混合所有制企业改革方案范文

混合所有制企业改革方案篇1

近期中央和地方国企改革方案密集出炉，电力、油气混改动作频频。其中，国网计划利用资本市场平台对外募集资金100亿元以上，推动产业单位控股上市公司7家以上，三峡混改平台谋划上市，有望入围第三批试点的“两桶油”也提前布局，而山西则出台了“大尺度”的国企混改方案。

同业竞争背景下，加快市场化改革

2015年9月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施，新一轮国企改革拉开帷幕，混合所有制改革被认为是重要突破口。2016年，国家发改委会同国资委等部门选定9家央企开展第一批试点，南方电网是其中之一。

事实上，2015年年底，南方电网下属深圳供电局，就与招商局地产等五家企业成立深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，这是配售电侧混改第一单。据深圳供电局企业管理部主任谢宏介绍，2016年着重于市场化改革、规范公司治理以及做好电网运营的三方面的工作。

《南方电网公司关于2017年全面深化改革的指导意见》提出，今年将积极做好深圳前海混合所有制改革试点项目。对于其进展，南方电网有关负责人表示，目前还未有能披露的内容。

2017年中央经济工作会议明确，国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。在此之下，第二批试点确定10家企业。“到目前为止，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第三批试点企业将进一步扩大范围，提高覆盖面，在筛选数十家中央企业的同时，重点从省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应。”国家发改委5月24日在《混合所有制改革效果初步显现》一文中透露。

今年5月25日，国资委主任、党委副书记肖亚庆一行到国家电网公司调研并出席工作座谈会，要求公司积极推进电力改革和国资国企改革。根据《国家电网关于全面深化改革的意见》，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目实行投资放开。采取全资、控股等方式，积极参与增量配电投资业务放开改革试点项目。同时，优化上市公司业务布局，启动资产重组工作，以上市作为实现混合所有制的重要途径，加快推进产业、金融单位上市（整体上市）。

按照具体实施方案和时间安排，在上半年系统梳理上市公司业务布局及同业竞争情况的基础上，国家电网公司2017年下半年将启动上市公司资产重组工作。同时，在2016年和2017年利用资本市场平台对外募集资金100亿元以上，推动产业单位控股上市公司7家以上。开展电工装备、房地产等上市公司资产重组工作。此外，在2017年年底前完成国有科技创新企业进行股权和分红激励、员工持股等相关问题调研，形成研究报告，适时开展试点。

打造发配售一体化商业模式

三峡集团也在积极谋划全面深化改革。“3月有关部委还来调研过，目前还在进行顶层设计。”该公司内部人士介绍，虽然方案还未最终落地，但在混改方面已有思路。

华创证券电新研究员王秀强介绍说，按照三峡混改方案，三峡与重庆市政府将整合长兴电力、聚龙电力、乌江电力设立统一配售电平台――长电联合能源，打造发配售一体化商业模式，为中央企业混改做示范；目前三峡以资本运作为手段，已参（控）股四张地方电网，重庆也将四网物理融合纳入议事日程。未来，混改平台资产上市可能性较大，从上市渠道看，选择借壳三峡水利实现地方电网证券化的方案可能性大，且符合股东方利益诉求。

而第三批混改试点的重点将在油气领域。“油气改革的方案在5月份已经落地，预计第三批试点将会在三季度推出。”中投证券分析人士指出。6月16日，中石油召开全面深化改革领导小组第十八次会议，其董事长王宜林要求，多种经营业务深化改革工作要坚持市场化方向。

中石化今年启动销售公司境外上市，提出要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，把混合所有制改革作为企业改革的重要突破口，进一步完善公司治理，推动建立中国特色现代国有企业制度。

在央企混改力度加大的同时，地方国企混改也频现加速信号。6月22日，煤炭大省山西出台国企混合所有制改革方案，支持国企集团公司加大与中央企业、省外企业交叉持股力度，支持国企接受中央企业兼并重组。在国企二级及以下子公司层面，通过重组改制、合资新设公司、增资扩股、股权转让等方式，引入非国有资本。

混合所有制企业改革方案篇2

此前的6月30日，中石化公告说，销售公司经重组后，拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本，从油品供应商向综合服务商转型。

虽未列入国务院国资委首批“混改”名单，但中石化是十八届三中全会以来在混合所有制领域有实质性动作的首家央企，2014年3月便列出了“混改”时间表。

此外，中石油、国家电网也早早释放出“混改”信号。

在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，石油巨头混合所有制改革动作与其说是经济行为，倒不如说是一种“政治表态”。

石油巨头所处的垄断地位，长期为外界所争议，2013年中石油腐败窝案爆发后，更加剧了社会对其的负面看法。“两家石油巨头率先发出改革信号，主要是希望赢得‘主动’改革的姿态。”李锦说。

从竞争性领域开始

打响“混改”第一枪的石油巨头，落选“四项改革”名单，有些出乎外界意料。

“中石油、中石化这两家央企的混合所有制改革并非此轮改革的标杆，也不会是主流。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生对《财经国家周刊》记者说，按先易后难原则，目前改革的重点是建材这样的竞争性行业。周曾担任国资委企业改革局副局长。

国资委研究中心副主任彭建国也认为，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

周放生认为，“混改”首先要将国有企业分为竞争型、垄断型、公益型三类。竞争性行业，对国有股份的比例不设限；在垄断性行业，国资可以相对控股；在公益性行业，国资则要绝对控股。改革的步骤则是，先进行试点，摸一下经验和问题，再在试点的基础上出文件，最后再大面积推出。

周放生表示，国资委2014年的工作重点是制定具体方案，目前混合所有制改革还处在刚刚公布试点企业的阶段，方案估计要到年底才能出来。

目前在国有企业分类方面，占据国有企业数量20%的垄断型和公益型企业的具体分法还有颇多争议。周放生认为，可以先把没有争议的竞争型企业先分出来，剩下的慢慢讨论。

对于中石油、中石化这样的垄断央企，上游勘探、中游炼化、下游销售，如何区分类型，颇为复杂，如何拆分，争议更大。

抢跑者众

拥有全国最大成品油销售网络的中石化，拿出了自己的优质资产――油品销售业务的股权进行出让，中石油则拿出了核心管道资产进行股改，改革决心不可谓不大。

中石油董事长周吉平在2014年3月的全国两会上向媒体透露，中石油共搭建了六个合作平台，即未动用储量、非常规油气资源勘探开发、管道、海外业务、金融板块和炼化，并将采用产品分成的模式引入民资，积极推进混合所有制。不久，中石油公布了混合所有制改革方案，即通过产权交易所公开转让中石油股份公司所持东部管道公司100%股权，转让后将不再持有东部管道公司任何股权。

公告一出，市场哗然，“中石油的动作太大了”。出售油气管道资产，而且是100%剥离，不啻为平地惊雷。中石油内部一位中层管理者也颇感惊讶。一位接近国资委的人士透露，彼时国资委也被中石油的公告着实“吓了一跳”，立刻召来中石油的负责人询问情况。

不过，未来的操作仍具相当大的变数。“最有可能的就是由中石油旗下其他企业接盘，国有持绝对股的现状不会改变。”一位接近国资委的人士说。

相对于中石油、中石化等央企，地方政府也不甘落后，纷纷抢在中央出政策前推出自己的混合所有制改革方案。最早的是上海，在十八届三中全会之后不久就公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。

7月7日，上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》，计划在3～5年基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资外，其余实现股权多元化。

重庆、广东、山东、浙江等多省市也都出台了针对地方国有企业的混合所有制改革方案。贵州改革方案还明确提出“不设天花板”。

李锦分析，一些地方政府积极“抢跑”混合所有制改革，有吸引投资的动机。这些地方政府拿出来进行“混改”的大都是亏损国企，“放在那里就是等着赔钱，还不如拿出来吸引投资”。

同时，有的地方政府也想借此释放压力，希望通过重组过剩产能，形成并做大新兴产业。上海、贵州、重庆、广东等希望将煤炭、钢铁、轮胎等行业的国有股份转给民营企业去做，并通过引资做大旅游等新兴产业。

接盘者隐忧

中石化销售版块的“混改”，规定社会和民营资本持股比例视市场情况确定，上限为30%。

一位接近中石化的人士表示，股权的三个槛51%、67%及100%，分别对应着超过半数、超过三分之二和全部股权，“只要中石化还保持国有绝对控股，那30%的股权在董事会中的作用不会太大”。

不仅如此，中石化在引资方案中对投资者的选择确定了“三个优先”原则，即产业投资者优先、国内投资者优先、惠及广大人民的投资者优先，并明确要求潜在投资者业务或其主要投资领域不得与其存在明显利益冲突。

设限的“混改”方案，仍然为研究机构所看好。申国万银在其7月1日的研究报告中预测，到2016年，中石化股价将上涨16%左右。申国万银的此番乐观表态来自对非油业务的潜力预估。

目前，中石化加油站非油业务收入占比不足其总收入的1%，纵观欧美成品油零售市场，加油站非油业务收入占其总收入的10%-30%。因此未来非油品业务的发展空间巨大，未来五年，中国的单店非油品年收入可增长四倍以上。

如此前景让人垂涎。7月，中石化启动了首轮针对销售业务的竞投，超过20家民资企业响应，最引人注目的当属阿里巴巴和腾讯。

一位在石油央企从事多年销售业务的中层管理人士表示，中石化早已与阿里等企业充分接触，但后者是否接盘仍存在一定的不确定性，一个重要原因就是股权偏小。

另外，中石化销售公司的核心业务是油品销售。但是从全球成品油销售的大趋势看，成品油零售市场已经进入下行通道。

根据6月的《BP世界能源统计年鉴》，由于全球能源结构的不断调整，2013年全球范围内石油的市场份额降至32.9%，延续了1973年首次石油危机以来连续40年的下降趋势。

中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东指出，近几年欧美石油零售市场出现了一个明显的变化，油品标准的逐步统一使品牌的号召力减弱，炼厂的规模效益已经达到了临界点，而环保标准却越来越严格。加油站的经营模式逐渐从专营过渡到加盟，顾客不再局限于采购固定品牌的油品。虽然中国的石油消费在短期内还会维持上升势头，但也逃不出上述所有因素的叠加，最终也会像欧美一样在出现石油零售市场消费的下滑。

混合所有制企业改革方案篇3

整体上市将成重头戏

“央企公司制改制进入最后一公里，任务艰巨，国资委与改制企业，都要下很大力气。”中国企业研究院执行院长李锦表示，2017年，改制不仅在形式上收尾，更重要的是做实董事会，健全法人治理结构，不能翻了牌就完事。

国资委公布的数据显示，截至2016年年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达92%。其中，东方电气集团、中广核、上海贝尔3家企业全面完成公司制改革，中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计集团、中国航信、武汉邮科院、华侨城集团7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。省级国资委监管企业改制面超过90%。其中，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业全部完成公司制改制。

李锦指出，中央企业改制是“牵一发而动全身”的基础性改革，有六大好处，直接关系国企改革成败。第一，有利于解决国企计划经济体制机制弊端，通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”的问题；第二，有利于建立健全现代企业制度，政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；第三，企业的股权关系将更加明确，有利于落实以“管资本”为主的国资监管改革；第四，公司制改革为企业进一步的股权多元化改革、混合所有制改革奠定了基础，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于为混合所有制改革创造条件；第五，有利于提升企业集团整体的市场化水平，有助于激发集团整体的活力；第六，有利于企业董事会建设、企业法人治理结构运作更加有效，国有资本做强做优做大。目前国企改革仍存在很多问题，包括市场主体地位还没有真正确立，现代企业制度还不完善，经营效益不高，国有资产流失等等。

“国资委明确了改制时间表，公司制改制的收尾是今年一个亮点，中央企业整体改制、整体上市将是改革重头戏。”李锦认为，对产业链一体、同业性强的中央企业，要尽快实现整体改制、整体上市。要与国企混合所有制改革相结合，由投资经营公司解除“整体改制、整体上市”的包袱。

混改方案或密集出台

“央企公司制改革后，有利于推进企业建立高效灵活的市场化经营机制，也更有利于股份制改革、混合所有制改革等一系列国企改革的推进。”国资委副秘书长彭华岗此前指出，中央企业进行公司制改革以后，国家对企业的责任就是以出资额为限，这样有利于促进企业真正成为市场经济的主体。

随着公司制改制的加速，重点领域混改落地，未来两三个月或是央企集团混改方案密集亮相的窗口期。

发改委有关人士此前提出，混改争取做到五六月份改革方案全部报出，下半年出台实施。按照这个时间表，各大集团混改方案或将于未来两个月密集出台。据发改委有关人士介绍，目前，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第二批10家试点企业已批复了7家，第三批混改试点已筛选数十家央企。

据了解，目前除已确定的6家试点央企中船集团、联通集团、东航集F、南方电网、哈电集团、中国核建外，中国国航、兵器装备集团、兵器工业集团、中船重工、中粮集团、中国电力建设集团混改也正积极推进。而油气领域将是第三批混改试点的重心。

同时，下半年国企员工持股有望加速铺开。按照国资委规划，员工持股将在2018年年底进行阶段性总结，视情况适时扩大试点，这意味着今明两年10家试点央企以及至少150家地方国企将着手实施。未来，国企员工持股计划的推进将呈现三个趋势：一是进程将加快，参与企业数将增多；二是持股比例将提高；三是领域将拓宽，由一般竞争类行业扩大到非竞争类领域，电信、轨交、有色等非竞争类领域的集团企业子公司有望试水员工持股。

央企数量继续降低

除了上述两项改革，央企重组也明确了量化目标。按照国资委的计划，今年央企数量要减至百家以内，下一步，将稳妥推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组，并继续推进中央企业集团层面重组。目前央企数量已经调整到102家，年内即将重组的央企还有谁？答案正在浮现。

中国神华与国电电力此前停牌公告称，各自控股股东（神华集团、国电集团）拟筹划涉及公司的重大事项，该事项存在重大不确定性，尚需获得有关主管部门批准。最新消息显示，神华国电重组筹备组已经成立。业内人士指出，若“中国神电”成立，国电的燃料采购成本将降低且更加稳定，神华在清洁能源发电方面的短板也有望提升。整合之后方便在集团内部进行资产优劣排序，以便让最应该退出的产能适时退出，可以在一定程度上减少重复投资，缓解未来煤炭、电力等行业潜在产能过剩压力，并可以使集团内部资源得到更充分利用，降低运营成本，实现规模效益。同时，合并重组将加剧煤炭市场竞争。煤炭物流环节竞争也会加剧，在电力体制改革加快背景下，其他发电企业所面临的竞争压力也将加大。

混合所有制企业改革方案篇4

中石化混改引资或在9月底确定

去年11月，中共十八届三中全会明确提出，要积极发展混合所有制经济，自此也拉开了新一轮国企改革的序幕。

值得注意的是，以中石油、中石化、国家电网等为代表的昔日垄断巨头纷纷启动了混合所有制改革方案。作为新一轮国资改革实施的排头兵，中石化的混合所有制改革最受市场关注。今年4月，中石化将油品销售业务资产整体移交给中石化销售有限公司，后者正是本次混改的平台。

中石化的混改方案是放开成品油销售板块，拟通过增资扩股方式出让最多30%股权。去年中石化销售公司净利润为251亿元，若引入三成民资，意味着中石化变相将75亿元的利润与民资分享。

据了解，此次引资采用多轮评选、竞争性谈判的方式，记者从知情人士处获悉具体战略投资者名单将在9月底前落实。

事实上，与以往不同的是，这一轮国企改革“由难到易”，一开始就由大型国企担当混合所有制改革的急先锋。7月15日，国务院国资委召开会，宣布启动“四项改革”试点并公布试点企业名单。中国建筑材料集团、中国医药集团总公司成为混合所有制试点，同时进行董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

那么从拿出方案到真正实施，混合所有制改革将带来怎样的变化？券商人士认为，混合所有制最大的想象空间在于“国资与民资合作，共同把蛋糕做大”。过去，很多行业领域被央企等国资背景的企业占据主要地位，民间资本渴望参与，但总是不得其门而入。“随着中国石化等改革的推出，民资参与垄断或半垄断行业的大门逐渐开启。”他们表示。

对于中石化的改革，中石化董事长傅成玉认为中石化销售公司未来的发展是“综合服务商”――在电商、移动互联网和大数据的环境之下，把销售业务变成新业态。这种思路下，中石化今年以来动作频频，5月以来，中石化先后与太平洋保险集团、大润发、易捷便利、顺丰速运、1号店达成合作协议。8月26日，中石化销售有限公司与腾讯签订业务框架合作协议，在移动支付、O2O业务、大数据应用与交叉营销等领域探索开展合作。借助这些“小伙伴”，中石化意将推动其销售公司从油品供应商向综合服务商转型。

华侨城备战国企改革

事实上，目前的央企改革这仅是一个开端，目前多家集团以及公司均通过引入战略投资者，备战国企改革，无疑也将创造更多的投资机会。7月13日据相关媒体报道称，深圳华侨城股份有限公司表示，公司正在对股权激励、定向融资等方面的工作进行研究，为积极落实新一轮国企改革的政策精神做准备。

据知情人士透露，针对国企改革，该公司已成立改革委员会在逐步开展落实工作，未来将更多地采取多元合作的方式，在具体的项目实施过程中引入投资者，在公司股东层面上将引入战略合作者。

事实上，早在2011年9月份，华侨城就曾试图引入国际一流主题公园日本环球影城，旨在全面提升上海华侨城项目的运营能力。但因种种原因，合作事项最终不了了之，今年以来，华侨城集团迎来了新的掌舵人，为华侨城的变革也带来了强烈的预期。分析人士指出今年是华侨城的变革之年，新一轮央企改革拉开序幕，同时沪港通的临近也将带来国际投资者对公司价值的重新评估预期。今年公司管理层已经顺利完成新老交替，段先念履新集团总经理也给公司带来新的变化，考虑到原有的股权激励计划已经实施完毕，市场对管理团队制定新的激励机制具有强烈预期。

此外，券商对于华侨城或将启动的改革也极为看好，中银国际表示目前华侨城已经进入一个新的加速发展期，集团段总经理履新之后，对内改革和对外扩张都有望加速，借央企改革的春风，公司在引入战略投资者、推进激励和市值管理方面均有望取得突破。

关注国企混改的投资机会

伴随着这波轰轰烈烈的混改浪潮，在二级市场，国企混合所有制改革俨然已成为2014年最为重大的投资主题之一。

今年二季度以来，中国电子信息产业集团（CEC）旗下公司长城电脑和华东科技分别实现了股价大涨，业内人士指出这与CEC国企改革的市场预期不无关系，据公开信息显示，7月30日，中国电子信息产业集团召开党组中心组理论学习会议，会议决定根据教育实践活动整改工作安排，8月中旬就集团公司深化改革事宜召开一次专题研讨会，与领导班子务虚会议套开。有分析称，预计中国电子信息产业集团国资改革重组规划，引进战略投资者以及发展混合所有制将陆续出台。

混合所有制企业改革方案篇5

据媒体报道，四维图新5月21日晚公告，国务院国有资产监督管理委员会已批准公司控股股东中国四维向腾讯公司转让股权事宜。股权转让后，中国四维与腾讯持股比例相差仅1.3个百分点，公司将没有实际控制人。这也是十八届三中全会决定以后，央企的首例混合所有制改革案例。

与此前相关国企公布的改革方案和思路来看，此次四维和腾讯的合作，有十分鲜明的特点和参考的价值。

对中国航天科技集团来说，能够将实际控制人的地位让出，与腾讯处于同一水平的股权比例，可以说是非常开明的举动。而正是这一举动，四维图新的社会影响将大大提升，市场竞争力也将大大增强。而对腾讯来说，能够通过参与四维图新的混合所有制改革，不仅获得了新的发展空间、占领新的发展领域，而且可以充分运用航天科技集团的技术能力，为企业发展创造更好的条件。四维图新与腾讯的战略合作，堪称是央企混合所有制改革的一大典范。

事实也是如此。十八届三中全会决定提出建立混合所有制的概念，仅仅是明确了目标和方向，到底如何建立混合所有制，怎样的混合所有制才更有利于企业的发展和经济的健康，国企的混合所有制改革思路，能否吸引到其他所有制资本，能否让其他所有制资本的顾虑消除，都是需要认真考虑的问题。因为，推进国有企业改革，建立混合所有制，要的不是“眼球效应”、“概念效应”，而是实际效果。其中，放不放、放到什么程度、如何放，是改革能否产生效果的关键。

消除混合所有制的“概念症”

混合所有制并不是什么新概念。在上一轮国有企业改革中，就已经有相当一部分企业实行了混合所有制。所不同的是，此次提出的混合所有制概念，虽然理论上并没有多少创新，内容上也基本一致。但是，具体实践上有很多的矛盾和问题。因为，它已经涉及改革的核心，涉及矛盾的焦点。亦即改革的重心要转向过去不敢碰、不能碰、无法碰的大型国有企业和垄断企业，甚至还包括事关国计民生和国家安全的国有企业。

在这样的情况下，如果仍然按照概念谈概念，按照概念谈改革，就有可能一事无成。以石油、电力、通信企业以及茅台等提出的改革思路来看，要想实行混合所有制，可能并不是一件容易的事。更多情况下，会让人产生诚意不够的感觉。因为所有的想法，都没有能够突破垄断这个框框。垄断不除，其他所有制资本进入以后，会有什么好结果，应当不难判断。难怪万达集团董事长王健林公开扬言，如果不能控股就什么都别谈。

显然，四维图新的改革是值得其他企业借鉴的。而要借鉴成功，首先需要解决的是政府的观念问题。所以，对混合所有制问题，必须消除“概念症”，多些从内涵和本质上去思考问题，从而找出解决问题的思路、找到解决问题的途径。

突破混合所有制的“操作难”

回顾上一轮的国有企业改革，总有一种做梦的感觉。也就是在稀里糊涂当中，就将地方80%以上的国有企业改完了，而且改得那么的胸有成竹和毫无顾虑，而且多数是被经营层不费吹灰之力地拿到手，且造就了相当一批暴发户。

随着时间的推移，上一轮改革的“后遗症”也开始逐步暴露了。一方面，改了但未能改好的企业，“民营化”以后，企业不稳定的责任仍然落到了政府身上；另一方面，成为富翁的经营层以及战略投资者们，随着各种案件的暴露，上一轮国企改革中的暗箱操作、国有资产流失等方面的问题，也逐步浮出水面。

于是，面对即将到来的混合所有制改革，如何操作就成了十分现实而重要的问题之一。在今年的全国“两会”上，就明确要求，要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

而在上一轮改革中，也存在“操作难”的问题，但各地在政绩渴求下的摸着石头过河中，难题都被地方政策“消化”了。新一轮改革，自然不会再有地方政策的因素，难度也远高于上一次。

把握混合所有制的“关键点”

俗话说，开弓没有回头箭。既然明确了国有企业改革的目标，提出了建立混合所有制的概念，那么，就必须坚定地向前走、向前推进。显然，要达到这个目的，不仅需要国有企业愿意接纳，也需要其他所有制资本愿意参与，不仅国有企业在改革中没有顾虑，也需要其他所有制资本没有担心。只有形成良性互动，改革才能真正顺利推进。

显然，改革有没有诚意，是最急需解决的关键问题之一。诸多事实证明，没有诚意是很难将改革工作做好的。过去30年，特别是前20年，能够在改革方面取得较大突破，很重要的一个原因，就是对待改革的认识和态度，更直接地说就是诚意。亦即让参与改革的人，没有因为改革而受到影响，也没有因为改革而失去应当得到的利益。

考虑到新一轮改革的重点是垄断领域和重点行业、重点企业，不仅涉及的面很广，影响的范围也很大。特别在利益调整方面，比已经改革过的国有企业力度要更大。如已经明确的可以向非国有资本敞开大门的金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业7大领域，如果没有诚意，是很难真正将大门敞开的。

而从目前的实际情况来看，虽然非公有制资本迫切希望进入到这些领域，但又十分担心进入以后能不能活下去、能不能享有应有的话语权。认真贯彻，这就需要在改革的诚意方面给其他所有制资本一颗“定心丸”了。否则，推进的难度将相当大。

混合所有制企业改革方案篇6

老白干酒（600559）的混改方案正在推进当中，沱牌舍得（600702）已经迈出白酒股国企改革实质性的一步。而在高端白酒领域，五粮液（000858）则是国企改革的最大看点。

我们认为，2015年是酒类国企改革的大年，后续白酒企业的改革将陆续到来，将对板块形成持续的催化。这其中，五粮液是观察白酒股改革动力的重点标本，能不能改革、如何改革，对白酒板块未来走势影响大。

老白干酒破题白酒股改革

在老白干酒公布的混改方案中，将通过定向增发的方式分别引入战略投资者、经销商以及员工持股。

其引入经销商的战略预期是借助混改提升公司资本实力，进一步优化产品质量并提升营销理念，借助与优秀经销商的合作强化公司品牌运作，巩固在北方市场的影响力，并强化公司全国营销网络的市场推广能力。

同时，老白干酒也推出针对830名员工的持股计划，成为首家推行员工持股计划的白酒上市公司。

沱牌舍得：改革进程待观望

沱牌舍得此前公告集团国企改革方案为，国资委拟向投资者转让38.78%股权，转让后，投资者对沱牌舍得集团增资11844万股，对集团进行重组。完成战略重组后，投资者将持有沱牌集团70%的股权。

这是近年来首个涉及国有资本退出控股权的混改方案，但其进程仍需观察――接盘方需要接受业绩承诺：意向投资方须承诺做大沱牌舍得酒业，2018年沱牌舍得集团销售收入力争实现50亿，税收10亿。2020年，沱牌舍得集团销售收入争取实现100亿，税收20亿。

中信证券方面测算，要实现业绩承诺，沱牌舍得收入的年复合增长率须达到22%，结合到产品和主销地市场竞争的考虑，这一业绩承诺能否实现待观望。

专销公司：拉开五粮液改革序幕？

五粮液在2014年末传出的信息是，已经成立了改革领导小组，正在做总体设计，接下来将大力推进国企改革。

在今年四川两会期间，五粮液董事长刘中国又再次明确了五粮液的国企改革，称目前是国务院要求企业升级，推进混合所有制。在这样的前提下，公司要主动出击，转型升级。而转型升级可以拓展更宽的视野，对于有发展前景的行业，企业可以做一些主动出击的工作。

此前，有未经证实的消息称，五粮液系列酒计划成立两家专销公司，头曲、特曲一家，五粮醇一家，未来可能会引入经销商，成为混合所有制公司。专销公司的成立，或许将是五粮液国企改革拉开的一个序幕。

长城证券白酒行业分析师陈鹏认为，五粮液集团成立了改革领导小组，股份公司的改革也在深化，集团在股份公司的股权肯定要减持，引入战投、商家持股、薪酬体制改革、员工持股均有可能。专销公司值得看好，一方面可以专业化运作，更快地对市场变化做出快速决策和反应;另一方面，专销公司未来可能会让经销商入股，成为混合所有制公司，与经销商利益绑定，提高经销商积极性，同时也有助于解决串货、价格混乱等问题。

目前，五粮液的经销商对改革的预期也比较强烈。有经销商表示，从了解到的信息看，五粮液集团对改革的决心非常大，作为更加考验市场运作能力的系列酒来说，进行混改的可能性最大。如果将一些酒商将纳入其中，合作方式自然会发生变化。不过，该经销商也提出了自己的担忧：“这些都涉及到利益分配问题，作为大型国有企业来讲，一点改变都很难，更别说如此大踏步的变革了”。

混合所有制企业改革方案篇7

近日，在省委、省政府下发的《关于深化国资国企改革促进发展的意见》中，已列出加快结构调整、优化资源配置，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面11项具体改革任务清单，我省在积极探索发展混合所有制经济上又迈出了一大步。

为什么要知难而进

今年以来，由于经济下行压力进一步加大，国有企业稳增长的形势异常严峻。从我省数据看：上半年，全省32户省国有重要骨干企业尽管预计实现营业收入1620亿元、同比增长5%，但实现利润102亿元、同比下降26%，完成固定资产投资131亿元、同比下降37%。

面临严峻挑战，《意见》提出要推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。

省国资委副主任任丁介绍，近年我省国资国企改革发展虽然取得可喜成效，但依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素，比如产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，国企自主创新能力不强、行业集中度不高等问题，影响着国企的长远发展。

拿国有资本“一股独大”为例。由于所涉利益调整过大，“一股独大”在全国范围内已成为普遍现象。相关数据显示，全国国企的国有股占比高达80%以上。

“在全面深化改革攻坚期，深化国资国企改革已显得刻不容缓。”业内人士普遍这样认为。如今，国资国企改革到了一个新关口。从十八届三中全会到今年全国两会，中央深入推进国企改革的决心彰显：积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度……一系列具体要求，为新一轮国资国企改革指明了方向。

今年2月，作为我省改革的首批试点企业，长虹新一轮国企改革方案已作为样本递交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一轮长虹改革的核心就是一个：政府给企业放权松绑，特别是在涉及一些重大项目投资的财权以及人事权等方面，力度较大。同时，政府还对长虹在50多年发展过程中通过并购产生的大量退休员工等包袱进行清理。”

“本轮改革与此前的改革一脉相承，是国资国企改革的深化。”省国资委主任刘国强解释，我省此次出台的《意见》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，与此前是不同的。

中央定调，地方跟进；知难而进，敢于探索。《意见》的出台意味着酝酿已久的我省新一轮国资国企改革大幕开启，国企的“铁饭碗”将会有大变数，改革的浪潮已势不可挡。

如何取长补短

积极发展混合所有制，让国资与其他社会资本相互渗透，这是目前经济体制改革的重中之重，也是我省新一轮国资国企改革中的亮点，其中既有机遇更有挑战。

先把脉我省非公有制经济：受历史、区位、观念的影响，依然存在发展不足、水平不高、活力不强等问题，以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约，民营资本参股国企资本机会不平等，合法权益得不到保护，民间投资增速和民间投资中的产业投资增速近年一直低于全国平均水平。

再看作为公有制经济主要实现形式的国企，除了国资流动性差、运营效率不高，法人治理结构和现代企业制度不完善外，长期以来在管人、管财、管权方面的行政化现象也十分严重。

“民企去家族化，国企去行政化，二者之间的连接就是混合所有制。”对于怎么“混”，不少业内人士认为，资本的联合应坚持市场化导向，不能搞行政主导的“拉郎配”，而且“企业的改革是一个大动作，不同企业有不同的情况。要实现企业的发展，推进混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具体操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新对国有资产进行布局、吸引民间资本进入等方面，首先将国有企业分为功能型和竞争型两类，将完全竞争类的行业作为本轮国企改革的重要切入点，同时还将建立国有企业发展混合所有制项目库，实行分类动态管理。

省国资委有关负责人透露，我省将筛选一批发展混合所有制经济项目，向社会公开出让。四川铁投集团、交投集团、化工控股集团和川商集团等国企，将拿出一批大项目向民营企业转让。这些项目集中在高速公路、能源、化工、铁路等领域，民营企业可以参股或控股。到2020年，力争省属企业中混合所有制企业数量增加到50%以上。

“发展混合所有制就好比是用两条腿走路，比只用一条腿走路要好得多、快得多，有利于实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，最终实现‘国民共进’，增加社会整体财富。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。

要跨过几道坎

《意见》提出，我省力争到2020年，80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化等目标。

然而，混合所有制并不是一“混”就灵。改革中如何避免国有资产流失，如何消除国企高管被扣上侵吞国有资产的“帽子”，以及如何消除民营企业的顾虑与担忧，至今仍是深化国资国企改革的“坎”。

不过，新一轮国资国企改革释放的最积极信号就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。省国资委主任刘国强概括，“深化国企改革，一方面是推动企业改革创新，激活企业；另一方面是优化国资监管，放活企业。无论是‘激活’还是‘放活’，都是要充分尊重企业的市场主体地位。”

据了解，目前我省推进国有企业发展混合所有制经济的方式，将主要体现在三个方面：一是建立以产权转让、增资扩股、合作等方式引进各类投资者的进场交易制度，形成依法规范、公开透明引进混合所有制机制；二是推动西南联交所的规范发展，使之成为全国唯一的区域性产权交易市场；三是将西南联交所作为我省发展混合所有制经济项目的信息平台，充分发挥产权交易市场信息集聚和传导功能。

“四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了，国有资本有进有退的路径也丰富得多了。”作为我省国企改革专家――四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团，以及国有资本从少数企业集团完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省国资国企改革相关工作实施方案已经敲定，将启动51项改革任务，要完成19项，涉及企业分类管理、公司法人治理结构、三项制度改革、产权多元化、企业重组整合、发展混合所有制经济等。省国资委相关负责人表示，“以问题为导向，通过深化体制机制改革解决问题，才能切实增强国有企业活力、竞争力和质量效益。”

国资国企改革不是为改而改，关键是终结行政命令体制，激发企业家精神，让国企和民企都能集中精力于市场、技术和管理，进一步解放生产力，增强企业的竞争力。

混合所有制企业改革方案篇8

众多的意见和建议中，首先就有对混合所有制改革的担心和警惕。在一段时间里，“陷阱论”声音不小。“国企控股，不等于我拿钱帮国企吗？”――不但民营企业家王健林、宗庆后、郭广昌等都表达了这样的担忧，一些学者也有类似的估计――民营资本参与进来后又做不了主，到时候还不是听任人家摆布，最后把自己给弄没了。

经过一段时间的沉淀后，如今大家发现，对混合所有制改革中可能出现的“陷阱”，其实不必过多担忧。而事实也证明，只要进行混合制改革的是优良资产，不愁没有社会资本进入。比如，中石化销售业务板块的混合所有制改革一启动，各路资本表现非常积极，出现了竞相参与的局面。这些积极参与的资本显然没有把国有资本当作张开血盆大口的老虎而躲避。

事实上，混合所有制改革最有可能出现的大问题，还是国有资产流失，就是相关方面把混合所有制改革当作一次牟取暴利的工具，是天上掉下的“馅饼”而纷食之。

长期以来，国有资产保值增值的一个症结性问题是国有产权的非人格化，导致国有资产所有者缺位，企业的经营管理责任难以落实到位。上一轮“国退民进”中，就有大量资产被流失：或者把优质的国有资产剥离出来直接掌握，而把劣质资产留在母公司;或者低价出售国有资产;或者在整合重组中低估漏估国有资产;或者把国有资产公开转化为个人收入……种种猫儿腻，让国有资产大量成为个人私利。

所以，在国有资本和非国有资本融合的混合所有制改革中，国有资产面临的风险不容小视。经济学界一般认为，作为非人格资本的国有资本和作为人格化的民营资本博弈，后者始终占上风。混合所有制改革刚开始，这样的问题已经出现。国安集团“混改”中，5家民企以56.6亿元现金，就轻松获得净资产高达155亿元的国安集团近80%的股权。

防止国有资产流失，绝对是混合所有制推进中必须解决的重大问题。如何防止，路径其实是明确的，如专家所共指：规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，保证各个环节依法合规、公正公平、阳光透明;“混改”方案充分征求职工意见，经职代会通过，报国有资产出资人代表机构审定;混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入，不能吃光分净;建立利益相关人员的回避制度，利益相关人员不得参与“混改”方案的制定和组织实施工作;建立健全第三方监督机制，充分利用多层次的资本市场发现价格的功能;优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售……需要下功夫的，是将各种措施落到实处。

发展混合所有制经济，本意是增强国有资本放大功能，有利于国有资本保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。一句话，混合所有制是在各种形式资本互利互惠的前提下，实现国有资本更大，国有企业更强，绝不是让大家都来分割蛋糕。推进混合所有制改革，一定不能忘了这个初衷、偏离这个轨道。