事业单位财会人员结构现状及存在问题

摘要：会计人员是会计工作的核心，要实现会计资料的真实、完整，就必须赋予会计机构、会计人员依法进行会计核算、履行会计监督的职责；要保证会计机构、会计人员依法进行会计核算、切实履行会计监督的职责，就必须排除各种干扰；要排除各种干扰，就必须保证会计人员的职权不受侵犯。本文将探讨事业单位财会人员结构的现状及存在的问题。

关键词：事业单位 财会人员 结构

事业单位是指既不直接进行物质资料生产和经营，也不具有对社会经济生活的行政管理职能，但却以精神产品和各种劳务的形式直接或间接地向社会提供生产性或生活的单位。主要包括教育、科学、文化、体育、社会福利以及各种法律、公正中介机构等。事业单位既不同于企业，也不同于行政单位，其特点是：1）事业单位一般不直接提供物质产品，主要提供无形的产品和服务。2）事业单位不以盈利为目的，有偿收费的目的是补偿耗费。3）出资者不要求回报，不具有明确的产权。

一、事业单位会计的概念及特点

事业单位会计是各类事业单位以货币为计量单位，对单位预算资金及经营收支过程和结果，进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。它以事业单位自身发生的各项经济业务为核算对象，记录和反映事业单位自身的资产、负债、净资产、收入和支出等的各项经济活动。

我国国有事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为主管会计单位；向主管会计单位或上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为二级会计单位；向上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。事业单位会计一般具有以下主要特点：1）经费来源多样化，有财政预算拨款，又有创收收入，要为多方面提供会计信息。2）有经营活动的事业单位，可以进行成本核算。3）核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务可采用权责发生制。

二、当前事业单位财会人员结构的现状及存在的问题

行政单位会计与事业单位会计是适用于各级国家行政机关和各类独立核算的事业单位的会计。行政单位会计与事业单位会计的组成体系决定于国家行政和事业单位的组织体系，并与国家预算的组成体系相衔接。我国政府财政的组织体系与国家政府体制是一致的，凡一级政府便设有一级财政，从而形成一级政府财政会计；我国行政单位的划分决定于国家建制，凡是按建制设立一级行政单位，便形成一级行政单位会计；我国事业单位分为若干类别，包括科学、教育、文化、卫生等事业单位，国民经济各部门所属的勘察设计，应用科研等事业单位、社会服务部门的事业单位和社会福利救济事业单位，与这些事业单位相适应，形成各种事业单位会计。由于我国财政部门和行政单位属于国家政府机关，因此，政府财政会计与行政单位会计同属于政府会计。这样，政府及事业单位会计可由政府会计和事业单位会计所组成。政府会计是政府财政部门与行政单位，核算和监督国家预算执行情况的会计。事业单位会计是核算和监督各事业单位预算执行与财务收支情况的会计。我国国家预算组成体系，是根据国家政权结构和行政区划建立的。国家预算由中央预算和地方预算所组成，国务院直属各部门的预算为中央预算，省级以下各级人民政府的预算为地方预算。国家预算按照预算收支管理范围，又可分为总预算和单位预算，与此相适应，政府与事业单位会计也可分为总预算会计和单位预算会计。总预算会计是各级人民政府财政部门反映和监督总预算执行情况的会计，包括中央财政总预算会计和地方财政总预算会计。单位预算会计是各级人民政府所属行政事业单位反映和监督单位预算执行情况的会计，是同级财政总预算会计的一个组成部分。

事业单位的会计组织形式，根据国家建制，经费领拨关系或财务隶属关系，划分为事业主管单位会计，二级事业单位会计和基层事业单位会计。凡是向同级财政部门领报经费，发生预算管理关系或者财务隶属关系的事业主管单位所实行的独立会计核算，称为事业主管单位会计；凡是向事业主管单位领报经费，发生预算关系或者财务隶属关系，且有下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为二级事业单位会计；凡是向上级事业单位领报经费，发生预算管理关系或者财务隶属关系，且无下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为基层事业单位会计。一切事业单位都应按国家规定的用途和开支范围支付费用，发生经费支出和拨付下级所需经费，从而形成单位的资金支出（运用）。其收支结余（包括形成的各种基金、经费结余和取得的收益）形成资金结存。因此，事业单位会计的一般对象，就是事业单位预算资金的领拨、使用及其结果，以及收入的取得，成本费用的发生和收益的形成等资金运动过程。在不实行成本费用核算的事业单位，其会计的一般对象，只是预算资金的领拨，使用及其结果。事业单位形成的资金来源、资金运用和资金结存构成事业单位会计反映和监督的内容。

三、事业单位财会人员结构的完善措施

事业单位会计的会计要素由资产、负债、基金、收入、支出所构成。各个会计要素所包括的内容如下：1）资产。事业单位会计的资产是指事业单位拥有或者控制的、能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等流动资产、对外投资、固定资产和无形资产等。2）负债。事业单位会计的负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿付的债务。包括借入款、应付帐款、预收帐款、应缴款、预提费用等。3）基金。事业单位会计的基金是指事业单位持有的资产净值及出资者所拥有的产权。包括固定资产基金：留本基金、普通基金、经费结余、收益和投入资金。4）收入。事业单位会计的收入是指事业单位在业务活动中取得的、能够增加资产或减少负债的资金流入。包括政府拨款、基本业务收入、其他收入和所属机构缴款等。5）支出。事业单位会计的支出是指事业单位在业务活动中发生的各项资产耗费及损失。包括对本单位人员费用支出、公用支出和对所属机构拨款（补助）支出。在实行成本核算的事业单位还包括直接费用、间接费用和期间费用等成本费用支出。

慎独，意思是在独立工作、无人监督或在做了坏事也难以被发现时，仍能坚持自己的道德信念，依据一定的道德原则去行事，不做任何对国家、对社会、对他人不道德的事情。慎独，既是一种道德修养方法，又是一种很高的道德境界。通过自我约束、自我监督，可以更好地培养、锻炼坚强的职业道德信念和意志。慎独的最基本特征是以高度自觉性为前提，要求人们在独立工作、无人监督的环境下，也能够严格按照道德原则和道德规范行事。会计工作点多、面广，又经常与钱财打交道，单独外出工作、单独处理问题的机会较多，必须要有一种内在的道德意志来约束自己。如何培养自己的慎独呢？首先，要坚持自觉性，自觉地按职业道德的要求，持之以恒地进行修养锻炼；其次是坚持从大处着眼，从细微处着手做起，从现在做起，从点滴做起，在平凡工作岗位上培养出良好的职业道德修养；三是坚持高标准、严要求。无论遇到什么情况，都能严格按照会计人员职业道德要求行事，严格按高标准要求自己。

会计机构、会计人员的基本职责是进行会计核算，实行会计监督。会计核算，是指以货币为主要的计量单位，采用专门的方法，通过确认、计量、计算、记录、分类、汇总等程序，对单位的经济活动进行连续、系统、完整的反映，提供会计资料的全过程。这一全过程是通过会计机构、会计人员的每一具体会计行为，完成或者实现的。进行会计核算是会计机构、会计人员负有责任的职务行为，不是可为、可不为的行为，任何其他人都没有进行会计核算的权利；会计机构、会计人员进行会计核算，必须严格遵守新《会计法》关于会计核算的规定，不受来自任何方面的干扰和指挥，不能任意而为。会计监督，是指会计机构、会计人员在办理会计事务，进行会计核算过程中，对本单位不合法、欠合理以及无效益或者效益不高的经济业务事项提出质疑、抵制或者建议纠正的行为。通过监督，保证本单位经济活动全过程合法、合理和有效。会计监督作为会计机构、会计人员的另一项职责，是与会计核算的职责相辅相成的。

四、结论

因此，《会计法》规定，无论是谁，无论采取什么手段和方式打击报复依法履行职责、抵制违反《会计法》规定行为的会计人员，都是违法行为。《会计法》同时规定：“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。”

参考文献：

[1]李静. 公路事业单位财会管理的制度设计及运行方式探讨[J]. 商业经济，2013，17：42-43.

[2]邱蓓蓓. 事业单位财会管理工作企业化的探讨[J]. 企业研究，2013，18：88-89.

[3]文思秀. 浅谈新会计制度对事业单位财会工作的影响[J]. 中国连锁，2013，10：201-202.

[4]王燕. 浅谈行政事业单位财会部门在内部控制中的作用[J]. 科技与企业，2012，19：15+17.