性新兴产业、先进制造业的推动作用，提高现代服务业对产业集聚区的配套服务能力，使现代服务业与产业体系建设、城市功能培育有机融合、互动发展。三是大力发展海洋经济。按照建设国家海洋经济发展试点省的总体部署，以浙江海洋经济发展示范区规划为指引，依托各地资源优势，积极推进海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、现代海洋渔业发展，努力发挥产业集聚区特别是沿海9个产业集聚区在打造海洋经济科学发展示范区的核心载体作用。四是积极发展先进制造业。围绕实施全省11个重点产业转型升级规划，在省级产业集聚区重点布局建设一批产业链长、带动力强的装备制造项目，支持各类科技孵化器、高新技术产业基地、重大高技术产业化项目建设和具有核心技术的高新技术企业发展。五是积极发展高效生态农业。发挥资源、区位等比较优势，结合产业集聚区内的生态廊道、生态隔离、生态保育等功能区块，规划建设现代农业示范园区，积极发展具有特色竞争优势的种子种苗、精品农业、设施农业、立体农业、绿色农业、休闲观光农业等高效生态农业，使省级产业集聚区成为全省现代高效生态农业发展的示范区域。