城市污水管理办法范文

城市污水管理办法篇1

第二条本办法适用于本市市区内污水处理费的征收和管理。

第三条本办法所称的污水是指在本市市区范围内的机关、企事业单位、部队和个体经营者及城市居民直接或间接向城市排污管网以及污水集中处理设施和排水设施排放的生产、生活污水及废水。

第四条凡属本办法第三条规定范围内的机关、企事业单位、部队和个体经营者及城市居民，都必须依法缴纳污水处理费。

城市污水处理费按照市物价局审批的标准计征。

第五条市环保局要强化环境监管职能，严厉打击超标排污企业。市水利局要严格自备水井管理，依法打击擅自开采地下水的行为。

第六条使用自备水源的单位和个人，其污水处理费由市水利局负责征收；使用城市公共供水的单位和个人，其污水处理费由市市政公用局负责征收。征收城市污水处理费统一使用市财政印制的收费票据，由市财政局、市审计局负责审核、监督。

第七条当征收的城市污水处理费不能满足城市污水处理设施的建设、运行和维护时，可以调整污水处理费征收标准，由市污水处理公司提出申请，市物价局按照法定权限和程序审批。若国家政策调整或物价变动，也可调整污水处理费征收标准，由市物价局提出具体意见，报市政府研究。

第八条城市污水处理费，由市财政局按月足额划转至市污水处理公司财政专户，实行专户管理、专款专用，严格用于污水治理项目还贷和污水处理设施建设、运行、维修养护，确保污水处理设施正常运行，确保处理过的水质达到国家排放标准。

第九条城市污水处理费代征手续费由市财政局按照污水处理费实际入库额的10%提取，用于支付市水利局、市市政公用局代征污水处理费发生的有关费用。

第十条市污水处理公司每年应编制年度污水处理费预算计划，经财政部门和主管部门审核后，报市政府审批。

第十一条财政、审计、物价、监察等部门应加强对污水处理费征收、使用情况的监督检查。

第十二条对干扰、妨碍有关部门依法征收城市污水处理费，违反治安管理法律法规的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十三条对拒不缴纳污水处理费的单位和个人，由市污水处理公司依法申请人民法院强制执行。

第十四条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠截留、挤占、挪用城市污水处理费的；

㈡擅自批准减缴、免缴、缓缴城市污水处理费的;

㈢对违法行为不依法处理的；

㈣、、的。

第十五条本办法自印发之日起施行，有效期为三年。《市市区污水处理费征收管理暂行办法》（政发[]10号）同时废止。此前有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

城市污水管理办法篇2

第二条县城市规划区内城市排水及排水设施的规划、建设和管理，适用本办法。

第三条本办法所称城市排水是指直接或者间接向城市排水设施排水。

本办法所称城市排水设施是指雨水管渠、污水管渠、污水处理工程等及其附属设施。城市排水设施包括公共排水设施和自建排水设施。

第四条县市政行政管理部门主管全县城市排水管理工作；负责本行政区域内城市排水管理工作。

市政行政管理部门所属的城市排水管理机构负责城市排水管理的具体工作。

规划、建设、房管、环境保护、水利、城市管理行政执法等有关行政管理部门按照各自职责做好城市排水管理工作。

第五条城市排水设施建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、注重养护、科学管理的原则。

第六条县市政行政管理部门应当根据城市总体规划和社会经济发展需要，编制城市排水专业规划，经县城市规划行政管理部门审核，报县人民政府批准后实施。

城市排水专业规划，应当合理规划城市排水设施，提高城市排水能力和城市污水集中处理能力。

第七条新建、改建、扩建城市排水设施，应当按照雨水、污水分流的要求建设，禁止雨水管道和污水管道混接。对原有的合流制城市排水设施，应当按照规划要求，逐步进行雨水、污水分流改造。

第八条新建、改建、扩建城市排水设施，应当持建设工程规划许可证和有关设计文件向县市政行政管理部门提出申请，市政行政管理部门应当在收到申请之日起7个工作日内作出批准或者不予批准的书面答复。

新建、改建与公共排水设施连接的接户管，应当提供相关资料，经市政行政管理部门同意，由专业单位施工，所需费用由使用单位承担。接户管的养护、维修由使用单位负责。

第九条建设单位应当在城市排水设施建设项目竣工后依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用。

建设单位应当在城市排水设施建设项目竣工验收合格之日起15日内，将验收报告等资料依法报市政行政管理部门备案。

第十条公共排水设施验收合格后，建设单位应当按照规定向市政行政管理部门办理设施和档案移交手续，由市政行政管理部门负责维护管理；未移交给市政行政管理部门的，由建设单位负责维护管理。

第十一条直接或者间接向公共排水设施排放污水的工业企业、建筑业企业以及从事卫生、住宿餐饮业、居民服务业、娱乐业经营活动的单位和个体经营者(以下简称排水户)，应当向市政行政管理部门提出申请，领取城市排水许可证。未取得城市排水许可证的排水户不得向公共排水设施排放污水。

第十二条申请城市排水许可证应当具备下列条件：

（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；

（二）排放的污水符合国家《污水综合排放标准》和《污水排入城市下水道水质标准》；

（三）已按照规定建设相应的污水处理设施；

（四）已在污水排放口设置专用检测井；

（五）排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装符合要求的在线检测装置；

（六）其他重点排污工业企业和重点排水户，具备规定的检测能力和相应检测制度；

（七）施工作业临时排放的污水中有沉淀物，可能造成排水设施堵塞或者损坏的，已修建预沉设施；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第十三条申请城市排水许可证应当提交下列材料：

（一）城市排水许可申请表；

（二）本单位的平面布置图、排水管网图以及与公共排水设施连接的接户管施工图，建设工程排水户还应当提交建设工程规划许可证及附图；

（三）对城市排水设施正常运行可能造成危害的重点排污工业企业和重点排水户，应当提交有相应资质的检测机构出具的水质检测报告；

（四）依法应当提供的其他材料。

第十四条市政行政管理部门应当自收到城市排水许可申请有关材料之日起15日内作出决定，符合条件的，核发城市排水许可证；不符合条件的，应当书面说明理由。

市政行政管理部门不得以任何形式指定检测机构。

第十五条城市排水许可证的有效期为5年。因工程施工临时向城市排水设施排放污水的，其城市排水许可证的有效期由市政行政管理部门根据具体情况确定，但最长不得超过施工期限。

城市排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期满30日前，向市政行政管理部门重新申请城市排水许可证。

排水户需要变更城市排水许可内容的，应当按照本办法的规定重新办理城市排水许可证。排水户因特殊情况需要临时变更城市排水许可内容，可能造成城市排水设施损害的，应当及时向城市排水管理机构报告，并采取防范措施。

第十六条直接或者间接向公共排水设施排放污水的单位和个人，应当按照有关规定缴纳城市污水处理费。排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。

尚未建成污水处理设施征收的城市污水处理费可用于城市污水处理工程的前期工作和相关排水设施建设、养护的投入，建成污水处理设施征收的城市污水处理费应当用于城市污水处理设施的建设和运行，专款专用，不得挪作他用。

排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。排水管理部门实施排水许可所需经费，应当列入财政预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

第十七条城市污水处理企业应当保证城市污水处理设施的正常运行，不得擅自减量运行或者停止运行。

城市污水处理企业应当接受市政行政管理部门的监督管理，进出水部位应当设置在线监测装置，并定期向市政行政管理部门上报进出水水质、水量、污泥处置情况和设备运行状况以及运行成本等资料。

城市污水处理企业在进水水质、水量发生重大变化影响污水处理设施正常运行时，应当将发生的情况和采取的措施及时报市政行政管理部门和环境保护行政管理部门。

第十八条城市排水管理机构应当对城市排水进行监测，并建立排水监测档案。

排水户和城市污水处理企业应当接受城市排水管理机构的监测，并如实提供有关资料。

第十九条城市排水设施养护、维修责任按照下列规定划分：

（一）公共排水设施，由县市政行政管理部门按照管理权限委托单位负责；

（二）自建排水设施，由产权单位负责。

第二十条城市排水设施养护、维修责任单位，应当执行国家和省、市规定的技术规范和标准，定期对城市排水设施进行养护、维修，保证城市排水设施正常运行。市政行政管理部门应当对养护、维修质量进行监督检查。

第二十一条污水排放量超过公共排水设施受纳量的区域，市政行政管理部门可以采取控制排水水量和调整排水时间等调度措施。排水户应当服从调度，不得强行排水。

第二十二条任何单位和个人都应当爱护城市排水设施，禁止下列行为：

（一）占压、损坏、堵塞、移动、偷盗城市排水设施；

（二）在划定的城市排水设施保护范围内种植、围档作业；

（三）除防洪需要外，在城市排水设施上兴建建筑物和构筑物；

（四）擅自连接或者改动城市排水设施；

（五）向城市排水设施排放废气以及倾倒有毒有害、易燃易爆危险物品；

（六）向城市排水设施排入施工的灰浆、泥浆以及直接排入油污、粪便，或者倒入垃圾、渣土、杂物；

（七）在城市排水设施出水口和排水明渠内设闸憋水，或者擅自开启排水井盖取水、排水；

（八）其他损害、侵占城市排水设施的行为。

第二十三条城市排水设施发生事故，养护、维修责任单位应当立即组织抢修，并及时向市政行政管理部门报告。

抢修城市排水设施时，有关单位和个人应当支持配合，不得阻挠。

第二十四条城市排水设施维护和抢修的专用车辆，应当使用统一标志，执行紧急任务时，在确保交通安全的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。

第二十五条任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行制止和举报。对制止、举报损害城市排水设施行为有功的，市政行政管理部门应当给予表彰、奖励。

第二十六条违反本办法规定，擅自新建、改建、扩建城市排水设施的，由市政行政管理部门责令改正，恢复原状。

第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由市政行政管理部门按照下列规定处罚：

（一）排水户未领取城市排水许可证或者擅自变更城市排水许可内容向公共排水设施排放污水的，处500元以上2000元以下罚款；

（二）排水户和城市污水处理企业不如实提供有关资料的，对单位处1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款；

（三）占压、损坏、移动城市排水设施，或者擅自连接、改动城市排水设施的，处1000元以下罚款；

（四）向城市排水设施直接排入粪便，倒入垃圾、杂物的，处50元以上100元以下罚款；

（五）向城市排水设施排放废气、渣土，或者倾倒有毒有害、易燃易爆危险物品，或者排入施工的灰浆、泥浆的，处2000元以上5000元以下罚款；

（六）在城市排水设施出水口和排水明渠内设闸憋水或者擅自开启排水井盖取水、排水的，处1000元以下罚款。

第二十八条违反本办法规定，造成城市排水设施阻塞、损坏的，应当依法恢复原状，并承担相应的赔偿责任。

城市污水管理办法篇3

第二条本市城区内污水处理费的征收、使用和管理，适用本办法。

第三条本市城区范围内的单位和个人，直接或间接向城市排污管网及污水集中处理设施排放生产、生活污水及废水的，应当依照本办法的规定缴纳污水处理费。对离休人员和未终止领取最低生活保障金的人员，可以免征污水处理费。

第四条市建设行政主管部门根据排污管网和污水集中处理设施的运行维护成本，结合排污单位和个人的承受能力，合理拟定污水处理费的征收标准和调整方案，经市价格主管部门按规定程序报省价格主管部门批准后，向社会公布。

自污水处理费开始征收起，取消市建设行政主管部门征收的城市排水设施有偿使用费；市环境保护行政主管部门不再向将污水排入城市排污管网和污水集中处理设施的单位征收排污费，但对超标准排放污水的，仍应依法征收超标排污费。

第五条污水处理费由市建设行政主管部门负责组织征收。城市自来水供水企业在收取水费时，应当代征其用户应缴纳的污水处理费。市建设行政主管部门委托的机构，负责代征自建设施供水或直接从天然水体取水的单位应缴纳的污水处理费。

第六条城市自来水供水企业和自建设施对外供水企业的用户，应当按照规定的计量标准和征收标准，按月向为其供水的企业缴纳污水处理费。

第七条对自建设施供水或直接从天然水体取水的，采取“据实核定水量、按月定额征收”的办法征收污水处理费。自建设施供水或直接从天然水体取水的单位，应当与市建设行政主管部门委托的机构签订污水处理费征缴协议，按协议约定的数额、期限缴纳污水处理费。

第八条城市自来水供水企业和市建设行政主管部门委托的机构代征污水处理费，统一使用财政部门印制的行政事业性收费收据。

第九条任何单位或个人不得擅自减免污水处理费。严重亏损的企业应缴纳的污水处理费，经市建设、经贸部门初审并报市人民政府批准的，可以缓缴但不得减免。

第十条城市自来水供水企业和市建设行政主管部门委托的机构，应当在每月15日前将代征的污水处理费，全额划转到市建设行政主管部门设立的财政专户。市建设行政主管部门可按规定比例提取代征手续费，交负责代征的供水企业和机构，用于弥补其开展代征业务的支出。

第十一条污水处理费纳入专项资金管理范围，专项用于城市排污管网和污水集中处理设施的建设和运行。

市计划、财政、建设等部门应当拟定污水处理费年度使用计划，报市人民政府批准后，按计划要求进行污水集中处理设施建设或者拨付给城市排污管网和污水集中处理设施的经营管理单位。市建设行政主管部门应当按计划组织实施污水集中处理设施建设并投入运行。

第十二条城市排污管网和污水集中处理设施的经营管理单位，应当保障设施的完好和正常运行，确保经处理的污水水质达到国家规定的排放标准。

第十三条污水集中处理设施经营管理单位故意不正常使用污水处理设施或者擅自拆除、闲置污水处理设施，致使排放污染物超过规定标准的，市环境保护行政主管部门应当依法责令其恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处罚款。

第十四条市计划、财政、建设、审计、价格、监察等部门，应当对污水处理费征收、使用和管理情况依法实施监督检查。对有违法违纪行为的单位，依法给予行政处罚；对单位负责人和直接责任人，依法依纪给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第十五条当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。

城市污水管理办法篇4

近年来，随着我市城乡一体化建设的统筹推进和城市基础配套设施不断向镇村延伸，镇街供排水设施逐步配套完善，供水和污水处理能力显著提升，有力促进了经济社会发展和生态环境保护。与此同时，镇级供排水管理体制不健全、企业无资质经营、自来水定价不规范等问题，制约了城乡供排水一体化管理和供排水事业健康长远发展。为切实理顺规范镇级供排水管理工作，推动镇级供水和污水处理企业科学、规范运营，有效保障镇域饮用水安全和生态环境，现就理顺规范镇级供排水管理有关事宜通知如下：

一、切实加强镇级供排水行业管理。市水利局作为全市城镇供排水管理的行政主体，要切实履行职责，充分发挥政府行政主管部门的职能作用，依法将镇级供排水纳入全市格局，实施一体化管理。在市水利行政主管部门履行镇级供排水管理职责的过程中，镇政府（街道办事处）要全力协助配合，认真做好各自辖域内供排水管理的具体工作。

二、依法规范供水和污水处理企业经营行为。凡通过公共管网从事公共供水和污水处理的企业，必须具有独立法人资格。供水企业要依法办理工商营业执照、卫生许可证、取水许可证和市政公用事业特许经营许可证等必需证件；污水处理企业须依法办理污水处理运营资质及污水处理特许经营许可证等证件。市水利部门要加强对全市镇级供水和污水处理企业的规范经营管理，加强技术指导服务，通过采取培训上岗、定期学习等方式，提高从业人员专业技术水平，为我市镇级供排水规范运行提供人员保障和技术支撑。各有关部门要发挥职能，加强监管，确保镇级供水和污水处理企业依法规范运营。

三、合理确定镇级自来水价格标准。市物价部门要根据镇级供水企业的产权性质、经营状况、地理位置等因素，认真做好供水企业运行成本测算，充分考虑区域用排水量、居民承受力等因素，因地制宜、审慎灵活地制订镇街自来水价格标准，并召集供水企业和用排水户举行价格听证会。镇级自来水价格确定后，要严格执行新价格标准。

四、加强污水处理费征收使用。镇级自来水价格确定后，各镇（街道）要按照《市镇级污水处理厂和镇域污水处理费管理试行办法》要求，将每月计征自来水价中的污水处理费上缴市财政。市财政部门要设立各镇（街道）污水处理费专户，做到专人管理，专款专用，定期按程序将污水处理费拨付至相关镇（街道），用于镇级污水处理企业的运转和配套设施建设、运行和维护，并联合审计等部门跟踪做好污水处理费的使用监督工作。

五、加大镇级供排水水质抽检力度。市水利部门要联合卫生、环保等部门做好日常执法检查，重点做好水源地及供水企业出厂水质的抽查化验，对水质不达标的水源地和供水企业，要停用停产整改，达标后方可进行供水；要强化对水源地污染源的动态检测防控，及时查找排除污染隐患，切实保障饮用水安全。各供水企业要按月向市水利部门上报水源地水质、出厂水质、水压、供水量、安全生产、供水保证率及工程建设等情况，污水处理企业要按月向市环保部门上报污水处理量、污水处理达标率及利用率等情况。市环保部门要加强对各镇村污水处理厂水质检测和监督管理，确保规范运行，实现污水处理达标排放。

城市污水管理办法篇5

一、高度重视城镇污水处理设施建设管理工作

围绕建设生态文明和“全面达小康，建设新*”的目标，大力推进城镇污水处理设施建设。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强城镇污水处理设施的建设管理，改善和保护城乡水环境，促进全市社会经济可持续发展，提升人居环境质量。

按照《*市城市总体规划》（*-2020）和《*市城市污水处理规划》（*-2020），科学制定污水处理设施的年度建设计划。每年实施的城镇污水处理设施项目，由各级政府（含*新区管委会，下同）列入城市建设重点工程积极加以推进。

各级政府和市各有关单位要加强协调配合，共同推进城镇污水处理设施建设管理工作。市政府将对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

二、明确城镇污水处理设施建设任务

按照省政府确定的治污目标，到2010年，基本建成城镇污水处理系统，城镇污水处理率达90%以上，集镇建成区达到70%以上。加快已建、在建城镇污水处理厂除磷脱氮设施建设。从*年1月1日起，*地区城镇污水处理厂尾水排放达到《*地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要污染物排放限值》的要求。国家级、省级开发区污水处理厂在*年底前，其它城镇污水处理厂在2010年底前，尾水排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。至2015年，建成比较完善的城镇污水处理系统，城镇污水处理率达95%。

三、加快城镇污水处理设施建设进度

（一）确保建设投入。

1．充分发挥市场配置资源的优势，创新投融资体制。对污水处理厂建设实行市场化运作、企业化运营，推行特许经营制度，盘活现有污水处理厂的存量资产，通过BT、BOT、TOT等多种市场化模式，鼓励和引导国内外资本投资城镇污水处理设施建设。

2．足额征收城市污水处理费。城市污水处理费是城镇污水处理设施建设和运行的主要来源，要切实做好污水处理费（包括自备水源污水处理费）的征收工作。与自来水同步收取的城市污水处理费由建设行政主管部门负责征收，使用自备水源的城市污水处理费也可授权水行政主管部门代收。污水处理费全部缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。要切实加强城市污水处理费征收及使用的计划管理，加强监管，做到专款专用。

3．加大政策保障力度。积极争取国家、省专项资金用于城镇污水处理设施的建设。各级政府在成片土地出让时，必须将涉及出让地块的市政配套，包括道路、管线、污水管网等设施的建设资金，列入出让成本，具体办法由市国土资源局会同市财政局、建设局制定。采用其它资金来源的道路建设、河道整治等工程，必须与主体工程同步铺设污水管道，全部建设投资由主体工程建设单位承担。对引进民资和外资建设的城镇污水处理企业，享受工业园区进区企业的各项优惠政策。各级财政每年在新增财力中安排10%，同时在环保专项资金中安排一定额度，对所辖区域内城镇污水管网及其他污水处理设施建设给予补贴。

4．全市污水处理设施建设享受镇政发〔*〕32号文件规定的城市建设重点工程各项优惠政策。

（二）加强管养维修。对已经建成的城镇污水收集管网，污水处理主管部门要及时接收管养，确保设施完好，充分发挥投资效益。城镇污水处理运营单位要加强科学管理，建立健全质量和安全保障体系，按照有关标准和规范，确保污水处理设施安全、高效运行。

（三）做好尾水利用和污泥安全处置。城镇污水处理厂尾水可在城镇河道景观水补给、工矿企业冷却水补给、市政园林绿化用水等方面首先开展利用工作。结合节水型城市创建活动，到2010年，城镇污水处理厂中水回用率要达到10%以上，污泥规范化处理率达到100%。开发区污水处理厂尾水再生利用率不低于25%。

（四）加强运行监管。各级政府主管部门与城镇污水处理企业要实行“管办”分离，实现政企分开，政事分开，以切实加强监管力度。要加强城镇污水处理厂从业人员的岗位培训，进一步提高城镇污水处理厂运行管理水平，有效降低投资、收集和处理成本。要提高城镇污水处理厂的装备水平，城镇污水处理厂进出口必须安装在线监测装置，并与政府监管部门联网。要建立污水处理设施运行评估制度，加强城镇污水处理厂的运行监管。

（五）严格城市排水许可管理。按照《*市城市排水管理暂行办法》的有关规定，对污水排水户的排水行为和排水水质进行有效监管，城镇污水处理设施的规划、建设、验收、接纳等各个环节要实行规范管理。对超过接纳标准的污水，依据排水户与污水处理厂的约定实行合同管理。严格执行排水许可等制度，进一步规范排水行为。

城市污水管理办法篇6

难忘7月13日，那是我们中华民族大激动的日子，我们自豪的获取了2008年奥运会举办权。“治理环境，迎接奥运”从此成为北京市的一项急迫而重要的任务，北环水系就是重点治理对象之一。

北环水系是一条小河，东西走向，横贯北京闹市区，是中南海的水源地，也是未来奥运村的水源地。目前，北环水系水流不畅，污染严重，水质不断恶化，严重影响北京形象，和首都地位极不协调。它虽然尺度不大，但因为功能重要，所以当之无愧地被市政府列为重点治理对象。

很荣幸，作者参和了北环水系治理的前期工作，近期对水系进行了具体的实地考察，沿线访问了数以百计的居民及河道管理者、旅游业者、公园管理者，对水环境目前状况及污染源特征把握了第一手资料。总的感觉是，水系虽然规模不大，但“麻雀虽小，五脏俱全”，污染严重，污染源花样繁多，治理难度很大。

本文对北环水系的水环境目前状况、污染源特征、存在的社会新问题进行了描述，对治理工程进行了简介，对如何治理污染提出了自己的见解。笔者认为，北环水系只是一个特例，它具有普遍性，代表了城市水系环境污染所共有的特征。本文的目的就是让读者充分了解城市水系污染的特征，了解因污染所带来的社会新问题，了解城市治污的艰巨性，预备迎接未来的挑战。

一、何谓北环水系

1.1北环水系是什么？

北环水系位于北京市市区偏北侧，横贯东西，自西至东跨越海淀、西城、东城、朝阳四区，由长河、北护城河、亮马河等组成，全长约20km，河道宽度约15～40m，水源来自于京密引水渠。

历史上，北环水系连同相连的湖泊一起构成了一个完整的水系，然而，在60～70年代的城市建设中，水系遭到严重破坏，许多河湖被填平或被改为暗沟，使得北环水系支离破碎，难以全线贯通。

1.2和水系相连的湖泊有哪些？

和北环水系相连的湖泊甚多，从西到东有紫竹院湖、动物园湖、展览馆后湖、市中心区的“六海”、筒子河、金水河，还有北郊的人定湖、青年湖、土城沟遗址公园，东郊的工人体育场、水碓湖、红领巾湖等共有16处之多。“六海”是由六个湖泊串联组成的水域，位于北京市正中心，总面积约150万m2，上游至下游依次是西海、后海、前海、北海、中海、南海，其中，北海是闻名的公园，中南海是党中心、国务院的办公地，都是很重要的水面。筒子河是环绕故宫的河道，金水河是从天安门脚下流过的河。可见北环水系对北京城区的生态环境起着多么重要的功能。

规划设计中的奥林匹克公园位于北京北部，开辟有一定面积的水面，其水源也来自北环水系。因此北环水系是城市由西向北、向东发展园林建设、美化环境的重要条件，是城市建设发展的重要组成部分。

1.3水系的功能、功能是什么？

北环水系的基本功能是摘要：城市泄洪；为湖泊和工、农业输水；美化城市环境；供旅游、休闲、观赏。此外还有改善区域小气候、补充涵养地下水等功能。

根据规划，治理后的北环水系为风景观赏河道，将成为重要的城市景观走廊，规划还赋予其旅游通航的功能。

1.4水系沿线城市建设情况怎么样？

北护城河南侧是繁忙的交通主干道—北二环路，河道北侧高楼大厦一栋接一栋，主要是高层住宅楼、高档写字楼、办公楼，也有少部分高楼正在建设中，此外还有几处漂亮的公园。

亮马河沿线是重要的商业、居住、办公、使馆区。北侧有渔洋饭店、京城大厦、昆仑饭店、燕莎商城、光明公寓等；南侧有大量的高层居民楼、写字楼，还有十几家大使馆在这里一字摆开。象胡家园小区、东苑公寓等都是高级住宅小区。

二、北环水系水环境存在哪些新问题?

北环水系存在着许许多多的环境新问题，然而，水环境污染依然是最大的新问题。根据2001年夏、秋两个节的水质监测结果，按《地表水环境评价标准》(GHZB1-1999)评价，位于上游的长河水质较好，夏秋两季都为Ⅲ类水，满足水域功能划分要求；北护城河水质较差，夏季CODMn超标严重，为V类水，不能满足IV类的水域功能要求；亮马河下游不管是夏季还是秋季，CODMn超标严重，为V类水，不能满足水域功能要求；中南海为IV类水，勉强满足要求。

从水质参数来看，北环水系的污染很严重，然而，水环境污染隐含的新问题是水质参数所不能表述的。

2.1形形的污染源

根据调查，水系主要污染源仍是生活污水，沿线部分住户（非凡是平房住户）污/雨不分，生活污水直接排入河道。尤其是亮马河最为严重，沿线可以看到黑洞洞的排污口直通河道，密密麻麻、数不胜数，阵阵浊流涌入河中，令人心寒。

此外还有河道淤泥、工地弃渣弃污、餐馆弃污，行人、小吃经营者投入垃圾，垃圾车、大粪车倾倒等。春天的大风将尘土、垃圾扬起抛入河道，夏天的雨水将四面八方的泥沙、垃圾冲入河道，还有行人将河沿当厕所。污染源形形、种类繁多，防不胜防。小小的河流显得多么脆弱，似乎人类及大自然都敌视它的存在，故意和它为敌，想尽千方百计要把它搞脏搞臭。

2.2秋风扫落叶—富有诗情画意的污染源

北京的秋天美不胜收，沿河高大的垂柳在微风中摇摆，树叶黄了，令人心旷神怡。寒流来了，在强风中，树叶纷纷扬扬、飘飘洒洒，落在水面，厚厚的一层将水面覆盖。这秋风扫落叶的景色是多么富有诗情画意，然而，为大自然的漂亮做过贡献的树叶们一旦落入水体就会变成污染物。树叶在水面飘浮数日后就会沉入水底，逐渐腐烂发酵，变黑形成有机底泥，营养物质释放于水中。

2.3环卫工人有“黑客”

北护城河及亮马河四周不少居民反映，个别环卫工人为了偷懒，不原将垃圾、粪便运至远处，竟将垃圾车、抽粪车中的污物偷偷倾入河道，造成水质严重污染，充当了河水污染的“黑客”。

2.4污染源也搞游击战

偷弃污者神出鬼没自不必说，污染“游击战”有许多方式。北护城河及亮马河有若干雨水管流入河道，从这些雨水管中不时地有生活污水流入，时有时无，难以查证这些污水来自何处。考察时还发现，北护河水深褐色里呈现淡淡的乳白色，散发着刺激味道，可以判定肯定有工业污水流入，但管理人员也搞不清除来自何处，据说这种现象也不是总有。看来，污染源也搞游击战。

高粱桥和下游的北护城河之间是一段暗管，长约1km。四周北下关一带有约1000户平房居民。该居民区雨/污不分、直通暗管，平日的生活污水全部流入暗管。当河水不流动时，污水全部积蓄、隐藏在暗管内，似乎在积蓄力量，等待着一举成名的那一天。当水闸开启，河水开始流动时，隐藏在暗管内的污水夹带着各类垃圾会一古脑儿地涌出来，争先恐后地流入北护城河，颇有千军万马的气势。北护城河顿时浊流滚滚、垃圾遍布。

只有亮马河的排污口是公开的、明目张胆的，潺潺流淌的污水似乎有着不可撼动的背景，似乎理直气壮地在说摘要:“我就这样，你能耐我何？”。其实，污水排放者也是污染受害者，他们也很痛心，要求治理的愿望很强烈，只是无奈罢了，生活污水总需要有一个去处。

2.5中心领导的关注

2001年夏天，北环水系及市中“六海”水质严重恶化，水体发黑发臭，表层漂浮着一层脏物，藻类大量繁殖，水草横生。据说在中南海的中心领导目睹此景后大为震动，亲自打电话给北京市水利部门，要求进行治理。为了改善中南海水质，可以说用尽了招数，花费了大量人力、财力。施用大量水质净化剂，放水稀释冲刷，人工打捞飘浮物，从上海调用了水质净化船（持有专利技术）等等。治理后，中南海水质有所改善，水利部门也算是向中心领导交了差，但笔者去现场调查时发现水体呈现墨绿色，水质状况仍然不能令人乐观。

“六海”的水是从北护城河流入，调查时发现，最北部的西海沿岸有一些高档饭馆经营，这些饭馆在酒足饭饱之后，严重污染着“六海”水质。

2.6污染源也有靠山

在亮马河、西海、前海，有一些沿餐馆及水上游乐城，经营者用污染公共水域的代价为自己挣来了大把钞票，四周居民对此很有意见，一再向各级政府部门反映情况，然而居民的努力总是白费，餐馆照样营业，污水照样排放，雷打不动，稳如泰山。很明显，这些餐馆有靠山，背后有支持者，假如这些餐馆、游乐城关闭了，支持者们的财源就减少了。

据亮马河使馆区的居民反映，四周一家部队单位办了一个路边洗车场，出租给外地打工人员经营，单位收取费用。洗车场占用道路，搞的污水横流，污染河道水质，居民对此意见很大，要求有关部门查封，但是，地方政府管不了部队，只好眼睁睁看着它存在下去。

污染源有靠山，这是污染治理中最麻烦、最头痛、最难办的事情。

2.7不幸的胡家园小区

亮马河东直门外斜街～工体西侧路河段约有400m，紧靠河边南岸就是胡家园小区。胡家园小区是北京市闻名的模范小区，几十栋楼房高低错落，各抱地势，十分亮丽。小区内道路平整、干净，绿草如茵，树木鲜花错落有致、配置合理，这是一个具有现代气息的小区，管理的井井有条，一丝不乱，胡家园小区的居民是幸福的。据说，这里还住着几个说话很管用的地方干部，显然，当初规划者是抱着“靠水而居的”心态在这里建设一个现代化小区的。然而，胡家园小区的居民也是不幸的，不幸也是因为它紧靠亮马河。这里是整个北环水系污染最严重的地方，程度之甚令人触目惊心。笔者数次来此考察，和当地居民及居委会进行了交谈。在现场看到，河内水体是全黑色，呈现粘稠状，水不流动，是死水，水面漂浮着密集的粪便块、手纸、塑料袋等垃圾，散发出臭气，水底不时有大团气体翻腾上冒。据当地居民介绍，沿河几家饭馆向河内随意仍垃圾，有别处饭店半夜将垃圾、粪便倾入河道，更有大量生活污水流入。夏天这里空气布满恶臭，蚊蝇满天飞，住在十几层高的楼上都不敢开窗子，有的住户要用很多农药灭蚊蝇，讨厌极了。居民怨气冲天，感到很无助，只好不停地向政府反映情况。居民一直不停地向市、区政府各部门，向电视、报纸新闻媒体呼吁，也不时地招来一些官员、记者来此了解情况，然而视察着最终都是无奈地摇摇头、叹口气后悻悻地离去。区政府也几次投资进行过治理，但状况始终没有改变。再往后，居民打烂了电话也没人敢到这里视察了。

胡家园小区的对岸是小关村，是大片平房区，据说，原居民大都搬走了，房子租给了外来人员，其中有许多少数民族，这里是谁都不管的区域，也是河道严重的污染源。

2.8100%的污水

一般概念下，河道原本流淌着清水，只是由于污水的流入才使得整个水体变坏了，长江如此，太湖如此，淮河也是如此。然而亮马河下游（壅水闸~入坝河）并非如此，雍水闸关的很死，滴水不漏，沿岸大小28个排污口汇集着四面八方的污水，河底流淌着的是100%的污水。假如没有污水，河道将会是干底状态。污水“滋润”着亮马河。

2.9天堂和地狱

沿北环水系走过，你可以看到摘要：两侧道路平整，桥梁、绿地、现代化居民社区、公园、写字楼、星级宾馆、高级商厦、外国使馆、国际机构等一个挨一个，环境显得漂亮、干净、高档，具有现代化都市的风采。这体现了首都经济建设的成果，然而，再看河道里面确实大煞风景，水质污染严重、底泥淤积、气味难闻。河内河外形成了巨大的反差，一个天上、一个地狱。本来应该为生态环境、为景观起重要功能的河道，反而起了负面功能。

2.10水资源匮乏—先天不足

由于北京市用水量增加，加上近几年降水量偏少，缺水严重，水资源越来越宝贵，向下游排放的环境用水量减少，水体更换周期变长，部分河段变成了死水，污物不能稀释，这也严重影响了水质。

三、北环水系治理和奥运会

奥运会申办成功，我国政府已向全世界庄重地做出了一系列承诺，其中重要的一项就是改善环境，为奥运会举办创造一个美丽的环境。这对于根治北环水系的污染新问题无疑是一个最佳锲机，北京市政府下定决心，投巨资对北环水系进行彻底治理。

3.1治理任务

此次治理工程的主要任务是截污、清淤、绿化，并新建、改建一些建筑物（船闸、节制闸、橡胶坝、码头等），还计划建2处大型天然游泳场。治理的目标是摘要：整治河道，提高防洪、排洪、蓄洪能力，彻底改善水环境，实现“水清、流畅、岸绿、通航”。治理后，水系沿线将新增绿地约40万m2，改善绿地面积8万m2；新增水面12.33万m2，改善水面面积20.6万m2。

3.2治理意义

北环水系综合治理可改善首都生态环境，提高北京的整体美，提高北京的国际形象，提高居民生活质量，为2008年奥运会创造一个美丽的环境，为首都的可持续发展奠定基础，美丽的水系和首都的历史文化背景及城市地位相适应，对北京的防洪、供水、旅游等也有重要意义。

四、城市治污何其难—浅论污染治理方略

显然，北环水系治理的意义是重大的，愿望是美好的，决心是坚强的，气势是宏伟的。然而笔者根据调查认为，要达到治理目的，必须采取两手摘要：一手硬，一手软。一手硬就是采取工程办法，投入资金进行治理；一手软就是提高管理水平，进行法制建设。城市治污是一项系统工程，仅靠工程办法并不能保证治理效果达到预期目的，需要采取综合性的办法才能达到目的。

4.1资金、行政、法律保障办法

（1）资金支持是必不可少的条件

显然，资金支持是污染治理重要的条件之一，没有资金，一切治理办法就无法实施。

（2）政府的支持是后盾

城市水系污染治理涉及面很广，不但涉及到居民，还涉及到外地人员，涉及到部队系统，涉及到少数民族，也会涉及到权利持有者的利益。因此，单靠水利部门是无法解决新问题的，即使再加上环保部门，力量依然是苍白无力的。需要市政府的强力支持，市政府也需要中心政府的支持。没有一个强大政府的支持，许多强制性办法就难以行得通。

（3）污染治理需要法制

法律法规是人们共同遵守的准绳，北京市应制定保护城市水环境的地方性法律，让水系管理部门有法可依，依法行政，这样一些事情做起来会轻易一些。

4.2工程保障办法

（1）必须实施彻底截污、污/雨分流

根据实地调查结果，生活污水是水系最严重的污染源，将生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管经常被用作排污管，所以实施污/雨分流也是重要办法。污水送入污水处理厂处理，雨水量不大的情况下则另找途径排出，洪水可以通过河道排放。

（2）对老平房区进行搬迁改造

一般来说，北京市新建居民区都有完备的下水道系统，都实施了污/雨分流。但是，老平房区房屋破旧，多数没有下水道系统，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要来源。不管从污染治理的角度还是从城市建设的角度，都需要对老平房区进行搬迁改造。

4.3市政管理办法

（1）加强城市卫生综合管理

加强北京市的综合卫生管理，使街面保持干净，减少因风吹、雨水等因素将脏物带入河流。对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理，对建设工地卫生实行严格监督，对产生污染的路边小生意、洗车点或进行环境改造、或取缔。

（2）环卫部门应提高管理水平

鉴于环卫部门职工向河道倾倒垃圾、大粪的情况客观存在，环卫部门应提高管理水平，严格要求职工遵守规矩，教育职工明确自己的责任，对不守规矩、擅自污染环境的职工给和相应的处罚。

（3）合理布置垃圾处理站点、公共厕所

应健全垃圾处理站点网络（尤其是公共场所），让人们垃圾有处可弃，减少因无垃圾站（箱）而导致的垃圾随意丢弃。应在沿河设置一些公共厕所，让在外活动的人们感到方便，减少因为没有厕所而将河沿当厕所的现象。

（4）拆除一切造成污染的违章建筑

对一切形成污染的沿河餐馆、水上游乐厅等应取缔。

4.4水系沿线环境管理、监督办法

（1）加强河道沿线环境监督

应成立河道环境执法监督队伍，依法行使职责，惩罚偷弃污者。

（2）加强河道保洁工作

加强河道的保洁工作，将河边的枯枝落叶、尘土、垃圾等及时清扫，将坡面进行及时护理，将飘浮在水面上的脏物、树叶等及时清出。

4.5水资源调控办法

（1）加强水源调配方面的探究

水资源不足是影响水质的重要因素，河水不流，水质就会恶化。应加强水源调配方面的探究，如何既节约水源又保护水环境是必须探究的课题。此外，在奥运会之前，北京市计划建设一批污水处理厂，应加强处理水的应用，处理厂和输水管道应同时规划、同时设计，将处理后的洁净水引入河道，这样既节约水资源又可保护水环境。

（2）加强水系协调管理

北环水系担负着向16处公园湖泊供水的任务，河流和湖泊的一体化调度管理也是一个重要的课题，必须加强协调性。

（3）闸门群联合控制科学化

北环水系闸门过多，管理又不统一，为了达到河水“流畅”的目的，应制定闸门群的联合调度规则，设置信息化、自动化控制系统，成立联合调度指挥机构，运用科学的模式、先进的手段统一水流调度新问题。

4.6公众参和办法

（1）让公众参和河道环境管理

河道管理部门应建立和沿线居民的沟通渠道，定期访问居民，公布举报电话，让居民有机会参和对污染源的监督，及时发现新问题，进行处理。也可以实行“门前三包”等办法，目的是充分发挥群众保护水环境的巨大热情，对水环境实行有效的监督和保护。

（2）搞好大众教育

对大众加强保护水质的教育，沿河树立一些警示牌，呼吁人们注重保护水质。另外，新闻媒体继续对大众进行环境保护的教育。

“现代化摩天大楼的旁边流淌着一条臭水沟的”现象无法消除，漂亮北京的一个污点就难以消除。

写在后面

水污染治理比防洪、抗旱难度更大，因为洪水的发生在时间上偶然性、在地域上有局限性，而水污染则是每时每地都存在。洪水、干旱是天灾，面对天灾，人类更能团结一致，更能吃苦耐劳，更能相互帮助，更能激起一股热情，1998年长江大水就是一个例证。水污染是人祸，是人引起的，治污会影响到部分人的利益，会涉及到社会中的方方面，因此，治污难度会更大。

和奔腾的长江、淮河及浩瀚的太湖相比，北环水系太藐小，太不值得一提，但是，面对如此“微不足道”的水系，拥有雄厚资金、先进技术的北京市竟然毫无办法，那么，长江、淮河、太湖的污染治理难度又会是如何？反复投入巨资治理而毫无效果就在情理之中了。

实际上，假如北环水系是在大山里，它也不会受到大的污染，它之所以受到如此严重的污染，正是因为它处于人口密集的大都市，也正是因为处于大都市，它才显得重要，才必须进行治理，这是一对矛盾。

城市污水管理办法篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导，以污染减排为抓手，全面开展流域水污染综合防治，认真组织环保执法检查，加大环境违法行为整治力度，强化城镇污水处理厂建设与运行管理，切实解决影响水环境质量的突出环境问题，建立和健全水污染防治长效机制，确保污染减排目标的实现和出境水质稳定达标。

二、重点工作

（一）强化城镇污水处理厂建设与运行管理。按照市政府“年底前城镇污水处理厂全部建成、达标排放和正常运行”的总体要求，高新区要在保证工程质量前提下，加快建设进度，确保在9月底前进水调试。千阳、陇县要加快改造进度，确保在年底前达标排放。各县区要加大截污管网建设力度，提高污水收集率，使市区收集率达到85%以上，县级达到75%以上。各县区要认真落实国家和省上城镇污水处理费征收管理规定，依法、足额征收，各县区要保障城镇污水处理厂正常运行费用。加强污水处理费使用管理，确保专款专用。各县区要按处理达标水量给付污水处理费，提高污水处理达标率。各污水处理厂要健全化验、检查制度，规范运行生产设施，确保污染物稳定达标排放。

（二）开展重点行业专项整治。根据行业和企业特点，组织开展造纸、果汁、化工、皂素等行业专项执法检查，摸清行业污染现状，集中整治，提高行业治污水平，推进行业产业结构优化升级。由县区政府牵头，组织发展计划、环保、监察、安监、供电等部门联合执法，对不符合产业政策和市场准入条件、采用国家明令淘汰落后生产工艺的企业依法予以关闭，不留后患。对不能稳定达标排放的企业，一律依法限期治理，治理期间实行限产限排，切实控制污染物排放总量。对超过总量控制目标的地区，要采取总量控制措施，督促企业新建或扩建治理设施，努力削减排污总量，改善流域水环境质量。

（三）集中整治工业园区环境污染问题。工业园区整治要以“规范工业园区生产，实施集中分类治污”为原则，以改善环境质量为目标，以影响水环境的突出违法问题为重点，以加大环境执法力度和强化部门联动为手段，对各工业园区进行拉网式排查，并建立相应档案，对无污染处理设施或超标排放污染物的、“三同时”执行不到位的企业，按照相关法律法规从快从严处理。

（四）开展沿渭排污口调查，分类整治。各县区要组织水利、环保、城建等部门，全面排查辖区沿渭排污口和污水排放状况，依据污水来源实行分类整治，对非法设立的排污口要依法取缔。对规模化养殖废水和养殖小区废水集中治理，解决废水直排的问题。

加强城镇污水收集工作，完善城镇污水收集管网，减少生活污水排污口。加强工业污染源监管，杜绝偷排现象，确保工业废水稳定达标排放。加快建设沿渭村镇生活污水集中处理设施，年6月底前，要建成陈仓区阳平镇、眉县马家镇、常兴镇和扶风绛帐镇污水集中处理设施，其中常兴镇、绛帐镇可与工业园区合并建设，切实解决生活污水对地表水体的污染问题。对污染严重的支流，由县区政府综合整治，确保支流达到水功能区要求。

三、工作安排

（一）调查摸底。各县区要结合实际情况，全面调查辖区污水处理厂建设运行、工业污染源排放、沿渭排污口分布、支流污染等情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案。各县区环保百日行动实施方案要于月15日前报市治理领导小组。市环保局要完成污水处理厂建设运行专项检查，确定市级挂牌督办案件。

（二）集中整治。各县区要按照本方案要求，组织有关部门对调查摸底中发现的问题进行综合整治，查处一批典型违法案件，确保环保百日行动取得明显实效。

（三）总结阶段。各县区要认真总结环保百日行动的成效与不足，建立长效管理措施，提交《环保百日专项行动工作总结》，于月底前报送市治理领导小组办公室。市上将对重点问题整改情况进行检查验收。

四、工作措施

（一）加强组织领导，强化部门协调。全市环保百日行动由市政府治理领导小组及其办公室负责组织、协调、督查等日常工作。各县区政府全面负责辖区环保百日行动工作，要确定相应组织机构，积极开展工作，确保专项行动取得实效。

各有关部门要加强联系，通力合作，并严格履行各自监管职能，切实加大工作力度，发展改革部门负责淘汰落后生产能力、工艺和产品，对列入淘汰、关闭名录的企业或生产线依法关闭；环保部门要加大环境违法行为查处力度，严厉打击各类环境违法行为；监察机关要依法依纪追究违反环保法律法规的有关人员的行政责任；城市建设部门要做好污水管网建设和维护工作；污水处理厂主管部门要加强对污水处理厂的建设和管理，按期完成建设任务，并确保正常运行、达标排放。

（二）实行挂牌督办，着力解决突出环境问题。对检查出的重大环境违法问题和案件，要实行挂牌督办，明确被挂牌单位的责任和义务、监管要求、未完成挂牌督办任务的处理措施，并在媒体上公开曝光，发挥社会舆论监督作用，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。

（三）综合整治，加强责任追究。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度，确保整改措施的有效落实。市上将组织开展专项督查。对督查中发现行动不力、问题突出、进展缓慢的将通报批评，并责令其说明情况，重新部署开展工作。强化城镇污水处理厂运行管理和水环境保护的考核，考核结果与市级财政转移支付挂钩。对城镇污水处理厂擅自停运等问题实行“区域限批”，对严重影响污染减排及水环境质量改善的县区年度考核“一票否决”。

（四）建立污染防治长效机制。将集中行动与日常监管相结合、统筹规划与解决突出问题相结合，建立污染防治的长效机制。一是各县区政府要牵头组织完成养殖业污染治理规划编制工作，按照环境承载能力，合理控制养殖规模。二是要制定小城镇和工业园区污染防治规划，分步实施，推进污染防治工作的深入开展。三是制定辖区出境水质达标预警预案，当出境水质超过控制目标时及时启动预案，确保出境水质达标。四是建立流域生态补偿制度和水环境质量考核办法，实施上下游生态补偿措施，督促各县区切实做好水污染防治工作。

城市污水管理办法篇8

关键词：城市规划排水体制合流制成因对策

FormationandReformationoftheCombinedSewerSystemin

ShenzhenSpecialEconomicZone

Abstract:Asaresultoftheinharmoniccoordinationinplanningandconstructionofmunicipalfacilities,someproblemshavebeenleftbehindthecombinedsewersysteminShenzhenspecialeconomiczone,Suchasthesesthelackofuniformadministrationofsewernetwork,thedisorderedconnectionofcourtyarddrainagesystemtomunicipalsewermainsandthepoorqualityofsewerlines.InordertorealizethepannedgoalofthemunicipalgovernmentofShenzhencity,theratioofsewagetreatmentwillbeupto50%attheendofthisyear,somerecommendationswithfeasibilityareproposedbytheauthors.

0前言

深圳特区由福田区、罗湖区、南山区和盐田区4部分组成，规划面积327.5km2，现有人口200万左右，截至1999年4月，城市市政污水管道总长448840m。1998年底共建成4座污水处理厂，即滨河污水处理厂、南山污水处理厂、罗芳污水处理厂和蛇口污水处理厂，设计平均日处理污水56万m3。1998年，深圳特区平均日供水量113.8万m3，平均日污水量为113.8×0.8=91.04万m3，设计污水处理率应达到60%。据深圳市环保局统计，1998年特区污水实际处理率为28.75%，即平均日处理污水26.2万m3，明显偏低。特区2010年规划人口将达到284.6万人，平均日污水量也将达到221万m3，污水处理率偏低将极大制约特区的可持续发展，而造成污水处理率偏低的主要原因是特区市政排水管网中存在雨污合流现象。

1雨污合流形成的原因

1.1城市规划与城市建设不协调

特区经济的高速发展，带动城市建设的高速发展，导致城市规划屡次被突破。如1986年罗湖、上步两区的规划人口为35～40万，在此基础上对排水管网进行了规划；到了1990年，两区人口迅速膨胀，不得不对两区的排水管网进行规划调整，远期规划人口为70万人；而到了1994年，两区人口已达到69万人，原来的规划已不能适应特区的实际建设发展情况。城市建设与城市规划的不协调，必然对污水的收集与处理造成很大影响。

(1)污水管道管径普遍偏小，满足不了实际需要。按照原来规划而建成的污水管道，远远满足不了不断增加的人口、住宅和工业区的需要。罗湖区经济发展早，是特区的黄金宝地，商业区密集，生活小区也是见缝插针，大量城市污水远远超过小管径污水管道的负荷。在用水高峰期污水外溢，不但污染环境，而且令管理人员疲于奔命，却治标不治本。这样，大量的污水不得不排入雨水管道，造成雨污合流。

(2)由于规划落后于建设，使新开发区的污水无处排放。清水河片区原来规划为仓库区，不进行发展，因此没有污水管网。现在那里却已建设成为住宅区和工业区，产生的污水没有出路，只能就近排入河道。

(3)污水处理厂及其配套管网的建设滞后，污水得不到处理。深圳特区排水管网从一开始就采用了高起点的雨污分流体制。但由于早期污水处理厂规模小(仅5万m3/d)，大量污水聚积在污水管网中。在罗湖区嘉宾路、北斗路，福田区的滨河路一带形成了“三大化粪池”，迫使一些污水管道接入雨水系统。1990年已经规划好的，处理能力为25万m3/d的滨河污水处理厂三期工程，1997年才建成，根本不能够对罗湖、上步区的全部污水进行处理。而输送污水去南山污水处理厂的污水排海干管，也是历经数载，近期才全面投入使用，沿途很多污水支管只有临时接入雨水管道。

规划和建设的不协调，是雨污合流的主要形成原因。

1.2污水管网没有统一管理

在南山区，市政管理部门只能管理部分污水管网，其它污水管网由蛇口招商局、南山区城管办、南油集团、华侨城等几家单位管理。这些单位各自为政，导致污水支管接入没有统一标准和统一监管，一些单位将污水排入雨水管道，而市政管理部门却往往无权过问，只能眼睁睁看着雨污合流的形成。在罗湖区，莲塘片区是由深圳鹏基公司和莲塘房地产公司开发建设的，这些单位对自己建设的污水管网缺乏有效管理，导致污水管道严重堵塞，而且有些管道不符合市政要求，在和市政污水管网相接时，往往会发生管道、标高、管径同市政管网不配套的问题。这些问题得不到解决，莲塘片区的污水就不得不排入雨水系统。在一些老工业区内，仍在使用自行建设的雨污合流系统，没有专用的污水管道，当雨污合流支管接入市政雨水管网后，也就使市政管网形成了雨污合流。

1.3住宅区排水系统与市政排水系统衔接混乱

这主要表现在两个方面：一方面是住户在房屋装修时，将厨房或厕所改建在阳台上，将排水管接入雨水立管。这样一来，住户日常生活所产生的大量污水，就排入了小区的雨水系统，并最终流入市政管网，造成雨污合流。还有住宅区内的小店铺，为图方便而就近将污水排入雨水口，造成雨污合流。另一方面是某些住宅区开发公司在施工中将污水支管接入市政雨水管网。按照规定，住宅区在施工前要办理临时排水手续，竣工后要办理永久排水手续，由市政管理部门进行监察。可是有些开发公司在未办理任何手续，并且根本不了解工地附近的排污管网的情况下，将污水支管接入了雨水井，使工地的污水在没有监督的情况下，排入雨水管道。住宅区建成投入使用后，会造成更严重的雨污合流。

1.4村民观念滞后

特区内的老村在城市化的过程中，由于村民知识有限，没有雨污分流的概念，村内排水系统基本是雨污合流。即使在雨污分流系统，村民的污水管也是怎么方便就怎么接，往往就接入雨水管道。蔡屋围村在滨河污水处理厂附近，该村排水系统就是雨污合流，而且管径偏小，结果不但造成了市政管网的雨污合流，而且一旦下雨污水外溢，影响生活环境。为解决此问题，政府将污水管道修到了村口，村民们却嫌麻烦而不将污水支管改接，甚至不允许市政工程人员替他们改接，这就使污水管道形同虚设。

1.5污水管道质量问题

由于污水管道施工质量差，或建成的污水管道不配套，使这些污水管道未通过验收，不能投入使用，致使其附近的污水没有出路，只有临时排入雨水管道。建成的污水管道一定要经过初验、核验和终验，才能纳入市政管理。管道出现质量问题，管理单位会拒绝接收；建成的管道与市政管网不衔接，就算投入使用污水也没有出路，管理单位也会拒绝接收。管道建成却不能使用，怎么办?管道附近的污水只能临时排入雨水管道。有问题的管道可能数年内不投入使用，雨污合流的现象也就会延续数年；或者数年后管道投入使用，却由于长时间无人过问，雨污合流的现象仍然会持续。

2实现年底前特区内污水处理率基本达到50%，污水规划时应采取的措施

1999年4月，深圳市政府提出争取在年底前特区内污水处理率基本达到50%，这就要求雨污合流的问题必须立即着手解决。首先，要及时调整污水规划，规划单位和建设单位紧密配合，对污水管网不配套的地方进行整改。目前，深圳市正在制定2010年特区污水规划，应该吸取以往对人口增长和城市建设规模估计不足的失误，根据近年来的发展趋势，遵照以下大原则进行：

2.1调整污水系统，并保证现状污水大系统基本不变

污水量经复核后应尽量利用现状管道，对不能满足需要的管段进行换管或加管调整改造。深圳市近年来安排大量资金，用于污水管网改造工程。这些工程不但包括污水管道放大，而且还包括对由于规划和建设不协调造成的问题的彻底解决。以罗湖区为例，2010年规划对区内各片区使用功能和开发强度进行了调整(工业区调整为居住区，居住区低层调整为高层等)，污水量将大幅增加，原有小管径污水管道满足不了需要，必须进行管道放大改造。1999年计划在罗湖区建成罗沙至延芳路污水干管系统、桂木园片区污水收集系统、清水河片区污水收集系统。其中清水河片区污水收集系统工程最重要，由于规划和建设不协调，清水河片区原来没有污水收集系统，但是该片区又地处污水管网的最上游，因而会影响排水管网的全系统。所以清水河片区污水收集系统的建设对整个特区污水管网的完善尤其重要。

2.2完善污水管网

新规划污水截流干管，在现有管网的基础上，尽可能采用重力截流方法使污水进入污水处理厂；对重力无法进入污水处理厂的少部分污水，经泵站提升后进入污水处理厂。莲塘片区的污水本应排入罗芳污水处理厂，由于该片区原来不属于市政管理，污水管道虽已建成，却严重堵塞，根本无排水能力，这是造成该片区雨污合流的直接原因。所以必须疏通该片区的污水管道，进行污水截流，完善污水管网，将污水引入污水处理厂。对由于原来污水处理厂处理量小而接入雨水管网的污水管道，在新污水处理厂建成投产后，要立即改接回来，使污水处理厂能够充分发挥作用。

2.3合理规划污水处理厂

按特区2010年规划污水量和污水管网现状，合理规划新污水处理厂和污水提升泵站。深圳特区即将在盐田区兴建盐田污水处理厂，原设计平均日处理污水10万m3，鉴于城市发展的实际，2010年该区规划平均日污水量将达到18万m3，所以将设计提高到20万m3/d才比较合适。而且盐田区建成的污水系统均在雨水管网之上，管顶覆土在1.5m～2m之间，居民区污水支管难以接入，应考虑建设污水提升泵站。

2.4加强统一管理

解决雨污合流还要强调污水管网由市政管理部门统一管理。这就要求原来的管理部门主动和市政管理部门配合，移交污水管网资料，并且和市政管理部门共同查清雨污合流的实际情况，便于以后有效的管理和改造。南油集团，华侨城等单位的污水管网正在移交，应该做到管道移交到哪里，改造就要做到哪里，将原来由于管理不善而乱排乱放的污水，改接进污水管道，同时加强管理；对与市政管网不配套的原有管道，要组织重新设计、改造，必要时建立污水提升泵站，将污水排入市政管网中去。对于老工业区的雨污合流管道，由市政建设单位和管理单位进行周密的调查，按照实际需要新建污水系统，将污水截流到污水管网。1999年，深圳市城管办从排水设施使用费中拿出3000万元专门用于污水管道改造、接口和截污工程。

对已建成住宅区的雨污合流，解决办法就是市政管理单位根据现有污水排放规定，要求住宅区管理单位对管辖范围内的住户和小店铺进行有效管理。将擅自接入雨水系统的污水支管改接回污水管网；对拒不整改的住宅区，市政管理单位有权对其管理单位进行处罚；对正在建设的住宅区，市政管理单位要对工地进行经常性的监查，督促开发公司办理合法的排污手续，并由市政管理单位根据工地附近污水管网的实际情况，指定工地污水排放接口位置，这对建管双方都有利。

已经完成城市化的老村中的雨污合流系统，要运用有效的行政和法律手段坚决废除，重新建设雨污分流系统。对尚未完成城市化的老村，只有临时将污水截流到附近的污水管网，并在以后城市化建设中，逐步建设雨污分流系统。

建成却未移交给市政管理单位的污水管道，由市政府出面组织协调，对有质量问题的管道要立即整改，尽快达到使用标准；对和已有市政管网不配套、不衔接的管道，应尽快制定临时整改方案并组织施工，使污水能有出路。然后，要对管道附近的雨污合流现象进行全面调查，将所有由于建成无法使用而临时接入雨水系统的污水支管改接回来，尽量减少这类雨污合流。

2.5制定法规

1998年在深圳召开的全国排水立法研讨会上，与会代表一致认为，排水立法势在必行，而且越快越好。否则，乱排污水污染水体、污染环境，势必制约经济的良性高速发展。而深圳特区在实际管理工作中，也深感无法可依的不便。无法可依，很多人不知道排污要办理手续；无法可依，管理人员发现雨污合流现象时，无权对责任人进行处理、处罚；无法可依，管理部门只能被动地整改乱接的污水管道，却不能有效地预防雨污合流。所以，要使管理部门能够主动出击，在雨污合流形成前加以约束和禁止，对乱排污水者进行处理、处罚，排水法规必不可少。