电商运营公司规章制度范文
时间：2024-02-17 11:15:01
电商运营公司规章制度篇1
单位：_________________________
时间：_________________________
（甲方）法定代表人：_______________
（乙方）公民身份号码：_____________
依国家法律、政府和行业规定，双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同条款。
第1章 合同标的
第1条 _________出租汽车_________部。机动车号_________品牌型号_________号牌号码_________注册登记日_________
本标的特性见《_________出租汽车交接单》（下称交接单）
本标的符合《_________出租汽车标准》（下称车标准）
第2章 运营方式和承包期限
第2条 运营方式：单班双班
第3条 承包期限自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
第3章 保证金和承包金
第4条 乙方向甲方交纳_________（公司）出租汽车价值保证金（下称保证金），计：人民币_________元，用于乙方过错造成车辆损毁或丢失的个人赔偿。
第5条 保证金交纳方式
签订本合同，一次性交纳。
签订本合同，分次交纳。
首交人民币______元，欠交人民币______元，于_____年____月始，按月等额补交人民币______元，至_____年____月补交完毕。
第6条 本合同解除/终止时，乙方依交接单和车标准检验本合同标的，交甲方或甲方指定第三方验收合格，凡无违约或违约事项处理完毕，甲方退还乙方保证金（不拖欠不克扣）。
第7条 运营任务承包金（下称承包金）人民币_________元。
第8条 承包金增减
8．1 本市最低工资标准调增，承包金、乙方工资和社会保险相应调增。
8．2 本标的注册登记日满年，承包金逐年核减人民币_________元。
第9条 本合同期内，乙方每月_________日前向甲方足额交纳次月承包金。
第10条 甲方每月5日前支付上月燃料补贴人民币_________元。
本市燃料补贴标准增减变动，燃料补贴相应增减。
第4章 甲方权利和义务
第11条 甲方权利
11．1 依国家法律、政府和行业规定，从事出租汽车经营管理活动；
11．2 依国家法律、政府和行业规定，制定或修订_________（公司）制度和规定；
11．3 拥有本合同标的所有权和管理权，决定本合同标的处置和更新；
11．4 依本合同约定收取保证金和承包金，依法代收代缴乙方个人所得税和社保个人费额；
11．5 本合同期内，乙方违反银建制度和规定，有权对其进行处理；
11．6 本合同期内，乙方违反本合同约定，有权要求其支付违约金和承担损失赔偿责任；
11．7 本合同解除/终止时，乙方交还本合同标的不符合交接单和车标准，有权要求其承担损失赔偿责任。
第12条 甲方义务
12．1 全心全意服务乙方，提高乙方满意度；
12．2 负责乙方教育和培训；
12．3 代办乙方相关运营资格证件；
12．4 交付乙方本合同标的；
12．5 依《_________（公司）会计准则出租汽车燃料补贴》支付燃料补贴；
12．6 组织安排运营车辆和计价器检测；
12．7 组织安排运营车辆定期保养；
12．8 变更和补办运营车辆牌证；
12．9 处理运营、交通和治安违法、违章或事故；
12．10 处理顾客投诉，最大限度满足顾客需求，提高顾客满意度。
第5章 乙方权利和义务
第13条 乙方权利
13．1 依国家法律、政府和行业规定，依_________（公司）制度和规定，从事出租汽车运营服务活动；
13．2 详知和建议修订_________（公司）制度和规定；
13．3 接受教育和培训；
13．4 本合同期内，使用本合同标的；
13．5 依法取得运营收入；
13．6 本合同期内，甲方违反本合同约定，有权要求其支付违约金和承担损失赔偿责任；
13．7 本合同解除/终止时，有权要求甲方依本合同约定退还保证金。
第14条 乙方义务
14．1 全心全意服务顾客，提高顾客满意度；
14．2 遵守国家法律、政府和行业规定，遵守银建制度和规定，安全驾驶车辆，规范运营服务，维护________（公司）声誉；
14．3 执行政府和甲方下达的特殊运营任务；
14．4 依本合同约定交纳保证金和承包金，依法缴纳个人所得税和社保个人费额；
14．5 维护本合同标的所有权不受侵犯；
14．6 保持本合同标的完好运营状态，即时维修、定期保养和检测；
14．7 接受运营、交通和治安违法、违章或事故处理，承担相应违约责任和损失赔偿责任；
14．8 本合同期内，因违反_________（公司）制度和规定，接受甲方处理，承担相应违约责任和损失赔偿责任；
14．9 本合同解除/终止时，依交接单和车标准检验本合同标的，交甲方或甲方指定第三方验收。
第6章 合同变更、解除、中止、终止和续订
第15条 双方协商一致，应变更本合同。
第16条 所依国家法律、政府和行业规定发生变化，应变更本合同。
第17条 客观依据发生重大变化致本合同无法履行，可变更本合同。
第18条 本合同变更，双方签订本合同附件1《_________出租汽车驾驶员运营任务承包合同变更/续订书》（下称运营变更/续订书）。
第19条 有下列情形，应解除本合同：
19．1 双方协商一致；
19．2 《_________出租汽车驾驶员劳动合同》（下称劳动合同）解除；
19．3 客观依据发生重大变化致本合同无法履行亦无法变更；
19．4 不可抗力致本合同无法履行。
第20条 一方有下列情形，另一方利益遭受重大影响、损失和损害可解除本合同：
20．1 违反国家法律、政府和行业规定；
20．2 违反_________（公司）制度和规定；
20．3 失去从事出租汽车经营管理资质；
20．4 失去从事出租汽车运营服务资质；
20．5 失去从事出租汽车运营服务劳动能力（暂时失去可中止本合同）；
20．6 严重失职，营私舞弊；
20．7 不履行本合同义务；
20．8 被依法追究刑事责任。
第21条 本合同解除/中止，双方签订本合同附件2《_________出租汽车驾驶员运营任务承包合同解除/中止书》。
第22条 本合同期满不续订的，自行终止。
第23条 劳动合同终止，本合同终止。
第24条 双方协商一致，可续订本合同，签订运营变更/续订书。
第7章 违约责任
第25条 一方违反本合同约定，负违约责任，依_________（公司）制度和规定，向另一方支付违约金；造成损失的，视损失程度支付相应赔偿金。若出现本合同第20条情形的，违约金标准_________元。
第8章 争议处理
第26条 履行本合同发生争议，双方协商解决；若协商不成，可向人民法院起诉。
第9章 附则
第27条 本合同所涉_________（公司）制度和规定：
《_________出租汽车驾驶员劳动合同制度》
《_________出租汽车驾驶员运营任务承包合同制度》
《_________出租汽车运营服务制度》
《_________出租汽车交通安全制度》
《_________出租汽车治安防范制度》
《_________出租汽车标准》
《_________会计准则出租汽车运营收入》
《_________会计准则出租汽车价值保证金》
《_________会计准则出租汽车燃料补贴》
《_________会计准则出租汽车投保》
《_________税务准则出租汽车专用发票》
乙方业已受训详知_________（公司）制度和规定。
第28条 本合同所涉_________（公司简称）适用机构法人：
_________的士管理有限公司
_________实业股份有限公司
_________出租汽车有限公司
_________出租汽车有限公司
第29条 本合同未尽事宜，依国家法律、政府和行业规定执行。
第30条 本合同1式2份，双方各执1份。
甲方（公章）_______________
甲方代表（签字）：_________
地址：_____________________
电话：_____________________
签订日期：_____年___月___日
乙方（签字）_______________
乙方代表（签字）：_________
地址：_____________________
电话：_____________________
签订日期：_____年___月___日
委托人（签字）_________
地址：_____________________
电话：_____________________
电商运营公司规章制度篇2
××年是机遇和挑战并存的一年是广播电视领域不断发展和探索的一年，党的十六大明确提出”要全面建设小康社会，大力发展文化事业和文化产业，推进广播电视网络整合运营是发展文化产业，做强做大广电事业的重要途径”。××网络分公司顺应时代给予的前所未有的机遇，在区广播电影电视局和区广电网络总公司的正确领导下，圆满完成了广电网络整合工作并充分利用原有网络资源优势加强行业管理网络整合后运营取得了明显成效，做到了各级领导满意，各方面群众满意，公司队伍稳定，员工精神振奋上下齐心。现将各项工作情况汇报如下：
一、网络整合任务全面完成
区党委、区人民政府关于广电网络整合的文件下达以后，××县广播电视局及时成立了广电网络××分公司筹备工作小组。期间，筹备工作小组根据自治区广播电视网络整合工作领导小组第一次会议精神、桂版权所有!广整发号和桂广整办号文件精神，积极配合自治区广播电视信息网络有限公司和××县广播电视局，认真做好××县广播电视网络整合工作，在网络整合的每个环节，都严格按照自治区有关网络整合的文件精神和自治区广电网络整合领导小组的文件精神严密操作，按章办事，使每个环节都做到准确、公平、公正、公开。
⒈在资产的评估上，分公司筹备组积极配合××县广播电视局，按照桂政发号文件精神和××广播电视信息网络资产评估方案，对包括有有线前端（含卫星天线）资产、网络传输主干线、干线、支干线网络资产、用户分配网资产、系统资产、车辆资产、用户管理系统资产、仪器仪表资产等资产进行自评，认真进行网络清产核算，按时据实填报资产明细表，顺利通过区公司的评估审定，资产评估工作顺利完成，为网络整合后续工作的开展打下了坚实的基础。
⒉在存量返还的核定上，分公司筹备组按照××广播电视信息网络有限公司第一次股东大会通过的《××广播电视信息网络股份有限公司收益分配暂行办法》有关计算成本与存量的规定，与县广播电视局及××众益会计师事务所共同完成了网络存量返还的核定工作，并按要求将核定成果上报了××广播电视信息网络股份有限公司。
⒊在进入公司人员名单的确定上，我们严格按照文件有关县级分公司机构设置、岗位设置和人员配备的规定，经自治区广播电视信息网络股份有限公司工作组与××县广播电视局和广电网络××县分公司筹备组共同协商后，根据局的实际情况，采取让职工自主申请进入网络公司的办法，确定人为进入××分公司人员，并于××年月日三方签订了确认书，从而保证了进入公司人员的顺利划分，确保了人员的平稳过渡。
⒋资产评估，存量返还核定、进入网络公司的人员确定等整合工作任务完成后，××年月日，××广电网络××分公司顺利挂牌成立。
⒌在资产移交工作方面：为确保分公司的依法规范运营和资产移交工作的顺利进行，分公司依据《公司法》的有关规定以及《××广播电视信息网络有限公司发起人协议》的约定，与××县广播电视局、财政局及会计事务所核准了需移交的资产，开列了实物资产清单，建立了固定资产台帐，××年月日××县广播电视局、广电网络××分公司和××广播电视信息网络有限公司三方在资产移交确认书上签字盖章确认，完成了财产移交手续。
⒍在人事档案移交方面：为确保人事交接工作的顺利，不留人事关系后遗症，分公司根据桂广整办号文件规定，认真做好人事档案的移交工作。及时与组织部、人事局等有关部门沟通汇报，将进入网络公司人员名单、名册及人员调动介绍信和人事档案办理准备好，于××年月日经有关人事档案管理人员与区公司接收组和分公司三方共同进行审定后，完成了交接，确保了公司员工档案的规范管理。
自此，××分公司的网络整合工作全部完成，整合工作进展平稳快速，是市第一家圆满完成网络整合的分公司。
二、分公司运营走向正规化
广电网络××分公司成立之后，公司坚持抓好网络发展这一要务，自力更生、艰苦奋斗，在区总公司的领导下，及时将工作重心由整合转向网络建设与经营，并建章立制，抓好公司的管理和发展，公司运营走向正规化。
⒈建章立制，严格管理。根据区公司的有关文件精神，分公司成立了办公室、财务、工程技术部、客户服务部四个部门，并先后制订了各部室工作任务、财务管理、员工考勤管理等规章制度。在财务管理上按区公司要求实行收支两条线，将收到的每一分钱都上交总公司后，再由总公司核拨日常经费、专项经费和建设经费，决不允许有任何截留和私自用钱的情况。在人的管理上，加强考核和督促检查，确保公司的正规化运营。
⒉狠抓队伍建设工作。公司要发展壮大，必须要有一支政治强、业务精、纪律严、作风正，战斗力强的队伍。分公司领导深刻意识到这一点。为了打造这样一支队，自公司挂牌成立以来，公司领导班子以身作则，处处严格要求自己，带领全体员工，一心一意谋发展，努力做大做强广电网络。针对部分员工情绪不稳定，思想观念更新较慢、组织纪律比较松散等问题，分公司领导及时召开全体员工会议，传达国家、自治区有关广播电视网络整合工作的文件精神，宣传公司章程，使全体员工深刻认识网络整合的重要要意义和公司市场运作的经营宗旨，鼓励分公司全体员工团结协作，认真学习，克服一时困难，自觉遵守纪律，把思想和工作重心放到分公司的经营和发展上来；树立良好的服务意识和大局意识，进一步提高工作水平和服务质量。在分公司领导班子的带动下，分公司上下精诚团结，员工对公司的发展前景都充满了信心，大家心往一处想，劲往一处使，工作效率明显提高，服务质量得到进一步提升。
⒊网络运营呈现良好势头。由于制度严明，管理到位，公司工作人员的积极性高，工作效率高，自今年月公司成立以来，公司已发展新用户户，清理历年欠费用户户，清收历年欠费万元，使今年有线电视收费率达到以上。新用户入户、有线电视故障维修等工作都能及时展开，故障隐患大大减少，用户收视质量明显得到提高，用户普遍满意。公司还对街道、单位用户进行了逐户清查，违反规定偷接、多接的都给予严肃处理，保证网络信号的畅通。公司还租用并装修了公司办公室和营业大厅，为用户提供了良好的服务环境。通过提高服务质量，积极发展有线网络，公司新形象逐步树立，员工的创新意识、品牌意识不断增强，网络运营情况良好，逐步走上正规化的轨道，有力地促进了××广电网络的产业化进程。
三、双效目标完成情况良好
自××网络分公司成立以来公司领导真抓实干认真对照双效目标要求来开展各项工作：
⒈严格遵守国家各项法律、法规和公司章程的规定开展业务。
在网络整合完成后，分公司立即着手解决原广播电视局因以往欠税造成无税票收费的历史遗留问题，积极与当地税务部门进行多次协商，终于取得了税务机关的支持，使得在分公司成立后得以及时开展有线电视有收费业务；与此同时，分公司还及时到县的物价部门、工商部门按章办理有线电视业务收费许可证及公司营业执照，合法经营、依法纳税，没有违规，违纪行为，得到了本县税务、工商、物价部门及社会各界人士的一致好评。
⒉网络传输安全工作扎实有效。
安全播出工作是今年以来政府多次强调的工作重点，为确保网络传输安全，坚决防范“×××”等敌对势力利用有线电视网络进行反动宣传等破坏活动，按照上级的指示，分公司能自始至终严抓安全播出工作，按照要求抓好三个方面的落实：一是多次召开全体员工会议部署安全管理工作，加强员工的政治思想工作，教育员工遵纪守法，不参与组织活动，进一步认识到当前抓好安全播出的重要意义，做到在思想上落实；二是领导重视，监督到位，成立了领导小组，同时加强与公安、安全等部门的协作，做到组织上落实；三是实行小时值班制度，进行实时监视发现问题及时处理，成立了巡视小组，加强外版权所有!线检测和巡查保护，做到措施落实。特别是在中秋节、国庆节、“两会一节”及“事件”的发生后的重要保证期期间，××分公司严格按照区公司的总体部署，成立了重要时期安全传输领导小组，分公司全面启动网络传输安全和应急预案，公司维护小组全天不间断巡查，做到领导到位、预案到位、责任到位、技术到位。整个网络线路安全保障工作做到了万无一失，滴水不漏，无任何播出责任事故，实现了优质、安全、不间断传输的预定目标，圆满完成了各个重要保证时期的安全播出任务。
⒊“村村通”工程工作认真对待。
在“村村通”工作上，公司领导高度重视，认真对待，自从月日自治区“村村通”工作会议后，分公司领导高度重视“村村通”项目的实施工作，积极配合××县广播电视局向县委县政府进行了汇报。为保证“村村通”工作的顺利进行，加快“村村通”工程建设，分公司成立“村村通”工程建设领导小组和办公室。分公司领导经常加班加点，多次组织技术人员深入各乡镇进行实地勘测，收集技术数据，多方论证，以求做出切合实际、可操作性强的工程方案，并按要求将方案送呈上级业务部门审查。
⒋工作业绩显著
经过全体员工的努力，分公司的各项工作按部就班、有条不紊地进行，取得了较好的成绩，全面完成了公司××年的各项工作指标，实现全年收入万元人民币，其中上半年由广电局组织收入万元下半年由××分公司组织收入万元比原定任务额万元增收了万元。获得了良好的社会效益和经济效益，有线电视事业蓬勃健康发展。
四、存在的困难
⒈由于从县广播电视局移交的办公设备极少，所以分公司财务、办公、收费用的电脑、打印机等严重缺乏，极大地影响分公司的正常运营。
⒉由于刚从原有的国家机关事业单位转型，有些员工的思想尚不稳定，更新观念慢，思想和行动都还停留在“国家人员”层面上，工作依赖性较强，积极主动性不足，整个队伍建设有待加强。
⒊公司采用现代化的管理经营模式，由于公司人员对《公司法》的学习不够，缺乏对新事物的认识和认知，企业管理经验不足。
⒋有线电电视用户档案管理工作急待完善。档案管理工作一直是我分公司的弱项，因无完善的收费管理系统，公司一直沿用手工填写发票，管理工作跟不上，错填、漏填现象时有发生，易造成客户纠纷。
五、××年工作计划
⒈以“三个代表”重要思想统领分公司的各项工作，加强公司员工的政治思想教育工作，提高全员的政治思想素质。
⒉遵守国家法律法规和公司章程的规定，自觉接受行业监督和公司各项规章制度的约束，依法经营。
⒊加强学习培训工作，努力使员工转变思想观念，更新知识，提高队伍的整体素质，不断适应企业的发展。
⒋加强有线电视用户档案管理工作，计划等区公司收费管理系统正式出台后，采用机打发票进行收费，使用户档案管理走向规范化。
⒌依法开展经营，严格控制运营成本，努力提高经济效益，积极开展新业务，确保完成经营目标，按期完成网络存量返还。
⒎建立和完善分公司各项规章制度。
⒏积极稳妥的实施“村村通”广播电视工程，确保任务按时按质完成。
××广电网络××分公司
电商运营公司规章制度篇3
正文目录 第一章 道路工程机械相关概述 1 第一节 道路工程机械基础概述 1 一、道路工程机械特性 1 二、道路工程机械组成 3 三、安防告警系统应用 4
第二节 道路工程机械行业产业链分析 7 一、产业链模型介绍 7
二、安防产业链发展现状分析 8 三、智能家居市场产业链分析 10
第三节 道路工程机械生产工艺技术进展及当前发展趋势 14 一、基于CPLD的智能安防报警系统发射模块设计 14 二、基于GSM模块TC的智能门控安防系统设计 17 三、安防报警系统中通信模块的设计实现 19 第四节 安防报警技术发展分析 21 一、防盗报警系统技术发展过程 21 二、智能无线防盗报警器的设计 23
三、北京奥运推动我国电子安防专利崛起 24 四、2013年3G技术引入安防监控设备 26 五、RFID技术面临的问题、发展趋势以及前景 29 第二章 2013年中国安防报警模块市场运行透析 33 第一节 2013年中国安防报警模块产业运行总况 33 一、我国安防报警模块行业呈现快速发展 33 二、安防报警模块产业生产规模 35 三、安防报警模块生产区域分布 36 第二节 2013年安防报警模块销售情况 39 一、安防报警模块市场规模 39 二、安防报警模块市场销售数量 40 三、安防报警模块市场销售增长率 42 第三节 2013年安防报警模块的经销模式 46 一、国外产品经销商分析 46 二、国内品牌产品经销商 49 三、以项目为主的经销商 51 四、以批发为主的经销商 52 五、渠道创新策略 54 第*章 2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业规模以上企业经济运行数据监测 第一节 2011-2013年（按季度更新）中国社会公共安全设备及器材制造行业数据监测回顾 一、竞争企业数量 59
二、亏损面情况 60
59 59
三、市场销售额增长 62 四、利润总额增长 65 五、投资资产增长性 67
六、行业从业人数调查分析 68
第二节 2011-2013年（按季度更新）中国社会公共安全设备及器材制造行业投资价值测算 71 一、销售利润率 71
二、销售毛利率 72 三、资产利润率 74
四、未来5年社会公共安全设备及器材制造盈利能力预测 77
第三节 2011-2013年（按季度更新）中国社会公共安全设备及器材制造行业产销率调查 80
一、工业总产值 80 二、工业销售产值 82 三、产销率调查 85
四、未来5年社会公共安全设备及器材制造产品产销衔接预测 87
第四节 2011-2013年（按季度更新）社会公共安全设备及器材制造出口交货值数据 89 一、出口交货值增长 89
二、出口交货值占工业产值的比重 91
第四章 2013年中国安防报警模块下游应用市场透析 94
第一节 家居防盗报警系统市场分析 一、家庭住宅安全防范设施的现状 二、门禁系统家庭防盗报警器分析 三、智能家居市场的发展潜力分析
94 94 97 99
四、民用安防市场现状及前景 100 五、家庭安防需求及前景分析 102 第二节 车辆防盗报警系统市场分析 106 一、汽车电子防盗系统的应用 106 二、汽车电子防盗系统的发展特点 109 三、中国汽车防盗器市场的发展现状 111 四、中国汽车电子防盗系统市场预测 112 五、汽车防盗报警系统发展方向 114 第三节 其他应用领域 118
一、监所领域安防市场现状及发展趋势分析 118 二、公共场所安防系统功能及监控平台应用 121 三、金融领域安防系统的发展及建设新特点 123
四、高铁领域安防市场现状与发展趋势分析 124 五、企事业单位及小区安防报警系统的应用 126 六、企业领域安防技术热点及发展趋势分析 129 七、校园领域安防市场现状及发展前景分析 131 八、农村领域安防市场前景及发展趋势分析 132 第五章 2013年中国主要生产企业财务数据分析 136 第一节 浙江大华技术股份有限公司 136 一、公司基本情况概述 136
二、2011-2013年公司成长性分析 138
三、2011-2013年公司财务能力分析 141 四、2011-2013年公司偿债能力分析 143 五、2011-2013年公司现金流量分析表 144 六、2011-2013年公司经营能力分析 146 七、2011-2013年公司盈利能力分析 149
第二节 同方股份有限公司 152 一、公司基本情况概述 152
二、2011-2013年公司成长性分析 154 三、2011-2013年公司财务能力分析 157
四、2011-2013年公司偿债能力分析 159
五、2011-2013年公司现金流量分析表 160 六、2011-2013年公司经营能力分析 162 七、2011-2013年公司盈利能力分析 165 第三节 深圳市同洲电子股份有限公司 168 一、公司基本情况概述 168
二、2011-2013年公司成长性分析 170 三、2011-2013年公司财务能力分析 173 四、2011-2013年公司偿债能力分析 175 五、2011-2013年公司现金流量分析表 176 六、2011-2013年公司经营能力分析 178 七、2011-2013年公司盈利能力分析 181
第四节 中山市达华智能科技有限公司 184
一、公司基本概述 184
二、公司主要经营数据指标分析 186 三、公司竞争力分析 189 四、公司发展战略分析 191
第五节 洛阳市康联电子有限公司 193 一、公司基本概述 193
二、公司主要经营数据指标分析 195 三、公司竞争力分析 196 四、公司发展战略分析 198
第六章 2013年中国安防产业运行态势分析 203 第一节 2013年中国安防产业运行总况 203 一、中国安防产业迅猛发展 203 二、安防技术的前沿和趋势分析 204 三、安防产业快速发展中的隐忧 206 四、对安防并购联盟的思考 209
第二节 2013年中国安防产业新形势分析 212 一、中国安防行业进行数字化变革 212 二、中国安防行业的IT化发展进程 214
第三节 中国平安城市建设对安防产业的影响分析 一、平安城市建设的背景 218
二、平安城市建设整体概览 221
218
三、平安城市建设的投资规模和设备需求分析 223 四、中国主要地区平安城市建设调查分析 224 五、平安城市安防建设面临的挑战 226 第四节 2013中国安防企业发展概况 230 一、中国安防企业生存状态分析 230 二、中国安防企业发展的思考 233
三、中国安防企业发展壮大的战略 235 四、中国安防企业的经营方向 236
第七章 2013年中国安防报警系统发展分析 240 第一节 2013年中国安防报警系统市场分析 240
一、防盗报警系统市场亮点分析 240 二、国庆前后防盗报警市场动态 242 三、防盗报警系统供应商布局情况 245 四、防盗报警系统面临机遇和挑战 247
第二节 2013年中国防盗报警系统运营服务市场分析 249 一、我国防盗报警系统运营服务业发展历程 249 二、防盗报警系统运营服务企业发展特点 251 三、我国防盗报警系统运营服务市场需求状况 252
四、我国防盗报警系统运营服务企业发展现状 254 第八章 2013-2017年中国安防报警模块产业前景预测 259 第一节 2013-2017年中国防盗报警系统行业发展趋势 259 一、技术整合加速趋势 259
二、产业集中化与产品标准化趋势 260 三、商业模式变革预测 262 四、开放、合作呼声渐高 265
第二节 2013-2017年中国报警产品市场趋势预测 268 一、用户需求趋势 268 二、渠道发展趋势 270 三、服务发展趋势 273
第三节 2013-2017年中国防盗报警产品发展趋势 276 一、产品与技术发展趋势 276 二、凸显人性化需求趋势 278 三、周界防范趋势 281 四、集成与应用趋势 283
五、多种报警联网方式并存趋势 284
第九章 2013年中国安防报警模块产业投资环境分析 288 第一节 2013年中国宏观经济环境分析 288 一、中国GDP分析 288
二、城乡居民家庭人均可支配收入分析 290 三、全社会固定资产投资分析 293 四、进出口总额及增长率分析 295 五、社会消费品零售总额 296
第二节 2013年中国安防报警模块产业政策环境 299
一、中国安防产业政策导向 299
二、中国安防行业工程商管理现状及其未来 300 三、零零年防盗报警新版CCC规则及影响 302 四、中国安防产业的标准与认证 305
第三节 2013年中国安防报警模块产业社会环境分析 308 一、社会结构和社会治安都日趋复杂 308
二、居民的自我防护意识加强 310 三、恐怖袭击事件影响 313 四、中国流动人口规模分析 315
第十章 2013-2017年中国安防报警模块产业投资前景预测 318 第一节 2013-2017年中国安防报告模块产业影响因素探析 318 一、移动互联网时代安防行业的发展前景 318 二、3G技术与安防结合后安防前景分析 321
第二节 2013-2017年中国安防报警模块产业投资机会分析 324 一、万亿投资带给防盗报警产业的机会 324
二、平安城市建设给防盗报警系统带来的商机 326 三、视频监控中的行为识别迎来发展机遇 329 四、世博会带给安防行业的机会 331
第三节 2013-2017年中国安防报警模块产业投资风险分析 333 一、宏观调控政策风险 333 二、市场竞争风险 335
三、技术风险 336
四、市场运营机制风险 338 第四节 专家投资建议 342
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图表：安防行业垂直供应链 图表：安防行业横向协作链 图表：发射系统原理图 图表：发射系统硬件电路
图表：控制模块的顶层模块设计 图表：转换密勒码程序
图表：密勒码编码器的结构框图 图表：系统仿真波形图 图表：系统结构框图
图表：单片机与TC35模块、PC机连接图 352 图表：单片机程序流程图
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图表：AT指令功能
图表：GMS通信模块硬件电路设计 图表：短消息接收中断程序流程图 图表：短消息发送程序流程图 图表：系统硬件电路总体结构 图表：中央控制器电路图 图表：DTMF收发电路 图表：语音电路 图表：电话接口电路
图表：主程序流程 图表：电话报警流程
图表：远程控制子程序流程
图表：2013年中国安防产业集群分布
图表：2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业企业数量增长趋势图 图表：2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业亏损企业数量及亏损面积 图表：2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业总体销售额增长趋势图 图表：2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业总体利润总额增长 图表：2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业总体从业人数分析 图表：2011-2013年中国社会公共安全设备及器材制造行业投资资产增长性分析 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业企业数量统计表 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业企业数量分布图
图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业销售收入统计表 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业销售收入分布图 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业利润总额统计表 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业利润总额分布图
图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业利润总额增长最快的省市对比图 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业资产统计表 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业资产分布图
图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业资产增长速度对比图 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业工业总产值 图表：2013年中国各省市社会公共安全设备及器材制造行业工业销售产值
图表：2013年社会公共安全设备及器材制造行业产销率（数据均可更新至最新月份） 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司成长性分析 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司财务能力分析 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司经营效率分析 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司偿债能力分析 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司现金流量分析表 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司经营能力分析 图表：2011-2013年浙江大华技术股份有限公司盈利能力分析 图表：2011-2013年同方股份有限公司成长性分析 图表：2011-2013年同方股份有限公司财务能力分析 图表：2011-2013年同方股份有限公司经营效率分析
图表：2011-2013年同方股份有限公司现金流量分析表 图表：2011-2013年同方股份有限公司经营能力分析 图表：2011-2013年同方股份有限公司盈利能力分析
图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司成长性分析 图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司财务能力分析 图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司经营效率分析 图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司偿债能力分析 图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司现金流量分析表 图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司经营能力分析 图表：2011-2013年深圳市同洲电子股份有限公司盈利能力分析 图表：中山市达华智能科技有限公司盈利指标情况 图表：中山市达华智能科技有限公司资产运行指标状况 图表：中山市达华智能科技有限公司资产负债能力指标分析 图表：中山市达华智能科技有限公司盈利能力情况 图表：中山市达华智能科技有限公司销售收入情况 图表：中山市达华智能科技有限公司成本费用构成情况 图表：洛阳市康联电子有限公司盈利指标情况 图表：洛阳市康联电子有限公司资产运行指标状况 图表：洛阳市康联电子有限公司资产负债能力指标分析 图表：洛阳市康联电子有限公司盈利能力情况 图表：洛阳市康联电子有限公司销售收入情况
图表：洛阳市康联电子有限公司成本费用构成情况 图表：2011-2013年全球安防电子产业规模与增长 图表：2011-2013年中国安防电子产业规模与增长 图表：2013年中国安防电子企业结构 图表：中国安防电子产业链演进趋势
图表：2013-2013年中国安防电子产业规模与增长预测
图表：2011-2013年中国安防和监控市场主要应用领域所占份额预测 图表：防盗报警产品竞争的突破策略 图表：防盗报警产品进入报警中心的门槛 图表：应用端选购防盗报警产品时的考虑因素
图表：当前在实际工程中应用较多的入侵探测器类型 图表：红外入侵探测器工程中被考虑最多的功能
图表：2013年安防产品不同区域的平均销售额增长情况 图表：2013年安防产品不同区域的平均利润增长情况 图表：2013年安防产品不同区域的毛利率增长情况 图表：2013年全球安防50强销售额增长率前十名 图表：2013年全球安防50强区域分布情况 图表：2013年全球安防50强新上榜者
图表：2013年全球安防50强产品类别分布情况
图表：2013年安防产品不同产品类别的平均销售额增长情况 图表：2013年安防产品不同产品类别的平均利润额增长情况
图表：中国铁路及高速铁路运营里程目标 图表：安全防范国家标准目录 图表：安全防范行业标准目录 图表：移动视频监控系统结构
图表：2011-2013年中国手机视频监控用户规模
电商运营公司规章制度篇4
关键词：商业；零售企业；内部控制
目前，商业零售企业属于微利时期，若要盈利一定要具备规模，若具备规模，企业内部管理工作必须精细化，也就是要面向企业精细化管理争效益、面向企业内部控制争利润、面向企业内部管理争发展。商业零售企业内部控制主要相关的基本内容，包括货币资金和商品流转以及往来账务等方面内部控制系统的建立与完善。只有搞好此内部控制工作，才能不断提升商业零售企业的竞争力，最终实现企业经济效益的最大化。主要有如下几个方面：
一、建立健全商业零售企业治理规章制度
在商业零售企业治理方面，一定要建立健全规章制度。结合《公司法》、《公司企业章程指引》、《上市公司治理准则》等一系列相关法律规章制度及时修正企业章程，制定且完善《股东大会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》，构建《独立董事工作制度》《经理工作细则》等制度，使企业构成较为完善的内部管理系统。
二、建立完善商业零售企业日常管理制度
在商业零售企业日常管理方面，企业要制定《公司印章管理制度》，要求设置印章及其使用废弃具备专门的机构与程序实施审核及管理，印章使用应依据程序审批之后方可启用；建构法人授权制度，公司法人代表借助格式化的《法人授权委托书》实施授权。实行专项事务要一事一授，在法人代表签字授权之后，被授权者在授权范围与期限之内代表公司履行；建构《公司党委例会管理办法》，确立公司党政与党委会会议组织程序、参与范围与议事规则，现正根据企业实际状况建立《公司议事制度》，此部分制度是现代企业管理的关键构成部分，是提升工作效率与质量之基本条件。
三、建立科学的商业零售企业激励制约机制
在商业零售企业人力资源管理方面，企业要构建劳动人事管理制度与薪酬绩效考核制度，借助职工的调整分配、工作岗位安排、各种假期、员工奖惩、考评激励等管理，努力构建合理的奖惩机制，借助人力资源管理有效调动职工的主动性，发挥企业团队的功能。
四、建立完善商业零售企业业务控制制度
在商业零售企业业务控制制度方面主要包括如下几个方面：
1.商品采购供应管理。商业零售企业要规划设立采购付款业务的部门与职位，针对主营业务所必备商品的采购，要分别设立百货、超市、电器经营公司。超市业态经营商品、电器业态经营商品皆由超市和电器经营公司采购；百货业态商品，公司要依据如下三种情况实施采购：（1）统购商品须经百货经营公司统购，公司分属零售企业销售；（2）统签商品须经百货经营公司统一同商签约进购合同； （3）自购商品须经企业分属各零售企业自主采购，针对后勤支持方面的物资采购和设备采购，企业要依据《大宗物资采购招标实施细则》，控制物资采购承办活动。
2.经营服务与商品质量管理。商业零售企业要确立一整套质量管理标准，包括管理职责标准、资源管理标准、产品实现及测量标准、分析与改进标准等，建立《**商品零售企业服务承诺》、《**商品零售企业服务规范》、《**商品零售企业员工服务手册》以及《**商品零售企业质量管理考评办法》、《**商品零售企业服务质量管理办法》、《**商品零售企业商品质量管理办法》、《**商品零售企业顾客投诉处理工作流程》等。
3.商品销售管理。商业零售企业作为商品零售服务企业，主要经营零售商品，借助现款现货实现交易，销售过程中，商业零售企业员工负担商品实物之管理和付货，收银者负担款项收取，同时借助pos系统输入计算机系统，钱、物分离有利于商品销售过程风险的规避和控制。
4.内部监督控制。商业零售企业要构建内部监督控制体系，建立《内部审计制度》，对商业零售企业内部监督的范围、监督的内容、监督的程序等均要做出明确的规定，商业零售企业内部审计部门负责对企业经营活动与企业内部控制履行状况实施监督检查，主要针对经营年度经营成果实施审计；针对商业零售企业内部经营企业领导实施经济责任审计；针对商业零售企业重大事件实施专项调查，针对商业零售企业主要工程实施审计、协调外部审计部门针对商业零售企业实施外部审计等，保障商业零售企业内部控制的切实履行与生产经营活动的健康运转。
五、不断完善商业零售企业相关控制措施
商业零售企业相关控制内容主要包括如下几个方面：
1.责任划分。职责要分离，譬如出纳员不可兼职收支方面、费用方面、债权债务方面等记账工作，各种业务授权审批和经办者职责要分离。
2.会计系统。针对外部凭证的获得与审核，要建构比较完善的互相审核机制，内部凭证都必须通过签名及盖章。关键单证、关键空白凭证皆专门安排人保管，配置登记簿专门安排人记录。各项业务实施时，及时编汇相关单证，并传送至会计机构实施账务处理。
3.资产接触和记录应用。没有经过授权不可以接触相关资产，实施定期盘点、财产登记、账实核验、财产保险等手段，以保障各种财产安全完整。
4.内部稽核。建立商业零售企业内部审计制度，设立内部审计机构，定期实施内部稽核。
5.信息系统。建立商业零售企业信息系统管理体系机制，包含电子信息系统（财务软件）使用及维护、数据输进和外输、文档存储和保管。
六、结语
总之，为了提升商业零售企业的竞争力，使之在市场竞争中处于不败之地，一定要强化企业内部管理工作。在市场经济环境下，内部控制属于企业核心竞争力的基础。商业零售企业只有借助强化内部控制，不断挖掘潜力增加效益，方能提升企业核心竞争力，保障企业生命力。
参考文献：
[1]毕小文.浅议商业零售企业内控管理[J].现代商业，2010（35）.
[2]叶笔勇.基于风险管理的商业零售企业内部控制体系的建立[J].现代商业，2011（24）.
电商运营公司规章制度篇5
关键词：电信；产权多元化；制度
近几年来，电信企业改革的步伐从未停止过。先后经历了政企分开、主实分离、南北拆分以及新一轮的“六合兰”的市场重组，目的是要提升行业竞争程度，使未来市场竞争格局更为均衡。最终建立起有效竞争的市场机制。而产权改革为推动我国电信竞争机制，培育有效竞争的市场环境创造必要条件。因此，我国电信业向产权多元化的方向转变。建立明晰、规范的产权关系，使企业成为电信市场上真正的市场主体是其深化改革的重要内容。
一、我国电信业产权改革的发展模式
(一)电信运营企业改制上市，增资扩股
电信运营商上市是我国电信业产权改革的重要步骤，它不仅能够有效转变企业经营机制。完善法人治理结构，而且可以构筑理性的市场竞争格局。与此同时，上市也使电信企业面向市场的创新能力迅速提高。1997年10月，中国电信(香港)有限公司[后更名为中国移动(香港)有限公司]在纽约和香港挂牌上市。2000年6月。中国联合通信有限公司在纽约、香港两地成功上市，筹集资金总额达56.5亿美元。2002年10月，中国联通在国内A股上市融资115亿。2002年11月，中国电信分别在纽约和香港挂牌上市。中国电信以每股1.48港元价格在全球共发行约75.6亿股，集资总额大约111.8亿港元。2004年11月，中国网通在香港联交所和美国纽约证券交易所挂牌交易。至此4大运营商全部上市标志着中国电信业改革再次取得阶段性成果。在2008年新的一轮市场重组中，中国联通和中国网通正式合并后，网通在两地退市。
(二)并购重组路径
并购重组是企业进入新的市场扩大市场份额的重要手段。是促进市场形成有效竞争的手段之一。虽然我国电信业在引入竞争机制以来经历了数次拆分和3次重组，但是基础运营商都是国有企业和全国性运营商，产业重组有其特殊性，其市场重组的模式基本上是政府主导，也从未向民间资本开放，所以电信重组不可能完全解决电信市场的产权问题。即使在第三次重组前已经上市的中国联通、中国移动、中国电信和中国网通，国有股权也是占据绝对控制地位。所以改革应该在加强政府引导和管理的前提下，发挥市场的主导作用，在市场的并购重组中让民营资本也参与进来。企业怎样重组等问题应该由市场来选择，使社会资源得到合理配置，增强企业的竞争力，最终实现有效竞争的目标。在市场选择的并购重组中。可以使有实力的民营企业参股电信业，释放民营资本长期积累的投资能量，促进电信产权多元化的发展。
(三)引入战略投资者
从国际电信产业发展趋势来看，我国电信企业资本的国际化是电信产业发展的大势所趋。目前对海外资本的开放要打破传统的单一资本引入模式。配合电信企业中长期的发展规划，选择能够在企业资金、产权结构、治理结构、经营机制等多方面给我国电信企业带来积极成效的战略投资者，使海外资本的引入对我国电信业的发展具有可持续性的促进作用。
目前欧、美、日、韩等电信业发达的国家和地区极高的市场饱和度和市场竞争度已经使得本地区电信运营企业的市场空间极度狭小，通过资本运作增加海外新兴市场投资几乎是所有运营商业务拓展的首选策略，而我国电信市场的巨大容量和发展潜力无疑对外资具有巨大吸引力。事实上，随着我国四大基础电信运营商纷纷海外上市，国际资本也在“入侵”我国电信行业。2001年沃达丰25亿美元在二级市场上收购中国移动(0941。HK)2.18％的股份，后追加至3.27％；2005年，西班牙电信(Telefonica)以21.8亿港元收购中国网通3％的股份，之后继续增持中国网通有限公司4.9％的股份；2007年SK电讯发行10亿美元可换股债券。正式入股中国联通。虽然我国基础电信运营商产权结构已初步实现了多元化，公众占据一定股权比例，但在资本结构中国有资本仍然占压倒性的比重，缺乏非国有大股东，外资在我国电信市场上还是星星之火。但值得期待的是，最新一轮的电信重组方案的实施。新电信、新联通和新移动3家全业务公司的出现将有助于电信市场竞争格局进一步调整，运营商的股权改革力度加强，并购重组规模增大。同时自主知识产权的3G技术标准和TD-SCDMA的产业化以及电信监管制度的逐渐完善，公平有序的市场竞争环境的培育使外资的进入和产权转移的可能性及规模会逐步增大。
二、电信产权改革下的制度环境
尽管我国电信产权结构已初步实现了多元化，但我国电信运营商产权变革仍存在较多的困难和障碍。加快电信产权多元化改革的进程，需要从多方面、多层次进行配套的制度改革。
(一)建立现代电信监管制度
随着电信行业产权改革进程的加快，资本结构多元化的电信市场竞争主体逐步形成，各主体之间的规模也逐步地相对均衡，建立现代监管制度的迫切性日益明显。如引入海外资本需考虑扩充产业的安全性，国家对市场必须进行有效监控，这要与监管市场的建立配套完成。而我国未来的监管面临着诸如需要调整的监管机构，有待完善的监管法律、行业管理法，有待于合理规划的监管职能等各种问题。
目前在电信领域。政资、政监职能的分离，已经迈出了重要的步伐，而设立独立的通信监管机构应该是下一步的改革方向，即在现行体制架构下，可行之策是建立直接隶属于国务院的电信监督委员会。电信监督委员会与工业和信息化部分立，专门负责对电信市场进行监督管理，向国务院负责和报告工作。保持一定的独立性。这也是国际普遍经验所支持的。包括许多发达国家在内的世界100多个国家和地区都有独立的电信监管机构，如英国电信监管体系面临的最重大变革，即合并原有的电信监管机构，成立一个新的综合性独立监管机构――英国通信管理局(Ofcom)。
(二)完善电信法律制度
建立产权制度是有成本的，包括产权界定成本和产权实施成本。而最优的产权结构是市场选择的结果，而非政府规定的结果。因此法律制度应该保证人们有自由选择合约的权力。只有这样，有效率的资源配置才可能通过产权的交易而自发形成。这就需要从我国的国情出发，加快建立并完善适应我国电信产业发展和市场监管的电信法律制度体系。
目前的电信法规虽然从立法的角度对各运营商和用户的权益给予了界定，但
当用户与运营商、运营商与运营商之间发生争执和纠纷时，往往不愿意诉诸法律。原因在于保护权益是有成本的，而且这种性质的交易费用太高。源于制度结构的高昂的交易费用阻碍了正当交易行为的发生。却有助于部分运营商的投机行为，不利于电信业改善服务质量；制度约束的不力、交易费用的低廉又会有利于权钱交易等腐败行为。由此可见，电信业的有关法律体系亟待完善。
电信企业在建立自主经营、自负盈亏的现代企业制度的同时。应力促国家完善《电信法》草案，推动《电信法》尽快和实施，为我国电信监管提供根本的法律依据。同时基于《电信法》的基本框架，制定具体的配套法规，如修订市场准入(包括外资准入)、互联互通、资费管理、普遍服务等相关规章，以保障通信运营商和广大用户的合法权利，通过市场的选择达到资源的有效配置。
(三)健全资本市场制度，建立多元化的投融资体系以及多样化的资本运作方式
产权改革进程的加快，电信运营商面临的竞争环境的改变，3G业务的快速发展，都要求我国的电信运营商必须迅速转变观念，充分利用国内外资本市场的便利条件，把企业的融资行为迅速转变为适度多元化的资本运作行为，实现企业高效资本运作与运营商业务快速发展的有效结合。国家应大力推动金融体制改革以开拓适合我国电信业发展的多元化的投融资方式，改善电信企业的资本结构，同时为有效利用海外资本、社会闲散资金和民营企业的过剩资本创造条件。
目前我国的资本市场发展还不够成熟，制度的不健全使运营商没有畅通的融资渠道，进而限制了运营商的资本运营能力。推动资本市场的发展，促使我国电信企业改变长期以来以银行贷款为主体的融资结构，采取发行企业债券、上市融资、并购、重组等多种手段融资，通过资本运作改善企业的融资结构，优化企业的资源配置效率，提升企业竞争力。随着我国电信市场、资本市场与国际市场接轨步伐的加快，国内运营商可以选择与外国电信运营商的跨国合并、购并、参股等资本运作方式，拓展国内外市场、扩大自身规模实力：也可以积极探索其他适合自身的多样化的资本运作方式，逐步实现与关联产业的发展和变动协调，通过跨区域、跨行业的产业协作，实现电信业在国内外市场上的综合竞争力的提升。随着资本市场的进一步放开。公众资本、民营资本、公有资本和外国资本将实现公平进入，投资主体多元化。
(四)完善产权交易制度，促使产权自由流动
产权多元化的深化，一方面需要在资本市场上由国家控股、参股的公司股权能够自由流动，另一方面要大力培养非国有投资者，使之参与电信企业治理。分散公司股权。改善公司股权结构。这都需要大力培育产权交易市场。确保产权能够自由流动。目前产权交易信息披露渠道过于狭窄，社会认知程度不高，导致产权交易信息、项目信息不能够为众多的投资者所获悉，损害了投融资双方的利益，成为制约我国产权市场发展的瓶颈。
(五)建立现代企业制度。完善法人治理结构
在经济全球化和电信业国际化持续深入的过程中，电信企业显然不能简单地将改制、上市等同于建立了现代企业制度。完善公司法人治理结构又是现代企业制度建设的关键环节，建立具有内部激励约束机制和权力制衡机制的法人治理机制，是引人多元化电信投资主体，确保电信业实现市场竞争的基础。目前我国电信公司赖以运作的制度基础和行为规则并没有发生根本性的变化，企业投资者、经营者和内部员工的关系还没有很好地理顺，内部治理总体上仍是转轨经济国家普遍存在的“主要经营者控制”特征，与市场经济相适应的现代法人治理制度需要进一步完善。企业家才能是创新的关键因素，稳定企业经营者队伍也是完善企业产权结构和治理结构的需要。
我国大型电信企业已经开始尝试聘请高级职业经理人，但仍亟需完善职业经理人制度。而产权激励机制能够把经理人员对个人效用的追求转化为对企业利润最大化的追求，将经营者的短期行为控制在最小范围内，使企业经营者与所有者的利益长期保持一致，还有可能把优秀的经营者培育成电信企业的新股东。随着电信业的战略重组与产权的多元化，股票期权必将成为电信企业高层管理人有效的激励方式。股票期权可以把高级管理人员的薪酬与公司长期的经营联系在一起，鼓励他们在进行决策时。更多地关注公司的长远发展。而不是仅仅将注意力集中在短期财务指标上。
参考文献：
1、程伟，转轨经济国家产权改革与公司治理[M]，经济科学出版社，2007
2、戚聿东，柳学信，王志力，自然垄断产业改革的产权模式[J]，财经问题研究，2007(3)
3、赵卓，我国电信业规制改革的绩效评价[J]，学术交流，2007(8)
电商运营公司规章制度篇6
一、遵纪守法，遵守公司的规章制度。
一年来，本人遵守国家法律、法规和公司的各项规章制度，贯彻执行上级及公司的有关指示精神，按照总经理及分管副总经理的部署，完成好本职工作。同时认真学习业务线条的有关文件，提高自身的业务知识和工作能力。
二、以人为本，充分调动员工的积极性和主动性。
在过去的一年里，本人严格按照《高速公路营运管理试行规范》的要求，根据公司的统一部署，加强对本部人员、隧道管理所及监控中心员工的管理。按照现有人员配置，完善岗位设置，有力保证了机电管理工作程序化、制度化、规范化。
1、为完善会议、学习制度，积极创建学习型企业，切实提高部门人员的整体素质，本人结合机电管理部的实际，通过组织部门人员定期召开会议，以集中学习的形式提高部门人员的业务水平和理论知识。在此基础上，要求业务线条的隧道管理所、监控中心贯彻执行部门会议、学习制度。一年来，收到了较为良好的效果，促进了工作的发展，营造了良好的工作氛围。
2、加强部门员工的思想工作，提高员工对公司的认同感、集体感，倡导部门员工爱岗敬业的热情。
3、努力构建高速公路的机电业务框架，明确部门各岗位的工作职责，并组织编写了一系列部门规章制度，严格督促部门员工按章办事。同时建立了公司供电业务管理机制、网络安全检查机制、系统备份管理机制、设备设施定期巡检保养机制。一年来，公司设备设施安全运作，无数据丢失。
三、完善、优化了公司机电软硬件系统，保障全线设备、设施稳定运行。
年，是高速全面营运的开局之年。年初，公司的收费、通信、监控系统还不是很稳定，各项软硬设施也还不是很完善。一年来，本人在公司总经理的正确领导下，在分管领导的指导下，优化、完善了公司的机电软硬件系统，保障全线设备设施稳定运行。
1、根据合同的要求，督促跟进建设方对公司机电工程的收尾和完善工作，督促承包商对一些存在缺陷的工程进行改造、完善。
2、全面深入对公司设备设施的普查工作，建立了公司设备设施基本档案。针对原有在用的一些设备设施技术资料不完善的情况。本人组织部门人员做好公司机电系统的相关资料的管理工作。根据行业惯例和合同要求，要求承包商追加相关技术资料。督促承包商完善有关工程的技术图纸。通过近一年的努力，建立了高速公路基本的设备设施档案，为今后长期搞好机电系统的运行管理和维护打下了坚实的基础。
3、根据管理的需要，今年月—月，本人组织对汤坑隧道监控工程、隧道群备用高压线路工程、备用电源系统工程的完善。同时，组织对公司管理中心环境监控工程、收费站防雷系统工程及其它一些收费站车道系统工程的改造工作。
4、按照公司的部署，今年月—月，本人组织部门人员完成了公司OA系统的建设，协助路产管理部完成了路政信息管理系统的建设。
5、一年来，本人要求部门员工强化服务意识，及时解决公司机电设备设施日常出现的问题。为保障全线设备设施的稳定运行，机电管理部除定期对全线的机电设备设施进行巡检外，还积极与相关业务部联系沟通，建立机电设施故障快速反应机制。及时对损坏的设备设施进行修复、更换、调试。
四、配合联网收费设备设施的优化工作。
今年月，伴随片区高速公路联网收费的实现，本人组织部门员工对联网收费系统进行优化、整合工作。确保联网收费各项设备设施正常运作，有力保证了联网收费数据准确。
五、基本完成公司质量、环境与职业健康安全管理体系的宣贯工作。
一年来，结合公司全面导入质量、环境与职业健康安全管理体系的契机。本人要求部门员工积极参质量、环境与职业健康安全管理体系的宣贯工作，要求部门员工积极学习，切实做好本职工作，将质量、环境与职业健康安全管理体系纳入到全年工作中，纳入到日常工作中。确保了质量、环境与职业健康安全管理体系的有效实施运行。
六、指导、督促隧道管理所完成各项管理工作。
1、针对一段时间以来隧道内灭火器频繁被盗的情况，本人责成隧道管理所完成对隧道灭火器喷涂公司标志工作，同时要求隧道管理人员加强对隧道设备设施的检查工作。下半年以来，基本杜绝了隧道灭火器被盗情况的发生。
2、责成隧道管理所完成了隧道口路灯照明系统时控开关的安装，消除了隧道口白日开灯的不必要浪费。
3、督促隧管理所完成了隧道消防泵防水墙的砌建，消除了雨天水淹隧道机电设备的隐患。
4、督促隧管理所对隧道照明灯具进行编号，使隧道灯具的运行和维护管理序目清晰。
5、督促隧管理所完善了机电仓库的管理，避免了机电物品备件的流失。
6、按照公司的统一部署，本人督促隧管理所建立了义务消防队，要求义务消防队实行全天候24小时值班制度，提高隧道突发事件的快速反应能力。一年来，义务消防队对2起发生在隧道区域的突发事件进行快速排除，遏制了恶性事故的发生，确保了隧道行车安全。
此外，一年来，本人还督促隧道管理所对监控室再监控设施、隧道管理所环境监控系统的建立和管理。
七、指导、督促公司监控中心完成各项管理工作。
1、督促、指导监控中心完成了硬盘录像带、管理工作工作站和工作台结构等监控设施的完善管理工作。
2、督促、指导监控中心实施了监控员应知应会知识的培训和考核，提高了监控中心的管理水平和服务质量。
3、督促、指导监控中心建立、整合了监控记录表单，并对其进行必要的数学分析，提高了公司数据的准确率和可利用率，为下一步公司营运管理质量的全面提升奠定了坚实的基础。
4、督促、指导监控中心完成全线监控业务的整合工作，为公司实现中心统一监控的目标迈出了坚实的步伐。
一年来，尽管公司机电管理部的各项工作取得了较为显著的提高，但本人也发现自身还存在一些不足。主要表现在：
一、与公司各收费站的沟通还有待加强，对存在问题的排除处理速度还有待提高。
二、由于部分进口设备备件的采购较难，影响机电设施维护工作的效率。在下一步工作中，需要考虑寻找其它厂家的产品进行替代。
三、由于一段时间以来，部门人员对原承包商抱有一定的依赖性，导致维护效率无法掌握。下一步，要调动部门人员主动学习相关的维护技术、技能。使部门人员掌握一些基本的技术要领，确保公司机电设备维护操之在我。
电商运营公司规章制度篇7
2008年9月，工信部、国资委联合印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通【2008】235号文）；2010年4月，工信部印发了《关于2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通【2010】204号文）。这两个文件是我国电信基础设施共享工作的指导性文件，比2000年出台的《中华人民共和国电信条例》（简称《电信条例》）有很大进步，其基本思路已体现在《中华人民共和国电信法（征求意见稿）》中，主要提倡各运营商之间的共建共享。电信基础设施共享并非仅是电信行业内部的事情[1]，还涉及市场机制、消费者权益、土地资源、环境保护等多方面问题，必须由各主管部门和地方政府合作共同做好。本文通过分析目前存在的问题，结合一些地区的实践经验，对地方政府如何在推进电信基础设施共享工作中发挥更大的作用提出了一些建议。
一、目前存在的主要问题
（1）电信运营商业利益色彩已超过公共利益。电信运营商建设基础设施，更多理解为商业利益需要，很难让社会公众（包括运营商自己）认同为服务公共利益。我们也不能天真地认为各运营商的经营者有足够高的觉悟，愿意为了公共利益而自觉共享基础设施。运营商由于竞争、盈利和自身发展需要，很难为了满足主管部门的要求而牺牲商业利益、自觉承担社会责任。
（2）各运营商不愿意共享电信基础设施。中国大陆电信运营商没有购买运营牌照的财务压力，《电信条例》为基础设施建设保驾护航，运营成本很容易转嫁给消费者，所以各运营商都愿意自建电信基础设施。这是实力的表现，也是阻止新进入者的高门槛。各运营商的电信基础设施的建设、维护一般采用外包服务，对相关的部门和个人来说有很大的寻租空间，他们往往抵制扩大共建共享范围。由于历史原因，各运营商拥有的电信基础设施存在较大差距，电信基础设施具有规模经济性和马太效应[2]，根据博弈理论，不共享基础设施才是各运营商的最优选择[3]。不共享基础设施可使电信基础设施较完善的运营商维持对其他运营商的网络优势，遏制竞争对手，维持高市场份额，从而进一步获取高额的垄断利润，所以运营商很难自愿共享电信基础设施。各运营商的负责人往往很难放低身段、相互协商共建共享，对外界关于重复建设的指责也置之不理[4]。
（3）消费者和地方政府承担着共享不足的成本。重复建设造成的高成本最终都转嫁给消费者。共享不足带来覆盖不足问题，一些楼宇内部手机信号覆盖不好，部分手机用户必须到阳台等地方接听电话，这违背了通信自由、普遍服务原则。电信基础设施的重复建设，造成土地、空间浪费和环境破坏，高昂的电信服务费用也不利于地方经济发展，制约了高端服务业发展。电信基础设施的重复建设损害了地方政府和人民群众的利益。
二、地方政府推进电信基础设施共享的可行性
1、地方政府的作用。（1）世界上电信基础设施共享执行较好的国家和地区有两个共同点：一是电信监管、物权等法律比较健全，执行到位；二是电信市场开放，运营商有很强的成本约束。介绍国外经验的文章较多，本文不再赘述。总的来看，国外经验是我们长期努力方向，但近期我们缺少借鉴这些经验的土壤。（2）如果将电信基础设施建设认同为公共利益，并把建设权力赋予各运营商，势必造成选址、建设的随意性增加，周边社会公众的利益受损；如果将其认同为商业利益，势必造成建设选址困难，电信发展落后，没法满足通信服务需求，给城市发展和居民生活带来影响。在代表公共利益方面，地方政府比各运营商更被社会公众认可，在法律方面也更容易解释。如何协调公共利益和商业利益，地方政府可以发挥较大作用。
2、地方政府有动力推进共享。地方政府一方面欢迎电信基础设施投资，希望运营商更多参与无线城市、智慧城市等建设，另一方面希望电信基础设施尽可能共享，减少占用土地和对环境的影响，减少基站辐射引起的周边居民抗议。地方政府非常尊重工信部作为主管部门的权威，但也希望能够有所作为，使电信基础设施建设与城市整体发展要求保持高度一致。
3、地方政府有手段推进共享。初步统计，有超过30%的电信基础设施建设在政府或国企物业、公园、绿化带、公路附属设施上；这些设施建设前，需要得到建设、城管、交通、环保等部门的审批同意。地方政府如果在审批条件中增加共享方面的要求，对运营商的约束将比考核指标更有效，可以实现过程监管。
4、法律和行业政策不存在障碍。按照《物权法》，建筑物的通信配套设施属于全体业主共有，运营商只要征得业主的同意，即可使用其小区内的已有电信设施。这在法律上断绝了开发商、物业公司或运营商的垄断行为，保障了小区用户的电信服务选择权。2012年的《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》明确表示鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。这个政策与之前“运营商共建共享”的提法有很大不同，为地方政府采取多种模式促进共享提供了政策依据。
5、一些地区已经取得了部分成功经验。江苏、四川、福建等地在高速公路沿线通讯铁塔建设、市内基站建设、室内分布系统等方面引入第三方进行共建共享建设及维护试点[5]。上海市政府授权上海信息管线公司负责电信管道的建设、授权上海建筑电信公司负责新建住宅建筑电信配套工程的建设、维护，杭州市政府授权华数集团负责全市的电信铁塔建设[6]。
三、关于地方政府促进共享的建议
（1）加强选址规划统筹管理。大到一个城市，小到一个公园，都应要求各运营商提前做好电信基础设施建设规划，政府再加强统筹，合并类似的选址需求，提高站址的利用效率。相关部门可以通过批量审批、合并审批等方式，优先许可建设共享的电信基础设施，引导各运营商加强合作。涉及公共利益的建设规划应进行公示，争取社会公众的支持，同时引导社会力量对重复建设进行监督。我国电信市场的4G移动网络建设刚刚起步，特别要提前做好规划管理，争取在4G网络建设中大幅提高共享水平。
（2）规范电信基础设施建设。电信基础设施除了通信功能外，还涉及城市环境和居民生活，地方政府有必要加以规范。目前我国并没有一部完整的法律法规来统一规范电信基础设施的建设程序和审批手续，而散见于一些法规和规章中的规定往往过于原则化、边缘化甚至存在歧义，没有起到规范的作用，操作过程中执行部门自由裁量权很大。地方政府要发挥自身优势，加强对各部门的统筹，积极探索有利于城市长远发展的电信基础设施建设模式。
（3）推进第三方建设模式。电信基础设施共享的难点在于如何界定和取得所有权。运营商“共建共享”模式不能有效解决产权、技术服务和协调等问题。运营商之间本来存在竞争关系，缺少信任感，行政指令下的强制合作不可能产生效益，不可能持续。
一家运营商通过非市场化手段（《电信条例》赋予的法定权利，没有招拍挂流程）、以公共电信设施的名义取得了城市空间的建设权、所有权，再按照市场价格出租和经营是否合理？这中间存在政策红利。但这部分红利并不属于运营商的核心利益。地方政府可组建第三方公司，依托政府、国企物业和市政设施场地等，建设、经营部分电信基础设施。这种共享模式协调成本低，运作更顺畅，存在模式红利。在目前各运营商各自为政、无序竞争中，产生了大量内耗，政策红利和模式红利都消耗掉了，对整个社会来说是巨大的浪费。
第三方公司对股东（地方政府）负责，较好落实地方政府对城市景观、空间利用等的要求，采取更多的美化措施，保护好城市美丽的天际线。同时，第三方公司可帮助运营商节约投资，解决“选址难”、“建站难”、“维护难”等难题，集约建设电信基站、铁塔、杆路、管道、传输线路、室内分布系统、住宅建设电信配套工程等电信基础设施，向各运营商提供公平、公正、透明的专业服务，让各运营商更好专注于主营业务。
（4）结合城市发展目标推进共享。地方政府在建设无线城市、智慧城市，实施三网融合等工作中要注重电信基础设施共享。建设无线城市要集约建设Wi-Fi网络，共享热点设备，避免造成新的“数字鸿沟”，统筹实现无线宽带网络的城市全覆盖。一直以来，建筑物通信设施产权、物权与通信公平间的矛盾、物业垄断地位滥用等一直困扰电信基础设施共享工作，现在又同样困扰着三网融合工作。电信基础设施共享、三网融合的出发点都是有效利用社会物质财富，促进行业竞争。
（5）结合产业发展推进共享。电信基础设施共享除了要保证通信安全和运行稳定，还需要解决设备间干扰等技术难题，这不仅需要技术创新支持，更可能催生技术创新。例如，ZTE公司融合平台可支持多制式、多标准共站建设；Nokia-Simens的Flex多模基站可实现多制式平台共享与快速建网；Ericsson管塔式站址共享，可节省占地，容纳多套基站设备，比传统基站功耗低40%[7]。推进电信基础设施共享，也为我国通信设备制造业发展带来机遇。华为、中兴公司是世界领先的通信设备制造商，在这个领域将大有作为。
四、结束语
党的十要求全面促进资源节约。节约资源要求我们在价值观念、生产方式、生活方式、行为方式、消费模式等多方面进行变革，政府和国有企业要起到表率作用。电信基础设施共享可以节约上千亿资金投入，节约大量的土地、钢材和电力，是学习贯彻落实十精神的具体行动。主管部门和地方政府要转变观念，务实合作，共同把电信基础设施共享这项利国利民的好事办好。
参考文献
[1]程德杰.共建共享非电信业一家之事，《电信世界》2009年18期.
[2]彭舒兰.论我国通信网络基础设施共享法律制度的构建，北京邮电大学硕士学位论文. 2009
[3]苑春荟，陈曦.电信运营商移动电信基础设施共享的博弈分析，《中国软科学》. 2009年第10期
[4]徐云鹤，印度移动运营商携手共享基础设施我国电信网重复建设乱局愈演愈烈，《IT时代周刊》. 2008年第2期
[5]谢丽容，舒杰.全国数地共建共享引入第三方道路越走越宽，《通信产业报》. 2010年7月19日
[6]叶兴明.大力倡导“第三方”建设模式加快推进信息通信基础设施集约化建设，《中国新通信》. 2012年第16期
电商运营公司规章制度篇8
一、美墨电信服务贸易争端案概况
(一)基本案情和背景
1997年之前,墨西哥的国内长途和国际电信服务一直由Telmex公司所垄断;1997年之后,墨西哥政府授权多个电信运营商可以提供国际电信服务,但根据墨西哥国内法,在国际电信市场上对外呼叫业务最多的运营商有权利与境外运营商谈判线路对接条件,而Telmex公司作为墨西哥对外呼叫业务最多的运营商,自然就享有了该项谈判权利,事实上就拥有了排除外部竞争者的权力,从而引发了希望大举进入墨西哥市场的美国电信业巨头的不满。2000年8月17日,美国以墨西哥的基础电信规则和增值电信规则违背了墨西哥在GATS中的承诺为由,向墨西哥提出磋商请求,之后,美墨双方进行了两次磋商,但未能达成共识。2002年4月17日,根据DSU第6款,成立了专家组,因双方未能在规定期限内就专家组的组成达成一致,2002年8月26日,WTO总干事最终任命了以Ernst-UlrichPetersman为首的三人专家组。另有澳大利亚、巴西、加拿大、欧共体、古巴、日本、印度、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜等十国提交了他们的书面意见。[1]专家组分别于2003年11月21日和2004年4月2日提交了中期报告和最终报告,2004年6月1日,经过再次磋商,墨西哥放弃了上诉,正式接受了专家组的最终报告,并最终就此电信服务争端与美国达成协议。协议中,墨西哥同意废除本国法律中引起争议的条款,并同意在2005年引进用于转售的国际电信服务;美国同意墨西哥继续对国际简式电信服务①进行严格限制以组织非授权的电信传输。[2]
(二)争议焦点
⒈墨西哥是否根据《参考文件》第2条保证其主要电信运营商提供电信服务的条件和费率“基于成本”且“合理”,这是本案的重中之重。《参考文件》第2条是关于电信服务运营商线路对接的规定,美国认为Telmex公司是主要供应商(mainsupplier),其没有按照基于成本的费率及合理的条款向美国服务商提供对接。专家组审查了墨西哥《长途电信规则》(ILD规则),发现该规则授予前六个月的长途呼出服务中占市场份额最大的一家特许运营商谈判制定结算费率的排他特权,经审查,专家组认为Telmex公司符合参考文件中对于主要供应商界定的“有能力实质性干预参与市场的条件”,构成终端服务市场的主要供应商。墨西哥在《参考文件》中承诺对接费率应当“基于成本”且“合理”,这是墨西哥在参考文件中的重要承诺,美国认为墨西哥未能根据承诺保证Telmex公司按照基于成本的合理费率为美国电信服务商提供对接服务。因为,⑴针对同样的网络设备,对美国供应商的对接收费比对国内的平均高出75%;⑵通向墨西哥的各种国际线路的灰色市场费率远低于Telmex公司的收费;⑶许多国家与其他竞争性长途运营商之间的终端服务费率批发价远低于Telmex公司的收费;⑷根据ILDRules对墨西哥运营商涉及“成比例回报”的财务安排,Telmex公司的费率高于成本。而墨西哥认为,只有服务供应商在另一成员境内自己完成终端传输时才算跨境传输,本案中美国运营商只是在边境将初始端服务传输给墨西哥运营商进行终端服务,不构成GATS中定义的“跨境支付”。专家组经分析否认了墨西哥的观点,确认本案中美国电信运营商提供的服务构成“跨境交付”,属于GATS所管辖的范围。专家组支持了美国所提出的第一、二、四项观点,认定Telmex公司提供的对接费率非“基于成本”也不“合理”。
⒉墨西哥是否根据《参考文件》第1条采取适当措施保证Telmex公司不从事反竞争行为。《参考文件》第1条主要是关于竞争措施的规定,它要求禁止独家或多家供应商构成的“主要供应商”采取反竞争行为。专家组在对“反竞争行为”进行了分析的基础上指出,反竞争行为不只是《参考文件》第1条中列举的情况,还包括横向定价和市场分配协议。之后,专家组分析了ILD规则中的两个要求,即“统一结算费率”(由Telmex公司谈判商定一个结算费率,并在有关机构批准下与其他墨西哥供应商一起将该单一费率适用于来自美国的线路对接服务)与“成比例回报”(Telmex公司必须根据呼入电话与呼出电话成比例放弃自己的或接受其他供应商签订“经济补偿协议”,由墨西哥有关机构批准)。对于“统一结算费率”,专家组认为该法条排除了价格竞争,有垄断性的效果,可能导致Telmex公司这样的主要供应商实施“反竞争行为”;对于“成比例回报”,专家组认为法规中规定的市场份额分配及授权墨西哥运营商商定经济补偿协议具有市场分配协议的效果,据此,专家组指出,由于ILD规则中以上两个措施从法律上要求主要供应商采用反竞争措施,墨西哥未能维持防止“反竞争行为”的“适当措施”。
⒊墨西哥是否保证使用其公众电信传输网络的条件符合GATS《电信附件》第5条的“合理、非歧视”标准。[3]根据GATS《电信附件》第5条的义务,墨西哥应在基础电信服务业中保证外国供应商自由取得并使用墨西哥的公共电信传输网络和服务。但美国认为墨西哥并没有以合理的、非歧视性的规定和条件向美国供应商提供互联。专家组指出墨西哥在《参考文件》的部门承诺与减让表中都没有将商业机构跨国提供服务排除在外,因此墨西哥对商业存在的承诺中应当包括对基础电信服务的承诺,其中既包括墨西哥以商业存在的形式对外提供基础电信服务,也包括其他成员以商业存在的形式对墨西哥提供基础电信服务。墨西哥没能完成在《电信附件》第5条中的承诺,即没有保证私人租用线路供应的自由获得及适用。墨西哥ILD规则要求只有被授权的运营商才可以成为网关运营商并享有与外国公共电信传输网络相关联的权利,而商业机构无法获得该授权,因此ILD规则对商业机构与其他国家的公共电信网络连接起阻碍作用,与墨西哥的入世承诺是不一致的。
(三)专家组结论
⒈墨西哥基础电信服务的主要供应商Telmex公司对美国电信服务提供者收取的互连费率不符合墨西哥《参考文件》第2.2节(b)项“基于成本”的要求,墨西哥没有履行其《参考文件》第2.2节(b)项的承诺;
⒉墨西哥采取相关政府措施,要求作为争议服务的主要提供商的提供者之间的限制竞争做法,因此,墨西哥未能维持合理的措施阻止限制竞争做法,因此违反了《参考文件》第1.1节的承诺。专家组特别指出墨西哥ILD规则中的“统一清算费率”和“按比例回馈”属于“限制竞争做法”;
⒊墨西哥向美国电信服务提供者收取的互连费用大幅度地超出了“基于成本”的费率,而且其统一实施的方式导致在墨西哥电信服务的“相关市场”中排除了市场竞争,因而违反了GATS《电信附件》第5节(a)款;
⒋墨西哥未能确保美国在墨西哥境内设立商业存在的“商业机构”在墨西哥境内进入和使用专门租用线路,并将其线路与公共电信传输网络和服务或其他服务提供商的线路互连,因此,墨西哥违反了GATS《电信附件》第5节(b)款;驳回了美国的部分诉求,裁定墨西哥在基础电信服务的国际简式电信服务方面,并未违反《参考文件》第2.2节(b)项和GATS《电信附件》第5节的规定。
综上所述,专家组建议争端解决机构要求墨西哥修改其相关措施,从而与其在GATS项下所承担的义务相一致。[4](p112-113)
二、WTO电信服务贸易规则简述
由于电信服务贸易涉及技术、法律等多方面的问题,因此,WTO中服务贸易涉及的法律文件也相当复杂。在WTO的法律文件中,对电信服务业的承诺十分特殊。GATS第四议定书(《电信附件》)及其所附《各成员承诺减让表》、《最惠国待遇豁免清单》和关于管制原则的《参考文件》构成了WTO《基础电信协议》的内容。《电信附件》本身十分简短,其中没有实质性的承诺,而是有关电信这一部门的基本准则。其核心内容是要求每一成员应保证任何其他成员的任何服务提供者可按照合理和非歧视的条款和条件接入使用其公共电信传输网络和服务,以提供其电信开放承诺减让表中包括的服务。[5]所有发达国家和40多个发展中国家成员都参加了基础电信市场准入的谈判,有超过70个成员就基础电信市场准入作出了具体承诺,涵盖了91%的市场交易总额。[6]基础电信谈判在相当程度上拓宽了电信服务贸易市场准入的范围,从而也扩大了GATS的适用范围。②《电信附件》所附的WTO各成员关于基础电信的具体承诺减让表和关于管制原则的《参考文件》,则是基础电信协议的主要内容。[7]《参考文件》的目标是通过对设置合理的鼓励竞争的管制制度的承诺,确保有效的市场准入,从而保护成员方期望从市场准入自由化中获得的利益不被抵消和损害。《参考文件》所规定的基础电信服务领域的定义和原则被很多成员接受。③在这份《参考文件》中主要规定了国家垄断经营私有化的实质性规则,以及这些主要由国家垄断经营控制的电信网络的准入。《参考文件》列出了为保证鼓励竞争的、透明、合理和非歧视管制环境,政府所应采取措施的最低标准。按这种方式,该文件有助于保证原垄断服务不会阻挠政府的改革。与《电信附件》不同,《参考文件》的法律地位表现为———当基础电信谈判在1997年2月结束时,69个作出承诺的WTO成员方中,63个成员方部分或者全部签署了《参考文件》。后来又有5个成员方做出包括《参考文件》在内的新近承诺;1997年2月以后加入WTO的所有国家已采用完全的《参考文件》。整体而言,与WTO一揽子承诺原则相一致,GATS体系中对于电信服务市场开放的诸项义务都具有强制约束力。唯一的例外是信息传递的安全、保密。但援引信息传递的安全和保密例外必须满足下述条件,即相关措施的实施不构成武断的或不公正的歧视,亦不会构成对服务贸易的变相限制。因此,在实施此类措施时,相关成员必须平衡信息安全、保密与歧视和贸易限制之间的利害关系。如果其可以证明为了保证信息传递的安全和保密性,必须采取某种带有歧视性的措施,则实施该措施便不是武断的,从而便是合法的。美墨电信服务贸易争端案涉及了电信服务这一WTO服务贸易中的重要领域,它不仅涉及微观层面美国和墨西哥两国之间电信服务的贸易条件,更涉及到了宏观层面一成员调整其引进国外电信服务的许可、竞争等方面的政策。本案专家组报告包括对GATS及其《电信附件》、《基础电信协议》及其《参考文件》以及具体承诺表的诸多条款的详尽解释。这些解释对我们理解相关条款的含义,特别是理解WTO在电信部门所特有的具有国际竞争法性质的规范以及贸易和竞争的关系,具有非常重要的启示意义,此案的论述和结论对WTO成员制定电信管制的政策和法律,有着显著的参考价值。
三、对我国电信服务贸易立法与实践的启示
(一)我国电信服务贸易实践之现状
就经营情况而言,在国务院下发(1993)55号文件(要求加强电信管理,放开部分垄断的电信服务项目)之前,在我国,电信服务业一直由邮电部门独家垄断经营。原邮电部于1993年9月11日发文,正式对社会放开部分电信服务经营项目,至此,我国电信服务才初步打破高度垄断经营的格局。但放开经营的多数是增值电信服务或社会缺少的服务的项目,而电话、电报、电传等基础电信业务仍然被独家垄断,基础电信垄断并未真正打破。迄今为止,绝大多数电信运营商还是国字号招牌,电信运营商在国内的经营也是垄断经营。中国入世后,为了提高国内电信运营商的竞争能力,打破电信运营商垄断经营的局面,政府虽对电信运营商进行了多次拆分,但国内电信运营商垄断局面并未真正打破,竞争能力也没有特别显著的提高。[8]
(二)我国电信服务贸易立法之现状
从法律渊源看,我国在电信方面的立法包括多种渊源,既包括全国人大常委会制定的法律规范、国务院制定的行政法规,又包括信息产业部及其他部门制定的国务院部门规章、地方人大及其常委会制定的地方性法规和地方人民政府制定的地方人民政府规章。至今,我国尚未有统一的《电信法》,2000年全国人大常委会通过的《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》是迄今为止我国法律效力等级最高的调整电信及互联网有关问题的法律文件。其他相关规定散见于行政法规和信息产业部的部门规章中,④其中,《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》)和《互联网信息服务管理办法》(以下简称《办法》)是目前我国调整电信关系和互联网服务关系的最重要的法律文件。《电信条例》是目前我国唯一的一部专门调整电信关系的综合性法律文件,共有七章,81条。除了总则、罚则和附则等必要的立法内容外,在实体部分的相关章节中确立了我国电信行业监管的经营许可制度、电信网间互联调解制度、电信资费管理制度、电信资源有偿使用制度、电信服务质量监督制度、电信建设管理制度、电信设备进网制度、电信安全保障制度、外商投资电信制度、电信违法制裁制度等十项管理制度。《电信条例》是对我国现阶段电信改革实践的总结,同时也借鉴了国际上通行的做法,它贯彻了政企分开和公平、公正的原则;体现了保护竞争、促进发展的原则;反映了当代通信和信息技术进步的要求;考虑了国际接轨,并具有一定的前瞻性。《办法》确立了分类管理制度、许可证制度、信息服务内容限制制度、融资管理制度、统一和分散相结合的管理制度和违法制裁制度。但是,由于没有统一的《电信法》,我国对电信服务的管制更多的是依靠行政法规、部门规章以及各地区相关部门和地方的法规。由于这些法规种类多,特别是地方性法规往往不透明、不公开,可以说,中国目前的电信服务的立法严重滞后,如果这种状况短期内不能得到改观,必将影响到我国电信服务业的正常发展。
(三)我国在入世议定书中对电信服务的承诺
加入WTO,对我国电信业来说具有多方面的机遇,有利于我国引进先进国家的技术和经营管理经验,促进网络向现代化方向发展;有利于打破原有垄断局面,使竞争公平化,市场开放化。根据WTO关于基础电信服务的法律制度,WTO成员对基础电信服务所承担的义务,需要考虑其在GATS框架协定、《电信附件》、关于市场准入和国民待遇的具体承诺表、附加承诺中所负的义务。我国在入世议定书中,对GATS所定义的国际服务贸易额度跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动这四种提供方式中,我国做出了不同的承诺。在商业存在的电信服务提供方式看,在增值电信服务和基础电信的寻呼方面,入世2年后,我国就应取消地域限制,但外资不得超过50%;在移动话音和数据服务方面,我国自入世5年之后(即2006年12月11日),取消地域限制;在其他国内业务和国际业务方面,我国应在入世后6年内,即2007年12月11日之前取消地域限制,外资不得超过49%。此外,任何在中国境外的服务或服务提供者向中国境内的消费者以“跨境交付”的服务方式提供增值电信、基础电信、移动话音和数据、国内业务和国际业务服务时,必须通过中国电信主管部门批准设立的进出口局进行。我国电信服务对以“境外消费”方式进行没有市场准入限制,对以“自然人流动”方式除“水平承诺”中规定的条件外,不作承诺。此外,中国电信主管机关将按照基础电信协议的《参考文件》第5款的原则作为独立的监管机构运作。
(四)我国电信服务贸易立法与实践的因应之策
传统理论认为,贸易法律和政策与竞争法律与政策之间存在着明确的界限。然而,随着经济全球化的发展,跨国企业的限制竞争行为逐渐增多及其影响不断增强,贸易和竞争的界限开始模糊,在实践中还存在着交叉和冲突。[9](p140)我国至今对电信服务市场保留着比较浓厚的行政性垄断色彩,占有市场地位的电信供应商所实施的限制竞争行为,往往还有国家法律作为“后盾”。美墨电信服务贸易争端案的专家组意见向我们传递了一个重要观点,那就是某一项做法并不因其国内法上有合法的根据而自然就在国际法上也合法。因为在美墨电信服务贸易争端案中“统一清算费率”和“按比例回馈”是按照墨西哥电信法律的要求实施了,但最终却被专家组认定违反了《参考文件》中的相关义务。我们在立法的时候必须考虑到如何对国内竞争规则进行规范和监督。
电信服务作为国民经济发展的基础,为金融、保险、证券、航运、旅游、法律服务等诸多服务部门以及其他产业部门的快速发展提供了便捷的信息通道。随着全球经济日趋一体化,对电信服务的要求更高,而电信技术革新,特别是信息收集、处理、传输及使用方面的创新,更是在世界经济整个过程中发挥着核心作用,更有效地促进商品生产和优质服务的提供,便利国际贸易的进行。电信技术的创新一定程度上增加了电信立法的难度,对立法工作提出了更高的要求。为了规范和发展我国对外电信服务贸易,电信方面的法律规范也要紧跟时代的步伐。笔者认为,应从以下几方面入手进行相关改革:
⒈应按GATS及其有关电信服务的附件的要求和中国电信改革开放的方向,加快制定和出台有关的电信法律、法规,建立健全完善的电信服务贸易方面的法律体系。有关电信服务管理部门和对外谈判部门,应深入研究世界贸易组织有关协议与条款,特别是本次基础电信服务贸易谈判的结果,对各国提出的电信服务贸易减让表,各国电信服务政府措施及相互磋商的情况进行分析,加以借鉴,制定适合我国国情的电信服务政府与贸易减让清单。目前的首要任务就是要出台《电信法》以取代当前的《电信条例》。
⒉要利用GATS有关发展中国家参与服务贸易的原则和精神知道电信服务贸易的立法,通过立法加强我国对电信服务经营者正当的贸易利益的保护。要加强对世界贸易组织的各种例外条款的研究,比如应注意电信服务与广播电影电视分离,市场准入指公共电信网而非专业网、国家安全保障等。熟悉WTO体制中对电信服务贸易的相关规定,熟悉GATS中的争端解决方式。GATS虽然从法律条款到体制安排、从服务贸易的提供方式到部门的谈判内容,都力图反映并精心维护发达国家与发展中国家成员的利益平衡,但是毕竟无法改变文本背后真实力量的对比。[10](p192-196)我国应积极调整电信服务贸易政策,一方面充分利用GATS中的有关规定和我国在入世议定书中的承诺,尽可能给本国电信服务产业的发展创造最大的空间,提高本国电信服务供应商的竞争力,同时也要熟悉GATS的争端解决方式,积极应对有关的争端。
⒊在法律的内容上,可参考国际电信联盟政策顾问组对各国立法的建议的内容。国际电信联盟的建议包括市场结构、经营机构的所有权、市场准入的商业存在的条件及规章、成本合算与定价、机构角色。应当认识到《电信法》不可能解决电信活动中的所有问题,它只能调整和规范那些基本的电信社会关系。在《电信法》出台后,电信监管机构等还需要根据实际的需要,制定相应配套的规范政策。
⒋要进一步完善现行的电信服务贸易的管理体制。我国目前有中国移动、中国联通、中国吉通等六家经营基础电信业务的全国性电信公司。市场主体多元化的竞争格局,加快了发展,改善了服务,但同时也对政府管理工作提出了新的、更高的要求。特别是随着履行我国入世议定书中的承诺,我国电信市场还将逐步对外开放,电信市场的情况将更加复杂,政府对电信行业监管的任务更加艰巨。而原有的以行政手段为主的管理方式和管理手段,已经不再适用,必须尽快实现向依法治理的转变,必须改变过去传统的行政管理模式,把行政机关的宏观管理与行业的自律管理结合起来,充分发挥市场在电信服务贸易领域中配置资源的基础作用。要不断按市场经济的要求,借鉴国际经营,使新的体制在打破垄断,鼓励经营,实现基于成本的定价,规范用户和服务商的利益,实现技术选择个性化并不仅建立透明公正的调控方式等方面发挥更加重要的作用。[11](p111-128)