安全规章制度建设的原则范文
时间：2024-03-11 11:31:07
安全规章制度建设的原则篇1
法治的国家安全
新《国家安全法》颁布实施给世人最强烈的信号是：“推进国家安全法治建设”迈出了重要一步，中国国家安全工作加快走向法治化，今后的国家安全将是法治的国家安全。
改革开放30多年来，我国社会主义法治建设取得了长足进展，但却有一个短板长期没有受到应有的关注，更没有得到及时的修补，这就是国家安全领域。其基础性立法步履蹒跚，拖了整个社会主义法治建设的后腿。
1993年，我国出台过一部《国家安全法》，名为“国家安全法”，实为“反间谍法”。新一届中央领导执政后，开始对国家安全进行全面顶层设计和战略布局。2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次明确提出“设立国家安全委员会”。在对《决定》进行说明时，进一步把“制定和实施国家安全战略”与“推进国家安全法治建设”作为国家安全委员会的前两项主要职责提了出来。由此，人们判定《国家安全法》修订进入了快车道。
果不其然，在“推进国家安全法治建设”提出不到两年的时间内，《中华人民共和国反间谍法》与《中华人民共和国国家安全法》相继颁布实施，紧接着又是《中华人民共和国网络安全法（草案）》向全社会公开征求意见。如此紧锣密鼓的立法进度，完全称得上“前所未有”。法治国家安全有了一个良好的开端。
但是，要真正实现法治国家安全，还必须把包括《宪法》《刑法》《国防法》《保密法》《反间谍法》《国家安全法》以及将要出台的《网络安全法》等在内的各种国家安全法律规范落到实处。建设社会主义法治国家，离不开国家安全法治建设。法治国家安全是法治中国的重要组成部分。国家安全法治也必须遵循法治的普遍规律和规范，不能出现法外之治的特殊。
民主的国家安全
新《国家安全法》颁布实施，充分吸纳了总体国家安全观的民本思想、民主思想，因此，也传递出国家安全民主化的强烈信号。
以总体国家安全观为指导制定实施的新《国家安全法》，把总体国家安全观的民本精神、民主精神转变为相应的法律条款，使国家安全工作的民本性、民主性有了充分的法律保障。新《国家安全法》第一条，把“保护人民的根本利益”作为立法的重要目的明确提出，由此以法律的形式确立了人民利益和安全在整个国家安全工作中的根本目的性。第二条在界定国家安全概念时，又把“人民福祉”作为国家安全的重要内容纳入其中，进一步说明人民利益和安全是国家安全不可缺少的重要内容。第三条更明确地规定，“国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨”。第七条规定：“维护国家安全，应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”。
更为重要的是，新法第二章在规范“维护国家安全的任务”时，首先把“发展社会主义民主政治” “强化权力运行制约和监督机制” “保障人民当家作主的各项权利”等作为“维护国家安全的任务”提出，说明国家安全工作必须在民主的轨道上运行，成为民主的国家安全。另外，这一章还规定：“国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益” “国家依法采取必要措施，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害”。
如何处理好国家安全与公民权利的关系，避免国家安全工作中的权力滥用，保障公民权利和自由，一直是各国国家安全立法和司法中的重大难题，也是在国家安全领域维护民主原则的重大难题。对此，新《国家安全法》根据需要在各章不同地方做出了相应规定。例如，第一章“总则”规定：“维护国家安全，应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”。第三章“维护国家安全的职责”规定：“国家机关及其工作人员在国家安全工作和涉及国家安全活动中，应当严格依法履行职责，不得超越职权、，不得侵犯个人和组织的合法权益”。第四章“国家安全制度”也规定：“履行国家安全危机管控职责的有关机关依法采取处置国家安全危机的管控措施，应当与国家安全危机可能造成的危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施”。在第六章“公民、组织的义务和权利”更是明确规定：“公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利” “在国家安全工作中，需要采取限制公民权利和自由的特别措施时，应当依法进行，并以维护国家安全的实际需要为限度”。
这些条款，从不同角度调整了国家安全与公民权利的关系，体现出新《国家安全法》的民主特征，预示着我国的国家安全必是民主的国家安全。
全面的国家安全
与总体国家安全观一样，新《国家安全法》既对当代国家安全作出了民本性、民主性规范，又对当代中国国家安全作出了总体性、全面性规范。
首先，新《国家安全法》在第一章“总则”中，对总体国家安全观提到的当代国家安全构成要素及其关系，进行了原则性的总体规范，从而在原则上对国家安全工作提出了总体性、全面性的要求。新法“总则”在前两条分别提出立法原则、界定国家安全概念后，第三条提出了“维护各领域的国家安全，构建国家安全体系”的法律要求，第八条又进一步要求“维护国家安全，应当与经济社会发展相协调。国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。”显然，这两个条款，通过把总体国家安全观总体性和全面性的法律化、法条化，使新《国家安全法》初步呈现出总体性、全面性地特征。
其次，通观《国家安全法》的所有条款内容，除了第一章“总则”对国家安全工作提出总体性、全面性要求外，从第二章“维护国家安全的任务”、第三章“维护国家安全的职责”，到第四章“国家安全制度”、第五章“国家安全保障”，以及第六章“公民、组织的义务和权利”，整个法律从不同角度把我国国家安全工作做了总体的、全面的规范。例如，在第二章中，新法分条规范了各方面“维护国家安全的任务”，包括维护社会主义制度、维护人民根本利益与安全等。
安全规章制度建设的原则篇2
第一章 总则
第一条 为加强班组建设，提高班组建设整体水平，指导和规范班组管理工作，促进内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司电力分公司（以下简称电力分公司）战略全面实施和可持续发展，根据内蒙古公司《“五型”班组建设管理办法》，结合实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于电力分公司所属单位。
第三条 基本原则
（一）坚持班组建设与电力分公司中心工作相统一的原则；
（二）坚持分步实施与分类指导相统一的原则；
（三）坚持以点带面与持续推进相统一的原则；
（四）坚持重在建设与重在提高相统一的原则；
（五）坚持归口管理与齐抓共管相统一的原则。
第四条 “五型”班组内涵
围绕班组基础建设、安全建设、技能建设、创新建设、民主建设、思想建设、文化建设等方面，明确为“五型”即安全型、管理型、创新型、学习型、效益型班组建设的管理内容，以指导和规范班组共性管理工作。
（一）安全型：以强化安全建设为导向。安全制度体系健全，岗位责任制得到落实；员工严守安全规定，厉行规程标准，能够有效防范不安全行为及事件；强化风险预控管理，坚持开展安全教育活动，增强员工安全操作技能和安全意识，实现安全生产。
（二）管理型：以规范管理为导向。基础管理制度健全完善，流程清晰，责任明确；推行6S精细化管理模式，基础工作扎实；工作、办公场所环境整洁，员工行为规范；实行人本管理、民主管理，班组成员之间关系和谐。
（三）创新型：以技术攻关为导向。广泛开展群众性技术革新和科技创新活动，解决管理和技术难题多；职工创新工作有亮点，实施创新项目成绩突出。
（四）学习型：以素质提升为导向。学习有制度、有措施，年度有计划，月度有安排，学习有氛围，员工有热情；培训制度与激励机制健全，岗位培训和技术比武活动常态化，班组“学习力”显著增强。
（五）效益型：以降本增效为导向。积极开展管理创效、节支增效、修旧利废、劳动竞赛等活动，建立成本控制和质量责任制，降本增效工作有办法、有措施、效果显著。
第二章 机构与职责
第五条 成立电力分公司“五型”班组建设管理领导小组，负责组织领导电力分公司“五型”班组建设工作，审定考评结果。
组 长：总经理、党委书记
副组长：纪委书记、工会主席
成 员：电力分公司领导班子其他成员
第六条 领导小组下设“五型”班组建设工作办公室（设在政治工作部），负责“五型”班组建设的沟通、协调；负责制定、修编“五型”班组考评标准，定期组织对班组进行检查、指导、考核；负责“五型”班组建设信息管理系统的开发及推广；负责“五型”标杆班组的评选与表奖。
主 任：工会主席
成 员：办公室、计划部、人力资源部、财务部、生产技术部、HSE部、群团工作部、物资采购中心、各分工会主席。
第三章 建设内容与要求
第七条 安全型
（一）安全体系及安全管理制度健全；
（二）建立安全工器具台帐；
（三）积极参与危险源辨识、危险点分析预测；
（四）开展安全教育活动；
（五）防范不安全行为及事件；
（六）严格执行“两票”或工作单等制度；
（七）防火防盗无隐患；
（八）开展安全性评价；
（九）规范特种操作作业。
第八条 管理型
（一）建立健全基础管理制度；
（二）班组基本资料齐全完整；
（三）台帐管理规范有序；
（四）按照6S理念完成日常工作；
（五）班组计划总结齐全；
（六）班长工作日记详实；
（七）工作、办公场所环境整洁；
（八）员工严守《电力分公司行为规范手册》；
（九）思想政治、宣教工作坚持经常；
（十）工会组织作用发挥好。
第九条 创新型
（一）QC活动、小型技改等创新工作经常开展；
（二）积极征集并落实合理化建议；
（三）职工技术创新工作有亮点，并取得明显成效；
（四）积极开展创新活动，并特色鲜明。
第十条 学习型
（一）学习型组织健全，学习有制度、有措施，年度有计划，月度有安排；
（二）常规培训、技术讲课、培训管理等工作规范；
（三）定期开展学习、培训活动；
（四）认真总结评价学习、培训效果；
（五）应持证上岗员工，做到持证上岗。
第十一条 效益型
（一）降本增效工作有办法、有措施、效果显著；
（二）开展管理创效、节支增效活动；
（三）开展修旧利废工作；
（四）实施成本控制，建立质量责任制；
（五）开展技术创效活动。
第四章 实施与考评
第十二条 分类设置班组。班组划分为两种类型：生产一线班组和服务保障班组。生产一线班组原则上应为各单位生产一线主要班组；除生产一线班组外，其他均为服务保障班组。针对两种类型班组，考评内容、考评方式相同，但设定的考评标准有所区别。
第十三条 对班组实行百分制考评，“五型”各占20%。具体考评标准：
（一）“五型”达标班组
生产一线班组考评得分≥80分，低于80分为未达标；服务保障班组考评得分≥85分，低于85分为未达标；
（二）“五型”示范班组
生产一线班组考评得分≥90分、服务保障班组考评得分≥95分为“五型”示范班组，由各基层单位考评；
（三）“五型”标杆班组
在“五型”示范班组的基础上，电力分公司每年评选 “五型”标杆班组；
（四）“五型”班组建设先进单位
第十四条 否决条件
出现以下情况，即为未达标班组：
（一）未全面完成本单位下达的生产建设、服务保障任务和各项业绩指标；
（二）出现重大安全责任事故；
（三）出现环境污染事故；
（四）出现员工违规违纪行为的；
（五）有重大经济案件和重大盗窃案件发生；
（六）发生员工违规上访事件。
第十五条 考评程序
（一）单位自查。电力分公司班组建设考评工作，由分工会统一组织，对照《电力分公司班组建设考评细则》，于每年5月末和9月末分别组织自查考评，形成本分工会“五型”班组建设工作总结和自评结果。6月初和10月初分别将考评结果报至电力分公司“五型”班组建设工作办公室；
（二）组织申报。政治工作部于每年10月15日前，将《电力分公司“五型”达标、示范班组汇总表》及《电力分公司“五型”标杆班组推荐审批表》，报至电力分公司“五型”班组建设工作办公室；
（三）组织考评。电力分公司“五型”班组建设工作办公室于每年10月份，通过召开座谈会、听取汇报、实地查看等方式进行统一考评验收；
（四）总结评比。“五型”达标班组、示范班组、标杆班组由电力分公司“五型”班组建设工作办公室组织评选。
（五）选树标杆。在电力分公司选树“五型”标杆班组并命名授牌和奖励，实施动态考核管理，对各单位“五型”班组建设开展情况及考评结果进行通报。
第五章 附则
第十六条 本办法由电力分公司政治工作部负责解释。
安全规章制度建设的原则篇3
关键词：电子政务;信息安全;对策
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0076-02
1 完善安全技术保障体系
随着计算机网络技术的普及，电子政务开始迅速发展，在政府机构的日常管理中发挥着越来越重要的作用。针对电子政务在政府管理中存在的问题，及时提出切实可行的解决方案，是我们迫切需要的。
1.1 加强计算机系统安全
1.1.1 入侵检测系统
审计多种应用级的内容，实时跟踪和监测内部局域网用户的行为，能够有效识别对内部或者外部的入侵行为。
1.1.2 防火墙系统
保护内部局域网，对实施网络边界进行防护，提供各级局域网之间的访问控制和可应用的安全防护，对来自外部的入侵和攻击进行有效防御，鉴别并验证用户以各种身份进行的访问。
1.1.3 VPN系统
VPN系统的安全通常以防火墙的访问为控制，来VPN通道进行限制，从而使得内部网资源的访问得到控制。网络密码机和防火墙的集成一方面借助于技术加密的保障，提供给异地区域网络之间私有和安全的互相连接;另一方面则以防火墙的抗攻击能力为保证。
1.2 保障信息安全的技术机制
1.2.1 完善信息安全管理系统
建立和完善一套具有规格性以及安全性的信息管理系统，可以保证服务质量的优越，与国际水平接轨，并且可以得到公众的信任以及社会的认可。在各个服务岗位、服务系统中，规格性以及安全性的管理系统，都能成为服务的每一个环节。
1.2.2 要切实加强领导
电子政务建设时一项涉及面广、技术难度高、组织协调难度大的系统工程，它与政府管理和服务现代化、社会的信息稳步发展以及行政管理体制改革息息相关。所以在规划和建设电子政务系统的整个过程中，必须建立领导负责制度，单位主要领导需以积极、开发的态度与其它相关部门一同参与系统的规划与建设，并一同制定系统的安全管理条例。政府部门的领导力度的强劲与否事关电子政务的推进与发展。要想构建完善的电子政务系统，政府领导的态度应明确、积极。
1.2.3 加强组织保障
政府部门有必要聘请专门的安管人员，让他们负责维持网络的正常运行和安全维护，所以它们需要相关的组织机构。政府信息安全办公室的设立是有必要的，它们分别由各部门的带头人负责监督，实际操作就可以交给信息部门。政府的信息安全办公室就是每个部门的安全保障者和最上部的裁断部门。重要的工作为：草拟信息安全的规则以及及时公布部门的信息安全状况;及时举行安全会议;向相关的负责人报告信息部的安全状况以及组织相关人员进行相关的信息安全教育以及学习等活动。信息安全的管理工作需要各个部门共同协作，而不是仅仅建立信息安全办公室就可以解决的。
1.2.4 建立资金保障
全世界每个国家都把电子政务当做公共改革的最大目标，所以，电子政务它也理所应当的被列入到财政投资的行列中，我们给它一定的资金。因为电子政务信息安全的保障体系少不了充足的财力支撑，反之，再完美的管理方法，就结局技术层面的角度来看，也是无能为力的，一出现无法挽回的失误，代价是巨大的。
目前我国对其资金的支持主要通过拨款这一渠道，光有自己提供是远远不够的，在这一前提下，我们需要制定相应的管理制度，保管好进行信息安全建设的资金，好钢用到刀刃上，这样可以提高信息建设的效率。若得到的资金帮助有剩余，大可不必将余额返还给政府或者企业，我们可以把它们投入到另外的项目研究中，从而大大增长信息化改革进程的步伐。我们也可以用其他的办法筹集资金而不是仅靠政府的资金拨款来建立有效的保障。
1.2.5 建立岗位责任制
岗位责任制的建立，不但能够清楚规划组织中每个成员的权力与义务，并且在组织内部出现问题时，能够及时找到问题的相关负责人。当然，岗位责任制不仅是对每个员工的分工细化，还能够考核每一个员工工作的业绩。政府部门通过岗位责任制加强了信息安全责任的细化、具体化、制度化，进而使公务员的责任感和紧迫感增强，大大降低人为造成的信息安全问题的概率。
1.2.6 加强人员管理
任何制度的都是需要人来实施，电子政务也不例外。电子政务的安全也是要通过人来管理，说到底，电子政务安全应该注重相关人员的管理。而加强相关人员的管理，应从以下方面着手：
①人员的培训和安全教育需要加强。管理人员，当然要先培训人员，要加强技术管理人员的业务知识和普通公务员和公民的安全意识等方面的培训。当全社会都能广泛参与，对人员的培训一定程度上能够让信息管理人员对信息安全的认识水平和信息技术应用的水平得到提高，慢慢提高电子政务的安全水平。
②人员管理要加强。人本管理即以人为本的管理，在一般的管理实践中，管理人员提出的感情留人、待遇留下、事业留下等，其实都是以人为本管理的一些维度。完善的管理制度是一个单位能正确规范每个成员的行为的关键。培养职工的诚信度和忠诚感，对处理高度机密信息设备的人员进行信用调查，建立诚信档案。特别针对那些掌握权力的人员，定期开展信用调查是非常有必要的。由此可见，应该制定定期审核所有人员的工作与接触敏感信息设备的人员签订相应的保密协定的相关政策。
③要吸引优秀人才。为了吸引很多的人才为电子政务安全管理做出贡献，必须正常调动技术人员的积极性。而这就要求正常晋升和流动从事信息安全工作中的技术人员，从地方到中央亦是如此。
2 健全安全规章制度
安全规章制度是人类通过多年实际行动和经验教训总结出来的，它是人们很大的代价换来的，我们必须严格执行和遵守。建立和完善一个有效、全面的安全责任制和规程是保证电子政务信息的必要手段，也是电子政务信息安全管理的一个重要内容。
2.1 建立和完善相关的法律制定
电子政务安全运行，首先要建立和完善相关的法律制度。制度的建设是开展电子政务应用工作的重要保障。在相关制度建设时，要考虑设立有利于充分应用和可持续发展的一套科学的、严谨的政府网络安全运行规章制度，还要一整套活动相配套的安全组织机构。其中，电子政务运行的安全规章制度包括机构、人员和业务两个方面的规章制度。在安全机构和人员方面，作为每个单位的信息安全部门，应该由管辖网络系统的单位主要领导主管，要保持一定的独立性和权威性，一般不隶属于其它的各个部门，特别要注意以下几点：
①不要在没有保密装置的传真机、电传机上传递国家秘密。
②使用国内保密机或进口保密机时，必须按有关规定严格履行报批手续。
③在处理电报时，应该坚持“密电密复”、“明电明复”的原则，严禁密明混用。
2.2 严格执行制定的规章制度
对于安全人员的管理，要严格执行以下的规章制度：
①相互配合、相互监督、相互制约的制度。即不要安排一个工作人员单独管理一项或者多项的工作，有些工作应当实行两个人或者多人互相监督;与安全有关的工作应该由两人或者多人在场。
②信息安全工作人员不得长期担任与具体安全事务相关的工作。
③工作人员不得打听与其职责以外的有关安全活动。
④不得任意的放其它权限给相应的用户，只授予工作人员在安全事务中所必须的权限。
3 加强信息安全法律法规建设
3.1 制定一个基础性的国家立法原则
立法原则是指在立法活动中必须遵循的准则。在制定一个新的法律之前，我国要制定一个基础性的国家立法原则：
①兼容性原则。
②开放性原则。
③可操作性原则。
3.2 完善信息法律体系
信息作为一种资源，对于人类活动具有特别重要的意义。信息安全的实质就是要保护信息系统或信息网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏，即保证信息的安全性。信息安全在国家安全、经济安全中处于重要核心地位，是整个法律体系的有机组成部分。为此，应将保障和促进网络的健康发展作为立法的总体目标和出发点。
3.3 加强标准化法律法规建设
根据目前的实际情效来看，我国政府信息方面原有的法规己不适应现在的情况，造成信息安全无法得到保障。
要加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，提高信息网络安全保障能力。要以电子政务系统确定的数据结构为基础，建立和完善基础数据标准，并辐射到检查评价工作去。
关于现阶段我国信息安全的立法工作，我们还有许多的工作要做。需要制定《政府信息资源管理法》。可以采取先在政府机关内部设立《政府信息资源管理条例》，实施一段时间之后，总结条例还不完善的地方，然后再制定法律。
4 结 语
我国的信息法制化建设，可谓是“任重而道远”，但是我们只要根据我国现行的实际情况，首先做好立法的全面规划、构建从信息安全的主体、内容和客体三个方面构建不同的立法框架，注重立法的前瞻性，循序渐进地展开，必定大有可为。
参考文献：
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安全规章制度建设的原则篇4
第一条宗旨
全员参与，共同建设，紧密结合工作实际。
公司文化建设是全体
员工共有的责任，全体员工应义不容辞积极参与。同时，企业文化建设又是一个系统工程，不是某个部门的专业职能管理工作，需要各部门共同推进，紧密配合；企业文化要真正落到实处，需要依靠全体员工将企业文化渗透到安全生产及经营管理活动中，有机地和本部门、本单位、本岗位的具体职责和工作结合起来。
第二条建设目标
总体目标：以安全文化建设为突破口，在落实集团公司企业文化建设总体目标的同时，对公司文化进行系统宣传和持续推广，统一公司治企理念，统一各级管理人员和员工的价值标准、行为规范，增强企业凝聚力，提升管理水平，为公司文化可持续发展奠定坚实基础。
近期目标：（2008年）
通过公司文化可持续发展的宣传贯彻，从根本上消除公司各级管理干部和员工对企业文化的认知滞后，消除企业文化惯性，形成良好的企业文化学习氛围。
进一步完善公司文化各项管理办法和制度，用制度规范广大员工的行为。
通过岗位应知应会培训和事故案例教育，不断提高员工的安全意识和工作技能；通过熟知、熟记相关内容，进一步强化员工对企业文化概念、作用、意义的再认识，广大员工的基本素质有更进一步的提高。
中期目标：（2009年-2010年）
通过公司文化的贯彻落实，企业文化的核心理念、价值观念在广大员工中得到深化，企业制度文化更趋完善、规范、合理，并能成为广大员工的自觉行为，企业凝聚力更进一步增强。
员工能自觉把自己的工作和安全生产、经营管理联系起来，并能有效地指导自身的工作，员工工作的质量意识和责任意识有了根本性的转变。
公司文化对公司形象的宣传、维护及知名度的提高显现突出作用。
长期目标：（2011年及以后）
员工的价值取向与公司的价值观高度一致。在可见的未来，公司成为广大员工最愿意为之服务的企业，并在此基础上实现经济和社会效益的最大化；
公司文化为企业超常规发展、规范化管理与技术创新起到显著的支撑和推动作用；
文化促进生产，文化推动安全，安全与生产的和谐彰显公司文化，公司文化对公司的形象发挥突出作用。
第三条基本原则
参与性原则：全体员工要积极行动，踊跃参与公司文化的建设工作，务必扫除企业文化建设的空白区域。
导向性原则：各部门、各单位在公司文化建设和安全生产、经营管理实践中，必须始终围绕公司安全核心理念，营造正确的企业文化舆论氛围，旗帜鲜明奉行并宣扬企业所倡导的理念和行为，坚决果断地反对和批评不利于企业发展的思想和言行。
关联性原则：各部门、各单位要创造性地把企业文化建设与部门日常工作管理结合起来，联系实际，采取灵活多样的形式推进公司文化建设。
持久性原则：公司文化建设是个渐进而漫长的过程，各部门、各单位要积极教育、引导员工，有决心、有耐心、有信心，打好企业文化建设攻坚战，切实将企业文化工作纳入本部门、本单位的总体工作计划中去进行落实，从组织、人员、经费、物资等方面给予充分保证，不断完善，持续提高。
效能性原则：各部门、各单位要从本单位实际出发，统筹人力、物力、财力等诸多因素，加强成本意识和成本管理，通过灵活多样的渠道，以最小的投入获取最大的效益。
协调性原则：企业文化建设是个系统工程，各部门、各单位应牢固树立全局意识，互相支持、密切配合，在公司文化推进过程中听从指挥，服从调配，发挥整个文化宣传网络的最佳效应。
合法性原则：各部门、各单位在企业文化传播渠道的建设和宣传的过程中，必须按照国家法律法规有关规定进行。
第二章企业文化建设计划
第四条企业文化建设近期、中期、长期目标，由公司文化办公室汇同企业管理部、人力资源部、财务资产部、土建工程部、安监、培训中心等部门协同规划，按照逐年分解，分步实施的步骤进行。在规划目标的同时，分步编制出当年的年度《计划和预算表》，其内容包括：建设目标、培训计划、企业文化活动安排、经费预算等。
《计划和预算表》经相关部门会审后提交主管领导审核，并报请董事会审批。
第五条每年底至次年初，各分管部门要在充分总结上年工作的基础的上，按照企业文化建设总体规划要求，分别对各自承担的工作内容进行年度规划和安排，并附年度《计划和预算表
目的：规范公司企业文化建设管理工作，塑造良好的企业文化建设氛围，促进公司企业文化建设管理工作健康有序推进。
适用范围：本公司各部门、各单位的企业文化建设工作
内容：
第一章总则
第一条宗旨
全员参与，共同建设，紧密结合工作实际。
公司文化建设是全体
员工共有的责任，全体员工应义不容辞积极参与。同时，企业文化建设又是一个系统工程，不是某个部门的专业职能管理工作，需要各部门共同推进，紧密配合；企业文化要真正落到实处，需要依靠全体员工将企业文化渗透到安全生产及经营管理活动中，有机地和本部门、本单位、本岗位的具体职责和工作结合起来。
第二条建设目标
总体目标：以安全文化建设为突破口，在落实集团公司企业文化建设总体目标的同时，对公司文化进行系统宣传和持续推广，统一公司治企理念，统一各级管理人员和员工的价值标准、行为规范，增强企业凝聚力，提升管理水平，为公司文化可持续发展奠定坚实基础。
近期目标：（2008年）
通过公司文化可持续发展的宣传贯彻，从根本上消除公司各级管理干部和员工对企业文化的认知滞后，消除企业文化惯性，形成良好的企业文化学习氛围。
进一步完善公司文化各项管理办法和制度，用制度规范广大员工的行为。
通过岗位应知应会培训和事故案例教育，不断提高员工的安全意识和工作技能；通过熟知、熟记相关内容，进一步强化员工对企业文化概念、作用、意义的再认识，广大员工的基本素质有更进一步的提高。
中期目标：（2009年-2010年）
通过公司文化的贯彻落实，企业文化的核心理念、价值观念在广大员工中得到深化，企业制度文化更趋完善、规范、合理，并能成为广大员工的自觉行为，企业凝聚力更进一步增强。
员工能自觉把自己的工作和安全生产、经营管理联系起来，并能有效地指导自身的工作，员工工作的质量意识和责任意识有了根本性的转变。
公司文化对公司形象的宣传、维护及知名度的提高显现突出作用。
长期目标：（2011年及以后）
员工的价值取向与公司的价值观高度一致。在可见的未来，公司成为广大员工最愿意为之服务的企业，并在此基础上实现经济和社会效益的最大化；
公司文化为企业超常规发展、规范化管理与技术创新起到显著的支撑和推动作用；
文化促进生产，文化推动安全，安全与生产的和谐彰显公司文化，公司文化对公司的形象发挥突出作用。
第三条基本原则
参与性原则：全体员工要积极行动，踊跃参与公司文化的建设工作，务必扫除企业文化建设的空白区域。
导向性原则：各部门、各单位在公司文化建设和安全生产、经营管理实践中，必须始终围绕公司安全核心理念，营造正确的企业文化舆论氛围，旗帜鲜明奉行并宣扬企业所倡导的理念和行为，坚决果断地反对和批评不利于企业发展的思想和言行。
关联性原则：各部门、各单位要创造性地把企业文化建设与部门日常工作管理结合起来，联系实际，采取灵活多样的形式推进公司文化建设。
持久性原则：公司文化建设是个渐进而漫长的过程，各部门、各单位要积极教育、引导员工，有决心、有耐心、有信心，打好企业文化建设攻坚战，切实将企业文化工作纳入本部门、本单位的总体工作计划中去进行落实，从组织、人员、经费、物资等方面给予充分保证，不断完善，持续提高。
效能性原则：各部门、各单位要从本单位实际出发，统筹人力、物力、财力等诸多因素，加强成本意识和成本管理，通过灵活多样的渠道，以最小的投入获取最大的效益。
协调性原则：企业文化建设是个系统工程，各部门、各单位应牢固树立全局意识，互相支持、密切配合，在公司文化推进过程中听从指挥，服从调配，发挥整个文化宣传网络的最佳效应。
合法性原则：各部门、各单位在企业文化传播渠道的建设和宣传的过程中，必须按照国家法律法规有关规定进行。
第二章企业文化建设计划
第四条企业文化建设近期、中期、长期目标，由公司文化办公室汇同企业管理部、人力资源部、财务资产部、土建工程部、安监、培训中心等部门协同规划，按照逐年分解，分步实施的步骤进行。在规划目标的同时，分步编制出当年的年度《计划和预算表》，其内容包括：建设目标、培训计划、企业文化活动安排、经费预算等。
《计划和预算表》经相关部门会审后提交主管领导审核，并报请董事会审批。
第五条每年底至次年初，各分管部门要在充分总结上年工作的基础的上，按照企业文化建设总体规划要求，分别对各自承担的工作内容进行年度规划和安排，并附年度《计划和预算表
目的：规范公司企业文化建设管理工作，塑造良好的企业文化建设氛围，促进公司企业文化建设管理工作健康有序推进。
适用范围：本公司各部门、各单位的企业文化建设工作
内容：
第一章总则
第一条宗旨
全员参与，共同建设，紧密结合工作实际。
公司文化建设是全体
员工共有的责任，全体员工应义不容辞积极参与。同时，企业文化建设又是一个系统工程，不是某个部门的专业职能管理工作，需要各部门共同推进，紧密配合；企业文化要真正落到实处，需要依靠全体员工将企业文化渗透到安全生产及经营管理活动中，有机地和本部门、本单位、本岗位的具体职责和工作结合起来。
第二条建设目标
总体目标：以安全文化建设为突破口，在落实集团公司企业文化建设总体目标的同时，对公司文化进行系统宣传和持续推广，统一公司治企理念，统一各级管理人员和员工的价值标准、行为规范，增强企业凝聚力，提升管理水平，为公司文化可持续发展奠定坚实基础。
近期目标：（2008年）
通过公司文化可持续发展的宣传贯彻，从根本上消除公司各级管理干部和员工对企业文化的认知滞后，消除企业文化惯性，形成良好的企业文化学习氛围。
进一步完善公司文化各项管理办法和制度，用制度规范广大员工的行为。
通过岗位应知应会培训和事故案例教育，不断提高员工的安全意识和工作技能；通过熟知、熟记相关内容，进一步强化员工对企业文化概念、作用、意义的再认识，广大员工的基本素质有更进一步的提高。
中期目标：（2009年-2010年）
通过公司文化的贯彻落实，企业文化的核心理念、价值观念在广大员工中得到深化，企业制度文化更趋完善、规范、合理，并能成为广大员工的自觉行为，企业凝聚力更进一步增强。
员工能自觉把自己的工作和安全生产、经营管理联系起来，并能有效地指导自身的工作，员工工作的质量意识和责任意识有了根本性的转变。
公司文化对公司形象的宣传、维护及知名度的提高显现突出作用。
长期目标：（2011年及以后）
员工的价值取向与公司的价值观高度一致。在可见的未来，公司成为广大员工最愿意为之服务的企业，并在此基础上实现经济和社会效益的最大化；
公司文化为企业超常规发展、规范化管理与技术创新起到显著的支撑和推动作用；
文化促进生产，文化推动安全，安全与生产的和谐彰显公司文化，公司文化对公司的形象发挥突出作用。
第三条基本原则
参与性原则：全体员工要积极行动，踊跃参与公司文化的建设工作，务必扫除企业文化建设的空白区域。
导向性原则：各部门、各单位在公司文化建设和安全生产、经营管理实践中，必须始终围绕公司安全核心理念，营造正确的企业文化舆论氛围，旗帜鲜明奉行并宣扬企业所倡导的理念和行为，坚决果断地反对和批评不利于企业发展的思想和言行。
关联性原则：各部门、各单位要创造性地把企业文化建设与部门日常工作管理结合起来，联系实际，采取灵活多样的形式推进公司文化建设。
持久性原则：公司文化建设是个渐进而漫长的过程，各部门、各单位要积极教育、引导员工，有决心、有耐心、有信心，打好企业文化建设攻坚战，切实将企业文化工作纳入本部门、本单位的总体工作计划中去进行落实，从组织、人员、经费、物资等方面给予充分保证，不断完善，持续提高。
效能性原则：各部门、各单位要从本单位实际出发，统筹人力、物力、财力等诸多因素，加强成本意识和成本管理，通过灵活多样的渠道，以最小的投入获取最大的效益。
协调性原则：企业文化建设是个系统工程，各部门、各单位应牢固树立全局意识，互相支持、密切配合，在公司文化推进过程中听从指挥，服从调配，发挥整个文化宣传网络的最佳效应。
合法性原则：各部门、各单位在企业文化传播渠道的建设和宣传的过程中，必须按照国家法律法规有关规定进行。
第二章企业文化建设计划
第四条企业文化建设近期、中期、长期目标，由公司文化办公室汇同企业管理部、人力资源部、财务资产部、土建工程部、安监、培训中心等部门协同规划，按照逐年分解，分步实施的步骤进行。在规划目标的同时，分步编制出当年的年度《计划和预算表》，其内容包括：建设目标、培训计划、企业文化活动安排、经费预算等。
《计划和预算表》经相关部门会审后提交主管领导审核，并报请董事会审批。
第五条每年底至次年初，各分管部门要在充分总结上年工作的基础的上，按照企业文化建设总体规划要求，分别对各自承担的工作内容进行年度规划和安排，并附年度《计划和预算表
》报请公司董事会审批。
第六条各部门、各单位要严格按照公司年度规划要求认真落实，并按规划要求，制定出本部门、本单位企业文化相应的计划，在报主管部门的同时，一并报公司文化建设办公室备案，按照公司统一部署，统筹安排人员参加各项活动，或因地制宜组织本单位员工开展相关活动。
第七条公司设立企业文化专项经费预算，
由公司文化建设办公室统筹安排，用于企业文化建设和宣传工作。
第三章企业文化建设的组织管理
第八条组织机构及工作职责
（一）公司文化建设领导小组：由董事长、总经理任组长，党委书记、党委副书记和安监处长任副组长，其余班子成员、财务总监、两办、企业管理部、安监处负责人为成员，下设企业文化办公室，党委副书记任主任，负责日常的管理工作。
（二）工作职责
1．领导小组工作职责：负责公司文化建设方案的审定和公司文化建设的总体领导、安排和部署，召开专门会议研究解决企业文化建设实施过程中遇到的新问题和新矛盾，对企业文化建设重大事宜作出决策。
2．相关部门的工作职责
1）公司文化建设办公室
①制定公司企业文化建设的年度和中长期发展规划；
②指导公司各部门及单位企业文化建设工作开展；
③组织筹备公司重大庆典、大型专题等活动，利用活动宣传公司文化；
④汇同相关部门负责公司企业文化建设的评比考核；
⑤负责公司文化传播渠道的协调、审查、考核工作及公司信息动态、广播、橱窗、宣传栏、板报、标语的管理和宣传工作；
⑥负责公司内外接待和联络及公司文化的介绍和宣讲；
⑦加强公司文化活动的情况调研,随时掌握了解活动开展过程中出现的矛盾和问题,及时向领导小组进行信息反馈和沟通。
2）人力资源部
①协助参与企业文化年度、中长期发展规划的制定；
②制定公司管理人员、员工等年度企业文化培训实施细则并组织实施；
③组织新员工入职前的企业文化培训和考核；
④建好培训情况登记资料库。
3）财务资产部
①协助参与企业文化年度、中长期发展规划的制定；
②落实年度企业文化建设组织实施的资金运筹准备；
③审查公司文化建设资金的运作，负责公司文化建设专项资金管理；
④参与企业文化建设活动的效果评估。
4）安培中心
①协助参与企业文化年度、中长期发展规划的制定；
②协助人力资源部制定员工整体培训计划和实施细则；
③负责组织并实施员工安全培训、特殊工种岗位技能培训、考核和管理，并建好员工培训档案；
④负责培训对象的落实，协助人力资源部总体培训任务的完成。
5）安监处
①协助参与企业文化年度、中长期发展规划的制定；
②检查、督促和考核安全质量标准化、安全生产技术措施的贯彻落实；
③配合企业管理部编制安全生产各项规章制度和管理办法；
④规划并落实井下各场所安全宣传图板及标识；
⑤协助公司文化办公室完成地面生产场所和公路沿线安全宣传图板规划、制作；
⑥参与企业文化建设活动效果评估。
6）土建工程部
①协助参与企业文化年度、中长期发展规划的制定；
②组织实施井下、地面各项工程的设计、改造和使用维护；
③协助公司文化办公室、企业管理部对地面形象的设计和规划；
④检查、督促各项工程的工期质量和进展，按期完成工程计划。
7）企业管理部
①汇同公司文化办公室编制企业文化年度、中长期发展规划；
②负责制定企业文化各项管理制度和办法，汇同公司文化办公室参与公司企业文化的考核检查和效果评估；
③汇同公司文化办公室搞好企业文化建设各项活动及协调工作；
④每半年至少一次企业文化建设活动效果专题调研，及时完善相关制度和办法。
8）信息管理部门
对公司文化建设管理过程中所涉及信息技术方面的工作予以支持，及时更新公司网页，提供企业文化宣传的对外沟通平台。
第九条公司将企业文化建设执行情况纳入各部门、各单位的绩效考核范畴，各部门、各单位负责人为本部门、本单位企业文化建设小组长，其工作职责是：
1.结合公司文化建设总体工作部署，制定本部门、本单位企业文化建设工作计划；
2.协助公司文化办公室及相关部门开展企业文化建设活动，在不影响本部门、本单位工作的前提下，确保员工有效参加公司组织的各项活动；
3.结合部门（单位）工作实际，创造性地开展企业文化建设工作。
第四章公司企业文化建设活动内容
第十条打造公司外部形象表层文化；进一步完善公司各项规章制度和管理办法，持续推行公司的有效管理，夯实管理基础，着力打造企业管理中层文化；着力培育公司与广大员工的共同利益体，努力形成企业与员工的价值观念一致，以企业文化指导员工的思想，推动企业的发展。
第十一条以安全文化建设为公司文化活动突破口，加强员工《企业安全核心理念》、《制度操作及规范》、《岗位应知应会》、《案例教育》和《员工手册》等宣传教育，并以此为核心不断逐步增设新内容。
第十二条加强企业文化建设活动中典型人物和先进事例宣传，营造员工参与企业文化建设浓厚氛围。
第十三条公司文化办公室应加强各部门、各单位及个人的先进事迹、外部优秀企业文化建设案例、贴合公司文化的格言、警句、故事等公司文化宣传重要素材的收集整理，建立并丰富公司文化案例库。
第十四条建立激励机制，鼓励员工积极撰写公司文化活动开展的心得和读书体会，择优编发通讯，并向外推荐优秀稿件，作为员工交流企业文化建设心得的平台。
第十五条公司文化建设办公室应依据集团公司企业文化建设总体规划要求，按照本公司文化活动安排部署，统一组织开展企业文化建设活动和内外宣传工作。
第五章企业文化建设的途径
第十六条企业文化建设的主要途径：
领导垂范、培训教育、舆论导引、行为激励、树立规范、造就楷模、利用事件、活动感染、形象重塑、建立礼仪。
领导垂范：各级领导者应深刻理解公司文化，言谈举止对公司的企业文化建设所起到重要的示范作用，通过说服、协商、参与、命令、榜样等方式有意识地将文化融入日常行为，以身作则，推广公司文化。
培训教育：培训是集中、系统的教授过程，可以迅速地在广泛的范围内形成学习气氛，实现宣传效果。各部门、各单位在组织参加公司文化培训的同时，还应把企业文化培训纳入本部门、本单位的内部培训工作体系，统筹安排，全员培训。
舆论导引：舆论可以营造氛围，引导行为，通过舆论宣传可以统一意识，宣传文化。各部门、各单位应通过各种会议、利用公司网站、广播、橱窗等，对公司的核心理念、经营理念、价值观念和行为准则进行宣传和引导，形成企业文化宣传的良好氛围。
行为激励：对于在生产经营活动中充分体现公司精神、作风的行为，各部门、各单位不仅要建立奖励机制，公司每年也将进行一次表彰，以强化员工对文化的理解和认同，将企业文化逐步内化为员工的理念。
树立典范：员工的行为规范是企业文化的外化形式，直接表达了公司的行为准则和价值取向，各部门、各单位应根据公司文化要求，不断完善、健全管理规章制度和奖罚考核机制，确保企业文化活动的有序开展。
造就楷模：楷模是企业文化的人格化象征。各部门、各单位在塑造先进典型的过程中，要结合公司文化活动内容一并考核，促使员工成为先进典型的同时，也是企业“文化标兵”。
利用事件：重要事件是表明公司态度、宣传企业价值理念的良好机遇，同时也体现了企业文化。为此，各部门、各单位应密切配合公司的行为和表态，把握企业内外部重大事件的发生时机，以企业的具体行动表明企业的理念。
活动感染：团体活动以互动、轻松的方式营造了无界限的沟通氛围，使个人的理念在团队活动中得到感染和升华，从而在活动中达到相互影响、相互交流，改变固有的思维定势，认识企业的文化理念。各部门、各单位除积极支持配合公司组织的相关企业文化活动外，还应结合自身工作实际，充分利用业余时间创造性地开展企业文化建设活动，加强对本部门、本单位员工的思想、观念、行为的影响与塑造，增加内部凝聚力。
形象塑造：形象与文化密切相关，树立和传播企业的形象可以引导和约束员工的行为。各部门、各单位在进行企业形象塑造、展示和传播时，应注重加强员工对企业形象的认知,各项工作必须严格遵循集团公司企业形象的相关规定，自觉维护企业形象。
建立礼仪：公司礼仪是企业特有的文化活动，可以向员工传递明确的企业文化和价值观念。各部门、各单位必须遵照公司礼仪的统一规定，或参与公司组织的，或结合自身工作实际，因地制宜开展的相关的礼仪知识培训，不断提高员工的礼仪修养。
第十七条企业文化活动一般利用业余时间，如确需占用工作时间举办活动的，报主管领导审批。
第六章企业文化的培训
第十八条培训是公司开展企业文化建设活动的重要手段，并以此促进员工学习并熟知公司文化。此外，还可以通过知识竞赛、座谈讨论、撰写心得等多种方式，促进员工学习企业文化。
第十九条结合企业实际，对各级人员的公司文化培训应有所侧重：
新员工
培训方式：讲座、参观、讨论
培训内容：《公司发展史》、《公司文化基本情况》、《员工手册》
培训要点：营造学习氛围；加强考核与评估；领导介绍与宣讲；重点强调公司文化的认同。
普通员工
培训方式：讲座、讨论
培训内容：《企业发展史》、《企业文化知识》、《制度操作及规范》、《岗位应知应会》、《案例教育》
培训要点：深入理解企业文化的概念与内涵；阐述公司文化的成因和作用；重点指导员工把公司文化与本职工作紧密结合起来。
各级管理人员
培训方式：讨论、座谈
培训内容：《企业文化知识》、《相关制度及规范》、《企业管理知识》
培训要点：深入探讨公司文化的内涵；结合管理实际，互相交流企业文化建设经验；重点理解企业文化与安全生产及经营业绩的关系。
第二十条公司每年至少组织一次企业文化宣讲竞赛活动，并对优胜者进行奖励，同时利用各单位安全或政治学习时间，组织宣讲优胜者参加企业文化巡讲。员工参与公司宣讲的情况和成绩进入《员工企业文化培训考核档案》。
第七章企业文化建设的考核及奖惩
第二十一条公司对各部门、各单位企业文化建设活动的开展情况和落实效果，按一线、二三线和机关部门，每半年进行一次检查和考评，并对在活动中考核评选出的优胜部门和单位，在给予一定物质奖励的同时，授予企业文化建设“流动红旗”。
第二十二条在每半年进行一次检查评比的基础上，公司设立企业文化总经理年度特别奖，用于奖励对公司文化建设中具有突出贡献的部门、单位或个人。其奖励标准为：部门2000元，单位5000元，个人500元。企业文化总经理特别奖由公司文化办公室和相关部门根据活动开展的质量和效果决定，由总经理颁发。
第二十三条企业文化建设活动开展不积极，落实效果差，考核不合格的部门或单位，除给予通报批评外，对部门或单位主要负责人罚款200元/次。影响公司文化建设，给公司文化造成不良影响的个人、部门或单位，分别罚款100元/次、500元/次，其个人罚款由当事人承担，集体罚款由责任部门或单位的负责人分担。
第二十四条在外聘成熟人才时，应依据企业核心管理理念严把招聘关。引进人才时，不仅要强调人才对公司文化的认同，还要把企业文化的归属作为外聘人才的考核指标。对不符合公司文化要求的人员和对公司文化产生不良影响的人员，应及时提出辞退建议或解除劳动合同。
第八章员工的权利和义务
第二十五条企业文化建设员工的基本义务
1．公司举办的各项活动，积极参与，并遵照统一的规定，服从安排；
2．活动期间不得无故迟到或缺席，违者严格按公司相关制度进行处理；
3．义务将企业文化和日常工作紧密结合起来，自觉遵守公司相关规定，争做企业文化使者和维护者。
第二十六条企业文化建设员工的工作职责：
高层管理人员：身体力行、以身作则，积极参加公司文化各类活动，利用各种场合和形式，积极宣传公司文化，提高员工对企业文化重要性的认知和外部影响力，并在人员配备、运作资金等方面予以支持。
各级中层管理人员：坚持将企业文化建设纳入日常工作管理，统筹安排本部门或本单位的企业文化建设工作，把企业文化考核指标作为员工业绩考核的重要依据之一。
各级管理人员：注重自身素养提高，积极参加活动，言传身教，起好表率和带头作用。
普通员工：主动接受公司组织的企业文化知识培训，认真学习相关企业文化读本，严格遵守公司倡导的各项理念，积极同违反公司文化理念的行为作斗争，结合本职工作，踊跃参与企业文化各类活动。
第二十七条员工参加企业文化建设的权力
1．员工有权利参与公司组织的企业文化相关知识培训和企业文化活动，公司或单位不得无故拒绝或拒不执行；
2．员工有权利对所接受的企业文化培训组织者和培训效果提出批评和改进意见；
3．经批准参加公司文化培训和相关活动的员工，有权利享受公司为受训员工提供的各项待遇；
4．员工有权力向相关部门或管理人员提出改进企业文化活动效果的建议和意见。
第九章附则
第二十八条本管理试行办法由公司文化办公室制定，经董事会讨论通过后实施，其解释权归公司文化办公室。
安全规章制度建设的原则篇5
建筑原材料的质量直接影响到工程质量,毕竟建筑原材料是建筑工程项目施工的基础，一些建筑原材料的选取如果不合格就很容易留下隐患，直接影响着建筑工程项目施工质量。一些建筑原材料问题，如水泥受潮、过期、结块、砂石级配不合理,混凝土配合比不准,均会影响混凝土强度、密实性,导致混凝土结构强度不足、出现裂缝等等问题。这些问题的存在都为建筑工程项目施工质量埋下了隐患，直接影响着建筑工程项目施工质量以及企业效益，影响着建筑工程项目使用者的生命财产安全。建筑材料及制品不合格，是建筑工程项目施工质量控制存在的重要问题。
1.建筑工程项目施工质量控制应注意原则企业建筑工程项目施工质量控制注意的问题有很多，总体来讲，建筑工程项目施工质量控制应该注意以下原则。第一，实用性原则。企业建筑工程项目施工质量控制目的在于提高企业的社会效益以及经济效益，促进企业建筑工程项目施工质量控制的科学化、有效化。第二，逐步推进原则。企业建筑工程项目施工质量控制并不是一朝一夕所能解决的，它需要企业投入大量的时间以及精力，企业应该抓住建筑工程项目施工质量控制大好时机，实现企业管理与质量管理同步前进。图1施工质量控制点第三，效益原则。企业进行建筑工程项目施工质量控制的主要目的是为了获得更多的利润，一旦进行建筑工程项目施工质量控制体系建设，企业应该将建筑工程项目施工质量控制同企业的短期以及长期效益相结合。第四，全面协调发展。企业建筑工程项目施工质量控制并不是孤立的，需要同其它部门其它人员进行相应的合作，必须与企业的建设基础和经济基础相协调。2.加强绿色安全管理,以质量预防工作为主建筑工程施工绿色安全是建筑业的生命线，安全问题无小事，建筑施工绿色安全不仅仅关系到施工企业形象、施工质量，而且还关系到施工人员的生命财产安全。因此，做好建筑工程施工项目绿色管理工作十分重要。因此，建筑施工企业应该做好建筑施工绿色安全工作。首先，施工企业应该加强对于员工的安全施工思想灌输，让员工从思想意识上认识到绿色安全施工的重要性，从而在实际的施工中做好绿色安全施工工作。其次，建立健全建筑绿色安全管理规章制度，让全体员工在规章制度下进行管理工作，提高施工企业施工绿色安全管理水平与能力。加强建筑绿色安全管理,以质量预防工作为主，做好建筑工程中绿色工程管理。3.加快建筑工程项目施工质量控制标准规范制定标准规范以及规章制度是施工企业进行建筑工程项目施工质量控制的基础，是企业进行建筑工程项目施工质量控制的制度保障，只有在一定的标准规范以及规章制度约束下，才可以更好地做好建筑工程项目施工质量控制。首先，企业应该建立建筑工程项目施工质量控制管理机构，增强建筑工程项目施工质量控制人员管理的责任意识，强化建筑工程项目施工质量控制管理机构的管理职能。图2分项工程内容其次，建立健全建筑工程项目施工质量控制管理制度体系建设，在基本管理制度体系基础上，还应该加强建筑工程项目施工质量控制制度体系执行力.使得企业建筑工程项目施工质量控制真正的做到有法可依、有规章制度可依，从而促进建筑工程项目施工质量控制的科学化。
21世纪是质量的世纪，我国目前的建筑业依然为供大于求的买方市场，质量将成为占领市场最强有力的武器。在经济全球化进程中，施工企业面对的是一个统一的国际市场，区域和国家对企业的保护也将逐步弱化，其产品和服务都必须接受统一的国际市场的评判。项目施工管理，要站在企业在市场上生存与发展的角度来看待质量问题，坚持“以质取胜”的经营战略，做到效益最大化。我国建筑施工企业在工程项目施工质量控制方面积累了丰富的经验，但是在实际的工程项目施工质量控制过程中，很多问题的存在严重影响着工程项目施工质量控制的进一步发展。建筑施工企业应该深入研究工程项目施工质量控制现状，创新质量控制系统构建，为我国建筑施工企业在工程项目施工质量控制体系构建方面的进一步发展提供借鉴与参考。
本文作者：袁志勇工作单位：湖南华夏建设工程有限公司
安全规章制度建设的原则篇6
【关键词】电气；误操作；原因；对策
造成电气误操作的原因虽然很多也很复杂，但归纳起来主要有人员、制度、设备、管理四个方面。
1 电气误操作事故成本分析
1.1 人员能力水平不高，工作责任心不强
（1）技术素质不高
电气设备的倒闸操作要求电气运行人员必须具备丰富的电网运行知识， 非常熟悉本岗位的规程和制度，熟练掌握及倒闸操作的技术原则。有一些电气运行值班人员，对于设备、系统不熟悉，缺乏必要的专业理论知识，实际工作经验缺乏等，这些问题的存在为电气误操作事故埋下了祸根。
（2）工作责任心不强
有的操作人员工作态度不端正，责任意识淡薄，操作不认真，精力不集中。在日常设备巡视维护工作中，图快、图方便、图省事，取巧心理。在操作中，不认真执行“两票三制”，操作中不去认真核对设备的名称、编号、操作位置，不核对模拟图，不认真检查设备是否具备送电条件，不按要求对设备进行验电，这都将会造成电气误操作事故。
（3）操作不规范
操作不规范主要表现在不遵守倒闸操作的相关规定，不执行命令复诵制度； 不认真填写与审核操作票； 不进行模拟预演；一次操作多带或少带甚至不带操作票； 不按操作票的顺序进行操作， 跳项、漏项或倒项操作； 值班人员单独接令操作，没有监护人或监护不到位，有了这些不良习惯和行为，造成电气误操作事故是迟早的事。
1.2 规章制度不完善、工作措施执行不到位
（1）各种技术规程是电气运行值班员进行倒闸操作和事故处理的技术指导和依据。各种规章制度如操作监护制度、巡回检查制度、交接班制度不健全，会使运行人员在工作中无章可循、无法可依，或是产生错误的指导，从而导致误操作事故的发生。
（2）在电气操作中，工作人员不严格执行操作票制度及操作监护制度，根据系统实际运行方式填写操作票，监护人及值班负责人不认真审核操作票，致使不合格操作票甚至错误操作票得以许可，重大操作不组织人员讨论制定必要方案。
（3）安全措施是保证电气操作不出问题的必要保证。如果安全技术措施不完善或有错误，就会给误操作事故留下隐患。如：停电范围不明确，容易将工作范围扩大到带电设备上；安全围栏或遮栏有漏洞，不能防止误入带电间隔；接地线位置挂接不正确或数量不够，起不到防止突然来电和防止剩余电荷与感应电压对工作人员的伤害等。
（4）即使各种规章制度很完善，各种管理制度很健全，安全措施也很完备，但是电气运行值班员在实际工作中，不去严格执行，不认真地加以落实，不按规程办事，不规范进行操作，遇到异常情况不去认真加以分析思考，为图省事强行解锁，操作时不按操作票顺序操作而自行跳项操作，监护人不认真监护导致操作人走错间隔，就必然导致误操作的发生。
（5）防误装置是电气误操作的最后一道防线，但在实际工作中防误装置往往不受重视，经常出现防误装置的万能钥匙管理不善，随意使用万能钥匙擅自解锁。有的不熟悉防误装置的闭锁功能，误判断防误装置失灵，强行解锁而造成的误操作，致使防止误操作事故发生的最后一道防线也形同虚设。不认真执行防误装置的管理制度，势必造成恶性误操作事故。
1.3 设备存在安全隐患 防误装置作用弱化
防误闭锁装置是防止电气误操作事故的强制性技术措施。在一些老电厂和变电所，使用的防误闭锁装置多为机械式程序锁和机械闭锁装置。由于部分产品制造质量不佳、安装调试不良、使用维护不当等原因， 容易造成防误闭锁装置卡涩、失灵等故障。运行人员对防误闭锁装置的性能、结构、原理不掌握，遇到紧急操作任务时，不按规定履行相关手续而直接使用解锁钥匙，擅自解除闭锁装置，程序锁起不到应有的作用，就可能造成误操作事故的发生。
1.4 生产管理不严、劳动纪律松弛
电气误操作事故的发生与单位的生产管理有着密切关系，如果一个单位生产管理混乱、劳动纪律松懈必定要发生误操作。 班组管理水平差也是发生误操作的原因。班组随意性强，值班员工作不规范，出了问题不能按“三不放过”的原则认真对待，对习惯性违章抓得不严，为误操作事故打开了缺口。
2 避免电气误操作事故应采取的防范措施
2.1 强化教育培训，提高人员素质
加大对一线员工的培训力度，使他们熟练掌握职责范围内的设备（的现场布置、系统联系、结构原理、性能作用、操作程序。加强安全思想教育， 提高职工安全责任心，严格纠正各种习惯性违章，养成良好的职业道德和严谨细致的工作作风。工作中严格执行“两票”，不折不扣地执行组织措施和技术措施。培养工作人员的事故处理应变能力，求工作人员能够临危不乱地对突发性事故进行正确的判断与操作，尽量避免造成事故扩大化。
2.2 强化规章制度建设，提高工作执行力
严格执行《安规》、现场规程及有关规章制度，认真执行“两票”、“三制”，严禁无票操作、漏项操作，杜绝一切习惯性违章行为。严格执行标准化、规范化、程序化操作。全面实行安全生产奖罚制度， 对习惯性违章屡教不改的要重罚并， 直至接受教训再次考试合格方可上岗， 对于严格执行规章制度， 及时纠正习惯性违章以身作则的人员要进行适当的奖励。
2.3 提高设备的可靠性，使用微机防误装置
现场设备都应按国电公司的安全设施规范化要求，有明显、清晰的名称、编号及色标。电动刀闸操作箱亦应纳入规范化管理，电动按钮应使用双重名称，应有防误碰措施，操作后应及时断开操作电源，刀闸操作电源必须有独立的控制开关。完善防误闭锁装置，尽可能使用新设备、新技术，尽可能采用计算机防误装置。远方、就地操作均应具备电气闭锁功能。检查3 kV及以上设备是否每个间隔都装设了防误闭锁装置，功能是否满足要求，对存在的问题要立即整改。
2.4 严格规范生产管理，减少杜绝习惯性违章
把做到“零违章”和杜绝误操作事故作为电气操作的首要原则，建立倒闸操作的全过程质量标准和考评规定，实行千项操作无差错奖励制度。认真抓好误操作事故的“三不放过”，不仅对已构成事故的误操作要“三不放过”，对未构成事故的违章行为也要“三不放过”，要从思想根源、技术素质等方面深入分析违章的原因，严肃处理违章者，培养电气人员自觉遵章守纪的良好习惯。
3 结束语
防止电气误操作是一项长期、细致的工作，需要全员、全过程、全方位地进行把关，需要进行严格的规范管理。只有运行人员、检修人员、专业技术人员、管理人员都能够落实岗位责任制，最大限度地调动每名职工遵章守制的自觉性，将防止 电气的误操作控制措施落实到位，坚定不移地抓“违章”，切实保证设备质量，电气误操作问题才能从根本上解决。
参考文献：
[1]毛建国.电气误操作事故的原因分析及防范措施.供电企业管理，2003（02）.
[2]赵方林.如何防止电气误操作.广东科技，2011（16）.
安全规章制度建设的原则篇7
建筑施工安全责任书模板1
甲方：
乙方(项目负责人)：
一、单位名称：
二、工程地点：
三、开竣工时间：
四、工程内容：
五、质量保证：
六、工程承包方式：
七、工程价款：(小写) (大写) 为了加强安全生产监督管理，坚持“安全第一、预防为主”的原则，严防生产安全责任事故的发生，保障职工生命安全和财产安全，促进公司的良性发展，依照《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准;山西万福建筑工程有限公司安全生产监督部依法与项目责任人签订安全生产责任书。内容如下：
1、乙方必须建立健全安全生产责任制。从派往项目实施的项目
经理到生产工人(包括临时雇请的民工)的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏;各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目负责人是安全生产的第一责任人。现场设置
的安全机构，应按施工人员的1%～3%配备安全员，专职负责所有员工得安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定颁发指令，并采取保护措施防止事故的发生。
2、施工前，乙方应组织召开安全生产教育会议，并通知甲方委派有关人员出席会议。介绍施工中有关安全、防火等规章制度及要求，乙方必须检查、督促施工人员严格遵守、认真执行。
3、施工期间，乙方须指派安全、安全措施的落实以及防火、防水工作等。甲方将指派负责人联系予以协助督促乙方执行有关安全、安全措施以及防火等的落实情况。甲乙双方应经常联系，进行项目安全检查等工作，共同预防事故的发生。对于发现的问题和存在的安全隐患，甲方将向乙方提出整改要求，乙方必须在甲方规定的时间内进行整改，预期未进行整改的甲方将向乙方作出相应罚款处罚。对于因此造成的所有安全事故，一切后果将由乙方完全负责。
4、乙方在施工期间必须严格执行和遵守安全生产管理的各类规定。乙方负有搞好安全生产管理以及定期检查的义务，对于查出的隐患，乙方必须立即整改，并将整改方案以书面形式告知甲方。
5、在施工生产操作过程中的个人安全防护用品，由乙方自理，乙方应督促施工现场人员自觉穿戴好安全防护用品。
6、乙方所处的施工区域、作业环境、操作设施设备、工具用具等必须认真检查，发现隐患，立即停止施工，并由有关单位落实整改后方准施工。已经施工，就表示该乙方确认施工场所、作业环境、设
施设备、工具用具等符合安全要求和处于安全状态。乙方对施工过程中造成的后果自行负责。
7、由乙方提供的机械设备、脚手架等，在搭设、安装完毕提交使用前，做好验收及交付使用手续。严禁在未经验收或验收不合格的情况下投入使用，否则由此发生的后果均由乙方负责。
8、乙方在施工期间所使用的各种设备以及工具等均应由乙方自备。设备和工具的保管、维修以及在使用过程中发生的故障、损坏、遗失或造成伤亡事故均由乙方承担责任，负责赔偿。
9、乙方的人员，对施工现场的脚手架、各类安全防护措施、安全标志和警告牌等不得擅自拆除、变动。如确实需要拆除变动的，必须经工地项目负责人和安全员的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。擅自拆除所造成的后果，均由乙方负责承担。
10、乙方特种作业必须执行国家制定的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，经省、市、地区的特种作业安全技术考核站培训考核后持证上岗，并按规定定期审证;中、小型机械的操作人员必须按规定做到“定机定人”和持证操作;起重吊装作业人员必须遵守“十不吊”规定，严禁违章、无证操作;严禁不懂电气、机械设备的人员擅自操作使用电器、机械设备。如造成后果，一律由乙方负责承担。
11、乙方必须严格执行各项防火防爆制度，易燃易爆场所严禁吸烟及动用明火。消防器材不准挪做他用，不准损坏偷盗。动用明火必须有三级动火审批手续，并制定防火监护人员，签发监护工作交底书，
落实监护措施。焊工、电工必须持有效证件上岗作业，严禁无证操作。否则由此发生的后果均由肇事方承担。
12、乙方在施工中使用电气设备，在使用前应先进行检测，如不符合安全规定的应及时整改，整改合格方准使用，违反本规定或不经甲方许可，擅自乱拉电气线路造成后果均由肇事方负责。
13、遵循先订合同后施工的原则。乙方人员不得从事合同外的施工任务。乙方应拒绝合同外的施工任务，否则由此造成的一切后果均由乙方负责。
14、乙方在签订建筑工程施工合同后，应自觉地办理所有从业人员的登记注册手续。
15、贯彻谁施工谁负责安全的原则，乙方人员在施工期间，造成人员伤亡、火灾、机械等其它事故，一切后果由乙方负责，甲方概不负责。
本《建筑施工安全责任书》协议经双方代表签字后盖章即生效;一式贰份，甲、乙双方各执壹份。自签订之日起生效，于本项目竣工检验合格之后终止，本《建筑施工安全责任书》自行失效。
甲方：(盖章) 乙方：(项目负责人) 负责人： 联系方式：
年 月 日年 月 日
建筑施工安全责任书模板2
甲方：xx乡人民政府 责任人：
乙方： 责任人：
为认真贯彻“安全第一，预防为主，综合管理”的方针，进一步加强建筑施工安全生产管理，提高施工现场管理水平，落实各级安全生产责任制，完善各类安全防护设施，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。根据中华人民共和国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》、《贵州省建筑安全生产管理条例》等相关制度，制定本建筑施工安全生产责任书。
凡在xx乡行政管理区域内的建设工程，施工总承包单位(人员)必须与xx乡人民政府订本责任书。
一、甲乙双方要认真贯彻执行安全生产的政策法规，强化安全意识，通过健全规章，加强防范，完善施工管理，发扬敢管、敢抓、敢处分的“三敢精神”，实现安全生产目标。
二、安全生产责任书期限：自进场施工至工程完工为止。
三、甲方责任及义务：
1、对安全生产工作进行整体布置，管理，负责开展日常的安全生产大检查，对发现的的问题及薄弱环节，督促限期整改。
2、对乙方提出的安全生产方面的问题，甲方应及时答复或三天内处理、解决。
3、向乙方及时传达上级、地方政府部门等关于安全生产的有关文件精神。
四、乙方责任及义务：
1、依法对所施工的工程安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人。
2、应建立健全安全生产责任制度和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，检查中发现隐患或违章作业应及时停业整改。如有较大安全隐患必须及时向安全管理部门汇报，制定措施，按照“三定原则”落实。
3、认真贯彻执行国家、省、州有关安全生产法律、法规，建立安全生产领导小组，健全安全生产管理网络，按照行业标准及规范组织实施。随工程进度各项安全防护设施及时到位。施工现场的道路、围挡、大门、消防设施、临时用电、办公室及其它临时设施均必须达到标准化施工的要求。
4、必须在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
5、工程总负责人、技术负责人、专职安全员、特殊工种人员均应具备相应资格，持证上岗。设置一名兼职安全员，负责参与安全生产活动，并及时建立安全台帐。
6、安全防护用品必须购置具有生产许可证、产品备案证，各项指标均应达到合格标准，严禁不合格防护用品进入施工现场。并建立劳动防护用品储存、发放台帐。
7、塔吊入场前应检查合格;基础开挖、钎探、隐蔽工程验收，塔身及各种限位保险装置齐全、有效，塔吊安装必须有资质，安装人员持证上岗。
8、应严格执行建筑工程安全分阶段核验制度。基础、主体、竣工阶段，应在自检合格的基础上报相关机构验收，合格后方可进行下道工序的施工。
9、严格执行《工伤事故报告和处理制度》，事故发生后，应在两小时内向建筑行政主管部门及当地政府报告事故详情，保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产。对事故现场进行拍照或录像。对事故的处理按照“四不放过”的原则处理，情节严重的追究其法律责任。
五、本责任书一式二份，甲乙双方各执一份，自签定之日起生效。
甲方：xx乡人民政府 乙方：
(签章) (签章)
责任人： 责任人：
年 月 日
建筑施工安全责任书模板3
甲方：
乙方：
立责任书单位：
为确保施工期间的人身、设备安全，以及运行中设备的安全运行，进一步明确施工中甲乙双方职责，落实安全责任，根据燃气行业颁发安全工作的有关规定要求，特签订“施工安全责任书”作为工程承包合同的附件，有关条文如下：
1 、甲方安全职责：
1.1 甲方应对乙方事先提交的营业执照、施工资质和安全施工资格证书进行审查及备案，了解在此前的施工业绩及施工安全情况。
1.3 审查由乙方填写的外包工程施工企业安全资格审查表，包括施工人员概况、特种作业人员及“上岗证”复印件，审查由乙方提供须主管部门确认的工程负责人、施工技术负责人、现场安全负责人名单证明原件。甲方按规定及时向乙方发放施工证。
1.4 甲方应对乙方事先提交的该工程的计划进行审查和指导，合格后监督乙方严格执行，必要时或根据乙方请求及安全规章制度要求增设甲方专人监护。
1.5 协调乙方提出的沿线交叉跨越线路停电配合等工作，必要时应会同乙方现场实地踏勘，商定施工方案。
1.6 开工前甲方负责向乙方负责人和现场施工负责人、工程技术人员及施工人员全面交待现场工作条件及工作环境，对有关安全注意事项进行交底，并应有完整的记录或资料。
1.7 施工期间甲方有权对施工现场进行的安全监督，发现违章作业及危及人身、设备安全时，可及时制止、纠正，必要时有权停止其工作，并向乙方提出整改要求。
1.8 负责合同中规定由甲方承担有关职责。
2 、乙方安全职责
2.1 必须具有国家行政部门发放的有效的“三证”：工商行政部门颁发的《营业执照》副本全套复印件、建设部门颁发的《企业施工资质证书》复印件和《施工安全资格证书》复印件。
2.2 提供企业法人代表资格证书和企业法人代码证书及税务登记证书复印件，同时应提供受法人委托签订经济合同、签订安全责任书的证明书原件及“进(出)城承包工程许可证”。
2.3 开工前乙方应填写《工程施工企业安全资格审查表》、《施工(工作)人员概况》，提供特殊工种作业人员名单及“上岗证”复印件，提供经主管部门确认的工程负责人、施工技术负责人、现场安全负责人名单的证明原件。
2.4 开工前组织对全体现场施工作业人员进行安全、技术交底，明确工作任务，使全体施工现场各级人员掌握工程特点及安全操作规程、施工安全措施、安全注意事项。对施工作业人员定期进行安全活动和总结，并有记录，必要时请甲方派员参加。
2.5 开工前提供维护工程的施工组织方案、施工作业计划、安全管理制度、组织措施和技术措施，对复杂或危险性较大的工程必须订立单项措施。
2.6 禁止使用未成年人及老弱、残人员。对施工现场的新入人员(包括临时工、合同工与参加劳动人员)必须进行三级安全教育及交待现场安全注意事项，相关记录、资料正确齐全，方可进场作业。对技术性较强的工作禁止使用临时工、民工或劳务协作工，临时招用的民工进行适合现场作业的安全教育后方可进行地面辅助作业工作，民工、临时工的安全责任均由乙方负责。
2.7 施工期间，各种交通工具、设备和工具等均由乙方自备。工程使用的施工机械、工器具及防护设施的必须有安全检查记录。交通工具、设备和工具的维修与保养，以及在使用过程中发生故障或伤亡事故的费用由乙方负责承担。甲方不负任何连带责任。
2.8 施工时，乙方严格执行安全操作规程，并做好各种安全防范措施，指定专人负责安全工作，明确安全员。对在正在使用的设备上施工的，应与甲方一起制定详细的施工方案才能施工。施工中一旦发现有安全隐患的，乙方应立即停工，并报告甲方及其他有关职能部门，采取措施整治后确保万无一失再施工。施工人员进行作业时必须正确穿戴好安全防护用品，切实保证施工中的人身、设备安全。
2.9 乙方施工人员应持有劳动部门颁发的上岗证方可参加施工。对从事垂直运输机械、安装拆卸、爆破等特种作业的，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。全体施工人员(包括民工)必须按甲方规定佩证上岗。
2.10 乙方应在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志。乙方对工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线、电力、通信线路等，应当采取专项防护措施。如没有防护，或防护不当而导致既有设施损坏，由乙方承担一切责任。
2.11 及时详细地对沿线交叉跨越、高低压线路等进行实地踏勘，提供书面资料，便于甲方协调配合。
2.12 乙方必须接受甲方监督和指导，发生人身事故或危及施工安全情况，必须立即报告甲方。乙方负责人(安全施工第一责任者)对甲方提出的有效意见必须及时整改。
2.13 负责合同中规定由乙方承担有关职责。
3 、安全考核 ：
3.1 若因乙方人员违反本责任书或安全规章制度，由此造成的一切后果均由乙方承担全部安全责任。
3.2 若因合同期内乙方维护不力或安全防护措施不到位，造成重大安全责任事故，一切后果均由乙方承担全部责任。甲方并且可以作出取消其施工资格，合同终止的处理。
3.2 若因乙方人员积极采取有效防范措施，无违反本责任书或违反安全规章制度，并在合同期内没有发生责任安全事故，甲方应对乙方在安全工作上给于适当奖励。
4、本责任书一式四份，甲、乙双方各执二份，责任书中未尽事宜，双方协商解决。本责任书经双方签章后生效。
甲方盖章： 乙方盖章 :
责任人： 责任人：
安全规章制度建设的原则篇8
【关键词】 安全生产；管理；原因；安全教育；实施方案；安全生产原则
【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 C 【文章编号】 1727-5123（2013）04-064-02
水利工程作为一项抗御自然灾害、确保农业生产的重要基础设施工程，发挥着重要的作用，特别是在新疆地区，自然降水完全不足以满足农业生产的需要，水利灌溉更是显得极其重要。良好的水利工程才能发挥它应有的作用，灌溉农田、保障水电工业、甚至居民的基本生活用水。水利工程的前期建设成为它圈后发挥作用的基础。
博乐市水利局、水利管理站对安全生产工作历来十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。
1 水利工程施工安全生产存在的问题
虽然博乐市水利工程施工安全生产在近二十年间逐步发展，有了很大的改观，但是，安全生产形势仍不容乐观，其主要表现为：
1.1 施工企业专职安全生产技术人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势，没有完备的安全生产领导班子、严格的安全生产制度。
1.2 现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺。
1.3 安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生，现场施工和操作人员也时有无证上岗的情况。
1.4 施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少，如：机械设备老化，包括搅拌机、发电器、挖掘机、推土机等这样要害的大型机械，还有几近报废的三无运输车辆。此外，施工用电也很不规范，配电箱乱置乱放、电缆线脱皮老化、自绕线圈的发电机连外壳都没有等。
1.5 施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜。
1.6 近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。
2 安全施工存在问题的原因是多方面的
2.1 思想重视程度不够。虽然所有领导都在强调“安全第一”，但问题还是没有得到切实解决，没有强有力的明细执行措施，水利施工企业基本采用招标外放给具有资质的建筑安装工程企业进行建设，而中标企业再找二包、三包施工队施工。由于片面追求经济效益的最大化，导致安全经费投入不足。
2.2 施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工。以至形成施工队伍素质差。施工人员操作不规范的局面。
2.3 客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）以至成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手。
2.4 由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了施工过程的安全生产。
近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办（2005）89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局，办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如伺用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经赞投入为契，全面提升水利工程安全施工总体水平，这是水利建设单位面临的机遇和挑战。
面对新形势、新任务，笔者认为，建设单位应以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款入手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，实施标准化、规范化施工现场管理。在此基础上，组织制定水利工程项目安全文明标准化雄工现场实施（考核）标准，全面提升水利工程安全生产管理和创建文明工地水平。
3 在工作实践中反复调研、深入思考，提出了一些浅显的想法
确立“预防为主，标本兼治，强化主体、综合治理”的安全生产工作新思路。坚持一个理念，即坚持以人为本的安全发展理念。确保两个主体，即水利行政主管部门是安全生产的监管主体，水利生产经营单位是安全生产的责任主体。实现三个转变，即①逐步实现水利安全生产工作从分散化管理向专业化管理转变；②从集中突击整治向规范化、经常化、制度化管理转变；③从被动防范事故向源头治理，全过程管理转变。具体做法是：
3.1 从合同文本入手，探索量化管理新思路。量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标技术文件条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施赞用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评三个层次编写。
3.2 完善甲方以及监理机构自身建设。水利行政主管部门作为水利工程施工安全生产的主要监督理部门应及时根据法律法规的规定制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本地区内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；组织、指导水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
为确保工程施工的安全，在监理机构“三控制一协调”的职权范围内，又增加了一条“安全控制”。为此，特别增加安全监理的工作内容，并授予其可以在施工现场发口头停工令的权力，并由其负责协调承包商按照国家水利部、安全监察部联合出版的《水利施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价，作为甲方要除了长期在现场对工程进度进行督促以外，还要切实落实好安全生产监督的职责。
3.3 加强安全生产法规建设。从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度，目标管理工作制度，培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报甲方主管监理工程师审批后方可实施。
3.4 加强安全生产宣传教育。着重加强有承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。
3.5 开展预防性安全监督检查工作。加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工。
3.6 严格实行几大安全生产的原则。
3.6.1 安全优先的原则。处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
3.6.2 强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
3.6.3 安全员管理原则。安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
3.6.4 全方位管理原则。全方位安全管理，关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故的发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
3.7 加强事故批复结案工作。坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。
4 结论
水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项阁安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利，工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献
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