工程变更管理制度范文

工程变更管理制度篇1

【关键词】建筑工程变更；变更管理；变更评价

一、建筑工程变更管理概述

工程变更是工程项目中应对外部条件变化所采取的措施。从广义来讲，工程变更是指对工程初始范围下各种事项的所有改变[1]；从建筑工程角度讲，工程变更是指造成原合同工作范围费用或工期变化的修改[2]。总之，工程变更是应项目的复杂性和长期性而产生的需要整改的事件，它是由于建筑工程项目的设计遗漏或错误，以及工程中不可预见的条件改变，而引发的施工内容及方法的改变。

当工程项目中出现需要变更的情况时，发包人和承包商需要协商变更方案、计价方式，进行工期、费用等的索赔，这必然使工程造价提高，工程进度拖后。变更索赔过多还可能引发纠纷，激化发包人与承包商的矛盾。对于公共建设项目，如果变更审核不严，甚至会出现发包人和承包商串通制造变更，套取国有资金的违法事件。因此，工程管理人员必须对项目的变更数量予以严格控制，对变更的实施过程进行严格管理。

二、我国建筑工程变更管理中存在的问题

尽管我国已经通过学习国际通用的FIDIC合同条款，提出了工程变更管理基本依据，但由于我国项目投资主体单一、建设管理制度不完善、工程监理制度落实不充分等原因，目前我国建筑工程变更管理还存在不少问题。一是不同投资级别的建设项目缺少完整适用的变更管理程序，变更前缺少严格细致的评价和审核，变更实施的随意性大。这使得承包商多采用低价中标然后通过寻找变更来谋求利润。二是工程变更控制缺少绩效考核，项目管理人员（主要为监理）对减少变更缺乏热情，变更的评审过于简化甚至缺失，变更数量得不到有效控制。三是施工企业的信息管理水平良莠不齐，变更信息记录不及时，相关证明材料收集不完整，使得工程变更结算过程缓慢。

三、改善建筑工程变更管理的方法

1.明确变更实施程序

在建筑工程项目中，发包人、承包商、设计单位及监理，无论哪一方提出工程变更，均应先向监理进行变更申请，提交变更意向书，提供必要证据和简要的施工方案。监理接到变更申请后先对变更实施的必要性作审核，初步估算其工程量、费用及工期，然后向发包人汇报，并提出变更实施意见。发包人核实情况，与监理共同商定是否实施变更。当为必要变更时，则变更申请方需提交施工方案，由发包人对其组织必要评审，优化变更实施方案。进而，发包人和承包商需约定变更项目的计价方式和付款时间。变更协商达成后，承包商按要求完成变更任务，如实记录完成的工程量，发包人验收变更工程的质量，按约定支付工程款。工程变更管理程序见图1。

2.加强变更评审

对工程变更进行严格评审是控制变更数量和控制工程造价和工期的重要途径。变更评审通常在监理向发包人汇报变更意向时就开始进行，即监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。变更评审深度可由变更对项目的影响程度来分级别进行。

对于工程量增减幅度大或新增变更超出原施工合同合理范围，可能导致工程性质发生变化的重大变更，变更意向方应提供两套以上施工方案，由发包人组织监理、承包商及相关专业技术人员等，通过变更评审会议的方式进行变更评审。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等[3]，专家对各指标进行定义并赋予权重值。接着利用价值工程原理对多个施工方案进行评分，取分较高者为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应对实施方案进行优化，使方案的成本更低，价值更高。重大变更评审方式见图2。

对于工程量增减幅度小或新增变更对原合同性质无实质性影响的一般变更，监理初步测算其造价、工期及功能后向发包人汇报变更意见，发包人视变更项目的复杂程度要求变更意向方提交施工方案和预算，然后发包人和监理共同就变更方案的技术性、经济性及进度安排作出评价，进而确定是否实施该变更。

3.严格变更执行与记录

因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。

在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。

4.实行变更控制绩效评价

在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。

5.确保监理的变更管理权力

但由于我国的特定国情，绝大多数建设项目为国家投资，即项目业主为政府机关，他们需要监理的专业管理，却又对监理公司具有管理职能，使得监理在我国建设项目中的管理权限受到诸多限制。体现在变更管理上就是，监理对工程变更不具有审批权，这就难以保证变更的有效控制。因此，通过法制方式确保监理的独立权力，是保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革的必然趋势。

结论

工程变更管理制度篇2

关键词：建筑工程；变更管理

1国内建筑工程变更管理存在的问题

(1)信息化程度低

我国建筑工程变更管理基本上处于传统的手工作业状态，管理流程缺乏计算机和网络支持。业主、承包商、设计方和监理方内部及相互之间有关工程变更的文档处理仍采用纸介质进行，运行效率低，传递时间长，容易发生工程变更信息的丢失，造成工程管理的混乱。

(2)不重视工程变更的预先控制

国内大多数工程人员谈及变更，就认为牵涉到签证的认定，变更谈判；而事实上，这仅仅是对变更的事后处理，是一种补救措施，这并不是变更管理的全部。工程变更管理应该注重事前的控制，即提高决策和勘察设计的质量、对合同条件的完善等。一旦变更发生，则按照合同预先约定来处理。这样就避免了合同双方的谈判，导致关系的恶化和时间成本的支出。因此，工程变更管理应注重预先控制，结合事中的合理公平地处理，才能达到有效管理的结果。

(3)缺乏对建筑工程变更全过程的管理和控制

工程变更涉及建设项目实施的全过程。目前，大多数业主和监理单位一般把工程变更管理和控制的重点放在工程实施阶段，而缺乏对建设项目决策阶段，勘察设计阶段以及项目建成后的工程变更管理和评价。一般而言，项目实施阶段发生的绝大多数工程变更均源于项目前期决策和设计阶段，只有最大限度地提高项目前期的决策质量和勘察设计质量，才能从根本上降低工程变更发生的频率和额度，最大限度地减缓工程变更对建设项目的影响。项目建成后的工程变更后评价，有利于分析工程变更的产生机理，总结成熟的工程变更管理和控制经验，为后续建设项目工程变更管理服务。

(4)项目实施阶段变更管理程序和职责未能有效落实

面对内容繁多的各类工程变更，大多数业主和监理方的项目管理机构无法高效、科学、准确和有序地应对。对于工程变更的受理、评估和确认、变更工程量的计量和变更价款的商定大都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。项目管理机构对于工程变更处理的随意性较大。

(5)对工程变更缺乏有效的评审环节

大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。由于对工程变更缺乏有效的评审环节，甚至出现一些错误的变更。

(6)未能建立起严格的工程变更责任追究制度和激励机制

大多数建设项目对工程变更管理的绩效缺乏严格而科学的考评。由于没有制定完善的建设项目工程变更控制指标体系及相应的责任追究制度和激励机制，项目管理人员既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，造成工程变更管理的失控，容易给职业道德较差的项目管理人员和信誉度较低的承包商以可乘之机。

(7)理论研究“重索赔轻变更”，而实际工程“重变更轻索赔”由于国内工程管理与国际接轨，一些学者大量引进国外工程索赔的理念，形成理论研究“重索赔轻变更”，而实际工程却因种种原因“重变更轻索赔”。

2现行建设工程施工合同示范文本工程变更条款存在的问题

(1)工程变更的含义理解较狭义，变更分类不明晰

在国内大多数人认为变更就是设计变更，这是一种误解。不可否认工程变更中有一大部分是设计变更，但还包括合同变更和施工方面的变更。现行建设工程施工合同示范文本中，对工程变更类型的划分过于简单，只列出了工程设计变更和其他变更两项。其他变更仅仅涉及合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更两项内容。工程变更概念理解不准确、分类不明晰，不利于准确界定发包人和承包人在各类不同工程变更活动中的责任、义务和权利，是孽生索赔和合同争端的源头。

(2)工程变更确认缺乏法律性的制约程序

很多建设工程合同没有涉及工程变更的程序和工程变更令。对工程变更的确认主要是通过“技术核定单”，主要描述变更的内容。无法从法律角度控制和管理变更，使得合同双方产生纠纷，增加时间成本等。

(3)缺乏对监理工程师及承发包双方有关工程变更权利和义务的界定

现行建设工程施工合同示范文本通用条款规定了工程师和承发包双方的一般权利和义务，其中监理工程师的权利和义务共计5项；发包入的权利和义务共计9项；承包人的权利和义务共计9项。在所有上述权利义务条款中，均缺乏有关工程变更权利义务的明确界定，不利于监理工程师及承发包双方正确履行合同，使得合同参与各方对工程变更的控制缺乏有效的合同条款支撑。

(4)单价合同中，很少有工程量变更在一定范围可以调整价格的条款

作为国际上有影响的合同条件，如ICE、JCT、FIDIC合同条件，都允许工程量变更在一定范围可以调整价格，变更工作严重影响到其它项目时，可以调整受到影响项目的价格。而在国内不论是施工合同还是工程量清单计价规范都没有明示或暗示变更引起的工程量变化在一定范围可以调整价格，对措施费用或其他项目的价格进行变更调价。

(5)缺乏对工程变更的价值分析和激励措施

工程变更对建设工程的影响是多方面的，除对工程造价的影响之外，还包括对工程实施进度，工程竣工后的使用及维护成本，环境质量及文明施工等诸多方面的影响。因此，工程变更的合同评价涉及对工程变更的价值分析。而我国现行建设工程施工合同示范文本中缺乏对工程变更的价值分析条款，相应的激励措施也只包括了对承包人合理化建议所获经济收益的分成奖励。

(6)工程变更计价存在问题

根据对变更计价的调查研究，国内变更计价存在一些问题，如变更计价套“定额”；变更计价不准确、详细：无变更价格分解表，计算价格缺乏合理性和说服性；对工程变更认识不清，存在双重计取管理费和利润；缺乏变更计价的证明资料和参考的依据等。

(7)变更费用的支付不及时

工程变更发生后，变更费用不进入月进度款中支付。大多在工程竣工后进行结算时才结算变更费用。其结果是：或由于变更费用使工程造价失控：或业主凭借支付上的优势地位迫使承包商接受不公平的价格。同时，在变更计价过程中出现问题时，过于依赖双方的协商，人为因素对于整个工程造价影响过大。

参考文献

【1】杨鹂鸣，罗汀，工程变更与索赔问题的探讨，基建优化，2005

【2】陈小君等，合同法学，中国政法大学出版社，2002

工程变更管理制度篇3

作为一项可以促进我国民生发展和经济发展的施工内容，水利施工在促进我国社会经济建设方面具有重要意义，所以，在水利工程建设方面，我国投入了大量的物力和人力。在实际的管理过程中，管理人员要根据工程的基本情况，从细节出发，提高对水利工程的关注度和重视度，做好各个设计环节的设计变更，对水利工程设计变更的管理程序进行规范，在保证质量和安全的基础上，达到工程项目的设计要求。不过，由于目前我国在水利工程的设计方面刚刚起步，发展还不够成熟，相关的法律法规还不够完善，这就使得在实际工程设计变更的过程充有比较多的问题存在，对于一些大型的水利工程设计变更来说，我国的法律法规和管理措施中没有对相关的机制进行设定，没有设立明确的标准，导致无法限定不同类型的水利施工设计，设计变更的权限也不够明确，甚至还有一些工程利用这个漏洞对施工内容进行随意减少，降低工程的施工成本，逃避水利工程设计变更的经济审核，为整个水利工程的施工建设造成了比较大的损失，水利施工设计的变更项目也存在一定的差距，对设计变更的约束不够严格，导致很多设计变更缺乏有效地监督管理制度，甚至还有一些施工单位会利用设计变更不对树立施工的审批制度进行履行，打着先建设后审批的起好，对已定事实进行随意建造，对水利工程后期的施工设计造成了很大的影响［2］。此外，在水利工程的设计方面，缺乏专业性和系统性的认识，根据我国新颁布的工程建设勘察设计管理条例来看，在水利工程建设的过程中，对工程勘察和设计内容的变更统一进行了规定，但是没有明确规定出设计变更中一些重大范围修改的权限以及修改的内容，没有具体的实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设造成了一定的困难。

2划分设计变更的方法

在水利工程建设的过程中，会出现各种类型的设计变更，如此以来，工程的规模、任务和设计标准等方面因素会对工程的施工周期、工程的安全性等造成比较大的影响，对施工效益和投资力度也会有比较大的影响，这就需要进一步提高水利施工工程设计变更的管理力度，保证工程的施工安全和施工质量［3］。2．1划分设计变更时需要遵循的相关原则(1)在对设计变更类型的等级进行划分时，需要将工程的投资、效益、功能、质量、安全等方面的因素考虑进来，对于一些影响比较大的施工内容，要先经过审批机构审批后，如果不会对工程造成比较大的影响，才可以将相关权限提供给项目管理机构。(2)在水利工程建设过程中，施工工程建设管理和设计变更类型要一一对应，要充分将所有管理层次的职能都发挥出来，充分将所有层次的权利和责任都体现出来，要尽可能减少设计变更的成本，提高工程的建设速度。(3)从设计变更的界定标准来说，由于一些小型的水利施工单位设计变更的情况比较繁琐，可以利用大中型施工工程的设计变更分类方法来对一些方法进行规定。2．2重大设计变更的界定准则在对一些重大设计变更进行界定时，主要将《水利水电施工工程初步设计报告编制规定》作为分级的参考依据，对于一些概念比较透明的水利工程建设，都可以将其作为参考依据，通过将规模超标、设计超标作为主要的考虑因素，核心建筑和关键部分的施工方案之间影响了施工工期和施工安全，是后期施工顺利开展的基础，在投资的过程中，剔除所有没有超过规定标准的物价和政策［4］。此外，还有一些其他的因素会对设计变更造成影响，例如征地移民等直接影响了单独界定的设计变更。

3提高设计变更管理的方法

3．1进行设计变更管理措施的制定在工程设计生产的过程中，设计变更对工程的施工安全和施工质量有直接的影响，所以，政府部门要在充分考虑工程的基本情况后，开展设计变更，制定和设计变更对应的管理措施和管理程序，施工单位要和设计单位积极进行沟通，确保可以严格按照施工标准进行施工，防止施工现场有安全隐患出现。于此同时，施工部门和建设单位要对自身的责任进行明确，制定出可行的管理措施，控制好工程施工前期的质量，开展严格的基础建设管理，达到工程建设的施工要求。3．2提高勘察设计质量的控制力度在水利工程施工的过程中，勘测设计是开展工程建筑的基础，也是保证工程安全和工程质量的基本措施，在勘测的过程中，勘察人员要提高控制质量的意识，确保勘测资金、勘测周期、勘察技术的合理性，提高工程基础工作的控制力度，对设计方案进行进一步的完善，防止在设计过程中出现漏洞，业主要和设计单位积极进行沟通，对相关的工程施工标准进行严格执行，从而更进一步提高工程的施工安全管理力度，避免出现设计变更的情况。3．3提高中小型水利工程的管理变更力度由于水利工程设计变更在大型的水利工程建设中发展历史比较长，所以，具有丰富的管理经验，管理程序和管理制度也比较健全。在实际管理的过程中，可以参考相关的管理标准。在当前的水利工程建设过程中，小型水利工程数量越来越多，但是由于管理制度不够完善，在实际的管理过程中，对一些细节的问题往往不够重视，所以，在开展设计变更时，需要提高管理力度，在设计中小型水库时，要根据施工工序对变更策略进行设计，为了保证变更设计的精准性，根据设计要求进行变更。

4结语

总而言之，随着水利行业的快速发展，水利工程的作用被逐渐体现出来，政府对水利工程的重视程度也逐渐提高，对工程项目的变更管理也逐渐完善，工程设计变更也越来越科学。通过施工科学的管理方式，对变更效率进行了提升，将项目对工程建设的改良作用和促进作用充分发挥出来。在项目变更时，要严格按照变更的基本程序和变更的原则进行管理，提高对变更内容的审核力度，确保在达到变更条件的基础上开展变更，在工程变更时，参建方要互相配合，保证变更的科学性，高效率的完成工程施工，使工程取得良好的经济效益。

工程变更管理制度篇4

作为一项可以促进我国民生发展和经济发展的施工内容，水利施工在促进我国社会经济建设方面具有重要意义，所以，在水利工程建设方面，我国投入了大量的物力和人力。在实际的管理过程中，管理人员要根据工程的基本情况，从细节出发，提高对水利工程的关注度和重视度，做好各个设计环节的设计变更，对水利工程设计变更的管理程序进行规范，在保证质量和安全的基础上，达到工程项目的设计要求。不过，由于目前我国在水利工程的设计方面刚刚起步，发展还不够成熟，相关的法律法规还不够完善，这就使得在实际工程设计变更的过程充有比较多的问题存在，对于一些大型的水利工程设计变更来说，我国的法律法规和管理措施中没有对相关的机制进行设定，没有设立明确的标准，导致无法限定不同类型的水利施工设计，设计变更的权限也不够明确，甚至还有一些工程利用这个漏洞对施工内容进行随意减少，降低工程的施工成本，逃避水利工程设计变更的经济审核，为整个水利工程的施工建设造成了比较大的损失，水利施工设计的变更项目也存在一定的差距，对设计变更的约束不够严格，导致很多设计变更缺乏有效地监督管理制度，甚至还有一些施工单位会利用设计变更不对树立施工的审批制度进行履行，打着先建设后审批的起好，对已定事实进行随意建造，对水利工程后期的施工设计造成了很大的影响［2］。此外，在水利工程的设计方面，缺乏专业性和系统性的认识，根据我国新颁布的工程建设勘察设计管理条例来看，在水利工程建设的过程中，对工程勘察和设计内容的变更统一进行了规定，但是没有明确规定出设计变更中一些重大范围修改的权限以及修改的内容，没有具体的实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设造成了一定的困难。

2划分设计变更的方法

在水利工程建设的过程中，会出现各种类型的设计变更，如此以来，工程的规模、任务和设计标准等方面因素会对工程的施工周期、工程的安全性等造成比较大的影响，对施工效益和投资力度也会有比较大的影响，这就需要进一步提高水利施工工程设计变更的管理力度，保证工程的施工安全和施工质量［3］。2．1划分设计变更时需要遵循的相关原则(1)在对设计变更类型的等级进行划分时，需要将工程的投资、效益、功能、质量、安全等方面的因素考虑进来，对于一些影响比较大的施工内容，要先经过审批机构审批后，如果不会对工程造成比较大的影响，才可以将相关权限提供给项目管理机构。(2)在水利工程建设过程中，施工工程建设管理和设计变更类型要一一对应，要充分将所有管理层次的职能都发挥出来，充分将所有层次的权利和责任都体现出来，要尽可能减少设计变更的成本，提高工程的建设速度。(3)从设计变更的界定标准来说，由于一些小型的水利施工单位设计变更的情况比较繁琐，可以利用大中型施工工程的设计变更分类方法来对一些方法进行规定。2．2重大设计变更的界定准则在对一些重大设计变更进行界定时，主要将《水利水电施工工程初步设计报告编制规定》作为分级的参考依据，对于一些概念比较透明的水利工程建设，都可以将其作为参考依据，通过将规模超标、设计超标作为主要的考虑因素，核心建筑和关键部分的施工方案之间影响了施工工期和施工安全，是后期施工顺利开展的基础，在投资的过程中，剔除所有没有超过规定标准的物价和政策［4］。此外，还有一些其他的因素会对设计变更造成影响，例如征地移民等直接影响了单独界定的设计变更。

3提高设计变更管理的方法

3．1进行设计变更管理措施的制定在工程设计生产的过程中，设计变更对工程的施工安全和施工质量有直接的影响，所以，政府部门要在充分考虑工程的基本情况后，开展设计变更，制定和设计变更对应的管理措施和管理程序，施工单位要和设计单位积极进行沟通，确保可以严格按照施工标准进行施工，防止施工现场有安全隐患出现。于此同时，施工部门和建设单位要对自身的责任进行明确，制定出可行的管理措施，控制好工程施工前期的质量，开展严格的基础建设管理，达到工程建设的施工要求。3．2提高勘察设计质量的控制力度在水利工程施工的过程中，勘测设计是开展工程建筑的基础，也是保证工程安全和工程质量的基本措施，在勘测的过程中，勘察人员要提高控制质量的意识，确保勘测资金、勘测周期、勘察技术的合理性，提高工程基础工作的控制力度，对设计方案进行进一步的完善，防止在设计过程中出现漏洞，业主要和设计单位积极进行沟通，对相关的工程施工标准进行严格执行，从而更进一步提高工程的施工安全管理力度，避免出现设计变更的情况。3．3提高中小型水利工程的管理变更力度由于水利工程设计变更在大型的水利工程建设中发展历史比较长，所以，具有丰富的管理经验，管理程序和管理制度也比较健全。在实际管理的过程中，可以参考相关的管理标准。在当前的水利工程建设过程中，小型水利工程数量越来越多，但是由于管理制度不够完善，在实际的管理过程中，对一些细节的问题往往不够重视，所以，在开展设计变更时，需要提高管理力度，在设计中小型水库时，要根据施工工序对变更策略进行设计，为了保证变更设计的精准性，根据设计要求进行变更。

4结语

总而言之，随着水利行业的快速发展，水利工程的作用被逐渐体现出来，政府对水利工程的重视程度也逐渐提高，对工程项目的变更管理也逐渐完善，工程设计变更也越来越科学。通过施工科学的管理方式，对变更效率进行了提升，将项目对工程建设的改良作用和促进作用充分发挥出来。在项目变更时，要严格按照变更的基本程序和变更的原则进行管理，提高对变更内容的审核力度，确保在达到变更条件的基础上开展变更，在工程变更时，参建方要互相配合，保证变更的科学性，高效率的完成工程施工，使工程取得良好的经济效益。

工程变更管理制度篇5

【关键词】工程变更；设计变更；工程签证；特征；措施

前言

工程变更是发生在合同实施过程中的，它是随着合同状态的改变而进行的对合同文件的修改与补充，以及对合同的价格和工期的调整。因为工程变更的发生是由很多因素造成的，而且工程变更所涉及的单位部门不是单一，所以工程变更是复杂的。设计、使用功能、承包商等的变更以及地质条件的变化等都是引起工程变更的原因，而工程变更引致各个参与建设的单位部门相互影响。工程变更管理是一门复杂的工作，它涵盖着质量和投资管理以及组织协调等内容。工程变更管理可以督促参与工程建设的各个单位部门恪守本工程各个合同的规定，有效地控制合同范围内的工作内容，同时，它可以使各方的经济责任清晰明了，可以很好地使各方的合法利益得到保障。

1建筑工程变更的分类和特征

工程变更可以分为设计变更和工程签证。设计变更是在施工中对设计图纸进行修改，它的目的是为了保证设计和施工的质量，改正设计中的错处，适应实际条件变化，从而使设计更加完美。设计变更的方式有两种，一种是由原设计单位发放的设计变更通知来产生，另一种是由施工方得到原设计单位认可的设计变更协商单来产生。工程签证是指在承包商施工图纸、设计变更所规定的工程项目之外的一种书面手续。它是在施工现场出现了与合同规定的情况、条件和事实不一致的情况下，由建设、监理、施工单位责任人一起签字认可的，它的目的就是为了证明施工过程中一些异常情况，例如因为施工条件改变或没办法预测的情况所导致的工程量变化。

工程变更管理就是风险管理。因此，工程变更有以下特征：首先，工程变更风险是客观而又普遍存在的；其次，工程变更风险具有偶然性和必然性；再者，工程变更风险是多样化的和层次丰富的。

2建筑工程变更管理的现状分析

2.1建筑工程变更管理的信息化程度有待提高

我国建筑工程变更管理方式比较落后，基本是通过手工作业来完成的，管理中没有充分利用计算机和网络的优势。业主、承包商、设计方和监理方之间的相关工程变更的文档操持方式主要以纸介质为主，这种放方式不但运行效率低下，而且容易发生工程变更信息的丢失，引起管理的产生错乱。此外，由于缺乏完善的用于建筑工程变更管理的软件的支持，项目各级管理部门和决策者很难及时了解到工程施工过程中产生的工程变更信息，从而使得建筑项目的目标管理失控。

2.2建设项目工程变更整个过程的管理和控制力度不够

工程变更是贯穿于建设工程的每个阶段的。如今，工程实施阶段是大部分业主和监理单位进行工程变更管理的重心所在，而在工程项目的决策、勘察设计和项目竣工这几个阶段的工程变更管理却基本是空白的。一般来说，项目施工阶段发生的绝大多数工程变更的根源就是项目前期决策和设计阶段的工作存在漏洞。因此，尽可能地优化项目前期的决策和勘察设计是降低工程变更发生的频率和额度的最好办法。同时，项目竣工后的工程变更后评价，可以帮助管理者更好地掌握工程变更产生的原因，为以后的工程项目积累工程变更管理和控制的方法。

2.3工程变更缺失有效的评审环节

很多工程项目的工程变更并没有有效地评审其技术、经济、工程周期、质量等内容，在选择工程变更方案时没有有效地剖析其价值和对比方案的优劣，这就导致了一些无意义的工程变更的发生，或者因工程变更方案不是最好的方案而导致经济和工期损失。工程变更有效的评审环节的缺失还可能导致错误变更的出现。

2.4工程变更的问责制度和激励制度不健全

很多建筑项目并没有对工程变更管理的绩效进行严格而科学的考评。由于工程变更的问责制度和激励制度不健全，项目管理工作者缺乏管理工程变更的压力和动力，从而使得工程变更管理的达不到预期的效果，让职业操守缺失的项目管理人员和信誉度不高的承包商有机可乘。

2.5工程变更合同条款有待完善

在我国建设部和国家工商行政管理局的施工合同相关文件中，工程变更的内容主要有设计变更、其他变更和确定变更价款。但是这些文件并没有规范和约定工程变更管理中出现的很多问题，例如监理工程师在工程变更管理中的义务、权力和地位，工程变更的评审程序，计日工单价使用范围等。此外，这些文件中并没有承发包两者工程变更管理责任和义务的有关内容，这无疑对业主方管理监理单位和勘察设计单位的工程变更行为是不利的。

3提高建筑工程变更管理水平的措施

3.1建立完善的管理制度

要建立完善的工程变更管理制度，使参与建设的单位及各相关工作者的责任、权利和义务都清晰明了。只有这样，工程管理工作者在设计变更和工程签证的管理行为才能得以规范，他们才能各司其职，积极地履行职责。

3.2强化变更评审

使变更数量、工程造价和工期得以控制的重要方式之一就是对工程变更进行严格评审。变更评始于监理向发包人汇报变更意向，也就是说，监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。

在工程量增减幅度过大或新增变更超出原施工合同合理范围的情况下，很可能发生使工程性质发生变化的重大变更。此时，变更意向方应该准备两套以上的施工方案，在发包人组织的组织下，监理、承包商及相关专业技术人员等聚在一起通过变更评审会议的方式对变更评审进行。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，并对各指标进行定义并赋予权重值。例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等。此外，要通过价值工程原理给多个施工方案打分，将得分高的方案作为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应该优化实施方案，以降低方案的成本，提高其价值。

3.3实行变更控制绩效评价

在工程施工过程中，针对项目管理人员的变更管理效果，发包人应该及时对其进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，以被拒绝变更数所占比例和已实施变更增加工程效益程度为指标，综合评定管理人员的变更管理水平，并给予奖励。这样可以促使管理者认真审核变更、监督变更执行，使变更管理效率得以提升。

3.4确保监理的变更管理权力

由于绝大多数建设项目的业主是政府机关，他们需要监理的专业管理，却又管理着监理公司，这极大限制了监理在我国建设项目中的管理权限。基于这样的大背景，监理在变更管理中不拥有对工程变更审批权，所以要保障变更的控制效果是很难的。因此，要保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革，必须利用法制方式来保证监理拥有独立权。

总结

总而言之，强化设计变更和签证工作是建筑企业控制工程造价必经之路。作为施工管理工作者，必须熟悉工程变更特性、内涵、审批标准及注意要点等。只有这样，才能提高对工程变更的管理水平，降低工程项目的成本，为建设单位创造更高的经济效益，更好地促进建筑行业的健康发展。

参考文献

[1]王红梅.工程变更管理探讨.河南城建学院学报，2011（03）

[2]郭秀芸.浅谈工程变更管理.建筑监督检测与造价，2008（S1）

工程变更管理制度篇6

关键词：建筑工程合同管理造价控制

0引言

建筑工程施工合同管理是施工企业项目管理的中心工作之一，是保证建筑工程项目取得最大经济收益的关键[1][2]。为了保障履行合同的权力、责任、义务，规范建筑工程合同管理，控制施工成本，做好以下几个方面的工作是十分必要的。

1建立合同管理机构与制度，做好施工合同交底

现在很多施工企业设立了专门的法律顾问室来管理合同的谈判、签署、修改、履约监控、存档和保管等一系列管理活动，但是，还有相当一部分施工企业还没有建立这样的一个专门部门。由于施工过程的长期、复杂，投资大风险高，施工合同管理是非常专业化且要求相当高的一种工作，必须要有专门机构和专业人员来完成，而不应兼任，甚至是临时管理。目前，建筑企业中集团性大型施工企业较多，对于他们来说，应建立二级管理制度。集团性的大型施工企业常以集团管理为主，统一对外承接项目或交由属下的施工企业负责具体的施工。由于集团和其属下的施工企业都是独立的法人，故两者之间虽有投资管理关系，但在法律上又相互独立。施工企业在经营上有各自的灵活性和独立性。对于这种集团型施工企业的管理应当设置二级双重合同管理制度，即在集团和其子公司中分别设立各自的合同管理机构，工作相对独立，但又应当及时联络，形成统分灵活的管理模式。

合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。完善的施工企业合同管理制度应当包括：施工企业合同内部会签制度、审查批准制度、印章制度、检查和奖励制度、合同管理目标制度以及合同管理质量责任制度。

在建立合同管理机构与制度的基础上，应应对项目管理人员和各工程小组负责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局经济中，必须把“按图施工”转变到“按合同施工”，特别是在工程中使用非标准合同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。

在进行合同交底时，应首先将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。落实的合同和合同分析文件有：合同事件表(任务单，分包合同)；施工图纸；设备安装图纸；详细的施工说明等。重点对如下几项进行技术、法律的解释和说明：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；消耗标准；相关事件之间的关系；各工程小组(分包商)责任界限的划分；完不成责任的影响和法律后果等。同时加强合同实施前和其他相关方面(业主、监理工程师、分包商)的沟通，召开协调会议，落实各种安排，强调合同实施过程中的经常性的检查、监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。

2规范处理合同中施工条件、地质条件改变和施工方案的改变

合同中提供的施工条件及地质资料，是施工单位编制投标文件、确定投标方案、编制施工组织设计和确定投标报价的重要依据[3]。由于设计阶段的不同、设计深度不同、外部环境的变化等，工程实施阶段合同中提供的施工条件及地质资料变化是不可避免的。所以，工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条件变化及其导致的施工方案改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作，正确区分变化和改变的性质，是实施阶段成本控制的组成部分。

合同中规定应提供施工企业的施工条件，业主没有按合同规定提供，地质资料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更，属于业主责任，由此引起施工企业施工方案改变和增加的费用，应由业主承担[4]。例如：业主没有按合同规定时间或规模提供施工用地、施工道路、施工供电等，地质资料中提供的土石类别、断层范围发生变化等。当然，由于施工企业的原因引起的施工条件的改变、施工方法不当增加的工程投资、完善合同中施工方案不足或改变合同中的施工方案和方法、施工企业原因延误的赶工方案等增加的费用，应由施工企业承担。例如：施工企业施工场地布置超出了合同中规定的征地范围、建筑工程招标工程量清单中总价承包的场内施工道路、施工供电方案的改变等。在正确区分这些变化和改变的同时，各方应严格按照合同规定去履行，属于业主的原因引起的，就应按照变更或索赔给予施工企业补偿；属于施工企业原因引起的或应由施工企业承担的，就应由施工企业承担。不能把施工企业合同中规定的施工方案或工艺流程改变作为合同外项目。如果业主随意改变合同中提供的条件，或要求施工企业必须改变合同中的施工方案时，施工单位可按照合同规定的程序进行申诉或索赔。

3规范工程变更和索赔

工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可避免的，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。

3.1正确区分工程变更和索赔的性质工程变更产生的原因是多方面的，提出工程变更的单位可能是设计、业主、工程师、施工企业。所以应根据合同商务条款和技术条款的规定，正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如:由于施工企业施工方案、施工方法、工艺流程改变，合同中规定的由施工企业自行设计的总价承包项目的结构尺寸改变，合同单价中已包括的内容的改变，合同中隐含的工作内容的改变等属于不需要增加费用的变更。设计、业主、工程师根据工程实际情况结合将来运行管理，对于永久工程数量、质量、其他特征、结构尺寸、工作内容的变更，属于增加费用的变更。施工企业提出的变更应按合同规定正确区分，属于增加费用的变更应按合同规定去处理。施工企业由于投标报价中永久工程项目的单价偏低或不当提出的变更，设计、业主、工程师单位不应采纳这种变更。

工程索赔的原因也是多方面的，可能是不可预见的自然灾害、地质变化、业主的违约等给施工企业造成损失的施工企业索赔，也可能是施工企业的违约给业主造成损失的业主索赔。施工企业索赔包括工期索赔、费用索赔等。所以，处理工程索赔应正确区分索赔的性质，根据合同索赔条款，结合索赔事件具体情况，实事求是、公平合理地去处理。

3.2规范工程变更和索赔的程序合理管理的各项工作需要按程序进行管理。价款支付、各类文件的报批、项目经理的变更需要按程序进行，处理工程变更和索赔更要严格按照合同规定去执行，不能有随意性。应规范工程变更的提出、变更的批准、变更的实施、变更价款的支付和索赔事件的发生、索赔提出、索赔报告的报送、索赔费用的批准及支付的程序[5]。总之，工程变更和索赔费用处理的原则和方法应按照合同规定进行。在正确区分工程变更和索赔性质的前提下，结合工程实际情况，公平、公正、科学、合理地处理。

4规范合同中各方关系

业主、工程师、施工企业在工程建设中是相互联系、相互约束的三方，如何公平、公正处理三方的关系，不仅关系到工程能否按期建成，工程质量能否保证，并将直接影响工程投资。所以，规范合同中各方关系是非常重要的。

4.1规范各方的权力、责任、义务关系各方的权力、责任、义务关系，在合同的商务条款和技术条款中均有明确规定。在工程建设中规范处理各方的权力、责任、义务的前提是：业主、工程师、施工企业三者之间是平等的。只有在这一前提下，才能够正确处理三方的权力、责任、义务之间的关系。如果在工程建设中不能按照合同规定的各方权力、责任、义务去执行，合同将无法执行，必将造成权责不明，工程的工期、质量、投资无法控制。

4.2规范各方的工作程序关系按程序进行合同管理，是合同中规定的，也是工程建设需要的。按程序进行各方的工作，实质上就是各方在履行各自的权力、责任和义务。所以，在工程建设中规范各方的工作程序是保证合同履行的重要因素。按合同规定应该按程序报批各类文件，需报批的项目应报批后才能实施；工程建设中重大问题的处理和重大变更施工企业报送工程师审查后应由业主批准后才能实施；施工图纸和设计变更通知单应由工程师审查后加盖工程师审查印章，才能发送施工企业进行实施等。

4.3正确处理三方的利益关系在处理三方利益关系时，应遵循的原则是公平、公正、合理，应遵循的依据是合同。三方应严格按照合同规定去履行各自的责任与义务，当一方当事人没有履行或没有完全履行，给对方造成损失时，当事人一方应当继续履行、采取补救措施、赔偿经济损失，保证合同顺利执行。只有这样才能处理好三方的利益关系。

5规范争端解决方式

在合同执行过程中，虽然对各方的权力、责任、义务、质量、计价、变更、索赔和风险等已作了明确规定，由于当事人对合同条款理解的不同，在处理涉及各方经济利益的问题时可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式，首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。争端解决首选方式应为协商。因为协商既节省费用和时间，又有利于双方合作关系的发展，保证合同顺利执行。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。

6结语

随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济的不断健全和发展，建筑工程项目的造价控制与管理要规范化。只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能按期、保质、保量建成，造价才能得到有效控制。

参考文献：

[1]陈文莉.工程量清单计价模式下的施工合同管理的几点体会[J].陕西建筑.2006(12).

[2]宋子东.施工合同经济问题的原因浅析与防范[J].水利水电工程造价.2007(4)

[3]李维红.谈施工合同的编制及风险控制[J].山西建筑.2008(8).

[4]成虎.建筑工程合同管理实用大全[M].北京:中国建筑工业出版社.2006.

工程变更管理制度篇7

1.1合同管理体系

根据广义的工程合同管理工作的特点和重点内容，大岗山公司建立了招投标管理、合同管理和变更管理等3个管理体系，保证各项工作规范开展。

(1)招标管理体系。

实行由国电集团公司和大渡河公司两级招标管理委员会统一领导下的三级招标管理体系，其中一级招标项目由国电集团公司组织、二级招标项目由大渡河公司组织、三级招标项目由大岗山公司组织。

(2)合同管理体系。

实行由大渡河公司合同管理委员会统一领导下的两级合同办理管理体系，其中一级合同办理项目由大渡河公司负责、二级合同办理项目由大岗山公司负责。

(3)变更管理体系。

实行由国电集团公司和大渡河公司两级合同管理委员会统一领导下的三级变更管理体系，其中一级变更管理项目由国电集团公司负责、二级项目由大渡河公司负责、三级项目由大岗山公司负责。

1.2合同管理制度

根据国电集团公司和大渡河公司的有关规定，结合大岗山水电工程的特点，大岗山公司建立健全了招投标、合同办理、计量签证、结算支付、变更索赔、投资管控、保险索赔和完工结算等一系列合同管理制度办法，明确了参建各方在合同管理各环节的相互职责、权限范围，为参建各方规范开展合同管理工作提供了依据。

1.3重视过程化的合同管理

合同管理是工程实施阶段选择良好合作伙伴、及时处理变更索赔、化解合同争议、保证工程进度、控制工程造价的重要工作，它贯穿于工程建设全过程。大岗山公司作为大岗山工程合同管理工作的执行主体，把对各工程项目的过程化管理作为合同管理工作的基本原则，重点加强合同执行过程中的计量结算支付及农民工工资清欠、变更索赔及重大合同经济问题的协调处理、工程造价预控等工作，并充分发挥跟踪审计作用，为工程建设稳定顺利推进提供保障。

(1)计量结算支付和农民工工资清欠。

一是在计量管理中坚持“执行合同、尊重事实、重在过程”的原则，严格执行合同计量条款和计量规定，充分发挥监理工程师的职能和主动性，规范和完善监理单位的“计量双签制”，及时复核签证已完合格工程量，动态更新计量台帐，保证计量工作和计量数据资料的真实可信。二是主动深入现场和协作队伍了解价款结算、资金周转、工程款拖欠等情况，逢重大节假日期间则提前1～2个月安排工程结算和民工工资发放，编制平衡好资金计划，确保结算款项及时到位。三是加强过程管控，建立了结算资金使用计划审核制度，要求承包人随当期结算一并报送资金使用计划，业主合同、财务部门对其用款性质、收款单位、资金额度等进行详审，优先安排民工工资发放并严控承包人向后方缴款、严控不符条件的款项支付。四是在工程建设进入高峰期时，对个别合同条件先天不足、资金周转困难的承包人，采取垫付部分流动资金的帮扶措施，保证工程顺利推进。五是为督促承包人加强对分包队伍的管理，避免出现恶意拖欠农民工工资行为，对承包人的结算资金采用两阶段支付方式，即每月结算办理前承包人需落实当月需发放工资的农民工人数及工资额，并将拟发放农民工工资额列入当期结算资金使用计划中报业主审核，在进度结算办完后，由业主先将该部分资金支付承包人，并委托银行监控承包人将当月所有农民工的工资支付上卡，当承包人向业主提交银行回执后，再对其支付其他工程资金，以保证承包人的队伍稳定和工程建设环境稳定。

(2)变更索赔及重大合同经济问题处理。

大岗山水电站作为大渡河流域施工规模和装机容量第二大工程，受地质条件复杂、前期设计深度不足、地方诉求多以及施工高峰期合同条件变化多等因素影响，变更索赔和重大合同经济问题处理的工作量和难度一直较大。为加快处理进程，采取了“三会”制等过程化措施:一是在变更管理上提前介入，变被动为主动，及时收集变更过程资料并提交公司合同管理委员会审议决策;二是对主要标段坚持每周变更例会，及时沟通协调变更处理过程中的问题和争议，提高变更处理效率;三是采取变更处理集中办公方式，针对个别标段难以处理、久拖未决、影响到工程建设的重大合同经济问题，由业主主导，召集监理、设计、施工和跟踪审计等相关方人员在一定时期集中办公，制定变更处理计划，将相关标段变更处理过程中凸显的具体问题落实到相关单位、相关部门及相关人员，并定期检查，通过会议讨论和协商，对变更依据、费用出项、计量计价各环节统一认识，缩小分歧，及时草签锁定阶段成果以防反复，提高工作效率;四是严格推行变更责任划分，推行费用分摊，督促承包人自觉加强变更项目控制。

(3)工程造价预控。

为做好投资变化事前控制，避免出现“事后买单”的被动局面，使业主对投资变化“心中有数”，大岗山公司创新性的实行了工程造价预控报告制度。规定凡由于项目增加、工程量变化或项目单价变化等原因造成变更项目费用估算超过30万元及以上时，在项目实施前由监理工程师在规定时间内督促承包人申报拟实施项目的造价预控报告，并向业主履行报告程序，业主根据其报告情况对项目进行必要性和经济性的评估，并将投资变化情况及时纳入相应标段的造价控制分析，动态掌握项目的投资变化情况，对逼近造价控制红线的项目进行重点监控。在项目启动后监理工程师负责督促承包人按规定及时办理工程变更报批手续。

(4)充分发挥跟踪审计作用。

为进一步规范合同管理行为，有效控制工程投资，促进合同管理水平不断提升，大岗山公司充分利用国电集团公司招标引进的第三方跟踪审计组常驻现场、熟悉业务情况的优势，一方面坚持做到合同经办、重大变更、竣工结算的“三必审”;另一方面以工程造价送审计划推动完工单项工程和已完合同项目的收尾销项工作，安排专人负责与审计组沟通协调和提供过程资料，及时召开审计沟通会并采纳审计意见，配合开展全过程跟踪审计工作，对完工项目严格按审计报告办理最终结算，把好合同费用控制的最后关口。

2合同管理过程中的相关问题

合同管理工作是一项系统工程，涉及到工程建设的方方面面和参建各方。大岗山水电站是在国内水电工程处于社会转型期内开工建设的，在合同管理的几个阶段不可避免的会出现当前水电工程建设普遍存在的问题，对合同管理和投资控制工作造成一定影响。

2.1招投标阶段

在工程招投标阶段，项目的招标设计深度是否满足现场施工需要、招标图纸是否齐全、招标人提供的边界条件是否明确、招标项目的工期进度是否合理、评标办法和招标文件条款制定是否合理、工程量清单是否清晰明了、评标专家的工作是否细致、投标人是否以合理低价中标等等，都将直接影响项目的招标质量和合同履行质量。大岗山水电工程的部分前期项目在招标时，由于片面追求工程进度，忽视了招标准备工作，导致上述需落实的各项前提条件未全部落实或落实质量不高，造成所招标项目在签订合同、进场施工后出现较多合同条件变化情况，承包人提出了大量变更索赔，不仅对工程进度造成影响，也给业主的投资控制带来较大难度。

2.2合同实施阶段

大型水电工程的建设周期长、投资大、标段多，加强合同履约管理、保证工程正常推进、减少变更索赔、有效控制投资，是业主在合同管理中始终最为关注的问题，但往往会有这样那样的原因对合同管理工作造成影响。大岗山工程在建设过程中，以下几个主要因素对合同管理工作的开展和最终效果影响较大。

(1)低价中标的影响。

现阶段水电建筑市场竞争日益激烈，承包人低价中标已成为常态，而近些年国内建筑市场快速发展，物价大幅上涨，承包人的施工成本不断增加，承包人合同履约能力低的矛盾愈渐突出。部分承包人一旦中标，为尽快弥补其低价中标带来的亏损，进场后不是考虑如何合理安排施工组织设计和进度计划、如何提高合同管理水平、如何按合同承诺配置相应的施工资源和自有流动资金，以实现保质保量完成合同任务的最终目标，而是想着如何以更低的价格将工程分包出去，将低价风险转移到协作队伍身上，给业主和工程建设埋下不稳定隐患;想着如何向业主提出过高期望值的变更索赔，而完全不顾合同原则，当这种期望未得到满足时，则以消极怠工、制造分包队伍纠纷、拖欠民工工资等影响工程进度和稳定的非正常手段来要挟绑架建设方，形成了建设方和承包人之间的利益博弈，而这种博弈往往会导致承包人提出的很多期望值过高的重大变更索赔或合同争议问题持续数日、甚至数月时间才能最终解决，使业主最终的合同管理效果不理想，大岗山工程在这方面的案例较多，教训是深刻的。

(2)各方资源投入不足的影响。

受水电开发大环境影响，对设计资源、监理资源、施工资源和合同管理资源的需求量愈来愈大，对人才的吸纳争夺也愈加激烈，不可避免的造成业主、设计、监理和承包人等合同管理相关方的资源紧缺，大岗山工程此类情况也较突出，给合同管理造成一定影响。一是由于设计力量不足，造成可研设计深度不够、招标设计管控不严、现场设代力量薄弱、施工图纸供应不及时等情况，不仅增加了承包人变更索赔的诉求机会，也增加了合同管理的难度。二是由于监理单位不按合同要求配备相应监理资源，即使到位的部分人员素质也不能满足工作需要，人员变动频繁，造成对设计图纸和设计修改通知审查不严，使可以规避的变更未能得到有效控制;对施工组织设计把关不严，造成方案与合同脱钩，技术与商务脱节，容易产生变更索赔;对承包人资源投入考核不严，给业主反索赔产生不利影响;对合同变更审查时效未能有效控制，造成部分变更索赔事件追溯困难。三是由于近几年国内水电项目开工较多，管理资源有限，承包人一旦中标往往不能按合同承诺进行资源配置，真正投入现场的管理力量往往不足，对合同管理重视不够，造成变更项目的申报迟缓或不按要求编报、处理过程补充完善资料而多次反复等，大幅降低了变更处理时效，影响变更项目的结算支付，同时也带来合同纠纷隐患。大岗山工程在这方面教训深刻。四是业主单位同样也缺乏有经验的合同管理人才，不得已花时间培养新人，但毕竟合同管理是一项涉及多学科、多专业的复杂的系统工程，需要经验、知识的积累和沉淀，因此管理过程中难免会出现“交学费”情况。

(3)管理误区的影响。

真正高效的合同管理工作应该是“全员合同管理”，但一段时间以来，人们在思想中对水电工程的合同管理工作形成了一种惯性思维的误区，认为合同管理就应该是业主、监理和承包人商务人员的事，而从事工程、机电、安全等管理工作的人员与此关系不大，这就造成了管理链条上的不连贯和脱节，真正身处建设一线、熟悉现场情况的工程管理人员却不参与合同管理工作，造成管理资源分配不均、管理效率低、管理效果差，影响合同管理工作质量。大岗山工程在前期项目的施工过程中，这种情况较普遍。

(4)合同文件疏漏的影响。

通常情况下，不论业主的合同管理水平多高，对招标文件和合同文件的条款约定多么完整、考虑多么周全，在条款中仍然不可避免的会出现一些疏漏，造成在合同执行过程中出现缺陷，影响变更索赔的正常处理。如大岗山工程某标段，招标文件中采用水电工程清单体系招标，但对其中涉及到的房建装修工程未约定专门的调价条款，造成本项目几年后实施时由于实际项目和工程量比合同发生较大变化，而装修人工又大幅上涨，承包人对此提出索赔要求调整人工单价，但因合同中无相应规定，导致变更迟迟不能处理，对现场工程施工也造成一定影响。

(5)合同执行出现偏差的影响。

合同管理的核心是要严格按合同条款办事、严格按合同管理制度和办法规定办事，不能有偏差，这就要求我们要把合同当成“圣经”一样时刻学习、研读，要时刻对照合同管理制度办法检查我们的工作。但部分业主、监理人员受自身思想认识、个人素质及管理环境等因素影响，在实际工作中由于对合同学习掌握不够，往往不能做到严格按合同规定和相关制度办法办事，而是凭个人过往经验、长官意志或管理热情行使管理行为，导致管理效果出现偏差，造成业主不得不为这种偏差带来的损失“买单”。大岗山工程在这方面的经验教训也不少。

(6)国家政策性影响。

近些年国家在水电工程的人工单价和价差调整等方面政策制定的不完善，导致承包人投标报价的人工费与市场行情的人工费差距较大，无形中也加大了业主、监理和承包人在合同管理和合同履约过程中的矛盾和压力，如何在不违背合同原则和国家行业主管部门的相关规定基础上妥善处理承包人提出的人工费大幅上涨补偿诉求，让合同管理真正回归理性，是现阶段业主、监理亟待破解的一道管理难题。

(7)管理程序的影响。

大岗山公司实行两级合同管理体系和三级变更管理体系，完备的管理体系和多级审查审批程序对规范合同管理和变更管理行为有很好的监督促进作用，但无形中也延长了管理路径、降低了管理效率，一般的合同签订和变更处理项目在大岗山公司内部就必须要按程序逐级审核签批，而超过大岗山公司权限的项目还需报批上一级单位，往往需要历经较长时间才能完成最终签订或审批，对部分亟待实施项目会带来一定管理风险，影响了合同管理的实际效果。如何在现有管理程序下提高合同管理效率，值得我们深入研究和思考。

3结语

工程合同管理作为水电工程建设的一项重要工作，需要在实际工作中不断的总结和提炼，才能逐步提高合同管理水平。大岗山水电站在迄今历时9年多的建设过程中，通过建立完善合同管理制度、形成合同管理体系、落实合同管理责任、开展过程化合同管理等重要工作，以及采取的一系列处理问题的措施，在探索中前进，取得了一定成绩。但在新形势和新常态下，围绕目前国电集团公司提出的“管理、效益”双提升要求，以及“互联网+”时代如何通过探索创新建立水电工程的大数据平台，以不断提升我们的合同管理水平，还需要全体大渡河水电人群策群力、共同探讨研究予以突破解决。

工程变更管理制度篇8

关键词：代建制；设计变更；项目管理

1财政投资建设项目及设计变更

财政投资建设项目为公共服务、保障社会公共机构运行提供物质基础，备受瞩目。对于财政投资建设项目的管理，国家制定了相应的法律法规。其中关于承担具体管理行为的主体，越来越多的地方政府选择采用专业的代建模式。代建管理是利用专业的管理主体进行建设管理，实践证明，代建模式管理财政投资建设项目是成功的，避免了项目单位组建一次性的基建班子以及非专业管理带来的质量不佳、效率低下、投资失控等诸多问题。尽管在代建管理模式推行后，管理效果颇受好评，但是项目建设管理是一项复杂的工作。工程建设自开工之日至建成，因各种主客观原因，都可能产生或大或小、或多或少的工程设计变更，这些设计变更直接与质量、安全、投资紧密联系，影响着项目建设的成败。又因财政投资建设项目参与主体的独特性，其设计变更也有与一般工程建设项目不同的一面，设计变更管理与控制应列为财政投资建设项目代建单位的重点工作。七年来，笔者所在单位累计承担近千项财政投资建设任务，完成固定资产投资500多亿元，主要涉及城市道路、水利供电、园林绿化等市政类项目与学校、医院、拆迁安置房、行政服务业务用房的新建、改扩建等房建类项目。近几年，中心代建的房屋建筑类项目每年新增立项都在10个以上，投资约10亿元。经过对2012年8月以来70多个房屋建筑类项目的设计变更台账统计，几乎所有的项目都发生过设计变更，分布在工程设计的各个专业。从岩土、结构到建筑、装饰、安装、室外工程等，无一不存在设计变更。这些变更基本都是对原工程设计的错误修正、遗漏补足，部分是为了更好的工程效果按照项目单位要求进行的。项目设计变更引起的投资增量占工程合同价的5%左右，不过令人欣慰的是，工程变更实施后，总投资仍控制在主管部门批复的项目概算控制额内。

2变更产生的原因及各方行为动机探析

经过进一步对全部设计变更内容认真分析，可以发现主要有以下几个方面：一是岩土方面的基坑支护设计部分区段的方案变化，部分场地基础需要增加处理，部分工程桩型需要变更等；二是建筑专业方面对功能设置进行调整、对表面功能材料所使用的标准进行补充、调整；三是根据施工环境、条件的变化，工程界面未达到无缝连接，设计需做补充和调整；四是智能化、水处理、厨房工程、实验室专项等特殊功能要求未达到足够的深度，需要深化设计。

2.1设计变更产生的原因分析

剥开设计变更的内容这个表面现象，回顾工程前期过程，可以看到设计变更背后的原因，主要有以下几个方面：一是设计条件不详与变化。场地条件、规划条件等是工程设计的主要依据，但是在工程设计阶段，现场未全面完成征地拆迁工作，详细勘察工作无法进行，设计条件不完善。工程开标后，详细勘察报告较初勘成果有较大变化，这是基础设计、基坑支护设计、场地基础处理等方面产生设计变更的重要原因，个别项目仅基础处理一项就增加投资2%。项目上位规划条件变化也是导致设计变更的一个重要因素，在工程建设的实践中，规划的稳定性、严肃性还不够，造成工程的局部标高以及水、电、气、路口、围墙等接驳界面需要设计变更。对于改造、装修类的项目，由于原建筑建成时间较远，原竣工资料缺失，设计单位现场查勘、测量不足，施工单位进场后，发现施工图纸与现场实际情况偏差较大，从而产生较多的设计变更。二是建设标准和功能需求发生变化。项目实行代建制度后，项目单位(使用方)卸下了大部分工程建设的责任，其在工程起始阶段对工程建设标准、建设功能需求的细化深化方面放松了自己的要求，未能在项目立项、工程设计阶段提出准确的需求。另外，由于参与项目的管理人员的专业、经验与工程建设相去甚远，在工程设计方案、施工图阶段，看不懂抽象的工程“语言”(图纸)，也未能与设计师深入的交流。随着工程建设的开展，实物越来越形象地展现在眼前，才发现部分细节和功能材料选择不符合要求，这方面的设计变更比重高达四分之一，不少投资不大的改造项目占比更高。三是设计单位、设计人员的技术水平和工作责任心不够。工程建设的突出特点就是“一次性”，如果设计单位、设计人员没有充足的经验、缺乏优质服务的责任心，就难以设计出优质的工程。虽然在工程建设实施过程中，施工图审查是必不可少的法定环节，但是，施工图审查机构往往将工作重点放在规范的采用、安全设计等方面，对项目功能的人性化实现不够尽心，造成施工图“大错不犯，小错常见”，这也是施工单位提起设计变更洽商的主要原因。

2.2各相关方对设计变更的行为动机分析

一般意义上，设计变更涉及到项目单位(使用方)、代建单位、设计单位、监理单位与施工单位，另外还有重大变更的审批单位——行政机关。面对设计变更的普遍性，现就各方行为动机分析如下：项目单位与代建单位在工程建设过程起主导作用，决定着项目建设的成败。因工程建设的管理责任和权力授权代建单位承担，项目单位在处理其他单位提起的设计变更上基本无倾向性意见，但是随着工程建设的深入，在工程建设效果和标准方面，会主动提出自己的设计变更建议。代建单位向项目单位和行政机构负责，对法律法规和已完成的审批事项负责。在工程建设过程中，更多地考虑设计变更产生的质量、安全、投资后果和建设效果的综合影响。设计单位是工程建设的设计主体，从统计看，约60%的变更事项是由于设计单位的原因产生的，是设计变更的最大来源。工程设计是一个知识群体进行物化劳动的过程，设计师对工程建设效果有较强的职业责任感和荣誉感，绝大多数设计师都会公平公正地处理设计变更。因此，需要创造条件，鼓励和提醒设计师将设计变更消灭在设计前期。监理单位是工程实施过程中的监督主体，其职责按照法律法规的规定来自于项目单位和代建单位的授权。但是在我国现实的国情中，监理单位的部分职责回归到项目单位和代建单位，设计变更的终审就是如此。因此，其对设计变更的洽商在大多数情况下是被动的，在设计变更造价审核中起一定的作用。施工单位是工程建设的物化劳动主体，工程建设利润是其追求的主要目标之一。设计变更往往是其增加承包利润的来源。因此，施工单位会对设计文件的错漏之外提出更多的变更要求，期望改进施工措施、条件，降低成本，增加变更内容、增大工程利润。与工程建设相关的行政机关承担主管责任，其通过制度建设、审批法定事项或其他重大事项对工程建设进行管理。因此，在设计变更审批方面，其工作是严谨的、权威的。

3控制设计变更的对策及审批制度设计建议

通过总结财政投资建设项目发生的设计变更，分析其产生的原因、条件以及各关联方的行为动机，可以看出，要减少设计变更，事前控制至关重要。首先，要扎实做好项目前期策划，建立前期设计工作指引文件，为设计人员开展工作创造良好的条件。其次，要运用信息技术手段，广泛沟通，做好设计单位提交成果的联合审查，高质量地完成前期设计工作。设计变更是多方参与的复杂过程，需要明确一定程序、规定。一般要经过洽商、设计、审批、实施等过程。为做好设计变更管理，制定一项因地制宜的设计变更管理办法是必不可少的。以规管理对控制、减少设计变更，特别是项目群管理中的后续项目管理、对工程建设各参与主体行为的引导具有积极作用。

3.1建立洽商会审制度

设计变更动议提出后，设计单位提出初步方案，代建单位项目技术负责人应当及时组织本单位相关管理部门及各参建单位项目负责人会商，开展设计变更事项的技术可行性、经济合理性分析审查。设计单位按照本单位内控程序出具变更申报表、变更通知单和相应的图纸，同时设计变更申报要附上原始设计、变更依据及其他资料，各方在申报表签署意见并盖章。

3.2建立专家评审制度

对于超过一定投资额的重大变更事项，代建单位组织跨部门技术审查委员会并邀请利益无关的社会专家参与论证，确保变更内容合理、技术经济可行。(重大变更是指对工程原设计内容进行较大修改，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。包括但不限于建设项目性质、面积、高度的改变；结构体系、布置及涉及到结构安全的构件的改变；总平面布置、建筑平面布置、外观效果的重大改变；涉及工程建设标准强制性条文的变更及相关管理部门规定需要送审的设计变更等。)

3.3建立分级分类审批制度

设计变更伴随工程建设随时随地可能发生，如果处理不及时，将极大影响工程建设效率。为了满足工程建设需要，在变更审批流程和职责管理设计中，根据变更的性质，主要依据对投资的影响分级分类审批，适当向现场负责人、项目负责人、部门负责人授权，快速审批设计变更，及时处理现场的技术问题，保障工程建设的有序进行。对于投资超过20万元的设计变更，代建单位按照重大事项进行会议集体决策审批。超过100万元的提升到概算区行政主管部门审批。分级分类审批既提高了审批效率满足工程需要，又控制了设计变更带来的投资失控等风险。

3.4建立责任追究制度

在项目建设过程中，以合同进行尽责管理。勘察设计单位、监理单位、施工单位在设计变更的提出、洽商、设计、申报等环节出现失误的要承担相应的责任。对于重大失职渎职行为，应上报主管部门，依法依规处理。项目单位、代建单位、行政管理部门弄虚作假、失职失责的，行政主管部门和监察部门要追究责任单位和直接责任人的行政责任。

4结论