审批流程范文

审批流程篇1

【关键词】房地产项目；审批；流程再造

1 绪论

房地产项目行政审批的复杂性、长时性、缺乏透明性对房地产项目盈利能力产生了重要影响，房地产项目行政审批改革的呼声也愈发响亮。伴随着创建“服务型政府”理念的发展与传播，中央及地方，各级政府也对房地产项目行政审批进行了改革，针对行业发展形势及发展过程中出现的新问题，实时对审批、监管体系做出调整。

本文针对目前我国城市房地产项目行政审批过程中出现的诸多问题，对现行房地产项目行政审批流程进行再造，建立起一套高效科学的房地产开发项目行政审批流程体系，为政府相关部门的行政审批改革提供学术上和实践上的建议。

2 目前房地产审批制度不足之处分析

2.1审批机构与审批事项繁多

城市房地产项目审批流程所涉及的部门包括了发改委、规划局、建委等10多个政府机构，对于这些政府机构，审批成为其行政管理的主要方式，导致政府的服务、监督职能转向过多的直接干预。

2.2普遍存在重审批、轻监管的现象。

城市房地产审批实践中，各审批机构往往只重视事前审批，而对项目开工后的过程监管却不加重视。这对于实施中的城市房地产审批项目无疑为一重大打击，房地产项目投入巨额资金，并且很大部分资金为银行贷款，如何尽快完成项目迅速回笼资金显得尤为重要，项目因审批问题而耽误的时间使企业蒙受巨大损失，严重挫伤了企业投资的积极性。

2.3审批时限规定不合理，工作效率长期低下

审批时限过长主要有两方面原因：其一是审批一般需通过科员审查科长复核分管领导审批三步骤完成，并且未将审批权限下放，故审批时限加入过多的机动时间而显得较长；其二是部分审批流程需经过多名不同专业和技能的科员审查，且审批责任划分不明确。

2.4审批标准不透明，欠完善

城市房地产项目的审批制度要做到公平、公正，必须明确每一审批流程的法律依据，审批程序和审批标准。然而，实际情况是多数审批程序不透明，自由裁量权过大，这种审批的随意性，既扭曲了政府职能和社会经济结构，也容易引起权力寻租，滋生行败。

3 城市房地产项目审批流程再造

3.1城市房地产项目审批流程再造

3.1.1清除多余流程

1..环境影响评价：所有的规划条件已明确在规划局出具的《建设用地规划条件函》中，而此函在土地储备公司或者国土资源与房屋管理局在前期用地预审中同规划部门论证与协调之后，规划条件已进行环境影响的论证，故可将此流程清除。

2.消防方案审查：后续流程需对消防进行施工图审查，属多余流程。

3.初步设计预审（建委）：后续流程需对施工图进行审查，属多余流程。

4.规划方案审查：规划许可证申请的审批涉及到对施工图的规划审查，故可将此流程清除。

3.1.2简化必要流程

（1）时间简化：

对各流程的审批时间进行了不同程度的简化，简化结果是根据访谈政府、建设单位、施工单位三方而进行的，具有实际可操作性，简化结果将在流程评价中加以分析。

（2）文件简化：

①国有土地有偿使用审批：简化流程，参加招、拍、挂的企业已进行相关信息的审核；部分文件组织招、拍、挂的单位已具备，不需企业再次提供。

②房屋拆迁许可：同一部门在前续流程中已审批，无需再提供。

③房屋权属初始登记：同一部门在前续流程中已审批，无需再提供。

④绿化初步设计审批：同一部门在前续流程中已审批，无需再提供。

⑤防雷装置施工图设计审核、防雷装置竣工验收：同一部门在前续流程中已审批，无需再提供。

（3）流程简化：

①申领规划选址意见书和用地规划许可证简化为由审批变为核查，核查时限缩短为2个工作日。

对于通过招、拍、挂方式获得的土地，所有的规划条件已明确在规划局出具的《建设用地规划条件函》中，而此函在土地储备公司或者国土资源与房屋管理局在前期用地预审中同规划部门论证与协调之后，规划条件已进行相关论证，故可将流程简化为核查事项，相关部门仅对提交资料的合法性与完备性进行核查，并在最较短的时限内完成。

②国有土地有偿使用审批简化为由审批变为核查，核查时限缩短为2个工作日

对于通过招、拍、挂方式获得的土地，有关土地的手续已由土地储备公司或者国土资源与房屋管理局办理完成，建设单位只需在完成土地出让合同的签订及支付土地出让金后直接向国土资源与房屋管理局申领，故将流程简化为核查事项

③将方案审批、初步设计审批、施工图审批全部简化为只进行施工图审批

施工图为施工的图纸依据，而方案设计与初步设计均为图纸设计的中间过程，只对最终过程进行审批即可达到审批效果

3.1.3流程整合

（1）绿化初步设计审批、消防初步设计审批、人防施工图审批、防雷施工图审批、初步设计审批（建委）整合为施工图并联审批将初步设计审批同施工图设计审批相整合，仅对施工图设计进行审批节省了大量的审批时间，并且能够达到对项目设计进行各项专业的监控，同时，由全部转化为并联审批，也节约了审批时间

（2）将施工图备案与发包方式核准整合为并联审批。二者可不互为条件

（3）质量报监与安全报监同施工许可相整合

质量报监与安全报监只是对建设项目进行登记备案，以对建设项目进行过程质量和安全控制，可同施工许可进行合并，即施工许可后，直接进入工程监督

（4）安全竣工验收、建筑能效测评、质监站综合验收并为建委竣工验收

此三项审批事项均由建委进行审批，只是分属于建委不同科室，将其合并可以简化审批流程，减少企业的申请次数，可以实现政府利民办事的目标

（5）将建委竣工验收同规划、消防、人防、环保、绿化、防雷各单项竣工验收合并为竣工验收并联审批

合并后的建委竣工验收同其它各专业竣工验收全部进行并联审批即减少了审批时间，又利于建设单位同政府各部门进行各项专业的同时综合验收，使验收工作的组织更为便利

3.2再造流程评价分析

3.2.1审批事项减少

对于城市房地产开发项目而言，特别是对于以招、拍、挂方式取得土地的房地产开发项目，在土地规划与一级市场整治过程中，政府与相关土地开发部门已对环境影响相关因素进行充分评估，房地产项目对环境的影响完全可以在规划条件中予以限制。

3.2.2审批时限更短

流程再造中对项目各专业的方案审批与初步设计审批予以删减，各专业只进行施工图审批，从而大大地减少了项目前期行政审批占用的时间，有利于开发商集中精力进行项目的设计创新。

3.2.3审批部门加强协作

通过再造后的流程，从规划、设计、验收三个大环节进行各部门行政审批的高度协同合作与信息交流，从根本上优化了房地产行政审批流程，省去了诸多不必要的材料重复递交与审批，达到了政府与企业双赢的效果。

4 结论

城市房地产行政审批涉及部门多、流程繁，对其进行重组或再造是减少企业时间成本、提高政府服务效率的惟一途径，在国内展开多次提升政府服务效率与质量的行政审批改革的带动下，城市建设相关部门也纷纷对城市房地产行政审批进行改革。本文以城市房地产行政审批流程的调研为背景，通过深入研究现有流程及其存在的问题，对城市房地产行政审批流程进行初步再造，对今后房地产审计工作有一定的参考作用。

参考文献

[1]翁少群，张红．加入WTO对我国房地产项目审批制度的影响[J]．中国房地产，2003，（4）：17-20．

[2]蒙亚琼．土地和规划实行一支笔审批[J]．中国土地，1994，（7）：41．

审批流程篇2

我说：分析签字原因，风险和效率平衡。

随着企业规模增长，企业高层会面临如何有效掌控企业的困惑，时时警惕规避企业管理失控的风险；而另一方面，内部员工越来越多的抱怨，如什么事情都要层层上报审批，导致业务执行效率低下；中层管理者也很痛苦，每天都有那么多的待办工作流需要签字。纠其原因，企业规模扩大，出现更多专业化分工，组织范围、管理层级都不断增加，因此对管控授权，以及信息的及时上传下达要求提高。

在一个流程优化咨询项目中，我们面临着客户上下管理层不同的要求，领导层及总部职能部门提出要规范管理和规避风险，要求加强管控和审批；下属业务单位要求简化流程，提高对市场的快速响应能力，那么在具体的流程设计优化中，如何既简化流程，同时又满足对风险管理的要求，这似乎是两个截然不同的流程优化目标，如何找到两全其美的方法，经过对问题的分解细化和流程优化方法工具的应用，我们发现，其实“鱼和熊掌可以兼得”。

攻略一：分析是决策点还是沟通点

我们发现，很多管控问题是由于不了解或沟通不到位造成的。在一个大的企业内部，由于一线业务信息不能及时传达，领导层或者总部管理层会由于不知情而产生失控的担心，因此提出要对流程环节增加审批节点，这些其实都是出于知情的考虑。

在流程优化时我们要分析管理目的和需求，然后区分在具体的流程环节应该是决策点还是沟通点，然后从不同角度考虑优化。如对于知情权的需求，可将决策点改为沟通点，将审批变为定期的报告和备案，使领导定期（比如密度大到每天一次）得到动态情况，从而知情，而不是介入流程、成为流程的一个必经环节（耗时间甚至不增值）。流程直接执行，并行地让领导知情，既解决了高层信息知晓和监管的需求，同时提高流程的效率，不会因为高层出差而产生业务停滞。

攻略二：通过提炼规则实现事前的管理

由于很多企业领导虽身居高位，却办理着很多业务性的工作，对下属不放心，要用自己的丰富经验来把关和判断，这种情况也常见。如一位企业高层所说：“我很想放权，但放权是基于信任和默契，和对能力的信任。现在更多的审批，是避免错误和帮助下属各主管把关，同时，更深入的了解一些新上任主管的能力、风格，增加双向了解的机会，审批的过程就是为了逐步的放权。”可见，流程上的管理授权和企业高层的领导风格、企业面临的组织变革、人事调整等背景相关。

在企业现场开展流程优化时，可以采取的对策：企业领导既然经验丰富，可以把经验要求写成规则和指导，提前，让下属来参照执行。对于一些可结构化的规则，还可以借助信息系统来实现强制控制。如某快消品企业，每个销售季都会营销指导意见，对下一个销售季的销售策略进行明确，如可在哪些媒体投放哪写版本的广告，形成标准化选项，并将这些要求落实到IT系统上。这样下属业务单位在制定营销活动计划时，就可以选择总部已经规定的营销组合，变事后的核对审批变成事前的控制。当然即使不能通过IT系统去识别，有了明确的指导，也可以授权一个职位相对低的人员去进行相应的核对工作，解放领导的时间，以用于处理更重要的工作。

攻略三：决策流程优化1W2H

当我们明确流程中的决策点时，如何提高决策的效率和科学性就成为优化的关注点。关于决策流程优化有以下几种方法：

? WHEN：明确决策时机，实现管理前置

举个例子，在新供应商引入流程中，其主要步骤分为确定入选条件——供应商初选——现场考察确定最终入选者。如果只在最后一个步骤设置决策点，会发现实际业务操作会增加不必要的投入和返工。根据分析，我们对流程设置三个决策评审点，第一个决策点，在招标遴选之前先由决策者对入选条件进行审批；第二个决策点，在初选名单之后由决策者进行审批；第三个决策点，在通过现场考察等进一步的评价之后由决策者进行审批。虽然流程图看起来复杂了，但是通过管理前置，使实际业务执行效率得到了提高。因此我们说，“流程简化≠流程图简化”，而应该是管理规范化和精细化。

另一个典型的例子是项目管理流程，分为年度项目规划及预算决策、单个项目立项审批决策两个重要管控环节。项目执行单位会质疑项目年度规划预算中都已经对项目审批过了，为什么单个项目立项时还要再审批？而高层决策者却认为，年度规划预算太粗了，项目目标及预算都不明确，评审也不充分，因此必须在执行立项时进行控制。最终我们提出以下流程优化方案，首先加强对年度项目规划及预算的决策过程，明确项目规划和预算的输出要求和评审决策程序，这样既达成高层风险控制的目的，同时也能够督促项目执行单位提高项目规划和计划管理能力；前端控制好了，单个项目立项审批则只需关注计划预算外的项目，从而使执行层和决策层获得双赢。

? HOW：明确决策方式，提高决策科学性

决策的过程如果都是靠主观判断，那么不管增加多少审批环节都无法从根本上解决问题。因此对于流程中的每一个决策点，都要明确决策依据和决策方式是什么。比如广告宣传片的评审就是一个见仁见智的决策过程。这类评审应该是以消费者测试或专业机构评审意见为决策依据，发挥群体智慧的科学决策。

? HOW MUCH：分析流程频率，管控和成本的平衡

审批流程篇3

一、三级医院财务支出报销审批概述

三级医院是同时具有科研、教育职能的医疗服务机构，其中涉及到的财务支出类型较多，整个财务信息系统极为庞大，明确财务支出信息，是加强财务管理水平的一个重要组成部分。财务支出报销审批流程的规范化管理，能使得财务支出信息更为明晰，同时确保医院财务支出的合理性，目前，三级医院中采用的审批流程主要有以下两种：①先审后批。报销人员提供合法票据作为原始凭证，交由经办人员签字确认，合适财务支出信息是否真实，再由会计人员根据相关政策核对金额，最后交由负责人审批，财务支出方能到账；②先批后审。经办人在原始凭证上签字确认后，交由部门负责人审批，审批后由财务部门进行核算，即可到账。

先审后批的流程较为复杂，实现了对财务支出信息的严格控制，但是增加了财务部门的工作负担，对于会计人员的专业素质要求较高，需要对财务支出是否符合相关政策要求进行判断，工作效率比较低，因此一般适用于?t院职能部门预算内的财务支出报销，这类支出通常为科研教育支出、固定资产、基建项目、药品支出以及用车交通费等。先批后审程序较为简单，对于职工的工作具有激励性质，但是需要部门领导者进行审批，这增加了管理者的工作负担，而且管理者权利过大容易是财务支出报销审批流于形式化，无法发挥财务部门的监督职能。

二、规范财务支出报销审批流程的策略

1.加强内控理念在审批流程中的应用

财务支出报销审批流程是涉及到全体职工利益的一个环节，与内控建设的对象相符合，加强内控理念在财务报销审批中的应用，对于会计监督职能的发挥具有积极意义。医院是一个整体，但也是由不同职能部门组合而成，各个部门应该明确部门职能预算，对各项工作作出合理安排，控制好财务支出，确保财务支出的合理性，确保各项工作能够按照预设方案进行。在日常工作安排时，明晰各个职工的职责，确保工作质量，提升工作效率，同时确保财务支出有迹可循，促进工作的制度化、流程化管理。

2.促进报销审批与预算管理的融合

在不同发展阶段，医院管理者都需要根据医院发展的长期战略和建设实情，制定工作安排，明确不同职能部门下一阶段的任务，同时根据工作安排明确财务预算，明确超支的额度。在财务支出报销审批流程的规范化管理中，应该加强这一流程与财务预算、限额管理的结合，在预算范围内，采用先审后批的形式，确保财务支出的合理性与规范性，在超出预算时，核算超支金额是否在限额范围内，这样能够有效提高财务支出报销审批效率，充分发挥财务部门的管理监督职责。预算管理信息，为审批人员提供了一个稳定的审核标准，而且管理者能够通过信息对比，进一步完善下一阶段的工作安排及经费预算。

3.建立健全财务支出流程机制

建立健全 财务支出报销审批流程机制，应用现代化信息技术，建立院内信息共享平台，明确规定不同类型财务支出时所学的凭证，让会计在审核金额时，能够快速找到相应的财务支出项目，明确相关项目的国家政策信息，对财务支出的合理性迅速作出判断，这样能够有效提高审核效率，加快医院资金流通的效率，促进医院的发展。同时，在财务支出报销审批过程中，应该明确规定各个部门的权责，明确各类职能部门预算内支出的审批部门，将审批职责细化到各个部门，甚至个人，提高审批人员的责任意识，确保财务支出信息管理的质量。

三、结语

审批流程篇4

一、精心筹备，周密部署

（一）科学设计指标，强化推进力度。参照省市的调查表格，按照“简明实用”的原则设计县级审批事项调查表格。我们设计了《行政许可事项调查摸底表》、《非行政许可事项调查摸底表》等5张表格、共32项指标。在设计上突出审批事项的“合法性”和“实用性”，将“设定依据、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限、收费标准”等作为重点指标，既保证了审批事项的合法性，又方便申请人办理审批事项。在精心筹备的基础上，县政府召开了全县深化行政审批制度改革工作会议，全面部署行政审批制度改革，重点强调编制目录工作。

（二）开展业务培训，提高业务能力。对全县56个行政审批主体的行政许可科科长和业务骨干进行集中培训，重点培训行政审批分类、指标说明和填写方法。首先，明确行政审批的概念，把握行政审批的特点，将行政审批事项从其他行政权力类型中区分出来。其次，重点讲解行政许可和非行政许可审批事项的区分方法。

二、部门自查，全面摸底

（一）认真对照梳理，全面调查摸底。一方面，指导部门召集各科室业务骨干，召开会议对本部门的工作进行全面梳理，集中研究，列出工作事项和权力清单，从中找出行政审批事项，然后将行政审批事项划分为行政许可或非行政许可审批事项。这种对工作全面梳理的方法防止遗漏行政审批事项。另一方面，全面梳理行政审批事项的设定依据。对每项审批事项都找到设定的法律法规、规章、规范性文件等，找出设定依据及审批条件、审批时限、是否收费及标准等内容，逐项填写表格，确保全面真实地填写调查表格。

（二）承接下放事项，纳入审批目录。县审改办对国务院和省市政府取消下放的行政审批事项进行梳理，共列出34项上级取消的与县级有关的行政审批事项，31项下放市、县共同承担的事项，18项直接下放县级承担的事项，涉及全县26个部门。将梳理的结果反馈给相关部门，要求上级取消的事项，县级对应事项原则上一律取消；市、县共同承接的事项，与市级部门做好对接，明确市县职责权限和审批环节，将县级承担的职责切实落实到位；直接下放县级承担的事项，明确具体的审批标准和条件，建立规范的审批流程，纳入审批事项目录，保证审批目录的完整性。

三、严格审核，指导修改

（一）统一审核标准，严格审核程序。为规范审核，首先，建立了统一的审核标准和尺度，明确了每项指标的审核要求。其次，规范审核流程，从整体上建立了“三审三议”流程，即：审改办审核、公众审议和政府审批。

（二）指导部门修改，保证调查质量。对于审批事项较多、较为复杂的部门，审改办到部门进行现场指导。经过指导和多次审核后，部门正式上报调查表格。

四、网上公示，社会调查

（一）开展网上公示，征求社会意见。将行政审批事项目录挂在网上，征求社会各方意见，根据意见对目录征求意见稿进行修改完善。

（二）明确重点对象，主动征求意见。对于与公民、企业密切相关的审批事项，县审改办深入企业、社会，主动征求行政相对人的意见，全面了解行政审批工作中存在的问题，针对问题和意见，完善审批目录。

五、政府审批，公布实施

（一）分析研究目录，提出处理意见。结合审核和征求意见环节的工作，对行政审批事项逐项进行分析，分类提出处理意见：县级与上级取消的相对应的审批事项，县级原则上一律取消，个别确需保留的，部门说明理由，由县政府审批；对于由法律法规和上级规范性文件设定的非行政许可审批事项，按照上级的要求，及时作出相应调整；对于由县级规范性文件设定的非行政许可审批事项，一律取消。

（二）提请政府审批，公布实施目录。撰写编制行政审批事项目录工作报告，连同审批目录、调整意见上报县政府常务会议审批。经政府批准后，在政府网站正式公布行政审批事项目录，在行政服务中心制作行政审批事项目录展板，向社会公示审批目录，明确行政审批的范围及审批事项的依据、条件、标准、流程等内容，规范行政审批行为。

当前，行政审批制度改革正处于不断深化、集中调整的关键时期，行政审批事项目录也要随着上级的调整和改革的深化，作出相应的动态调整。同时，加强行政审批事项目录实施监管和事中事后监管，切实做到“目录之外无审批”，将行政审批制度改革落实到位，充分发挥行政审批制度改革激发社会活力、解放和发展生产力的作用。

审批流程篇5

一、村(居)级审什么?

1.建房申请人是否是该村(居)集体经济组织成员

2.是否符合“一户一宅”

3.村民提交的材料是否真实有效;

4.拟用地是否符合村庄规划

5.是否征求了用地建房相邻权利人意见。

二、村(居)民建房需提交哪些资料

1.申请人身份证和户口簿及家庭成员复印件(二份);

2.向村(居)民小组或者村(居)民委员会提交的书面申请书

3.旧房拆除前的房屋图片(盖上村委会公章)

4.农村宅基地和建房(规划许可)申请表;

5.农村宅基地使用承诺书

6.村(居)民小组与村(居)民委员会的座谈会议记录、座谈会议照片、申请公示照片(盖上村委会公章)。

三、符合下列条件之一的村(居)民户，可以申请建房

1.具备分户条件，确需另立户建设住宅的

2.现有住房属于危旧房需要拆除重建的;

3.原有住房因灾毁需要重建的;

4.因国家、集体建设需要迁建或者按政策实行移民搬迁的

5.法律、法规、规章规定的其他情形。

四、 村(居)民中请建房，有下列情形之一的，不予批准

1.不是本村(居)集体经济组织成员的;

2.不符合村庄规划的

3.不符合一户一宅规定的;

4.所申请的宅基地存在权属争议的;

5.原有住房出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的

6.法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。

五、禁止在下列区城建房永久基本农田区域饮用水水源一级保护区

7．河道湖泊管理范围公路两侧建筑控制区:

8.法律、法规规定的其他禁止建房区域。

六、村(居)民建房审批面积

1.使用一般耕地的不超过130平方米，

2.使用村内空闲地和其他土地的不超过180平方米

3.使用荒山荒地的不超过210平方米。

七、村民建房的开工条件是什么?

1.《湖南省农村住房建设管理办法》第十四条规定:村民应当按照审批要求建房。未经批准，不得建房。

2.《湖南省农村住房建设管理办法》第十五条规定:定位放线后，村民住房建设方可开工。

八、村民委员会在农村住房建设中所起的作用是什么?

《湖南省农村住房建设管理办法》第六条规定:村民委员会应在镇人民政府指导下拟定有农村住房建设自治管理内容的村规民约:指导村民办理或者为村民代办农村住房建设审批手续，指导村民依法依规开展农村住房建设活动:对农村住房建设中的违法行为及时劝阻，并向镇人民政府报告。

九、旧房拆除

1.异地新建的，需提供原宅基地使用权证明和同意自愿退出原宅基地、按规定复垦并交由集体经济组织调剂处理的承诺书。

2.拆旧新建的，新房验收前旧房必须拆除，如果旧房不拆除，将按相关程序依法组织拆除，所产生相关费用由该农户承担。

十、 涉及其他部门的内容(具体以相关单位解释为准)

1.公路沿线建房的，房屋边缘与公路用地外缘的间距为:国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，多道不少于米，村道不少于3米，林道不少于4米。在高速公路沿线建房的，其房屋边缘与高速公路隔离栅栏的间距不少于30米。

2.水利的基础设施附近建房的，必须遵守水利部门颁布相关法律、法规和政策要求执行。凡建房涉及农村饮用水源保护地水库、大堤、机埠、涵闻、水工建筑物等水利工程的控制范围须满足《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《常德市饮用水水源环境保护条例》等法律规定的管理范围和保护范围要求。其他涉及主、支渠、供水管线等涉水建筑物，控制范围以及农村河塘填埋等情况的须取得水利主管部门的审核意见

审批流程篇6

（温州医科大学附属第一医院，浙江 温州 325000）

【摘要】为了解决医院办事流程日益繁杂的问题，改进业务审批流程，提高办事流程的审批效率，实现流程审批的规范化、无纸化、信息化。温州医科大学附属第一医院设计并开发了一套适合医院使用的动态工作流程审批程序。对该程序的设计及使用的关键技术和使用效果进行了介绍。

关键词 流程审批；审批效率；无纸化

The Design of Dynamic Workflow System of Hospital Office System

LIU ShiZENG Xiao-pingCHEN Jun

（The First Affiliated Hospital of Wenzhou Medical University, Wenzhou Zhejiang 325000, China）

【Abstract】In order to solve the increasingly complex problems of hospital work processes,improve the approval process,improve the efficiency of the approval procedures,to realize the standardized,information,paperless of the approval process. The First Affiliated Hospital of Wenzhou Medical University design a application which is suitable for the hospital’s dynamic workflow approval procedures. This paper introduce the design ,the key technologies and the effect of the application.

【Key words】The approval process；Efficiency of approval；paperless

随着医院规模的扩大和人员的增长，各类工作流程的审批也变得越来越繁杂。传统的纸质审批流程存在程序繁琐、纸张浪费严重、效率低下等弊端，已经无法适应医院的发展。在此背景下，温州医科大学附属第一医院自行设计并开发了一套动态工作流程审批程序。该程序对推进医院办公信息化有着重要的意义。本文将对该程序的设计和实现进行介绍。

1系统的意义

（1）改进和优化业务流程，从而提高工作效率。

（2）实现更加灵活的业务流程控制。

（3）规范流程审批行为。

（4）方便审批数据的查询统计。

（5）节约纸张等办公用品。

2系统开发与运行环境

应用服务器软件：Window Server2008R2 IIS7.0.NET Framework 3.5

网络数据库管理软件：Oracle 10g

应用软件开发工具与语言：开发工具：VS2008开发语言：C#

系统结构：Browser/Server结构

3系统设计

3.1系统用例图

为了实现快速的创建动态工作流程，管理员需要先对流程中需要填写的各个元素以及表单需要使用的样式进行定义，包括各个元素的类型、长度、存储的表等信息。然后新建一个表单，再对表单的具体格式进行定义，向表单中加入各个需要的元素，选择表单使用的样式，并且进行排版。另外还需要定义流程模板，并对流程模板的审批步骤进行维护，然后将流程与表单进行关联。此外，还要对审批过程中用到的人员角色进行定义，并维护相关角色的人员。

普通用户可以进入系统发起流程，并对自己未审批的流程进行修改或者删除等操作，对于审批完成的流程可以进行打印。

有审批权限的用户除了具有普通用户的功能外，还可以对待本人审批的流程进行审批。

3.2流程表单的实现

流程表单的实现采用动态解析的方法，即系统在加载流程时根据流程所对应的格式以及样式，动态获取表单中的各个元素进行解析的方法。该方法首先需要定义好表单中用到的各个元素，然后在建立表单时，只需要将各个元素加入到表单中并进行排版。用户访问表单时，网站后台会根据表单的格式以及表单中各个元素的类型对表单进行解析，最后给用户呈现一张完整的表单。

3.3审批步骤的定义

在定义了流程表单之后，管理员还需要对流程的审批步骤进行定义。流程步骤的定义包括步骤的名称、审批人员或部门、步骤选项、步骤类型以及步骤的类别和步骤的顺序等信息进行维护。本系统的审批人员可以指定到具体某个用户，也可以指定到某个科室的职务，还可以允许用户自己选择。系统在流程发起的时候，会根据设置读取审批人员，或将职务等信息转化为具体的审批人员。

系统的审批步骤支持串行和并行处理。

（1）串行:系统的各个不同顺序的步骤之间按照步骤顺序依次进行审批。例如，在第一步还未审批之前，该流程对于第二步、第三步的审批人来说是不可见的。

（2）并行：系统的同一步骤顺序的步骤，由该步的任意一个审批人审批即可，不分先后顺序，有一个人审批通过马上进入下一步骤，无需同步其他人审批。

3.4审批提醒功能

（1）登陆后首页信息提醒：用户在登陆该系统后，在系统主页面就可以看到最新待本人审批流程，并可以快速导航至其他功能页面。

（2）右下角浮动框提醒：登陆系统后，系统会自动监测是否存在待本人审批的流程，如果存在，系统会定时在右下角出现浮动框，提醒用户及时审批。

（3）内部邮件提醒：系统在任何流程审批完成之后，都会以站内邮件的形式给流程申请人发送邮件，提醒发起人审批已经完成。邮件会在系统首页显示，并且存 在未读邮件的话，会在系统右下角定时弹出提醒。

（4）短信催办：如果流程在正常审批状态，并且在某个步骤停留超过24小时，申请人可以直接通过系统的短信催办功能给当前审批人发生催办短信。

4系统结构及关键技术

4.1系统结构

为了满足用户对申请及审批便利性的要求，系统采用了B/S结构。与C/S结构相比，B/S结构具有以下优势：

（1） 维护成本较低

（2）使用方便。客户端无需安装任何软件，使用浏览器就可以登陆系统进行操作。

4.2关键技术

（1）系统使用Oralce 10g数据库，并采用dblink技术将内外网数据库打通，使用户无论在内网还是在外网都可以方便的登陆系统进行操作。

（2）系统使用了jQuery EasyUI框架。即节省了代码量，更轻松的打造出丰富并且美观的UI界面。

（3）为了减轻服务器的压力，提高用户的访问速度，内网多台服务器间利用webservice读取各个站点的用户数量，实现了流量均衡功能。

（4）系统在流程审批完成后，允许流程发起人或者审批人员进行打印。打印使用ABCpdf控件，实现统一的抬头及页边距等属性的设置。

5系统使用效果

系统自2012年7月份上线至今，从原先仅有的出差、病假、短信群发等几个流程，发展到目前在用的包括行政、后勤、医疗、教学、科研、工会团委、信息管理、出国申报、公积金、职称与技术等级、岗位聘用、年度考核、其他的13个类别，总共123个流程。

上线至2015年4月底，用户使用本系统发起流程总共64872个。除少数月份由于用户集中登陆填写年度考核或岗位职称竞聘表格之外，流程发起数量呈现稳步上升的趋势。目前工作日日均发起流程数量已超过80个，月均新增流程数量超过2000。流程审批时间缩短了很多，审批效率得到了很大的提高。系统上线后大部分流程不再打印纸质表格，数据只保存在数据库中，节省了大量的纸张。用户还可以方便的对各个流程的数据进行查询统计或者导出。

参考文献

［1］任焕萍.动态审批工作流程平台的设计与实现[J].科技创新导报,2014(26).

［2］马翔.基于.NET的工作流程审批系统设计与实现[J].计算机工程与设计,2012(11).

［3］叶荣光.基于MAS的工作流程控制管理系统的研究与设计[J].电脑知识与技术,2007(17).

审批流程篇7

一、主要做法

工程项目报备审批制度的核心是“取消前置、打破顺序、全程并联、同步展开、先办后补”，即对“土地手续尚不完善、基本建设项目审批条件尚不充分”的工程项目进行审批流程优化，同步展开审批手续准备工作，审批部门出具《工程项目报备审批通知书》为代批件，待土地成交确认书签订或农用地转用审批后出具正式批件。

（一）一个窗口办理，整合服务资源。在县政务服务中心设立工程项目报备审批专窗，统一负责报备审批项目的确认、受理、告知、协调推进等日常工作。

（二）一个机构联审，畅通直达路径。成立工程项目报备审批联席会议机构，受理投资主体《工程项目报备审批申请表》后，由负责该项目的县领导组织相关审批部门对项目进行联合会审，开启审批绿色通道。

（三）一个办法运行，优化审批流程。《工程项目报备审批实施办法》根据项目类型确定了三个报备审批模板，将整个审批流程分为“申请提出、联合评审、报备审批、批件转换”四个阶段，各个审批环节同步准备、同时展开、提前审查，实现审批效益最大化。

（四）一个时日办结，压缩办理时限。凡经审核进入报备审批的工程项目，各审批部门在1个工作日内出具《工程项目报备审批通知书》，即到即办、即办即结。

（五）一体合力督查，落实审批责任。构建县委领导、政府主抓、政务服务中心牵头督办实施、相关部门参与配合、政府督查局立项督查、监察局监督检查的合力督查机制，对落实不力、整改不到位的严格追究责任。

二、取得的成效

（一）优化了审批流程。以《工程项目报备审批通知书》的形式，项目投资主体可以同时开展所有相关准备工作，各审批部门提前进入审批程序，实现了全程并联，解决了因前置条件未备齐而无法进入下一个审批程序、影响审批进度的难题。

（二）压缩了审批时限。将原来土地手续完成后方可办理的各类审批事项与土地手续同步办理、同时完成，据初步测算，一般项目开工日期最少可提前161个工作日，最多可提前223个工作日。

（三）防止了未批先建。通过推行报备审批制度，最大限度缩短审批周期、提高审批效率，保障了项目依法、合规、高效推进，从源头上防止了“未批先建、边批边建”等行为。

（四）改进了工作作风。“一个工作日办结”的要求，倒逼审批部门主动研究、提前介入、简化手续、积极作为，提高了服务效率，优化了发展环境。E：CWK

审批流程篇8

关键词：工作流技术；办公自动化； 可定制模式

中图分类号：TP302 文献标识码：A 文章编号：16727800（2013）009002403

作者简介：张敏（1989-），女，西安工程大学计算机科学学院硕士研究生，研究方向为计算机技术；陈菲（1989-），女，西安工程大学计算机科学学院硕士研究生，研究方向为控制工程；赵亚娜（1989-），女，西安工程大学计算机科学学院硕士研究生，研究方向为控制工程。

0引言

20世纪80-90年代，办公自动化系统开始在世界各国得到较快发展[1]。

它的出现实现了日常办公由传统的纸上办公到电子化的转变，使企业内部人员能够方便快捷地共享信息，高效地协同工作。随着科学技术的发展，基于工作流的办公产品也开始出现。

西安市人才服务中心是负责全市人才交流和人事的专业服务机构，近年来，人才流量大，日常办公业务的信息量也随之不断增加，许多业务流程随之也变得更加复杂，以往的部分业务靠纸张填写，人工处理的方式越来越不方便，不仅浪费人力、资源、时间，也不利于查询统计，而且人为失误多，工作效率低下；部分已经实现计算机化的业务也因为流程的变化，不能根据现有需求对系统进行灵活变通，对企事业单位的正常运转造成了很大影响。为此，开发一套面向中心内部工作人员，不限办公时间和办公地点，采用工作流技术，通过网络消息、提交文档、审核文件，有利于日常办公维护和适应复杂多变业务流程的办公自动化系统己刻不容缓，系统中的各个审批等业务需要各个部门的不同角色通力合作，通过定制不同的流程来完成[2]。

1工作流相关概念

工作流是实现日常工作具体业务的步骤和规则，它被当作是业务流

程的一个同义词。工作流就是一类能够完全或者部分由计算机自动执行的业务过程，在此过程中，文档、信息或任务按照预定的规则传递，企业人员、应用软件之间协调工作，以实现企业业务流程所要达到的整体目标[3]。工作流注重的是完成一项活动的过程，它需要依靠工作流管理系统来实现[4]。

工作流管理联盟（WfMC，Workflow Management Coalition）给出的关于工作流管理系统的定义是[6]：工作流管理系统是一个软件系统，它完成工作流的定义和管理，并按照在计算机中预先定义好的工作流逻辑推进工作流实例的执行。这个软件通过它们的信息流来支持业务流程。换句话说，工作流管理系统能够确保正确的信息，在合适的时间传递给合适的人，或者是在适当的时候提交正确的计算机应用程序[5]。因此，工作流管理系统不需要实际执行任何一个过程中的任务。它的优点是软件通用，因此可以在许多情况下使用；它的弱点是通常实际应用软件也需要。工作流管理系统已成为实现BRP的理想工具。

工作流管理系统都由以下3个模块组成[6] ：①建立流程模块，通过该模块用户可以根据自己的业务流程处理需求来定义一个工作流程；②执行流程模块，该模块也简称为工作流引擎模块，它的主要功能是根据用户定义的流程和用户操作产生的数据环境来执行流程；③用户和工作流系统的交互模块。

2可定制工作流设计

系统中有很多子系统都需要有审批的流程，在调研过程中发现这些流程情况复杂，以请销假为例，请销假管理主要功能是实现请假、销假的电子化管理，按

照中心实际实施的《请销假制度》设计实施。主要功能包括：①请假申请（个人填写请假申请表单、起止时间、请假事由等等，提交申请）；②请假审批（系统根据审批流程转有审批权限的审批人进行审批）；③跨级审批（当某一审批人不在时，高一级领导人可代替其审批）；④销假（员工请假归来必须进行销假，填写实际请假起始时间）；⑤请假撤销（请假已经审批通过，但因某种原因不请假了）；⑥请假信息统计分析（部长可以看到本部门的请假情况，分管主任可以看到所分管的部门请假情况，主任和人事部门的人员可以看到整个人才中心的请假情况，以便于月统计或年统计）。

根据请假人身份（岗位职务）的不同、请假事由（病假、婚假、产假等等）的不同、请假时间长短的不同等都会进入到不同的审批流程，如图1所示。

如果把审批流程在程序中固定下来，设计开发过程虽然可以省一些事，但是一旦实际审批流程发生了变化，或者有了新的情况，则会出现问题。因此，为了更好地适应将来可能出现的需求变化，专门设计了审批工作流子系统来解决这个问题。具体的审批流程由系统管理员根据《请销假制度》通过审批工作流子系统制定。

审批工作流子系统的主要任务就是对各种审批操作流程进行定制管理，管理员可以灵活自由地定制各种审批流程及各个环节的审批人，可以将权限分配给部门或科室，也可以具体到某一个岗位和人。

当请求者需要创建新的过程实例或者需要修改当前已有的过程实例时，系统首先会对请求者的身份进行验证，如果系统对此人分配了审批工作流子系统的权限，则该请求者具有创建审批流程的权限。在了解了具体的业务流程之后，确定该过程实例的每一步审批流程，从而确定过程定义表。根据过程定义表实例化每一步办理步骤，并为每一步骤选择具有审批权限的部门、岗位或者人员，并设置工作流的流转条件，为下一步的流程走向限定条件，从而创建一条记录，并将该条记录存储到审批工作流表中，这条记录将贯穿于整个业务流程的始终，用以描述活动的运行情况[7]。

3可定制工作流实现

本系统用到工作流的子系统包括：请假申请、出差申请、出外勤申请、加班申请、会议室申请、车辆申请。请假申请是使用最频繁的，以下以请销假申请为例。

3.1过程定义表示

工作流过程定义是将日常实际业务流程按照一定的模型标准进行形式化描述的过程，是实际工作流程中过程逻辑的表达[8] 。

根据本系统的业务需求，可将员工按照申请时间长短分为两天以上请假、两天以内请假、五天以上需主任审批的请假。不同类型的请假，审批流程也是不一样的，了解了具体的业务流程，我们可通过分支语句来解决业务流程的变化，从而确定该过程实例的每一步审批流程。将员工请假流程整体抽象为一个“过程定义”[9]，如图2所示。

3.2流程定制

根据以上过程定义，就可创建审批流程。可以看出，申请文件由员工起草，由各级领导进行审批，再由员工进行销假，根据工作流的定义，可以预先定义申请审批的过程，这些过程是相互独立又相互联系的任务节点，通过为各个结点分配不同的用户角色，实现不同部门不同用户之间的分工与合作。

如图3，首先可以选择要创建的工作流过程实例所属的工作流类型，输入流程名称，选择该流程名称的前一流程，由此可确定流程的走向，并选择审批意见为同意，设置具有权限审批此条流程的参与者，即对哪些单位、岗位、员工可用。点击保存按钮，完成创建之后就可在此表单前一流程这一栏看到已经添加好的流程名称，如图4。在审批工作流查询中还可以对已经添加好的审批流程进行删除或修改。

3.3审批

审批流程设置分为传统和比例计算两种审批模式。传统模式就是某个审批流程被指定的审批人通过之后，才可走向下一环节。比例计算模式就是某个流程可被多个审批人审批，只有这个审批人数不小于预先设定好的比例，才可通过。本系统主要采用传统模式。

一般都是由用户触发来决定流程。用户申请请假，首先填好表单提交申请，系统会根据申请的起始时间判断该申请将进入哪项工作流，此时每一步的审批流程和下一步走向也已经知晓。根据过程定义，如果有审批权限的参与者登录系统，将会在待办事务列表看到需要处理的任务，点击任务名称将进入申请详情界面，点击否决，则终止该流程；点击同意，则流程将继续导入下一个任务节点，一级一级地往上审批传递，直到工作流中的所有审批流程被执行完成才结束该过程实例。在执行过程中，系统会给用户自动返回每一步的审批详情，让用户或者企业高层能够及时了解审批动态。如图5所示。

4结语

本方案可自行定制工作流流程，适应了复杂多变的业

务流程，特别是专门设计的跨级审批，为申请人和审批人提供了更多方便，使系统的设计更人性化，提高了工作效率。可定制工作流也在很大程度上提高了系统的可维护性和扩展性，避免了二次开发，成为企业成本控制的重要途径之一，具有很好的实际意义。

参考文献：

[1]段欣， 董蕾.办公自动化应用教程[M].北京：电子工业出版社，2008 .

[2]窦战伟.基于WorkFlow与MVC的OA系统设计与实现[D]：兰州：兰州大学，2009.

[3][荷]阿斯特.工作流管理：模型、方法和系统[M].王建民，译.北京：清华大学出版社，2004.

[4]柳纯录.系统集成项目管理工程师教程[M].北京：清华大学出版社，2009.

[5]WIL VAN DER AALST，KEES MAX VAN HEE.Workflow management： models， methods， and systems [M]. Mit Press， 2002.

[6]范玉顺.工作流管理技术基础[M].北京：清华大学出版社，2001.

[7]杨镒.自定义工作流在办公自动化中的应用研究[J].华南理工大学学报，2012，8（2）：135137.

[8]D E MAHLING，N CRAVEN，W B CROFT.From offie eautomation to intelligent workflow systems[J].IntelligentSystems，1995，10（3）：4147.