财会监督存在问题和困难范文

财会监督存在问题和困难篇1

(一)地方国有资本经营预算的编制缺乏科学性和合理性一是预测国有企业下年度经营收益困难。通常情况下，本级预算大约在上年度的七、八月份开始编制，在编制时难以准确预测下年度国有资本经营收益数，因此，要准确编制国有资本经营预算存在一定困难。二是被纳入预算范围的企业还不够重视。国有资本经营预算编制是财政部门、国资部门、国有企业三个编制主体上下多次互相协调编制而成。由于多年来国家将国有资本经营收益留给国有企业继续使用，解决前些年度国有企业困难时期及国企改制时遇到的资金需求矛盾，因此，国有企业经营者认为企业税后利润就应该全部留给企业，由于存在抵触心理，在实际编制国有资本经营预算工作中，企业会出现隐瞒收入、虚增成本，虚提费用等影响国有资本经营预算编制的行为，给国有资本经营预算编制带来一定困难。三是部分地方编制预算不规范。在走访部分市、县时发现，他们在编制国有资本经营预算时，由于对收入不能准确估计，支出预算也没有细化，每年确定一个控制数，收支通常是在一般预算中体现，将国有资本收益直接纳入公共财政预算统一安排支出，随意性较大。

(二)国有资本经营收入支出不合理国有资本具有国家所有的公共性质，决定了国有资本经营收益应当优先用于补充社会保障资金的缺口及弥补公共财政资金的不足。社会保障制度基本功能是保障公民基本生活、保持社会基本公平，但由于历史原因，我国社会保障资金的缺口很大，由于公共财政资金紧张，对农业、医疗卫生和教育等关系民生行业投入明显不足。按照主席“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点”的要求，政府要不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生，在公共财政资金相对较紧而国有资本收益每年产生巨额收益的情况下，为充分体现国有资本公共所有的属性，将国有资本经营的部分收益转入公共财政预算和社会保障预算，是可行的选择。但就这几年国有资本经营预算试行来看，国有企业上交的国有资本经营收益基本上按原上交渠道返回，作为政府持有的资本金。虽然在一定程度上保护了企业上交积极性，但没有起到完善国有资本经营预算分配制度，优先保障和改善民生的作用。

(三)企业国有资本经营预算收入上缴情况较差我国国有企业税后利润留归企业使用已经多年，己经形成了一种习惯，导致当前最突出的问题是应上缴财政部门的国有资本收益没有上缴。而国有企业不按规定上缴各种收益的原因多种多样，有的是因为国有企业对国家投入的资本形成的税后利润不分配和不及时分配，影响上缴;有的是因为国有企业对占有和使用的资产经营不当，没有实现利润，甚至亏损，没有收益不能上缴;有的国有企业出租资产或对外投资，资产未能及时收回，投资收益未及时入账，或故意隐瞒收益，造成收不抵支或坐收坐支，造成国有资本收益未能上缴。

(四)国有资本经营预算的执行存在困难由于有些企业认识不到位、预算编制本身不够科学合理、监管未跟上等原因，导致国有资本经营预算编制的完整性、准确性不高，没有全面、完整地反映国有资本经营收益、使用及分配情况，直接造成预算与实际执行的差距较大，预算无法执行或执行困难。

二、有效实施国有资本经营预算监督检查的对策措施

(一)国有资本经营预算监督检查要注重宏观目标和有针对性国有资本经营预算监督检查要注重宏观目标，关注全局性、整体性和效益性，力求在把握总体、揭示微观的基础上，针对预算的准确性不高，编制不规范，支出不合理等问题，从中检查分析苗头性、倾向性和普遍性，从根源剖析查找原因，从完善国有资本经营预算制度、管理体制和机制上尽可能多地提出检查建议，推动国有资本经营预算制度的健全和完善。

(二)对纳入国有资本预算范围的企业营运情况进行监督检查检查企业经营效益是关注国有资本经营预算的核心问题。财政监管部门应按照会计年度严格对纳入预算范围企业的收支、资产、负债、损益情况进行核实、检查和监督，检查是否存在隐瞒和延迟登记收入、虚增成本、虚提费用等影响企业损益真实性的问题。严格检查企业经营中是否存在转移收入、编造虚假财务报告等严重违法违纪问题，确保企业的会计核算如实反映企业的经营状况。要审查企业实收资本是否按照占用比例实现了同股同利，是否同期实现了股利分配，是否存在应提未提、应付未付、延期支付和挪用国有资本收益等问题，跟踪确定国家按出资比例享有的税后利润，按照国有资本经营预算相关制度的规定，加强对国有资本经营收益的管理、收缴、使用情况的跟踪监督。

(三)严格监管纳入国有资本预算范围企业执行国库集中收付制度情况财政部门要将国有资本经营预算收益直接纳入国库集中管理，支出按照预算安排和资金使用的具体计划划拨到收款单位账户。财政部门中的专们监督机构和监督人员负责对国有资本经营预算资金的收缴、支出实行常态化检查或不定期抽查的方式进行监督检查，以保证企业切实执行国有资本经营预算管理的国库集中收付制度，分离资金的使用权和控制权。

(四)做好国有资本经营预算监督检查人员培训国有资本经营预算监督检查涉及的范围较广，包含财政、企业、金融等领域的内容，财政监督检查工作必须调整思路，顺应检查工作转型的要求，把国有资本经营预算监督检查作为企业监督的新主题。为适应监督工作的这种变化，应进一步加强对检查人员有关国有资本经营预算管理的业务培训，熟悉掌握相关政策文件及法律法规依据，并充分整合各专业的相关资源，做到整个财政部门一盘棋，上下联动形成合力，有效提高国有资本经营预算监督人员的素质。

财会监督存在问题和困难篇2

【关键词】企业 财务管理 存在的问题

进行企业财务管理首先要有价值观念，包括货币的时间价值，投资资金的风险与报酬等。同时还要进行财务分析，进行财务战略的制定与预算，接着进行长期或者是短期的筹资来为企业的发展提供必要的资金，在筹资的过程中要规划好企业的资本结构，使得所有者权益和负债达到一个完美的比例，然后运用财务杠杆来使股东的利润最大化，也就是使企业的利润达到最大。但是在实现企业利润最大化的过程中，总是多多少少都会存在一些问题。

一、企业财务管理中存在的问题――融资困难

对于任何一家企业来说，在成立之初都要有一定的启动资金，针对不同形式的公司，启动资金的筹资方式也不同，但是不外乎有股票和债券以及合伙人共同出资这几种方式。在企业成立之后，企业的业务会慢慢的扩大，扩大的企业就需要更多的资金去进行周转，这个时候就需要进行融资，由于信息流通不畅或者是企业本身的实力存在一定的缺陷亦或者是其他的一些问题使得融资困难成为众多企业在进行扩张的时候所面临的一大难题。想要解决这个难题，可以根据企业本身存在的问题或者是经济市场上存在的问题来找出相应的对策，如果是企业自身的问题，那就需要企业进行相应的整顿来提高自己的实力从而吸引投资；如果是整个大的经济环境因为信息流通不畅而使企业融资困难，那就需要国家的有关部门来进行一些制度的改革来使企业能够正常的融资扩张和发展。

二、企业财务管理中存在的问题――风险意识和财务控制薄弱

虽然在国际上有《塞班斯法案》和《巴塞尔协议》等相关的金融法案和条例来给企业的风险控制树立相应的榜样，但是在我们的实际生活中，企业的风险意识和财务控制薄弱使得企业在进行筹资和扩张的过程中出现很多问题，最大的问题就是盲目的进行扩张，不管当前市场上的经济环境状况，也不管相应的竞争对手的实力，知识一味的盲目的进行股票和债券的发行，使得企业负债累累，最终资不抵债造成企业的破产。所以企业在进行财务管理的过程中一定要注重对风险的整体的把控，从而防患于未然，比如《塞班斯法案》当中提到的要求上市公司加大披露财务报告的力度，同时强调了独立董事在公司中的重要地位来减少企业进行暗箱操的可能性。再比如《巴塞尔协议》当中说的要求银行的资本充足率达到8%以上，以保证在出现类似于挤兑风潮的时候银行不至于破产，也自爱一定程度上维护了企业和整个经济社会的稳定。

三、企业财务管理中存在的问题――财务机构不健全

在企业进行财务管理的过程当中，财务机构的作用是非常强大，也是非常真要的，而构成财务机构的大概有以下几部分：财务管理责任，财务管理技术，财务管理预算以及财务成本的计算，一旦这些部分中的一个出现问题，那么整个财务部门的功能就会受到影响。有一些小企业因为业务量不是很大，所以往往会省去财务预算这一步骤，导致在进行财务管理的过程中，缺少了一项重要的判断指标，也给企业在进行融资和投资的过程中造成一定的误导，甚至有可能会高估了企业的实力，而给企业造成沉重的债务或者是其他的一些负担，因而在进行财务机构的建设的时候，这些部分是一个也不能少的，同时还要根据每一个企业自身的特点来增设一些能够使企业更好的进行风险控制的部门。比如主要业务是进出口的企业就要在财务管理的过程中对整个世界的经济形势进行预测，来决定自己在未来一段时间里是要增产或者是减产，最终实现企业风险最小化和利润的最大化。

四、企业财务管理中存在的问题――管理观念陈旧

每一个时代都有每一个时代的特色，每一个时代都有每一个时代的印记，把这个思想放在企业财务管理上的话，就可以说每一个时代的管理观念都是不一样的，在过去的企业当中，人就是一些来帮助任务完成的能动的工具，忽视了人的主动性和能动的创造性，因而使得物这个最终的产品成为企业在进行管理过程当中的核心。然而随着时代的发展，人的主观能动性的作用越来越明显，企业的财务管理也不再围绕着最终的产出物来做决定，而是根据每个人在组织中的作用来决定最终的财务管理政策的面貌，这一改变，使得很多的企业脱颖而出，成为这个时代的佼佼者，而对于那些默守陈规的企业，在进行企业财务管理过程当中存在的最大的问题就是管理观念的陈旧，他们没有把人放在首要的位置，进而导致了企业财务出现状况，进而影响企业的发展。

五、企业财务管理中存在的问题――监督不严

企业的财务管理过程大概有以下的三个步骤相辅相成，相关的决策人做出决策，下属部门对相关的决策进行试行，监督机构对决策和实行的过程进行监督，来保证我们的决策不出现大的失误，如果在决策实行的过程中出现了一些不合适的地方，监督机构就可以提出整改的意见，而在现代的很多企业当中，监督机构形同虚设，起不到实际的作用，即使决策有误也浑然不觉，最终会给公司造成重大的不可挽回的损失，所以监督不严这个问题是企业在财务管理过程中存在的一个最大的问题，也是最最应该引起相关负责人注意的问题，要想真正的是企业能够健康持续的发展，建立并使监督机构发挥作用是重中之重，不然可能会像美国在21世纪出发生的那些丑闻一样，高管完全直接掌管了公司，整个公司没有任何的实际监督人员的存在。值得注意的是，这里的监督机构不仅仅是指公司内部的相关的监督机构，也包括外部的一些相关的监督机构和审查机构来共同协助企业进行建设和发展。

财会监督存在问题和困难篇3

体制、模式和效果

农村集体资产与财务一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村集体资产与财务监督管理是农村实践“三个代表”，代表最广大人民根本利益的切实体现。要搞好农村集体资产与财务监督管理，就需要积极的尝试和探索，深入调查研究，摸索出一套符合我国农村实际的体制和办法。因此，我们根据农村经济结构状况和农村财务监督管理的特点，按照农村集体经济收入来源的不同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了不同形式的农村财务监督管理体制改革试点，经过试点和参照全国各地农村财务监督管理经验，我们认为现阶段我国农村财务监督管理体制和模式在法律、法规和政策规定的框架内，按照两种监督管理形式运作比较符合社会主义市场经济体制的国情特点。一是集体经济收入主要依靠集体经营企业和发包集体资产为经济收入来源的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理能力强，农村集体有收入，农村公共支出不需要直接从村民中收取，加之农民的经济收入高，负担轻，农民对农村财务的关注程度不强烈，农村集体资产与财务监督管理实行会计委派、县（乡）农经部门定期审计监督的形式，收效比较明显。通过在我市的一些地方试点证明，采取这一形式管理农村财务既放活了村集体经济组织的经营自，又保证农村集体资产的安全，有利于壮大集体经济实力，促进农村经济全面发展。二是集体经济收入依靠国家财政补助、出售集体资产和农民上交为主要收入来源的定性为欠发达地区。由于经济欠发达地区，农村干部的管理能力差，法律意识淡薄，自我约束能力较弱，农民的收入低，负担重，农村公共支出中大部分来源于农民自身，村民对集体财务支出关注强烈，因此农村财务监督管理实行“村有乡管，统一结算”，办法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离。乡（镇）农村经营管理机构成立农村财务核算中心，取消村组财务监督管理人员，核算中心村组会计业务，招标银行办理出纳业务．村级只设一名报帐员。核算中心为各村分别设立帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支。银行帐户实行核算中心与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任，村委会主任和村民理财小组，村委会主任、村民理财小组和村民大会审批。审批后报核算中心报销，核算中心依照有关制度进行审核，对于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核算中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。招标银行在办理支付业务时，必须查验相关票据上的印鉴是否齐全（农经审核专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等）。通过试点实践，充分证明，建立新型的农村财务监督管理体制，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻了农民负担。据2002年陕西省渭南市在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付不合理开支200余万元，其中节约招待费31万元；抵制不合理收费300余万元，减少村组财会人员706人，节约管理费120余万元，全县农民人均减负16元。二是保证了农村财务常公开、真公开，增强了透明度，真正体现了农民群众当家作主的民利，改善了干群关系。合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”后，农村财务监督管理比较规范，全县16个乡镇都能按要求实行财务月公开，使群众及时实实在在的了解村组财务的真实收支情况。消除了农村的不稳定因素和因财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞争力。目前我国加入WTO以后，农业面临着新的挑战，需要采取有效措施，加以保护和支持，增加对农业的投入和对农村公共管理事务的补贴不乏是一种好的办法和形式，农村财务实行“村有乡管，统一结算”正是基于以上认识而采取的措施。经框算，渭南市实行“村有乡管，统一结算”以后，可以直接减少村组财会人员8280人，可以节省公共支出1242万元，而同期国家只需增加乡镇从事此项工作的人员190人，财政增加负担104万元。同时国家增加负担的工作人员完全可以从乡镇机构改革分流的人员中选用，解决了部分分流人员的出路，推动了乡镇机构改革顺利进行。四是有利于加强农民负担和农村承包合同的监督管理。通过这一形式的财务监督，承担农民负担和农村承包合同监督管理的农经部门可以及时的发现农民负担和农村承包合同管理中存在的问题，及时加以查处和解决或向上级有关部门反映。对于事前化解农村不稳定因素具有重要的现实意义。五是有利于打破传统的城乡二元结构，更多的为农民提供更好的公共服务。有利于推动农村养老、医疗保险服务。六是有利于农村税费改革的顺利实施。经过我市财务试点证明实施“村有乡管，统一结算”制度，加强了“两税附加”的管理，保证了村级组织的正常运转。七是有利于加强农村基层组织建设。农村实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一般由村党支部书记兼任村民主理财小组组长，实现了党支部对村级经济工作的领导和对村委会工作的监督，很好地解决了村党支部与村民委员会的关系。八是有利于杜绝农村新的不良债务的发生。九是从根本上扭转了农村财务监督管理混乱的问题。彻底改变了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”的问题。十是很好地解决了乡镇政府、有关部门截留、挪用、侵占集体资金的行为。实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一方面，乡镇政府和有关部门要挪用侵占集体资金，难以通过村民理财小组（或村民大会）审核，因此就无法从银行领取或转取资金。另一方面，有关部门要截留集体资金，农村干部贪污、挪用、侵占集体资金，又无法摆脱农经机构的监督，从而保证了集体资金的安全。

总的来说，农村财务监督管理体制改革是与时俱进的结果，不仅强化了农村各种权力间的约束与监督，实现了权力科学合理的分配与重组，化解了矛盾，促进了发展，而且加快了农村民主法制化进程，真正保障了农民和农村经济组织的合法权益，顺民意，合民心，得到了农民群众的真心拥护。但是，农村财务监督管理制度改革只是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。

困难、问题与对策

由于受体制的约束和认识等多方面原因的影响，进行农村财务监督管理体制改革也将会出现一些困难和问题。一是进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益，改革中必将会遇到阻力。二是部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革认识有偏差，不能正确理解加强农村财务监管与全面落实《村民委员会组织法》的关系，对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。三是现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。具体表现在：税费改革以后，以监督（农村集体资产与财务监督、农民负担监督）为主要职能的农经机构难以对领导它的县乡政府和与之有利益关系的权力部门，全面履行监督，以致影响了农村各项改革的效果。四是农村税费改革以后，由于受利益因素的驱使，在现行的财政拨付体制下，“两税附加”、农村转移支付难以及时足额到位，影响了村级组织的正常运转。五是现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够，势必影响到改革的成果和效果。六是国家对农经服务体系建设的投资不足，基础设施差，个别地方实施中就可能出现安全等问题。七是化解历史遗留的乡村两级不良债务，困难重重。版权所有

针对以上农村财务监督管理体制改革试点中出现的困难和全国其他地方农村财务监督管理中存在的问题，我们认为应该采取以下措施加以解决。第一，加强学习宣传，深刻领会《宪法》中农村集体经济的条文和《村民委员会组织法》中有关村民自治权利的规定，正确处理《宪法》、《村民委员会组织法》和农村集体资产监督管理方面法规以及农村税费改革政策的关系，争取社会各方面最广泛的支持。第二，加强领导与协调。县、乡党委政府要把农村财务监督管理工作当作农村中一项重要工作来抓。要协调财政、农业、监察、检察、法制、公安、人事、工商、税务、银行等部门积极协助农经机构开展工作。第三，改革现行的农经管理体制，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，加大对县、乡政府和有关部门的监督力度。第四，改革现行的“两税附加”和直接用于村组的财政转移支付资金的拨付体制。由于县乡财政困难，容易出现挤占挪用村组资金的现象，因此应从地市一级财政直接拨付到地市级农经专户，由农经专户垂直下达，确保国家支持农村的资金和“两税附加”及时足额到位，确保农村基层组织正常运转。第五，国务院应尽快出台《农村集体资产监督管理条例》，加强对农村集体资产与财务的管理，强化对农民负担的监督。第六，增加对农经社会化服务体系建设的投入，确保农经机构为农民提供更多更优质的服务。化解农村矛盾，促进农村经济健康发展。第七，全方位、多途径地化解乡村两级不良债务，确保农村各项改革的顺利进行。

财会监督存在问题和困难篇4

（一）《预算法》的完善。《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。并于1995年1月1日起施行。此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于今年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。

完善后的预算法在以下方面体现出来，主要有：第一，全口径预算体系的进一步加强；第二，财政管理体制的完善，规范各级政府支出责任和财力分配的关系；第三，预算的透明公开；第四，地方举债问题的规范；第五，进一步加强了国库集中支付的管理；第六，对于法定性支出做出了预算安排的规定和重大投资项目的内容做重点审查；第七，加强人大预算审查的监督。

（二）《预算法》的完善与民族贫困地区财政预算的联系。我国中西部民族地区包括内蒙古、黑龙江、广西、云南以及贵州等15个民族自治地区，其中包括257个部级民族贫困县，占我国部级贫困县总数的一半以上。中西部地区是少数民族聚居的经济欠发达地区，其贫困分布呈现“片”（特殊贫困片区）、“线”（沿边境贫困地区）并存的特征。

我国中西部民族贫困地区的财政预算具有特殊性，主要体现在中西部少数民族地区在财政资金使用与一般贫困地区资金的使用朝向不同，很多地区属于民族区域自治地区，基础设施建设资金的投入力度欠缺，一直处于财政收支不平衡，地方举债严重，资金使用不到位等。

而《预算法》中完善的七项内容，无论从法理角度来讲，或是从实际运用角度来讲，均对民族贫困地区的扶贫项目预算资金具有针对性。

二、中西部民族贫困地区预算管理的难点及分析

（一）民族贫困地区的财政预算编制缺乏合理性。对于以往的扶贫资金拨付，是由县级财政做预算管理，而县级财政对每年应在扶贫支出的预估有偏差，无法准确计算扶贫项目经费。产生扶贫项目经费不合理的原因大体上包括三点；第一，国家关于民族贫困地区扶贫资金的政策不断更新，需要完成的工作任务到基层的时间晚，项目经费支出在前一年无法编入预算；第二，基层预算单位没有掌握下一年度扶贫项目建设的预算开支，胡乱虚列支出，使扶贫资金没有获得预算批复；第三，由于部门预算编制流程的要求是在年底完成，时间较为仓促，下一年的经费开支难以确切估计。

（二）基础设施建设的项目支出预算执行困难。各级财政每年按照预算向基层单位拨付项目经费用于基础设施建设，而这部分款项执行困难，其中包括三种情况：第一，基础设施项目建设资金财政已拨付到位，实际项目工程却迟迟未开工，导致经费结余；第二，项目没有按照预算所编制的周期进行，导致一些项目工程的进度拖延影响本年度的经费支出；第三，预算外项目工程占用预算内的项目工程经费。这些情况直接影响着民族贫困地区基础设施建设的进度，导致财政收支不平衡，产生结余，致使账户上资金积压，最终导致扶贫项目建设没有得到落实，制约民族贫困地区的经济发展水平。

（三）对民族贫困地区扶贫资金的预算监督不到位。预算监督包括各项经费的初审监督和执行环节的监督，初审中又包括对项目经费中项目立项的监督。民族贫困地区的扶贫资金是由县级财政拨付，收支不平衡问题在年终决算时才会反映出来，导致这一问题的根本原因归结于预算监督的不到位。以往的预算监督均为人大及其常委监督为主，只能局限于总量指标的监督，而对财政下发到基层的款项缺乏公平公正的评估和深入的分析研究，对于一些数据的不合理性，无法直接判定。虽然审计部门每年都在做同级财政审计工作，但由于体制方面等原因，审计部门对查出的问题无法做出全面和充分的披露。

三、预算管理的完善对民族贫困地区预算管理的影响

（一）预算编制流程的强化。以往的预算编制流程都采用年底集中编报，随着近几年预算管理的不断改革而产生的相关要求，现实行二次编报程序。在第一次预算上报后，由地方财政审核，有资金增减变动情况的做出相关处理后，再下发第二次控制数据，各单位按照第二次控制数据再次进行调整。

预算实行二次编报流程对民族贫困地区预算管理进行了完善，重要体现在用于扶贫项目方面的预算经费得到落实。由于第一次编报和第二次编报期间会有一次地方财政审核，这次的审核主要针对基层预算单位存在不合理或准备不充分的项目进行修改与删减。地方财政将筛选后的合理数据汇总上报，再由上级机关对汇总后的预算经费重新整理批复。批复后将第二次的预算控制数重新下发到地方财政，再由地方财政组织各基层预算单位根据调整后数据再次进行编制。这样一来，以往预算编制存在不合理和编制时间不足的情况大大减少，保障合理的扶贫预算项目资金被纳入预算。

（二）将预算编制细化并与决算相联系。现各基层单位的预算编报集中采用预算软件进行编报在预算得到批复后将本年度的预算收入指标数导入部门决算软件的程序中。这意味着将预算收入和决算支出挂钩，并细化到类、款、项，比如项目经费中各部分经费的支出，要与财政预算收入的各部分一一对应，在年终决算时从实际支出中反映预算数据的执行情况，同时对预算起到监督作用。以往民族贫困地区的扶贫资金是以基础设施建设项目为主要投入对象，对项目经费预算的细化没有相关要求。现在，随着预算要求细化到项，比如项目经费中的管理费和资本性支出分别是多少，预算数要与年底决算实际数做对比，从数据上客观的反映出预算的执行情况。

四、结语

财会监督存在问题和困难篇5

摘 要 在市场经济条件下，企业间的竞争日益激烈，因此会面临各种经营风险，尤其是财务风险。债务重组的提出，为债权人和债务人找到了走出困境的最好方式，有利于企业的可持续发展。

关键词 会计准则 债务重组 资产计量 资产重组

财政部于2006年了《企业会计准则—债务重组》准则。随着新会计准则的公布实施，我国企业的债务重组进一步与国际接轨，不断实现规范化。但是在准则实施过程中还存在一定问题，需要在今后的财务实践中加以解决。

一、我国企业债务重组的实施现状

目前，在经济危机的大背景下，全球经济一片萧条，企业的现金流量很多情况下并不能满足偿还债务的需要。因此，债务重组的问题也就显得尤为重要了。在一般情况下，进行债务重组的企业已经陷入濒临破产的境地，债权人不进行减债将会一无所获。即使诉诸法律，也会发生数额巨大的诉讼费用以及时间价值。因此，债权人还是倾向于债务重组的。这些在债务重组的定义中都得以体现，即“债务人发生财务困难的情况下”，从而缩小了重组范围。另外，将重组收益确认利得计入当期收益，而不再计入资本公积。《企业会计准则第12号——债务重组》规范了企业之间的债务重组行为，有效地遏制了企业利用债务重组来操纵利润、逃避税收。

二、会计准则中债务重组存在的问题

（1）资产计量基础的可靠性

会计准则规定用于债务重组的非货币性资产的计量基础由该资产的公允价值决定，反映了对会计信息的相关性特点，以满足决策有用观对会计信息的要求。但是，公允价值的确定要依赖于发达的资本市场和健全的法律体制，有赖于活跃市场上的报价或最近的交易价格或预期未来现金流量的现值。然而，我国的资本市场与体制都不够成熟，为公允价值的引用制造了很大的障碍。在发达的资本市场上，股票的价格一般与企业的价值是等价的，因为股票上市要有严格的法律程序以及企业财务信息的高度透明度来支持，是企业价值的反映。另外，独立评估机构的职业素质对公允价值的确定有着至关重要的影响。在我国，股票价格与企业的价值之间发生了脱离，使公允价值的确定增加了难度。

（2）进行债务重组的动机问题

尽管企业进行债务重组的主要目的是摆脱财务困境，但也不乏企图利用债务重组操纵利润的行为。由于债权人对债务的赦免额要确认损失，债务人相应的要确认收益。这样，对于那些无力偿还债务的上市公司而言，每股收益会受益匪浅，提升公司的形象，增强公众对该公司股票的信心。同时，通过评估等方式计量公允价值存在的主观因素为企业操纵利润、粉饰业绩提供了可乘之机。

（3）逃避税收问题的存在

债务重组可以为债权人带来税收的好处，致使企业对此怀有不良动机，尤其在关联企业之间。母公司可以通过债务重组来减少利润，即实现了削减应纳税所得额的目的，从而进行有效地避税。同时，子公司作为债务人享有税收上的优惠政策，也保住了上市公司的地位。可以看到，关联企业之间的债务重组让双方均获得了巨大的优惠效益。但是，这明显存在着漏税的动机，因为母公司与子公司之间的交易事项仅仅是实体内部行为，在管理与经营上属于同一实体，不构成债务关系。

（4）财务困难的界定问题

从债务重组的定义可以看到，债务重组只有在债务人发生财务困难的时候进行，具有特定的限制范围。然而，在实践中对于财务困难的界定具有很大的难度。因为会计准则只是对财务困难的标准进行了定性的描述，并未给予量化。这让企业对于财务困难的运用有了更广阔的空间，不同企业可以随意界定自己的财务境况，甚至通过资产转移的方式来实现。因此，这使得更多的企业对债务重组抱有幻想。

三、健全债务重组运用体系的建议

（1）完善监督体系，改善重组环境

完善的监督体系是净化重组环境的基础，可以有效地防止滥定标准行为的发生。为了改善重组环境，需要调动社会各方面的力量，全面做好应对准备工作。财政部、证监会、银监会、税务部门等职能部门做好自己的本职工作，相互协调工作，严格履行监督职能，不给不法企业刻成之机。同时，完善社会监督机构的监督力度，使社会监督机构尽职尽责，成为政府的得力助手。

（2）公允价值的应用规范化

公允价值的确定由于依赖于发达的资本市场以及完善的法律体系，那么我们就应该在这些方面进行努力，为公允价值创造一个值得信赖的环境。同时，对于通过预计未来现金流量现值确定的公允价值，需要对相关的主观因素进行更加合理地选择，使得公允价值更加趋于合理化。完善的法律环境以及发达的资本市场为公允价值提供了客观化的可能，喂公允价值的实施创建了一个良好的环境。

（3）进一步明确对财务困难的界定

不确定性因素是进行债务重组最大的困难，对财务困难的界定更是引人而异。因此，需要为企业设定一组统一的评价体系。这样，整个企业环境才会有一个公正的标准。此时，相关的评估机构显得尤为重要，其职业素质的高低直接影响着企业的行为。这样，无论是政府职能部门，还是社会评估机构，都需要予以严格监管，保证重组环境的公平性。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部企业会计准则.北京：经济科学出版社.2006.

[2]陈治敏.新旧会计处理债务重组差异的比较.会计之友.2007.

[3]贺云龙.谈债务重组会计处理存在的问题.财会月刊.2007.

财会监督存在问题和困难篇6

关键词：农村财务审计;注册会计师;不足;优势

作为拥有9亿农民的大国，农村问题向来是党和政府关注的重要问题，而农村财务的混乱在一定程度上限制了农村的发展，如何加强农村财务管理，尤其是加强对农村财务的审计和监督，是化解农村债务问题的关键。通过将注册会计师的第三方审计引入农村财务审计能有效地提高农村财务审计的效率，从而避免农村债务的进一步扩大，促进农村经济的健康发展。

一、农村财务管理的混乱客观上要求对农村财务加强审计监督

由于农村人员素质及机制等因素的制约，农村财务管理与监督仍存在诸多问题。

(一)农村财务管理的制度及机制不健全

财务管理的制度不健全，在财务及资金管理上没有一套切实可行的管理制度，缺乏较为严密的内控机制，财务工作没有进行明确的职能分工，会计资料比较分散。制度的不健全导致了财务管理的混乱，具体体现在下面几个方面：

1.会计基础设置混乱。会计科目不健全，设置不规范。有的村总账、明细账不分，现金账、存款混记，有的只设总账，未建立相应的明细账，或只设现金、存款科目，未设固定资产科目和固定资产登记簿，而且记账不及时，报表不准确。

2.会计资料不规范。票据不规范，有些村的财务工作仍使用传统的收入减去支出方法，缺乏足够的原始凭证，代之以大量的自制自支的白条、收据和报销单，白条入账、白条抵库、以支代收现象普遍存在。收支单据凭证要素不齐全，收款不出收据，会计出据记账。

3.会计处理方法不正确。会计处理方法不正确是村级财务工作中最常见的错误，也是许多重要问题、热点问题的症结所在。具体表现在：一是会计科目使用的不合理；二是会计工作的连续性不强，导致村级账务断层。

4.财产物资管理混乱。资金管理混乱，借支欠款量大。物资管理手续不全，资产损失严重。村社干部对村集体资产数目不清楚，财产物资报废处理后在账务上并没有反映。或是将集体财产物资作为私有财产物资进行处理，占用集体资产长期不还。

5.虚假报销。其表现手法：一是发票不真实，常以白条作为报销凭证，甚至隔年的无效单据不经审批照报不误；二是单据不合法，通过虚开发票或虚假数量、提高单价的做法进行报销；三是重复报销费用；四是不该报的费用通过非法手段进行报销，这在招待费中作假情况最多。

(二)财务人员整体素质差，队伍不稳定

农村财务管理人员往往没有受过正规的教育或系统的培训，通常是从村民中指定的，所以业务及职业道德素质普遍较差，在日常财务管理中出现诸如账账不符，账实不符，总账不平，年终不结账或不及时记账，不合规发票入账，私设小金库，集体资金被挪用、挤占等严重违反财经法规的现象。财会队伍不稳定，财务人员常变动，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差。

(三)监督弱化，现象严重

由于群众监督和乡镇管理部门对村组财务检查和审计的缺乏，村组干部现象比较严重。由于村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。常见的做法是通过挂账的形式，借款长期不还，名为借支、实为挪用。村干部随意截留收入作为小金库，设置两套报表、两本账，少数村干部甚至滥用手中的权力私分财物。

因此，加强农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进基层财会人员按照会计制度建账和报账，保证会计资料的全面性和真实性，有利于农村集体资金合理、有效使用，有利于及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，有利于村民了解村组财务的收支状况，改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。

二、农业主管部门所主导的农村财务审计监督存在诸多不足

农村审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行的全面审计，以及会同乡镇企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。

以农业主管部门所主导的农村审计在很大程度上规范了农村财务管理工作，使农村财务管理逐渐向正常化和正规化的方向发展。但是由于制度等方面的因素，农村审计也存在诸多问题和不足。

(一)农村审计制度不利于农村审计工作的开展

农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，工作缺乏权威性；农村审计工作经费列入当地财政预算，由于地方财政困难，审计经费无法保证。审计人员无编制，均为农村经营管理员兼职。这些制度均不利于农村审计工作的开展。

(二)农村审计人员整体素质偏低

农村审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。但目前，农村审计人员的业务素质、政策水平参差不齐，有相当一部分审计人员对党在农村的各项经济政策、相关财经规章制度掌握得还不熟练，离实际业务工作的需要相差甚远。

(三)农村审计的环境较差

一是农村统计工作不规范，虚假资料过多。某些乡、镇干部为了表现自己的工作业绩，指使统计人员在统计资料和报表中做假，虚夸业绩。二是农村审计机构的横向联系过少，如与公检法等部门的配合较少，使得这些部门常常怀疑农村审计人员出具的审计报告是否具有法律效力。

(四)农村合作经济内部审计工作难度大

表现在：农村合作经济组织多，审计人员少，群众急需解决的问题不能及时处理；需要审计的工作范围广，包括乡（镇）合作经济组织，村、组合作经济组织，乡村办企业等；无帐可查，多数村存在“包包账”、“堆堆账”。

(五)农村财务监督流于形式

民主理财制度形同虚设，没有定期财务公开的实际内容。按照规定，村社财务收支票据应该由村社民主理财小组审核后才能入账，但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督，或民主理财小组由村社干部的亲朋任职，难以起到监督作用。

三、注册会计师从事农村财务审计具有独特的优势

(一)不占用编制，不列入财政支出

农业主管部门主导下所建立的农村审计机构是靠国家财政拨款的行政管理型事业单位，审计人员纳入事业编制，其各种开支及费用列入当地财政预算。然而，当前地方政府债务负担沉重，为了维持政府日常运转都存在困难。如果将注册会计师引入农村财务审计监督领域，政府和主管部门只须支付审计工作经费，而不必将注册会计师纳入政府事业编制，相比于农村审计机构的审计模式，注册会计师进行农村审计的费用就仅仅包括了审计的工作费用，而省去了维持农村审计机构的费用。

(二)具有专业的知识技能，素质比较高

农业主管部门主导的农村审计下的审计人员构成比较复杂，而且缺乏系统的专业学习和培训，知识储备和技能水平较低，很难进行有效的审计监督。注册会计师作为专业的审计人员具备系统的专业知识、丰富的审计经验、较高的技能水平，面对农村财务管理的混乱局面和农村审计中存在的困难，能利用他们的专业优势配备专业的审计人员制定出切实可行的审计方案，采用规范的审计程序进行审计，得出规范的审计结论，提出具有较强针对性的审计意见，真正发挥审计监督的作用。

(三)审计地位更加独立，审计更加客观公正可信

会计师事务所作为上级政府聘请的审计机构，在对农村财务进行审计时，由于注册会计师不是政府事业编制，与政府人员特别是基层乡镇政府和村组干部没有直接的利益联系，进行审计时其审计地位更加独立。而且作为上级政府聘请的审计机构进行审计，注册会计师在审计范围内也被赋予了一定的权力，因此在进行审计工作的过程中，向各个横向部门进行沟通取证的阻力和障碍比较小，减少了和相关部门的利益牵扯，审计工作能更加顺利地进行，审计的结论也会更加客观和公正。

(四)更能适应税费改革后的审计工作

农村税费改革后，作为农村集体经济组织的主要经济来源的乡统筹、村提留取消，但是农村审计的主要对象是农村集体资产的经营管理以及农村经济组织的收支状况。村提留款只是小部分集体资产，集体资产还包括各种自然资源和固定资产。上级财政给付村级的转移支付款的所有权和使用权并没有改变，对其使用情况的监督依然是农村审计的重要内容。

地方上的小型会计师事务所所具有的专业的知识和技能水平，能为农村财务审计提供有力的质量保障；由于地缘优势，接近农村，了解农村实际，熟悉农村政策，所提出的审计意见能结合农村存在的实际问题，具有较强的针对性和较高的可行性，更加能适应税费改革和新农村建设过程中农村审计工作的需要。

尽管注册会计师进入农村财务审计领域具有独特的优势，具有较大的发展空间，但是毕竟在农村财务审计监督领域行业主管部门所主导的审计机构模式在现阶段是主要的形式，注册会计师事务所要在农村审计中有较大的发展还面临着较大的困难，首先就是政府部门的观念转换问题。另外，注册会计师进行农村审计的风险较大。由于国家没有出台相应的关于注册会计师进入农村审计的法律法规，注册会计师进行农村审计将面临很多的不确定性因素和不可预知的风险。注册会计师如果要在农村审计领域有所作为，国家的各项配套改革就必须同时进行，这样才能为注册会计师进入农村审计创造一个良好的环境。

参考文献：

[1] 敖力布，王月英.农村财务审计中存在的问题及对策[j].前 沿，2001，(6).

[2] 马根龙.加强农村财务审计监督促进村级财务规范化建设

[j].农村财务会计，2003，(12).

[3] 黄涛.农村财务管理的思考[j].农村·农业·农民，2005，(6).

财会监督存在问题和困难篇7

论文关键词 财产刑 执行监督 监所检察

一、财产刑执行监督工作存在的问题分析

根据我国法律规定，财产刑包括：罚金刑、没收财产刑以及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产。其中罚金刑是指法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法，适用范围限于现金，执行方式包括指定期限内分期或一次缴纳、强制缴纳、随时追缴、罚金减免等。没收财产刑是指没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收财产的范围是犯罪分子的合法财产，并且必须是其个人所有的财产，包括动产、不动产等私人所有财产，一般应当立即执行。而没收违法所得及其他涉案财产是指：没收犯罪分子因实施犯罪活动而取得的一切财物以及与犯罪有关的款物、供犯罪所用的本人财物以及违禁品。但是在实际工作中，检察机关在对财产刑执行进行监督时将遇到许多问题，主要问题如下：

（一）财产刑执行机构在司法实践中仍不明确

目前我国刑法、刑事诉讼法均规定由第一审人民法院负责执行财产刑，但对财产刑具体由法院中的哪一个部门执行未作进一步的明确，而最高人民法院的《关于财产刑执行问题的若干规定》ii明确规定：财产刑由第一审人民法院负责裁判执行的机构执行。因此从法律层面来讲，法院内部负责财产刑执行的机构被明确指定为执行局。但从调研的情况来看，目前仍然有部分法院存在执行局不愿执行财产刑，只能由刑庭负责执行财产刑的问题。主要原因在于部分法院的执行局因为财产刑执行难度大，实际执行到位率低等原因不愿进行财产刑执行，而将财产刑执行这项工作推给刑庭完成。这就造成了财产刑执行机构的不明确，在未来人民检察院进行财产刑执行监督时，法院内部容易产生部门间互相进行推诿，工作职责模糊，执行管理随意性大等问题，使财产刑执行监督工作变得难度更大。

（二）财产刑执行过程中，检察机关难以获得相关信息，监督难度较大

根据我国现行法律规定，法院既是财产刑的审判机关，又是执行机关，由于审执合一等多方面原因，法院没有将财产刑的执行活动情况及时反馈给检察机关的义务。现行法律没有明确规定检察机关获知财产刑执行情况的相关程序规则，并赋予检察机关对财产刑执行的调查、取证权利，这就使得检察机关无从掌握财产刑执行的相关信息，即使财产刑执行过程中存在违法行为，只要没有他人的检举、举报，检察机关无法主动实施监督。

（三）财产刑执行过程中，检察机关缺乏必要监督手段和监督措施，在进行监督时比较乏力

法律没有规定对被告人经济状况进行调查的权力归属，检察机关一般情况下不会主动去调查被告人财产状况，无从获知罪犯的经济状况，也无法判断其履行财产刑的能力。在罪犯借口没有履行能力而不履行判决或变更判决结果时，检察机关即使想要主动进行监督，也无从着手。又例如：法院相应执行部门如何查明被执行人的个人财产或者其在共同共有、按份共有中的财产，是一项非常繁杂而艰巨的工作，对法院相应执行部门在此过程中是否存在消极应付、不作为的行为，由于检察机关一般无法进行调查取证，因此很难进行有效监督。此外检察机关发现财产刑执行中存在问题后，《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》，仅规定检察机关“应当依法提出纠正意见。”没有赋予检察机关采取更多的法律措施的权力，也没有规定法院不予纠正时的法律后果。对于检察机关发现罪犯在履行财产刑时存在的违法行为，可以采取何种法律措施的问题，法律更是没有规定。

（四）检察机关中监所监察部门进行财产刑执行监督具有一定的现实困难

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第六百三十三条规定：人民检察院依法对执行刑事判决、裁定的活动实行监督。对刑事判决、裁定执行活动的监督由人民检察院监所检察部门负责。第六百五十八条规定：人民检察院依法对人民法院执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产的活动实行监督，发现人民法院有依法应当执行而不执行，执行不当，罚没的财物未及时上缴国库，或者执行活动中其他违法情形的，应当依法提出纠正意见。由于财产刑执行属于刑罚执行活动的一个重要组成部分，因此依照《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的规定，财产刑执行监督工作在检察机关内部由监所检察部门负责。但是从现实情况来看，每年人民法院判处的刑事案件中涉及到财产刑执行的案件数量都比较大，而监所检察部门在内部人员配置上长期以来存在着人员数量较少，同时人员的整体年龄偏大的问题。监所检察部门监所检察部门在未来需要以较少的人员配置完成好财产刑执行监督这项全新并且工作量较大的工作，必将遭受到重重现实困难的考验。

二、完善财产刑执行监督的具体方案

（一）规范财产刑执行监督的工作程序

从目前的司法实践来看，财产刑执行由法院作出判决后自行负责执行，财产刑执行的启动及执行结果都由法院自行掌握。除了与监禁刑并处的财产刑能见到执行通知书副本外，检察机关一般无法接触到关于财产刑执行情况的相关法律文书。因此，应当在法院和检察院之间建立财产刑执行法律文件的移送备案制度，法院在判决后应将包括单处财产刑在内的执行通知书副本连同刑事判决书副本及时交检察院监所检察部门备案，同时，检察机关的公诉部门在收到刑事判决书后，也应当及时将涉及财产刑的执行内容告知监所检察部门。监所检察部门在收到判决后，启动财产刑执行监督程序，将财产刑执行情况纳入日常监督范围，并根据法院的刑事判决书建立台帐。对判决确定的财产刑执行方式、执行时间、执行进度进行全程跟踪监督及督促。在财产刑执行完毕后，执行机构应及时将执行结案通知书送达监所检察部门备案，而当执行的过程中发生一些比较重要的情况，比如可能需要减免财产刑数额的，也应及时将相关法律文书副本交监所检察部门。此外，按照现行刑法和相关司法解释的规定，罚金的执行时限应当在判决书中判定，而没收财产应在判决生效后立即执行，这两种财产刑都是有执行时限的，因此监所检察部门在未来的财产刑执行监督工作中应根据法院移交的法律文书掌握执行时限，对于超过执行时限未予执行的行为，应提出纠正意见。

（二）加强与控告申诉部门的工作协作，丰富财产刑执行监督线索

监所检察部门在进行财产刑执行监督时应加强与检察机关内部控告申诉部门的工作协作。检察机关控告申诉部门对于发现案件的线索会起到非常重要的作用。在财产刑执行监督工作中，监所检察部门应通过与控告申诉部门的工作协作发现审判机关以及执行机构在财产刑执行时的违法以及其他不当的行为。同时，监所检察部门在日常工作中也应使被执行人及相关权利人了解在财产刑执行方面的控告申诉权利，当被执行人或相关权利人发现财产刑执行中存在违法行为就可以向检察机关申诉，检察机关控告申诉部门在接受申诉后应及时通知监所检察部门，监所检察部门若发现执行机关存在违法行为，就可以展开调查从而进行财产刑执行监督工作。同时，当其他人员检举、举报罪犯在履行财产刑时存在违法行为的，监所检察部门在接受申诉并调查核实后应当向法院提出建议，要求法院采取必要的措施使罪犯正确履行财产刑判决。

（三）丰富财产刑执行监督的方式和手段

财会监督存在问题和困难篇8

1.1林业财政管理部门职能弱化

财政部门为了加强对建设资金的监督管理，林业工程资金通过财政渠道交付给林业管理部门，然后在由各级林业管理部门分别设立账户，分散支付、储存以及核算财政性资金。财政部门拨发的资金往往经过多个账户中转才能到达用款单位，如果中间某一环节出现问题，都会影响林业工程资金的使用。而且有些用款单位多头开户且隐瞒不报，尽管林业局加强了这方面的管理，撤销了一些不必要的账户，但是个别单位依然不向上级如实汇报开户情况，从而严重影响了林业工程资金管理。

1.2擅自挪用串用林业工程资金

有些单位不顾国家相关规定，擅自更改林业建设内容和资金用途，挪用、滞留、超支、挤占置换林专项资金现象严重；有些相关单位为了解决资金困难等问题，违反林业工程建设资金管理相关规定，将林业建设专用资金用于发放工资或者用于其他建设等；有些相关单位利用林业工程资金管理制度存在的漏洞，将林业专项资金用于公共基础建设、文化福利建设以及生活购车等方面，挤占林业专项资金的现象。擅自挪用挤用林业工程专项资金，阻碍了林业工程的建设，严重制约了林业经济的发展。

1.3用款单位会计核算工作不规范

近年来，国家加大了对林业的资金投入，用款单位可用资金越来越多，资金管理的工作量也越来越大，这给林业工程资金管理带来了一定的困难，加上林业工程单位多处于偏远贫困地区，引进人才困难，用人单位的会计人员存在基础不扎实、核算不规范等问题，这些问题在一定程度上阻碍了林业重点工程资金的管理。部分会计人员出于自身利益考虑，执法力度不足，甚至利用自己所学的知识进行编假数据、造假账、虚列支出等等。

1.4资金监督管理机构权责不明确

林业工程资金主要来源于财政专项资金、国债资金、企业自筹资金以及政策性贴息贷款等，所以林业工程建设资金受到国家林业局、国家计委、财政部、审计署等部门的监管，但是由于这些部门的职能各不相同，这就造成各监管部门之间协调困难，出现责权不明确的现象。各监管部门会根据自己所在部门的职责制定一些林业工程建设资金管理制度，由于各部门职责不同，制定出的规章制度各不相同，这就导致在相同的林业工程资金问题上出现不同的判断。而且不同部门对资金使用和管理的标准不同，造成了重复性监督检查，增加了林业工程资金监督管理成本，浪费了大量的资源和时间。

2问题产生的主要原因

林业重点工程资金管理过程出现以上问题的主要原因在于：一是相关领导没有意识到林业建设的重要性，没有重视林业工程资金管理，甚至挪用挤用林业建设专用款；二是林业工程建设资金管理监督制度不健全，缺乏完善的管理监督制度，部分单位利用林业资金管理制度漏洞挪用挤用林业建设专项款；三是林业建设相关部门之间存在经费分布不均匀的现象，一些没有非税收入的单位打林业建设资金的主意，有非税收入的单位将收入与林业建设专项款挂钩；四是林业工程建设地区经济发展不均衡，经济发展较好的地区财政比较宽裕，挪用占用林业建设资金，但是经济发展不好的地区财政紧张，人均公用经费低，从而出现挪用挤用林业建设专项资金的现象；五是林业建设资金监督管理人员素质参差不齐，导致林业建设资金监督管理不到位现象。

3加强林业重点工程资金管理的对策建议

3.1转变观念，提高对资金管理的认识

一是让相关部门从思想上认识林业重点工程资金管理的重要性；二是提高相关部门的责任意识，并建立一套相应的责任制度，对违规挪用挤用林业专项款的单位和责任人按照相关规定追究责任；三是在林业工程建设过程中树立并强化效益观念，严格审核林业工程预算，把资金真正的应用到林业建设上去，把好林业建设质量关，并将林业工程建设的效益加入到林业工程建设质量的评价标准中；四是强化法制观念，严格执行林业工程资金管理使用的相关规定，认真核算林业资金使用情况，依照相应的法律法规追究挪用、挤用林业工程专用款的单位和个人，情节严重者追究其刑事责任，树立法制观念。

3.2规范林业重点工程项目管理

一是严格执行林业工程建设程序，保证林业重点工程质量，相关建设单位应该制定完善的项目立项和审批制度，禁止擅自越权和简化项目审批，对于对林业工程建设初步设计方案、审批制度、项目建议书等前期准备达不到标准的坚决不予审批；二是严格审核林业工程建设项目的设计方案，实施单位要严格按照设计方案进行施工，严禁擅自变更建设内容和建设地点；三是为了确保林业重点工程质量，应该从林业工程项目可行性研究到项目招标、选择设计建设单位到项目完成验收的全过程进行监督，保证林业重点工程质量。在施工过程中，要求施工单位按照设计进行施工，并加强施工过程中的质量监管，定期指派专业的技术人员对施工单位进行跟班作业，保证对林业工程建设的各个环节进行有效的质量监控，一旦发现工程质量不合格，应立即进行返工，坚决反对浪费林业重点工程专项资金，把每一分钱都用到林业工程建设上，确保林业工程质量。

3.3加强资金会计工作，严格会计核算

一是要求用款单位实行专户存储、专款专用、单独建账、单独核算；二是要求用款单位必须按照实际业务填制会计凭证、登记会计账簿，按相关规定进行编制财务决算，保证林业重点工程建设过程会计信息的完整、真实、可靠，严格执行会计核算制度，诚信守法，坚决打击假账行为；三是严格执行国家基本建设投资计划和财政预决算制度，按照国家批准的林业重点工程建设内容进行组织施工，严禁擅自变更林业重点工程建设内容。

3.4要加强稽查队伍建设

一是稽查人员要熟悉国家的宏观方针政策，掌握我国林业的基本情况和计划财务等专业知识，具备审计、稽查的基本业务技能；二是定期对稽查人员学习培训，不断提高稽查人员的业务和政治素质，通过重点培训《审计法》、《财政违法行为处分处罚条例》等相关法律法规，以及有关林业重点工程资金管理和会计核算的相关办法，不断提高财务人员的业务素质和处理问题能力，将管理工作推向崭新阶段；三是相关稽查部门应该加强对林业重点工程资金使用的检查，对林业建设专项资金使用有问题的单位，根据实际情况要求其进行限期整改，并对采用通报批评、停拨项目资金、暂缓项目审批以及暂停项目建设等措施，督促其进行整改，情节严重者依法追究其刑事责任。