工程建设监管范文

工程建设监管篇1

1.1工程监理的工作职能

一般的工程监理都是具有一定资质的监理单位，在受到建设单位的委托后，依据国家相关法律法规和相关文件，承担项目管理工作，代表建设单位对建设的行为主体进行监管，监理属于中立机构，具有独立和公正两大原则，以服务的为基准，对工程质量和进度起到决定性因素。在建设单位和施工单位之间起到一个桥梁，即能监督监管和约束施工单位，又能根据法律法规和文件公正的维护施工单位的权益。

1.2工程监理的信息管理

根据信息的自身特点，建设项目工程监理需要对在建项目工程中的各项信息进行有计划、有目标针对性的手机管理和处理，贯穿上下级、衔接工程方方面面和各参建施工作业单位。由监理工程师主要负责；通过对信息的归纳处理，从而的到正确的决策依据；是监理工程师对项目工程的文明施工、质量管理和实施进度工作监督的基础性的一项工作，是工程监理的主要方式方法[1]。

2工程监理信息管理系统建立方法和应用

信息系统的建立，进一步对信息的处理和传输起到机械干预的方法，能加强信息的系统性和公正性和中立性。这就对信息的系统化、时效和真实性有着必要的要求，通过对信息的采集和录入，全程实现工作流程化，对产生信息进行自动归档、科学管理，对监理工作人员的工作效率和态度起到了监督作用；同时对现有项目建设工程的基本信息、工程进度、成本、质量和人员安排进行控制展示，对上层监理管理人员，第一时间得到决策，起决定性因素，更好的服务于建设单位和施工单位。

2.1信息管理的原则

考虑使用者并非全部是专业计算机技术人员，所有设计的原则遵循系统界面友好，符合惯例易学易上手，好操作，注重实用性和经济性。保证信息管理系统的可靠性，因工程监理工作存在商业机密文件，因此系统一定要保证权限等级制度，同时保证数据的完整性和备份，因此可靠安全占据首位。

2.2主要信息管理

主要针对建设工程项目，信息管理大致分为：（1）整理日常工作中发现的各类监理通知单、整改要求；（2）验收阶段的各类文档，如初、终审申请、报告；（3）归档整理业主、承建单位事先编制、签署的相关文档和验收阶段的工程文档；（4）及时敦促业主和承建单位的各类文档整理（5）协调整理与工程相关的全部建立文档文件，进行工程移交。

2.3建设工程的信息管理分析

在传统的建设工程信息管理中，施工方参与团体较多，各方之间的信息传递在纸质上容易导致信息流失，同时不能及时发现信息的重复性，导致信息的错误和缺失；而会议、通讯和电子邮件等电子通讯设备因信息沟通的方式不仅浪费时间、人力，还会造成传递过程中的遗失和延误，在很大程度上具有一定的局限性。

2.4采用计算机实现监理工程信息化的方法

采用一系列的制度方法，实现全面的工程监理信息管理模式，通过计算机实现无纸化操作，严格按照工程的信息和工程文档的管理要求和办法，利用计算机管理系统，制定文件管理、公文处理、文件会签、归档保存的计算机管理制度，从而实现监理工程的信息化管理。（1）利用先记得计算机技术，设计规范的监理工程信息化管理，安排专门的负责人员进行信息管理工作，建立健全工程文档系统；在工地现场组建监理工程师内部办公系统，实现和监理本部的无缝对接，从工程进度的计划控制、工程各类文档和工程信息的网络化办公管理的实现，参与到各参见施工方的质量、进度、物资设备材料和文明生产、合同等相关事宜。将监理管理的外部系统与业主实现对接，从而实现实时对工程信息[2]的及时、安全、完整全面和快捷传输到项目建设管理者中。（2）监理工程师在建立的计算机质量信息化管理系统中，建立健全周、月施工质量的记录和报告;当期施工存在的质量问题、缺陷以及应对处理措施和处理的结果情况报告;工程质量监测评定结果;材料的检验情况和结果;其他按项目建设业主要求的报告和施工质量有关的一切相关事项。

3结语

在庞大的监理项目里，信息量的处理就显得至关重要，对于建立监理信息的应用系统随之诞生，监理工程师的职责就是在施工单位和业主之间，对信息的完整、时效和准确的通过互联网和计算机平台进行无缝对接，有利于在建设项目工程实施期间监理任务的完成，从而实现工程的顺利开展，对于新时代的项目信息处理应用起到一个分析和决策给予决定性的作用。

工程建设监管篇2

关键词：建设工程；安全监管；

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

一、施工过程中对“人”的因素的安全监管

参建各方主体都应当建立健全安全生产教育培训制度，制定安全生产教育培训计划，加强对作业人员安全生产的教育和安全生产技能的培训，并使这项工作制度化、规范化。政府监督机构 (主要是安监站 ) 要认真履行监督执法的职责，对各方主体的安全行为实施监督检查，督促各方主体落实安全责任。要约束工程建设各方主体的不规范安全行为，增强人们的安全意识，使安全行为不规范或不以科学态度办事的相关责任主体受到惩罚。具体实施中可以建立工程安全信用体系，并实行动态差异化监管。工程安全信用体系必须和激励机制挂钩，比如作为企业招投标和承揽业务、年检、资质升级的重要依据、招标加分或减分等等，这样才能起到应有的效果，使安全管理薄弱的企业退出市场。

二、施工过程中对“料”的因素的安全监管

建筑材料是构成工程实体的基础，其质量好坏对施工安全也有很大影响。进场的各种建筑材料都必须有出厂合格证和试验报告，必须经见证取样复检合格后方能准予使用。现实中仍有少数单位为降低工程成本，将质低、质次、质劣的低价材料用于工程，给工程质量安全带来隐患。对此，政府质量监督机构与安全监督机构应互通信息，联动监管。

三、施工过程中对“法”的因素的安全监管

在工程施工中，施工方案是否合理，施工操作是否正确，都将对施工安全产生重大的影响。在编制施工组织设计时，应当根据工程项目特点和施工现场实际情况，制定相应的安全技术措施。对专业性强、危险性大的分部分项工程如：桩基工程、基坑支护土方开挖工程、脚手架工程、模板工程，以及塔吊、物料提升机、外用电梯的安装与拆除等应当编制安全专项施工方案，采取相应的安全技术措施，并附具安全验算结果。如果工程中涉及深基坑、高大模板工程等的安全专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证。专家组必须提出书面论证审查报告，并作为安全专项施工方案的附件。施工单位应当根据论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善。安全技术措施和安全专项施工方案必须由专业技术人员编制，专业部门会签，经施工单位技术负责人审批签字盖章后，报监理单位总监理工程师审查签字盖章，并报建设单位签字盖章。施工现场按审查后的方案组织实施。在监督过程中，监督检查人员要查看这些经过各方建设主体批准的安全方案是否有效落到实处，不符要求的要立即整改到位。

四、施工过程中对“环”的因素的安全监管

工程项目的施工环境包括自然环境、周边环境、劳动作业环境以及管理环境。环境因素往往对施工安全产生特定的影响。要消除其对施工安全的不利影响，主要是采取预防预测的监控方法。安全生产无小事，只有在安全的工作坏境中，各参建人员才能全身心的投入工作。所以必须努力减少可能引发安全事故的不利因素，营造良好的生产环境。在较差的作业环境中，应为工程参建人员配备必要的劳动防护物品，如绝缘鞋、口罩、防尘面具等。监督人员在日常检查中要督促工程建设各方主体加强环境管理，改进防护措施，这样就能更有效的保证施工过程的安全生产。

五、施工过程中对塔吊的安全监管

5.1塔吊安装安全监理控制

监督并参与塔吊安装单位作好技术交底和安全交底工作； 塔吊安装必须遵守的准则: 使用汽车吊安装塔吊必须支牢汽车支腿，严禁超载； 注意选择吊点位置，保证起吊平稳，吊具牢固可靠，平衡臂没装配重时，严禁吊载； 大臂长度与配重数量、重量相适应，起吊塔节时，应尽可能靠近塔身。塔吊安装顺序控制: 安装基础节和标准节安装套架吊装回转支承总成和驾驶室安装塔头安装平衡臂总成连接平衡臂拉杆塔吊接电拼装大臂及拉杆吊装大臂用主卷扬吊装大臂拉杆吊装平衡重。塔吊测试各安全限位装置测试内容: 起升限位器、回转限位器、幅度限位器、力矩限位器和载荷限制器。

5.2塔机降节安全监控

降节准备包括: 顶升附件准备、液压系统准备； 顶升附件就位包括顶升套架与回转支承连接、顶升横梁安装、塔头通道的准备、安装引进导轨及塔身引进小车； 液压系统准备包括液压泵站装卸注油安装调试及液压油缸的清洗调试。

塔机降节步骤: 塔机变幅小车开至平衡位置后锁定回转机构，再拆除回转支承与塔节连接的 8 个销轴； 将要拆除的塔节固定在引进小车上，再拆除上、下塔节间的 8 个销轴； 顶起油缸直至上塔节脱离下塔节耳板，顺导轨推出上塔节； 收回和顶出油缸使顶升横梁和顶升套架锁紧棘爪在塔身凸耳上换步三次，操纵油缸下降直至回转支承支角与标准节鱼尾板相连并用 4 个套架带链销轴在通道一侧销接； 开动变幅小车，将导轨架上的塔节吊下； 重复上述步骤将塔降至离地面还有 3 个塔节将回转支角与塔身用销轴连接，至此塔吊降节到规定高度。

5.3塔吊整体解体安全监控

塔吊拆卸顺序: 降塔节降节后拆除牵引小车钢丝绳吊出平衡重用主卷扬拆除大臂拉杆架拆除大臂塔吊电气拆线拆除平衡臂拉杆拆除平衡臂总成拆除塔头吊装回转支承总成拆除套架拆除基础节拆除解体大臂及拉杆。起重臂的拆卸: 塔帽上收进起重臂安全扶手，准备一根绳索，以便在放下起重臂时进行导向。在塔帽下部安装一个 1 500 kg的张紧器，将起升钢丝绳穿绕在塔帽拉板和拉杆拉板的滑轮上。用两根绳索穿绕在起重臂上，大臂理论重心( 双绳) 50 m 臂距臂根 18 m，吊索要前绳 6 m 后绳 6 m，吊装大臂时，吊索禁止放在大臂斜腹杆中间，禁止被挤压，跨距大于 8 m 小于 20 m。

六、总结

工程实践中安全监督人员要重视对工程安全的影响，通过日常安全监督、安全监督稽查与结构工程季度安全大检查、文明施工大检查等相结合的监督形式，进行动态差异化监管，以预防为主，对影响施工安全的各因素实现全覆盖的监督，全面促进施工过程安全保障程度的提高，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] Lv Huiling oilfield construction engineering winter construction measures and safety management [J]. technology and business, 2012, ( 16).

[2] rain to Fuzhou metro engineering construction safety management and risk prevention in [J]. Fujian building materials, 2012, ( 7).

[3]Han Lingrui . Fuzhou subway project construction safety management [J]. Shanxi architecture, 2012, ( 21).

工程建设监管篇3

【关键词】建设工程；项目管理；工程监理

一、建设工程项目管理

（一）涵义

英国特许建造学会对建设工程项目管理是这样定义的：从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的项目。

建设部2003年了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)文件对建设工程项目管理的涵义作了明确的定义，即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

因此，无论国外或是国内，对建设工程项目管理这一概念的定义有很大的相似性，即都认为建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等。

（二）业务范围

按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），建设工程项目管理的业务范围包括：

1．协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；

2．协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；

3．协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；

4．协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

5. 协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；

6．协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；

7．生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

8．项目管理合同约定的其他工作。

从以上业务范围来看，建设工程项目管理企业必须能够代表建设单位统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业服务(前期策划、造价控制、设计过程管理、招标、监理、审图)以及其它管理因素“化零为整”进行综合管理。因此建设工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。

（三）相关政策法规和规章

目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还不配套和健全，有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：

1．《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号文)；

2．《建设工程项目管理试行办法》(建市〔2004〕200号文)等。

二、建设工程监理

（一）涵义

建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。

建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

（二）业务范围

1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。

（三）相关法律法规与规章

从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：1．《中华人民共和国招标投标法》；2．《中华人民共和国合同法》；3．《中华人民共和国建筑法》；4．《建设工程质量管理条例》；5．“工程建设标准强制性条文”；6．“工程建设监理规定”；7．“建设工程监理规范”等。

（四）发展回顾

建设部于1988年的《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要实行建设监理制。我国建设工程监理发展大体经历了三个阶段：

1．1988～1993年，是监理的试点阶段。1989年建设监理制首先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统试点。随后，试点工作发展到全国28个省市(自治区)和20个工业交通部门；

2．1993～1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；

3．1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。1996～2000年，在《建设工程监理规范》(GB50139—2000)颁布前，是我国建设监理制的发展期，自1996年起在全国大、中型建设项目、国家投资工程，成片开发的住宅小区、外资和中外合资工程等实行建设监理制。此间监理企业的迅速发展，使工程项目的建设质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。

我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理。即从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理；在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展基础，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容以实施监督为主，人员的配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理，加之当时我国正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过渡期间，人们的思想认识要有一个过程，以及政府部门的条块分割，建设监理的理论研究不到位，使对监理的概念、定位、作用和职责的理解有反复，导致目前监理单位在工程项目前期的可行性研究、设计阶段开展监理工作较少，建设监理主要集中于施工阶段，而且多侧重于工程质量监理。

目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13．92％。

三、建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。

（一）服务对象及提供者

建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条，将建设工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。

（二）业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作)，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。

（三）法律责任

由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。同时项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，根据项目规模、性质不同其实施的灵活性较大，一般情况下项目管理的内容及深度要求可在与业主签订的合同中约定，明确责任。

建设监理制从产生至今发展已有18年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。

（四）行业准入

国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登记才能执业。

根据建设部2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》可以看出，国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求，也将有利于建设工程项目管理的发展。

四、小结

建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。

工程建设监管篇4

【摘要】本文从建设工程管理和建设工程监理的涵义、业务范围及相关政策法规和规章等方面探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系。

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1建设工程项目管理

1.1涵义

建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（roject Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。（参考英国皇家特许建造师关于建设工程项目管理的定义，此定义也是大部分国家建造师协会认可的）。该定义相关字段的意义如下：

1.1.1“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施阶段；

1.1.2“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；

1.1.3“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方来说是成本目标。

可以看出建设工程项目管理是从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成具有一定功能和经济实用性的项目。

1.2业务范围

按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》，建设工程项目管理的业务范围包括：

1.2.1协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；

1.2.2协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；

1.2.3协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；

1.2.4协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

1.2.5协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；

1.2.6协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；

1.2.7生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

1.2.8项目管理合同约定的其他工作。

1.3相关政策法规和规章

目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：

1.3.1建设法律有：《建筑法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等；

1.3.2行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》；

1.3.3地方性法规有：《北京市建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》等；

1.3.4部门规章有：《招标公告暂行办法》、《建设工程项目招标范围和规模标准》等；

2建设工程监理

2.1涵义

建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。

建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

2.2业务范围

1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。

2.3相关法律法规与部门规章

从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、“建设工程监理规范”等。

3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。

3.1服务对象及提供者

建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

3.2业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。

而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

3.3法律责任

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

4小结

建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。

从某种程度上说，建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向。因此应鼓励和支持有条件的监理企业向工程项目管理企业过渡，以适应自身的发展和市场的需要。

【参考文献】《建设工程项目管理试行办法》、《工程建设监理规定》、全国一级建造师执业资格考试用书2011年（第三版）《建设工程项目管理》、《建设工程法规及相关知识》

工程建设监管篇5

关键词：工程监理、项目管理、关系

根据监理规范的定义，工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

一、当前监理工作存在的主要问题

1、工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。　正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2、工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

3、工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

二、　工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。　目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。　对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。　正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。　这也是工程项目管理得以发展的基础。　而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

1、建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。　要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。　除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。　通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

2、建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。　项目管理不同于工程监理。　它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。　因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。　这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

3、努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。　但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。　除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。　使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

三、　结论

工程建设监管篇6

1南水北调工程简述

南水北调工程经过50年的勘测、规划和研究，在分析比较50多种规划方案的基础上，分别在长江下游、中游、上游规划了3个调水区，形成了南水北调工程东线、中线、西线3条调水线路。通过3条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局，形成中国的大水网。南水北调中线干线工程南起湖北丹江口水库陶岔渠首，北至北京团城湖，总干渠全长1432km，跨越江、淮、黄、海4大流域，沿线经过豫、冀、京、津4省市，一期工程于2003年12月开工建设，计划2013年主体工程完工，2014年汛后通水。

2大型调水工程管理模式的重要性

我国大型调水工程的资金来源，主要以政府的财政收入为主，在建设管理过程中，政府通过制度规范，对工程项目管理机构组成形式和参建各方关系进行全面管理，以确保管理目标的实现。管理模式选择的正确与否，关系到工程项目建设是否能够顺利地完成既定目标。选择合适的管理模式，可以充分调动地方的积极性，为工程项目建设提供一个良好的社会环境；可以给工程的质量、进度以及投资控制提供良好的保证；可以对国内建设市场的发展和完善起到促进作用。

3南水北调中线工程现行管理模式分析

南水北调工程建设既有突出的公益性，又有一定的经营性，其建设任务和目标与其他水利工程相比具有一定的差异。此外，南水北调工程线长、点多、任务繁重，且涉及众多社会层面的工作，因此，南水北调工程建设不能照搬既定的基础设施建设管理方式。为了更好地建设南水北调工程，南水北调工程建设委员会在《南水北调工程建设管理的若干意见》中指出，南水北调工程建设主要采取项目法人直接管理、代建制和委托管理相结合的管理模式来进行管理。

3.1直接管理模式直接管理模式的优点和不足。我国南水北调中线调水工程建设过程中复杂工程较少，可以采取目前针对重点工程、复杂项目（例如一些渡槽、隧洞、穿黄等工程项目）所采用的直接管理模式。对于南水北调西线工程来说，难度要比中线调水工程大，可能会存在管理力量不足的情况。

3.2代建建设管理模式代建建设管理模式的优点和不足见表2。代建制最主要的问题就是不利于与当地各级政府部门或社会团体的协调，也不能够给工程建设提供一个相对稳定的外部环境。

3.3委托建设管理模式委托建设管理模式的优点和不足见表3。委托建设管理模式最大的缺点在于工程建设过程中，由于其管理的专业化程度不高，可能会导致工程项目的目标不能按既定的目标实现。由上述分析对比可知，直管、代建、委托3种管理方式在南水北调工程建设中起到了巨大的作用，但是仍然存在一些不足。目前究竟哪种管理模式更加适合我国大型调水工程的管理现状还没有统一的认识，尚处于摸索阶段。一种新的管理模式就是要在继承原来3种管理模式优点的基础上，对其不足进行改进。

4专业化工程项目委托管理模式的提出

根据上面的讨论，对工程建设层面的管理提出一种改进的管理模式，即专业化工程项目委托管理模式。专业化工程项目委托管理模式的管理思想是将南水北调工程根据省份进行划分，各个省的工程建设由通过招标产生的专业的项目管理公司和委托的地方管理机构共同作为委托管理单位来建设完成。该种专业化工程项目委托管理模式下的工程建设模式见（图略）。可以看出，项目法人与专业工程项目管理公司及项目所在地项目建设管理单位分别签订建设管理委托合同，然后由专业工程项目管理公司及项目所在地项目建设管理单位共同组成项目所在地项目建设管理机构。项目所在地项目建设管理机构受项目法人的委托，承担委托项目在初步设计批复后建设实施阶段全过程（初步设计批复后至项目竣工验收）的建设管理。项目所在地项目建设管理机构与所有的参建方均是合同关系，真正起到了代业主的作用。采用专业化工程项目委托管理模式可以实现从设计阶段开始到竣工验收的全过程管理，而项目法人则可以抽出更多的时间来从宏观的角度对工程项目进行监督管理。有关统计资料表明，设计阶段对工程造价的影响达到75%左右，施工阶段影响投资的可能性仅占5%~10%，因此设计阶段的投资控制尤为重要。据统计，满足同样功能的条件下，经济合理的技术定位与设计，可降低工程造价5%~10%，甚至可达10%~20%。目前南水北调工程建设期的工程建设行政管理职能由国务院南水北调工程建设委员会办公室承担，南水北调工程的前期工作和工程建成后运行的行政管理职能由水利部承担。为此，改进的委托管理模式本着项目一体化管理的思想，在项目的前期工作完成后，以招标的方式选择专业的工程项目管理公司与项目所在地项目建设管理单位组建项目管理机构，这样既保证了工程项目得到专业化的管理，又能充分调动地方政府的建设积极性，而且项目管理机构通过制定项目全程实施计划、采用专业的管理手段对项目各个阶段进行管理。专业的工程项目管理公司无论从经验上还是从管理理论上都有较高的水平，在项目开始前就可以从整体上对工程项目的范围和工作重点进行把握，并且在实践过程中有自己的项目管理体系，利于对合同的管理，使工程可以在按既定目标实现的基础上，缩短工期，保证工程质量，节省投资。该种模式除了具有上述的优点外，尚且值得一提的是：由于业主单位更倾向于寻找经验丰富、实力雄厚的工程项目管理公司作为其合作伙伴，因此高水平的具有项目全程管理能力的工程管理公司应运而生，对我国工程建设市场的完善有较大的促进作用。

5专业化工程项目委托管理模式的适用范围

由改进委托管理产生的背景和组建原则可知，专业化工程项目委托管理模式尤其适用于具备以下条件的工程的建设管理：a）政府投资的项目。政府投资项目大多数涉及社会公众文化或生活的相关方面，建设资金来源于国家或地方财政资金，从根本上说是纳税人的钱，涉及社会公众的切身利益，必然成为社会舆论关注的焦点。b）对国计民生有重大影响的项目。政府投资的项目往往是基础设施建设项目，对于人民的生活、工作往往具有较大的影响。c）线性工程，战线比较长，尤其是会涉及到不同省市的工程。某些工程项目，例如大型调水工程、高速公路、铁路等工程的建设，往往是长距离的线性工程，战线长，涉及多个省市。d）工程比较复杂，需要专业化的管理。该类项目往往具有规模大、投资多、建设周期长等特点，对于这些比较大的项目、巨型项目，或者是巨型项目群来说，不使用专业的工程项目管理思想对其进行系统管理的话，其项目目标是很难实现的。e）需要地方政府的大力支持。由于工程规模大、战线长，因此多有涉及到征地、拆迁等事宜，“外来”单位不容易进行协调。f）项目法人对于某些专业问题并不是十分的擅长，而且不便于组建大规模的机构对工程项目进行管理。g）项目的成败对于国家的声誉有较大影响。大型基础工程项目的建设往往会成为国际媒体关注的焦点，一旦项目建设过程中出现问题，将会对国家的声誉造成不良影响。

6结语

工程建设监管篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕全市安全生产的总体工作目标，全面规范重点工程建设安全行为，严格落实各级安全生产责任，强化现场安全管理和技术管理，改善安全施工条件，依法履行政府监管职能，狠抓安全隐患的排查和治理工作，坚决杜绝较大以上安全生产事故，最大限度地遏制和减少一般事故的发生。

二、安全监管范围

凡由市政府投（融）资的基础设施和社会事业重点工程建设的施工安全，都纳入安全监管范围，实行全方位、全过程的安全监督管理。

三、安全监管职责分工

1、市安全生产监督管理部门对全市重点工程建设的安全生产工作实施综合监督管理。

2、市建设行政主管部门具体负责全市重点工程建设的安全监督管理工作。

3、市交通、水利、水务、电力等有关部门在各自的职责范围内，负责相关专业工程安全的监督管理（房屋建筑除外）。

4、市公安、消防、质监等部门根据各自职能，承担好相应的治安安全、防火安全、特种设备安全等方面的安全监督管理。

5、市重点工程纪检监察领导小组办公室负责对有关职能部门履行安全监管的情况进行日常监察、专项监察并受理投诉。

四、安全监管责任体系

根据有关法律、法规、规章和规范性文件的要求，进一步建立健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任，严格安全责任追究，确保重点工程建设的安全有序进行。

1、市各承担重点工程建设任务的主管部门，对重点工程建设的安全监管工作全面负责。市公安消防等部门对重点工程的治安安全、防火安全等专项安全具体负责。各部门的主要领导对部门职责范围内的安全监管工作负领导责任；各部门负责重点工程建设的分管领导，对各自职责范围内的安全监管工作负直接领导责任；各部门所属建设工程安全监督管理机构，受主管部门的委托，具体负责重点工程的安全监督管理工作，其负责人对职责范围内的安全监管负直接责任。

2、建设单位是重点工程建设的组织实施者，必须依法办理各类项目审批手续，坚决禁止未批先建以及将项目发包给不具备相应资质的单位或个人进行施工。其单位负责人或法定代表人对职责范围内的工程安全负领导责任，具体分管人员对职责范围内的工程安全负直接责任。

3、勘察、设计单位要严格按照国家规定的建筑安全规程和技术规范提供勘察文件和设计图纸，保证工程安全性能，并协助建筑施工企业制定施工安全技术措施和方案。其法定代表人和工程项目（技术）负责人分别对勘察、设计结论的安全性负主要责任和直接责任。

4、施工单位对重点工程的施工安全负总责。要严格执行施工合同及安全生产的法律、法规、规章和标准，做到安全生产和文明施工。其法定代表人和工程项目经理分别对施工安全负主要责任和直接责任。

5、工程监理单位代表建设单位对施工安全实施现场监理，应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程安全生产承担监理责任。其法定代表人、总监理工程师和专业监理工程师分别对施工安全监理工作负主要责任和直接责任。

6、各部门、各单位要严格按照各自责任，认真履行职责，对重点工程建设安全实行全过程控制，确保生产安全。各负有安全生产监督管理职能的行政主管部门要严肃查处安全生产违法行为，依法追究违法单位和个人的行政责任和法律责任。市纪检监察机关要对各行政主管部门履行安全监管职能的行为，实行日常和专项监察，对失职、渎职的单位和个人，依法追究纪律和法律责任。凡是在重点工程建设过程发生安全事故被追究责任的相关部门和单位，一律取消其年终评选资格。

五、安全监管的主要措施

1、切实加强组织领导。

各主管部门及单位必须高度重视重点工程建设安全监管工作，坚定不移地贯彻“安全第一”的方针，要建立主要领导挂帅的安全监管领导小组，对照各自职责范围的要求，全面落实安全监管责任制，配足监管力量，健全监管机制，完善监管网络，切实履行监管责任，把责任机制落实到每个工作岗位、每一个工作环节，确保施工安全。

2、加大安全监督检查力度。

（1）市各职能部门要完善监督管理机制，健全监管网络，加大对重点工程施工安全的监督执法力度，依法查处违反工程建设强制性标准的违法行为。要认真开展安全隐患排查治理工作，原则上对各建设项目的检查每月不少于一次，并将检查情况及时上报至市重点办和市安全生产监督主管部门。对查出的各类安全隐患要进行登记，责令企业落实整改措施和责任人员，限期进行整改；对于整改过程中无法保证安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员或暂时停止施工。对整改指令不落实的，要严格按照《建设工程安全生产管理条例》和《*市建筑施工企业项目经理违章扣分管理办法》等法律法规，将其列入重点监管名单，并对施工单位、监理单位和个人作出量化扣分及行政处罚处理。

（2）市政府将定期组织市监察、安监、公安、工会等相关部门，对各建设主管部门的安全检查执法情况进行督查，并将督查情况及时予以公布，确保全市重点工程建设安全监管工作真正落到实处。

3、严肃查处生产安全责任事故。

对违反有关法律法规、违反操作程序和标准规范，导致发生安全事故的单位，市监察、安监、公安、检察、工会等部门将依照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等相关法律法规的规定和“四不放过”原则严肃查处，并依法追究相关责任人和责任单位的责任，同时将处理结果录入企业信用管理体系并予以公布。情节严重的，还将暂扣或吊销安全生产许可证，并在一段时间内取消其招投标资格，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。

4、建立健全生产安全事故应急救援体系。

（1）施工单位要根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案，并将预案报相关行政主管部门备案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配置救援器材、设备，并定期组织演练，确保具备应对突发事件的能力。

工程建设监管篇8

关键词：建设工程监督管理安全生产

近年来, 随着我国经济的持续、快速、稳定增长, 基本建设规模逐年扩大, 带动了建筑业的快速

发展。随着申奥、申博的成功, 更为建筑业带来了发展新机遇, 建筑业在国民经济中的作用和地位逐渐增强, 已成为国民经济的支柱产业之一。伴随着建筑业的高速增长, 也带来了一些问题, 其中比较突出的就是当前严重的生产安全问题。近年来, 建设工程生产事故一直居高不下, 给人民生命财产和国家造成重大损失。《中华人民共和国建筑法》第四十五条规定: 施工现场安全由建筑施工企业负责, 体现了施工单位是建筑施工安全生产的主体; 《中华人民共和国建筑法》第四十三条规定: 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理, 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规, 对于规范和增加建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识, 强化和提高政府安全监督管理水平和依法行政能力, 保障从业人员和广大群众的生命财产安全, 具有十分重要的意义。以下根据实际工作的经验, 总结学习《建设工程安全生产管理条例》的体会, 浅谈一下政府主管部门如何在建设工程安全生产过程中充分发挥监督管理职能, 提高依法行政能力。

1 转变监管思想, 改变监管方式

我国政府历来十分重视建设工程的安全生产,并先后制定了多部法律、法规及相应的标准、规程、

规范, 设立了监管机构并配备了大量专业监督管理人员, 但是目前的安全形势依然严峻, 建设领域事故一直居高不下。据统计, 2001年全国发生建筑施工事故1004起, 死亡1045人; 2002年发生事故1208起, 死亡1292人; 2003年发生事故1278起, 死亡1512人;2004年发生事故1144起、死亡1324人；其中发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（以下简称三级事故）42起、死亡175人； 2005年，发生事故1015起、死亡1193人；其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人;2007年发生事故859起、死亡1012人。其中一个主要原因是有些地方政府安全管理角色还没转变过来, 安全管理仍然以自我为中心, 去要求施工企业安全设施应达到标准、规范要求, 应配备专职安全管理人员, 检查中忽略了施工企业的积极主动性, 使企业陷入被动的局面, 所想所做的是如何应付主管部门的安全检查。另一个主要原因是《建设工程安全生产管理条例》颁布前有关法律、法规未对与建设工程安全生产有关的建设单位、勘察设计单位、工程监理单位及其它单位等市场主体的安全责任从立法上进行规定, 或规定不明确, 出现一些建设单位在招投标过程中任意压低工程造价, 挤扣安全费用, 致使施工单位用于保证施工安全的措施费用及用于改善作业环境的费用无法保障;《建设工程安全生产管理条例》将以上这些单位的安全责任进行了明确规定, 要求主管部门在立足于对施工单位进行监督管理的同时, 要对建设单位、勘察设计单位、工程监理单位及其它有关单位进行监督管理, 也就是凡是对建设工程安全生产有关的单位都是安全监督的对象, 将安全监督管理系统化。同时, 还要根据本地实际情况出台一些配套的实施、管理办法。

2 加强监管人员教育、培训, 提高监管水平

安全监管人员首先代表政府实施安全监督, 依法行使法律、法规授予的权力, 防止事故的发生, 这需要有很强的政策水平, 才能准确执法; 同时现场安全管理是一门涉及众多学科知识的科学, 监管人员还需要掌握综合的专业知识。如果监管人员本身的政策水平、专业水平较高, 也会推动施工现场的安全管理水平, 因此, 加强监管人员的教育、培训尤为紧迫, 而且要进行考核, 合格后方准上岗。

2.1 思想道德、职业道德教育

要做好事, 就要先做好人。安全监管人员要树立服务意识, 在工作中文明执法、准确执法, 就必须具有良好的思想品质和职业道德。可通过学习“三个代表”重要思想、《建筑安全监督管理规定》( 建设部13号令) 、《建筑工程施工现场管理规定》( 建设部15号令) 、《建设领域安全生产行政责任规定》[ 建法( 2002) 23号] 等, 教育广大安全监管人员, 严守职业道德, 建设一支作风端正、纪律严明的监督管理队伍。

2.2 有关法律、法规的教育、培训

安全监管人员要明确国家安全生产的方针、政策, 明确本部门的职责, 明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位及其他相关主体单位的安全责任, 掌握现场检查的方法, 准确把握对违法违规行为的处罚尺度, 这就需要对监管人员进行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律、法规的培训教育。

2.3 安全管理知识及相关标准、规范、规程培训

安全管理是管理的一个分支, 除具有管理的一般特点外还有自身的特点, 安全监管人员要掌握安全评价, 危险源的辨识、评价, 应急救援的实施, 应急救援预案的编制等相关知识。

安全监督人员要及时、迅速发现现场的隐患,就要熟悉土建、机械、电气专业施工过程, 熟悉相关规范。土建方面要熟悉: 深基坑的开挖支护, 模板的支、拆, 脚手架的搭设; 机械方面: 施工升降机、塔吊的安拆及相应的保险、限位装置, 施工机具的使用;施工用电方面: “三相五线制”、“三级配电、二级保护”的设置等。应对以下标准、规范进行培训学习:《建筑施工安全检查标准》( JGJ59- 99) 、《建筑基坑支护技术规程》( JGJ120- 99) 、《建筑施工扣件式钢脚手架安全技术规范》( JGJ130- 2001) 、《建筑施工高处作业安全技术规范》( JGJ80- 91) 、《高处作业吊篮安全规则》( JG5027- 92) 、《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ 46―2005) 、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》( JGJ88- 92) 、《建筑机械使用安全技术规范》( JGJ33 - 2001) 、《塔式起重机安全规程》GB5114-2006等。

3 加强对企业从业人员教育、培训, 强化考核

与生产事故发生相关的因素包括人、机械设备、材料、施工工艺、方法、作业环境。但最根本的还是人的不安全行为及物的不安全状态, 而物的不安全状态很多情况下也与人的行为有关。可以看出,人的因素是安全生产最关键的因素、环节。因此, 加强对企业从业人员的教育、培训、考核, 使从业人员满足相应的资格条件至关重要。

按国家有关规定, 施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员

的考核工作由建设行政主管部门、专业工程主管部门负责, 这项工作已经按部就班地开展起来; 但是, 涉及企业对其管理人员、作业人员全员的教育、培训及考核还是一个薄弱环节。针对这种情况, 政府主管部门应组织一些大的施工企业、大专院校等建立专业的培训机构, 同时开展对施工企业教育、培训能力的评价, 对凡是不具备自行教育、培训能力的企业, 建议企业将教育、培训任务委托给专业教育、培训机构完成。政府主管部门加强对人员的考核, 监督教育、培训质量。

4 监督检查, 注重实效

现场监督检查的目的是发现事故隐患, 制止违章指挥、违章作业。在安全监督检查中, 对于存在重大事故隐患, 又不积极整改的施工现场, 采取监理人员在现场看守, 不整改就不允许施工, 收到良好效果。

5 加强安全监督机构建设, 完善监督体系

要做到安全监督无空白点、无死角, 就要形成纵向到底, 横向到边的省、市、县三级监督体系。哪里有施工现场, 安全监督就到哪里。目前, 我省13个地市中, 已有10个地市建立了独立的市级安全监督机构, 近一半的县建立了独立安全监督机构，通过设立独立的安全机构的地区, 其安全生产情况明显较好。

6 相关部门联动管理

安全与质量、技术是密切联系, 不可分割的, 可以说, 安全是技术的安全, 技术是安全的技术,招投标监督部门要监督招标活动中, 招标单位是否在招标文件中将保证建设工程安全作业环境及安全施工所需费用单独计列, 是否存在取消文明施工费用的条款。

7 结束语