合同审批意见范文

合同审批意见篇1

一、改革总体思路

根据《行政许可法》的规定和国务院行政审批制度改革要求，结合建设领域行政审批分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节的实际情况，按照分类试点、先易后难、有序推进的原则，通过施行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”、简化审批程序、缩短审批时限、强化审批责任等措施，有重点、有步骤地推进我县建设领域行政审批制度改革，努力提高我县行政审批工作的质量和效率，促进我县经济社会全面、协调和可持续发展。

二、改革步骤

第一阶段在县级有关部门进行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”改革试点。试点期间，重点探索并联审批的运行机制和“一站式办公”的有效模式，检验统一办理、限时审批等改革措施的实际效果。

在第一阶段试点的基础上，由县人民政府组织有关部门总结改革经验，研究进一步推进建设领域行政审批制度改革的有关问题。

三、试点范围

（一）试点的牵头部门（以下简称牵头部门）：县计经委、县建委、县国土房管局。

（二）试点的建设项目：建筑工程和市政基础设施工程（具体范围由牵头部门在配套制定的改革试点实施办法中予以明确）。

试点期间，下列建设项目暂不纳入试点范围：

1.交通（铁路、公路、水运、航空、管线）、水利、电力（含电源和电网）、矿山等工程；

2.抢险救灾工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程等适用简易审批程序的建设工程。

（三）试点的环节：建设项目立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节。

（四）试点涉及的行政审批：

1.牵头部门实施的涉及建筑工程和市政基础设施工程建造的主要合法行政审批（其中部分行政审批虽无并联项目，但为保证基本建设程序的完整性，仍一并纳入试点范围予以统筹考虑）；

2.与上述行政审批相关联的合法行政审批。

以上行政审批共计58项，涉及15个部门，具体项目见本方案附件《纳入改革试点范围的行政审批项目表》（以下简称《项目表》）。

3.为保证改革稳步推进，试点期间，下列行政审批暂不纳入改革范围，原则上仍按现行审批机制实施：

（1）有关建设项目招投标活动的行政审批；

（2）有关建设领域企业、个人资质、资格类的行政审批（含企业安全生产许可证）；

（3）未列入《项目表》的建设领域其他合法行政审批。

四、试点内容

（一）实行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”

由县计经委牵头立项环节，县建委牵头规划、设计和验收环节，县国土房管局牵头用地环节，对列入《项目表》的行政审批实行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”，具体方案如下：

1.立项环节

（1）可行性研究报告审批（限政府投资项目）、企业投资项目核准（限依法需要核准的建设项目）并联：

①环境影响评价文件审批（其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；

②建设用地预审（已在选址阶段取得用地预审手续和以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的项目除外）。

申请人在取得建设工程选址意见书后，方可申请可行性研究报告审批和企业投资项目核准。

建设项目依法不需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应自行到土地行政主管部门办理用地预审手续，但已在选址阶段取得用地预审手续的除外。

（2）县计经委在审批政府投资项目时，可根据建设项目的具体情况，合并审批项目建议书与可行性研究报告。

（3）总投资概算审批（限政府投资项目）无并联项目，按现行审批机制实施。

2.规划环节

（1）建设工程选址意见书审批并联：

①地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区内的建设项目）；

②建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）；

③消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆项目）；

④国家安全审查（限位于党、政、军重要机关和要害部门周边的建设项目）。

（2）建设项目规划设计方案审查并联：

①建设项目涉及消防事项的审查；

②建设项目涉及园林绿地指标事项的审查；

③建设项目涉及防空地下室设置事项的审查（限民用建筑，企业修建厂房等非民用建筑不审批）；

④建设项目涉及市政公用设施安全事项的审查（限危及市政公用设施安全的建设项目）；

⑤建设项目涉及国家安全事项的审查（限涉及国家安全事项的建设项目）；

⑥建设项目涉及机场空域安全管理事项的审查（限机场规划用地范围、机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目）；

⑦建设项目涉及河道管理事项的审查（限河道管理范围内的建设项目，审批涉河工程建设方案）；

⑧建设项目涉及文物保护事项的审查（限需原址保护的建设项目和在文物保护单位保护范围、建设控制地带内进行的建设项目）；

⑨建设项目涉及无线电管理事项的审查（限总体规划确定的微波通廊、大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目）；

⑩建设项目涉及电力设施保护事项的审查（限在已建、在建电力设施保护范围和保护区内进行建设的工程以及在法律、法规规定与电力设施应保持足够距离的范围内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领（导）航台、污染源等工程）；

11使用港口岸线审批（限需使用港口岸线的建设项目）；

12环境影响评价文件审批（限投资行政主管部门审批、核准之外的建设项目；其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；

规划设计方案审查合格后，由规划行政主管部门在5个工作日内核发建设用地规划许可证。

建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应在取得审批、核准手续后，方可申请建设项目规划设计方案审查。

（3）以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，申请人凭国有土地使用权出让合同直接领取选址意见书和建设用地规划许可证，但仍应向规划行政主管部门申请规划设计方案审查，其中建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的，还应先申请可行性研究报告审批或企业投资项目核准；在上述过程中，可行性研究报告审批、企业投资项目核准、规划设计方案审查仍按规定实行并联审批。

（4）建设工程规划许可无并联项目，由县建委按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批。

申请人在取得建设项目规划设计方案审查手续、建设用地审批手续（或土地权属证件）、建设项目初步设计审批手续后，方可申请建设工程规划许可。

3.用地环节

（1）单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨审批、协议出让国有土地使用权审批（以下统称建设用地审批）合并压覆矿产资源审查（限建设工厂、大型建筑物或建筑群）。

申请人在取得投资行政主管部门审批、核准手续（限依法需要审批、核准的建设项目）和建设用地规划许可证后，方可申请建设用地审批。

（2）商业、旅游、娱乐、商品住宅和加油（汽）站等各类经营性用地，以及非经营性用途的国有土地在供地计划公布后同宗地有两个及以上意向用地者的，采用招、拍、挂方式出让国有土地使用权，具体实施办法、程序由县国土房管局在配套制定的改革试点实施办法中依法予以明确。

申请人以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，不进行地质灾害危险性评估审查和压覆矿产资源审查。

（3）城市房屋拆迁许可无并联项目，按现行审批机制实施

申请人在取得建设用地规划许可证、建设用地审批等手续后，方可申请城市房屋拆迁许可，但国家西部大开发确定的基础设施项目和国有土地储备整治项目除外。

4.设计环节

（1）建设项目初步设计审批并联：

①建设项目消防初步设计审查；

②建设项目附属绿化工程初步设计审查；

③建设项目防雷装置初步设计审查（限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目）；

④建设项目防空地下室初步设计审查（限民用建筑，企业修建厂房等非民用建筑不审批）；

⑤市政环境卫生项目初步设计审查（限市政环境卫生项目）；

⑥建设项目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者与公路接口等事项的初步设计审查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者与公路接口的建设项目）。

本阶段，全县范围内停止实施建设项目环境保护初步设计审查、建设项目涉及国家安全事项的初步设计审查、建设项目涉及河道管理事项的初步设计审查。

在规划设计方案审查合格后，申请人方可进行建设项目初步设计。

（2）申请人在取得初步设计审批手续后，方可进行施工图设计。

建设项目施工图由县建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照国务院、**市建设行政主管部门的有关规定进行审查，行政部门不再审批施工图（建设项目消防施工图审核、建设项目防雷装置施工图设计审核等各种有关施工图的行政审批不再实施）。

（3）建设工程施工许可无并联项目，由县建委按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批。

申请人在取得建设工程施工图审查合格报告、规划许可证后，方可申请建设工程施工许可。

5.验收环节

建设工程竣工验收备案并联：

（1）建设项目规划验收；

（2）建设项目消防验收；

（3）建设项目环保验收或环保预验收。

申请人应在建设工程竣工验收合格后，方可申请竣工验收备案。

工程（含子单位工程）竣工验收合格和以上3项专项验收合格的，建设行政主管部门应当办理竣工验收备案手续（工程竣工验收不合格或以上3项专项验收之一不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续）。

在本阶段并联环保预验收的，申请人在取得竣工验收备案手续后，还应按照国家规定的期限和程序向环保行政主管部门申请环保正式验收。

建设项目涉及国家安全事项的验收（限涉及国家安全事项的建设项目）、建设项目防空地下室验收（限配套建有防空地下室的建设项目）、建设项目涉及河道管理事项的验收（限河道管理范围内的建设项目）、建设项目防雷装置验收（限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目）、市政环境卫生项目验收（限市政环境卫生项目）、建设项目城建档案验收等6项专项验收按有关规定单独实施，不影响申请人申请工程竣工验收备案以及建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

以上并联项目后面括号中的内容为协办事项涉及的建设项目范围（具体范围由主办部门商协办部门予以事先明确，并作为主办部门在主协办工作中统一确定协办部门的标准），未加注括号的，协办事项涉及的建设项目范围与主办事项相同。

按上述方案实行并联后，建设领域行政审批的基本流程见本方案附件《建设领域行政审批基本流程参考图》。

（二）推行主协办工作制度

根据《行政许可法》有关统一办理的规定，以牵头部门为主办部门，以实施被并联项目的相关部门为协办部门，按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，推行主协办工作制度，保证并联审批有效实施。基本规定如下：

1.主办部门、协办部门的职责分工

（1）主办部门负责组织、协调协办部门开展协办工作，督促协办部门贯彻落实主协办工作制度，及时发现、解决主协办工作中出现的新情况、新问题，并定期向本级人民政府汇报并联审批的实施情况。

（2）协办部门负责做好协办材料的领取、移送工作，积极配合、协助主办部门实施并联审批，及时、准确地向主办部门反馈协办事项的审批信息，并确保协办事项的审批工作按时完成。

2.主协办工作的基本规则

（1）纳入并联审批的项目，主办部门不得要求申请人自行到协办部门办理审批手续，协办部门不得在并联审批之外另行单独审批；协办部门另行单独审批的，不影响主办部门按照本方案的规定实施并联审批。

（2）在接件阶段，由主办部门根据建设项目的具体情况统一确定协办部门（主办部门认为有必要的，也可要求同级协办部门参与确定工作）；因确定协办部门失误产生的相关责任，由主办部门、参与确定工作的同级协办部门承担（申请材料不真实全面地反映情况的除外）。

（3）在受理阶段，由主办部门负责统一审查主办部门、协办部门所需全部申请材料是否齐全和符合法定形式（主办部门认为有必要的，也可要求同级协办部门参与审查工作）。

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办部门应当在统一接件之日起的5个工作日内以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为统一受理；申请人提交的申请材料齐全和符合法定形式后，由主办部门作出统一受理的决定，同时向申请人出具统一受理的书面凭证（书面凭证应加盖本行政机关专用印章和注明统一受理的日期）。

主办部门应指派熟悉业务的人员审查申请材料，除以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容外，主办部门不得要求申请人补正其他申请材料。

（4）主办部门应在作出统一受理决定的当日或次个工作日通知同级协办部门领取审批材料；同级协办部门应在接到通知的当日派人到主办部门领取审批材料（情况特殊的，也可派人于次个工作日领取审批材料），并按照主办部门的规定办理领取审批材料的有关手续。

主办部门、同级协办部门应指定专门的机构和人员负责相互之间的工作衔接。

同级协办部门领取审批材料后，应根据本系统上、下级的审批权限，及时确定自己是否有审批权，如无审批权，应自领取审批材料之日起的2个工作日内，向有审批权的协办部门（即本部门的上级或下级对口部门，但中央国家机关除外）移交审批材料并将有关情况告知主办部门。（注：同级协办部门、有审批权的协办部门在本方案中统称协办部门）

在审批过程中，协办部门不得中止审批，不得要求申请人申请其他审批事项。

（5）协办部门应在规定的审批期限内选择“同意”、“不同意”、“需转报上级机关批准”三种审批意见中的一种回复主办部门（应同时加盖本行政机关行政审批专用章）。

协办部门回复“同意”的审批意见涉及缴费、领证的，可附缴费、领证的具体金额和方式，涉及有特殊要求的，可附具体要求；回复“不同意”的审批意见应附不同意的理由。

协办部门回复“不同意”的审批意见不附理由的，以及回复规定的三种审批意见之外审批意见的，视为协办部门未回复审批意见。

（6）在协办部门的审批期限内（确定的协办部门已全部回复审批意见的除外），主办部门不得批准主办事项。

在协办部门回复审批意见前，主办部门已决定不批准主办事项的，应立即通知协办部门终止审批。

（7）协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的，主办部门可根据具体情况决定继续办理或中止审批主办事项，因此产生的相关责任由协办部门承担；决定中止审批的，主办部门应立即催告协办部门回复审批意见，经催告后超过10个工作日仍不回复的，视为协办部门同意协办事项，因此产生的相关责任由协办部门承担。

（8）协办部门回复“同意”的审批意见附缴费、领证的，主办部门在批准主办事项的同时，应转告申请人按照协办部门的规定缴费、领证。

主办部门可会同协办部门按照财政部门的规定制定统一的缴费、领证办法，由主办部门代协办部门统一收费、颁证。

（9）立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）的，主办部门可根据具体情况决定批准、不批准或者中止审批主办事项。

验收环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）的，主办部门应当作出不予备案或者中止备案的决定，只有在协办部门最终回复“同意”的审批意见后，方可办理备案手续，但协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的除外。

立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）但主办部门认为可以批准主办事项的，主办部门应自批准之日起10个工作日内以公函方式向协办部门说明理由，因不采纳协办部门的审批意见产生的相关责任由主办部门承担。

立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由），主办部门以此为由决定不批准或中止审批主办事项所产生的相关责任由协办部门承担。

（10）协办部门回复“需转报上级机关批准”的审批意见的，主办部门应当立即作出中止审批的决定，原则上应在上级机关完成审批后再决定是否批准主办事项。

（三）加快“一站式办公”

主协办工作由县行政服务中心协调，并负责监督实施。

主办部门可通过县行政服务中心向同级协办部门要求派人进驻，负责接件、出件、收费、颁证以及工作衔接等事务，进一步提高主协办工作的效率。

主办部门对协办单位进驻县行政服务中心人员提出合理要求的，县行政服务中心应按照有关规定通知协办部门。协办部门应从本部门选派熟悉业务的人员进驻县行政服务中心，进驻人员应具有参与确定协办部门以及审查本部门申请材料是否齐全和符合法定形式的资格和能力。

同级协办部门可定期轮换进驻人员，轮换的周期应不短于6个月。

进驻人员由县行政服务中心负责统一管理，其协办工作受主办部门的指导，应参加主办部门组织的与并联审批有关的业务学习和培训。

（四）缩短审批时间

为缩短审批时间，对审批期限作如下规定：

1.并联审批的期限

（1）主办部门的审批期限

主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成主办事项的审批、备案（协办部门按照本方案的规定延长5个工作日回复审批意见的，主办部门的审批、备案时限相应顺延）；除竣工验收备案不得延长备案期限外，因建设项目重大、复杂，难以在上述工作日内完成审批的，经本部门负责人批准，主办部门可以延长10个工作日完成审批（在政府投资项目可行性研究报告审批过程中，投资行政主管部门可根据实际情况，在上述10个工作日的基础上再适当延长审批期限）。

主办部门就主办事项作出不准予决定的，应向申请人说明理由。

在企业投资项目核准阶段，申请人如把握不准核准条件，可先提交项目申请报告供主办部门预审（本阶段的预审属主办部门提供的服务性措施，是否预审由申请人自主决定），由主办部门在10个工作日内出具合格、需要修改或项目不可能被核准的预审意见（需要修改项目申请报告的，主办部门同时告知申请人需要修改的全部内容，申请人可按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准）；预审合格后，再按照本方案的规定统一接件、统一受理。

在规划设计方案审查、初步设计审批阶段，申请人应先提交规划设计方案图纸或初步设计图纸供主办部门预审，主办部门应在10个工作日内出具合格或需要修改的预审意见（需要修改设计图纸的，主办部门应同时告知申请人需要修改的全部内容，申请人应按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准）；预审合格后，再按照本方案的规定统一接件、统一受理。

统一受理后，出现下列情形之一的，由主办部门作出中止审批的决定，所需时间不计算在主办事项的审批时限内，主办部门应将相关情况和所需时间告知申请人：

①审批主办事项需要听证、检验（含放线）、检测（含技术经济指标验算）、鉴定、专家评审、中介机构评估（评价、咨询）、申请人修改项目可行性研究报告（项目申请报告）和设计图纸、提请规划委员会审议、报请县人民政府审查的；

②主办事项、协办事项需转报上级机关批准的；

③协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由），主办部门认为有必要做有关协调工作或者需要申请人根据协办部门提出的理由对申请事项作适当调整，以取得协办部门同意的（在此种情形下中止审批的最长期限不得超过20个工作日）；

④协办部门超过规定期限未回复审批意见，主办部门认为有必要中止审批的（在此种情形下中止审批的最长期限不得超过10个工作日）；

⑤在初步设计审批阶段，因情况特殊，需要调整经批准的规划设计方案强制性要求的。

（2）协办部门的审批期限

自与主办部门同级的协办部门领取审批材料之日起的10个工作日内，有审批权的协办部门应向主办部门回复审批意见，因情况特殊，难以在10个工作日内回复的，经本部门负责人批准，可以延长5个工作日回复审批意见，但应在10个工作日届满前将延长期限的情况以书面方式（或其传真件）告知主办部门，主办部门的审批时限相应顺延。

在审批过程中，协办部门不得以主办部门中止审批主办事项为由延长自己的审批期限。

为保证审批意见回复的及时性，路途较远的，有审批权的协办部门可在规定的期限内向主办部门回复审批意见的传真件，事后再补送原件。

2.合并审批的期限

（1）可行性研究报告审批与项目建议书审批合并的，合并审批的期限为可行性研究报告审批的期限。

（2）建设用地审批与压覆矿产资源审查合并的，合并审批的期限为建设用地审批的期限。

3.单独审批的期限

对建设工程规划许可、建设工程施工许可等未实行并联的审批项目，审批部门应严格按照《行政许可法》规定的期限和县政府对外公示的期限实施审批，并尽可能提前完成审批工作。

五、保障措施

（一）制定配套制度

授权县计经委、县建委、县国土房管局按照本方案的规定，配套制定五大环节并联（合并）审批改革试点的实施办法，对本部门主办事项的实施条件、涉及的建设项目范围、主协办工作的具体操作办法等予以明确，报县政府法制办审查，于2006年4月10日前报县人民政府备案。

县级协办部门应根据本方案和主办部门制定的改革试点实施办法，配套制定本部门实施审批的具体办法，对协办事项的实施条件、需转报上级机关批准的建设项目范围以及主协办工作相关的其它事项等予以明确，于2006年4月20日前送主办部门审查后出台。

试点期间，因法律、法规变动和工作实际，需要增加或者减少并联项目的，由有关牵头部门拟定调整方案报县人民政府核准；有关部门起草政府规章，涉及试点内容的，应充分征求有关牵头部门的意见。

（二）推进政务公开

各主办部门应组织同级协办部门，在2006年4月1日前对实施并联审批所需的申请材料进行一次全面清理，按照精简、规范、便民的原则，尽力简化不必要的申请材料，并由县行政服务中心在2006年4月20日前将并联审批的实施条件、涉及的建设项目范围、涉及的审批项目及附带收费项目（包括主办部门和协办部门的项目）、所需的申请材料（包括主办部门和协办部门所需的全部申请材料）、申请书示范文本、办理期限等在县行政服务中心和政府网站向社会统一公示，方便企业和群众查询，接受各界的监督。

在主协办工作中，每一个协办部门需要申请人提供的审批材料不得超过一式两份，设计图纸等少数重要材料可要求申请人附软盘（光盘）；需转报上级机关批准的，在主办部门作出中止审批的决定后，有关协办部门可要求申请人另行补充适当的申请材料。

协办部门所需申请材料有固定格式的，应将格式文本批量存放于主办部门的接件窗口，方便申请人领取和填写。

在并联审批中，主办部门、协办部门不得增加公示以外的实施条件；申请人要求主办部门、协办部门对审批事项予以说明、解释的，有关部门必须说明、解释，并提供准确、可靠的信息。

有关部门应在清理并联审批相关事项的同时，对本部门未实行并联的审批项目也进行一次全面清理，并严格按照《行政许可法》的规定实行政务公开。

（三）探索网上审批

按照自愿、合法的原则，由主办部门会同县行政服务中心、县办公自动化技术中心等有关部门和单位，在现有政府网络体系及各有关部门网络体系的基础上，结合并联审批改革试点，探索建立“建设项目网上审批系统”，进一步创新审批方式，提高审批效率。

县办公自动化技术中心负责牵头并会同县行政服务中心根据需求组织制定网上审批系统及平台的总体规划，组织建设方案评审，推进信息共享、共用以及安全保障体系设计，对网上审批系统建设过程进行监督，保证尽快实现网上咨询、表格下载、网上接件、网上受理、网上分件、网上审批等功能。

（四）控制审批项目

县行政服务中心牵头，组织有关部门在2006年4月20日前，按照《行政许可法》和本方案的规定，对本部门正在实施的审批项目进行一次集中清理，凡无合法依据、超范围实施以及本方案决定停止实施的审批项目，必须立即停止实施并向社会统一公布。

（五）加强监督检查

试点期间，县监察局、县政府法制办、县督查室、县行政服务中心等部门要对并联审批的实施情况加强监督检查，对拒不执行本方案的规定致使并联审批不能有效实施的，以及违反本方案的规定擅自增加并联项目和公示以外的实施条件造成不良社会影响的，要及时向县人民政府报告，情况严重的，由县人民政府按照《**县政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究有关部门行政首长的工作责任；对审批工作中出现的违反本方案规定的行为，由县人民政府或监察机关责令改正，情况严重的，按照《中共**市纪委**市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》等相关的规定追究有关人员的纪律责任。

主办部门、协办部门要加强相互之间的工作监督，并自觉接受人大、政协、司法机关、新闻媒体和群众的监督，确保改革措施落实到位。

试点期间，因实施并联审批和推行主协办工作制度产生的行政复议、行政诉讼问题，有关部门要及时向县人民政府报告。

合同审批意见篇2

1、固定资产投资规模500万元以上（矿产开采、水电开发等项目除外）的工业项目；

2、符合全县旅游业发展总体规划、固定资产投资规模1000万元以上的旅游开发项目（分期建设的旅游开发项目，第一期投资额不得少于总投资额的35%，且第一期投资额不得少于1000万元）；

3、单个基地连片面积300亩以上或固定资产投资额在300万元以上的农业项目；

4、经县招商引资工作组审核同意投资额巨大的其他项目。

二、项目洽谈审批程序

1、工业、农业项目

（1）纳入洽谈审批范围的项目先由县招商局进行初步洽谈，了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告及环评有关方面材料。

（2）县招商局将项目初步洽谈的情况梳理后及时向县招商引资分管领导汇报，县分管领导根据项目情况进行进一步洽谈。

（3）县招商引资分管领导根据初步洽谈结果向县政府主要领导汇报，根据县政府主要领导意见，再召集县招商引资工作组领导及县有关分管领导和相关职能部门主要负责人对项目可行性进行集体审定。

（4）县招商局根据集体审定结果，草拟好签约项目合同条款，交县政府法制办对合同条款依法进行审查后，按审批权限报批。

（5）根据县招商引资工作组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见，再与客商进行项目签约。

（6）特殊情况，由县招商引资工作组决定洽谈方式和程序。

（7）项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。

2、旅游开发项目

（1）纳入洽谈审批范围的旅游项目先由县旅游局进行初步洽谈，了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告等有关方面材料。

（2）对经初步审核符合武宁县旅游业发展总体规划要求的开发项目，县旅游局及时向县分管旅游开发领导汇报，由县分管领导根据项目情况组织进一步洽谈。

（3）县分管领导根据进一步洽谈结果向县政府主要领导汇报。根据县政府主要领导意见，县旅游局草拟好签约项目合同条款，交县政府法制办对合同条款依法进行审查后，提交县招商引资工作组、县旅游推进领导小组联席会议审定，再按审批权限报批。

（4）根据县旅游推进领导小组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见，再与客商进行项目签约。

（5）项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。

（6）县旅游局依据开发商与县政府签订的正式投资开发合同下达旅游项目批复。

3、其他项目

其他项目的洽谈审批程序，由相应主管部门和工作领导小组依照旅游开发项目的洽谈审批程序进行。

三、项目审批权限

1、工业项目

（1）占地面积50亩以下（含50亩）的，由县招商引资工作组审批；

（2）占地面积51—100亩（含100亩）的，由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批；

（3）占地面积100亩以上的，由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

2、旅游开发项目

（1）占用林地面积1000亩以下（含1000亩）或耕地50亩以下（含50亩）的，由县旅游推进领导小组审批；

（2）占用林地面积1001—2000亩（含2000亩）或耕地51—100亩（含100亩）的，由县旅游推进领导小组审核后报县政府主要领导审批；

（3）占用林地面积2000亩以上或耕地100亩以上的，由县旅游推进领导小组审核并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

3、农业项目

（1）基地面积在300亩—1000亩（含1000亩）的，由县招商引资工作组审批；

（2）基地面积在1000亩—3000亩（含3000亩）的，由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批；

（3）基地面积在3000亩以上的，由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

4、其他投资项目：

由县招商引资工作组根据县委、县政府有关文件规定审批。

四、旅游开发项目规划审批权限

1、5000万元以下旅游开发项目规划由县旅游局报请县旅游推进领导小组审批；

2、5000万元以上（含5000万元）、1亿元以下旅游开发项目规划由县旅游推进领导小组审核后，报请县政府常务会议审批；

3、1亿元以上（含1亿元）重大旅游开发项目规划由县旅游推进领导小组审核，在报经县政府常务会议研究同意后，报请县委常委会审批。

合同审批意见篇3

一、实施范围

市级审批权限以内的企业技术改造项目审批。对市级审批权限以上的企业技术改造项目的审核，参照本实施意见执行。属备案项目范围的，按照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》执行。

二、审批流程

根据企业技术改造项目性质不同，分为纯设备投资技术改造项目、扩建技术改造项目（不征地）、异地迁建技术改造项目（征地）等三种情况。

（一）纯设备投资技术改造项目核准（牵头部门为经贸部门，流程和时限见附件图1）。

经贸部门受理申请人提交的项目申请报告及相关资料后，在3个工作日内出具项目批准文件。涉及环评的技术改造项目，经贸部门在受理后的1个工作日内，抄告环保部门，环保部门必须在3个工作日内出具意见反馈给经贸部门，同时告知申请人在规定时间内办理环评审批手续，经贸部门收到环保部门的反馈意见后的2个工作日内出具项目批准文件。

（二）扩建技术改造项目审批（流程和时限见附件图2）。

扩建技术改造项目审批，参照基本建设项目审批流程，分阶段实施。

1、项目核准阶段（经贸部门牵头）。

（1）经贸部门受理申请人提交的项目申请报告及相关资料后，在1个工作日内开具“联系单”，征求规划建设部门的意见，涉及环评的项目，同时征求环保部门意见。

（2）规划建设、环保等部门必须在5个工作日内出具意见，反馈给经贸部门。

（3）对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，经贸部门可在5个工作日内组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成书面意见），作为项目审批依据。

（4）经贸部门根据相关部门的意见，在2个工作日内出具项目核准文件。

2、规划方案阶段（规划建设部门牵头）。

（1）申请人凭项目核准文件及相关资料向规划建设部门申请规划设计条件。规划建设部门在受理申请后2个工作日内出具规划设计条件通知书。

（2）申请人要委托有相应资质的设计单位作方案设计，并将方案设计文本及相关材料提交给规划建设部门。

（3）规划建设部门受理后，在5个工作日内出具会审纪要，把需修改的内容一次性告知申请人，申请人必须按会审纪要要求修改方案设计文本。

（4）涉及环评的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。

（5）需作初步设计方案的项目，申请人要委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案文本，并及时提交给规划建设部门。规划建设部门在受理初步设计文本及相关材料后，在5个工作日内组织召开联审会议，会审后5个工作日内作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改初步设计方案文本，再由规划建设部门在3个工作日内作出批复。批复文件要明确施工图设计的要求及相关法律责任，并告知下阶段提交施工图审查及相关审图部门（如消防、防雷等部门）。

3、施工许可阶段（规划建设部门牵头）。

（1）申请人委托有资质的中介机构对施工图进行设计审查，同时送交消防、气象等部门，消防、气象等部门对施工图进行专项审查。施工图符合法律、法规规定和国家技术规范要求的，有关部门和单位必须在规定的时限内出具审核意见书。

（2）申请人向规划建设部门提交相关材料申请建设工程规划许可证，规划建设部门在受理申请人提交的申报材料后5个工作日内（不含公示期5天）出具建设工程规划许可证。

（3）申请人在办理规划许可证和消防审批手续后，向规划建设部门提交相关材料申领建筑工程施工许可证，规划建设部门受理后，即时发放建筑工程施工许可证。

（三）异地迁建技术改造项目审批（流程和时限见附件图3）。

1、项目核准阶段（经贸部门牵头）。

（1）经贸部门在受理申请人提交的项目申请报告及有关申报材料后，在1个工作日内开具“联系单”，征求国土资源、规划建设、环保等部门意见；涉及其他部门的，同时征求其他部门意见；涉及用海项目，按有关规定办理。

（2）国土资源部门必须在5个工作日内出具供地预审意见，规划建设、环保等有关部门必须在5个工作日内出具意见反馈给经贸部门。对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，经贸部门可在5个工作日内组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成书面意见），作为项目审批依据。

（3）经贸部门根据相关部门意见在2个工作日内出具项目核准文件。

2、规划方案阶段（规划建设部门牵头）。

（1）申请人凭项目核准文件向规划建设部门申请建设项目选址意见书（含用地红线图、规划设计条件通知书），规划建设部门受理申请后，必须在2个工作日内出具建设项目选址意见书（含用地红线图、规划设计条件通知书）。

（2）申请人凭相关材料向国土资源部门申请用地预审，国土资源部门受理申请后，在5个工作日内出具用地预审意见书。

（3）申请人委托有相应资质的设计单位作方案设计，并将方案设计文本及相关材料提交给规划建设部门。规划建设部门受理后，在5个工作日内出具会审纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须按会审纪要要求修改方案设计文本。

（4）如需作初步设计方案的，申请人需委托有相应资质的设计单位作初步设计方案，并提交给规划建设部门，规划建设部门受理初步设计方案文本及相关材料后，在5个工作日内组织召开联审会议，会审后在5个工作日内作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改设计文本，再由规划建设部门在3个工作日内作出批复。

（5）申请人向规划建设部门提交有关材料申领建设用地规划许可证，规划建设部门在3个工作日内核发建设用地规划许可证。涉及环评的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。

（6）申请人凭相关材料，向国土资源部门申请办理用地审批手续。国土资源部门受理申请人提交的申报材料后，必须在5个工作日内审核完毕并报市政府审批。

3、施工许可阶段（规划建设部门牵头）。此阶段的审批程序与扩建技术改造项目审批程序相同。

三、工作要求

（一）专人负责，特事特办，优先办理。

1、各项目审批部门要指定精通业务、责任心强的工作人员专门负责技术改造项目在本部门内的审批、协调及提供咨询服务，主动指导、帮助建设单位准备审批资料，告知审批过程中的有关情况和问题，主动帮助建设单位办理下一环节的审批事项。

2、对资料齐全条件符合的审批件要优先办理。对核准性的审批事项，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等，能当场办理的当场给予办理。

3、对资料不齐全而材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺或稍作调整修改不影响审批的，应先予受理。如基本条件符合，申请人承诺在约定时限内补齐材料或修改完毕的，应先予审批，使项目尽快进入下一环节。

（二）充分授权，推行一审一核制。

1、各审批部门主要审批科室要成建制进市行政服务中心，并做到充分授权。窗口负责人要切实负起责任。

2、凡核准性事项由部门领导全权委托窗口负责人签字盖章，直接在窗口办理，实行“一审一核”制，提高即办件比例。对非核准性的许可事项，由专业人员审核，窗口负责人把关，报部门领导审批。各部门必须确定一个科（室）承担单位内的主要审批工作。

（三）一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结。

1、牵头部门需征求相关部门审批意见的，要以抄告单（或网上告知）形式并联告知相关审批部门，并移交相关资料。

2、相关部门收到抄告单（或网上告知）后，对其申请的项目及提供的材料进行审查，按有关规定提出具体明确的审批意见。对需要实施联合踏勘的，由牵头部门统一组织，市行政服务中心配合。

3、相关部门对审批项目无论同意与否，必须在规定时限内将意见反馈给牵头部门，逾期没有反馈的，视为同意。

四、审批责任追究

为了加强对企业技术改造项目审批的监管，根据《中华人民共和国行政许可法》和《*市行政审批责任及其追究实施办法》的规定，对有下列行为的，将依法追究有关单位和相关人员的责任。

（一）标准不一，自由裁量权过大。对符合条件的项目不按规定时限作出行政许可，或对不符合条件的项目随意作出许可的。

（二）不实行一次性告知。在受理时没有对申报材料作初步审查，并一次性告知申请人，而直至承诺期限到时，才提出需补全的材料或不符合条件等问题，导致审批时间延误的。

（三）审批程序外置。没有统一受理行政许可申请，实行内部封闭运作，要求申请人先到部门内部有关科（室）或下属事业单位签署意见，然后予以受理的。

（四）在审批过程中吃拿卡要以及接受申请人或其他利害关系人贿赂的。

（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或其他利害关系人合法权益的。

（六）对重大行政许可事项，，或者严重不负责任作出行政许可决定的。

合同审批意见篇4

第二条根据《吉林省人民政府关于全面推进市（州）、县（市、区）行政审批权相对集中改革工作的意见》（吉政发[20*]24号）及市政府部署，成立*市建设局行政审批办公室(以下简称为审批办)。审批办为市建设局内设机构。

第三条审批办负责建设系统所有行政审批项目的受理和办结，实行一个窗口进出。机关科室（基层单位）原来承担的行政许可、行政审批职责一并撤消。

第四条行政审批是指具有行政审批职能的行政机关，根据公民、法人或其它组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资质（资格）或确立其主体资格、特定身份的行为。具体包括：批准、审核、认可、同意、备案以及企业资质升级；企业名称、办公地址、法定代表人、注册资金及技术负责人等变更；建设类执业资格注册、登记、续期注册等具体行政行为。

第五条根据*建设系统实际，行政审批项目在2009年年末之前全部进入审批办进行审批，具体审批项目进入时间以附录为准。

第六条进入市政务大厅集中统一办理的行政许可项目，审批内容、法律依据、办事条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、数量限制等“八公开”内容，由科室（基层单位）依据相关法律、法规提出，经审批办审核同意后，在市政务大厅公示。

第七条建设系统行政审批项目按照审批程序进行审批。

审批项目需要采用专家委员会论证审查方式的，按相关法律、法规规定执行，由相关科室(基层单位)召集有关人员论证。

行政审批项目办结后，由审批办通知申报人并发放许可、审批文件。

第八条需报省建设厅、长春市建委审批的许可项目，由科室(基层单位)提出具体意见，由审批办初审后对口呈报。省建设厅、长春市建委审批过程中提出的有关业务问题，由科室(基层单位)进行解释说明。

第九条审批办对申请人报送的由建设部、建设厅、建委、人事厅、人事局、保险公司颁发的证书、证件、证明的真实性负责审查，相应的数据库由科室(基层单位)负责提供；需出现场的审批项目，现场审查人员对现场审查内容的真实性负责。

第十条行政审批项目实行即时办理制、快捷办理制和例会讨论制。在办理中应简化程序、提高效率、缩短时限、优质服务。

即时办理制，即对申报材料齐全、条件符合，程序比较简单的行政许可申报项目，实行当时、当天办结。办理程序：审批办工作人员在受理后，按市政务大厅信息管理系统要求，将有关信息(单位、性质、地址、法人、联系电话、级别、业务范围等)输入数据库，初审合格及时与相关科室(基层单位)沟通后，由审批办主任签字后办结。

快捷办理制，即对申报材料齐全、条件符合、程序简单的行政许可申报项目，按承诺时限办结。办理程序：审批办工作人员在受理并初审合格后，交转相关科室(基层单位)具体办理，提出办理意见，科室(基层单位)负责人、分管领导签署意见后，在承诺的时限内返回审批办办结。

例会讨论制，即对申报材料齐全、条件符合、程序复杂的行政许可申报项目，由建设局行政审批领导小组每周四例会一次（特殊情况顺延），集中一次性讨论。办理程序：审批办进行初审，具备申报条件、材料齐全的报分管领导，经分管领导同意后，交转相关科室(基层单位)组织人员具体办理，提出办理意见，科室(基层单位)负责人、分管领导签署意见后，审批办再进行审查，审查同意后，由审批办提交局审批领导小组例会讨论后，审批办按相关程序进行审批。需提交市基本建设审批委员会讨论的项目，进行不定期上报。

第十一条审批办窗口受理行政审批事项或接受咨询时，应一次性向当事人告知有关事项并负责解释，不得以任何理由推诿。

第十二条审批办受理审批项目时，负责审查申请材料是否齐全、条件是否符合，并一次性告知。对材料齐全、条件符合的审批项目，向申请人发放《业务受理通知书》，填写《*市建设局行政审批服务工作单》；对不符合标准的申报材料不予受理，并向申请人发放《材料补齐通知书》。未予批准的行政许可项目，相关科室（基层单位）要出具书面材料说明原因，由审批办窗口人员转交给申请人。

第十三条《*市建设局行政审批服务工作单》一式三联，第一联窗口留存，第二联转件人留存，第三联转相关科室（基层单位）。

第十四条实行网上申报的行政许可项目，均由行政许可相对人通过网上申报，审批办同时受理书面材料，在承诺的时限内完成网上及书面材料的审批。

第十五条审批办办理的各类行政审批基本信息，应通过落实审批管理系统，实现与局领导及科室(基层单位)的即时连接，便于随时查询、了解审批情况。

第十六条各类企业资质申报表，按建设部、省建设厅、长春市建委格式统一印制或在相关网站下载。

第十七条审批办做出的所有行政许可审批决定，均由审批办配合有关部门向社会公布。

第十八条准予许可的各类申报材料，由审批办保存一年后，集中交由局档案馆统一保管。未批准的许可申报材料由审批办保留一份，存期半年。

第十九条审批实行首办负责制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，按照国家、省和长春市的有关法律法规，严把受理、初审、审核和审批关。对违反“五制”和违纪违规行为，要按有关规定进行责任追究。

合同审批意见篇5

第二条符合下列条件的专项规划的环境影响报告书应当按照本办法规定进行审查：

（一）列入国务院规定应进行环境影响评价范围的；

（二）依法由省级以上人民政府有关部门负责审批的。

第三条专项规划环境影响报告书的审查必须客观、公开、公正，从经济、社会和环境可持续发展的角度，综合考虑专项规划实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响。

第四条专项规划编制机关在报批专项规划草案时，应依法将环境影响报告书一并附送审批机关；专项规划的审批机关在作出审批专项规划草案的决定前，应当将专项规划环境影响报告书送同级环境保护行政主管部门，由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。

第五条环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境影响报告书之日起30日内，会同专项规划审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项规划环境影响报告书进行审查；审查小组应当提出书面审查意见。

第六条参加审查小组的专家，应当从国务院环境保护行政主管部门规定设立的环境影响评价审查专家库内的相关专业、行业专家名单中，以随机抽取的方式确定。专家人数应当不少于审查小组总人数的二分之一。

第七条审查意见应当包括下列内容：

（一）实施该专项规划对环境可能造成影响的分析、预测的合理性和准确性；

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的可行性、有效性及调整建议；

（三）对专项规划环境影响评价报告书和评价结论的基本评价；

（四）从经济、社会和环境可持续发展的角度对专项规划的合理性、可行性的总体评价及改进建议。

审查意见应当如实、客观地记录专家意见，并由专家签字。

第八条环境保护行政主管部门应在审查小组提出书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专项规划审批机关。

专项规划审批机关应当将环境影响报告书结论及审查意见作为决策的重要依据。专项规划环境影响报告书未经审查，专项规划审批机关不得审批专项规划。在审批中未采纳审查意见的，应当作出说明，并存档备查。

第九条专项规划环境影响报告书审查所需费用，从专项规划环境影响报告书编制费用中列支。

第十条国家规定需要保密的专项规划环境影响报告书的审查，按有关规定执行。

合同审批意见篇6

一、多措并举，做好准备

一是注重学习借鉴，努力拓宽工作思路。为解决工作经验少、工作程序不明确的问题，烟台市编办加强对内对外交流，广泛学习各方经验，确保尽快理清工作思路，迅速进入工作状态。一方面，加强与市政府法制办、政务服务中心管理办等部门、单位的座谈交流，认真学习以往行政审批事项清理规范工作经验，全面理清工作流程与审核标准。另一方面，将省内部分先进地市作为学习重点，通过现场考察座谈，广泛学习借鉴，进一步丰富了工作思路，明确了清理规范工作的目标任务。

二是注重横纵对照，全面摸清审批事项底数。一方面，将区域规模、经济发展特点、产业结构相似的省内城市作为参照对象，逐一对照行政审批项目，详细查找行政审批事项个数、名称、类别、实施单位等内容的差别。另一方面，根据各部门、单位提报的行政审批事项以及法律法规依据，与市级原有的行政审批目录进行逐一核对，梳理摸清了行政审批事项变动的数量、项目及设立依据。

三是注重标准依据，精心研究制定清理规范意见。将法律法规文件作为清理规范行政审批事项的唯一标准，通过查找法律法规条款，逐一审核了各部门、单位提报的现有行政审批事项法律法规依据，并在法律法规标准范畴内，研究提出了烟台市取消、下放、调整、承接行政审批事项的初步意见，确保做到有法可依、有据可循。

四是注重沟通协调，广泛征求各层级意见。初步意见形成后，市编办着力加大沟通协调力度，自下而上征求各方建议，对清理规范意见进行了进一步的细化完善。首先，认真听取各部门、单位业务科室的意见建议，对于理由充分、依据合理的，尽快予以采纳完善；对于理由牵强、依据模糊的，则严把关口、坚持原则，并耐心细致做好解释工作，努力争取相关部门、单位的理解支持。其次，组织召开了烟台市行政审批制度改革工作联席会议，会同各成员单位的分管领导集中审议了清理规范意见，对个别存有异议的行政审批事项进行了讨论研究，最终达成一致。再次，按程序向市编委有关领导进行了专题汇报，征求其对清理规范行政审批事项的意见建议，并对清理规范意见进行调整完善。

二、严格条件，精细操作

一是明确标准，调整出去一批。依法重新明确行政许可和非行政许可审批事项的纳入标准，将不属于市级审批权限的初审事项剥离，将事后备案事项调整为行政备案，将部分资质认定调整为行政确认。如：将“申报咨询资质延续初审”等市级仅承担初审权限的项目，不再列入行政审批目录；将“病残儿医学鉴定审批”等项目，列为行政确认类别。

二是相近事项，适当归并一批。对于部分分解过细、类别相近的行政审批事项，适当予以合并。比如：将“枪支运输许可”、“民用枪支配购许可”、“枪支弹药携运许可证”、“民用枪支持枪证许可”等四项行政审批事项，合并为“枪支、弹药运输、携运、配购及持枪许可”项目。

三是积极放权，取消下放一批。按照口径统一、权责一致的原则，对国家和省要求取消的项目，坚决予以取消；对省内其他市取消的项目，原则上予以取消；对法律法规明确由市县政府或县级以上政府承办的事项，尽可能地下放到县级。比如：参照省里做法，取消了“民办学校聘任校长核准”等项目；对“燃气经营者改动市政燃气设施批准”等原有市直部门代管的行政审批项目，下放给市辖区审批。

四是上下衔接，承接一批。积极承接好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，以及工商质监管理体制调整后新增的行政审批事项。按照这一原则，市级承接了“企业工商登记”等审批事项25项。

五是找准依据，规范正名一批。通过与其他地市对照，对于部分审批事项相同、名称不完全一致的行政审批项目，进行了规范更名。比如：将原有的“驾驶证核发”更名为“驾驶机动车许可”。

三、以点促面，深入推进

一是强化监督检查。会同市政府督查室、市监察局等部门，加大对行政审批事项落实情况的督查力度，确保承接、取消、下放的行政审批事项落实到位。积极协调有关部门，加强对食品安全、环境保护、安全生产等行政审批行为的后续监管，逐步建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。研究制定行政审批事项监督检查的部门联动机制，进一步夯实行政审批事项监管的制度基础。

二是严格行政审批目录管理。加强行政审批目录的动态化管理，按照省编办制定的行政审批目录，对市级行政审批目录进行适时调整。坚持将行政审批目录作为开展行政审批工作的唯一标准，严禁各部门、单位在目录以外私自设立审批事项。根据行政审批目录，调整行政审批事项的设定依据、受理方式、审批时限等一系列内容，并主动向社会公开，切实增强公众的知情权和监督权。

三是进一步清理行政审批事项。一方面，根据国务院下发的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发[2014]16号）的部署要求，摸清非行政许可事项底数，认真做好非行政许可审批事项的清理工作，争取明年上半年，将非行政许可审批项目清理调整完毕。另一方面，加强调研论证，积极取消和下放一批含金量高、涉及面广的行政审批事项，进一步激发经济社会发展活力。

四是探索建立权力清单制度。加强对权力清单制度的研究论证，全面梳理各级各部门的管理职责和工作权限，抓紧制定工作方案，明确工作任务和时限，争取今年建立起全面详实、无缝覆盖的权力清单制度，确保政府权力在阳光下运行。

五是优化审批程序。将深化行政审批制度改革作为践行群众路线的重要内容，会同有关部门、单位，积极推进基本建设项目流程再造、多证联办、一表制、商事登记改革、容缺审批等制度，进一步减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，使企业和群众切实感受到改革带来的新变化。

六是加强管理考核。参照省里做法，将行政审批制度改革工作纳入全市科学发展综合考核，明确考核类别，严格考核标准，引导各级各部门进一步强化工作措施，加强配合协作，共同推动改革工作的顺利开展。

合同审批意见篇7

一、借款人变更

指在贷款期间内，因借款人死亡、离婚等法定原因造成贷款所购住房的产权人发生变更的，或非法定原因造成产权人增加、减少的，可申请办理变更借款人的业务。

(一)申请条件

1.提供产权人变更的合法证明(如离婚协议、遗产公证书等);

2.申请人同意先提前一次性还清原贷款剩余本息，变更产权人后重新申请贷款;

3.变更后的贷款额度不超过原贷款剩余本金，且不超过住房公积金贷款的最高限额;

4.单笔贷款原则上只能办理一次借款人变更业务，并需经原借款合同各方书面同意。

(二)办理程序

1.借款人申请

变更后的产权人及其配偶带身份证、住房公积金借款合同、产权人变更的合法证明，到原贷款受理部门提出变更借款人申请，填写《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》(见附件1)，说明申请变更借款人事由。

2.担保审核

申请人带所有申请资料及《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》到担保公司办理变更借款人业务担保审核手续。担保公司在《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》上出具审核意见。

3.中心审批

中心受理部门业务经办人员审核申请人是否符合借款人变更条件和原贷款剩余本金情况，并在《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》填写经办人意见，报受理部门负责人审批。

4.变更产权

经中心受理部门负责人审批同意后，申请人提前一次性还清原贷款剩余本息，再变更贷款所购房屋的产权人。

5.重办贷款

变更后的产权人及其配偶带本人身份证、住房公积金储存卡、经中心审批的《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》、产权人变更合法证明的复印件、变更后的房屋产权证、婚姻关系证明、银行还贷帐户到原贷款受理部门重新申请贷款，新贷款视同原贷款的变更，贷款资金可划付给借款人帐户。

因借款人死亡、离婚等法定原因造成贷款所购住房的产权人发生变更的，对新贷款借款人的住房公积金缴存情况不作要求，贷款额度不得超过原贷款剩余本金;非法定原因造成产权人增加、减少，新贷款借款人仅一人符合住房公积金贷款条件的，贷款额度最高24万元且不得超过原贷款剩余本金，有二人均符合住房公积金贷款条件的，贷款额度不得超过原贷款剩余本金。

6.材料归档

担保公司将《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》、产权人变更的合法证明复印件、借款合同和原贷款申请档案归并为新贷款材料交中心档案室。

二、贷款房源变更

指已经办理贷款的借款人在所购原住房未办妥产权登记之前，因房屋质量问题等非借款人主观因素而调换贷款所购住房的，需办理变更贷款房源的业务。

(一)申请条件

1.借款人还贷正常;

2.借款人所购原住房未办妥产权登记。

3.调换后的住房与原住房属于同一开发公司开发的同一楼盘;

4.变更后贷款余额与房价的比例符合住房公积金贷款有关规定;

5.单笔贷款原则上只能办理一次房源变更业务，并须经原借款合同各方书面同意。

(二)办理程序

1.借款人申请

主借款人带身份证、住房公积金借款合同、调换后的商品房买卖备案合同、开发公司的换房证明材料到原贷款受理部门提出变更贷款抵押物申请，填写《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》，说明申请变更贷款房源事由。

2.担保审核

主借款人带所有申请资料及《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》到担保公司办理变更贷款抵押物业务担保审核手续。担保公司在《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》上出具审核意见。

3.中心审批

中心受理部门业务经办人员审核借款人是否符合抵押物变更条件和原贷款剩余本金情况，并在《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》上填写经办人意见，报部门负责人审批。

4.签订协议

中心受理部门业务经办人员根据部门负责人审批意见，在操作系统中进行变更贷款抵押物业务处理。打印《借款合同变更协议》(一式四份，见附件2)。

主借款人及其他共同借款人到担保公司、贷款受托银行进行新旧购房合同的置换，并签订《借款合同变更协议》。

5.材料归档

担保公司将《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》、《借款合同变更协议》、开发公司的换房证明材料归入原贷款申请档案交中心档案室归档。

三、贷款期限延期

指借款人在贷款期间内，遇失业、意外事故、重大疾病等情况造成还贷能力明显下降的，需申请办理贷款期限延期的业务。

(一)申请条件

1.能提供借款人还贷能力明显下降的合法证明(如借款人失业、意外事故、重大疾病的情况证明、借款人工作单位及居住地社区的核实材料等);

2.借款人无严重违约情况，如果贷款逾期的，应先还清逾期贷款本息，后办理贷款延期业务;

3.贷款所购住房已办妥抵押登记;

4.贷款延期期限与原贷款期限相加，不得超过规定的该贷款品种最长贷款期限。贷款延期期限加上原贷款期限达到新的利率期限档次的，从延期之日，按实际利率期限档次执行中国人民银行公布的最新利率规定;

5.单笔贷款原则上只能办理一次贷款期限延期业务，并须经原借款合同各方书面同意。

(二)办理程序

1.借款人申请

主借款人及其他共同借款人带身份证、住房公积金借款合同、相关证明材料到原贷款受理部门提出贷款延期申请，填写《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》，说明申请贷款延期事由。

2.担保审核

借款人带所有申请资料及《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》到担保公司办理贷款延期业务担保审核手续。担保公司在《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》上出具审核意见。

3.中心审批

中心受理部门业务经办人员审核借款人是否符合贷款延期条件和原贷款剩余本金情况，并在《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》上填写经办人意见，报部门负责人、贷款管理处审批。

4.签订协议

中心受理部门业务经办人员根据审批意见，在操作系统中进行贷款延期业务处理，打印《借款合同变更协议》(一式四份)。

5.抵押变更

主借款人及其他共同借款人带身份证、《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》和《借款合同变更协议》到担保公司办理贷款抵押变更手续，并签订《借款合同变更协议》。

6.材料归档

担保公司将《常州市住房公积金贷后业务申请审批表》、《借款合同变更协议》、借款人还贷能力明显下降的合法证明交中心档案室并入原贷款申请档案。

四、组合贷款与公转商补息贷款的变更

借款人办理组合贷款或公转商补息贷款后，需变更借款人、变更贷款房源或延长贷款期限的，由于涉及各商业银行贷款具体管理规定，在征得贷款银行书面同意后，可参照上述住房公积金贷款借款合同变更的规定办理。

五、本规定自之日起执行。

附件：1.常州市住房公积金贷后业务申请审批表。

2.借款合同变更协议

2016年X月X日

附件1：

常州市住房公积金贷后业务申请审批表

QR-C-032

申请人

  身份证号码

  个人帐号

  联系电话

  申

请

事

由

申请人（签字）：

年月日

担保

公司

意见

经办人：负责人（签字）：

年月日

受理部门

意见

部门负责人（签字）：年月日

贷款管理处意见

部门负责人（签字）：

年月日

附件2：

借款合同变更协议

QRC-033

甲方(委托贷款机构)：常州市住房公积金管理中心

乙方(委托贷款银行)：

丙方(借款人)：

丁方(保证人)：常州房屋担保置换有限公司

甲、乙、丙、丁四方于 年 月 日签订了《住房公积金个人住房保证借款合同》(合同编号： )。

现丙方申请变更借款合同内容，经甲、乙、丙、丁协商同意，订立本协议。

一、 变更后的借款合同内容

丙方借款用于： 。建筑面积 平方米。房屋座落于： 。

丙方借款期限为 月，即从 年 月 日起至 年 月 日止。

借款月利率为 ，贷款月还款额 元。

二、丙方同意承担办理住房公积金个人住房担保借款合同变更手续的相关费用，并承担变更造成的甲方、丁方的全部实际损失

三、丙方同意并承诺，继续履行原合同编号 的住房公积金个人住房担保借款合同项下的全部债务还款义务。

丁方同意并承诺，继续就丁方按原合同编号 的住房公积金个人住房担保借款合同项下的全部债务向甲方承担连带保证责任。

四、各方同意，原借款合同未作变更的部分在丙方还清贷款本息之前仍然有效。

对于变更借款期限的，丁方对原贷款演唱的期限部分不再补收担保费用，对变更期限后提前还清全部贷款的不再退还剩余担保费用。

五、本协议自各方当事人签字后生效，本协议未生效之前，仍按原借款合同执行。

六、本协议作为《住房公积金个人住房保证借款合同》的附件，具有同等法律效力。

七、本协议一式肆份，甲方、乙方、丙方和房地产登记部门各执壹份。

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法定代表人(签章)： 法定代表人(签章)：

(或授权人) (或授权人)

年 月 日 年 月 日

丙方(签章)： 丁方(签章)：

身份证号码：

借款人配偶(签章)： 法定代表人(签章)：

身份证号码： (或授权人)

年 月 日 年 月 日

合同审批意见篇8

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照精简效能的要求，切实转变政府职能，从根本上解决固定资产投资项目行政许可和行政审批环节过多、办理时间过长、行政效能低下的问题，最大限度地精减许可和审批事项，最大限度地减少许可和审批环节，最大限度地缩短许可和审批办理时间，为全省经济和社会发展创造良好的发展环境。

二、清理范围

本次清理对象为省、市、县（市、区）政府及其部门（含所属事业单位、社会团体和其他组织）设立的，不符合法律、法规规定和不适应市场经济要求的，政府投资项目的审批、企业投资项目的核准和备案、利用外资和境外投资项目的审批或核准以及涉及固定资产投资项目的其他行政许可和行政审批事项。

清理范围从固定资产投资项目进入行政许可和行政审批程序开始到竣工验收结束的整个过程，涉及发展改革、财政、建设、国土资源、监察、环保、商务、安监、规划、消防、城管、档案、人防、地震、电力、供水、热力、燃气、招标、水利、气象、劳动保障、卫生防疫、文物、审计等部门行政许可和行政审批事项的每个环节。

三、工作原则

（一）条块结合。省政府有关部门负责对本系统涉及和设定的投资项目行政许可和行政审批事项进行清理，各设区市政府对本行政区域（含扩权县（市）、省级及以上开发区、各类园区）涉及的所有投资项目行政许可和行政审批事项进行清理。

（二）依法审定。严格依照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定的权限、范围和标准，按照有利于改善投资环境、有利于转变政府职能、有利于提高工作效率的要求，对投资项目行政许可和行政审批事项进行严格规范，能调整的调整，能合并的合并，能取消的取消，对无法律、法规依据的和不符合市场经济要求的予以取消或停止。

（三）非报即停。本次清理所涉及的部门和单位要将投资项目行政许可和行政审批事项及其法律、政策依据等情况报送省清理规范领导小组办公室，对瞒报、漏报的一律视为取消。

（四）政务公开。对拟保留的投资项目行政许可和行政审批事项，要通过听证等方式广泛征求各界意见，编制投资项目行政许可和行政审批事项目录向社会公布，凡未公布的一律不再执行。

四、工作步骤

清理规范工作分四个阶段，于今年5月底前完成。

（一）安排部署（3月2日前）。制发《河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作方案》及“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”（分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格）。召开全省清理规范投资项目行政许可和行政审批事项工作会议，统一思想，全面部署。

（二）自查清理（3月2日至3月25日）。省政府有关部门、各设区市政府要按照统一安排，对所有涉及固定资产投资（含政府投资、企业投资和外资）的行政许可和行政审批事项进行认真清理。各级各部门对固定资产投资项目行政许可和行政审批事项逐项提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的意见，并附该事项设立的相关法律、法规、政策依据、适用范围、办结时限和用章情况等，同时填写“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”（分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格）。省政府有关部门由主要负责同志签字后，于3月20日前将清理规范意见和统计表格一并送省清理规范工作领导小组办公室。各县（市、区）、扩权县（市）政府和各类园区管委会向所属设区市上报清理规范工作专题报告和统计表格，各设区市政府负责汇总市级各部门以及本行政区域内各县（市、区）、扩权县（市）和各级各类园区所报清理规范意见和统计表，形成专题报告和汇总统计表，经主要负责同志签字后，于3月25日前报省清理规范领导小组办公室。

（三）集中审核（3月26日至4月30日）。由省清理规范工作领导小组办公室全面审核省直有关部门、各设区市政府报送的投资项目行政许可和行政审批事项的合法性和合理性，并通过召开座谈会、论证会或听证会等形式广泛征求意见，逐项进行研究审核，提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的具体意见。

（四）审定、公布（5月1日至5月31日）。省清理规范工作领导小组办公室汇总全省投资项目行政许可和行政审批事项清理规范情况并写出专题报告，经省清理规范工作领导小组研究同意后上报省政府，经省政府审议通过后，将清理规范结果向社会公布。

五、工作机构

成立河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作领导小组，省政府分管领导任组长，成员由省发展改革委、省监察厅、省政府法制办、省建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省委宣传部等部门负责同志组成，负责全省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作的组织领导。领导小组办公室设在省发展改革委，主要职责是按照省政府统一部署，具体负责清理规范工作的总体安排、组织协调、监督检查、汇总审核，提出清理规范意见，经省清理规范领导小组同意后报省政府审定。

六、工作要求

（一）加强领导。本次清理工作情况复杂，难度较大。各级各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，提高自觉性和主动性，精心组织，迅速行动，把清理规范工作作为“干部作风建设年”活动的重要内容落到实处。各设区市、县（市、区）政府以及省直相关部门要成立相应的领导小组和工作机构，负责组织本地区、本部门的清理规范工作。各级政府和相关部门主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓好组织落实。对不按要求完成任务的部门和单位，要通报批评。

（二）落实责任。要建立清理规范工作责任制，落实人员、落实责任，哪级政府研究批准的事项，哪级负责清理规范。要明确任务和责任，确保按时限要求完成各个阶段的工作任务。

（三）严格审核。清理规范工作要严格按照法律法规和有关政策规定进行清理审核，真正按照优化发展环境的要求和企业、群众的愿望实事求是地进行清理规范，做到不漏一项，不留余地，不走过场。

（四）协调推进。各级各部门负责组织本级机关、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织的清理规范工作。要密切配合、相互协作，按照省政府统一要求，研究统一受理、并联审批、限期办结的高效审批新模式，共同推进清理规范工作。