审批与审核的区别范文

审批与审核的区别篇1

标准领导批示的定义深圳市城管局20xx年下发的《局长批示件和交办工作督办暂行规定》指出，局长批示是局长在相关文件、市政府领导批示转办件及相关载体上作出的，具有明确要求需要承办部门办理并反馈落实情况的批示。

事实上，领导批示也有轻重缓急之分。有的只是阅知性的领导只是在相关文件上签上自己的名字，或者在自己的名字上画一个圈(称为圈阅)，那就表示同意。如果领导进一步表达意见，乃至对某项工作提出批办意见，并指名要某某同志等分管领导办理，那就需要相关部门落实办理。

问：民间对领导批示有各种传说，如批示后是句号，则要赶紧办;是省略号，则要拖着办;批示后是逗号，则不办，是这样吗?

答：这个问题有点意思。有媒体报道说，对于各级秘书而言，最重要的就是通过此类细微差别，领会批示件的真实意图。比如，在一份请示上，批示同意和拟同意之间差别巨大。另外诸如请酌情办理，按规定办理，根据某会议决定，同意办理等批语，亦是下属要谨慎考虑的问题。

但深圳市委一位工作人员就表示，上述情况更像是传言。至少我接触到的领导批示，都是写得明明白白的。而且现在大多数部门都是电子化办公，领导的批示都在电子系统上。一个逗号和句号的区别，说实在的我没关注。

拟办意见和领导批示常用语使用的不同在公文拟办意见和领导批示中常见的词语(注：下文简称拟批语)主要有：审批、审核、审阅、审定(订)、审发、审议、审处、审示、阅示、阅改、阅知、阅研、阅处、研提、研办、研复、核(转)报、核示、核批、批示、批办等。这些拟批语因受词语涵义、使用主体和公文性质等要素影响，存在些微差别。在使用过程中需要做到四个分清：

一、分清收发文

收文和发文，类型不同，在拟批语使用上各有侧重。

【例1】按照要求，我处撰写了《关于《省测绘管理条例(修订草案)审议结果的报告》》，拟印送省人大会主任会议审议，请法工委领导审示。(注：发文，省人大法制工作委员会法规处领导在发文呈批表上的拟办意见)

【例2】县来文报告该县工业园发展情况：该县坚持规划建设先行下阶段将重点做大建议请县政府继续做好推动工业园区的发展工作，并转市经贸局、市外经贸局阅处。妥否，呈(市政府分管副秘书长)同志阅示。(注：收文，所辖县向市政府汇报工作，市府办文秘提出拟办意见)

上例出现的常用拟批语有审议审示阅处阅示。其中，审示阅示，都用在结语，可概括为转呈(报)同志审示/阅示的句型，但有时根据公文是收文还是发文而区别使用。例1和例2，都提请领导示，但示前，一个用审，一个用阅。原因之一是，例1属于发文的拟办意见，例2属于收文的拟办意见。一般情况下，收文的拟办意见用阅示、发文的拟办意见用审示较为合适。因为收文，系外单位来文，不存在审的问题，只需要阅而发文则不仅仅是阅，更需要审。有时阅示亦用于发文的拟办意见，但审示一般不适用于收文的拟办意见。

和审示意思相近的拟批语还有审批。如兹送上20xx年度排水工程计划一份，请审批。审批审示，都适用于对下级呈报上级的公文进行审查批示的情形。两者应是审查批示的简化，在汉语词典中，仅有审批，未见审示，如果从这个角度理解，用审批更规范。

二、分清语素义

词由语素构成，不同语素有时影响甚至决定了词语的含义。

【例3】此件系提请市政府常务会议审议前最后一次征求意见，请各部门高度重视，认真研提意见，经部门主要领导同志审定后于12月12日前反馈市府办。(注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见)

【例4】关于经济体制改革的若干规定，县政府已原则通过，待进一步审订后下发执行。(注：县政府办公室文秘人员提出的拟办意见)

例3和例4，分别使用审定和审订，哪个更准确?两个拟批语，都含有审查、审阅的意思。审定侧重在定，审查决定或审阅评定，即审查后作出决定、评定，强调意见的最后确定;审订侧重在订，审查订正，即修改、订正其中的差错，不强调意见的最后确定。所以例3用语更准确。

【例5】教育部考试中心来文。文件要求要进一步加强自学考试考点管理和设置，如有在助学、办学点设置考点考场的，需按要求报送相关材料等，拟请自考处阅办，呈同志、同志阅示。请同志核示。(注：省考试院收文，院办文秘提出的拟办意见)

例2用阅处，例5用阅办，区别主要在处办之间。两者的区别主要表现为两点：一是阅处的事务相对于阅办的事务而言要复杂，如果阅处的事务表现为一个系统的话，阅办只表示该系统中一个环节。如《党政机关公文处理工作条例》第四条，公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作，可见，办理只是处理的一个环节;二是阅处，阅读后处理，有一定灵活性;阅办是阅读后办理，则有照此执行的要求。

三、分清上下级

级别不同，职责不同，拟批语使用不同。如果我们把一个单位划分为处室办事人员、处室分管领导、处室一把手、单位分管处室领导、单位一把手五个级别的话，每个级别都有与其职责相对的拟批语。如下级对上级，常用拟批语如审核(批)、审定、核示、审示、阅知等;上级对下级，常用拟批语如批办、阅处(办、研)、研办(复)、阅(悉)、圈阅等。

【例6】由于时间紧迫，建议请市委组织部牵头，按照省委组织部的要求抓紧对两份征求意见稿研提意见，呈市委领导审定后直接上报省委组织部。妥否，呈(市委、组织部长)同志阅示。请(市委办公厅分管副主任)同志审核。(注：市政府办公厅文秘提出的拟办意见)

该拟批意见由市委办公厅办事人员提出，并提请市委办公厅分管领导审核。这里常涉及的拟批语有研提审定阅示审核。研提，即研究提出，后面常接意见、建议、措施、办法等。如，市编办、财政委、监察局、法制办：请对《暂行办法》研提意见，5个工作日反馈我厅。审定，即审查决定或审阅评定。如，此报告可否下发，请领导审定。阅示，即阅览批示。如，呈同志阅示。审核，即审查核定。如，请同志审核。

【例7】我处已完成了《关于《广东省专利条例(草案)》审议结果的报告及草案修改二稿对照稿》，拟提交省人大法制委员会审议，请同志审示。(注：省人大法制工作委员会法规处领导提出的拟办意见)

同志阅示后，转请市有关部门抓紧推进落实各项合作事宜。妥否，请同志核示。(注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见)

例7和例8，分别使用审示与核示，两者都适用于下级对上级行文，但又可根据个人上下级位置的相对性适用于不同群体。使用核示的主体一般为处室办事人员、处室分管领导，因为他们本身或其直接上级有核查、查对的职责;使用审示的主体一般为处室分管领导、处室一把手，因为他们的直接上级主要是审查、批示的职责。例7，处室一把手呈请单位分管处室领导和单位一把手审查批示，确定这个事情做不做。例8，处室办事人员请处室分管领导对拟办意见进行核查，确定拟办意见行不行。

例6和例8，分别使用审核核示。审核，即审查核定核示，即审核批示。两者都适用于处室办事人员提出拟办意见后，需要处室主任进一步核定拟办意见是否合适。此外，与核示意思相近的拟批用语还有核批，两者可通用。

四、分清阅批件

公文可分为阅知性公文和批办性公文。对于阅知性公文，常用拟批语如阅知、审阅、阅研、阅示等;其他拟批语则多用于批办性公文。

【例9】市政协围绕六大重点领域开展调研，形成很有质量的研究报告，请市府办再向市政协另要几份研究报告，分送各有关部门阅研，此件转报书记阅示。(注：市市长批示)

【例10】此件，拟请市经贸信息委牵头，会同市发展改革委、科技创新委、财政委等相关单位，结合我市实际阅处。妥否，请同志核报同志、同志阅示。(注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见)

审批与审核的区别篇2

为进一步加强对市区工业用地招拍挂项目的组织领导和协调工作，切实推进工业项目建设，根据市政府办公室《转发市国土局关于*市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（绍政办发〔*〕68号）精神，经市政府同意，决定建立*市区工业用地招拍挂项目联席会议制度。现将有关事项通知如下：

一、工业用地招拍挂项目联席会议职责

*市区工业用地招拍挂项目联席会议，按照依法合规、规范高效的原则设立和运行，主要负责市区工业用地招拍挂出让工作的组织协调，统筹市区工业用地招拍挂项目的建设用地、规划控制、产业准入、节能降耗和环境评价等各项前期工作，督促各成员单位按各自相应的职能规范、便捷和快速地开展工作，共同推进工业项目的顺利实施。

二、工业用地招拍挂项目联席会议组成

*市区工业用地招拍挂项目联席会议，在市政府城市土地经营管理领导小组领导下开展工作，由市政府分管工业副秘书长牵头召集，成员单位为市发展改革委、经贸委、监察局、规划局、国土局、环保局、*经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会和越城区政府，成员由各单位主要领导或分管领导担任。联席会议下设办公室，办公室设在市经贸委，办公室的主要职责是，承担联席会议的日常工作；对市区工业用地招拍挂项目有关工作开展调研，提出工作措施和建议；做好联席会议交办的其他工作。各成员单位指定一名处（室）负责人作为联络员。在研究有关重大问题时，联席会议还可视情邀请其他相关单位负责人出席。

三、工业用地招拍挂项目联席会议成员单位工作职责和工作程序

（一）工作职责

1．市发展改革委会同有关部门负责审核年度工业项目投资计划和工业用地供应计划；办理工业基本建设项目审批、核准及备案工作；在项目建成后，负责对项目有关内容的实施情况进行复核检查。

2．市经贸委负责编制年度工业项目投资计划；审核列入出让计划的地块上拟建设项目（或企业利用存量土地、厂房实施新的工业项目）的产业准入、投资强度、具体行业类别及节能降耗等相关指标；负责办理工业技改项目审批、核准及备案工作；在项目建成后，负责对项目有关内容的实施情况进行复核检查；参与竞买人资格审查。

3．市国土局负责组织编制年度工业用地供应计划和土地供应信息工作；审核拟出让地块的权属等情况，并按照《浙江省工业建设项目用地控制指标》的规定和行业类别核定相关土地利用指标；审查竞买人资格；负责编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案和报批工作；组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动及公示出让结果；负责签订国有土地使用权出让合同、收缴土地出让金、会同土地所在地开发区（园区）管委会及越城区政府交付土地、做好有关土地登记发证工作；会同有关部门开展工业用地出让合同履约管理和复核检查工作。

4．市规划局参与年度工业用地供应计划的编制；负责出具出让地块的《规划设计条件书》及地块红线图；明确出让地块的范围、经济技术指标及其他规划控制要求，按照法律法规的要求办理各项规划许可并进行批后管理。

5．市环保局负责制订拟出让地块的环境保护标准和要求；具体负责工业建设项目的环境影响评价文件审批工作；在项目建成后，负责工业项目的环保验收。

6．市监察局负责监督相关部门在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中的履职情况；监督相关部门在工业项目审批、审核和实施过程中的办事效率、服务质量，加强行政效能监察。

7．各开发区（园区）管委会履行市政府已授权的市有关部门有关审批职能的，按原规定办理。

（二）工作程序

1．越城区政府、*经济开发区管委会、袍江工业区管委会和镜湖新区管委会根据各自的产业布局和发展规划，就市国土局分批公布的工业用地年度供应计划中的出让地块，提出拟建工业项目产业目录、投资强度、经济技术指标、环境保护等方面的落地要求及土地出让起拍价、竞买人资格条件，送市经贸委、国土局、环保局、规划局等部门审核。

2．市经贸委、国土局、环保局、规划局等部门对送达的出让地块上拟建工业项目的落地要求，根据部门工作职责分别进行审核，在5个工作日内提出书面审核意见并盖章反馈送出单位。

3．越城区政府、*经济开发区管委会、袍江工业区管委会和镜湖新区管委会对上述各职能部门反馈的审核意见进行汇总后分别送市国土局和经贸委。

4．市国土局编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案，组织开展工业用地招标拍卖挂牌出让活动的一系列相关工作，直至完成确定竞得人、签订《土地成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》、收缴土地出让金、交付土地及登记发证等工作。

5．工业用地出让竞得人或中标人拟实施的具体工业项目，凭《土地成交确认书》等资料（利用存量土地、厂房实施新工业项目的企业，凭现行规定的资料），到市发展改革委、经贸委、外经贸局、规划局、建管局、环保局及工商局等部门办理工业项目各项前期手续。

各职能部门在受理企业提交的项目资料后，根据各自的职责分别就项目的投资强度、产业准入、节能降耗、安全生产、规划条件、环境影响、法人资格、合同章程等方面进行审核审查，在规定的工作日内依法办结企业登记、项目备案（核准、立项）、环境评价、各类规划许可和施工许可等事项的审核审批手续。

6．项目组织实施。土地出让竞得的工业项目，其业主须与项目所在地管理部门签订《项目责任书》或《项目落户协议书》，并报市经贸委、国土局备案。市经贸委要会同市级有关部门切实抓好工业项目的管理和服务，及时协调解决项目实施过程中出现的问题，促进项目早日投产出效。

7．项目全面建成投产后，项目所在地管理部门要按照《项目责任书》或《项目落户协议书》明确的内容，及时进行项目综合考核，落实奖罚措施。对通过招拍挂取得土地使用权的工业项目，在项目全面建成投产后，由项目业主向有关部门提出关于《国有土地使用权出让合同》履约复核检查的申请，有关部门应及时进行复核检查。

8．工作协调。各有关部门要依照职责分工和工作程序，各司其职，密切配合，切实做好工业用地招标拍卖挂牌出让工作、具体工业项目各项前期建设条件审核审批与落实工作。若有关部门在开展上述第2、5、7款工作程序时，对所审核的内容出现难以把握、尚不明确、不能确定、不同意见等问题和困难，以及一个具体审核审批事项涉及多个部门而难以解决的，由主办部门联络员及时告知联席会议办公室，再由办公室对所反映的困难和问题进行分析整理汇总后，提交联席会议进行沟通、协商和协调，形成会议纪要。对联席会议难以协调解决的重大问题，提请市政府城市土地经营管理领导小组协调解决。

四、工业用地招拍挂项目联席会议工作制度

审批与审核的区别篇3

一、聚焦改革调结构，优化资源配置

随着放管服改革的推进，我们认识到，要根治审批领域一长四多(时间长、盖章多、中介多、材料多、收费多)和执法领域多头执法、多层执法、基层力量不足、执法任性等顽疾，必须积极构建以权责清单为核心的集中高效阳光透明审批、以信用监管为基础的事中事后综合监管、以群众需求为导向的便捷公共服务模式，大力推动审批制度改革和综合行政执法体制改革试点，探索建立集中高效审批分类监管服务综合行政执法基层政府治理架构。试点中，江苏省将改革与管理有机融合，一方面通过调整机构编制为行政审批制度改革和综合行政执法体制改革提供保障服务;另一方面，抓住改革机遇重组机构编制资源，优化结构布局，探索机构编制存量改革的新路径。

一是优化职能。围绕集中高效审批，按照一枚公章管审批的要求，将与市场准入、建设投资施工许可、复杂的民生服务办证等迫切需要集中审批的三类相关行政许可事项划转至行政审批局。南通市划转了15个部门的53项行政许可事项，苏州工业园区划转了16个部门的114项审批事项，盱眙县划转了21个部门的177项行政许可事项，盐城市大丰区划转了22个部门的227项行政许可事项。围绕综合行政执法，按照一支队伍管执法的方向，采取部门内综合执法、跨部门综合执法、区域综合执法三种类型开展试点，实行部门内综合执法的常州文化行政综合执法支队整合了369项文化执法事项;实行跨部门综合执法的苏州工业园区集中行使原城市管理、安监、国土等部门的1469项行政处罚权;实行区域内综合执法的昆山市张浦镇综合行政执法局集中行使市容环境卫生、安全生产、质监、社会保障、文化、公共卫生等23个领域518项行政处罚权。

二是优化机构。围绕集中高效审批，南通市、苏州工业园区、盱眙县、大丰区4个部级试点地区按照撤一建一的原则，撤销了政务服务管理办公室，成立了行政审批局。盱眙县将原来的21家部门75个审批科室精简为1家部门4个业务审批科室，精简比例达94.6%。围绕综合行政执法，全省97个县(市、区)均将工商、质监和食药监局三合一组建市场监管局，撤销31支设区市执法队伍，内设机构由原来的平均每县合计19个精简为平均每县13个，总数精简28.3%，设置913个基层市场监督管理分局，充实加强基层力量。泰兴市将农业领域5支执法队伍整合为1个农业综合行政执法机构。如皋市、盱眙县分别将改革前的26支、16支执法队伍整合组建为6个、5个综合行政执法机构，精简率分别达到77%、69%。

三是优化编制。围绕集中高效审批，盱眙县将原分散在21个部门75个审批科室的235人，精简为4个业务审批科室41人;利用统筹调剂和精简下来的编制，加强重点领域和关键部位工作力量，如南通市本级、苏州工业园区、大丰区分别将91人、58人、280人富余的审批人员充实到事中事后监管岗位，用以加强安全、环保、健康、互联网等领域的监管力量。围绕综合行政执法，试点按照重心下移、加强基层的要求，县级市场监管局机关工作人员压缩28.1%，基层工作人员增加21%。南通市进一步深化城市管理领域综合执法体制改革，在将市城管局、市规划局向市辖区下沉近50名工作人员的基础上，又将原区城管局派驻试点街道的全部编制和人员划入街道综合执法局。

通过改革，机构编制总体结构布局发生了变化：横向上，与传统的重审批轻监管相对应，机构编制重兵把守在行政审批部门的状况随着审批制度改革的推行开始向监管执法领域流动，趋向审管并重;纵向上，与传统的重机关轻基层相对应，机构编制基层力量薄弱的局面开始更多地向基层一线下沉。这种变化较好地适应和保障了相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革试点，降低了制度性交易成本，便利了大众创新、万众创业。

二、补齐短板强管理，夯实制度基础

在聚焦改革调整优化机构编制结构的同时，江苏省还针对工作中存在的管理短板和薄弱环节，创新完善制度，形成长效机制，夯实管理基础。

一是实施机构编制职数预审制度。针对机构编制管理三超两乱(超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序进人)问题，江苏省编委出台了《江苏省处级机构设置编制管理领导职数核定暂行办法》，建立机构、编制、领导职数预审制度。江苏省编办对全省市县处级机构、处级领导职数进行了梳理，建立了名录数据库，并实行动态管理。只有在经机构编制部门审核符合规定的机构、职数范围内，组织部门才同意相关市县和省级机关配备领导干部。截至2016年6月，各市共申报调整事项76批次，涉及处级机构334个，领导职数1194项，江苏省编办依据领导职数核定暂行办法严格把关，审核通过处级机构235个，领导职数768项，要求予以规范和完善的机构99个，职数426项，有效规范了机构编制管理工作，建立了凡进必审、凡提必审的长效机制，从源头上控制了三超两乱现象的发生。

审批与审核的区别篇4

今年来，xx县民政局深入开展以清理核查城乡低保农村五保对象为主要内容的社会救助“阳光行动“，不断创新工作机制，切实加强低保、五保工作规范化建设，努力打造公开、公平、诚信的阳光救助，实现了“应保尽保、应退尽退、进退及时“的工作目标。目前，全县城乡低保对象14176户、24520人，其中城镇4111户、8514人；农村10065户、16006人；农村五保对象2573人。

一、程序规范化、把实入口关

坚持勤入户，进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心。一是强化核查力量。成立了社会救助“阳光行动“工作领导小组，并核拨15万元的经费专门用于开展社会救助“阳光行动“，由县民政局、县财政局具体抓，抽调力量组成3个城乡低保、五保清理核查小组对乡镇、村（社区）初审初核过关人员进行入户核查。各乡镇、村（社区）均分别成立3-5人的初审初核领导小组，对申请户进行初步审查核实，对不符合低保、五保条件的耐心解释，并退回申请和有关材料；对符合规定的申请户予以公示。二是细化核查程序。今年，县民政局在坚持低保对象个人申请、村（社区）初审、乡镇初核、县级民政部门复核审批等工作程序的基础上，对复核审批环节进行了细化，进一步完善了入户调查制度和评议听证制度。对没有入户调查的申请不审批，对不参加评议听证的申请不受理，做到“核查必入户、逢进必评议、要保必听证“，形成县、乡镇、村（社区）、群众四级监管模式，城乡低保、五保规范化建设管理达到了新的高度。三是量化核查内容。统一印发发《xx县城乡低保申报对象入户调查书》和《关于开展社会救助“阳光行动“的通知》。核查小组根据村（社区）报送的名单逐户核查，把核查内容量化为“四看四查四访“，即：看申请户房产、生活用品、消费水平、身体状况等情况；查申请对象家庭收入、隐性收入、就业状况、子女等情况；访乡镇、村干部和对象周边的群众、亲朋好友。

二、作业阳光化，严格审批关

坚持低保五保政策、低保五保程序、低保五保审批“三公开“，实行全社会监督，保证阳光操作。一是政策透明。通过报纸、电视、网站、村（社区）低保五保固定公示栏等形式刊登城乡低保五保政策，向城乡村（居）民公布低保五保申报条件、申报流程、拟定人选和补助档次，将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的，以及审批的结果如何，广泛接受社会监督。今年，先后在电视、报纸上向社会作出公开承诺，并印发城乡低保、农村五保专项清理核查通知500份、低保政策宣传手册200份、入户调查表2.5万份。二是过程透明。所有低保、五保申请对象必须经过三榜公示，审批结果必公示。各乡镇和县民政局均设立意见箱和投诉电话，及时受理群众咨询和举报，接受广泛的社会监督。通过三榜公示，县、乡镇共受理投诉举报221起，重点核查新申请和已享受低保的对象221户410人，共核减城乡低保对象185人。三是审批透明。严格执行政策，规范审核、审批程序，对不按程序申报的不批、条件不符的不批、手续缺项不全的不批、群众有异议的暂时不批，在全县全面推行“一户一评“的民主评议听证制度。按照村民代表不少于15人、村干部人数不超过5人的原则，在所有乡镇、村（社区）建立了“低保五保民主评议小组“，让最有发言权的群众参与低保对象的资格认定，杜绝“优亲厚友“、“人情低保“、“关系低保“和“以权定保“等现象发生。如：今年4月28日，在城关镇晋屏社区组织召开的城镇低保对象民主评议会上，经过调查人员逐一通报入户核查情况及建议、被评议对象陈述理由、评议人员质询等环节后，采取“无记名票决制“，当场表决、当场计票、当场公布结果、当场定补差档次，该社区31户59人被评议对象中，评出不符合享受城镇低保待遇条件的27人。

三、管理动态化，疏通出口关

坚持低保对象分类管理和定期核查制度，完善低保进出机制，实现动态管理下的应保尽保。一是建立动态核查机制。不定期对城乡低保户家庭收入情况进行复查，每季度组织专人到户籍管理机关调取死亡人员名单，根据低保家庭收入变化，及时办理增发、减发保障金和取消低保待遇手续，及时将患重大疾病或遭受天灾人祸的特困户纳入低保。二是强化分类施保机制。根据低保对象的生活情况，将其分为“长期保障对象、相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象“三类，分别采取不同的补差和动态管理方式。一类对象一年审核一次，二类对象半年入户审核一次，三类对象作为重点核查对象，每季度入户审核一次。三是实施救助渐退机制。建立救助渐退机制，联合、劳动、教育等部门，对低保家庭中有劳动能力的人员进行技能培训，推荐就业，激励和促进其劳动自救，对就业后符合退出低保的家庭，保留其3-6个月的低保救助金。今年，石羔就有一村民主动申请退保。目前，全县通过实施动态管理，共有78户234人被取消低保，152户410人因家庭收入变化而调整了保障标准。

审批与审核的区别篇5

根据省政府《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》（**政发〔**〕39号）精神，为了进一步提高行政效能，优化我市投资环境，有效承接国际、国内新一轮资本产业转移，加快推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设，促进全市经济又好又快发展，现就创建投资项目绿色通道提出如下意见：

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。各县（市、区）人民政府及有关职能部门均为绿色通道服务的承办和联络单位，要按照深入贯彻落实科学发展观、实施促进中部地区崛起战略的要求，继续解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，为投资者从项目洽谈直至投产验收提供全程服务，创造顺畅、宽松、便利的投资服务环境。对国家和省没有规定不得下放的权限一律下放，对国家和省没有规定不得取消、简化的事项和环节一律取消、简化，对可以实现资源共享、合并的审批事项一律整合，对法律、法规和规章没有规定的涉及项目建设的行政事业性收费项目一律予以取消。

（二）主要目标。通过创建投资项目绿色通道，实行简政放权、行政提速、减免收费“三同时”，着力解决投资项目存在的办理环节多、时间长、成本高等问题，形成环节少、效率高、运转协调、操作规范的工作机制。只要符合国家法律法规、产业政策相关规定，以及我市产业导向、经济和社会发展规划布局要求和节能环保标准，所有项目均无障碍进入和无障碍实施。

二、降低投资项目准入门槛

（三）实施更加开放的准入政策。各县（市、区）、各有关部门要创新投融资机制，采取灵活多样的方式鼓励、吸引省内外各类资本进入法律、法规未禁止的领域。凡是向外资开放的领域都应向内资开放。无论内资外资，无论国有民营，均可参与水利、交通、能源、城建等基础设施的建设和经营。对涉及垄断资源开发利用，需统一规划的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选择项目投资者。凡在我市境内开发投资的项目，各地各部门都必须为投资者提供无差异化的全程服务。

（四）放宽企业登记条件。凡是法律、法规未禁止的行业和经营项目，工商部门都要予以登记、注册。大力推进网上登记、网上年检和网上名称核准。各级工商部门在办理投资项目企业设立、变更、注销登记时，凡申请材料齐全、符合法定形式的，要当场受理并作出是否准予登记的决定；依法需要对申请材料的实质性内容进行审核的，办结时间为2个工作日；领照时间由法定的10个工作日减为5个工作日。对需要办理前置审批又不涉及安全、环保、节能审批，且登记时无法提交前置审批文件、证件的重大建设项目，实行生产经营筹建登记制，核发经营范围为项目筹建的营业执照，为重大建设项目办理非工商登记有关手续提供支持。放宽重点投资项目企业集团登记条件，企业集团的核心企业注册资本最低限额由原来的3000万元降为1000万元，子公司由至少5家降为至少3家（可以是相对控股的子公司），母公司和子公司的合并注册资本最低限额由原来的5000万元降为3000万元。重大建设项目中的先进制造业企业、农业产业化企业、科技型企业、现代物流企业、文化企业、旅游企业组建企业集团，核心企业注册资本最低限额降为500万元，母公司和子公司的合并注册资本最低限额降为1000万元。对已领营业执照后又需要扩大经营或转业经营的，工商部门应依法及时予以变更、核准、登记。

（五）加大对外开放力度。通过实施开放先导战略，充分利用国际、国内两种资源、两种市场，放开一切能开放的领域、地域和行业。突出招商引资重点，创新招商引资方式，积极承接国际资本和沿海产业转移。

三、建立健全投资项目全程服务机制

（六）公开办事指南。各县（市、区）人民政府及有关职能部门应当向社会作出公开服务承诺，并通过政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视、信息公告栏等便于公众知晓的方式公开。对审批项目和依据、申请条件、办事程序、需要提交的全部材料目录和数量、办结时限、收费项目的标准及依据、申请书示范文本、投诉、监督方式，以及其他需要告知的事项，实行“阳光运作，政务公开”。

（七）实行首办责任制、主办责任制。各有关职能部门不论分工如何，首家受理部门要负责告知办事程序，属本部门办理的，要组织内设相关业务部门审查申报材料，对符合规定要求的，即向投资者发放项目受理通知书；对基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料不能一并申报的，一律先受理，但在下达审查意见、批文、发给证照前必须补齐，以符合法定要求。对不属本部门办理的事项，必须在1个工作日之内告知相关法律法规依据，并转送相关部门。对于两个以上部门办理的事项，业务属哪个部门为主，哪个部门就必须负责协调。对无正当理由不受理的，投资者有权向监督部门投诉，有关部门应责令相关责任人作出检查。

（八）减化政府投资项目审批程序。对政府投资项目，根据事权划分分别由市、县（市、区）投资主管部门审批，原则上只审批项目可行性研究报告，不再审批项目建议书和初步设计（上面有要求例外）。申报中央和省预算内投资补助项目只需编制资金申请报告。

（九）提高项目核准效率。对《政府核准的投资项目目录》之内的投资项目，按照核准权限的规定，企业只需向政府投资主管部门提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。各级政府投资主管部门对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对核准的投资项目，只要国土资源、环境保护、城市规划、财政、银行等主要行业主管部门出具相关审查意见的，各级政府投资主管部门可先予以核准。交通、水利、电力、林业、地震、卫生、安全、文物等部门可根据项目核准文件，依法依规办理相关手续。核准办理时限从受理之日起由法定的20个工作日减为10个工作日，依法应当听证、委托评估、专家评议所需的时间不计算在内。

（十）严格执行项目备案制度。对《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，无论规模大小，一律实行备案制。除跨区域、跨流域或投资主体有特殊需要的外，均实行属地备案管理。实行备案的项目，企业不再编制项目建设书、可行性研究报告、初步设计等文件，简化为直接填写《湖北省企业投资项目备案申请表》，提出备案申请，并如实提供项目法人的工商登记等书面证明材料。各级政府投资主管部门对备案项目主要从是否符合法律法规、产业政策、行业准入标准等方面进行审查。项目单位根据项目备案证依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和海关报关手续。任何部门不得擅自抬高项目备案门槛，搞变相审批。备案申请实行书面申请和网上申请两种方式，由企业自主选择。投资主管部门对符合条件的备案项目，应在3个工作日内办理完结，对不符合条件的，亦应在3个工作日内出具书面否决意见书，并列出否决意见的依据，不得无故拒绝或拖延办理。

（十一）加快办理用地审查。市、县（市）国土资源部门要优化调整内审程序，简化环节，报件符合条件受理的，及时实行科室并行审查，相关科室审查通过后不再进行会审，在2日内出具审查意见，并及时上报省国土资源厅。对特殊项目用地上报要特事特办。按规定应当实施招拍挂公开出让的经营性用地，以及实施成片土地开发的，在报批用地手续时，按批次用地报批，只要附具开发建设方案和控制性规划。

（十二）优先保障用地计划。保障重点建设项目用地计划。要按照“有保有压、区别对待”的原则，用地计划向公路、铁路、机场、输变电、油气输送管道、水电站等国家和省、市重大基础设施项目、急需的社会公益项目、重点外资项目、重点企业技改项目和效益好就业多的招商引资项目倾斜。对列入省重点建设项目的用地计划，要争取省国土资源部门在省级预留计划中优先安排；对列入省政府直接协调督办的重大项目，省政府已定在全省建设用地指标中专列计划，不占市、县指标。对列入市级重大项目，国土资源部门要优先安排用地计划。

（十三）搞好城市建设规划与土地利用规划的衔接。对符合条件，依法办理规划等相关行政许可手续的，规划、国土资源、建设等部门要相互沟通、相互配合，实现资源共享，加快办事进程。由城乡规划部门核发的“一书两证”（建设项目选址意见书，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），办理时限由原每项20个工作日缩短为10个工作日；竣工验收，核发《建设工程规划验收合格证》，由原15个工作日缩短为10个工作日。

（十四）积极开展环境影响评价。根据建设项目对环境影响程度的不同实行分类管理，对按规定需编制环境影响报告书的项目，不再编制环评大纲，可直接编制报告书，一般项目只需填写环境影响登记表。对区域环评、规划环评经过批准的、按要求编制环境影响报告表的项目，环评审批一律从简；对区域环评、规划环评未经过批准的项目，按一般建设项目审批环境影响报告书。对报批材料齐全、符合报批要求的投资项目，其环境影响报告书、报告表、登记表分别在30、15、5个工作日内完成审批；项目环评原则上由审批、核准、备案的同级环保部门审批。需由省环保局和环境保护部审批的重大项目，提前告知项目审批程序，在申报材料齐备的情况下，10个工作日之内向省环境保护部门申报。

（十五）动态调整项目建设规划。投资者在办理项目前置审批事项时，如涉及规划调整的，可结合发展建设规划中期评价，根据新情况、新变化，政府授权投资主管部门会同有关职能部门在符合产业政策、区域布局和行业规划的前提下调整项目发展规划，并允许项目开展前期工作。

（十六）落实项目法人招标自。除符合国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条至第七条规定的建设项目必须进行招标外，其他项目是否进行招标由投资者自行决定。生产型企业采购进口设备，除国家规定必须招标的外，其他进口设备是否招标由投资者自行决定，有关部门要限时办理《项目确认书》和《机电产品进口许可证》。任何单位和个人都不得以任何理由指定招标机构和进口机构。

（十七）加快项目交付使用。市、县（市）消防部门消防审核审批时限由法定20个工作日缩短为10个工作日。对重点项目消防审批变总体报审、总体验收为“分段审核，分段验收”。市、县两级质量技术监督部门对依法实施的项目实行随到随检，必要时可先行检验检测，后补办手续，对符合条件需要进行审批的项目，3个工作日内办结；属国家质检总局和省局审批事项，受理后24小时分别与总局、省局相关部门联系，5个工作日内将有关情况告知企业。组织机构代码办证，只要资料手续完备，受理后1个工作日内取证。规划、环保、档案、卫生监督及按国家、省规定组织验收的部门，要按照特事特办的要求，及时进行专项验收和综合验收，以保证项目早日投入使用。

四、加强绿色通道平台建设

（十八）创新开发区管理体制机制。市、县开发区享有同级政府审批权，项目审批一般不出园区。在法律法规允许的范围内，凡是同级人民政府和各部门可以完成的行政许可及其相关监管事项，同级人民政府授权开发区管委会独立完成。积极探索开发区运营体制市场化改革，鼓励引导各类社会资本投资开发区基础设施和公共服务设施建设。积极探索“一区多园”发展模式，拓展开发区发展空间。

（十九）认真落实扩权县（市）相关政策。省政府对扩权县（市）在项目审批、办事程序等方面，赋予其与市本级相同的权限。市政府各部门必须同步下放不得截留。要按照“能放则放”的原则，赋予县（市）更大的发展自和决策权，促进项目入驻。

五、提升绿色通道服务质量

（二十）整合审批环节。国土资源部门在办理土地预审过程中，如涉及土地利用规划调整、临时用地复垦、地质灾害、矿产压覆、土地出让金评估等方案审查和备案的，应尽量整合，原则上实行联审联评、分别办理；市、县环保行政主管部门在办理项目环评审查、审批时，如涉及区域、行业、规划环评等评审事项的，应尽量实行联审联办；投资主管部门组织项目评审时，对项目核准涉及交通、水利、电力、林业、城建、地震、文物等行政许可或审批的行业主管部门，应通知其参加，并限时提出书面审查意见，相关部门对项目报告、资料有关内容如无原则分歧，要实现审查结果信息共享，不再单独组织项目评审。

（二十一）加强审批部门相互配合。省、市级审批管理权限下放后，政府部门之间以及市、县之间要加强沟通、会商会办、协调一致。对政府投资主管部门审批、核准的投资项目，应在当地政府设立的行政服务中心实行一个窗口、一站式、一条龙的服务，项目前置审批事项应实行同级审批，避免重复、多头、交叉、无人审批，形成新的“卡壳”。市直各有关职能部门都必须为项目提供顺畅、便利的服务。对于互为条件、涉及多个职能部门审查审批的，各有关审批部门原则上应在同一时间内及时对所申请审批事项及提供的材料进行审查，并在承诺时限内提出具体明确的审批意见。有些审批环节需要较长时间的，主办部门在规定的审批时限内应提高效率，保证同步审批。

（二十二）积极为投资项目提供服务性审批、核准。对需要转报省、国家有关部门核准或审批的项目，在材料齐全的情况下，有关职能部门应在10个工作日内完成初审和拟文转报，并提供跟踪服务。权限下放后，对某些项目为有利于争取国家投资和列入国家专项规划，以及金融机构贷款、设备进出口免、退税等，按照项目法人要求，政府各职能部门应提供服务性审批、核准。

（二十三）加大重点在建项目协调服务力度。按照属地管理和部门负责相结合的原则，建立健全重点建设项目省、市、县三级协调服务机制。各级政府和有关部门对省、市重点在建项目，要逐一明确协调服务的责任单位和责任人，负责督促、指导、帮助解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保重点在建项目的顺利实施；建立重点项目部门联席会议制度，由市重点办牵头，市国土资源、环保、电力、通信、广电、交通、林业、城建、金融等部门明确专人参加，对项目所在地政府和协调服务责任单位报告反映的重大问题，在24小时内摸清情况，在5个工作日内提出协调解决意见，并抓紧督办落实。对重点建设项目进行的各类检查、评比、各种名目收费等，实行事前申报备案制，未经市重点办同意的，任何单位和部门不得实施检查、收费，重点建设项目单位有权拒绝。

（二十四）创造良好的项目施工环境。工程建设项目所在地公安、工商部门要依法维护项目投资者和施工单位的合法权益，坚决打击工程建设过程中生产原材料供应的欺行霸市、强卖行为。任何单位和领导严禁利用职务之便帮人介绍工程和原材料供应。

（二十五）提供便捷式税务服务。对引进投资项目新办企业，办理涉税事宜，实行“一站式”服务。在办理税务登记时，免收税务登记证工本费。资料不齐全的，可先办证，后补齐资料。在开业初期或试营业期，税务部门主动提供税收辅导，由企业自行申报办理涉税事宜，不进行税务检查。

六、规范投资项目收费行为

（二十六）清理、规范收费项目。各地各有关部门要进一步清理、规范行政事业性收费项目。对于没有合法依据的收费项目，一律予以取消；对于规定收费的项目，要将收费的名目、标准和依据向社会公开；对于收费有弹性的项目，原则上执行下限标准。外来投资者的收费标准按《**市区鼓励外来投资的若干规定》（黄政发〔2007〕28号）文件执行。电力、电信、广电和国土资源、林业等部门，对建设项目用地涉及“三电”迁改、地面附着物拆迁的，应分别研究制定合理补偿标准，按规定报批。

（二十七）防止变相收费。各级审批部门要坚持市场化取向，实行资质资格管理，要与为项目审批提供服务的社会中介机构、事业单位实质性脱钩。发展改革、国土资源、林业、建设、规划、环保、电力、消防等任何部门和个人都不得以任何理由向项目投资者指定咨询、设计、测量、勘察、监理、评估、招标、施工服务机构和购买指定设备、产品。

七、创建投资项目绿色通道保障措施

（二十八）加强舆论宣传和舆论监督。创建投资项目绿色通道，离不开强有力的新闻宣传。要正确把握舆论导向，大力宣传创建绿色通道中涌现出来的先进集体和模范人物。要定期公布绿色通道进展情况，做到公开透明，有效发挥舆论监督作用。电视台、报纸、电台、政府网站都要加强对投资项目绿色通道的宣传和报道，坚持正面报道为主，定期公布一批典型案例。

（二十九）强化投资者自我约束责任。投资者必须对项目申报材料的实质性内容的真实性负责，所报项目必须符合国家法律法规、产业政策和节能环保的要求，并依法依规配合主管部门办理项目审批工作。

（三十）严格考核机制。完善奖惩激励机制，严格目标责任考核。创建投资项目绿色通道要与全市优化经济环境开展的评比“十佳三差”活动结合起来，成果相互运用和共享，以严格的管理，促进软环境提升，加快投资项目绿色通道建设。

审批与审核的区别篇6

在前阶段削减审批事项的基础上，根据区委、区政府关于“优化程序、减少环节、缩短时限”的要求，对原有的基本建设项目审批程序做了梳理，并按照土地使用权取得方式的不同，制定了本方案。包括房地产建设项目指以招标、拍卖出让方式取得土地使用权的商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目，下同和非房地产建设项目指以行政划拨方式，取得土地使用权的项目，下同的行政审批改革程序。其中，房地产建设项目审批时限从签订土地出让合同至建设工程开工缩短为个工作日；非房地产建设项目的审批时限从立项至开工缩短为个工作日，体现了环节减少、时间压缩、手续简化的目标要求。本方案主要内容如下一、明确职责，按各自职能履行项目协调和审核的牵头，

整个建设项目审批过程由职能部门按各自职能履行项目协调和审核的牵头。有关职能部门针对不同的审批阶段履行不同的牵头职能，在土地招标拍卖、设计方案、初步设计方案、施工图评审阶段，组织召集评审会议，征求各相关部门的意见并进行汇总协调，或者组织各相关部门会审，然后由该部门负责审批，并在可行性报告送审及相关手续办理阶段负责督促和协调。

二、房地产建设项目中改革土地供应方式，实行市场机制运作

改革后房地产建设项目土地使用权由以往行政划拨方式改为通过市场进行公开拍卖出让，使土地资源的配置更趋合理。原经土地批租的商品房等经营性建设项目审批程序中，开发单位受让土地使用权需经过的申请用地、申请建设项目选址意见书、申请规划设计条件、委托环评、申请配套条件论证、申请立项项目建议书等环节改为政府部门之间的内部工作程序，在开发土地出让前各自做好准备，变为一个环节，开发单位在受让地块并与职能部门签订土地出让合同后，不再办理这些手续。

三、合并审批核准环节

将选址意见书和建设用地规划许可证合并，一次受理，同时核发；行政划拨用地的建设项目建议书和可行性研究报告合并一次审批、设计方案和初步设计方案合并办理特殊项目除外。

四、变串联审批为并联审批

简化审批程序，把串联审批改为并联审批。对项目立项会审、设计方案和初步设计方案评审等由牵头部门组织会审或以召开评审会的方式，形成会议纪要，开发单位据此办理手续，各职能部门不再分别审核盖章。

五、发挥社会中介机构作用

将部分事项，如建设项目工程的招投标工作、环境影响，评价、施工图审核、施工监理等事项，转至社会中介机构，把事务性工作与政务性工作相分离，发挥市场的机制作用，政府变事前审批为事后确认备案审查，通过事后备案的方式，加强监管。

六、分离政府行政审批手口非政府行政审批的行为

审批与审核的区别篇7

坚持以提出的“三严三实“为指导，切实解决行政审批工作中存在的突出问题，以公开审批标准、优化审批流程、规范审批行为和加强监督管理为重点，着力提高行政效能，提升政府公信力和执行力，激发市场和社会活力。

二、目标任务

以加快投资建设项目审批为重点，按照行政许可项目清单，进一步精简行政审批环节，压缩行政审批时间，优化行政审批流程，强化权力运行监督，从根本上解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不高等问题，努力使各行政审批部门在依法行使行政审批权中实现审批流程最少、时限最短、服务最优、制度最硬、问责最严、作风最正、运行最快、投资环境最佳、群众最满意，服务“零投诉“的工作目标。同时，要通过进一步精简审批，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，在更广的范围、更深的层次上激发市场新活力，培育经济社会发展新动力，推动全区经济社会科学发展、加快发展。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段。印发专项活动方案，组织召开各乡镇（街道）、相关行政审批部门参加的动员大会，对专项活动进行安排部署，确保工作有序开展。

（二）自查自纠阶段。各地各相关部门要认真组织开展自查，严格按照文件要求，认真组织开展本辖区、本部门、本系统行政审批事项办理情况自查工作，着力查找“两集中两到位”及审批流程、审批时限、前置条件、中介服务等方面存在的突出问题。同时，针对存在的问题，结合职能职责分别制订优化审批流程、规范前置条件和中介服务等方面的具体整改方案。

（三）集中审查阶段。由区法制办负责，会同区效能办、区政务服务中心组成审查组，对各地各相关部门整改方案进行逐一审查。重点审查行政审批事项是否有法律依据、窗口授权是否充分、审批流程是否简便、审批环节是否合理、审批时限是否恰当等。同时，要加强对行政审批中介服务内容、服务流程、服务时限、服务收费等方面审查。审查组要对各单位报送的整改方案提出具体审查意见，提出明确的流程、时限等要求，审查意见与单位整改方案一并存档备案，年底对照具体实施标准进行考核。对在专项活动中敷衍塞责、自查不到位、落实整改措施不力的单位进行通报，并责成其限期整改到位。

（四）规范运行阶段。各地各相关部门要通过区政府网站、各部门网站、政务公开栏等平台，向社会公布经审查组审查通过的整改方案，接受群众监督。同时，要加快行政审批流程优化再造，严格按照整改实施方案和新审批流程规范运行。

（五）建章立制阶段。各地各相关部门要建立和完善政务服务行政效能工作长效机制，由区政务服务中心牵头，负责起草《关于进一步规范和改进全区政务服务提升行政审批效能的意见》，并纳入年度绩效目标考核，确保政务服务行政审批工作有力有序推进。要探索建立第三方评估政务服务行政审批工作机制，引进第三方评估机构加强对全区政务服务行政审批评估工作。要以此次专项活动为契机，进一步加强本辖区、本部门、本系统政务服务工作制度建设，开展常态性政务服务评估工作，不断改进和提升政务服务水平和质量。

四、工作要求

（一）加强领导，落实具体责任。开展改进政务服务、提升行政效能专项活动，是实践“三严三实”专题教育活动的具体举措，是提升全区政务服务水平，优化投资环境的有效措施，各地各相关部门要实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，审批股室（站所）具体实施的管理机制。区政务服务中心要做好指导协调和服务工作，对行政审批效能、政务服务标准、审批流程等情况进行监管，及时跟踪了解进展情况，定期向区政府汇报。

（二）完善制度，形成工作合力。各地各相关部门要按照统一部署，建立相应的工作机制，制订工作计划，明确责任分工，形成工作合力；区效能办、区政务服务中心、区政府法制办要加强与各地各部门的沟通衔接，做好指导协调和服务工作，确保工作强力推进。

审批与审核的区别篇8

[关键词]加工贸易 转型升级 智能审批

中图分类号:td611 文献标识码:a 文章编号:1009-914x(2013)07-0098-01

引言

2010年底，苏州和东莞被认定为“全国加工贸易转型升级首批试点城市”。苏州工业园区的加工贸易呈现出明显的阶段性发展特征，主要以电子信息、精细化工、通用设备、新材料等高新技术产业为主导，以开发区、特殊监管区为主体，龙头企业为核心，多集群配套企业密切合作的高集聚度产业体系，并加速从劳动、技术密集型向技术、资本和知识密集型发展模式转变。

一、“加贸平台-国检降费智能审批系统”开发的背景

根据国家发改委、财政部修改价格（2003）2357号《出入境检验检疫收费办法》的规定，货物总值中进料加工入境原料价值占50%以上的出口货物的品质检验费，按收费标准的70%计收。

据统计，2011第三季度，苏州工业园区国检总共受理辖区内出口企业报检28326批次。其中，符合加工贸易降费条件的出口企业减免费用125.2万元人民币，同比增长27%；符合型式试验降费条件的出口企业减免费用58.1万元人民币，同比增长61%。

随着经济不断发展，业务量逐渐增多，传统的纸质降费审批档案管理已无法满足日益增长及复杂化的业务需求。“苏州工业园区加贸平台-国检降费智能审批系统”利用现代信息手段，将电子智能审批模式代替传统的纸质人工操作模式，系统将采集加贸平台相关最新业务数据，定时更新，解决检验检疫部门现有审批依据相对滞后的难题，提供核对核实核查的依据。系统将同时解决企业到现场办理时间长、往返麻烦、无法实时获知审批结果等问题，企业人员在本公司就可以进行降费产品的申请及核销，并实时获得审批结果，简单、快捷、方便；检验检疫部门也能通过与海关等多方的共享信息资源了解企业申报的真实性，真正实现科学监管、高效服务。

二、“加贸平台-国检降费智能审批系统”基本流程

1.企业降费备案

企业通过系统登录操作，进行降费的备案申请，需在出口报检和降费申报之前完成。企业可在一次备案申请中，申报多个产品，只要任何一个产品的进出口比例大于等于50%，该笔降费申请记录状态为“审核通过”。企业可在此降费备案号下，选择对应的成品进行降费申报。而该降费备案号中，其它比例不达标的产品，就无法进行降费申报，需要重新备案，直至达标后才可申报。

对于系统审批不通过的，企业可点击“运算过程”，通过查看“降费运算结果”、“降费运算明细”、“报关单”、“错误信息”，对系统的计算结果进行验证。

2.降费申报及审批

此功能为企业提供降费的申报，需在出口报检之前完成，所申报产品必须是已通过备案审批的。

企业每次申报后，系统动态地会将申报的成品数量进行扣除，得到最新的剩余备案量，剩余备案量是根据最新的批准证成品数量计算得到的。

企业能通过运算类型、单据状态、降费备案号、审批合格号方便地进行审批结果查询，查询到主要信息后，可查看明细。企业用户只能看到本企业的申报信息，检验检疫部门可查看所有企业的申报信息。

三、“加贸平台-国检降费智能审批系统”与传统模式比较

按传统模式，检验检疫部门对入境原料价值占出口成品货物50％以上附合以上条款的进料企业实施备案降费措施。先通过对企业进口料件合同、进口料件清单、进口料件损耗清单以及出口合同等物理资料的审核，再通过企业内部erp系统中的bom表进行核实，确定该企业是否能享受品质检验费70%的优惠。

企业出境报检时，一般需提供合同、发票、箱单等有效资料，还需提供《”进料加工”贸易批准证书》，该证书为外经发局所签发，内容主要体现该企业进口料件合同号及金额、出口合同号及金额、返销日期等，为报检评审提供了有力证据。

与“加贸平台-国检降费智能审批系统”相比，传统降费审批模式存在以下漏洞：

1、无法准确核实每批是否附合降费要求

传统降费审批模式对申请“进料加工”企业的降费备案侧重于其进料金额总值占其成品金额总值的比例，所以无法确定企业在每一批

进料报检时，其进口料件金额占出口成品金额是否已达50%以上。不能排除仍有个别企业或公司弄虚作假，提供伪造报检资料，不如实填制《降费审批表》，来逃避和减少品质检验费计费，造成不良影响。

2、计费环节容易少计收品质检验费

由于目前的检验检疫计费系统对贸易方式为“进料加工”的，品质检验费自动计收一般标准的70%，所以便会出现由于计费人员工作的疏忽，造成该批证单品质检验费少收的情况。

四、“加贸平台-国检降费智能审批系统”改进的建议

1、“加贸平台-国检降费智能审批系统”在企业降费备案通过的前提下，每次出境报检申报时，系统动态地会将申报的成品数量进行扣除，得到最新的剩余备案量，从源头上遏制了报检不实的漏洞。但目前而言，加贸平台并未实现海关数据的实时共享，使检验检疫降费审批的无据可依。

2、苏州工业园区加工贸易企业海关账册分别存在“电子化账册”和“e账册”。“电子化账册”企业申报时存在单耗中的料件项号与进口报关单中的料件项号不一致，会导致系统无法找到对应的进口报关单；“e账册”企业报核bom的料号和项号对应关系如果未及时更新到归并关系中，都会产生“找不到单耗”的错误信息。解决这一问题的办法是加强企业宣贯，并让系统维护人员及时到企业进行相关培训。

3、实现“加贸平台-国检降费智能审批系统”与其他相关业务系统后台数据对接，实现报检号自动回填，便于企业内部管理统计。主要包括报检审批状态实时查询、报检费用统计、报检优惠统计、报检号回填、历史报检信息统计查询，并可根据企业需求，提供报表定制。从而真正实现系统的智能化。

参考文献

1、《出入境检验检疫收费办法》，发改价格【2003】2357号。