煤矿安全监督管理范文

煤矿安全监督管理篇1

一、指导思想

贯彻落实区委政府和上级主管部门的有关安全生产工作精神，围绕安全工作中心，有针对性地提出一系列工作措施，特别突出煤矿的安全生产主体责任，抓好基层和基础工作。结合煤矿安全生产的实际，制定具体措施方案，抓好贯彻落实，推动安全生产工作再上新台阶。

二、工作任务

(一)、建立健全控制指标体系，深化责任制的落实

1、加大安全生产控制指标的考核力度，要采取坚决措施，确保安全事故控制在目标范围内。

2、进一步抓好安全生产责任制的落实，实现一级抓一级，逐级落实责任制。

3、进一步完善驻矿安监员的管理与考核制度，加大管理力度，调动工作积极性与主动性，促进工作创新，充分发挥监督作用。

（二）、深入开展安全生产质量标准化工作，夯实安全生产管理基础，把握事故发生规律，提高事故的预控能力。

1、督促企业加强安全管理，建立健全以岗位责任制为重点的安全生产责任制，并逐级分解，具体到人，落实到生产过程中。

2、加强现场检查，落实安全措施，及时整改事故隐患，提高煤矿负责人、管理人员的安全管理能力。

3、要针对近年来其它旗县发生的安全事故，查找安全生产监管工作的薄弱环节，认真分析、积极探索事故发生的规律，并牢牢把握规律，对季节性、专业性的规律提出预警、预控的方案和对策，并针对性的落实监管措施。

4、做好安全生产应急救援体系建设，要求煤矿建立辅助救护队，配备相应救护设备、仪器，认真组织应急救援方面的培训和演练，提高广大职工防范事故的能力，做到有备无患。

5、加强安全监督管理，努力推进安全生产长效管理机制。建立健全安全检查制度、奖惩制度等，形成安全生产的有效激励机制和约束机制。

6、大力推进煤矿质量标化建设，力争所有生产煤矿达到三级以上安全质量标准化标准，其中11座达到二级或二级以上。

7、针对东胜区各煤矿存在的安全隐患，提出以下十项隐患大排查大整改专项措施。1、要严格按照《煤矿安全规程》的有关规定，修筑永久性防爆密闭，与采空区进行隔离，杜绝采空区密闭漏风，严禁私自打开密闭进入采空区作业；2、要加强顶板管理，在掘进过程中要及时支护，在顶板破碎的地方要采取打锚杆、挂网片、喷浆等相结合的支护方式；3、要形成独立的通风系统，避免风路短路造成有毒气体积聚；4、对老窖地质资料不健全的矿井，坚持“有掘必探、先探后掘”的原则，防止老窖积水造成透水事故；5、加强机电管理，确保双回路供电系统稳定运行，井下所有电器设备要安装保护装置，防止停电漏电触电造成人员伤亡；6、针对煤矿专业技术力量薄弱，机械设备处在磨合运行阶段，专门加强技术人员资格审查和专业培训，避免操作不当造成人员伤亡；7、严格落实监控系统责任责任质，做到监控到位、责任到人；8、审查煤矿的施工资质是否合法有效，若不具备施工资质和管理能力，责令其停建停产；9、露天煤矿在采剥、装运、排土过程中，要加强机械管理，避免机械碰撞造成人员伤亡，必须委托有资质的爆破公司进行爆破作业。10、进一步加强火区治理监管、实现火区治理工作健康有序推进，要严格按照《煤田火灾灭火规范（试行）》的要求进行剥离，凡不符合规范要求的一律停止施工。

三、加强煤矿矿用设备检测检验管理工作，以科学的管理和现代化装备为基础，保障煤矿职工和企业财产安全。

煤矿设备工作的可靠性，直接关系到煤矿从业人员与设备本身安全，只有将设备严格按照规程进行定期检验，才能实现本质安全。随着矿用设备的老化，矿用本文来源：文秘站 设备的安全隐患将增大，对煤矿矿用设备检测检验管理工作定为20__年安全监管工作的重点，严防老化设备和明令淘汰的设备在煤矿中使用，严格要求煤矿加大安全设备的投入力度，确保矿用设备、监测监控议器安全可靠。

总之，我们本着“生产必须安全，安全才能生产”的工作宗旨，总结经验、吸取教训、警钟长鸣、扎实工作，坚决防范遏制煤矿安全事故,促使我区煤炭工业又好又快发展。

煤矿安全监督管理篇2

关键词：煤矿 火工品 安全 流程监督 措施与途径

煤矿的火工品管理是企业安全管理中不可缺少的组成部分。近年来，随着煤炭企业经营状况的好转，火工品的需求量在生产中日益增大，物的不安全状态、人的不安全因素也在逐渐增加、加大，如何管理好使用好违禁危险化学品，是一个必须面对的严峻的话题，一则它直接涉及到社会的稳定和国家的长治久安，二则它直接涉及到企业的安全生产，三则它会给企业带最大的经济效益和良好的社会效益，所以，搞好煤矿火工品的安全监督与管理是一件刻不容缓的责任性十分强的安全管理工作，它对促进社会的和谐进步、科学发展有着很现实的意义。

一、教学二矿火工品流程监督管理形成的背景及历史条件。

2006年、2007年教学二矿火工品的安全管理一直处于被动的管理，不能及时有效地掌握物品的安全状况，生产区队、班组的火工品从业人员不时发生违规使用管理行为，炸药、雷管随意丢弃、放置，给矿井的安全生产带来诸多隐患，往往是事后通报批评、罚款、停班处理人了之。2006年，因违犯火工品安全使用管理，而受到处理的班组和从业人员达到30人/次,2007年,在火工品的安全监督管理中，查处的违章人员也在20余人/次,如，2007年8月份,有一个生产班组的放炮员在井下作业中，由于没有及时将雷管箱子保管好，被他人私自拿走雷管6枚，由于发现及时，报告及时，及时追查才没有造成丢失案件。再如，2007年10月份，某生产班组的放炮员在井下作业过程中，由于没有严格按照煤矿火工品作业使用规程操作，造成雷管失落在输送煤炭的溜子上之后又被拉到皮带上，侥幸被皮带司机捡到上交到管理部门，避免了一起违禁危险化学流入社会造成不安全事故的发生。

二、火工品程序监控安全管理模式的形成

针对2006年、2007年火工品安全管理中存在的问题，我们结合“精细化管理”和“人本管理”的成功经验，扭转了工作思路，改进了工作方法，把事后的处理人管理模式，转变为事前监督检查、事中跟踪管理、事后监督复验的工作模式。在工作中，我们首先开始对涉爆从业人员进行安全思想教育培训，提高他们的政治思想素质和工作责任心，预防、减少事故的发生，然而，工作收效甚微，2008年，我们在科学研究了火工品管理中存在的问题和不足之后，集思广益、开拓创新，向火工品的流程化监督与管理转移和推进，从物品的采购入库保管到审批领取使用再到剩余物品的退库保管，采取了闭环流程跟踪安全监督与管理的新思路。

三、流程化安全监督管理的构成框架。

流程监督说明：

（1） 物品购回到矿后保管员、门卫进行登记入库，做到雷管、炸药分开存放保管，做到帐物对照、相符。

（2） 生产区队、班组放炮员根据生产使用量开据领料单据报安全通风部审批后持证到库房领取、门卫监督，做到物品、数量、编号登记准确详细。

（3） 入井时井口把罐工开箱查验、签字。

（4） 作业面放炮前安全员、班组长开箱进行作业前检查----安全员、班组长对作业放炮数目监督----放炮后放炮员、安全员、班组长对剩余物品查验入箱，“一炮三检”。

（5） 升井时井口把罐工开箱复验剩余物品。

（6） 库房保管员、值班门卫进行退库复验登记、签字。

对于以上流程监督过程中的六个环节，在工作中，如果那个环节出现问题，发生损坏、丢失、被盗等事件时，立即启动责任追究措施，查缺补漏，确保物品的安全。

三、流程监督机制。

（1） 武装保卫部负责对火工品从业人的档案建立和安全技能培训工作和库存炸药、雷管的出入库及区队生产使用过程中的领用退的监督检查工作，对物资供应部、生产区队、班组有监督检查的职责职能，确保物品的安全无事故。

（2） 物资供应部对库房物品的保管存发及退库登记和安全防范措施，做到有记录有台帐，日清月结，帐物相符。做好防盗、防火工作。若发现案事件立即报告武装保卫部予以处置。

（3） 生产区队、班组对放炮员进行管理，炸药、雷管的领取、使用退库、做到责任明确，台帐登记规范齐全，雷管编号、数目、领用人、去向登记准确无误，不得私自存放或转借，必须做到按章操作，杜绝案（事）件发生。若遇到丢失、被盗现象立即报告武装保卫部进行处置。

监督机制是一个全封闭的管理过程，达到了人与物、物与人的全方位跟踪管理，使人、物动静态管理纳入了有效的监督管理渠道，做到了从业人员、监管人员，部门与部门之间，相互监督工作，达到人人身上有责任、有担子、有压力，那个环节出现问题追究那个环节责任人责任，从却保了违禁危险品的最大安全保管与使用。

四、程序化监督管理带来的效益。

通过一年来的流程化监督管理，教学二矿火工品达到了安全无事故的满意效果，尤其是在当地公安机关、民爆公司，严格加强了爆炸物品的审批、购买、保管与使用，推行了爆炸物品安全管理的网络化，特别是强化了对涉爆从业人员上岗资格培训，凭证个人ic卡限量购药，持证操作上岗，库房的规范化建设等一系列工作也为煤矿的火工品安全管理提供了良好的外部安全环境。

2008年，教学二矿的火工品管理实现了无丢失、无盗窃、无爆炸的“三无”工作目标。火工品的安全保管与使用中存在的违规事件较之2007年下降了百分之四十左右。全年没有发生一起涉爆案（事）件，确保了矿井的安全生产和经济效益的迅猛增长，也为社会稳定，和谐发展作出了应有的贡献。这一成绩的取得应归结与我们严格细致的流程化跟踪监督检查管理。

今后，火工品安全监督管理工作中亟待解决的问题。

一、从业人员(库管员)年龄偏大、业务素质、技能低下，适应不了当前严峻的安全管理工作需要。

二、放炮员流动性大，队伍不稳定,给火工品的安全管理工作带来被动性。

三、区队班组等管理阶层对火工品安全管理的法律意识、观念尚需加强、提高。

四、管理人员少、无有防范措施，造成工作效益、安全性较差。

五、安全管理网络化尚未按照公安机关的要求完善建立运用。

下一步工作的方向。

一、及时补充、调整从业人员队伍，定期（每季度）开展安全 知识、法律法规、业务技能培训。

二、提高从业人员工资、福利待遇，稳定队伍。

三、配备必要的安全防范措施，预防案（事）件的发生。

四、配置必要的电脑设备和技术人员，学会网上办公，适应新形势下违禁化学危险品安全管理工作的需要。

结论：

煤矿企业火工品的流程化监督管理，是我们在日常工作中摸索出来的工作方法，起科学性强，是一项严密细致具有高度责任心的系统性工作，做好该项工作需要各部门的配合、相互协调，火工品的流程监督管理是封闭式的管理，在今后的工作中还会遇到新的课题，只有通过不断的完善提高，使其流程监督管理模式科学、正常运行，我们就会达到安全高效、和谐发展的目标！

参考文献：

1、《民用爆炸物品安全管理条例》

2、《危险化学品安全管理条例》

3、《企事业单位内部治安保卫工作条例》

4、《煤矿安全规程》

5、《河南省地方煤矿安全质量标准化考核办法》

6、《民爆行业安全生产问题及对策》

7、《煤矿企业火工品仓库建设标准》

煤矿安全监督管理篇3

关键词：煤矿；安全生产；事故；管理

0引言

近年来，随着我国经济的快速发展，国家对煤炭资源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生产能力越来越大，有一部分煤矿企业为了追求经济效益，往往忽视安全工作，超能力违规开采。由于我国煤矿安全生产管理领域存在诸多的管理问题，使得我国的煤矿安全生产事故频繁发生，造成了巨大的国家财产损失和人员的伤亡，制约着我国煤炭行业的健康发展，也抹黑了我国的国际形象[1]。一次又一次的惨痛煤矿安全生产事故告诫我们，加强煤矿的安全监督管理，是一项长期而且艰巨的任务，不能马虎大意[2,3]。煤矿企业在“国家监督，地方监管，企业负责”的安全监管格局下[4]，如何提高煤矿企业的安全监督管理能力，将煤矿事故发生的几率降到最低具有重要的意义。

1我国煤矿安全事故频发的原因分析

我国是世界上主要产煤大国，同时也是煤矿事故多发国。我国煤炭资源赋存的地质开采条件相对复杂，自然条件复杂多变，瓦斯灾害严重，地下水防治难度大，采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对落后、中小煤矿多，这是煤矿事故多发的主要原因。然而，深挖我国煤矿事故频发的深层次原因，煤矿企业重生产轻视安全工作，安全管理滞后；管理机制不健全，安全监督相对较弱才是我国煤矿事故多发的关键原因。我国煤矿安全监督机制不健全和监督管理不力，使得在检查中的一些小隐患不收到重视，导致了一些不被重视的小隐患积少成多，不及时解决，变成了大隐患，导致事故频发。因此，加强煤矿的安全生产管理工作具有重要的现实意义。

2加强煤矿安全生产管理的对策

2.1加强安全生产意识

为确保当前煤矿安全生产状况平稳状况，为减少煤矿安全事故、建设本质安全型煤矿，必须要强化煤矿安全工作的责任意识，要不断提高煤矿管理者的安全意识和责任意识。这就需要煤矿的企业管理者牢固树立“安全第一”的指导思想。

2.2加强安全培训教育

由于目前在煤矿进行作业的人员有很多都是文化程度不高，安全意识淡薄的农民，为提高矿工安全意识，要加强煤矿管理人员和从业人员的培训教育工作，要经常组织职工学习有关安全生产的法律法规的文件、安全知识等，大力宣传学习安全理念，深化对安全工作的理性认识，突出抓好特殊工种、重点人物的培训教育工作，突出加强对一线职工的职业培训和思想教育，消除安全生产中的不良心理和不安全行为。同时要开展安全警示教育，通过宣讲典型事故案例，使职工知道安全事故的危害和严重性。

2.3建立并落实安全生产责任制度

作为高危行业，煤矿生产管理必须制定严格的管理标准和措施。制度是生产的基本准则，要全面推行安全责任追究制度，使企业领导在安全方面增加责任心。煤矿企业安全生产责任制的建立健全和考核落实，可以安全使每一个管理者明确自己的安全管理责任，使安全生产责任制具体化，责、权、利要明确，增强其安全管理的责任心。另外，安全生产制度不只是建立的问题，还要防止安全责任制和各种安全措施挂在墙上成为摆设，必须做好其执行和落实工作。

2.4加强作业现场的安全监督管理

煤矿安全管理工作的重要点还应重视现场的监督检查，做好现场状态的安全监督管理。煤矿企业现场的安全监督管理工作的好坏，直接关系着煤矿企业安全发展、和谐发展目标的实现，也关系着企业自身的经济利益和形象，因此必须抓好煤矿的现场监管工作。抓好现场监管工作，必须规范矿工的操作行为，要将作业现场的监管工作常态化，不能只是阶段化的监督管理，应该不定时间、不定地点的进行现场检查和监督。查找出现场的安全隐患，同时要针对查出的隐患要及时进行消除整改，并进行安全教育。

2.5提高安全生产检查的水平与质量

全面提高煤矿的安全监督管理水平与质量，根据煤矿自身特点，确定生产过程中薄弱环节以及重点部位，有重点、有针对性的进行安全检查，解决形式主义的现象，充分了解现场的实际情况，对存在的问题与隐患可以及时的解决，把安全隐患消除在萌芽中。坚持做到检查、建立档案、整顿改革、监督考察四个方面，环环相扣，增加治理隐患的力度。同时，要有步骤地实施重点监管、专项监管、定期监管，把安全生产监督工作发展到每一个角落。

3结语

安全是一种无形资产，安全就是最大的效益。煤炭工业是国民经济的重要组成部分，煤矿安全生产状况的好坏，直接关系到工人的生命财产安全和企业形象。煤矿企业一旦发生特大安全事故，不但抢险排险困难重重，而且可能因此造成毁灭性的灾害。煤矿安全生产，事关职工群众切身利益、事关煤矿和谐稳定发展和社会的稳定，是企业可持续发展的重要条件和保障。因此，煤矿企业的管理者无论在意识上，还是在实践中，都必须把安全工作放在第一的位置，建设和谐煤矿，建设本质安全型煤矿。

作者:王静 单位:六盘水师范学院 矿业工程系

参考文献：

[1]杨彩娜.煤矿安全监督管理策略探析[J].烟台职业学院学报,2013,19(03):87-89.

[2]魏向东.把好安全监督关促进企业安全发展—从安全监督角度浅谈如何搞好安全管理[J].科技创新与应用,2013(20):275.

[3]傅国旭.关于煤矿安全监督管理措施分析[J].建筑工程技术与设计,2015(14):2060.

煤矿安全监督管理篇4

一、指导思想

以科学发展观为指导，以地方煤矿“四个专项推进”、“两个专项整治”为统领，以煤矿安全层级管理为核心，以落实煤矿企业安全生产和政府安全监管两个主体责任为重点，实现地方煤矿安全层级管理制度化、网络化、常态化，促进全市地方煤矿实现和谐发展、安全发展。

二、工作目标

（一）通过建立完善地方煤矿安全生产层级管理和考核评价体系，进一步强化煤矿企业安全生产主体责任落实，进一步强化各级政府和职能部门煤矿安全监管责任落实。

（二）全面提升各级安全监管部门的安全监管工作质量和地方煤矿安全管理工作水平。

（三）及时排查、治理煤矿安全隐患，有效遏制煤矿重、特大事故的发生，夯实煤矿安全质量基础，实现煤矿安全生产形势稳定好转。

三、地方煤矿安全管理层级及职责

全市地方煤矿安全管理按职能、职责划分为四个层级。一级对一级负责。

（一）煤矿企业。严格落实煤矿企业安全生产主体责任，负责煤矿企业日常生产全过程的现场安全管理，保证煤矿企业安全装备、设施、资金投入。煤矿企业要对自身的安全隐患进行日常检查。要将各级安全监管部门下达的行政执法文书逐次张贴在煤矿学习班公示牌板上，及时通报全体用工人员，并落实隐患整改时间、整改措施、整改资金、整改责任人。

（二）县（市）、区政府及煤矿安全管理部门。严格落实政府安全监管主体责任，负责对辖区内煤矿安全监管。重点对辖区内煤矿进行安全技术指导检查和隐患排查治理，督促煤矿落实企业安全生产主体责任。

市直煤炭企业（公司）与县（市）、区政府为同一层级(下同)。

（三）市级煤矿安全管理部门。积极发挥监督检查、指导协调作用，负责监督检查县（市）、区煤矿安全监管工作质量，通过对煤矿现场安全监察，对县（市）、区煤矿安全监管质量做出评价考核，督促县（市）、区政府及安全监管部门落实安全监管责任。

（四）市政府督查。负责监督检查县（市）、区政府和市级安全监管部门的工作质量，并做出考核评价。

四、考核评价方式

（一）日常检查。县（市）、区政府是辖区内地方煤矿安全监管的责任主体，必须采取切实有效措施加强监管，落实责任。要保证日常检查监管频率，对辖区高沼、高管、水患和管理薄弱等重点矿井的监管频率在2天以内，对其他矿井的监管频率在5天以内，落实整改闭合并跟踪问效。对停产矿井监管到位。

煤矿安全监督管理篇5

一、我国目前的煤矿安全监管体制

1、我国安全生产监管体制沿革。从1949年到1998年，国务院各有关部门内设司局负责抓安全生产，国家劳动部或劳动人事部负责全国安全生产的综合监管。1998年到2003年，由国家经贸委负责安全生产综合监督管理。其间，组建国家安全生产监督管理局（委管局），与国家煤矿安全监察局实行"一个机构、两块牌子"。2001年，建立了19个省级煤矿安全监察局及68个煤矿安全监察办事处（后改为监察分局），形成了国家、省、地区三级煤矿安全垂直监察体系。国家安全生产监督管理局升格为总局，下设国家煤矿安全监察局。至此，形成了煤矿安全"国家监察、地方监管、企业负责"的基本格局。

2、地方政府煤矿安全生产监督管理机构设置情况。近年来，全国煤炭行业管理体制发生重大变革，国家管理煤炭行业的职能部门撤消，煤炭企业下放各省后，国家对煤炭行业的管理职能基本上有国家煤矿安全监察局来承担。在全国煤矿安全监察体制组建过程中，许多省一级的煤矿安全监察局（简称煤监局）都加挂了煤炭工业管理局（简称煤管局）的牌子，但运行不久，有的甚至刚刚加挂，就已不适应新体制并按上级要求分开。各省又将煤管局改为经贸委管理下的煤炭工业管理办公室或煤炭工业管理处（简称煤管办或煤管处）。目前，有的省除了煤监局和安全生产监督管理局（安监局）以外，还设有煤管局，各市、县的机构设置也与此类似。这些机构都与煤矿安全管理有关，但又没有明确赋予其煤矿安全管理的职能，所以煤炭行业安全生产管理的职能大大削弱了。

二、煤矿安全生产监管体制存在的主要问题

总体来看，在煤矿安全监管体制方面主要存在以下问题：

1、煤矿安全监察机构的职能没有理顺。煤矿安全监察机构基本统揽了应该是各级政府监督管理部门的职能，如对煤矿的行政处罚权、安全许可权、各类死亡事故处理权等。煤矿安全工作如果离开了地方政府的监督管理，仅仅靠2800人的监察队伍想把全国煤矿的安全搞好是不可能的。

2、煤矿安全监察机构无法做到关口前移。按照国务院批准的煤矿安全监察局编制，全国总共才2800人，各监察分局一般为20人左右，去掉必要的内勤人员，平均每名煤矿安全监察员所面对的煤矿数量至少达到几十家甚至上百家。并且还要承当其它一些繁重的行业管理任务，除去法定节假日、休假日、病事假日（实际上许多监察员很少能正常休假），每个矿井每月接受执法检查的平均时间只能以小时甚至分钟来计算（在新疆、甘肃等边远省份或一些交通不便的山区，这种情况表现得更加突出）。煤矿安全监察机构还要把大量的精力放到事故处理上，这就使得大量煤矿不能接受真正的日常检查，与当初制度设计"关口"前移的初衷背道而驰。

3、煤矿安全监管责任不落实。2005年国家安全生产委员会办公室《关于落实地方煤矿安全监管工作的通知》规定，地方政府要严格履行煤矿安全监管职责，重点是日常性的安全监管。本着谁主管，谁负责的原则，由哪一级政府主管的煤矿，就由哪一级政府负责煤矿安全，煤矿安全出了问题就追究哪一级政府领导的责任。由于煤矿安全监管责任重大，一些省、市相关职能机构或部门相互推脱，不愿意承担煤矿安全监管工作。目前全国有相当一部分省（区）、市没有明确承担煤矿安全监管职责的机构，这种情况表现最为突出的是在县、乡政府机构中，在这些地区煤矿安全监管工作基本处于空白状态。

4、地方安全生产监管机构建设与中央机构调整不能同步进行。在安全生产监管任务最为繁重的市、县两级，一部分地区的安全生产监管机构尚未组建。已建立的机构其管理形式、独立程度和内部机构设置也有很大差别。很多县一级的安监、煤管部门，都是一套人马两块牌子。有行政机构，也有事业单位；有直属机构，也有二级机构。全国相当一部分省（区），大部分市、县两级的安全生产监管机构还比同级政府的部门或单位低半格，很多还是政府部门管理的二级机构。更为突出的是专业人员严重不足，现有人员中有相当多的根本不懂煤矿安全管理，从而根本无法对煤矿安全工作实施监督。

5、国家监察与地方监管不能有效协调。我国煤矿安全监管体制采取的是"国家监察、地方监管、企业负责"的监管模式。在目前的煤矿安全监管体制下，除负责履行国家监察的煤矿安全监察机构外，省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负有职责。

从制度设计层面来讲，制定此政策的初衷是在煤矿安全生产及管理已经下放到地方政府负责的条件下，安全监察由国家垂直设立的煤监局负责，这样，国家监察和地方监管可以相互制约，相互协调，共同抓好安全生产。但中国的事，最怕的就是协调，协调就意味着可以不听，就意味着扯皮。想法是好的，结果却是事与愿违，在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门，出现意见分歧时无法统一协调。

6、行业管理弱化，管理体制不顺。现在，一个煤矿实际上是几个部门同时在管，特别是地方政府与煤矿安全生产管理有关的部门有好几个，同时这些部门都没有足够的权力，都不能真正地管起来，没有一个是真正的煤炭行业管理部门，这主要是因为从中央就没有一个管理煤炭行业的部门，从而使行业管理的责任不能落实到一个确定的部门。

三、完善煤矿安全监管体制的思考

构建和谐社会必须要落实"以人为本"，做到安全发展，尽量减少和消除煤矿生产安全事故，遏止煤矿事故多发的势头。笔者认为，在提高煤矿安全监管效率上首要任务是改革和完善现行煤矿安全监管体制。

1、把煤矿安全监察机构和地方政府监管的职能理顺。在省一级将煤矿安全监察机构与安全生产监管部门合并，或按国家总局现行体制，在省安监局下设煤监局，由安监局统管，煤监机构全面实施对煤矿的专项监管。煤矿安全监察分局实行原来的垂直管理，由省煤监局直接领导，除了对煤矿企业进行安全监察外，还要按照【2004】79号文的要求，对市、县级煤矿安监部门的工作进行检查和指导。在市、县级设立相应的地方煤矿安全监管机构，并与安监部门合署办公，履行地方煤矿安全监管职责，业务上接受省煤监局和监察分局的检查和指导，消除煤矿安全监管空档。

2、加强安全生产监管，落实地方政府监管的主体责任。明确地方政府在煤矿安全生产中的监管职责，键全地方煤矿监管机构并充实人员。各市、县煤矿安全监管部门对煤矿安全工作实施日常检查，对煤矿安全监察机构要求煤矿企业进行整改的问题进行跟踪复查，在业务上接受上级部门领导，并要接受煤矿安全监察机构的检查和指导。目前现有的安全监管部门、煤矿监管机构规格低，人员少，缺乏权威性和技术力量，特别是专业人员奇缺，无法对煤矿实施有效的监督管理，监管责任难以到位。必须充分发挥地方政府的监管职能，实践证明，离开了地方政府积极参与的煤矿安全监管根本就是无源之水，无本之木。

3、明确煤炭行业管理部门及其职责。自从国家煤矿管理体制变改以来，煤炭行业没有了真正的行业管理部门，国家煤矿安全监察局既是监察部门又是管理部门，实行了监与管一体，这既不利于煤炭行业的管理，也不利于煤矿安全的监督。因此，国家应当设立煤炭行业的管理部门，各省、市、县也要设立与之相应的煤炭行业管理部门，行使行业管理的职能。煤炭行业管理部门通过行业规划、行业技术政策、行业内部指导协调等途径和手段，加强对煤矿安全工作的管理，自觉接受煤矿监察机构和安全生产监督管理部门（地方煤矿安全监管机构）的监督和指导。

4、对煤矿有关证照、特殊工种培训等进行统一协调。国家安监总局应与有关部门协商，统一协调煤矿办证、换证工作，统一证件时限。建议对一个煤矿合法开工要办的多个证件，成立一个由有关部门相关人员组成的办证中心，将所有办证手续集中到一个部门内就能完成，既方便了企业办证，又便于各个证件的时限统一。另外如对特种作业人员的培训发证等工作进行统一协调，进行统一培训，统一发证，避免重复培训，重复发证，给企业造成不必要的负担。

煤矿安全监管体制的建立和完善是一个复杂的过程，在“实践――认识――再实践――再认识”的过程中，随着社会的发展和进步，不断总结实践经验和教训，不断探索煤矿安全监管的规律性，煤矿安全监管体制一定会从不完善到不断完善，监管工作效率不断提高，使煤矿安全监管工作在促进煤矿安全上发挥更大的作用，为社会主义和谐社会建设作出更大的贡献。

煤矿安全监督管理篇6

一、把准定位，把煤矿安全监察执法工作做实

强化监察执法是煤矿安全监察机构的重要职责。我们严格履行〔2004〕79号文件规定的5项职能，防止揽得过宽和自我弱化两种倾向，采取措施充分调动地方政府、行业管理部门、煤矿安全监管部门、安全中介机构、企业及其主管部门的积极性，增强合力，共同做好煤矿安全工作。

一是做实做细行政许可工作。按照《行政许可法》的要求，认真履行煤矿企业安全生产许可等8项行政许可事项，做到公开、公平、公正和便民，严格许可条件和程序，加强行政许可的监督检查，特别是抓好煤矿安全生产许可工作。*年，我省全面启动煤矿安全生产许可证换证延期工作，共有313处矿井要换发许可证，至去年年底，已受理换证申请302处，对252处矿井换发了安全生产许可证,变更60处，补办3处。对于煤矿安全生产许可证到期未按规定办理延期和换证手续的矿井，一律依法责令停产整顿，暂扣安全生产许可证。在具体工作中，按照国家安监总局的要求，将许可证发放的现场审核工作上收到省局，严格安全生产许可，严格办矿标准，全省煤矿安全条件比2005年初次发证时有了较大提高。

二是做实做细检查指导工作。以推动工作为目的，实施分级检查指导。分局对县（市、区）及其以下煤矿安全监管工作进行检查指导，省局对设区市的煤矿安全监管工作进行检查指导，检查指导工作取得实质性的进展和成效，检查指导率占产煤市、县（市、区）的100%，调动了地方监管部门的积极性和主动性。

三是做实做细事故调查工作。制定下发《关于进一步加强事故调查处理工作的通知》、《江西煤监机构生产安全事故报告和调查处理实施办法（暂行）》、《事故调查处理档案管理办法》。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，坚持“四不放过”原则严格事故查处，认真执行事故查处结果上报备案制度，组织对事故责任追究和防范措施落实情况的检查，把查处事故背后的腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必查程序。*年共对39起事故立案，结案35起，查处责任人165人，其中移送司法机关4人。

四是做实做细三项监察工作。在监察内容上，省局侧重对分局监察的检查指导和考核，组织开展好难点监察，并适当开展与行政许可相关的专项监察。*年，组织开展了防治水、矿用产品安全标志和检测检验、职业危害防治、“三项岗位人员”持证上岗、生产安全费用提取和使用、风险抵押金缴存及使用、井下职工意外伤害保险等专项监察。在监察方法上，在全省推广实施示范监督监察，整合监察监管、地方政府、煤矿企业、社会公众等各方面的力量，重点突出“示范”效应和“监督”效应，协调一致做好煤矿安全工作。在监察工作中，严格落实“十严禁”措施。全年共监察矿井716处，监察覆盖率100%；监察矿井2748次，人均监察矿井40.41次；责令矿井停产整顿106处次，停止作业工作头面289个次。

二、深入开展隐患排查治理，消灭事故隐患

按照国家安监总局和国家煤矿安监局的部署，认真制定“隐患治理年”工作方案，积极开展隐患排查治理工作，重点抓好安全生产百日督查专项行动，并且“回头看”，抓落实，努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

（一）分级负责，明确隐患排查治理责任。按照分级管理原则，实行重大事故隐患和一般事故隐患分级、分层挂牌治理。一是落实隐患分级报告制度，由煤矿企业自查隐患并于每月初将上月本单位隐患排查治理情况向各产煤县（区）煤监部门报告，各产煤县（区）煤监部门汇总企业报来情况后向设区市煤监部门及有关煤矿安全监察分局报送，各设区市煤监部门及煤监分局汇总各县（区）情况后向省煤监部门及江西煤矿安全监察局报送。二是落实隐患分级管理制度，煤矿企业、各级煤矿安全监管监察部门，在汇总、上报隐患情况的同时，列出本级机构负责督办的隐患，挂牌督办，督促企业进行整改。

（二）突出重点，抓好重大隐患排查治理。一是明确了以“一通三防”、防治水和近两年发生事故的矿井为隐患排查治理的重点，突出汛期和奥运会前后、第四季度等重点时段。二是在全省排查的基础上，我局确定了全省煤矿安全主要存在六个方面的重大隐患，分别下达执法文书，并致函当地政府，引起各方重视。目前这些隐患都在有效监控和治理当中。去年仅江西煤监机构就排查出隐患9857条，督促煤矿企业实际整改到位8455条，整改率为95.82%。

（三）强化督查，确保隐患整改治理到位。以督查为抓手，采取安全督查、联合检查、专项检查、互相检查、“回头看”等各种形式，按照“五定”要求，加强对隐患整改的跟踪督办工作，及时调度掌握隐患整改进度情况，督促煤矿加大隐患治理力度，加快隐患整改进度，确保隐患按期整改到位。特别是重点抓好安全生产百日督查专项行动及“回头看”督查行动，在抽调5位同志参加全国煤矿安全百日督查行动的基础上，会同省煤炭行业办牵头承办全省煤矿安全生产百日督查专项行动，制定下发专项行动工作方案，编发工作简报，组成四个督查组，由局领导带队，深入9个设区市27个县（市、区）和5个矿务局（公司）的100处矿井进行督查，查出隐患1167条，责令停产整顿矿井15处、停止井下作业头面59处。期间，我局代表省政府对宜春市7个县（市、区）69处生产经营单位进行了现场督查。下半年，我局又组织实施“回头看”活动，对24处煤矿进行了督查。

三、多措并举，着力夯实煤矿安全基础

（一）继续抓好煤矿瓦斯治理。组织召开了全省煤矿瓦斯治理工作会议，制定了《关于贯彻全国煤矿瓦斯治理现场会议和全省煤矿瓦斯治理工作会议精神的意见》，在检查指导和督促落实两个方面加大工作力度；积极配合省发改委制定“十一五”后三年瓦斯治理规划，大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，在全省范围组织开展煤矿瓦斯治理工作体系建设培训工作；以装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速为标准，重点解决小煤矿安全监控系统问题；编印了《安全采煤必读》，全省煤矿企业主要负责人和井下职工人手一份；在丰城矿务局推广使用“一巷两用”技术，督促丰矿瓦斯研究所联合重庆分院对瓦斯基础参数进行测定，对瓦斯抽采效果进行评估；不断加大瓦斯抽采利用，全年瓦斯抽采量6905万立方米，瓦斯利用量2514万立方米，利用率为36.4%，大力推进民用和工业用瓦斯，继前年丰城源洲煤层气发电厂试机发电之后，去年以丰矿煤层气为燃料的斯米克陶瓷厂点火试机。另外，以高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井、瓦斯灾害严重的县（市、区）及其区域内的小煤矿为重点，开展了瓦斯治理专项监察，共监察矿井50处，查出隐患557条，责令停止作业头面24个。

（二）着力推进煤矿整顿关闭。加大工作力度，配合做好煤矿整顿关闭工作，特别是针对不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合产业政策以及资源枯竭的小煤矿，督促关闭到位，全年共吊销、注销安全生产许可证135处。进一步推动煤炭资源整合，对全省245处预核准矿井全部暂扣了安全生产许可证。

（三）不断强化煤矿安全基础工作。加强安全基础管理，深化落实关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的两个指导意见以及《关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》，推动煤矿质量标准化建设，推进示范矿井建设，强化煤矿技术管理和现场管理。一是强化煤矿安全技术服务体系建设，依托各重点产煤市县技术服务站的10个煤矿瓦斯监控系统区域技术服务中心初步建立，覆盖全省的瓦斯监控系统正在紧张建设之中。二是做好煤矿应急救援工作，在全省救护队组织开展质量达标活动，督促落实兼职救援队伍装备建设，做强江西煤矿抢险排水站，争取各方面的投入，完善装备，力争建设成为全国煤矿排水抢险基地。三是进一步完善检测检验体系，继续加强对安全评价机构的指导监管，逐步提高安全培训工作水平。

煤矿安全监督管理篇7

为了有效遏制煤矿重特大事故、杜绝较大事故、防止一般事故发生，维持全县煤矿安全生产形势持续稳定，按照《雅安市安全生产监督管理局关于转发〈四川省安全监管局 四川煤监局关于进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知〉的通知》（雅市安监函〔2018〕116号）文件要求，结合全县煤矿实际情况，对各煤矿存在的主要安全风险进行分析研判，并制定相应的管控措施，特形成本报告。

一、煤矿企业基本情况

目前我县有3家煤矿企业，主要分布在清溪镇、河西乡2个乡镇，生产总能力为33万吨/年，清溪镇的汉源县东明煤业有限公司联营煤矿（生产能力9万吨/年，以下简称东明煤业）和四川省汉源县华新有限责任公司星春煤厂（生产能力15万吨/年，以下简称星春煤厂）为煤与瓦斯突出矿井，河西乡的汉源县良立煤业有限公司李西沟煤矿（生产能力9万吨/年，以下简称良立煤业）为低瓦斯矿井。

二、煤矿企业安全生产风险分析

（一）东明煤业安全生产风险分析

1.业主方面。该矿是雅安市内唯一一个生产能力为9万吨/年的煤与瓦斯突出矿井，属于原安监总局规定的十三类淘汰矿井之一（2020年之前必须淘汰关闭），且《国家发展和改革委员会等六部委关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》（发改运行〔2018〕554号）、《国家煤矿安监局关于有效防范和遏制煤与瓦斯突出事故的通知》煤安监技装〔2018〕13号等文件进一步限制了该企业生存时间，禁止通过指标交易提升产能。加之现行省级机械化改造升级改造政策（川安监〔2018〕50号）对于30万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，不同意扩资源，不同意提升生产能力。

在当前煤炭产业政策背景下，煤矿业主按照法律法规要求依法办矿理念差，急于回收投资成本，不愿意保证企业正常生产的安全投入，在向其宣传国家化解过剩产能政策时，业主充耳不闻，抱有一丝幻想空间，认为相关政策会松动。

管控措施：一是持续加强引导退出力度。加强相关政策和指标交易政策的宣传力度，积极引导企业自愿申请退出煤炭行业。二是加强监管力度。联合多部门形成合力持续加强安全监管工作力度，严防企业非法违法组织生产，督促煤矿强化安全生产主体责任，依法办矿，保障安全投入，全力抓好安全生产工作。三是持续强化服务意识。加强日常工作服务，做到不推、不躲，提高工作效率。

2.安全生产主体责任方面。煤矿“五长、五科、五队”和5名技术人员配备人员时有离岗、脱岗现象，队级管理配备不齐，人员易出现脱岗、无证上岗；各项规章制度、作业规程、操作规程执行不到位。

管控措施：一是要求煤矿依法依规配齐配强“五长、五科、五队”安全管理人员和采煤、掘进、机电、通风、地测5类专业技术人员以及特种作业人员，采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风队配备“一正三副”。矿级管理人员必须按照要求带班作业与工人同进同出。严禁无证替岗、无证上岗、脱岗等现象发生。严格按照要求制定和执行矿井作业规程、操作规程和各项规章制度，加强员工安全培训教育，严厉查处矿井“三违”行为。二是加强煤矿人员配备、持证、履职情况和煤矿作业现场的监督检查力度，严肃查处煤矿人员无证上岗、脱岗、不按规程作业等违法违规行为。

3.采掘接替方面。该矿2018年1月4日自查出“四量”不平衡后，制定了整改方案进行专项整改。2018年5月24日，按照国家煤矿安监局印发《关于有效防范和遏制煤与瓦斯突出事故的通知》（煤安监技装〔2018〕13号）文件要求，企业结合矿井实际及业主投资情况，2018年7月12日向我局作出了《安全生产承诺书》，承诺愿意进行限制井下生产相关活动，不再布置开拓煤量、准备煤量，只在允许工作点、面内组织工作。根据企业申请、《安全生产承诺书》及相关资料和结合企业实际，我局2018年7月13日同意东明煤业恢复采掘作业。

管控措施：一是严格要求企业在批复的作业点面按照煤矿安全相关法律、法规、规章、规程、制度进行生产作业，严禁非法违法组织生产。二是要求企业加大顶板、通风、瓦斯、机电运输、安全监控系统、人员定位系统零容忍工作力度，统筹抓好煤矿安全生产大检查、“反三违”、“打三违”专项整治行动、安全生产标准化动态管理和5个专项检查等工作。三是加大监管执法力度，严肃查处煤矿违法违规行为。四是敦促清溪镇政府落实属地监管责任，加强辖区煤矿监督检查，并加强驻矿安监员工作情况的监督和保障；督促驻矿安监员严格履行驻矿盯守职责，对煤矿作业点面加强跟踪监督检查，对发现的问题限期煤矿整改到位，重大问题及时报告镇政府和县安监局。

4.安全监控系统运行方面。一是因夏季雷电较为频繁，煤矿安全监控系统易被损毁，维修不及时、维护不到位时有发生，井下传感器故障等原因导致安全监控系统有时不能真实有效反映井下实际。二是煤矿安全监控系统升级改造期间，新系统尚未完成升级，原有系统也不能正常运行。

管控措施：一是要求煤矿健全安全监控系统管理制度，完善安全监控系统功能，加强安全监控系统维护管理，严格超限报警追查处理。二是督促煤矿按照制定的安全监控系统升级改造方案完成升级改造，升级改造期间加强老监控系统维护管理，必须保证升级改造期间原有系统正常运行，新老系统顺利衔接。

5.重大灾害治理方面。（1）通风瓦斯管理方面，该矿为煤与瓦斯突出矿井，煤矿抽采钻孔工程质量不达标、不合理、瓦斯检查制度不落实、通风系统不可靠、瓦斯超限追查处理不严格、抽采不达标、“四位一体”防突措施不落实等可能引起煤与瓦斯突出和瓦斯积聚。

（2）防治水方面，该矿水文地质类型为中等类型，矿井水患危险性级别划为Ⅲ级(较危险级)，井田内岩体裂隙一般发育，矿井充水主要是砂岩裂隙水和老空区水为主，其次是大气降水。该矿井下在+1570m水平布置有水泵房，井下涌水通过水泵经+1688m明斜井抽排至地面，若抽排不及时和探放水措施不落实等可能导致涌水倒灌井下巷道。地面突遇区域内强降雨后，洪水从地面煤仓处大量涌水，漫过+1688m明斜井的挡水墙倒灌入井。

管控措施：（1）通风瓦斯管理方面，一是强化防突管理。井下按要求安设高低浓度或全量程甲烷传感器；采区设置专用回风巷，采掘工作面实现独立回风，严禁不合规定的串联通风；加强抽采系统运行维护管理，落实“四位一体”防突措施，严格抽采钻孔质量达标监督，瓦斯抽采做到应抽尽抽；规范瓦斯抽采达标评判，严格按《四川省煤矿瓦斯抽采达标评判细则（试行）》要求的达标评判条件、步骤、方法、内容和标准进行达标评判。二是严格落实瓦斯超限追查处理机制。煤矿对超限报警追查处理必须查清超限瓦斯来源并从通风系统是否可靠、通风设施是否可靠、风量分配是否合理、瓦斯防治和应急响应措施是否落实、安全监控系统维护和现场管理是否到位等方面深入分析原因、追究相关人员责任、督促落实防范措施。三是严格落实瓦斯检查制度。煤矿须配齐配强跟班瓦检和瓦斯巡检队伍，按《煤矿安全规程》规定检查和携带便携式瓦斯报警仪，严格落实“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度和瓦斯巡回检查制度。

（2）防治水方面，一是加强水害防治管理。及时委托有资质的中介机构延续《矿井水患现状调查报告》，落实超前探测制度，严格执行“有掘必探、先探后掘”，建立和执行允掘通知单和探放水效果验收制度，按规定设计、留设安全隔离煤柱；加强井下+1570m水泵房维护管理，确保排水正常。二是加强地面防治洪水入井措施。健全汛期值班，加强雨前、雨中检查，雨后巡查工作机制，确保各井口不出现洪水倒灌入井现象发生，不受洪涝灾害影响。

6.维稳方面。一是该矿位于清溪镇双坪村矮板凳地质滑坡点下游，从2017年至2018年连续两年勘查结果显示，双坪村部分村民房屋裂隙有增大的趋势，村民认为该矿放炮作业、采空区沉陷导致房屋开裂，已多次阻挡企业正常生产，并要求企业必须停止生产作业，业主认为该矿是合法生产矿井，不肯停止生产，双方矛盾达到不可调和的地步。二是该矿位于大樱桃种植区域，煤炭的生产和运输会污染大樱桃外表，导致大樱桃变黑，周边村民在大樱桃采摘季节会阻挡企业生产、运输。三是该矿一直拖欠2013年、2014年关闭两个煤矿企业互助补偿资金约450万元，易引发关闭矿井业主上访、阻挡企业正常生产。

管控措施：一是按照县政府部署积极配合清溪镇、西溪乡和县公安、国土资源、住建等部门做好维稳工作，督促煤矿依法依规妥善处理与周边村民的矛盾。二是做好关闭煤矿业主的解释、疏导工作，并督促煤矿做好与关闭煤矿业主的协调沟通。

（二）星春煤厂安全生产风险分析

1.安全生产主体责任方面。煤矿“五长、五科、五队”和5名技术人员配备有更换未及时更新系统现象，队级管理配备不齐，人员脱岗、无证上岗；各项规章制度、作业规程、操作规程执行不到位。

管控措施：一是要求煤矿依法依规配齐配强“五长、五科、五队”安全管理人员和采煤、掘进、机电、通风、地测5类专业技术人员以及特种作业人员，采煤队、机电队、运输队、通风队配备“一正三副”。矿级管理人员必须按照要求带班作业与工人同进同出。严禁无证替岗、无证上岗、脱岗等现象发生。严格按照要求制定和执行矿井作业规程、操作规程和各项规章制度，加强员工安全培训教育，严厉查处矿井“三违”行为。二是加强煤矿人员配备、持证、履职情况和煤矿作业现场的监督检查力度，严肃查处煤矿人员无证上岗、脱岗、不按规程作业等违法违规行为。

2.采掘接替方面。该矿处于少数债权人转股权人生产经营阶段，没有足够的利润来稳定各方面债权债务，经2018年4月27日，公司组织债权人大会，过半债权人员同意通过指标交易回收煤矿方面资金。6月份该矿参加指标交易失败后，已停止掘进作业，该矿目前四量不平衡，煤矿2018年6月15日向我局作出了《四川省汉源县华新有限责任公司关于星春煤厂停止井下掘进作业的承诺书》，愿意进行限制井下生产相关活动。

管控措施：一是严格要求企业在批复的作业点面按照煤矿安全相关法律、法规、规章、规程、制度进行生产作业，严禁非法违法组织生产。二是要求企业加大顶板、通风、瓦斯、机电运输、安全监控系统、人员定位系统零容忍工作力度，统筹抓好煤矿安全生产大检查、“反三违”、“打三违”专项整治行动、安全生产标准化动态管理和5个专项检查等工作。三是加大监管执法力度，严肃查处煤矿违法违规行为。四是敦促清溪镇政府落实属地监管责任，加强辖区煤矿监督检查，并加强驻矿安监员工作情况的监督和保障；督促驻矿安监员严格履行驻矿盯守职责，对煤矿作业点面加强跟踪监督检查，对发现的问题限期煤矿整改到位，重大问题及时报告镇政府和县安监局。

3.安全监控系统运行方面。一是煤矿安全监控系统检查维护不到位、井下传感器故障等原因导致安全监控系统有时不能真实有效反映井下实际。二是煤矿安全监控系统升级改造期间，新系统尚未完成升级，原有系统也不能正常运行。

管控措施：一是要求煤矿健全安全监控系统管理制度，完善安全监控系统功能，加强安全监控系统维护管理，严格超限报警追查处理。二是督促煤矿按照制定的安全监控系统升级改造方案完成升级改造，升级改造期间加强老监控系统维护管理，必须保证升级改造期间原有系统正常运行，新老系统顺利衔接。

4.重大灾害治理方面。（1）通风瓦斯管理方面，该矿为煤与瓦斯突出矿井，煤矿抽采钻孔工程质量不达标、不合理、瓦斯检查制度不落实、瓦斯超限追查处理不严格、抽采不达标、“四位一体”防突措施不落实等可能引起煤与瓦斯突出和瓦斯积聚。

（2）防治水方面，该矿水文地质类型为简单类型，矿井水患危险性级别划为Ⅲ级(较危险级)，若探放水措施不落实等可能导致涌水倒灌井下巷道。

管控措施：（1）通风瓦斯管理方面，要求煤矿一是强化防突管理。井下按要求安设高低浓度或全量程甲烷传感器；采区设置专用回风巷，采掘工作面实现独立回风，严禁不合规定的串联通风；加强抽采系统运行维护管理，落实“四位一体”防突措施，严格抽采钻孔质量达标监督，瓦斯抽采做到应抽尽抽；规范瓦斯抽采达标评判，严格按《四川省煤矿瓦斯抽采达标评判细则（试行）》要求的达标评判条件、步骤、方法、内容和标准进行达标评判。二是严格落实瓦斯超限追查处理机制。煤矿对超限报警追查处理必须查清超限瓦斯来源并从通风系统是否可靠、通风设施是否可靠、风量分配是否合理、瓦斯防治和应急响应措施是否落实、安全监控系统维护和现场管理是否到位等方面深入分析原因、追究相关人员责任、督促落实防范措施。三是严格落实瓦斯检查制度。煤矿须配齐配强跟班瓦检和瓦斯巡检队伍，按《煤矿安全规程》规定检查和携带便携式瓦斯报警仪，严格落实“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度和瓦斯巡回检查制度。

（2）防治水方面，加强水害防治管理。及时委托有资质的中介机构延续《矿井水患现状调查报告》，落实超前探测制度，严格执行“有掘必探、先探后掘”，建立和执行允掘通知单和探放水效果验收制度，按规定设计、留设安全隔离煤柱。

5.维稳方面。一是该矿生产周期回收资金时间长、利润收益未达到预期目标、涉及相关人员不满情绪长期积累、未及时解决而僵持局面长期存在，负面因素长期积累容易产生瞬间爆发，引发不可控制的状况发生；二是该矿位于大樱桃种植区域，因大樱桃被染黑与周边村民存在矛盾和冲突，存在村民阻挡企业运输煤炭、斩断水管等情况；三是该矿一直拖欠2013年、2014年关闭两个煤矿企业互助补偿资金约740万元，易引发关闭矿井业主上访、阻挡企业正常生产。

管控措施：一是按照县政府部署积极配合做好维稳工作，督促煤矿依法依规妥善处理与周边村民的矛盾。二是做好关闭煤矿业主的解释、疏导工作，并督促煤矿做好与关闭煤矿业主的协调沟通。

（三）良立煤业安全生产风险分析

1.安全管理方面。受煤炭资源赋存条件、资金短缺、效益低等各方面的影响，部分管理人员有证有人，但不能胜任工作岗位，技术人员指导安全生产还有一定差距；机械化改造进度缓慢，业主长期处于亏本状态，没有更大资金量再投入。

管控措施：一是为了提升我县煤矿企业技术力量，我局积极沟通协调重庆工程职业技术学院到我县进行成人继续再教育培训。二是督促煤矿加快机械化改造进度，按期完成改造工作。三是严格安全生产费用提取与使用，保障矿井安全生产投入。

2.安全生产主体责任方面。煤矿五长和5名技术人员的工作和技术力量偏薄弱，队级管理配备不齐；各项规章制度、作业规程、操作规程执行不到位。

管控措施：一是要求煤矿依法依规配齐配强“五长、五科、五队”安全管理人员和采煤、掘进、机电、通风、地测5类专业技术人员以及特种作业人员，采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风队配备“一正三副”。矿级管理人员必须按照要求带班作业与工人同进同出。严禁无证替岗、无证上岗、脱岗等现象发生。严格按照要求制定和执行矿井作业规程、操作规程和各项规章制度，加强员工安全培训教育，严厉查处矿井“三违”行为。二是严格要求企业在批复的作业点面按照煤矿安全相关法律、法规、规章、规程、制度进行生产作业，严禁非法违法组织生产。三是要求企业加大顶板、通风、瓦斯、机电运输、安全监控系统、人员定位系统零容忍工作力度，统筹抓好煤矿安全生产大检查、“反三违”、“打三违”专项整治行动、安全生产标准化动态管理和5个专项检查等工作。四是加大监管执法力度，严肃查处煤矿违法违规行为。五是敦促河西乡政府落实属地监管责任，加强辖区煤矿监督检查，并加强驻矿安监员工作情况的监督和保障；督促驻矿安监员严格履行驻矿盯守职责，对煤矿作业点面加强跟踪监督检查，对发现的问题限期煤矿整改到位，重大问题及时报告乡政府和县安监局。

3.安全监控系统运行方面。煤矿安全监控系统检查维护不到位、井下传感器故障等原因导致安全监控系统有时不能真实有效反映井下实际。

管控措施：要求煤矿健全安全监控系统管理制度，完善安全监控系统功能，加强安全监控系统维护管理，严格超限报警追查处理。

4.重大灾害治理方面。（1）通风瓦斯管理方面，通风系统不可靠、瓦斯检查制度不落实、瓦斯超限追查处理不严格等可能引起瓦斯积聚。（2）防治水方面，该矿水文地质类型为简单类型，矿井水患危险性级别划为Ⅲ级(较危险级)，若探放水措施不落实等可能导致涌水倒灌井下巷道。

管控措施：（1）通风瓦斯管理方面，要求煤矿一是强化通风管理。落实通风管理制度、通风设施管理制度和“一通三防”例会等制度；矿井总风量满足需要，风量分配合理，井下用风地点风量、风速满足规定；主通风机及附属设施完善并按规定进行性能检测，实现双回路供电；通风、瓦斯检测仪表按规定使用、维护和校验；风门、风窗、风桥、密闭等通风设施按规定设置、管理；掘进工作面局部通风机采用三专供电，配备双风机、双电源并实现自动切换。二是严格落实瓦斯超限追查处理机制。煤矿对超限报警追查处理必须查清超限瓦斯来源并从通风系统是否可靠、通风设施是否可靠、风量分配是否合理、瓦斯防治和应急响应措施是否落实、安全监控系统维护和现场管理是否到位等方面深入分析原因、追究相关人员责任、督促落实防范措施。三是严格落实瓦斯检查制度。煤矿须配齐配强跟班瓦检和瓦斯巡检队伍，按《煤矿安全规程》规定检查和携带便携式瓦斯报警仪，严格落实“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度和瓦斯巡回检查制度。（2）防治水方面，加强水害防治管理。及时委托有资质的中介机构延续《矿井水患现状调查报告》，落实超前探测制度，严格执行“有掘必探、先探后掘”，建立和执行允掘通知单和探放水效果验收制度，按规定设计、留设安全隔离煤柱。

5.维稳方面。一是河西乡长期上访户杨从海李琼夫妻二人、黄大伦（前核桃沟煤矿业主）的纠缠，影响该矿正常生产秩序。二是该矿一直拖欠2013年、2014年关闭两个煤矿企业互助补偿资金约450万元，易引发关闭矿井业主上访、阻挡企业正常生产。

煤矿安全监督管理篇8

吉林省吸取上半年重特大事故教训，在全省集中开展了煤矿安全生产隐患大检查、大整改活动，推动地方监管和企业管理两个主体责任的落实，深化隐患排查治理，努力扭转被动局面。2013年7-10月间，全省煤矿实现安全生产百日无事故，初步遏制了事故的多发势头，安全生产形势趋于稳定。

全面停产整顿 实施兼并重组

自2013年4月20日起，吉林省对全省所有煤矿实施停产整顿，大力推进煤矿企业兼并重组，对煤炭行业进行“脱胎换骨”的改造，先后出台了《煤矿企业停产整顿工作实施方案》《煤矿企业兼并重组实施方案》等一系列政策措施，明确了转段考评和复产验收的标准、程序和责任，并由地方政府聘请专家组或专业咨询公司，为煤矿停产整顿、复产验收提供技术支持。吉林省政府领导带领相关部门，到地方、企业、现场进行不间断地调研督导，强调要以铁的纪律、铁的手腕，把安全生产工作做实、做细。

吉林煤矿安监局全力配合、积极推进煤矿停产和兼并重组，一是配合省安委会组成8个煤矿停产整顿巡视组，每周对各产煤市（州）进行一次全面巡视检查；二是与省纪委组成3个督导组，对各产煤市（州）贯彻执行省委、省政府决策部署进行督促指导；三是参加省政府煤矿兼并重组联合督导调研组，论证各产煤市（州）煤矿企业兼并重组方案。截至目前，吉林省209处矿井中，有31处恢复生产，其余178处仍处于停产整顿状态。

全方位开展隐患大检查

2013年6月10日、13日，吉林煤矿安监局先后印发了《关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的意见》和《煤矿安全生产隐患大检查行动方案》，明确了大检查的目标、原则、方式和内容。坚持对隐患“零容忍”，该处罚的处罚、该扣证的扣证、该停产的停产。自大检查以来，检查矿井344矿（次），查处隐患1157条，责令停产整顿3矿（次），暂扣安全生产许可证48矿（次），实施经济处罚1670余万元。

明察暗访求实效

在安全生产大检查过程中，吉林煤矿安监局明察与暗访并重。在明察方式上，一是分专业检查，整合检查组和分局监察力量，分成综合管理、机电运输、“一通三防”（通风，防尘、防瓦斯、防火）和采掘防治水4个专业组，在数量全覆盖的同时，实现专业全覆盖；二是表格式检查，区分不同监察对象，编制了《生产矿井检查主要内容表》《建设矿井检查内容表》《停产矿井检查内容表》和《安全管理内业检查目录》，现场对照，逐一检查；三是验证式检查，制定了包括矿井各大系统、培训、持证、生产（建设）状态等基础信息的表格，现场检查前请企业填写自查隐患情况并由主要负责人签字后交检查组，在检查时验证其真实性。在暗访方式上，不提前告知企业、不向地方打招呼，直接到煤矿企业进行抽查、暗访和夜查。吉林煤矿安监局商登莹局长于2013年6月10日端午节期间，3次抽查长春地区煤矿，2013年6月15日晚又开展1次夜间巡查，直奔现场查阅隐患排查明细表、采掘工程平面图和入井人员矿灯发放记录，调取瓦斯浓度、风速、温度和一氧化碳数值，检查矿井停产整顿、领导干部带班入井、隐患排查治理真实情况。

异地监察严对照

2013年5月31日，国家煤矿安监局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》异地监察组向吉林省反馈意见后，吉林煤监局立即向各产煤市（州）安委会、吉煤集团通报情况，同时派出由副局长带队的督导组，分别到延边州、辽源市、吉煤集团及珲矿公司、辽矿公司督促落实相关要求，督促所属矿井对照异地监察查出的问题，举一反三，排查整改同类隐患。2013年6月14日，商登莹局长到九台市羊草煤业公司，对异地监察组查出的15项问题，逐一督促落实，并强调，整改不彻底不能申请验收、不能恢复生产，全市所有煤矿都要对照整改类似隐患，以点带面，推动停产整顿、兼并重组、安全质量标准化深入开展。2013年6月份，全省8处刚恢复生产的国有煤矿，2处因排查隐患不彻底重新被纳入停产整顿序列；要求各地从资质管理、责任追究上强化对专业咨询机构的监督，提高其参与隐患排查、复产验收的工作质量；责令八连城煤矿按规定进行煤层突出危险性鉴定，安全装备、防治措施必须满足《防治煤与瓦斯突出规定》的要求。

事故教训再警醒

吉林省部分国有煤矿复产后，连续发生5起零星事故（其中3起是机电运输事故），反映出大检查有死角、不到位的问题。针对这一情况，商登莹局长带队于2013年8月8日、10月23日两次到吉煤集团现场办公，就深化大检查、加强安全管理、规范生产秩序等工作，进行研判、交流和督导，并敦促吉煤集团严格落实国家煤矿安监局关于八宝煤矿“3·29”事故调查报告的批复要求，聘请专家对8处矿井重新核定生产能力，以安全为底线，优化生产布局，降低开采强度，科学有序组织生产。同时，针对事故暴露出的皮带运输管理漏洞，大检查中对皮带运输管理进行重点督导检查，对违反规程标准的通矿公司道清煤矿、珲矿公司八连城煤矿进行了处罚。针对白山、通化地区煤矿数量多、灾害重的实际，先后组织召开3次座谈会，召集煤矿负责人和县乡两级监管负责人，围绕如何吸取八宝煤矿“3·29”和“4·1”瓦斯爆炸事故、延边州和龙市庆兴煤矿“4·20”瓦斯爆炸事故教训，进行交流研讨，警醒、敦促煤矿树立“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的理念，发挥事故教训的警示和推动作用。

督促指导全覆盖