工程变更索赔管理办法范文

工程变更索赔管理办法篇1

关键词：施工；签证；索赔；合同管理

随着我国国民经济的高速发展，工程建设体制改革不断深入，建设工程市场发生了巨大的变革，市场经济的规律对建设工程市场的影响与日俱增。市场经济实质上就是法治经济，只有真正遵循市场客观规律，主动适应市场的经济主体才能适者生存。在现阶段，建设工程施工企业亟需做好施工管理，尤其是施工合同管理，做好签证与索赔工作，才能顺应形势的变革，才能有效保障自己合法利益。文章以建设工程施工企业施工管理的视角，总结施工企业法律服务过程中的经验教训，简要介绍施工企业的签证索赔的相关注意事项，难免挂一漏万，图抛砖引玉之效。

一、签证与索赔概述

签证和索赔，是办理建设工程施工合同变更和工程量增加的两个阶段，签证在先，索赔在后。签证是双方签署确认的原始证据、直接证据。如签证不成功，接下来就需要进入索赔程序，索赔的成功与否，很大程度上取决于有无相关签证证据或者施工文件资料证明。所谓签证，是指施工过程中的各方当事人对合同之外的权利义务或责任事件所作的签字确认或证明。索赔，通常是指建设工程合同履行过程中，一方当事人因对方不履行合同或者不正确履行合同，或者其他非自身原因而导致的损失，通过建设工程施工合同规定的程序向对方要求赔偿的要求。按照不同的分类标准，可以分为工期索赔和经济索赔；单项索赔和综合索赔；索赔和反索赔。大量建设工程施工实践证明：签证成功，通常索赔就会成功，反过来，签证不成功，索赔不一定会不成功。工程签证索赔管理指向施工合同价款外增加工程量的结算，承包方一般有“低中标、勤签证、高结算”的九字真经，与之对应的，发包方都把如何应对和制约承包方的签证索赔，作为施工管理的重要内容来抓。目前的现状是，国内的广大建设工程施工企业不了解、不熟悉进行建设工程的签证索赔，施工企业在履行建设工程施工合同过程中，要遵循国际惯例，加强签证索赔重视程度，提高签证索赔的能力和水平，直至精于签证索赔。工程签证索赔多指向建设工程施工合同价款外增加工程量的结算，签证索赔的方法主要强调的就是合同价款外增加工程量的计价标准和方法。管理水平高的施工单位能做到勤于签证，精于索赔。做到这一点，就需要施工单位严格签证管理，对签证索赔过程动态控制，索赔证据收集、固定、保管能做到常态化、制度化。

二、索赔的主要特征

索赔来源于英语“claim”,受到损失的一方向违约的一方提出的赔偿要求，与此相对应的就是理赔（settlement），一个问题的两个方面，受害方是索赔，违约方就是理赔。索赔具有以下几个特征。1.索赔是双向的。对于一份建设工程施工合同来说，承包方可以向发包方提起索赔，发包方也可以向承包方提出索赔。一般来说，履行建设工程施工合同的过程中，发包方通常居于有利的位置，是强势的一方。2.实际损失原则，有损失是索赔的前提。通常认为，守约方因相对方而受到的经济损失或者权利损害，均属于守约方受到损失的范畴，比如，施工方作为守约方，因发包方的因素造成的额外支出，比如人工费、材料费、机械台班费、管理费等，属于经济损失，另一方面，因为发包方的原因，会导致承包方不能按时开工或者工期延误，这种权利损害决定了承包方存在索赔的基础。3.索赔是未经对方确认的权利主张。尚未发生效力，一旦索赔经过对方确认，就成为了一项正当权利，从这个角度来说，工程签证是索赔的重要前置程序，签证顺利，那么索赔对于双方一般不会产生重大分歧。4.索赔的主要依据是合同条款。目前我国建设工程施工领域，采用的合同文本都是国家示范文本，示范文本科学规范，公平公正，条款详尽具体，很少有遗漏事项。索赔一般针对的是合同外的事项，但是索赔的基础还是双方签订的合同条款本身。5.索赔是正确履行合同基础上争取合理的赔偿。索赔不是无理取闹，不是挑刺，而是为了维护自身的合法权利的正当途径，与诚信守约并不矛盾。

三、索赔产生的原因

“中标靠低价，盈利靠索赔”，是很多建设工程承包方的重要秘诀。也是建设工程施工企业进行大量索赔的最大诱因，根据建设工程施工实践，归纳起来，索赔不外乎有以下原因。1.建设工程本身具有的复杂性、长期性，决定了建设工程量变更的客观存在，大量存在，有资料统计，因工程变更而产生的索赔占总的索赔量70%。2.施工外部环境的复杂多变，以及施工合同主体的多元性，建设施工现场地质条件与设计采用的地质条件差异，可能会导致工程设计的变更，并进而影响到建设工程变更。实际到场的施工材料与设备，与工程量清单注明的型号不同，会导致工程施工量的加大或者减少。另外在施工作业过程中，出现的意外事件，比如建设工程中遇到地下珍贵文物，必然会导致施工工期的延误等。另外，施工现场，由于施工主体众多，施工作业区存在交叉，承包方的施工若受到其他专业承包方施工的影响，也可以向发包方提出索赔。3.建设工程施工合同一方违约，比如未及时交付施工图纸，未交付合格的施工现场，设备或材料未按期到场，业主决策失误导致返工、窝工、停工等，未按照规定支付工程款等。4.汇率或政策的变更而引起的索赔，还有国家的法律或者政策的变化，也可能引发索赔。

四、施工单位需重点关注的索赔事件

工程签证和索赔虽不能说是承包方的专利，但工程签证和索赔其主动方往往由承包方提起。在建设工程施工实践中，哪些情况是承包方索赔的“良机”？成为索赔机会的突发情况通常称之为索赔事件，关注并充分利用索赔事件，这是承包人进行合同管理，做好签证索赔的重要内容。下面列举的索赔事件，需要承包方必须密切关注。1.发包方的招标文件有错误或者漏项。2.未按期交付施工现场。3.施工场地不具备或者不完全具备施工条件；施工需要的水、电、通信线路，未按照合同约定接至约定位置，以及道路平整；地质资料有无或者水准点、坐标控制点。4.发包方负责的开工许可证等相关证件延迟办理。5.图纸会审及设计交底，未在约定的时间内完成。6.甲供材料迟延，或者甲供材的数量或者型号与合同约定的不符合甲供材堆放位置与约定的不符，需要二次倒运。7.发包方答复迟延、隐蔽工程验收迟延，发包方迟延付款，发包方变更工程施工计划。8.出现重大设计变更。9.发包方要求加速施工导致的施工费用大量增加。10.经发包方同意的施工方法改变。11.材料价格的大幅上涨超过合同约定的范围。12.相关建设工程政府管理部门对新材料的推广。13.施工出现中出现了异常恶劣的天气。14.发包方指定的专业分包商施工不合格导致的工期延误。

五、施工企业如何做好施工签证索赔

工程变更索赔管理办法篇2

大家公认的专家

在五公司大力推行“三大管理”和“五项控制”中，预算合同部作为公司效益的，××*深感责任重大。担任部长后，她重新编制责任成本、计量、变更索赔、劳务结算管理细则，对管理办法及细则的内容进行严格把关，反复研究后再上总经理部办公会讨论下发。为理顺项目经理部成网本管理程序，使成本与收入的关系更加紧密地联系在一起，保证对数据的统计分析相对同期、统一和更具可比性，××*带领大家对各种管理表格进行修改，可操作性更强。

由于部门人员频繁变动，使原工作分配出现不适合需要的情况，为此，当时担任副部长的她与部长协商，对本部门人员进行重新分工，并对内业资料进行重新整合，使部门人员做到分工明确，责任到人。

工程预算，是一项政策性、技术性很强的工作。多年来，她一丝不苟，精益求精，是大家公认的“预算专家”。她参与修订下发了《五公司责任预算管理办法》，本办法对成本预算和费用预算实际情况进行了调整，使责任预算编制更具合理性。

2007年，在××*的指导下，五公司共下发武英高速公路、宁德公路、福厦铁路、深圳地铁等9个项目的责任预算。她经常在部门召开的大小会上说：“责任预算的编制，涉及到五公司和经理部双方利益，必须符合现场实际，不偏不倚，公正进行编制。”她是这样说的，更是这样做的。每编一个责任预算前，她都要与工程部、技术中心、物机部人员一起，深入现场了解实际情况，查看工程特点，了解地形地貌等因素对工程成本带来的影响，与经理部人员一起核算施工图纸工程量，不放过任何一个影响成本的细节。同时还敦促经理部与公司工程部、技术中心人员，认真确定施工方案，核实措施工程量，确定机械设备的使用方案，周转料的购买或租赁、周转方案，力求真实合理的反映工程成本和收入，使经理部与公司的利益都得到保证。每一个责任预算编制好后，她还与经理部共同核对多次，并针对经理部提出的每一个问题进行认真解答，说明费用形成的过程和原因，最后达成一致，务实和细心的作风得到经理部和五公司领导的肯定和认可。

她在安排好自己工作的同时，积极要求部门人员定期收集整理项目部责任成本执行情况报表、资金使用情况报表、经济活动分析，掌握各经理部的经济动态，对出现的偏差或亏损及时进行原因分析，从合同范本的制定，到合同评审再到合同盖章每一个环节都严格把关，与经理部一起制定纠偏措施，堵住了效益流失的漏洞，尽最大可能将不合理的亏损因素消灭在萌芽状态。

2007年她主持修订下发了《五公司计量管理办法》，该计量管理办法从总则、计量工作职责、计量工作管理（含外协队伍结算管理）、计量资料的管理及以奖罚办法五个方面做了更为具体的阐述，对新形势下项目经理部计量及外协队伍结算管理工作更具有指导性和可操作性。

为确保2007年年度计量工作的完成，她根据各经理部的实际产值完成情况审核下发了2007年年度及四季度验工计划，采用给经理部下达硬指标的方法，促使经理部领导和工经人员重视验工计价工作，采取措施，主动与业主沟通办理好已完未计量及变更索赔签认工作，以完成年度计量计划。经过努力，2007年39个项目（其中收尾项目20个，在建项目19个），完成年度验工239973.14万元。每季度她都要求将当期验工与产值进行比较，对差距较大的单位进行原因分析，并与经理部沟通制定相应措施，必要时亲自或派人协助进行验工计价工作，自己先后去随岳、岑兴、武英等工点督促验工计价工作，帮助整理验工计价需要的各种质保资料、排除影响计量的因素，减少因计量工作跟不上而增大生产资金压力的情况，较好地配合了项目的施工生产。

变更索赔方面的能手

在建筑微利的新形式下，为满足五公司开源增效的需要。2007年，××*先后两次主持修订下发了《五公司变更索赔管理及奖励办法》，对变更索赔的实施细则进行了修改，使之更具操作性，并为激励参与变更索赔工作人员的积极性制定了适度的奖励办法。

2007年，在她的日志上，写满了变更索赔的酸甜苦辣，××*既要参与资料的修改，又要和与业主进行谈判，有时为了一份资料的修改、一个变更理由的推敲，常常是觉也睡不好，饭也吃不好，反反复复想，反反复复改，全年有近3个月的时间泡在工地上。在她和部门人员的共同努力下，2007年共完成变更索赔2.16亿元（其中在建工程为1.6亿元，收尾项目为5623万元）；已上报变更索赔资料业主尚未确认的有3.6亿元(其中在建工程为2.3亿元，收尾工程为1.36亿元)。

为更好地了解项目的变更索赔进展情况，她要求部门人员定期收集整理各经理部变更索赔进展情况及动态，使部门的变更索赔指导性工作有了前瞻性、及时性，改变了部门原来的

被动指导现状，促进了变更索赔和收尾清算项目的快速进展。

无私奉献的表率

在预算合同部，劳务合同评审工作是一个非常繁杂的工作，有时候一份合同要与经理部来回沟通达一个星期之多，在××*和部门人员的共同努力下，2007年度共评审劳务合同近250份，尤其她还亲自评审其中复杂、疑难合同70余份，从而有效地防止了劳务合同条款约定的漏洞，阻止了劳务发包单价随意偏高的情况，使项目的劳务发包、劳务成本始终处于可控状态。

从预算合同部副部长到预算合同部部长，虽然角色发生了变化，但是勇于争先、无私奉献的精神却一直是××*遵循的工作原则。上任伊始，她便面临着很大的工作压力：项目多、任务重、人员不足等等，但这并没有使她退缩，倔强而韧性的她选择了迎难而上。白天，她竭尽全力解决各工点上报的难题，晚上还时常加班加点，从无怨言。一年多来，她先后赴杭千、深圳湾、随岳、福厦、瑞赣、新广站、沈阳、北京、武广二标、岑兴、武英等工点检查指导工作，协助办理变更索赔、验工计量工作，配合项目审计，一年365天，她有250天以上的时间都奔波在项目之间，她的工作态度和工作成绩得到了大家的一致认可和赞扬。

然而，谁又知道已经42岁的她，为了工作付出了多少的艰辛：由于前期长时间工作于施工现场第一线，她体质已严重下降，腰、肺等部位经常出现毛病，家里老人一个经常住院，一个又双目失明，小孩正处在高三面临高考的关键时期，这些她都从未说起过，也没有因此而影响工作，只要工作需要，她就毫无怨言地听从安排，服从工作需要。她积极配合项目审计和宏图项目，组织各项目经理部的工经部人员对设计概算数量、竣工图数量、劳务结算数量进行了认真核对，查出矛盾之处，及时提请相关人员整改，杜绝了很多审计漏洞，使年内受国家审计的武九（郑）、武九（南昌）、渝怀、大小武广、福厦审计工作和整个公司宏图项目较为顺利。

工程变更索赔管理办法篇3

关键字：工程项目；实施阶段；变更索赔

Abstract: in recent years, our country's infrastructure construction pace, high iron, highway construction market competition more intense, the subway construction is also emerging developed. These are the basic construction with low price, but at present building materials market price fluctuations, public relations costs bid higher, a lot of the construction enterprise profit of hope in the modification and claim, only change claim success, then have the profit and development space. Based on the subway station project as an example, showing the project in the implementation stage of the change to use the claim and precautions. Change claim is a skill, an art.

Keyword: engineering projects; implementation stage; Change claim on

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

我国在加入WTO以后工程管理和项目实施都趋向国际化。工程项目在国内，工程项目的管理模式却是按照国际惯例进行，而且这类项目越来越多。工程管理通常按照通行的FIDIC(菲迪克)条款进行，项目的承包大部分采用固定综合单价合同的形式。目前国内评标没有完全规范，中标的关键因素之一可能就是投标总价。那么如何在低价位中标的情况下，能够在合同条款许可的范围内通过合理变更索赔程序来获取一工程的经济效益就成了工程项目的工作重点之一。运用有效地变更索赔办法，在项目施工中获取整体的管理效益和经济效益。

一、变更和索赔的概念

变更

这里变更的概念是以地铁车站工程项目为例的“变更”。变更不是指对合同的内容的实质性变化，而是如FIDIC合同条件中和工程项目施工合同范本中所指的范围，大体上来说包括：(1)增加或着减少合同规定的工作量；(2)省略工程(如果被省略的工程量是由业主或着其他承包者所实施的，除外)；(3)更改项目工程的性质，质量或者类型；(4)更改部分工程的具体指标，如标高、基线、位置和尺寸等；(5)完成项目工程所需要的其他附加工作；(6)更改部分工程的施工顺序或时间；(7)增加或着减少合同规定的具体工程项目。

（二）索赔

索赔是指合同双方因一方违约，未履行其原本合同规定之义务责任风险，使另一方受到损失时，责任方向受损方赔偿费用和工期补偿，或者说受损方向责任方索要赔偿的行为。索赔以索赔对象和索赔内容进行划分。按索赔对象划分为：

(1)因承包者违约造成工程质量缺陷，工期延误和损害业主的设备等，使业主受损，业主向承包者提出违约索赔(一般称为反索赔)。(2)因业主违约或非承包者的责任而造成承包者受损，承包者向业主提出索赔(一般称为索赔)。按索赔的内容可划分为：(1)受损方要求费用索赔。(2)受损方要求工期补偿。(3)受损方要求工期和费用的共同索赔。

（三）变更和索赔的关系

工程项目在实施中出现的意外多种多样，很难确定有些事件发生是属于变更范畴还是索赔范畴，所以变更往往伴随着索赔。例如，因为设计的变更造成工程量或者项目的增加就直接会影响到原合同的工期。变更量可以按合同的规定进行，但承包方有权提出延长工期请求，这就产生了工期索赔。还有，如果上述的情况下，业主不允许合同工期延长，那么承包方可以据此申请索赔。因此变更和索赔是相伴发生的，对变更索赔的的风险分析必须要进行综合性的研究。

二、地铁车站项目在实施阶段的变更索赔办法

（一）做好事前预测，合理分析，对于重点亏损项目提前预测

工程项目开工前，首先要从合同、技术、管理、组织等多方面采取必要措施，防患于未然。严格有效，科学合理地控制工程造价，从技术、合同等多方寻找变更机会。对重点亏损项目要找出变更的突破口，争取变更单价，减少亏损。如地铁车站项目施工以站点设定以周边环境发生变化为由变更单价；建筑站点以施工机械发生变化为由变更单价；地铁沿线以开挖深度发生变化为由变更单价等。

做好相关资料的详尽记录，为变更索赔做好资料准备

在施工过程中做好施工日志、技术资料的施工记录。详细记录停水停电时间，材料进场时间以及材料的数量、质量情况等。及时办理变更签证手续，如设计变更，技术核定，工程量增减等。把建设或监理单位的所有口头交待、临时决定、会议内容、往来信件等及时收集整理并形成文字资料，在必要时还要对施工过程进行照相或摄像来作为进程材料。地铁建设中采用新的材料工艺、技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制单价分析表和补充预算定额，由有关部门认可，作为结算依据。所用的材料变更引起的实际价格高于预算价的(或投标价)要按实找差；如果采用的是新材料，没有在预算之内，材料规格档次的变化导致材料价格变化较大时，也应该办理价格签证手续。因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。

熟读合同，抓住缺陷

首先管理者要熟悉合同规定，找出施工中设计、施工条件、施工设备技术的缺陷，不失时机提出变更索赔。在地铁车站项目上，由于建设的复杂性和对地质环境要求较高，现实施工中出现的很多问题都是无法去在合同中出现的，例如在挖掘过程中出现的地下水渗漏问题，修建时造成附近住行工商问题，抓住类似缺陷进行变更索赔。在这里有一个案例来说明抓出设计施工缺陷进行变更索赔的重要性。例：水七局2005年5月17日签订大坝边坡开挖支护合同，项目在2005年5月18日开工，合同规定2006年8月18日完成。而实际上项目2008年2月28日才完工。主要原因是：工程自开工以来设计单位 对招标设计进行了多次调整，在施工时段业主提供不出到位的施工条件。致使此工程项目各项大工程施工工期大幅度推后，同时推迟后施工过程与其他工程存在较大的干扰。由此承包人提出索赔，最终获得4457万元的赔偿。

三、工程项目实施阶段的变更索赔注意事项

（一）一事一议的索赔策略

笔者主张一事一议策略，最好是杜绝一揽子变更索赔方式。多个变更合在一起申报，很难保证变更索赔的资料的有效性和完整性。监理或业主在审核时，如果发现其中一项变更索赔资料有问题，另行提供相关依据时，在这个时间处理上会影响其他已经审核通过的可进入计量的项目进程。另外一揽子变更索赔项目多、金额大，相应也更容易使其审减的金额变大。而且会增加审核者的难度和工作量，造成监理和业主的反感，工作难以开展。所以，一揽子变更索赔方式不可取，一事一议的变更索赔策略是省时省力也能减少经济损失。

（二）树立意识，加强文件、合同的学习

主管负责人和主管人员要加强对文件和合同的学习，首先在主观上要有变更索赔的意识。在意识明确的基础上充分学习理解往来文件和合同条款，做到不错失变更索赔的良机。主管负责人要明确变更索赔也和现场施工一样，是创造效益的重要途径。其次就是学习相关文件和合同，了解变更索赔程序，重点关注项目部制定的变更索赔策略和索赔方向，使得变更索赔按照既定方向进行，达到制定的效益目标。

结语

变更索赔工作和施工企业的经济利益密切相关。所有的施工管理人员都应该高度重视变更索赔。知道变更索赔，懂得变更索赔，善于变更索赔的同时，还要把变更索赔工作落实到施工的全过程。与此同时，还要加强施工管理，提高管理水平，降低成本，为企业创造更大的利润空间。

参考文献：

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[2] 陈茂 “浅谈施工项目的工程索赔管理”，

[3]任汉渡，等．工程项目责任成本管理与控制[M]．北京：中国建材工业出版社，2001．

[4]韩崇志．浅谈如何实施工程变更索赔[J]葛洲坝集团科技，2009(1)．

工程变更索赔管理办法篇4

工程索赔是集合工程技术、施工经验、合同知识、法律经济基础等多方面知识的综合学科，是要求很高的经营管理活动，对于大多工程项目，索赔的出现在所难免，它是合同双方合理申张自身权益的手段，要做好合同索赔工作，必须在整个工程全过程中树立起索赔意识，建立索赔管理体系。

为了规范建筑市场，国家、有关部委、各级政府先后出台了《建筑法》《招投标法》和建设部的《关于促进工程建设索赔工作健康发展的意见》等法律规章，这些对于转换国有大中型施工企业经营机制，建立现代企业制度都发挥了重要作用。但是，长期经济体制影响下产生的烙印，还在思想上束缚着我们。因此，要做好索赔工作，首先要端正对索赔工作的认识，扫除思想障碍。树立全局观点，从实际出发，提高业务技术素质，熟悉法律法规和合同条款及索赔方法，才能提出合乎实际的索赔资料、取得索赔要求的合理解决。其次，要搞好工程索赔工作，必须从加强合同管理人手，实行三管理（全面、全过程、全员）。要提高对经济合同重要性，特别是严肃性认识，充分认识到合同是索赔的基本依据，从而加强对合同的分析、履行和工程索赔的管理。

开工前，组织施工合同交底会

会议要由项目经理亲自主持，项目部所有管理人员参加。会议的内容是将施工合同的条款内容以及相应的注意事项交底，主要包括承揽施工工程的合同编号，合同开工时间，合同竣工时间，合同工期，合同的建筑面积，合同要求的质量目标，合同确定下来的钢筋，水泥，木材的用量，招标文件中技术洽商和经济洽商划分的洽商造价临界数值，招标文件中要求投标单位按照业主指定的技术方案不同时可以办理经济洽商，招标文件中规定的哪些内容需要报价，哪些内容不需要报价，哪些内容业主指定专业分包，实际施工过程中哪些内容不允许进行经济调整，哪些内容允许进行经济调整，招标文件中规定的投标范围内的施工范围等。

让项目经理部所有管理人员能够非常透彻地明白项目部承揽的施工任务的合同情况以及招标内容，以便于管理人员在实际施工过程中能够清楚哪些技术方案发生了变更，我们可以去办洽商；哪些内容的费用在投标价格里已经包括等，做到人人心理都有一本合同，这样，在施工过程中就能够及时发现合同变更，收集合同变更资料，为以后办理工程索赔做足铺垫。

施工中，严肃认真地履行各项条款

用合同规定约束施工行为，完成合同要求的任务。按照经济合同法的原则，履行双方的权利义务是平等的，索赔也是在履约双方之旬进行的。由于一方不执行合同而给对方造成经济损失时，对方有权依据合同约定提出索赔要求，所以项目部在认真履行合同义务的同时，避免给发包单位造成索赔的机会，即使发包单位违约，也应继续按合同行事。不能任意以拒绝执行合同为要挟，给自己的索赔工作增加困难。

项目部各管理部门要齐抓共管索赔工作。在熟悉合同条款的基础上，各管理部、要加强对索赔的管理。施工技术部门在施工时，要掌握影响施工的索赔机会，并做好记录。通过调查研究编制出施工组织设计和详细的工程进度图表，并取得发包单位或委托的监理工程师批准。如，甲方提供的施工准备完成情况，施工中的变更设计等；物资设备供应部门要掌握物资设备供应上控制数量、保证质量、注意料价调整与成本变化；财务计划部门要按成本核算原则，通过对比分析寻找影响工程建设的原因。由于这种影响是经常的，索赔的机会也是随时可能发生的，而且与各职能部门有着密切的关系。

做细索赔资料管理工作。在合同管理中，项目部应注意做好索赔资料的收集整理工作。日常工作委派专人跟踪管理，资料完整，手续齐全，并把它纳入微机储存。这样，才能在索赔时做到有理有据。所谓有理有据就是使索赔事件具备成立的三个条件，即：有既成事实；有责任归属的证据；有索赔资料和数据。也就是说，与合同对照产生的事件已使施工单位出现费用增加或工期延长，不是虚拟臆造的。费用增加或工期延长的原因，按合同约定不是施工单位造成的责任。按索赔程序规定，施工单位已在规定的时限内（FIDIC土木工程施工合同条件规定为28天内）向发包单位或监理工程师发出“索赔意向通知” “同期纪录” “索赔详细报告”等索赔资料（包括计算数据）。上述三个条件并无先后主次之分，但应同时具备。常见的索赔资料有：招标及合同文件（包括变更文件、各种会议纪要）；施工日志；往来函电、气象资料、工程照片及声像资料；工程进度计划（包括批准的施工组织设计）；工程结算资料和有关财务报告；工程检验资料；分包合同、采购单、工资单、官方的物价指数、国家法律法规等；工程图纸及变更洽商；其他资料（工程概预算、索赔有关的证明等）。

避免口头协议。有些时候，作为施工单位往往为了与建设单位搞好关系，不伤和气，而不愿意以书面的形式解决问题，总是爱以口头通知的形式作为增加施工任务或者洽商变更的依据。这样对以后的工程结算工作是非常不利的，正是由于建筑工程施工有时间长的特点，所有一定要有文字依据。作为施工单位就要主动作出书面文字记录，请业主签字后再施工。 方面能积极配合业主工作，另一方面为以后的索赔工作提供有力的证据。

竣工后，加强工程结算的管理

在工程竣工后，项目部就应该着手进行工程结算的编制工作。工程结算应以中标概算为基础，由洽商增减账、工程索赔、指导价价差、竣工期调价系数等项组成。竣工结算编制好后，应报项目经理及上级领导部门审核，审核无误后方可报业主审批，竣工结算应尽量做到不漏项。索赔管理是施工企业经营管理中的 项不可缺少的内容。树立正确的索赔理念，采取有效的方法，恰当地掌握尺度是十分必要的。作为承包一方为了谋取正当权益，理应积极地做好索赔，避免遭受不应有的经济损失。

工程变更索赔管理办法篇5

建设工程受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，施工条件复杂，可能造成各种特殊情况，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件难以避免。索赔是工程承包合同管理的重要内容，是工程造价管理的重要手段，是维护施工合同双方合法利益的一项根本性管理措施。然而，由于对于索赔和反索赔的一些片面理解和模糊认识，许多承包商和建设单位在这方面争议和分歧较大。因此，我们有必要重新认识和探讨索赔与反索赔，为各单位和部门维护自身的合法利益提供有益的参考，从而推动建设工程领域的健康发展。

一、加强对索赔与反索赔的认识与重视程度

索赔是指在合同履行过程中，对由于对方责任造成的实际损失向对方提出补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。索赔是业主与承包商之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，性质属于经济补偿行为，并非带有惩罚性，索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。

据有关统计资料，国际承包工程中的施工索赔额一般可达到合同价的10%左右，个别最高索赔额达到合同价的50%以上，可见工程索赔对工程施工经济效益的影响和作用之大。

二、建设工程合同索赔原因分析

合同索赔常常是承包方获取更多利润的一个手段，也是其维护自身利益的有效途径。在建设工程中，索赔是合同双方经常发生的正常的管理业务，索赔目的主要是工期和费用。引起索赔的事因有：

（一）风险引起的索赔

一般包括合同风险、政治风险、经济风险等，如物价暴涨、自然条件的变化、施工现场条件复杂、各种法律法规的变化、涉外项目的货币汇兑风险等等。近年来，由于我国建设工程施工队伍不断扩大，大部分施工企业存在任务不足的现象，建筑市场竞争日趋激烈，建设单位利用自己处于主导地位的便利，在招标和合同签订时，采用不正当或不合法手段，把本该由业主承担的风险转嫁到承包商身上，导致承包商承担的风险比例增大，施工索赔一般由承包商为维护自身的合法利益提出。

（二）工程量变化引起的索赔

实际施工时，完成的工程量往往与设计工程量有出入，根据规定，当合同价变更增减超过15%时，允许对有效合同价进行调整，引起合同价变化的原因主要是工程量的变化，引起的索赔主要有以下几方面：

1．施工设备失调造成损失工程量的增加，势必要求增加新的施工机械，或增加原有机械的数量，引起承包商计划外的投资，扩大了工程的计划成本。工程量削减，则引起原有设备的窝工或弃置不用，导致承包商的亏损，

2．材料数量变化造成损失工程量的变化，使承包商已准备好的建筑材料数量变化，引起索赔。

3．工期变化造成损失由于工程量变化引起原定工期的变化，从而引起工期延长或赶工，引起索赔。

（三）施工条件变化引起的索赔

工程在施工过程中，不可避免地出现新的变化，如设计变更、自然条件的变化等。承包商的报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的，根据合同条款，施工图纸中改变任何工作的数量和性质，或改变了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是变更，如果此类变更影响了承包商的费用，承包商就可要求重新估价，并提出延长工期的要求。

（四）工期延长和延误引起的索赔

工期延长和延误的索赔，通常包括两个方面：一是承包商要求延长工期，二是承包商要求偿付由于非承包商的原因导致工程延误而引起的损失。工程施工中，由于天气、水文、地质、停水停电等因素影响，都将造成工程的工期延长或延误。从而引起施工索赔。

（五）其它原因引起的索赔

业主违约未按规定及时提供施工场地，不按时交付施工图纸、设备和支付工程款，导致承包商施工队伍未能及时进场施工，业主为经济效益采用赶工措施加速施工，或承包商资金周转困难，影响工程进度等，引起索赔。

三、合同索赔的基础工作

合同索赔是业务性很强、基础工作很细的工作，必须认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格进行合同管理，为索赔提供充分的依据、论据和数据，重点做好索赔证据的搜集整理和索赔文件的编写工作。

索赔事件确立的前提条件就是必须有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。索赔证据除要具备真实性、全面性、关联性、及时性外，还必须具有法律证明效力。证据必须是书面文件，有关记录、协议、纪要必须是双方签署；工程中的重大事件、特殊情况的记录、统计必须由工程师签证认可。索赔证据需要在平时积累，要对施工现场进行全面了解并搜集相关的资料，包括：招标文件、合同标书、工地会议记录、各种施工进度表、工程日志、建筑师和工程师的口头指示记录（要以书面形式报工程师认可）、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、工程照片、工人工资与薪金单据、材料物资购买单据、工程会计资料等。尤其各种异常情况记录是索赔的有力证据，是索赔资料搜集工作的重点，要求做到时间准确无误，受影响的工作情况清楚明了。

索赔文件是承包商向业主索赔的正式书面材料。索赔文件的编写要注意以下几个问题：一是索赔事件要真实、证据确凿，叙述清楚明确；二是计算索赔值要合理、准确，详细列出计算的依据、方法、结果；三是责任分析要直接、清楚，不能含糊，明确指出对方所负责任。四是要强调事件的不可预见性和突发性，并且说明己方不可能有准备，也无法预防，并且已经尽了最大努力；五是文件用语尽量婉转，避免使用强硬、尖刻的语言。

四、索赔技巧

注重索赔技巧是索赔取得成功的重要因素。索赔技巧是多方面的，常用的技巧有：

1．善于利用事故因素，变被动为主动，积极创造索赔条件比如碰到影响正常施工的客观情况，不少承包商常常消极等待对方解决困难，或者发牢骚、提抗议，于事无补。积极的办法是利用不利因素改变不利环境，可以要求对方下达停工令，以此作为经济索赔及工期索赔工作的法律依据；

2．及时提交索赔详细清单和依据坚持做好施工日志，随时交工程师认可和签字，每日发生的事件均记录在案。每月整理并提交索赔报告，所列事件均有理有据，避免一次算总账给对方造成刺激，也不会给人借机敲诈的印象；

3．善于利用有利时机索赔充分利用知己知彼原则，先让对方意识到严重后果，再提出对方无法拒绝的索赔要求，做到有理有据有节。如总包商供货拖期，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程进度，减少损失，这个时候提出索赔最容易解决；

4．善于以己之长克己之短，抓住对方弱点，发挥自己优势如针对对方理亏心虚，提出要诉诸仲裁，先从气势上压倒对方，有利于问题的协商解决；

5．善于处理合同当事人的关系，柔中有刚在原则问题上态度坚决，毫不退让，但也要注意方法，既不一味迁就，也不无休止的索要，办事留有余地。在索赔谈判中，要具有较好的人格魅力，不卑不亢，给对方一种信任感，不能单靠能言善辩。还要注意对方的处境，要理解对方的难处和苦衷，善解人意，这样做，有时往往能取得很好效果。

五、建设工程反索赔

既然承包商寄赢利希望于索赔，业主自然也会千方百计地通过反索赔以减少索赔，保护自己的合法利益。因此，有索赔必然也就有反索赔。反索赔通常是业主对付承包商索赔的手段。

在合同实施过程中，双方都在寻找索赔机会，一旦干扰事件发生，都推卸自己的责任，并企图进行索赔。不能有效地进行反索赔，同样要蒙受损失。所以索赔和反索赔具有同等重要的关系。

（一）防止对方提出索赔

积极的防御通常表现在：

1．防止自己违约，要按照合同办事。通过加强工程管理，特别是合同管理，使对方找不到索赔的理由和依据。

2．在实际工程中所发生的干扰事件双方常常都有责任，许多承包商采取先发制人的策略，首先提出索赔。争取索赔中的有利地位，打乱对方的阵脚，争取主动权。

（二）反击对方的索赔要求

为了避免和减少损失，必须反击对方的索赔请求。对承包商来说，这个索赔可能来自业主，总（分）包商、供应商。最常见的反击对方的索赔要求措施有：

1．用我方的索赔对抗（平衡）对方的索赔要求，最终使得双方都作出让步或互不支付。

2．反驳对方的索赔报告，找出理由和证据，证明对方的索赔报告不符合合同规定、没有根据、计算不准确，以及不符合事实的情况以推卸甚至减轻自己的赔偿责任，使自己不受或少受损失。

工程变更索赔管理办法篇6

关键词　国际工程 管理费索赔现场管理费 总部管理费

在国际工程中，管理费是工程报价的重要组成部分，主要包括现场管理费和总部管理费。对任何以盈利为目的的承包商而言，管理费都必须分摊到承包商同期的各个承包合同中，如果承包商当期没有承担项目，则管理费成为承包商的净亏损，因此，管理费与承包商盈利多少有密切的关系。管理费是费用索赔中难以确定的一部分，为提高索赔管理费的成功率，有必要对国际工程项目中管理费的索赔计算方法进行系统的分析。

一、管理费的可索赔性

索赔款中的现场管理费是指承包商完成额外工程、索赔事件工作以及工期延长期间的现场管理费用，包括管理人员、临时设施、办公、通讯、交通等多项费用。一般来讲，发生直接费索赔就会发生现场管理费索赔。现场管理费可划分成可变部分和固定部分。前者一般指在工期延长中可以调到其他工程部分(或其他项目)上去的那一部分管理设施或人员的费用。固定部分是指在施工期间不易调动的那一部分设施或人员，如办公、食宿设施等费用。

索赔款中的总部管理费是工程项目部向其公司总部上缴的一笔管理费，作为总部对该工程项目进行指导和管理工作的费用。它包括总部职工，工资、办公大楼、办公用品、财务管理、通讯设施等费用的分摊以及总部领导人员赴工地检查指导工作等项开支。索赔款中的总部管理费。主要表现为工程延误期间所增加的管理费。总部管理费也可划分为可变和固定部分，其划分原则与现场管理费类似。

在最常见的四种不同种类的索赔(表1)中，有些管理费可以得到补偿，有些管理费需通过分析才能决定能否得到补偿，有些管理费一般不能得到补偿，表1列出了管理费的可索赔情况，这些分析意见是针对一般索赔情况而论的。在索赔计价中，要考虑的因素很多，索赔费用的组成如何划分、哪些内容应列入，均应经过合同双方的分析论证才能最后商定。

二、现场管理费索赔的计算方法

现场管理费是工程成本的重要组成部分，一般占工程直接费的10-20％，在国外施工时，现场管理费所占比例还要高。在现场管理费索赔中，常用的计算方法有以下几种。

(一)以直接费索赔额为基础计算

在大多数索赔中，现场管理费可以按百分比乘以索赔的直接费用进行计算，得出应索赔的现场管理费数额。承包商可以索赔的现场管理费C现场等于承包商索赔的直接费C直接乘以合同中规定的现场管理费率B1即：

C现场＝C直接×B1

该公式形式简便，只需准确地计算出索赔的直接费，可以应用在各种情况的现场管理费计算中。运用该计算公式，要求承包商做好人工、材料、施工机械设备各方面的使用记录和证据收集。

(二)通过单位时间的现场管理费进行计算

现场管理费是为整个合同工期服务的，而不是仅仅针对某项工作，因此可以首先依据合同报价求出总的现场管理费，然后依据下式计算。

1　确定合同现场管理费总额C现场

当已知工程报价直接费C现场和现场管理费费率B1时，可以采用C现场=C直接×B1进行计算。当下面三个条件同时满足时：间接费划分为现场管理费和总部管理费两项；规定了现场管理费率、总部管理费率和利润率；分包商的报价直接列入直接费中，考虑间接费时包含对分包的管理费。可以用如下方法计算现场管理费。

根据上述条件可知，中标合同价格扣除暂定金额与分包费(如果有)后的合同价格等于工程报价的直接费、现场管理费、总部管理费与合同中规定的承包商的利润四项之和。其中现场管理费C现场可以采用上式C现场=C直接×B1进行计算，而总部管理费可以采用公式C总部=(C现场+C直接)×B1进行计算，其中B，为总部管理费率，合同国际经济合作2009年第3期中规定的承包商的利润P=B3成(C现场+C直接+C总部)，其中B3为利润率。根据以上公式，利用各费率和中标合同价可以逆推得到管理费计算公式

2　计算单位时间现场管理费

现场管理费按天或月平均值C0(即单位时间现场管理费)可以通过总现场管理费C现场与合同工期T合同(以天或月为单位)之比进行计算得到。即C0=C现场/T合同。

3　当发生工期延误，责任属于业主时的现场管理费

承包商可索赔的现场管理费C索赔等于现场管理费按天或月平均值C0与由于业主责任而延长的工期T延(以天或月为单位)之积。即C索赔=C0×T延。

这种通过中标合同金额倒推的方法是国际工程界进行现场管理费索赔量化的一种常用方法，但是该方法仅用来计算工期延误中现场管理费的索赔问题，同时也仅仅考虑工期延误时间因素；当遇到加速施工引起的现场管理费增加时，一般采用第一种方法。

(三)分项计算

由于很多情况下并不是现场管理费的所有项目都发生变化，所以分析确定索赔款时，分别计算出现场管理费可变部分和固定部分，汇总后即得到可索赔的现场管理费。

三、总部管理费索赔的计算方法

总部管理费的索赔款计价比较困难，没有统一的方法可供参照，在国际工程索赔时，可以参考以下计算方法。

(一)工期延误时总部管理费的计算方法

1　恩克勒公式

“恩克勒公式(Eichleay For-

mula)”是目前国际工程界使用最广泛的总部管理费索赔计算方法。根据Eicueay公式，索赔要成功需要满足以下两个前提假设：①存在不确定性的延误或停滞，且在这个时期内，项目没有收入或者收入大幅度降低；②在延误期内，承包商不可能也不允许从事其他附加工作，即总部管理费不可能从承包商在延误期内从事的其他附加工作中得到补偿。

如果承包商在延误结束后，采取加速施工策略，增加了资源，以致最后合同提前完成。在这种情况下，由于承包商进行了额外工作，总部管理费索赔存在争议。此时承包商需要提供证据证明：增加资源进行赶工是承包商早已计划的，并有能力提前竣工，而且并非是业主方干预的结果。实际上，在加速施工的总部管理费索赔中，常常采用下文“(3)其他计算方法”中所列的方法。

表中变量关系说明：

1)表中的实际合同期表中三个合同期存在如下关系：实际合同期(N)=原合同期(M)+延误期，延误期不仅包括业主引起延误的天数(P)，也包括其他非承包商原因引起，但无权获得费用补偿的的工期延误，如发生的共同延误；

2)被延期合同的完成额存在如下关系：被延期合同的完成额(实际合同期)(E)=被延期合同的完成额(原合同期)+被延期合同的完成额(延误期)(H)

表2是对学者Ottesen(2003)原有列表的进一步完善，其中实际合同期是从工程开工到工程实际竣工的时间，不包括由于承包商原因引起的延误(业主同意延长的除外)，如发生此项延误，一般承包商自行承担责任，同时合同竣工时间也不进行调整。原合同期是合同中计划的完工时间，延误期为按关键路径方法计算出来超过计划工期的天数；完成额是指到指定日期时所完成工程按照合同条件计算出来的价值，属于承包商完成的合同价值，包括各种实施的变更和索赔事件等。而合同额是合同规定的承包商可能获得的款项，包括承包商还未履行的合同价值。所以，被延期合同的原合同额(原合同期)和被延期合同的完成额(原合同期)(D)一般不相等，一方面是两者虽然实施工期相同，但是合同完成百分比不同；另一方面，由于在合同的实施过程中，发生了各种索赔和变更事件，导致了被延期合同在原合同期内的完成额度发生变化。

同时需要指出的是目前国内一些文献中介绍的计算公式是错误的，即在进行分摊时将原合同期和实际合同期弄混，或者将该公式的修订形式(有些修订形式在该表中没有列出)和原公式等同。

在该公式的使用和发展过程中，还产生了很多其他修订的恩克勒公式，比较典型的有表2介绍的两种修正的“恩克勒公式”。它们将影响时间限定在原合同期内，提高了总部管理费的索赔额。

2　胡德森公式

“胡德森公式(Hudson Formu-la)”也是一种常见总部管理费索赔方法，它起源于英国，在1970年出版的《胡德森论建筑和土建工程合同》(Hudson　Building and CivilEngineeringContract)第十版中首次得到解释并被广泛应用，具体计算方法见表2，该公式应用的主要问题是如何确定总部管理费的百分比。

表2同时列出了常用的九种工期延误时总部管理费的索赔方法。对于这些方法应当注意，除了Emstrom方法是基于人工费和总部管理费的比例关系外，其他八种方法均是基于在实际合同期内合同的完成额和总部管理费之间存在的一定比例关系；他们使用的条件是：公司所有的合同实施产生了总部管理费，所有的总部管理费由各个项目进行分摊，当一个项目不能分摊总部管理费时，承包商有权进行索赔获得总部管理费；计算延误责任是由于业主方原因造成的。这些方法都是事后计算，一般在工程竣工后才能使用这些方法计算。当然，如果一方能够在事前估算出所有的数据并经另一方认可，也可以在发生索赔时计算。

(二)工程范围变更时总部管理费的计算方法

1　计算总部管理费的分摊额

总部管理费的分摊额A，等于与合同变更有关的原直接费C直与合同期内全部工程直接费C全直的比乘以合同期总部管理费总额A2，即A1=(C直／C全直直)×A2。

2　确定与变更合同有关的原直接费单位货币中所含总部管理费

与变更合同有关的原直接费单位货币中所含总部管理费B1等于总部管理费的分摊额A1与合同变更有关的原直接费C直的比值，即B1=(A1/C直)。

3　计算应索赔的总部管理费用

应索赔的总部管理费用C1等于与变更合同有关的原直接费单位货币中所含总部管理费B1与变更增加的直接费C变更的乘积，即C1=B1×C变更。

该模型适用于在此期间承包商承担的各工程项目的主要费用比例变化不大的情况，否则计算会明显不合理，如对于变更工程的直接费占比例较大的工程，总部管理费补偿的较多，反之较少。

(三)其他条件计算方法

当工程报价满足以下条件，考虑间接费时应包含对分包的管理费：①间接费划分为现场管理费和总部管理费两项；②规定了现场管理费率、总部管理费率和利润率；③分包商的报价直接列入直接费中。总部管理费索赔额C1等于现场管理费索赔款额C现场与直接费索赔款额C直接之和乘以总部管理费比率B2，即C1=B2×(C现场＋C直接)。

当不满足上述某些条件时，可以对公式做适当调整。其中公式中的总部管理费的比率可以按照合同中规定(主要是指投标报价书)的总部管理费的比例(如3％～8％)计算，也可按照公司总部统一规定的总部管理费比率和有关索赔款额计算。该公式原理和Mab-shul公式类似，Mabshul公式中的H/(I+Q)表示的含义就是直接费索赔款额和现场管理费索赔款额之和。

C2=B2×(C现场+C直接)式中，公司管理费比率B2是由公司总部根据该公司某一时期内的合同总额具体确定的，作为该公司向各个工程项目征收总部管理费的统一标准。但在具体计算某个工程项目的索赔款项时，业主一方可能认为承包公司总部规定的管理费比率太高，而拒绝接受，这时就只能采取前面所述的其他公式。

(四)总部管理费计算方法对比分析

表3对总部管理费的三种计算方法进行了对比分析，在实际中，尽管方法(2)和方法(3)可以进行实时计算分析，尤其当延误是由业主原因(发生工程暂停等)引起时，但是由于两种方法计算出来的索赔额相对减少，因此承包商很少采用这两种方法；另一方面，如果相差数额较大时，承包商会倾向于工程完工后再采用方法(1)进行计算。

在实际工程中，往往可以同时采用多种计算方法，如当工期的延误可能是由于工程范围变更导致时，这三种方法都可以采用，具体采用那种方法则需要分别计算之后选择对自己有利的计算方法。

四、结论

综上所述，国际工程项目管理费索赔计算有不同的方法，每一种方法有不同的适应性，因此国际工程承包商在管理费索赔时，必须在相应的法律和合同依据基础上，根据实际情况，选取对己方有利的索赔计算方法，确定业主的赔偿和补偿责任，争取成功索赔。同时，承包商在工程的实施过程中应该加强合同管理，充分认识项目风险的分配，从而在竞争日益激烈的国际承包市场获得更快的发展。

工程变更索赔管理办法篇7

【关键词】：合同管理变更索赔项目管理

随着我国改革开放的不断深入，基础建设工程迅猛增加，于是产生了大量的以招投标形式签订的建设工程合同，而建设工程合同由于工程施工的特殊性，决定了其具有履行期限长、合同条款多而复杂的特点。因为工程合同项目大多数以招投标为基础，并签订工程承包合同，导致现在投标价格越来越低，竞争越来越激烈。而业主对施工单位的进度、质量、安全、环保的要求越来越高，成本也越来越大，投入的设备也越来越多。因此，施工企业除了通过正常的管理、劳务分包获取效益以外，还要通过追求增加收入扩大效益。扩大效益的手段简单的说就是“开源节流”，也就是除了加强内部管理外，还要做好变更与索赔工作。

所谓公路工程施工承包合同管理，概括起来是根据合同文件的规定，通过一定的组织系统使工程的质量、进度和造价符合合同要求。尽管合同管理的范围很广，且贯穿于整个工程项目实程，并涉及到诸多经济、法律及法规和政策，包括:进度与计划控制、工程质量控制、工程变更、工程计量与支付、工程延期与费用索赔的、工程分包的控制与管理等各个方面。但在实作中，合同管理的中心是围绕“费用”进行的。

合同管理的难点主要在工程变更和索赔两个方面。在工程进行过程中，出现工程变更及费用索赔等问题是不可避免的，但由于它们往往涉及到工程、技术、经济、法律等诸多方面内容，所以处理起来较为困难。

建设工程合同的变更与索赔的结果直接影响到施工单位的工程进度、工期、费用的变化，已经引起各施工单位的高度重视，但对项目的合同管理人员来说要做好变更索赔工作是一件很困难的事，要根据合同条款，充分利用合同中的条款，根据相关资料，并结合实际工作经验，进行合理的变更。我们在工程招投标过程中通过利用埋伏技巧，在编制工程量报价表时，有策略地对单价进行埋伏。对有利的和有索赔可能的部分可采取策略报价。在工程变更索赔过程中，首先进行的是利用同业主签定的施工合同进行的合同变更，然后才是施工过程中的设计变更。项目从进场到进入正常施工，直至工程结束，合同一直是我们变更的法宝。我们在拿到合同时，脑袋里就应该有变更这个意识。我们可以根据工程量清单中单价比较高和比较低的项目拿出来，进行合理的分析，来确定哪些单价低的项目可以通过变更进行减少，哪些单价高的项目可以进行变更增加；通过工程量复核，工程量清单中数量有较大差异的项目，根据合同条款可以重新议价的项目；这些都是我们项目部进场时所必须重视和必须做的，我们有的项目进场后认为展开生产最重要，至于变更应该是施工过程中的事，暂时不着急。其实不然，这也是我今天在谈到变更索赔问题时，为什么要先谈一谈加强合同管理的原因了。

（1）.重视培养合同管理人员，建立必需的合同管理机构

公路工程项目承包的原则是按合同规定办事，但往往施工企业只重视工程施工技术管理，忽视了合同管理。对合同文件不熟悉或不会应用合同文件，就无法做好合同管理工作，也不能维护自己的合法权益，因此，对于工程项目的经营管理，必须注重培养合同管理方面的人才，建立专门的合同管理机构，为项日管理当好参谋

（2）.建立和健全企业的合同管理体系

建立和健全建筑施工企业的合同管理制度,必须根据合同法和相关的法规以及企业的实际情况。合同法是建国以来,特别是改革开放以来,合同管理经验教训的总结,又是合同理论的实际运用。合同法的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。合同管理的组织网络和制度网络,构成企业合同管理体系。体系的工作,必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要,对不适应部分进行必要地调整。一句话,对合同管理体系也应进行动态控制,及时调整,不断完善。

（3）.注重证据，收集资料，凭数据说话

合同管理工作，应十分重视工地的现场记录、原始资料和原始数据。一切凭数据说话是项目管理工作的一大特点，对合同管理工作尤是如此，如果没有完整的现场原始记录、原始资料和准确的数据，合同管理工作无从说起。因此，合同管理人员必须做好完整的现场记录，收集与工程有关的所有原始资料、数据。只有这样，才能在工作中做到胸有成竹，应付自如。

要做好变更索赔工作，项目要首先通过全面兑现合同承诺，确保在工期、质量、安全方面不出问题等优秀的表现，给业主留下一个良好的第一印象，为自身营造良好的环境；在策略上，应把加强企业收益和为业主节省投资结合起来，而不是由于变更设计使业主一味的增加投资；在具体操作过程中，要以情感人，以理服人，同时还要注意变更索赔的合理方法，该办的手续一定要办，该签证的一定要签证齐全，以防在项目最终审计时被核减。

长期以来,我国受计划经济影响,合同当事人索赔意识淡薄,有的业主很反感索赔,有的承包人不会索赔。部分项目管理者对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作,妥善处理索赔事件是反映项目管理能力的重要标志。索赔是合同条款赋予的合约双方的一种权力，是对合约双方由于非自身原因而引起额外损失，并通过监理工程师向对方索取的补偿。由于费用索赔直接涉及到工程造价这个敏感问题，所以，履约的双方都会对此十分重视和关注。另外，费用索赔事件往往涉及到技术、经济和法律等方面，加之事件本身的复杂性和双方对合同条款的不同理解，给处理各类事件带来很大难度。因此，要处理好费用索赔问题，合同管理人员应具有较宽的知识面，必须吃透合同文件。特别是合同条款，掌握工地现场的第一手资料，只有这样，才能正确处理好索赔案件，以免与其他各方发生矛盾，维护自己的利益。

(1)坚持实事求是地提出索赔申请;(2)确认索赔的性质;索赔案件的性是索赔处理中最具关键性、实质性的工作。需要根据合同条款、技术规范、现场情况、各种原始资料记录进行准确判定。(3)加强项目管理工作力度、尽量避免、减少索赔案件的发生。

索赔能够保护承包商的利益，承包商大都意识到索赔的重要性，并在索赔工作上大做文章。但在索赔过程中却又存在不少误区：

（1）当索赔事件发生时，有些承包商因考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出施工索赔。

（2）承包商索赔意识差，对可提可不提的索赔内容，往往采取不提的态度，不是积极主动地去争取。

（3）承包商对技术规范，以及业主、监理来文理解不深刻，对实际存在的索赔项目熟视无睹或找不到充分的理由。

（4）只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。

随着建设工程招投标的深入实施，各地建筑市场进一步放开，建筑市场的竞争角逐日趋白热化。面对建筑市场必然形成的低价中标，企业赢利的空间将越来越小，在这严峻的现实面前，处于价格平衡点以下的企业，一批又一批的被淘汰，具有优秀项目管理经验的企业，在经受一次又次的洗礼之后却仍旧挺立潮头。

工程变更索赔管理办法篇8

【关键词】工程施工；施工索赔；计算方法

施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

一、工期索赔计算

工期索赔的计算主要有网络图分析和比例计算法两种。

1.网络分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路。如果延误的工作为关键工作，则延误的时间为索赔的工期；如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时间限制而成为关键时，可以索赔延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。

可以看出，网络分析要求承包商切实使用网络技术进行进度控制，才能依据网络计划提出工期索赔。按照网络分析得出的工期索赔值是科学合理的，容易得到认可。

2.比例计算法的公式为：

比例计算法简单方便，但有时不符合实际情况，比例计算法不适用于变更施工顺序、加速施工、删减工程量等事件的索赔。

二、经济索赔计算

（一）总费用和修正的总费用法

1.总费用法并不十分科学，但仍被经常采用，原因是对于某些索赔事件，难于精确地确定它们导致的各项费用增加额。总费用法又称总成本法，就是计算出该项工程的总费用，再从这个已实际开支的总费用中减去投标报价时的成本费用，即为要求补偿的索赔费用额。以下情况通长采用总费用法。第一，已开支的实际总费用经过审核，认为是比较合理的；第二，承包商的原始报价是比较合理的；第三，费用的增加是由于对方原因造成的，其中没有承包商管理不善的责任；第四，由于该项索赔事件的性质以及现场记录的不足，难于采用更精确的计算方法。

2.修正总费用法是指对难于用实际总费用进行审核的，可以考虑是否能计算出与索赔事件有关的单项工程的实际总费用和该单项工程的投标报价。若可行，可按其单项工程的实际费用与报价的差值来计算其索赔的金额。

（二）分项法：分项法是将索赔的损失的费用分项进行计算其内容如下：

1.人工费索赔。人工费索赔包括额外雇佣劳务人员、加班工作、工资上涨、人员闲置和劳动生产率降低的费用。对于劳动生产率降低导致的人工费索赔，一般可用如下方法计算：第一，实际成本和预算成本比较法。这种方法是对受干扰影响工作的实际成本与合同中的预算成本进行比较，索赔其差额。这种方法需要有正确合理的估价体系和详细的施工记录。这种索赔，只要预算成本和实际成本计算合理，成本的增加确属业主的原因，其索赔成功的把握是很大的；第二，正常施工期与受影响比较法。这种方法是在承包商的正常施工受到干扰，生产率下降，通过比较正常条件下的生产率和干扰状态下的生产率。得出生产率降低值，以此为基础进行索赔。

2.材料费索赔。材料费索赔包括材料消耗量增加和材料单位成本增加两种方面。追加额外工作、变更工程性质、改变施工方法等，都可能造成材料用量的增加和使用不同的材料。材料单位成本增加的原因包括材料价格上涨、手续费增加、运输费用（运距加长、二次倒运等）仓储保管费增加等等。材料费索赔需要提供准确的数据和充分的证据。

3.施工机械费索赔。机械费索赔包括增加台班数量、机械闲置或工作效率降低、台班费率上涨等费用。台班费率按照有关定额和标准手册取值。台班量的计算数据来自机械使用记录。对于租赁的机械，取费标准按租赁合同计算。τ诨械闲置费，有两种计算方法：一是按公布的行业标准租赁费率进行折减计算；二是按定额标准的计算方法，一般建议将其中的不变费用和可变费用分别扣除一定的百分比进行计算。对于工程师指令进行计日工工作的，按计日工表中的费率计算。

4.现场管理费索赔计算。现场管理费包括工地的临时设施费、通讯费、办公费、现场管理人员和服务人员工资等。现场管理费索赔计算的方法一般为：现场管理费索赔值=索赔的直接成本费用×现场管理费率；现场管理费率的确定选用下面的方法：一是合同百分比法。即管理费比率在合同中规定；二是行业平均水平法，即采用公开认可的行业标准费率；三是原始估价法，即采用投标报价时确定的费率；四是历史数据法，即采用以往相似工程的管理费率。

5.总部管理费索赔计算，总部管理费是承包商的上级部门提取的管理费。总部管理费与现场管理费相比，数额较为固定，一般仅在工程延期和工程范围变更时才允许索赔总部管理费。目前国际上应用得最多的总部管理费索赔的计算方法是Eichealy公式。该公式是在获得工程延期索赔后进一步获得总部管理费索赔的计算方法。对于获得工程成本索赔后，也可参照本公式的计算方法进一步获得总部管理费索赔。

对于已获延期索赔的Eichealy公式是根据日费率分摊的办法，其计算步骤如下：首先，延期的合同应分摊的管理费（A）=（被延期合同原价/同期公司所有合同价之和）×同期公司计划总部管理费；其次，单位时间（日或周）总部管理费率（B）=（A）/计划合同工期（日或周）；再次，总部管理费索赔值（C）=（B）×工程延期索赔（日或周）。Eichealy公式在工程拖期后的总部管理索赔的前提条件是：若工程延期，就相当于该工程占用了应调往其他工程合同的施工力量，这样就损失了在该工程合同中应得的总部管理费。也就是说，由于该工程拖期，影响了总部在这一时期内其他合同的收入，总部管理费应该在延期项目中索补。

对于已获得工程直接成本索赔的总部管理费的计算也可用Eichealy型公式计算：首先，被索赔合同应分摊总部管理费（AI）=被索赔合同原计划直接成本/同期所有合同直接成本总和×同期公司计划总部管理费；其次，每元直接成本包含的总部管理费用（BI）=（AI）/被索赔合同计划直接成本；再次，应索赔总部管理费（CI）=（BI）×工程直接成本索赔值。

6.融资成本、利润与机会利润损失的索赔。融资成本又称资金成本，即取得和使用资金所付出的代价，其中最主要的是支出资金供应者的利息。融资成本问题主要表现在额外贷款利息的支付和自有资金的机会利润损失，在以下情况中，可以索赔利息：一是业主推迟支付工程款的保留金，这种金额的利息通长以合同约定的利率计算；二是承包商借款或动用自有资金弥补合法索赔事项所引起的现金流量缺口，在这种情况下，可以参照有关金融机构的利率标准，或者拟定把这些资金用于其他工程承包项目可得到的收益来计算索赔金额，后者实际上是机会利润损失的计算。

三、结束语