如何评价计划经济体制范文

时间:2024-02-06 11:30:06

如何评价计划经济体制

如何评价计划经济体制篇1

主体功能区从2005年的概念到2010年出台的“十二五规划建议”与2011年批准的“十二五规划纲要”之中的国家战略,成为“战略性、基础性、约束性的规划”,成为“国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据”,成为中国区域发展的总体战略,成为区域开发和地区发展的新的思维。

新的区域发展思维透露出新的发展理念

这种新的区域发展思维,透露出很多新的发展理念,表现为着力转变经济发展方式理论;实现人与自然协调发展理论;区域发展顶层设计理念;区域差异化发展与有限开发理念。特别是后两个理念尤其值得注意。

区域发展的顶层设计理念。改革需要顶层设计,区域发展也需要顶层设计,主体功能区战略就是全国区域发展的顶层设计。改革开放以来,中国陆陆续续推出了以不均衡增长为特点的区域发展战略,如西部大开发、东北老工业基地振兴、滨海新区开放开发、海西经济区发展规划等,这些战略的特点就是对某一局部地区进行设计,而主体功能区战略从全局的角度对重要的区域发展问题进行顶层设计,这是在以往的区域发展中没有的现象。

区域差异化发展与有限开发的理念。中国地域广大、各地区千差万别,这是人所共知的事实,但经济发展和政策制定往往忽视了这种差异性,一刀切处理各区域问题。尤其是共同的区域发展评价机制造成了GDP崇拜,带来了千城一面,所到城市处处皆是新加坡,各地区发展缺乏特色。主体功能区强调的是区域分工和各区域特色发展,这种特色发展的实现是通过不同区域不同的评价体系和发展重点来保证。主体功能区还贯穿着有限发展的理念,有限发展不是不发展,而是发展要综合考虑各种制约条件,发展要各主体协调,各区域协调,人与自然的协调。

主体功能区战略为中国区域经济发展描述了一个崭新的美好的愿景,如何实施主体功能区规划依然是个难题,是个艰苦的过程,甚至是个长期的过程。这其中又有6个关键问题值得注意,即实施主体和途径问题、评价机制问题、各规划的协调问题、市场机制的基础性问题、区划的科学性问题和是否提供了新的发展道路问题。

实施主体与途径问题

《全国主体功能区规划》提出利用财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境与应对气候变化九个方面的政策措施推进主体功能区的实施,这里存在四个方面的问题:主体功能区划分是适应现行体制还是现行体制适应主体功能区而改变,特别是财政体制,现行的分税制体制自1994年以来发挥了巨大的作用,也存在着很多弊端,主体功能区要求建立不同的评价机制和转移支付体系,而现行的分税制体制难以适应这种要求,而改革分税制体制是牵一发动全身,本身也是个很复杂的事情;主体功能区的九大政策工具分属于不同的中央部门,这些部门与各级地方政府又形成了复杂的利益关系,弄不好演变成各部门各地区为争取利益而进行的更为激烈的竞争,实施主体之战难以避免;相似区域的政策适用性问题,特别是同一个地理单元却分属于不同省区,如三江源地区,如何适用政策;主体功能区规划属于开发强度的规划,禁止开发与限制开发的区域本身又是经济比较落后的区域,不增加GDP靠什么来支撑整个发展?会不会在新的不平衡基础上更加不平衡?对于前两个问题,本身涉及复杂的利益关系,规划的实施过程就是利益调整过程,需要综合考量。对于第三个问题,我们认为同一地理单元适用相同的支持政策,不管所处的行政单元如何。对于第四个问题,我们认为主要由中央财政的纵向转移支付和地方政府之间横向的转移支付来完成,由于中西部的数省GDP才能抵得上东部如苏州市的GDP,可以考量完全放弃GDP考核。

评价机制问题

主体功能区的评价机制是关系到主体功能区战略成败的关键问题,建立一个科学的差异化的动态评价机制成为重中之重,事实证明有什么样的评价机制就会带来发展结果。以GDP为导向的评价机制促进了地方政府竞争,为增长而竞争促进了中国的经济增长同时,但这种增长是以环境资源为代价的粗放式增长。评价的关键是评价各地区的领导人,目前很多城市发展换一个领导就换一个规划,领导行为本质上决定了规划实施的力度和风格,而领导是跟着评价机制走,有什么样的评价机制就有什么样的领导。所以重塑各地区的评价机制成为主体功能区战略的一个重要特色。这种评价机制首先要明确各地区的主导属性,到底哪些地区属于优化开发、重点开发、限制开发或禁止开发,只有科学的主导属性才能有理由使不同区域各司其职,遵守各自的开发强度;其次,建立差别化各种侧重的评价体系,优化开发重点开发区域过于考察生态环境与限制开发禁止开发过于考察GDP都同样有害,现存的发展模式中,许多大城市热衷建设生态城市、中心市区高的绿化率降低了土地的利用利用,既无公平又无效率,成为城市病发生的重要原因;而限制开发禁止开发盲目考察GDP也会带来种种灾难性后果,我们建议优化开发与重点开发的考核机制为GDP、生态双维考核;限制开发与禁止开发为生态环保一票否决制度;再次,评价机制的调整机制,主体功能区划分不是一成不变的,而是动态的发展过程,今天的重点开发可能成为明天的限制开发,所以要与时俱进地推进评价机制的动态调整。应该看到我们官员评价机制中的对上负责的特点决定了我们的评价机制的特点,从长远看,如何引进社会评价乃至居民评价也是调整官员评价机制的一个重要课题。

各种规划的协调问题

中国的区域发展规划已经形成了比较复杂的体系,可以称之为区域规划丛林,从西部大开发、中部崛起、东北振兴、海西经济区战略、皖江城市带等等,几乎覆盖了整个国土面积,每个规划都有一套发展重点和支持政策体系,很多地区面临着多套区域发展规划和主体功能区规划的叠加,甚至有些规划彼此有矛盾之处,比如西部大开发与主体功能区规划,西部大多数地区都属于主体功能区的禁止开发和限制开发区域,这些区域如何实现西部大开发中的大开发呢?我们认为这些规划应该互为补充,不可分割,但需要自我完善和规划之间的协调,不能规划之间相互打架,实施起来不知所措。首先要明确主体功能区规划的基础性地位和战略性地位,是其他规划的基本依据;其次,要对现行规划进行梳理、精简,确定核心规划和一般规划,否则多如牛毛的规划往往成了墙上挂挂图上画画了的流于形式了;再次,对现行的各种规划的支持政策进行清理,哪些政策需要加强、哪些政策需要改变、哪些政策需要废除,有个比较明确的说法,使得每个地区对本地区适用政策心知肚明。

市场机制的基础性地位问题

作为一项战略性规划,主体功能区规划贯穿的思想还是解决区域发展差异和生态环境恶化问题政府主导理念,在整个规划中着重体现了政府规制和政府支配的思想。在市场机制失灵的情况下,发挥政府作用无疑是正确的选择,而且事实上政府也起到了不可代替的重要作用。但是,市场机制的资源配置的基础性地位需要加强,政府支配资源数据巨大、上游产品、资源与原材料价格等没有市场化改革没有到位成为中国经济发展和区域发展的制度。改革开放以来,中国市场化进程并不是区域经济差异、粗放式增长和生态环境恶化的原因,与此相反,恰恰是因为市场化进程的滞后和不到位才产生了许多区域问题和区域大战。在推进市场化进程中着重推进:其一,放松土地的用途管制,主体功能区将全国分为城市化地区、农产品主产区及生态功能区三类,每类都设定相应的土地用途进行土地用途管制,对于生态功能区进行土地用途管制是应该的尤其是生态脆弱区,但是城市化地区和农产品地区应该放松土地用途管制,主要发挥市场的力量来解决资源配置问题,无论是城市化地区还是农产品地区城市化进程都处于加速期,进行土地用途管制无疑会降低这种进程;其二,推进上游产品、资源与原材料价格的市场化进程,生态环境破坏的一个主要原因是资源价格的市场化进程缓慢,生态环境利用与破坏的成本太低,这也是资源丰富地区经济反而落后所谓资源诅咒的一个重要的原因;其三,推进人口的自由流动和市场化的城市化过程,特别是促进人口的沿海化集聚进程;其四,推进横向政府间转移支付的市场化进程。例如对于主要生态功能区的生态补偿问题可以采取谁受益谁出钱的措施,建立流域之间生态补偿的交易市场。

功能区划分的科学性问题

《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发与禁止开发四类,并赋予城市化地区、农产品主产区及生态功能区三类具体内容。这种划分的依据有3个,即现有经济开发程度、资源环境承载能力、未来发展潜力,如何评价这三个依据成为划分的科学性最大的问题。一个显而易见的例子是北京市的人口控制,1000万人口北京没有崩溃,2000万也没有崩溃,3000也不会崩溃,所谓的科学的预测成为笑谈。所以如何精准划分这四个类型城市主体功能区成败的关键之一;在这四个类型中,优化开发和重点开发可以分成一组,限制开发与禁止开发可以分成另外一组,我们建议把前一组称为集约发展组,后一组称为生态发展组。中国经济发展的一个显著特征是东部地区的集聚效率高于中西部地区,全国都是粗放式增长,都面临集约发展问题。长三角、珠三角、环渤海如此,中部地区也是如此。正因为集聚效率高,人口的沿海化进程仍在加速,东部地区的长三角珠三角环渤海地区不仅需要优化发展而且在未来数年内还是重点开发区域,而相应的中部地区则会成为次重点开发区域,优化开发与重点开发并存于东中部地区,截然将两者分开没有意义也难以实现;生态发展组包括限制开发与禁止开发区,成为我国生态资本的主要富集区,主要承担保障生态安全的任务,本质上都是生态功能区,不仅是世界文化自然遗产、国家地质公园等需要禁止开发,而且特别是生态脆弱区和关系到全国水资源供给的地区都应列入禁止开发区域,而不是限制开发。

主体功能区区划原则为以县为单元、国家定区域、省级定范围,这本身存在逻辑上的问题,一县之内亦有差别,可能并存主体功能区的四个类型,当然以更小的地域单位为划分单位可操作性又成问题;省级定范围也存在一定的问题,每个省的范围划定必然与其政府意愿相一致,与官员的偏好相一致,如何平衡地方利益与主体功能区要求的全国利益确实是摆在主体功能战略面前的一项重要难题。

能否走出一条新的发展道路

如何评价计划经济体制篇2

此,如何适应新形势、新任务的要求,进一步深化经济责任审计,已成为审计机关和审计人员亟待研究的问题。

一、 当前领导干部经济责任审计存在的突出问题

经过实践和发展,经济责任审计工作制度日臻完善,审计方法逐步改进,有效发挥了审计监督作用。但是,当前经济责任审计还存在一些困难与问题,在一定程度上制约着经济责任审计的发展,亟待我们加以研究解决。主要表现为以下几个方面:

(一)审计项目计划安排缺乏科学性。审计部门每年接受委托的经济责任审计任务多,而且任务过于集中,随意性大;项目计划中离任审计多,任中审计所占比例小,达不到规定的比例要求;审计计划安排时间比较迟,一般都在正常项目安排好之后,审计部门比较被动。尤其是对离任审计项目的安排,先离后审,有的离任半年或1年以后才安排审计,使审计变成了形式。

(二)审计内容不够全面。一般财政财务收支审计或者绩效审计,是对单位的财政财务收支事项进行的审计,而经济责任审计是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。由于审计人员的惯性思维,对领导干部经济责任审计的特点把握不到位,仍然以财政财务收支审计为主,缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计。

(三)审计成果运用体现不充分。经济责任审计委托部门虽重视经济责任审计项目的安排,但对审计成果的运用体现不充分,很难用在干部的任免和管理监督上;而且也缺乏相应的法律、法规、规章制度规定必须运用审计结果。审计结果运用不充分,直接影响到审计机关开展审计工作的积极性。

(四)审计评价过于宽泛。目前,在政府主要领导干部经济责任审计中,由于缺乏统一的标准和规范,审计人员在实际操作中容易出现经济责任的主体界定不准、界定不清或界定模糊,影响到影响对被审计领导干部履行经济责任情况的客观评价。如在实际审计过程中除规定的直接责任外,只要是所管辖范围内的部门或单位出了问题,都笼统定性为主管责任,过于模糊,造成主管责任等同于没有责任。有的评价超出审计范围,对一些与审计事项不相关的业绩加以确认,与经济责任不相关的责任也加以界定;有的审计评价往往就事论事,泛泛而论,只对单位不直接对责任人,而且评价内容过多,造成评价目的不明确。特别是对领导干部廉政情况的评价很难,难在审计不作出评价不行,因为领导干部关注这样一个评价结果。如果要审计部门作出评价,因目前审计手段有限,领导干部廉政情况仅靠审计部门难以发现,加大了审计评价风险。

(五)审计责任难以界定。2010年中办国办关于经济责任审计新《规定》将领导干部责任划分为三种,即直接责任、主管责任和领导责任,并明确了责任划分的依据。但在实际工作中面对领导干部经济责任审计内容的复杂性,没有统一模式,界定三个责任往往是统而概之,影响到经济责任审计质量。特别是对党政领导干部的同步审计,有关市县长书记经济责任中的领导责任、主管责任、直接责任具体怎么界定及如何取证难度大。

(六)审计方法还有待改进。长期以来,经济责任审计采用的技术方法还停留在传统的财政财务收支审计层面。特别是大多数审计人员往往还是习惯于审查财务账册、凭证,不善于运用分析性复核方法对风险进行评估;不善于对内控制度进行测评,并在此基础上确定审计重点;不善于运用抽样审计的方法,以提高审计效率。对计算机辅助审计技术的运用还不够广泛。

二、 对深化领导干部经济责任审计的思考

面对新形势的要求和当前经济责任审计的现状,我们必须坚持与时俱进,认真思考深化经济责任审计的对策。主要从以下几个方面入手,全面提升经济责任审计的层次和水平。

(一)增强审计计划科学性。做好计划工作是做好审计工作的前提。面对众多的审计对象需要审计,而审计资源是有限的,我们不可能一下子把所有应该审计的领导干部都审计了。在当前审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出的情况下,如何制定计划,如何做到审计突出重点,加大任中审计的比例,这确实是我们需要很好的考虑和研究解决的问题。《审计法》明确规定经济责任审计工作由组织部委托进行。因此,针对目前计划中出现的问题,每年年底,审 计部门要在充分做好调查的基础上,提前走访组织部、纪委及其他相关部门,及时沟通情况,为增强计划的科学性做好基础工作。要充分发挥经济责任审计联席会议领导小组的作用,加强工作协调,使审计计划安排能考虑到审计部门力量和审计情况,变得更加科学合理。同时,审计部门在项目安排上坚持全局一盘棋的思想,把组织部委托的项目与本部门

的项目统筹安排,避免重复审计。

(二)深化经济责任审计内容。扩大和深化审计内容是提高面效的关健。开展审计,要在深化内容上下功夫。一般审计多以财务收支审计为基础,关注单位财政经费使用中有没有问题。而经济责任审计的特殊性决定了它不是单纯地审计财政财务收支上的问题,作为对领导干部履行经济责任情况的审计,它所关注的问题更广泛、更深刻。依据新《规定)和《审计法》实施条例的规定,实施经济责任审计主要是通过审查领导干部所在单位的财政财务收支的真实、合法、效益来评价和鉴证领导干部经济责任的履行情况,主要内容包括被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况,固定资产的管理和使用情况,重要投资项目的建设和管理情况,内部控制制度的建立和执行情况,以及被审计领导干部对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。为此,为了更加全面评价领导干部履行经济责任情况,经济责任审计不能仅仅局限于财政财务收支以及有关经济活动的具体事项,要更加关注领导干部履行经济责任的过程和效果。要实现由真实合规性审计向 效益审计转变,努力探索经济责任审计与绩效审计相结合的路子。把绩效审计作为深化和创新经济责任审计的重要途径,是贯彻落实科学发展观的必然要求。同时注意防范审计风险,一方面,审计部门要对审计内容查深查透,不留死角,提高审计质量;另一方面,要注意对审计内容不能什么都管,否则超出审计法所规定的职责范围,会带来审计机关无法承担的审计风险。

(三)促进审计成果运用。充分运用审计成果,这是经济责任审计的最终目的。为保障审计结果的有效运用,2010年出台的经济责任审计《规定》在两个方面作出了具体规定:一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求,明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求,明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。为此,审计部门要提高审计质量,使审计成果有说服力,与党委政府、干部监督管理部门的要求相符。党委、政府可以通过参阅审计结果尤其是任中审计结果报告,能够及时掌握家底和整个经济工作的真实和运行情况,提高宏观决策的科学性。纪检监察机关可以通过领导干部经济责任审计结果及时发现和查处有严重违法和犯罪行为的案情以及潜在严重的经济问题,能为纪检监察机关提供案情侦破线索。在查办案件中,还可以根据审计机关提供的情况,直接运用审计结果查处。组织人事部门应把审计结果归入领导干部廉政档案,与干部任前公示制度结合起来,作为干部选拔任用和加强监督的参考依据,并将经济责任审计结果的运用情况,及时书面反馈给审计部门。经济责任审计联席会议领导小组成员单位对审计结果要进行全面分析,对一些倾向性、苗头性的问题,认真从管理、机制、体制和制度等方面分析原因,采取有针对性的措施,建立健全相关制度,切实加强干部监督管理工作。积极探索审计结果公开和领导干部责任追究制度,不仅把审计结果送给被审计人所在的单位以及相关的干部监督管理部门,甚至应该向社会公开。通过各部门紧密配合,齐抓共管,使经济责任审计成果得到充分体现。

(四)把握好领导干部经济责任评价。审计评价是经济责任审计的一个很关键的环节。经济责任审计评价的对象是领导干部,关系到领导干部的政治生命,政策性非常强。对经济责任审计评价关注的主要有:党委政府、组织人事部门、纪检监察部门、被审计部门和责任人、社会公众。为此,要提高评价的规范性和准确性。新《规定》强调审计评价应当关注领导干部履行经济责任的下列情况:贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况;遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。为了客观公正地进行审计评价,必须把握好以下几点:一是按照中办国办新《规定》,坚持三个原则,即:依法依规原则;客观公正、实事求是的原则;审计评价与审 计内容相统一的原则。二是建立统一的领导干部经济责任审计评价的定量指标和定性指标。纪检监察、组织人事部门应加强合作,构建科学的定性和定量指标评价体系,确保审计评价的规范性和公正性。三是形成一整体操作性强、科学客观的评价方法。既有利于形成口径一致、可比的审计结果,又有利于具体审计实践的灵活掌握和运用。审计评价准确与

否,还要能经得起历史的验证,能得到群众的认可。

(五)准确界定领导干部的经济责任。经济责任界定是在审计的基础上,就审计事项决定被审计对象应负的责任及其性质。新《规定》要求:被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任,审计机关区别不同情况,依法依规对其作出责任界定。为此,对经济责任界定,必须做到五个注重:一是注重坚持实事求是、权责相符的原则。对书记和政府主要领导必须同步审计,这是新规定的要求,审计中要更加关注书记的决策权、管理权、监督权,从而科学划分双方责任。比如:对经过党委会讨论的事情,归为书记的责任;对经过政府常务会讨论的事情归为省长、市长的责任,根据领导干部拥有的权力与实际的责任是否相对应,客观地界定党政领导的责任。二是注重调查分析,根据相关责任人的参与情况和所起的作用,分委政府、政府与部门、集体与个人的责任。三是注重责任取证,准确界定责任。不能仅从会计报表、账册和凭证中取证,还要探索从谈话记录、多方查询、查阅文件、报告、会议纪要等获取证据,确保责任证据真实、充分。四是注重与被审计对象的沟通。在审计的全过程都要保持与被审计单位各层次人员的沟通交流,发现问题要及时听取多方面的意见,全面了解事情的来龙去脉,为做出正确的审计结论和责任界定打好基础。五是注重提高审计人员的素质。经济责任审计评价的是党政领导干部,审计人员要站到一定的高度才能作出正确的评价,这对审计干部的素质提出了很高的要求。审计干部不仅要精通审计业务知识,而且要增强综合分析能力。审计机关要重视加强培训教育,努力提高审计人员的业务能力和综合素质。

(六)改进审计技术和方法。?作为审计工作重中之重的经济责任审计工作,应当将提高工作效率作为今后工作的重要目标之一。而要提高工作效率,关键就是要改进审计技术方法。必须根据审计工作的需要和特点,综合运用内控测评、审计调查、 统计抽样、问卷调查、专家咨询、座谈访谈等方法,还要积极推进计算机审计,提高审计效率,节约审计成本,全面提升审计工作的质量和效率。

总之,领导干部任期经济责任审计是,面对新形势和新要求,审计机关和审计人员必须转变工作思路,更新审计理念,改进审计方法,提高审计工作质量,客观公正、实事求是地评价领导干部在任期内的经济责任和工作业绩,充分利用领导干部经济责任审计的成果,进一步强化审计监督的职能,促进领导干部任期经济责任审计的深入开展,为促进经济又好又快发展,促进社会和谐发展发挥更大的作用。

参考文献:

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》2010年颁布实施

2、审计署党组成员、总审计师孙宝厚《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》解读 2010年12月14日审计署网站接受中国政府网专访

3、李纯林《如何进一步深化经济责任审计》中国审计2008年第7期

4、王静《从探索走向成熟》中国审计2007年第11期

如何评价计划经济体制篇3

一、低碳经济发展综合评价研究现状

全球随着经济的可持续发展,以及温室气体问题的不断出现和加剧,各个国家的学者们就开始越来越重视对低碳经济的深入研究,国内外学者从碳的排放量、能源的角度以及产业结构的角度等分别研究了有利于低碳经济发展的各种关系,并且有些学者还研究了低碳经济发展的综合评价体系。虽然说国外有些低碳经济的评价研究为我国进行低碳经济测度指标体系与评价方法研究提供了坚实的理论基础,低碳经济研究提供了非常具有价值的研究经验和理论依据。但由于我国和国外的统计数据的不同和地区的差异影响,通过对国内现有低碳经济评价研究的文献进行研究分析,可见现有研究大多集中在碳排放与经济增长方面的研究和碳排放影响因素的研究。如何应用测度指标体系对区域低碳经济发展水平进行实证的评价研究只是在最近这几年才逐渐开始的,许多地区只是对低碳经济发展的总体水平情况进行一些笼统的评价。但是到目前为止,就陕南对于低碳经济发展水平进行的研究还仅仅局限于对其地区发展低碳经济的紧迫性和重要性的分析及发展的战略与如何推进机制方面。

目前如何去评价陕南低碳经济发展水平的状况和程度,也就是说陕南区域低碳经济的发展水平应由哪些指标和评级方法来分析,以及如何通过这些指标和方法来评估目前陕南低碳经济的发展水平,仍然是理论研究的薄弱环节。鉴于此,在参考借鉴国内外专家和学者现有大量研究成果的基础上,再结合陕南低碳经济发展水平的具体状况,建立一套具有陕南特色、导向性、综合性的低碳经济指标体系,并运用实证分析的研究方法对陕南低碳经济发展水平进行定量评价、分析,指导陕南地区低碳经济的具体运行与操作,从而为科学、全面监测陕南地区低碳经济系统运行态势奠定基础。

二、建立陕南低碳经济发展综合评价指标体系

本文在考虑到陕南的经济和自然发展状况,结合低碳经济的特点和规律的实际情况下,提出了建立陕南低碳经济发展综合评价指标体系应遵循的以下几点基本原则。

1.科学性原则。科学性原则要求指标的构建要以低碳经济的特点结合陕南的具体需要为依据,要求指标要客观;指标之间相互即具有代表性,又可以互为补充说明,能基本反映陕南低碳经济发展水平的主要内容和特点。

2.系统性原则。财务风险评价体系是一个相互关联的复杂系统,所以不能用单一的指标进行评价,而要建立多指标和多级别评价指标来反映陕南的低碳经济发展状况。但是指标又不能太多,不重复,不遗漏,以免失去评价的重点。

3.滚动完善原则。经济的发展是很快的,指标体系的设计不仅能在某一年度适用,而且在较长的时期内都能继续的使用。如果能根据行政部门的新政策和陕南经济状况的变化,逐年修订完善指标,就能更全面地反映出各陕南低碳经济发展的总体水平。

根据指标建立的原则从陕南的低碳消费方式、低碳发展产业水平、能源利用体系三个方面建立了指标体系,明细见表:

三、陕南低碳经济发展策略研究

1.低碳经济理论的进一步完善。理论是实践的指导,所以,要想发展低碳经济优先要从理论入手。为了全国都能够加入低碳经济社会的全面建设中,首先需要完善一系列的低碳经济理论。因此,如何进一步加强低碳经济内涵、原理与研究方法等学科的研究,仍然是今后低碳经济研究的主要方向与重要内容。

2.低碳经济评价测度指标和方法的构建。低碳经济的评价体系同其他评价体系一样,低碳经济评价仍然存在评价指标与内容上的不对称和差异,评价的操作方法与评价的基本准则的确定仍处于初级阶段。首先,对陕南低碳经济发展现状进行分析,提出陕南低碳经济测度指标体系的设计原则和思路,兼顾经济发展、低碳排放、低碳能源和环境治理四个方面,构建陕南低碳经济测度指标体系。其次,选择科学、适用的综合评价方法与模型对陕南低碳经济发展水平进行实证分析,评价目前陕南低碳经济发展水平和未来发展趋势。再其次,结合实证分析的结果,分析制约陕南低碳经济发展的障碍因素,从经济、资源、技术、能源、政策方面提出对应的优化策略,加快推进陕南低碳经济的发展。

3.建立快速、灵活的低碳经济预警机制。 由于低碳经济是一种新型、先进的经济形态,它是一门多学科的系统工程。因此,需要建立一套完备的具体操作规程,并且建立对应的有效督其实施的管理机制,为政府制定的预警机制提供保障。为低碳经济的正确发展方向提供保证,陕南的低碳经济预警一定要在样本的选择和数据的筛选上做大量的调研,保障建立模型的科学、合理。

4.完善低碳经济的法律法规体系。法律、规章的制定是对发展低碳经济的有力保障。对现行的法律体系,同样必须以基本法为统帅,综合性法律与具体法律相辅是评判陕南低碳经济发展水平的主要依据,也给决策者和公众一个了解和认识低碳经济发展进程的有效信息,为陕南各级政府以及相关部门制定低碳经济发展政策提供科学的依据。[陕西理工学院哲学社会科学重点研究基地汉水文化研究中心计划项目(编号:SLGH1218)]

如何评价计划经济体制篇4

中图分类号:G311 文献标识码:A

科技计划是国民经济与社会发展计划的重要组成部分,是政府合理配置科技资源,促进科学技术事业繁荣,提高国家创新系统整体绩效的有效手段。每类科技计划的出台,都有其自身的背景、目标和任务,也都发挥了各自的积极作用。建立起一个科学合理的科技计划评价指标体系,来反映科技计划实施的效果,具有十分重要的现实意义。

1 科技计划评价内涵及意义

科技计划,是指在特定时段内根据社会发展的需要以及科技活动的整体目标而制定的具有一定操作性的科技活动安排。科技计划评价是运用客观科学的评估方法,在科技活动开始前、过程中和结束后对科技活动的作用、影响和效果进行客观、科学、公正的评价,旨在增强决策过程中的科学性和民主性,提高政府宏观管理的质量。建立科学的计划评价体系是一个系统工程,要从计划的整体成效出发,同时还要分析与计划相关的指标,研究计划长期策略规划与计划成效之间的不同,并将评价结果反馈至政府制定长期科技计划的战略和过程中,这不仅是进一步发展科学决策的前提和基础,而且对社会、经济和科技的发展也具有重要的现实意义。

科技计划评价具有为科技计划管理提供咨询服务的功能,通过对科技计划实施效果评价,计划管理部门可以及时发现项目实施过程中出现的问题,总结经验教训,以改善今后的立项决策和管理。通过对计划的评价,可加强对项目执行单位的监督,包括项目是否按进度执行,资金使用是否符合规定用途,是否达到了合同预期目标,经济效益和社会效益是否显著等等,从而提高科技资源的利用效率。通过对项目的执行过程、效益和影响进行分析,总结经验教训,使科技计划项目的决策者、管理者、参与者和评估者学习到更加科学的方法和策略,提高决策的管理水平,对促进形成以政府为引导、以高等院校和科研院所为依托、以企业为主体的科技创新体系,提高区域科技创新能力具有重要的理论和实际意义。

2 科技计划实施效果评价内容

理论界将科技计划评价划分为形成式评价和总结式评价两种模式。前者是属于管理上的,期待能从评价的过程与结果中,获得补助研发的制度如何改进提升建议,出发点是组织内部的,此种取向称之为“形成式评价”。后者则是关心研发补助的成效,出发点是组织外部的,目的是为了评价研发补助的合理性或者是为了进行资源的适当合理分配。我国1997年,科技部正式批准成立了“国家科技评估中心”,并在31个省市和部门开展了科技成果评价试点工作,将科技评价作为“第三方立场”引入政府科技决策系统。2000年底,科技部出台了《科技评估管理暂行办法》,针对国家或地方重大科学技术计划的设立和实施效果,将科学技术计划评价分为前期评价、中期评估和绩效评价,并且规定科学技术项目要实行分类评价,对我国科技评价活动的规范化、制度化和科学化有着重大作用。

笔者认为科技计划评价并不简单等同于对政府投入的科技项目及其成果的验收评估,也不是简单以单一项目为评价对象的,而是要以对整体计划、组织(研究架构)的评价为核心。计划评价应采取组合评价方法,而不是集中于单一项目的评价,不仅要评价项目直接和间接的社会经济影响,而且要评价整体计划的执行,不仅要针对参与项目的企业,还要面向计划的政策制定者和设计、执行计划的管理者。为此,笔者提出了“三级一体”的科技计划评价体系,即科技计划的宏观、微观、中观评价。

科技计划的宏观评价,是从宏观角度,对科技计划实施的总体效果进行评价。

科技计划的宗旨是通过科技的进步,来促进社会和经济的协调发展。因此,将科技计划的总体效果评价分解为技术、经济和社会三部分。技术效果评价,即科技进步效果评价,是指科技计划对科技进步和创新的推动作用。经济效果评价,反映科技计划对经济发展的直接影响程度,对科技计划整体以及科技计划支持重点产生的直接经济效益和间接经济效益进行评价;社会效果评价,反映科技计划对社会环境产生的各方面影响,包括环境改善、生态保护、生活质量和国民素质等。

科技计划的中观评价,是从中观角度,对科技计划的结构包括科技计划实施、分布与发展的均衡性进行评价。可以从以下几个方面着手:一是从行业角度,结合各地区经济社会发展特征,对科技计划课题服务的主导产业导向性进行分析,即建立各行业的投入产出指标体系,运用DEA方法,进行效率分析,进而评价科技计划课题的安排与产业发展方向的符合性,找出薄弱环节,并提出进一步改进的对策与建议;二是从领域角度,对科技计划所属的技术领域进行评价分析;三是进行科技计划实施效果的年度评价。

科技计划的微观评价,是从微观角度,以科技计划项目为评价对象,建立产出的评价指标体系,运用层次分析法,对科技计划项目各项指标所产生的对社会发展和经济进步有推动作用的成果进行评价,包括人员效果、学术效果、经济效果和社会效果。

3 科技计划实施效果评价指标体系

建立完善的评价指标体系是科学、合理、公正地评价项目绩效的重要保证,是准确评价项目绩效的一种有效方法。不同的指标体系,可能得出不同的评价结论,从而影响到决策的科学性和正确性。因此,建立科学的、合理的、适用的科技计划评价指标体系,是保证科技计划评价质量的基本前提。

3.1 评价指标体系建立的原则

目的性原则,文中所要选取的指标都应该满足文章的研究目的,而且应该具有有效性以及典型性。系统性原则,评价指标体系应从系统的角度,全面、综合地反映评价对象的整体情况,抓住主要信息,对直接效果和间接效果都能给予反映,保证评价的全面性与可信度。客观性原则,评价指标应能准确反映评价对象的产出效果,应尽可能地避免主观因素的加入,指标含义尽量明确,注意入选指标的权威性、普适性和代表性。简明科学性原则,评价指标体系必须能够明确地反映目标与指标间的相关关系,指标体系的大小也必须适宜,评价指标体系过大,指标层次过多,指标过细,将会将评估过程集中在细小的问题上,增加评价的工作量,且往往会扭曲评价的结果;评价指标体系过小,指标层次过少,指标过粗,又不能充分反映被评估对象的整体状况。可操作性原则,在遵循全面系统性原则的基础上,对指标应尽可能简化,包含两层含义:一是资料数据的易得性;二是指标容易量化,对定量指标要保证其可信度,对定性指标应尽量适用,或选择那些能间接赋值或计算予以转化的定量指标,同时能够便于他人进行操作和利用。

3.2 评价指标体系的建立

根据科技计划的本质、内涵及指标体系建立的原则,在广泛征求有关专家、科技管理人员、课题研发人员意见的基础上,经过反复分析和推敲,分别建立了科技计划实施效果的中观和微观评价指标体系。根据科技计划实施效果中观评价内容,以及DEA方法评价的要求,我们建立的指标体系如表1所示。

科技计划实施效果微观评价指标体系主要从四个方面的因素进行考虑,人员效果、学术效果、经济效果、社会效果。依据科技计划课题实施效果的构成因素与评价原则,本文指标体系的设计采用四层框架结构,基本内容包含4个模块,13个因素,33个基本指标,指标体系如表2所示。

参考文献

[1] 杨道建,赵喜仓,陈海波.科技计划项目绩效评价指标体系的构建[J].江苏大学学报,2007,(3):89-92.

[2] 杨志江,罗掌华,钟优慧.政府科技计划绩效评价研究综述[J].广西师范大学学报,2007,(4):131-134.

[3] 金振辉,汪善荣,何一民.浅析我国科技评价的理论、方法和实践[J].改革与探索,2006,(4):20-23.

如何评价计划经济体制篇5

【关键词】经济责任 内部控制 审计评价

经济责任审计是强化企业管理和对经营者进行监督的重要举措。皖国资评价[2006]108号《安徽省属企业经济责任审计管理办法》规定:省属企业要组织开展经济责任审计工作,认真做好各级子企业和重要业务部门负责人的任期或离任经济责任审计工作,切实做到未经审计不解除经济责任。所以经济责任审计工作是必要的也是必需的,这就要求审计人员积极探索经济责任审计工作方法,科学评判企业经营者经营业绩和经济责任。那么如何开展经济责任审计工作?笔者认为要做好以下几点:

一、明确经济责任审计的内容,做到有的放矢

(一)审查资产是否得到保值增值,且资产质量状况是否良好。作为企业责任人,无论其所在企业性质如何,资本来自何方,均应保证在其任期内投入的资本保值、增值,并且资产是完整的,未受到损失。首先要防止亏损,保证投资者投入资本保值。对其资本保值、增值结果可采用以下指标,例如资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率、不良资产比率等进行分析判断。其次要拥有适当的偿债能力和变现能力,防止发生财务风险。主要看单位资产负债结构处于合理状态,有无长期拖欠形成呆账、坏账和由于资金管理不善而造成的其他重大经济损失问题,确保国有资产保值增值。再次要使固定资产不断更新并扩大其生产能力,使资产质量得到改善。只有做到这些,才能保证企业在资本金保值、增值的同时,具有先进的生产技术水平,能在市场竞争中取得优势,否则,资本虽得到保值,但设备陈旧,生产技术落后,企业难以发展,经营者仍属未能有效履行其经济责任。

(二)审查遵守法规制度情况,无违纪违规行为。评价任期经济责任的一项重要内容是检查企业的经营活动是否遵守法规制度,有无违法事项。作为一个企业领导,无论其所在企业规模大小、经营性质如何,均应在国家规定的法令、规章、制度范围内进行生产经营活动,不能有违反国家法规的行为;同时,企业领导也必须遵守企业的章程、决议、制度,在进行决策或贸易交往时均不应与之背离。特别是在大额采购、工程施工等方面单位领导人有无违反国家财经法纪,转移国家财产,挥霍浪费等行为。

(三)审查财务收支合规。一个企业向国家或社会有关单位提供的经济信息,包括会计信息、统计信息或主要业务信息,都应真实、正确,不能虚假、错误。如果虚假不实,企业制定的经营决策、计划、目标都将发生错误,经营管理也无可靠依据。因此,企业经营者应把保证经济信息的真实、合规、正确作为一项经济责任。新会计法已明确规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”

(四)审查单位经济效益状况。在现代企业中,获得利润,提高单位经济效益是最重要的经营目标之一,是市场经济发展的必然趋势,也是企业生存的动力。所以实现的利润总额或税后利润总额,是常见的评价企业领导任期经营责任、衡量其实现盈利目标的指标。企经济效益是个综合性指标,除了对盈利目标的评价以外,还涉及经营方针或经营决策是否正确的评价。比如:开发产品品种的目标是否达到?在市场上竞争能力是否取得预期的效果?提高产品质量的目标是否达到?对扩大市场销售数量起了多大影响?技术改造方案是否完成?对提高企业的技术水平、扩大生产能力、节约资源消耗,取得何等成效?提高资金利用效果的目标是否实现?筹资决策是否取得良好的效果,等等。审计人员应针对企业中存在的主要效益问题,审查其取得的经营业绩,也是经营者任期经济责任审计的一项重要内容。

(五)加强对高风险投资业务的审查。审查企业是否从事高风险投资业务,是否对从事高风险投资业务进行严格控制和规范管理。对于从事与其主业相匹配、规模与现货相适应的期货投资和从事股票投资的企业,是否设立专门机构和由专业人员进行专业化操作,对于未具备条件的企业要及时进行清理。对违反国家规定或超范围从事高风险业务投资的相关责任人,要提出警告并限期整改,以免发生重大损失的。

二、合理的评价

评价是审计组完成审计后,向委托部门表明的对被审计人履行职责情况的最终意见。经济责任评价意见是经济责任审计的核心。当审计报告清楚地表明“怎么样”的时候,合乎逻辑的评价也就顺理成章了。

总体要求:审计评价应本着慎重、负责的态度对被审计人任职期间范围履行职责的情况做出实事求是、客观公正的评价。评价标准问题是经济责任审计的一个难点,特别是任中经济责任审计,原因是在于任中审计属事前或事中监督,各项经济行为将要或正在进行,执行结果的还未见分晓,审计部门在此时介入,对事项的评价的恰当与否以及审计建议提出都存在一定的风险和难度。所以在评价单位领导人员经济责任时,必须依据查证的内容,采取定量分析,定性分析和写实相结合的方法进行评价,以定量为基础,定性为结果,无法定性的问题,应以写实反映。对证据不足的、评价依据或标准不明确的事项不评价,超越审计职责的或审计未涉及的事项不评价。(定性标准是从性质上判断被审计者的经济行为是否符合有关法律法规和国家方针政策的要求。它主要包括真实性审计标准、合法性审计标准、效益性审计标准以及内部控制制度及其执行情况的考核标准。定量标准是指从数量上通过比较分析考核和评价被审计者经济行为的量化标准。主要是指一些技术经济指标。)我们认为可以从以下方面进行评价:

第一,在述职报告的基础上就审计实施过程中发现的问题和审计结果逐项提出评审意见,包括任期内企业的经营目标及企业主要经济指标完成情况;国有资产保值增值的情况;各项财务收支和经营收支是否合规合法、财务计划的执行和决策情况是否真实有效,以及企业领导人任期内遵守财经纪律情况等。

第二,通过内部控制制度测试,分析企业管理体制的健全性,评价管理控制机能。评价企业领导人任期内企业内部控制制度运行状况。完善的内部控制是单位健康向上运行的保障。

第三,突出前任遗留事项的处理情况。确保单位经济事项的延续性和发展的可持续性,防止事项长期遗留形成更大的损失或增加处理难度。

总之,作为审计人员要不断提高自身的政治素质和业务素质,积极总结和积累经济责任审计的经验.对在经济责任审计中存在的矛盾和问题,需要我们在将来的工作中去认真地、不断地研究和探索,找出解决问题的办法,也就是在实践中不断完善经济责任审计,最终实现任期经济责任审计事业的健康发展。

参考文献:

[1]李淑芬.对建立任期经济责任审计审计评价体系的几点思考.中国内部审计,2008,(6).

[2]王小强.经济责任审计的几点体会.审计文摘,2008,(9).

如何评价计划经济体制篇6

【关键词】客观必然性内容依据如何开展

一、经济效益审计的概念

经济效益审计是指由审计机构对被审计单位的财务收支或经济活动的效益性所进行的审计。其目的在于对经济活动的合理性和有效性,以及对实现经济效益的程度和途径做出评价,借以改善经营管理,提高经济效益。需要指出的是,经济效益审计与由统计、财会或其他管理部门所进行的分析与检查,在性质上是截然不同的,前者是一种具有独立性的经济监督、评价活动,而后者则是有关部门结合各自业务工作所进行的一种管理活动,二者存在着明显的区别。

二、开展企业经济效益审计的客观必然性

1.财务审计发展到了一定水平。真实性是审计目标的基础,如果真实性问题还未解决,就很难开展经济效益审计。一方面是由于真实问题不解决,审计机关很难有力量去开展经济效益审计,另一方面,如果没有真实性作为基础,评价经济效益也难以做到准确、有效。

2.政府和社会公众更加关注经济活动的效益。当政府关心经济效益时会要求审计工作经济效益的提高,就能支持开展经济效益审计工作的开展。反腐倡廉工作取得成效后,社会公众的注意力从查处腐败转移到有效使用财政资金时,会要求审计机关更多地开展经济效益审计。

3.审计人员素质的全面提高。开展企业经济效益审计,必须是具备一支具有全新知识结构,掌握经济效益审计基本技能的能够胜任的审计队伍。

4.相关法律的健全。经济效益审计是要考察被审计单位经济活动的有效性,而在审计时需要有一个客观的评价标准,随着国家经济和财政宏观要求的提高,确定相关经济责任的法律规范将会不断完善。

三、企业经济效益审计的内容

1.总体经济效益评价。总体经济效益评价主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等。总体评价主要审查内容:(1)确定已实现的经营成果水平。主要是确定所实现的营业收入、营业利润、利润总额、社会贡献总额、上缴利税总额、资金利润率等各项经济指标水平。(2)审查计划目标的完成情况。主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较,确定完成程度。(3)与相关指标进行比较,进而总结其成绩并揭示其存在的差距。通过与被审计单位不同历史时期经济指标的比较,或者与其它单位、同行业先进水平等进行比较,可以发现存在的差距与不足和取得的成绩,为进一步提高经济效益明确方向。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较,作出评价。具体包括:常规经营活动的审计,即对采购、存储、生产和销售等业务的审查。

3.主要经济资源利用的审计。经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低,既要看产出的多少,也要看投入的高低,而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是经济效益审计的重要内容。审查资源利用效益主要是分析各种经济活动中所消耗资源的大小,计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照,从中找出资源利用中存在的问题,提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。经济资源利用效益审查的内容主要有:原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

四、经济效益审计评价依据

经济效益审计依据是指用来衡量和评价被审计单位经济活动效益高低、优劣的尺度。选用好经济效益审计依据对于写好经济效益审计报告很重要。一般选用的方法为:

1.确定评价指标体系。确定审计项目后,应结合对被审计单位的初步调查,了解其行业特点、主要特征、生产工艺和技术特点、管理模式等,确定审计评价的指标体系。

2.收集评价指标的数据资料。通过多种渠道收集数据资料,如国家标准、行业标准、部颁标准、同行业先进水平、本地区先进水平、主管部门下达的任务指标、企业的历史资料和计划资料等。

3.确立审计依据。为了使审计依据更适合被审计单位的实际情况和便于将来审计建议的落实,审计组在确定审计依据时应与被审计单位沟通,听取被审计单位的意见,认真分析研究评价标准对被审计单位的适用程度,在指标的使用上要考虑所使用的指标是否与被审计单位的业务活动紧密相关,要选取那些确实能反映其经济效益水平的指标来进行评价。在数量水平的选择上,一要具有先进性,同时也要具有可行性。新晨

五、如何开展经济效益审计

1.应选择好开展效益审计的最佳切入点。选择切入点时,应充分考虑到审计机关和人员的胜任能力,被审计单位的可接受程度和社会的需要。目前效益审计的范围主要是财政性资金,目的是提高财政资金使用效益。如固定资产投资审计以及一些财政专项资金审计和领导干部经济责任审计今后应作为效益审计的重点。目前的效益审计还应以揭露问题为主,重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题,而不可能象国外那样搞全面的效益评估。

2.审计机关应加强对审计人员效益审计的学习与培训。效益审计是一项专业性强、难度很大的全新工作,与传统的财务合规性审计相比,具有目标多样化、标准模糊化、方法灵活化和评价主观化、结论非强制化等一系列特点,对审计人员的素质要求更高。效益审计贯穿于整个生产经营和管理活动的全过程之中,范围之广,情况之复杂,只有通过努力学习和认真培训,才能胜任工作。审计机关可选派一些审计骨干到效益审计搞得好审计单位去参观学习,体验效益审计的操作程序,收集效益审计的实践经验。

3.要做好效益审计的“三化”建设,力争高起点开展效益审计。我们应避免走“先自由发展,然后再去慢慢规范”的老路,从一开始就必须重视效益审计的“法制化、规范化和科学化”建设。

如何评价计划经济体制篇7

关键词:医院管理;管理会计;构想

Abstract:Underthesocialistmarketeconomytide''''simpetus,thenationalmedicalservicesystem,thesystemofmedicalcareinsurancereformisdevelopingthoroughly,howdoesthehospitaladaptthemarketeconomydevelopment,theenhancementsurvivalandthecompetitivespirit,meetsmedicalneedwhichthegeneralpopulationsgrowunceasingly,issuspendsinfrontofthehospitalsuperintendent''''simportanttopic,buttriesouthospitalmanagementaccountanttobeabletoplaythevitalroleinthisaspect.

keyword:Hospitalmanagement;Managementaccounting;Conception

一、试行医院管理会计

在我国70年代末,国内企业开始了对管理会计的理论探讨,之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善,企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前,在医院管理中,管理会计应用极少,综观医院面临的竞争环境,推行医院管理会计,及时给经营管理者提供各种会计信息,定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。

二、医院管理会计的工作范围和方法

医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分:

1.预测与决策预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务,其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用,以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题,是自行配制还是购买成品,哪种方式最经济实惠,运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外,药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要,又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题,都能通过管理会计的相关方法分析得出。

2.规划和控制规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动,明确各职能科室的经济责任,并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩,及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划,分期实施还是重复建设,连年征战,运用业绩评价会计,对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价,可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少,医护人员合理的配比,行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析,进行合理的有效控制。

医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用,实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。

三、试行医院管理会计的主要影响因素

1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点,因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性,即如果没有财务会计工作,单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此,不管单位领导重视与否,财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要,采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息,以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是,管理会计并不具有法律上的强制性,一个单位是否在日常工作中应用管理会计,在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度,如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计,而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价,可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降,但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而,单位在实践中是否能够主动地应用管理会计,则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新,即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视,并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才,才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员会计人员对管理会计运用的影响,主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度,加强会计人员培训,提高会计人员应用微机的能力,尽快培养一批高素质的管理会计专业人员,是推行医院管理会计的重要条件之一。

3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化为确保管理会计工作的规范化,必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门,由专业人员负责管理会计工作,并建立健全相应的规章制度,以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。

四、医院管理会计推行设想

1.增强医院主要领导的管理意识能否成功推行管理会计,医院主要领导的管理会计知识和素质培养显得十分重要,没有他们的支持和参与,推行是一句空话。通过参加管理会计培训班或自学有关基本知识和相关知识,使主要领导增强管理会计意识,不断完善自己对会计工作和会计人员的认识,可为顺利推行医院管理会计打下最重要的基础条件。

2.培养医院管理会计人员从现有财务人员中培训专业管理会计人员,通过培训,系统地掌握基本理论和专业知识。

3.组建医院管理会计科为防止机构繁多,便于协调工作,组建的医院管理会计科可与财务科合署办公,但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员,并由院领导明确工作职责、任务,如定期提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议,适时列席部分院级工作讨论会等等。

4.开展医院经营财务专题分析(1)固定资产投资合理性分析。针对近几年连续不断的基本建设项目进行回顾和再评价,尤其是银行信贷投资效益分析,为今后医院基本建设立项提供科学的决策依据。(2)医院经营管理中的成本控制。大力加强对各部门人力、物力消耗使用的控制是提高经营管理效果的有效途径。通过对各科室实际人员费用及材料消耗的统计分析制订出合理的消耗指标,以获取最大的经济效益。(3)物资采购预测和决策分析。医院每年的医疗设备和药品采购资金额巨大,任何盲目的设备采购和药品库存积压都将给医院带来资金上的浪费和周转困难。因此,事前做好预测分析工作,制订资金使用计划,可以有效地避免上述问题的发生。

如何评价计划经济体制篇8

风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据与手段。改革开放以来,经过近30年的广泛实践和探索,我国风景名胜区的规划水平得到了较大的提高。但是在规划实施过程中常常出现与规划初衷相背离的现象,诚然,这些问题产生的原因是多方面因素造成的,但是,规划内容和规划方法的不完善也是导致这些问题产生的直接和间接原因之一。主要反映在以下几个方面:

(1)对我国风景名胜区缺乏准确认识。习惯上将风景名胜区看作是与外国国家公园等同的概念而忽视了我国风景名胜区的特殊性;混淆风景名胜区与一般意义上旅游区的概念。

(2)在对风景名胜资源价值认识上存在一定程度的偏差,缺乏科学的资源评价体系,导致在风景资源的保护和利用过程中难以形成有效制衡保护和利用行为的客观标准。

(3)在规划内容上,技术性内容较多,政策性内容较为缺乏。2关于风景名胜区规划的思考

风景名胜区是一个庞杂的系统,其规划方法体系的完善需要进行跨学科、多领域的综合研究,并通过规划、建设、管理实践的不断探索来完善。WWW.133229.COM限于专业背景和学识积累,本文不可能提出一整套完善的方法体系,文章仅就风景名胜资源评价方法的完善、对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制、完善政策措施体系规划等3个方面进行探讨。2,1 创新风景名胜资源的评价方法。建立科学的资源评价体系

资源评价是风景名胜区规划的重要依据。长期以来,由于缺乏科学、客观的资源评价体系,导致评价结果难以实现其真正的目的,直接影响了规划的科学性、准确性。

正确认识风景名胜资源的价值是科学地进行资源评价的核心,“资源有价”观念的确立。从根本上改变了传统的资源价值观,打破了由于对风景名胜资源错误认识而造成的对资源评价方法创新及评价体系完善的禁锢,为建立新型的资源评价体系、增强评价结果的科学性和客观性提供了新的理论依据。目前。新的资源评价体系框架尚处于研究、探索阶段,纵观风景名胜资源评价的发展历史,期间形成了众多的学派及评价方法,分析比较各种评价方法的特点,不难发现,它们对构建新的资源评价体系均有着一定程度的借鉴和指导意义。同时又或多或少地存在某种程度的不足。

如何克服现有评价方法的缺陷,提高风景名胜资源评价的科学性和客现性,构建新型的资源评价体系,首先需要解决的问题是:在承认风景名胜资源价值的前提下,如何通过定量分析来量化资源的价值,以此形成有效制衡保护和合理利用行为的标尺。现阶段尽管对风景名胜资源的有价性形成了共识,但是对其定量核算始终囿于对资源使用价值的定性分析,按照马克思关于价值理论,使用价值的特性决定了评价根本无法达到真正的定量阶段。定量分析的结果只能是定性概括的定量表达。

通常我们认为,风景名胜资源的价值由环境价值、社会价值和经济价值3部分构成。其中,由劳动投入形成的价值是客观的、有形的,也是可以计量和相互比较的。而社会价值则不同,它无法进行计量和比较。尽管目前国内外有多种量化方法,但由于这些方法往往因为计算繁琐、适用条件限制、结果准确性不足而难于操作。

基于风景名胜资源的社会价值难予计量并难以用价格形式反映出这一事实。本文提出以替代市场评价法(间接市场评价法)来估算。即通过考察在与资源联系紧密的市场中人们所支付的价格或他们获得的利益,来间接推断出人们对资源的偏好,以此估算资源的经济价值。这一评价思路和方法完全不同于人们所习惯的一般资产评估,它既不是按有形资产也不是按无形资产评估。由于风景名胜资源价值特征主要是以满足人们的精神需要,体现着欣赏价值与文化价值,它深深地受到风景资源的知名度、稀缺性和文化内涵等因素的影响。以此为依据,可以建立较有适应性和推广意义的资源价值评价指标体系,并通过分类或分级评价来获得一个相对量,作为判断风景名胜资源价值的分级依据。

2.2 基于对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制。构建可持续发展的风景名胜区

风景名胜区是一个开放的复杂系统。根据系统论观点,任何系统都是基于物质、能量和信息的运动及其转化所固有的必然性而形成的有机整体,并通过系统中要素与环境的交互作用以及系统本身的调节作用,使系统达到某一稳定状态。风景名胜区的质量(或称“形质”)是指构成风景名胜区的景观资源、设施等;能量是指风景区内部和外在发展变化的能动力,它是无形的、连续发生的;信息指风景名胜区所具有的美学、文化和科学价值。它是无形的、抽象的,依赖质量、能量而产生,又在人的意识中可以长期独立存在的。

对风景名胜区的开发、利用过程也就是一个在质量、能量和信息层面的交换过程,三者之间形成了复杂的互动关系,风景名胜区基于自然和文化遗产的完整性顺量)、自身所具有的运动变化能力(能量)以及景观和其他综合价值的独特性(信息)来吸引游人来进行风景旅游,实现其社会价值和经济价值,游人的游览过程也是游人与风景区进行信息交换的过程,游人在得到精神感受的同时会对风景名胜区所具有的优秀品质进行传播,增强其外部信息,又会吸引更多的游人来参观,创造更大的经济价值。但大量游人的涌入,必然对风景区产生使用和消费的冲击和压力。这些需求又通过计划或市场吸纳了资金进行建设(能量输入)。能量结合物资的输入就必然会干扰风景区原有的运动方式,并对原有的形质发生大规模的改变,这种改变会损坏风景区的质量f完整性),进而降低风景区的信誉(真实性),环境价值的破坏将直接导致社会价值的流失或毁灭。

基于上述分析,对风景名胜区能量输入(开发利用)的度的把握至关重要,“度”的失衡将不利于旅游业的发展,也会对风景名胜区的合理建设形成阻碍。目前,国际上有一种观点,将环境和景观看作是有价值的资源,并把环境、景观的消耗与破坏通过价值量化计入经济核算成本。这是一种全新的经济观念。它实际上溶合了生态、环境等学科的成果,受到越来越多国家的重视。此外,在风景名胜区保护与开发评价、论证和规划中应引入可持续旅游发展的评估机制,以对风景名胜区的发展状况作出准确的判断,为规划提供依据。

2.3 强化政策措施体系规划。保障规划的实施

政策体系是实施规划的具体手段,在风景名胜区规划中制定相应的政策措施是规划的一项重要内容。其基本目标主要包括3个方面:依靠政府通过行政、经济等杠杆来进行宏观调控,实现资源的最优配置;通过政府协调各种关系解决不同利益主体之间的利益冲突;依靠政府的政策支持实施其发展战略。

政策措施体系规划的制定应包括两个层面的内容:针对风景名胜区自身的政策措施、针对风景名胜区与外部环境之间关系协调的政策措施。前者主要是依据风景名胜区在自身发展过程中存在的问题,制定相应的政策措施,以化解矛盾、保证风景名胜区沿着良性的轨道发展,比如风景名胜区管理机构的健全问题、风景名胜区管理权和经营权之间关系明晰的问题、风景名胜区投资渠道扩大的问题等;后者主要是协调风景区与外部支撑系统之间的关系。比如,如何妥善处理好风景名胜区与自然保护区、森林公园等其他类型保护区之间的关系、如何加强部门合作和地区协作等。

3 结束语

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