时间:2023-09-14 20:05:57
从部队转业到环保局工作,对于我来讲,完全是个门外汉,一切从零开始。可以说我当时连环保是干什么的都不清楚,更谈不上具体职能是什么了。为此,我发挥部队那种敢打硬仗和敢啃“硬骨头”的精神,从环保基础理论知识学起,虚心向懂业务的同志请教,不放弃任何一次学习机会,无论是企业现场,还是平时聊天,我都抓住这些宝贵的学习的机会,努力做到眼勤、腿勤、脑勤、嘴勤,仅仅利用半年时间,就逐步适应了基层的环境保护工作。88年,局送我到**大学环境工程系系统学习环境保护基础知识,在掌握基本业务技能基础上,我又经常在基层环境保护具体工作中来反思自己,审视自己,看自身能力和素质的提高幅度,能不能适应环保工作发展的需要、能不能适应形势任务的需要,能不能适应完成正常工作的需要,并经常地告诫自己,要在工作中能够立得住脚,不辜负领导和同志们的期望,增强自身素质的强弱尤其关键,自己毕竟在环保战线工作时间短,从哪个角度上讲都还是处在起步阶段,必须在工作中不断地提高自己。
为了提高自身能力素质,上让领导放心,下让群众满意,我系统的学习了环保法规、环评理论等知识,全面地提高自己,使自己在语言表达的能力上有突破,在协调关系的能力上有突破,在环境管理的能力上有突破,在规范化审批工作上有突破。通过学习,既开阔了眼界,又丰富了头脑,既学到了知识,更看到了差距。在不断的学习中提高了自己的能力素质,增强了干好本职工作的信心和本领。在“保持共产党员先进性教育活动”中,我认真积极地参加学习,系统的学习了“中国共产党党内监督条例”“中国共产党纪律处分条例”“中共中央关于加强党的执政能力建设的决定”等重要文件和文献,并做好学习笔记,定期撰写学习心得,认真理解掌握精神实质,使自身政治理论水平有了明显提高。认真对照规定的党员义务和党员干部的基本条件,按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,全面总结自己的思想、工作和作风等方面的情况,重点检查存在的问题,从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。通过对照找差距切实地转变了自己的思想作风、工作作风,坚定了理想信念、宗旨观念和大局意识,进一步端正了世界观、人生观和价值观,树立了远大的共产主义理想,懂得了提高完善自我离不开学习,工作出成绩更离不开学习的基本道理。在具体的工作中,我将更加努力学习,使自已的政治素质和工作能力得到进一步的提高。
二、以提高工作效率为根本,在坚持原则的基础上服务于经济大局。
随着我国政治体制改革的不断深入,行政机关在管理社会事物上的职能和作用发生很大变化。特别是加入世贸组织以后,对行政机关的管理体制、工作方式、办事效率等方面提出了更高的要求。为了做好新形势下的环境管理工作,我在担任审批科科长之初,就坚持用党和人民给予的权力,努力服务于人民,从而真正理解审批责任比权力更大的道理,总结形成了“审批严格、协调一致、监管有力、服务到位”这十六字工作原则。
一是审批严格。按照国务院《建设项目环境保护目录》的要求,我在审批及验收工作中,严格环保准入,认真落实宏观经济调控政策。牢固树立科学发展观,正确处理经济发展与环境保护的关系,努力实现可持续发展。对违反国家产业政策的环境污染严重,产品质量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能达标排放的项目一律不予审批,切实把好建设项目环境影响评价文件审批关。根据建设项目的规模和污染因子状况,对大中小建设项目分别启动,不同的环境保护审批环节,一是对小型项目实行科员、科长、主管局长签批制,二是对中型项目实行局务会成员会审制;三是重大项目实行审批委员会成员会签制,做到层层参与,集体把关,有利地保障了环境保护行政审批工作平稳、有序、规范的运行,为**区经济建设与发展服务到位,方便快捷,保障有力。从担审批科长至今,我参与审批建设项目4500多个,项目验收率和验收合格率逐年成上升趋势。对不符合环保要求的项目,直接和间接否定项目51个,杜绝了新污染源的产生,保障了区域环境稳步好转。
二是协调一致。在具体的审批事项中,广泛听取专家意见和建议,把评估结论做为审批项目的技术支撑,做到上下联动,左右沟通,使审批项目不留尾巴和隐患。在验收项目上,在充分现场审查环保设施齐全的基础上,依据检测部门的验收监测报告结果及局内相关科室意见后,方可决定是否对该项目予以验收。三是监管有力。为了杜绝重审批,轻管理的事情发生,确保环境安全,加强了建设项目三同时的监管力度。与管理、监理等部门一起开展环境执法检查工作,采取集中检查和日常监管相结合的办法,有针对性的对新、改、扩项目加强监管,督促建设单位落实污染治理措施及验收工作。四是服务到位。我们在加强依法行政,规范管理行为,提高办事效率的同时,加大服务力度,建立以民为本的工作理念,尽力缩短审批时间,严格执行一次性告知制度,凡企业来办理审批手续,都对企业明确告知企业审批程序以及审批要件,全部一次性告知完毕,避免企业人员跑冤枉路,全面推进政务公开,阳光审批。为方便企业和群众,窗口将建设项目环保审批及环保设施竣工验收的依据、条件、程序、工作时限、承办机关和联系方式以及审批结果全部公开。还建立起环境保护行政审批“绿色通道”,为工业园区、产业集群的大项目特事特办,跟踪服务。进入**区行政审批服务中心六年中,环保窗口收到锦旗26面,牌匾3块,多次受到服务对象和大厅领导的好评。窗口多次被行政审批**大厅评为优秀,审批自2002年7月1日成建制进厅以来也连年被评为优秀窗口。
三、以树立良好形象为牵引,在脚踏实地工作中带出一流队伍。
俗话说:“喊破嗓子,不如做出样子”,作为一个科室领导,如果在台上说的是一样,在台下做的又是一样,就很难带出过硬的队伍。我着力突出自已的作表率作用,以“内强素质,外树形象”为着力点,不断提高全科工作人员的综合素质,树立“热情、文明、规范、高效”的窗口新形象,努力锻造一支过得硬的环保团队。
因此,我在科室内部大力倡导“四声、四心、四快”服务和争做“三个表率”活动。“四声、四心、四快”服务即:来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声;热心接待、耐心解答、细心解释、诚心帮助;受理快、调查快、处理快、反馈快。争做“三个表率”活动即:做学理论、学知识的表率。把学习马列主义、思想同学习邓小平理论、十七大精神和“三个代表”重要思想结合起来,通过组织研讨会、座谈会等多种形式,认真把握学习、调研、讨论三个关键环节,统一思想,明确目标,收到学以致用的明显成效。在科内还进行环境保护法律法规、环评、污控技术等知识学习。通过学习,进一步提高了全科的政治、业务素质。做思想解放的表率。以“党员先进性教育活动”等为契机,将思想解放作为统一认识、加速发展的重中之重。要求科内的同志把思想解放作为抓好各项工作的总把手,开创局面的突破口,加速发展的出发点和切入点。通过全方位的解放思想教育,党员的表率作用明显增强。做精神文明建设的表率。在强化思想教育的同时,密切结合审批科工作实际,以良好的从政职业道德,促政风、带民风、树新风。现在的审批工作充分适应了振兴于洪的要求,充分适应了环境保护的要求,充分适应了经济发展的要求。特别是在2008年,由于工商部门加强了照前审批工作管理力度,环保审批工作移为前置,使环境审批工作量聚增,是前三年工作总量之和。全科在仅三名工作人员的情况下,全年受理建设审批项目1550多个,办结1550多个,未发生重大审批失误现象。如果没有过硬的素质,过硬的技术,过硬的队伍,就无法完成这样艰巨的工作任务。几年来,我较为出色地完成了审批科工作,还较好地完成**分局所承担的招商引资任务,累计引进项目6项,投资金额达6500多万元,为地区经济发展做了一名普通党员应该做的工作。
几年来,我在环境管理工作中,特别是在建设项目的环境管理实践工作中,取得一定的成绩,但也存在一些薄弱环节和问题:一是在业务理论水平和组织管理能力上还有待于进一步提高;二是自己在综合素质上距领导的要求还有一定的差距;三是建设项目审批管理工作还有不尽人意之处,如:对建设项目施工阶段的监管频率不足、对建设项目执法检查力度不够、还存在被动报批的现象等。
总之,今后的工作中,我将在分局党组和班子的正确领导下,发扬成绩,纠正不足,甘于奉献,严于律已,爱岗敬业,恪尽职守,在努力完成审批工作各项任务过程中,为科员做好表率,为领导当好参谋,为于洪的经济发展做好服务,为环保事业的明天更加美好而努力工作。
例1
加快推进行政审批制度改革是建设服务型、效能型、廉洁型政府的必由之路。党的xx大明确要求,深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。作为一名来自区县政府的人大代表,结合多年的工作实践和体会,通过与部分省人大代表、相关专家进行交流,广泛借鉴省外成功经验,形成该调研报告。
一、加快推进四川行政审批制度改革迫在眉睫
(一)新形势迫切需要加快推进行政审批制度改革。当前,四川同全国各地一样,改革步入深水区和攻坚期。就政府自身建设而言,改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力,必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。政府部门的权力集中在行政审批领域。顺应群众的期盼和要求,必须加快推进行政审批制度改革,从而不断提高广大公民和法人的满意度。
(二)新目标迫切需要加快推进行政审批制度改革。四川省第十次党代会明确提出,今后五年要努力实现三个翻番、五个提升的奋斗目标。目标催人奋进,关键在于加快发展。四川要加快发展,重点是抓招商、增投资、上项目。只有栽下梧桐树,才能引来金凤凰只有优化服务,打造一流的政务环境,才能实现四川的快速发展。在制度上,就需要深入推进行政审批制度改革,通过简化审批流程、建立健全监督机制,进一步规范行政许可、审批权限,改进工作作风,提升工作效率。
(三)新成果迫切需要加快推进行政审批制度改革。实施行政审批制度改革以来,四川虽偏居西部,但通过各级各部门的齐心协力,取得较为可喜的成果。2016行政审批制度改革调研报告2016行政审批制度改革调研报告。2016年以来,全省先后10次对行政审批项目进行清理,取消和调整了一大批行政审批项目,省级行政审批项目由2906项减少到478项。同时,规范了审批行为,优化了审批程序,行政效率有所提高。但改革如逆水行舟,不进则退,当前我们既要巩固来之不易的成果,更要乘胜追击,扩大战果,因此不能须臾懈怠,不能半点停顿,否则可能前功尽弃。
二、四川行政审批制度改革需要解决的突出问题
(一)行政审批的项目有待进一步减少。调查发现,不少企业认为:相关政府部门虽然大幅削减了审批项目的数量,但多数是监管风险高或不收费的项目;对于涉及经济事务的可收费项目,却采取化零为整的方式加以保留。因此,减少行政审批的数量与政务服务水平的提升程度不成正比,审批项目仍有进一步缩减的空间。
(二)行政审批的流程有待进一步优化。一些政府部门对审批流程的改进缺乏系统性和整体性,缺乏与相关平级部门的沟通和协调,只是对本部门的行政审批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度设计,一些部门仍然存在审批的前置条件过多过细;审批流程重复、阻塞。以市政项目为例,在各项工作顺利的情况下,从立项、用地预审、选址、环评、节能、可研、规划许可、土地、消防、设计审批、概预算审批等需16个环节219个工作日,还未计入项目本身需要的勘察、规划、设计、其它资料准备、方案图纸修改和专题论证研究的时间。由于项目审批一环扣一环,若某一阶段不批,则下一阶段就无法实施,项目单位开展工作相当被动。更严重的是,部分审批甚至相互前置。例如:新上企业在生产经营前,应在发改部门进行备案登记,根据规定,办理备案登记证时需要提供工商营业执照,而办理工商营业执照需要环评批复意见,办理环评批复又需要提供备案登记证,发改、工商、环保三个部门的审批事项互为前置,又都有相关政策依据,因此无法办理相关证照,更无法投产运行。据了解,某地来川的客商投资一个项目,相关部门的公章盖了80多个。最后,该客商感慨四川是一个休闲的天府,却不是一个干事创业的好地方。此例子虽不一定具有代表性,但从一个侧面反映了审批流程的繁杂以及效能的低下。
(三)行政审批的授权有待进一步到位。一些地方的政务服务中心存在定位不明确,管理权限和职责不到位,对审批窗口授权不充分,不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动,当场办结率低,甚至变成单纯的接件窗口。
(四)行政审批的监管有待进一步加强。目前一些政府部门只审批不监管,或重审批轻监管;有的监管手段单一,监管不到位;甚至有个别人受利益驱动滥用监管权。同时,虽然有些政府部门出台了行政审批的责任追究制度,但缺乏落实审批责任制度的可操作的程序和具体行动。公众反映最强烈、最难解决的3个难题拖、 卡、推现象便屡禁不绝。
三、省外成功经验
(一)浙江省行政审批向下放权。20xx年6月27日,浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强服务保障改善发展环境,大力推进浙江舟山群岛新区建设和XX市国际贸易综合改革试点的实施意见》。意见要求,进一步简化和规范审批程序,压缩办事时限,做到能放就放、能减则减、能快则快。20xx年9月24日,浙江省政府出台《关于下放部分省级行政审批和管理事项的通知》,省政府及其有关部门根据各地经济社会发展需要,以依法交办、委托等方式,向各设区市政府及其有关部门或县(市、区)政府及其有关部门下放406项省级行政审批和管理权限。
(二)海南省行政审批实行三集中。海南省政务服务中心实行审批事项、审批权力、审批人员三集中,其核心是审批权的集中。通过集中审批权,并配合监督制衡机制,海南实现了对行政审批事项和审批权的有序管理,提高了依法行政和政务服务水平。以海南省住建厅为例,该厅有48项审批事项,以前分散在7个内设处室,由3位领导分管,涉及53位审批工作人员,使用7枚行政审批专用章进行审批。进入省政务服务中心后,改为11人一个窗口对外,首席代表全权审批,只需1枚审批专用章。
(三)广东省行政审批先行先试。国务院批准广东行政审批制度改革先行先试,其主要思路是以取消为主、转移下放为辅,宽准入、严监管,其独特处在于部分中央设定的审批事项经向上汇报争取后也被改革掉。20xx年7月17日,广东省公布了省政府20xx年行政审批制度改革事项第一批目录,全部调整事项达到354 项,占省级政府现有实际审批项目的1/3以上。其中,明确取消的有179项、转移的有55项、下放的有115项、委托管理的有5项。20xx年11月23 日,印发《广东省十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案》,提出到20xx年,省内各级行政审批事项压减40%以上,办结时限总体缩短50%左右,网上审批办理率90%。
四、加快推进四川行政审批制度改革的具体建议
(一)科学确定目标。力争通过4-5年努力,实现西部地区透明度最高、效率最高和收费最少的目标。为了实现这一目标,省级相关部门有必要明确责任领导、责任处室,在制定本单位行政审批制度改革路线图的基础上,科学确定年度工作目标。
(二)设定基本原则。一是效率优先原则。要按照规矩服从效率、权限服从效果的要求,加大行政审批改革力度,下大力气削减审批事项,优化经济社会发展环境,加快推进全省在科学发展的轨道上实现跨越提升。二是注意中立原则。建议由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革,其他同属相对超脱的省委政研室、省政府研究室、省社科院协助,从而破除核心权力部门自我改革难题。三是社会协同原则。建议广泛召开企业、社会组织、行业专家座谈会,广泛发放调查问卷表,详细听取审批行为相对人的意见,打好一场行政审批制度改革的人民战争。
(三)选择合适路径。
1. 做好省级层面的顶层设计。对于依据省人大制定的有关法规而设立的相关审批,由于经济社会发展经论证不合理的,建议省人大修订有关法规,从而取消相关行政审批,为加快发展清除障碍。同时,建议省政府在加强调研论证的基础上,按照系统性、整体性、协同性的原则,尽快出台简化审批程序、提高行政审批效率的文件体系,如:《关于进一步改善投资环境简化建设项目审批程序提高行政效能的意见》、《关于优化政府投资建设项目、工业项目、旅游项目、房地产项目等四类建设项目联合审批流程实施方案》、《关于简化建设项目立项规划环评审批程序的实施方案》、《关于下放或委托市(州)审批投资建设项目有关审批事项的实施意见》、《关于重点建设项目用地保障机制的实施意见》等。
2. 突出重点深化改革。根据中央部署,结合四川实际,着力在三大领域推进行政审批制度改革。一是投资领域。与投资审批相关的企业登记注册,目前前置审批项目多、环节多。因此,建议改革企业登记审批制度,最大限度地激发企业的活力和创造力。二是社会事业领域。现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。对此,一方面要下决心减少或下放审批权限;另一方面,要积极引导社会组织健康有序发展,逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定,临时性行政许可有效期只有1年,超过1年仍需实施的,必须上升到法规,如果1年之内没有上升到法规,就自动取消。
3. 再造审批办理流程。一是突出高效化,全面优化审批流程,做到减事项、减流程,特别是着力消除部分审批事项相互前置的羁绊。二是突出便民化,分领域编制业务手册和办事指南,内容涉及办理依据、办理机构、审批条件、审批数量、申请材料等,切实方便企业办事。三是突出集中化,建议借鉴海南模式优化省级部门机构设置,实行三集中。四是突出标准化,全面实行阳光审批,凡工作流程中不涉及的事项和材料,不得要求企业或相关组织提供。
4. 强化审批监管。加快创新和强化政府监管机制,建议省级各部门针对每一项取消、下放、转移的事项,紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设,逐一制定相应的具体监管办法,充分发挥各类社会主体的作用,着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系,防止出现管理真空。
(四)强化保障措施。
1. 强化组织领导。建议省政府成立高规格的领导小组,建立工作例会制度,及时研究行政审批制度改革工作中遇到的困难和问题。有审批权的省级部门主要领导要带头抓,带头深入基层、深入企业、深入群众调查研究,切实摆脱固有利益的束缚,还权于社会、还权于市场,换来四川加快发展的无限生机。
2.强化工作监督。省人大每年组织对行政审批制度改革的视察活动,听取省政府的工作报告,切实加强法律监督和工作监督,不断把改革推向深入。
3.强化技术保障。充分发挥现代信息技术的作用,加强电子政务建设,着力建设全川统一使用的通用审批系统,建立省、市、县三级联网审批服务平台,拓展完善网上审批服务大厅的功能,抓好人员培训,全面推行网上审批,促进审批提速提效。
4.强化社会评价。坚持开门搞改革,建议由省统计局、省监察局牵头,在广泛征求民意的基础上建立四川省行政审批制度改革公众评价体系,完善行政审批绩效考核制度,强化效能问责,做到审批提速不越轨、加快不违规,确保人民群众放心满意。
例2
为进一步深化行政审批制度的改革,创新大河西先导区行政审批管理及运行机制,提高政府工作的服务质量,根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求,现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。
一、改革目标
通过行政审批流程再造,力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化,构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。
二、审批原则
(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报,先导区管委会设置一个专门的政务窗口,统一受理44项行政许可事项的报批卷宗,统一对外发卷。二是集中统征土地,先导区范围内征用土地,由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取,即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取,商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取),房产契税统一在产权证发放前收取。
(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布,为办事人创造一个公开透明的办事环境。
(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线,国土、建设、环保、房产等审批为辅线,其报建总时限利用大部委办公的平台,通过各审批环节的整合、并联,原体外环节的纳入、简化,统筹利用各部门资源来予以压缩,而并非简单的压缩某个办事环节时限,并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。
(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数,降低项目报批成本,对当事人申报的行政许可事项所必需的资料,窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择,对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程,跟踪服务。
(五)廉洁原则。在行政许可过程中,明确界定各级行政审批人员的职能职责,保持政策的刚性与连续性,实行电子化办公,建立部门之间、处室之间相互监督办事机制,健全社会监督机制和效能考核机制,真正做到精减廉洁,公开便民。
三、土地征用、转用、供应基本流程
(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行,即用地预审,土地征用、转用报批,土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转,统一储备,统一安置补偿,统一供地。
1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料:
(1) 用地、规划申请表
(2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】
(3) 1:500至1:2016地形图
(4) 土地规划调整批文(若需调整规划的)
(5) 其他相关资料
报国土规划部国土处审查,由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审,主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等,审查通过出具预审报告,规划条件,划定规划定点蓝线。
2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料:
(1) 用地预审阶段的所有资料及预审报告
(2) 地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担)
(3) 勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图
(4) 预征土地公告(国土分局承担)
(5) 听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)
(6) 补充耕地验收文件(占用耕地的)
(7) 相关部门意见
(8) 其他相关资料
报国土规划部审查,规划处审查合格发《规划用地许可证》,国土处审查合格划调查红线,编制一书四方案,环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况,各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批。
3、土地供应。上述地块经省、国务院审查批准后,交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度,由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。
4、土地划拨。地块符合划拨条件的,由项目申请人准备下列资料:
(1) 用地申请表
(2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)
(3) 1:500至1:2016(下基层调研报告)地形图、红线图
(4) 测量测绘成果表
(5) 单位资质证书、工商营业执照
(6) 法人委托书原件
(7) 法定代表人及人身份证复印件
(8) 先导区管委会同意土地划拨批文
(9) 其他相关资料
报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。
5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让,由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见,由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更,土地招、拍、挂出让后,不得改变土地性质,不得修改容积率,不得减少公共绿地,不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的,由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案,测算土地出让金,测算土地供应后项目建设过程中所有税费,一并列入土地成本,报国土规划部国土处审批后,上报先导区管委会批准,由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让,项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。
项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权,交清所有税费后,准备相关资料报国土处审查,核发《土地使用证》。
四、项目建设报批、预售、竣工验收
(一)项目建设报批分五个阶段,即核发建设用地规划许可证,建设工程设计方案审查,核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证),商品房预售,竣工验收。
1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料:
(1) 建设用地规划申请表
(2) 土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等)
(3) 总平面图
(4) 建设项目环境影响评价文件
经国土规划部规划处审查总平面图,环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后,规划处发《建设用地规划许可证》。
2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料:
(1) 上一步骤中所有资料
(2) 相关设计文件和图纸
由建筑房产处牵头,规划处、环境资源处参与,审查合格后签发批复文件。
3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头,环境资源处参与,同步进行。
4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查,规划处审查上述资料,并组织相关部门进行联合审查,各部门同意,签署意见后,核发《建设工程规划许可证》。
5、核发《建筑工程施工许可证》。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则,社会化运作模式组织工程招投标,工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料:
(1) 施工项目报批表
(2) 中标通知书(非公有制企业不须提供)
(3) 施工合同、监理合同
(4) 农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表
(5) 建设工程施工图技术审查报告
由国土规划部建筑房产处审查上述资料,发《建筑工程施工许可证》。
6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料:
(1) 房地产企业《营业执照》和《资质证书》
(2) 土地使用权证
(3) 建设用地规划许可证
(4) 建设工程规划许可证
(5) 建筑工程施工许可证
(6) 审查批准的报建图
(7) 工程进度证明材料
(8) 商业房预售及物业管理方案
由建筑房产处审查合格后核发《商品房预售许可证》。
一、全面完成年度目标任务
已经完成局内所有行政许可和非行政许可事项办理工作,并严格按照许可程序办事,及时公布和清理行政许可和非行政许可事项,建立和落实行政许可受理、审查、告知、决定、归档等制度和台账。
在XX年“两集中两到位”的基础上,今年将特种设备的安装告知(非行政许可事项)工作转移到窗口。另外,按照国家代码中心的要求,正式开展了代码年审工作。在不增加人员的情况下,依靠窗口工作人员的努力工作,完成了新增大量的工作。
今年窗口至今共办理代码证书3998家;注销186家,比去年增长9,年审:3133家,去年没有,增长100;同步电子档案扫描7141份;锅炉审批167家,比去年下降10;企业产品标准备案126家,比去年增长8倍;核发企业产品执行标准备案登记证72家,比去年增长12倍;制造修理计量器具许可证签发:1家,去年没有办理;特种设备告知:584家,去年没有;签订安全承诺书:292家,去年没有。
二、加强制度作风建设提高服务质量
在窗口学习贯彻xx大四中全会精神,将“科学发展观”、“以人为本”和“加强廉政建设”等等落实到平时的工作中。
实行政务公开,政务公开的内容和事项完整,更新及时。按照法律法规规定设立行政审批事项,无擅自增加、减少行政审批事项。
按照有关文件要求实施绿色通道、告知承诺、核准备案、审批一条龙服务等行政审批方式和便民服务举措;所有审批服务事项都按“两集中、两到位”要求进驻审批中心。
建立健全“承诺办理制”等办理机制,(见窗口办事材料须知),建立健全“首问责任制”等工作制度(见《行风手册》、××区行政审批服务中心质监窗口ab岗制度)。并积极创新办事机制,今年我局率全市之先在审批窗口推出电脑语音讲解特种设备规定要求及安全知识,并签订安全承诺书,此举不仅减少了窗口工作人员的人工劳动,更让用户对特种设备安全有了比较深刻的理解,自觉遵守有关特种设备法律法规要求,现已收到了良好的社会效果。这项创新举措获得市局XX年度工作创新奖。
窗口行政审批规范高效,办事方便快捷,简化审批流程,核发组织机构代码证书事项,法定时限5个工作日,实际为即办件;核发企业产品执行标准备案登记证,承诺时限5个工作日,实际为即办件;窗口没有出现违诺办件。
受理行政许可申请,出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证;作出不予行政许可决定,出具书面文件告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
建立行政审批管理和监督机制(见××质监分局审批窗口工作制度),及时处理各类行政审批投诉件和配合有关部门处理行政审批投诉,设置投诉电话、意见箱,单位领导对行政审批工作每月进行督促检查。全年窗口工作零投诉。
2014年度本人与行政审批服务科的同志们一道在市局党组、分管领导及市政务服务中心的领导下,在各县(市、区)局、各科(室、所)的支持和配合下,认真落实各项工作要求,扎实开展亲切服务、对标创新和行政审批项目第七轮流程再造活动,加强学习和研究,较好地完成了年度各项工作任务。
(一)完成日常办件工作
(二)做好新增项目的衔接办理
4月份,食品生产和食品流通监管职能调整至我局,相应的行政许可事项随即进入窗口办理,为保障新增项目顺利衔接,一是及时印制了相关空白证表近4000份,二是制定上报了新增办件项目的"六公开"材料,三是申办了食品生产许可项目收费许可证,开通了安徽省政府非税收入管理信息系统联网专线,四是及时协调相关科室和人员展开食品生产、流通许可的办件受理、审查、发证等工作。
(三)开展对标提升活动,开展行政审批第七轮流程再造
一是进一步提速增效。将食品生产许可项目的承诺时限由45个工作日缩减为30个工作日;将食品委托生产备案由承诺件调整为即办件;将第一类医疗器械生产注册和第二类医疗器械经营由承诺件调整为即办件。二是开通"绿色通道".对中新苏滁产业园内申报企业开通绿色通道。对缺少非必要要件的实行容缺审批,先受理后补充,给予相对人最大的便利。三是完成了所有办件项目服务标准化制定。四是继续开展亲切服务活动。
(四)扎实开展群众路线教育实践活动
根据中心党的群众路线教育实践活动方案和支部安排,本人严格落实各项计划内容,积极参加各项活动,认真记录学习笔记,撰写心得体会和对照检查材料,开展谈心和回访活动,针对谈心和回访活动所征求的意见建议制定相应的整改措施,并从严从快进行整改落实。
(五)加强对县市区局审批服务工作的指导
市局7月份对监管事权重新进行了划分,将药品零售(含零售连锁门店)经营许可、二类医疗器械经营备案、三类医疗器械经营(零售)下放各县市区办理,将餐饮服务、保健食品经营项目下放给市辖区,开发区因无对应机构,其辖区内的监管事权仍市局承担。为了新下放项目能够顺利衔接办理,本人与窗口其他同志一起对各县市区承办人员进行了业务指导,为各单位提供了部分许可证,并随时解答相关业务咨询。
(六)加强业务学习,提高工作能力
一是加强新增办件项目相关业务的学习。食品生产和食品流通项目进入窗口办理后,在窗口人员没有增加和调整的情况下,现有人员加强了对相关法律法规的学习,并向专业技术精湛的人员进行虚心请教。二是组织了新修改《医疗器械监督管理条例》的学习。通过学习,提高了业务能力,确保了项目的及时调整和办理。三是积极参加各类相关学习培训和会议。本人先后参加了中心组织的赴苏州、杭州政务服务中心的考察活动,参加省局5月份和11月份召开的行政审批工作会议。组织相关人员参加了省局行政审批业务培训和食品生产许可审查员培训。
(七)高标准完成许可卷宗检查抽查
二、2015年工作打算
1、进一步加强业务学习尤其是对新出台相关法律法规的学习,提高依法审批的能力。
2、落实省局行政审批工作会议精神,积极探索我市药监系统行政审批服务工作"审、批、查"改革的方法和路子。
进一步优化服务流程,创新服务方式,持续改善营商环境,现将具体工作报告如下:
为贯彻落实区委区政府、局党委关于“三集中 三到位”和“简政放权、一站式办理”等指示精神,审批科9月25日正式进驻大厅后,积极与相关业务科室进行业务交接;
根据第一批“进厅”目录内容,对涉及4个科室业务进行逐一梳理,成熟一个交接一个,10月17日已全部完成38项进厅业务的交接工作。在交接过程中,安排业务骨干正常开展日常接件、审批等业务。截至目前,按期办结率100%;
平均办理期限缩减50%以上;
入驻中心至今,收到锦旗一面;
群众满意度达100%,投诉率为零。
完成第一轮审批流程再造工作
为了深入优化营商环境,我科室开展了审批流程再造工作,内容涉及民非成立、变更、注销,社团成立、变更、注销和养老机构设立许可等7项内容:
首先社会组织登记方面,在市局审批处的指导下,严格依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《行政许可法》等法律法规,结合区审改办关于区政务服务标准化工作的有关要求,对审批流程、审批时限、申请材料等几个方面进行了全面优化精简,重点清理了没有政策支撑的兜底性条款。
其次,在养老机构审批方面,通过横向沟通,与区消防、区环保、区住建、区卫计等部门对接,结合各部门最新政策以及民政部《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发[2017]25号)文件中关于“简化优化养老机构相关审批手续”有关内容,对养老机构审批工作进行了重新梳理与优化。
承担综合窗口职能
一、坚持政治理论学习,切实落实各类专项活动
(一)完善党支部学习制度。按照上级部门和县委组织部工作要求,制定了《县行政审批局2002年党支部学习计划》,列出新时代中国特色社会主义思想等主要学习内容,并要求党支部每周组织全体党员集中开展学习不少于1次,党员干部自学每周不少于1次。
(二)严格落实意识形态责任制。按照《省委第九巡视组巡视检查州委落实意识形态工作责任制反馈意见整改工作方案》的通知文件精神,制定了《县行政审批局关于省委第十一巡视组巡视县反馈意见及省委第九巡视组巡视检查州委落实意识形态工作责任制反馈意见的整改方案》,认真对标自查整改、落实意识形态责任制。
(三)推动脱贫攻坚工作不放松。为迎接今年我县脱贫攻坚“回头看”工作,一是继续抽派一名懂双语的职工,深入镇脱产开展脱贫攻坚工作,年初与驻村工作队研究制定2020年村脱贫巩固计划,全局干部职工每月保证1次以上走村入户了解村村情及贫困户基本情况,掌握贫困户思想动态;二是维稳期间“一把手”亲自带队深入村开展维稳值班工作,单位调派车辆用于驻村工作组开展脱贫帮扶工作,临时抽派单位骨干人员深入帮扶村开展农民夜校,宣讲党的政策和脱贫攻坚相关惠民政策;三是局长积极参加“两不愁、三保障”回头看大排查活动,并利用周末组织全局干部职工深入结对户开展结对认亲工作,带去慰问品及慰问金合计5000余元。
(四)深入开展创建民族团结进步示范县工作。一是制定了2020年民族创建工作方案,全局干部共同参与深系乡镇进村入户开展与结对户走访慰问工作,与结对亲戚进一步加强沟通交流,在他们思想中注入民族团结一家亲的思想理念,不断拉近干群关系;二是积极向群众宣传中央、省、州、县重视关心农牧区发展、保障、改善民生,加强民族宗教工作,维护社会稳定和谐制定的相关政策。三是局办公室精心制作开展创建民族团结进步示范县活动展板、张贴宣传标语、led频滚动播放相关政策标语,让前往中心的办事群众进一步了解相关内容,共同提升创建活动意识,牢固树立发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(五)强化窗口人员管理。作为服务群众的第一线,高度重视窗口人员管理工作,将其列入重要议事日程,作为“一把手”工程来抓,在多方征求意见的基础上,形成了《县政务服务中心ab岗工作制度》和《政务服务中心窗口工作人员请假制度》等多项管理制度,切实做到了人员管理有章可循、有法可依,为中心窗口日常管理工作提供了强有力的保障。
二、2020年上半年业务工作开展情况
(一)全力提升审批效率。2019年上半年以来,以一件事“最多跑一次”为目标,整理公布办事指南、“最多跑一次”、“全程网办”事项清单共110项,并结合我县实际,加快制定套餐式、情景式、主题式服务,进一步推动压减审批承诺时限,推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上,实际办理时间比承诺时间平均减少30%以上。下一步,将安排县行政审批局牵头制定全县精简纸质申请材料目录,进一步减少申请人实际提交纸质申请材料,达到“零材料提交”目标,持续开展减证便民行动,切实减少繁琐证明。
(二)设置综合审批窗口。按照“应进必进”、“一窗分类办理”的原则,拟定将进驻窗口部门按照“工程领域”、“社会服务”、“公共服务”进行分类划分,设置三个综合事项办理窗口。目前我县已完成工程领域综合窗口的设立,正在加快“社会服务”、“公共服务”综合窗口改造工作,逐步完善分类事项清理,力争年内达到前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的目标任务。
(三)梳理简化不必要审批环节和条件。积极协调县发改局,严格按照各级政府关于加快政府职能转变简政放权深化行政审批制度改革的意见,除企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准外,其他企业投资建设本目录外的项目,全部实行备案管理。严格落实《藏族自治州人民政府办公室关于印发州投资建设项目并联审批实施方案的通知》(甘办发〔2015〕18号)要求,对于权限内的审批项目,做到规范行政审批行为,简化行政审批程序,提高审批效率,缩短行政审批时间。
(四)推进工程建设项目审批制度改革。积极与县住建局、县自然资源局和县发改局对接,建立综合服务窗口。派专人入驻窗口,项目审批事项做到尽应则进、能进则进,建立“一站式”办理工作机制,大幅度提高审批效率,压缩审批时间。并积极探索临时占用绿地许可、占用道路挖掘等许可证事项,压缩办理时限,探索项目备案制。
(五)深入推进“一网通办”。按照《县人民政府办公室关于做好行政权力事项清单、公共服务事项清单精准统计工作和“一次办”、“网上办”政务服务相关工作的通知》文件要求,严格按照“一网通办”要求,安排专人对所有政务服务事项进入省一体化政务服务平台运行情况进行了梳理,全面实现100%网上可申请。并对本县、本部门行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励及其他行政权力事项(除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外)进行精准统计,共统计事项3741项,其中“一次办”3058项,比例达81.7%;“网上办”3741项,比例达100%。
(六)全力推动“放管服”改革向基层延伸。一是加强督导检查。2020年上半年,组织骨干力量深入全县5镇8乡检查指导乡镇便民中心运行情况,并下发《县行政审批局关于进一步加强乡镇便民服务中心工作的通知》(稻行审发〔2020〕4号),确保基层业务受理向便民服务中心集中;二是平台向基层延伸。强化乡镇主体责任,加强基础设施建设,配齐满足工作所需的设施配备,全面落实各乡镇便民服务中心政务外网全覆盖,行政效能视屏监察系统全覆盖,省一体化政务服务平台全面开通运行,实现了县、乡、村政务服务中心互联互通,缩短服务群众最后一公里距离。三是权力向基层延伸。由县行政审批局牵头,各行权部门自查的方式,全面排查全县审批事项和服务事项70项,其中依申请服务62项、咨询服务5项、主动服务2项、行政许可1项,各行权部门通过一体化政务服务平台将事项授权下放到乡镇便民服务中心;四是办事流程向基层延伸。统一编制了事项公开服务办事指南手册,发放13个乡镇便民中心,最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,改进服务质量,实行集中办理、一站式办结,切实提升
服务效率和质量。
(七)深化相对集中行政许可权改革。一是以便民利企为宗旨,以“一枚印章管审批”为目标,调整审批权限、集中审批事项、创新审批方式、优化审批流程、规范审批行为、提高审批效率,全力推动相对集中行政许可权改革。积极推进标准化审批服务,做到所有审批均有法可依、有规可循、确保审批工作透明,真正实现公平、公正、公开,切实提高服务水平;二是按照“精简、统一、便民、高效”原则,推进“三集中三到位”工作,即部门(单位)行政审批、公共服务等政务服务事项向审批股集中、审批股向政务服务中心(窗口)集中、进驻事项向一体化政务服务平台集中,事项进驻到位、人员派驻到位、对首席代表授权到位原则。目前我县政务中心进驻部门窗口17个、窗口工作人员29人、进驻事项80项,其中税务局窗口公共服务事项9项、行政许可事项4项,住建局窗口公共服务1项、行政许可1项,自然资源局窗口行政许可5项,交通局窗口公共服务19项、行政许可事项2项,文旅广新局窗口行政许可3项,公安局窗口公共服务1项、行政许可4项、除行政许可其他类2项,市场监督管理局窗口公共服务4项、行政许可11项、除行政许可其他类2项,民政局窗口公共服务1项,发改局窗口行政许可1项,税务局窗口行政许可2项,卫健局窗口公共服务3项、行政许可3项,环林窗口公共服务1项,民宗局窗口行政许可1项。
(八)全力推进“一网、一门、一次”改革。严格按照“一网通办”要求,安排专人对县级政务服务业务办理系统接入一体化政务服务平台情况进行了清理(除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外),为下一步实现县级政务服务事项网上可申请率达100%奠定了基础。目前我县未能整合县内各部门政务服务移动应用至政务服务移动端,暂不能达到部分高频事项实现移动办理,力争2020年12月前完成。
(九)完善政务服务“好差评”系统。按照政务服务“好差评”原则。县政务服务中心自建“好差评”系统,目前13个乡镇便民中心已全面覆盖“好差评”评价范围。评价标准为“很满意”、“满意”、“一般”、“较差”和“不满意”5个等级。评价依据为:根据办事流程、服务办理和服务效率、服务水平、服务态度、服务便民度等政务服务评价指标。县政务中心经请示县委目标办同意,将“好差评”情况纳入全县乡镇年度考核内,作为对乡(镇)政府年度工作目标考核的重要依据。
(十)推进“12345”政府服务热线资源整合。严格实行投诉举报快速受理首问责任制,并切实保护投诉人个人隐私和合法权益。截止6月中旬,“12345”平台接到社会各类投诉案件51件,责成各相关职能部门完成案件回复、处理51件,实现投诉举报受理率达100%,回复率达100%,及时解决了群众反映的各类诉求。
(十一)优化服务,高效完成政府采购任务按照州级主管部门和县政府工作安排,县行政审批局今年起负责政府采购目录内采购工作。2020年上半年以来,一是邀请县财政、县政府原采购办业务人员对业务骨干进行政府采购工作专题培训3次,对项目申报、执行情况等,及时沟通研究,释难解惑;二是截至目前,政府服务中心受理政府采购目录内采购申报3个(竞争性谈判1个、竞争性磋商1个、询价1个),合计预算金额155万元,均按照相关规定和流程,按时完成采购任务。
三、存在的主要问题及下一步工作打算
(一)县政务服务中心存在的主要问题
一是派驻政务服务中心的单位个别存在审批职权整合不到位现象,应当向窗口授权但未充分授权,服务窗口成了徒有其名的“收发室”,后期仍要经过有关处室的经办人、科长、局长。分管领导、主要领导层层审批,环节多,时间长,办事效率不高;二是县政务服务中心规范运行以来,虽然在行政审批项目集中办理和人员规范管理方面做了大量工作,但离上级的工作要求和群众的期盼还有一定差距,在日常工作中依然存在部门授权不充分、配合不力和窗口人员管理不到位等突出问题,主要表现在:少数事权部门行政审批业务办理效果不佳。虽然省州和县委政府要求各事权部门必须把本单位的行政审批事项纳入政务服务中心集中办理,但仍然有部分事权单位存在名进实不进的情况。
(二)乡镇便民服务中心存在的问题
当前,乡镇便民服务工作以生育服务、农林水服务、民政服务、社会保障等中心工作为主,乡镇干部都有本职工作和包村任务,便民中心工作人员经常进村或承担其它工作,造成人员不能坚守岗位。有时群众办事找不到人,带来一些不便,使便民服务中心形同虚设。
(三)下一步工作打算
一、结合中心工作实际,深入学习贯彻《廉政准则》精神。一是加强组织领导,确保贯彻落实《廉政准则》有力度。中心成立了由党委主要负责人任组长、党委副书记任副组长、党委委员和各支部书记参加的党风廉政建设领导小组,制订了贯彻实施方案,明确了党委、支部贯彻落实《廉政准则》的工作责任,规定了各窗口、科室的具体工作任务。坚持把贯彻学习《廉政准则》与机关效能建设结合起来,组织中心科级以上干部全部签订了落实《廉政准则承诺书》和《服务效能承诺书》;坚持把《廉政准则》执行情况列为2011年党风廉政建设责任制考核和民主评议、领导干部述职述廉的重要内容,作为评先选优和干部考察、任用、奖惩的重要条件,切实用机制督促全体党员领导干部自觉执行《廉政准则》。二是深化宣传教育,确保贯彻落实《廉政准则》有氛围。坚持将贯彻《廉政准则》作为中心2011贯彻党风廉政活动的一项重要内容。利用理论学习日、党课等时机,组织党员干部集中学习《廉政准则》4次,组织党员集体观看廉政警示片6部,组织党员干部集体到监狱、魏桥纺织集团参观学习并接受教育,进一步增强了党员干部遵纪守法的政治责任感和拒腐防变的免疫能力。充分利用中心党务公开网站、宣传栏、《中心简报》等载体,广泛宣传《廉政准则》的重要意义、主要条文,为贯彻实施《廉政准则》营造良好的舆论环境,确保了学习时间、内容、人员、效果四落实。三是领导带头做表率,确保执行《准则》有标杆。坚持将贯彻落实《廉政准则》工作列入党委重要议事日程,党委负责人带头履行第一责任人职责,党委成员自觉按照职责分工抓好工作落实,凡是号召党员干部遵守的纪律和制度,班子成员都能首先带头做好,2010年以来,中心党委班子成员无论上班着装、挂牌上岗、指纹考勤,还是执行“禁酒令”等纪律方面,均做到了主动接受群众监督,自觉做好窗口表率。四是注重监督检查,确保贯彻落实《廉政准则》有效果。将执行《廉政准则》情况作为党委民主生活会、述职述廉,党员组织生活会和民主评议党员干部的重要内容,通过自查、互查等方法,定期对照《廉政准则》提出的“八个禁止”“52个不准”内容,查找党委班子及中心工作人员在作风建设方面存在的问题与不足,勇于剖析产生问题的根源,及时抓好整改落实,确保各种不良苗头消灭在萌芽状态;五是强化制度建设,确保贯彻落实《廉政准则》有保障。坚持把《廉政准则》落实到党委中心工作之中,制定印发了《关于深入学习贯彻〈廉政准则〉实施方案》,结合开展党务公开工作,在中心开展了规范制度、效能提速、文明服务主题建设活动,修订完善廉政建设制度7项,形成了党员干部自觉贯彻落实《廉政准则》的长效机制。
二、认真落实廉政制度纪律,树立行政服务窗口良好形象。一是严格执行公务用车改革纪律。我市推行公务用车改革以来,中心坚持不折不扣地执行车改纪律,从主要领导到班子成员,全部是个人自购车辆,中心目前既无公用车辆、也不存在私购公用车或者借用其他单位公用车辆问题。确因公务用车的,全部通过租用车辆予以保障。二是严格控制公务接待费用支出。认真贯彻执行公务接待纪律规定,严格落实公务接待工作制度。切实做到了“严格标准、定点接待、规范管理、单独列支、定期公布、实名登记”制度;严格实行接待审批制度,认真执行接待费开支范围、开支标准等有关规定,杜绝超范围、超标准接待。三是严格执行财经纪律。认真落实市委关于严肃机关财经纪律通知精神,进一步加强财务管理,所有经费支出全部通过财政核算中心,自动预防财政列支预算之外的任何经费收支确保了所有经费收支的合法规范。四是主动接受纪检监督。高度重视并积极配合纪检派驻组工作,对中心组织干部竞争上岗、窗口工作服采购公开招标、召开党委民主生活会等重大事宜,均能在事前及时主动向纪检派驻组请示汇报情况,主动接受监督,确保了廉政准则条文内容落到实处。
三、健全长效保障机制,进一步提高中心廉政建设水平。一是健全预防保障制度。坚持将廉政建设作为科室、窗口和党员干部年度考核一票否决内容,根据中心管理办与政府法制办机构的分设,组织对中心现行规章制度进行了重新梳理,修订完善了《党员干部廉洁自律规定》、《科级以下干部考核办法》、《关于办文、办会、办事的有关规定》、《窗口廉洁服务行为规范》等15项工作制度。二是扩大政务公开内容。根据《国务院政务公开条例》的有关规定,进一步扩大政务公开内容,及时通过网站、公示栏、日报、电视台等渠道公示非保密文件,自觉接受社会监督。运用中心“电话访问系统”定期回访服务对象,认真听取意见建议和改进工作,促进了窗口服务效能提升。三是抓好廉政风险防范管理工作。根据市纪委关于廉政风险防范管理工作有关要求,深入抓好2011年度风险防范管理工作,组织科室、窗口和全体党员重新修订完善了防范措施,确保了各项工作落到实处。
四、加强中心监督管理工作,不断提高窗口“阳光服务”效能。一是建立公开承诺机制。组织所有成立行政许可科的窗口,全部签订了《窗口服务承诺书》,公开服务事项名称、承诺时限、收费标准、监督电话等信息,公开接受社会监督;二是推行预约服务和延时服务。针对部分服务对象的要求,有些许可审批事项必须在非法定工作日办理的实际,认真调研和学习借鉴外地先进经验,推行了“预约和延时服务”工作制度,只要办事对象向中心或窗口提出符合预约服务和延时服务的情形,各窗口均及时提供服务。利用八小时之外累计提供服务900余人次。三是改进窗口监督考评机制。根据市政府第四轮行政审批制度改革成果,组织对中心行政许可、非行政许可审批、备案、年检、收费等事项进行了全面清理规范;运用电子监察系统加强日常督查,坚持通过发放评议卡、电话回访等形式,及时听取服务对象的意见建议,充分发挥了社会监督作用,促进了中心服务效能整体提升。
X年行政审批局在区委正确领导下,在全体党员干部的共同努力下,严格按照审批局X年工作部署和总体要求,加强班子建设、组织建设,不断增强创造力、凝聚力,充分发挥了战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,实现党建与业务工作良性互动、协调发展。现将X年来本人抓党建工作情况述职如下:
一、主要做法及成效。(一)聚焦主责主业抓党建,实现党组织建设新气象新作为。一是在“真学”上下功夫,强化理论武装到位。加强理论知识学习,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。通过精研细读深学,丰富载体促学,强化指导督学,浓厚氛围实学,带头贯彻落实领会党的四中全会精神、《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等,固化“对标找差强党性,为民服务解难题”等专题党课,强化党性教育。加强作风与能力建设,加强担责意识教育,发挥激励与约束机制,提高服务群众的能力,不断加强党支部支委成员和领导班子自身建设。全年共开展集中学习X余次,专题研讨X次,成果交流X次,党组班子成员讲党课X余次,X分享会X次,志愿者活动X次。结合当前我局重点工作,赴X等考察学习自贸区和政务服务工作建设X次。
二是在“真严”上下功夫,深化工作责任到位。始终坚持党把方向、谋全局的领导核心作用,全面落实从严治党要求,贯彻落实党支部书记是党建第一责任人、总负责的要求,贯彻落实“一岗双责”,落实民主集中制。强化党支部建设,把党建工作列入重要议事日程,落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员、党务公开等制度,严格落实党内政治生活和组织生活制度。始终坚持以强化党的思想建设为方向,常态化推进““
X”学习教育,以提升党的组织建设质量为目标,全面推进党支部建设标准化,进一步压实抓基层党建工作责任。形成了《X年区行政审批局党建工作要点》和《X年区行政审批局党建工作分解表》,并签订党建工作目标责任书,全年共开展意识形态、廉政工作分析会和党组会议X余次。
三是在“真改”上下功夫,优化服务大局到位。始终聚焦解决思想根源问题,刀刃向内开展自我革命,通过对照党章党规重点查摆“X个是否”,在政务服务大厅嵌套设置意见箱等方式充分听取办事群众、基层党员群众对我局的意见建议;重视健强骨干队伍,今年运用“三项机制”对我局两名中层干部进行鼓励激励,充分调动全体人员工作积极性和主观能动性;高标准推进“六星级市民之家”项目建设,通过服务的提升、功能的完善,合理的引导,为广大市民提供省心、舒心、贴心、放心的服务,努力让前来办事的广大市民感受宾至如归、“家”的温暖,受到办事群众的好评,圆满完成创建要求。
(二)勤政务实抓党建,推动党建工作与政务工作深度融合。X、围绕便民利企,全面打造三级政务服务体系。一是形成覆盖城乡的政务服务体系。增设一站式受理窗口以及自助服务区,探索市内全域通办。二是提升政务服务网使用。目前,电子证照汇聚数量为X余件,开展基层政务服务事项X余件。三是推动三级政务大厅标准化、智能化建设。集中开展政务服务标准化培训,建设一体化预约叫号系统,实现线上预约与实体大厅排队叫号实时监控。四是推进国展自贸区政务大厅改造工作。牵头汇总口岸单位和相关部门的办公需求。
X、围绕不见面审批,持续深化行政审批制度改革、一是固化拓展“X”改革。目前,已实现“X”改革成效。二是推进“互联网+监管”工作。完成监管事项清单认领录入工作,完成率达到X%。三是推进“一张网”权力事项迁移工作。共完成X项权力事项调整和办事指南维护。四是推进不见面审批服务。我区共完成不见面审批办件X件,占比X%,政务服务系统共完成各类办件X万余件,承诺件提前办结率X%,实现全程“网上办”占比达X.X%以上,累计开展代办服务X.X万余件,咨询服务X万余次。五是推进“一件事”改革。根据省、市“一件事”改革清单,在“X”改革一件事领域先行先试。
X、围绕贸易投资便利化,助推自贸区建设。在航运中心设立企业开办等X个窗口,实现“一站式”审批;在摩天X设立企业服务一窗受理点;深化“X”改革;权力事项网上直接办理率达到X%,审批事项承诺件时限压缩X%以上;截止目前,自贸区内新开办企业X家,变更企业X家。
X、围绕民生焦点,更大发挥X热线服务功能。截至目前,平台受理总案卷X件,应处置数X件,按期结案率X.X%,结果满意度X.X%,及时签收X.X%。今年来,区委、区政府高度重视X工作,全年共召开X工作专题会X次,文件区领导批示X次。
X、围绕提升效能,加强中心内部管理。一是着力解决群众办事堵点问题。抓好为民服务和问题整改“两张清单”中群众关注度高、社会影响力大的事项,深入推进“不见面”审批,大力推进“代办+帮办”模式;加快推进阳光、透明、开放服务型政府建设,将X热线打造成党和政府密切联系群众的“连心桥”。开展“政府开放日”活动,邀请市民代表观摩x区X政府公共服务中心办公运行情况,零距离互动亲民。二是稳步推进政务服务标准化建设。举办x区政务服务标准化建设培训会,制定《x区政务服务中心窗口工作人员评优办法(暂行)》和“树岗位先锋创十星党员”行动方案,扎实推进政务服务中心标准化建设。三是打造创文创卫点位。设立公益广告宣传栏、设置志愿者服务站、参加文明交通值岗活动、开展捡拾垃圾等志愿服务活动。企业诚信红黑榜,完善投诉渠道及便民服务设施。
四是加强干部队伍建设。细化人员分工,落实AB岗工作制度,形成了既分工明确、又紧密配合的工作机制,运用“三项机制”对两名中层干部进行鼓励激励。五是注重宣传及信息工作。目前,累计报送信息X篇,被区政府门户网站采用X篇,上级主管部门采用X篇,在“美丽x”公众号上X篇,“x”公众号上X篇,x日报、x晚报采用X篇,《x区政务服务标准化培训》和《x区行政审批局正式挂牌成立》先后登上x电视台“多彩x”栏目。
二、抓基层党建方面存在的问题。一是深知党建的融合性,但推动和落实重点不够有力。在推动党建工作与政务工作融合的过程中,一定程度上仍然存在重业务、轻党建的现象,工作执行力不足,学习辐射成效不明显。二是深知党建的整体性,但责任和压力传导不够到位。对党建工作还没有投入足够的时间往深里抓,对每一项工作,从具体情况、到存在问题、到政策规定、再到解决方案,还没有做到刨根问底、一抓到底,摆脱不了就党建抓党建的思维模式,党建责任和压力传导不到位。三是深知党建的制约性,但落实评价机制不够健全。仍存在对党组干部重使用轻培养的问题,评价机制没有充分落实,工作积极性不高。
四是深知党建的开放性,但宣传和发动群众不够广泛。在开展形式多样的党建活动中,动员群众不够有效,宣传引导方式单一,广大群众参与度不高,全民主动参与的意识和氛围还不够浓厚。
究其原因:一是理论学习不系统。作为抓党建的“第一责任人”,自己学习党建理论知识不够系统,借鉴各地好经验好做法的主动性不够强,对基层党建规律思考不够深,指导和推进的方法还不够多。对基层党建工作宏观指导多、对具体问题分析研究少,指导基层党建工作还不够深入全面。二是调研指导不深入。对党建工作注重“点上开花”,忽视了“面上提升”,总想着集中抓“亮点”、育“特色”,整体推进和全面指导做得还不够好。三是主业思想不牢固。受“重发展轻党建”思想的影响,自己在履行职责上“挂帅多、出征少”,平时安排部署得多,一线指导得少,没有摆正“显绩”和“潜绩”的关系,思想深处对“抓好党建就是最大的政绩”这一观念认识还有差距。
三、X年度书记抓基层党建工作的思路、重点和措施。一是坚持和完善党组织活动体系建设,在思想上求“新”,推进党建改革创新常态化。创新工作观念,找准党建与自身业务工作的结合点,把党建工作融汇于审批局工作的各个环节,最大限度地调动干部职工的积极性,促进各项业务工作的顺利完成。创新活动载体,结合部门工作和党员干部实际,开展形式多样、喜闻乐见的党建活动,使党建活动具有感召力。创新学习方式,按照缺什么补什么的原则,有针对性地丰富学习教育内容,创新学习教育载体,实现由灌输式教育向探索式教育的转变。
二是坚持和完善党组织体系建设,在政治上求“强”,推进从严管党治党常态化。以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为主线,着力提升党组织的组织力,把中央和省市区委要求贯彻落实到改革发展的各个方面,实现政务服务水平优化、放管服改革深化。进一步强化党建“第一责任人”意识,树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想,加强对局党组党风廉政建设工作进行经常性的督促检查;加强对分管科室负责人的日常教育管理,X年开展廉政谈话不少于X次;加强对各部门进驻政务中心窗口人员的管理和监管;加强党建工作例会制度的完善和落实,每季度专题研究一次党建工作,年度召开一次意识形态专题工作会;加大党建活动经费保障,确保应支尽支。
三是坚持和完善党组织党风廉政建设,在作风上求“严”,发挥清正廉洁表率引领性。认真贯彻落实好党风廉政建设责任制,全面履行党建责任,切实抓好一把手负总责,做到经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;发挥“双带”作用,深入基层一线调研,倾听基层呼声,优质服务群众诉求;管好家属子女和解决群众反映的热点问题,注重传承,勤政廉洁;树立正确的权力观、地位观和利益观,严格执行“八项规定”,标记“红线”,严格落实个人有关事项报告制度,坚决杜绝利用职权以权谋私,自觉树立和维护党员在人民群众心中的形象。