安全应急预案审批意见范文

安全应急预案审批意见篇1

为深入贯彻落实省委、省政府深化行政审批制度改革的工作部署，充分发挥联审联批工作机制在全县重大项目建设中的重要作用，积极推进项目建设，加快项目实施进度，结合我县实际，特制定重大项目联审联批工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以更快、更好便民利企为出发点，采取“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”工作模式，加快实施线上线下深度融合，以线上审批为主，线下预审辅导为辅，进一步缩短审批时间，提高审批效率，创造良好的投资环境。

二、适用范围

联审联批范围为县重点项目及辖区内列入县级以上重点建设目录的项目。审批内容是项目开工前需要办理的各项审批手续，包括项目的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各个阶段手续的审批。

三、组织形式

（一）重大项目审批采取联审联批会议制度，会议为日梳理、周例会、月会商工作机制，日梳理会由政府办、政务和大数据服务中心有关负责同志牵头组织召开，各成员单位手续办理具体负责人参加，相互通知项目手续办理进度、提醒办理时限；周例会由分管副县长牵头，政府办有关领导组织召开，各成员单位分管副职参会，通报项目进展情况，汇总联审联批中存在的问题；月会商由县委常委、常务副县长组织召开，各成员单位一把手参加，督促相关审批部门在规定的时限内完成审批事项，协调解决存在问题。

（二）会议时间：联审联批日梳理会定于工作日上午9:00召开，周例会定于每周一下午召开，月会商定于每月10日召开（逢节假日顺延或指定的其他时间）。

（三）县委县政府督查局负责审批事项办理情况的督查督办及通报工作；建立审批台账，实行办结销号。

四、审批流程

建设项目从提出申请到合法开工建设，审批手续办理需要经过四个阶段：立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。其中项目用地规划许可环节较多耗时最长，为了实现项目尽快落地，变串联审批为并联审批，从项目确定用地规划意见起，联审联批各成员单位即视为项目已取得土地相关手续（将用地审查意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证、消防设计审核、人防设计审查等手续使用），按容缺机制办理。各职能部门审批手续同时推进，在土地登记手续办结前至完成开工前的所有审批手续，最大程度压缩审批流程，使项目最短时间内落地；新增建设用地项目100天（工作日）完成地土地审批手续登记办理工作，存量地75天（工作日）完成土地审批手续登记办理工作（含规委会调规及规划审批时限）。

（一）预审机制

1、材料初审。项目单位向投资项目综合受理窗口提出申请，报送申请材料。由综合窗口对材料的格式、内容等进行初审，项目单位提交的申请材料不齐全的，一次性告知需补齐补正的材料和内容；材料齐全的，开具“县投资项目预审辅导告知单”，转送分段牵头单位窗口进行全面预审。

2、申报辅导。牵头单位接到“县投资项目预审辅导告知单”后，组织相关单位进行辅导审查。各相关单位必须负起责任，材料辅导一次过关。各阶段申报辅导总时间不超过3个工作日（不含项目单位准备和修改资料、专家论证、公示等环节时间。）

3、审定结论。经过申报辅导后，达到受理审批条件的，启动并联审批程序。

（二）联审联批机制

按照项目审批主要内容和审批时序，审批模式划分为立项预审、并联审批、施工许可（拿地开工）、竣工验收四个阶段，每个审批阶段实行“一个部门牵头、并联审批、限时办结”。

1、立项预审阶段

由发改委牵头，具体负责本阶段事项的受理、办理、协调、督导等全流程保障服务工作。

综合窗口收到项目审批申请后，经初步审查符合项目审批受理范围的，项目企业提交相关资料，并就风险承担、资料补齐等事项作出承诺后，即提请联审联批办组织申请项目涉及的联审部门实施联合预审。

项目通过预审后，联审联批办形成联合预审会议纪要，各单位按照会议纪要实施并联审批。

2、并联审批阶段

由自然资源局牵头，工作重点是依据联合预审会议纪要，调整审批时序，实行审批前移，实施并联审批。完成土地报批、“招拍挂”、土地合同签订、不动产权证书等手续办理的同时，同步完成施工许可证核发前所有事项的审批。

实施并联审批。组织各审批部门依据联合预审会议纪要实施并联审批，同步完成发改、自然资源、生态环境、水利、应急管理等联审部门的事项审批，许可证书及批复文件送联审联批办。申请人同步实施环境影响评价、节能评估、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、地震安全性评价、文物保护、水土保持等评估评审报告的编制。已完成区域化评估评审的，可直接应用区域化评估评审成果或简化相关评估评审内容。

实行审批前移。可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核；住建局同步完成勘察设计文件审查；应急管理局完成安全设施设计审查；住建（消防）、人防等单位同步完成施工图审查。不在必须招标工程项目范围内的工业建设项目可由建设单位自主决定发包方式（包括勘察、设计、施工、监理），不再强制要求公开招标。

完成土地出让手续办理。自然资源局在70个工作日内完成土地报批、“招拍挂”、出让合同签订等手续（不含市级、省级以上审批时间和法定公示时间），同时跟踪做好市级、省级以上土地报批工作。

3、施工许可（拿地开工）阶段

由住建局牵头，具体负责本阶段事项的办理、协调、督导等保障服务工作。

简化施工许可证办理手续，实行建筑工程施工许可和质量安全监督合并办理。将建设项目工伤保险参保证明、建设单位建设资金落实情况、是否具备施工条件等施工许可审批前置条件，调整为建筑工程施工许可证核发时的容缺、承诺事项和核发后的事后监管。

项目企业取得不动产权证书的同时，住建局完成建筑工程施工许可证审核办理。联审联批办统一发放所有许可证书及批复文件，实现项目“拿地即开工”。

4、竣工验收阶段

由住建局牵头，具体负责本阶段事项的办理、协调、督导等保障服务工作。

住建部门需按照项目类型协调涉及房屋建筑工程和市政公用设施工程的竣工验收、建设工程规划验收、建设工程竣工消防验收、建设工程竣工环保验收、地下工程竣工和人民防空工程竣工验收、室外工程及配套设施竣工验收、防雷装置竣工验收、绿化工程竣工验收、白蚁防治工程竣工验收备案、建设工程安全防范验收和其他验收等相关部门，开展联合验收。

建设项目除涉及规划、质量安全、消防等公共安全、公共利益事项外，竣工联合验收应予以原则通过。联合验收通过后，确需整改的事项，由各并联审批部门督促指导，建设单位限期整改到位。经联合验收为不合格的建设项目，协调部门须书面说明不合格的原因和整改要求。住建窗口出具联合验收综合整改意见（本阶段的行政审批时间暂停），建设单位按要求整改后，相关并联审批部门出具专项验收整改合格意见，住建窗口出具《竣工联合验收合格证明》。

竣工验收备案。建设单位凭《联合验收合格证明》及其他法定要求资料向住建窗口申报竣工验收备案，由住建窗口收齐审核后即时办理竣工验收备案。

（三）优化流程

1、实行联合会商。

（1）政府审批类、核准类项目实行前期联合会商。由投资项目综合窗口（联审联批办）自行确定召集市场监管、发改、自然资源、住建、生态环境、城管、应急管理、人防、文广旅、水利、林业等审批职能部门和项目单位及行业主管部门开展建设条件会商，为项目单位提供联合咨询，一次性说明产业政策、规划建设条件、用地政策、环境影响与能源消耗准入等相关信息；综合分析项目的必要性和可行性问题；相关单位根据会商精神，在规定期限内同步办理完成规划选址、土地预审、项目建议书（可行性研究报告、项目实施方案）等审批手续。

（2）备案项目实行＂1+N”阶段性联合会商（“1”指牵头部门，“N”指各联审部门）。根据项目推进情况，由市场监管、发改委、自然资源、住建、城管牵头组织与相关审批职能部门进行阶段性联合会商，简称“1+N”会商会议。主要对进入受理范围的基本建设项目进行具体审议，指导做好各项手续报批前的准备工作；对在办的基本建设项目，协调解决办理过程中出现的问题。阶段性联合会商根据项目安排和进度情况由各阶段牵头单位自行确定，不定期召开。各相关单位会商意见应于1个工作日内签字或盖章后送达牵头单位，会议纪要应于2个工作日内形成。

2、实行联合评审。

（1）政府投资项目：

可行性研究报告评审与规划选址论证报告评审及修建性详细规划评审进行联合评审由发改委牵头，自然资源局、生态环境局、文广旅局、应急管理局等单位参加；

初步设计评审与建设工程设计方案评审进行联合评审由发改委牵头，自然资源局、生态环境局、文广旅局、人防中心、城管局、应急管理局等单位参加。

（2）社会投资项目：

规划选址论证报告评审及修建性详细规划评审进行联合评审由自然资源局牵头，生态环境局、文广旅局、人防中心、应急管理局等单位参加。

建设工程设计方案评审联合评审由自然资源局牵头，生态环境局、文广旅局、人防中心、城管局、应急管理局等单位参加。

参与会审的单位应提出具体的书面修改意见，注明强制性修改意见和建议性修改意见，并统一以会议纪要形式印发，指导审批工作。后续的审批工作中不得再提出新的修改意见。

3、实行联合测绘。

各类投资项目在前期测绘中，涉及建设项目前期的规划选址测绘，土地的报批、征收、供应阶段测绘，建设施工阶段的测绘，竣工验收阶段的测绘、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量和房产测绘等全流程测绘，由自然资源局牵头，由一家具备相应测绘资质的中介服务机构提供规划、土地、房产、人防、应急管理等行政审批所需的各项测绘中介服务，取得的成果由所需环节共同使用。

4、实行联合审图。

建设项目（含市政项目）施工图联合审查由住建局牵头，负责施工图设计联合审查的整体协调和推进实施，住建局、应急管理局、人防中心、自然资源局等单位所属或具备资格的审图机构作为参审单位参加施工图设计联合审查工作，对各自审图质量及审图效率负具体责任，并服从联审联批的管理工作，保证联合审查工作规范、高效、有序进行。

5、实行“容缺办理”。

各审批部门对于法定审批要件中的程序性材料，即由其他部门做出的、本部门不进行实质性审查，也不对本部门技术性审查产生决定性作用的材料，原则上都实行容缺后补。待所有材料补齐、各种前置手续办理完毕后，依据申请将预审意见转换为正式审批手续。在联合会商、联合评审、联合测绘、联合审图等环节时，各审批部门原则上都应按“容缺办理”模式运行。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立XX县重大项目联审联批领导小组及办公室，由县委常委、常务副县长担任领导小组组长，办公室设在县政务和大数据服务中心，由政府办主任兼任办公室主任，政府办分管“放管服”副主任任办公室第一副主任，县政务和大数据服务中心负责同志任办公室常务副主任，具体负责重大项目联审联批工作，各成员单位对派驻负责人员要授权到位，明确事项授权内容和第一责任人职责，确保联审联批运行高效规范。

（二）明确职责分工。投资项目监督管理职责由联审联批办承担，要积极组织协调、监督推进项目审批工作；指导和督促牵头单位和各审批职能部门落实简化优化投资项目办理环节和流程的各项工作。

投资项目综合窗口由政务和大数据服务中心、发改委、自然资源局、住建局、督查局各派驻一名工作人员组成（进驻人员经联审联批办确定后，不得随意更换，确需更换须经联审联批办同意）。负责投资项目的综合受理、咨询、批转，办结出件的送达；会同联审联批办主持会商、会审会议；起草会议纪要；与项目单位实时沟通衔接，跟踪指导投资项目的实施。

分段牵头单位要组织有关单位做好本阶段项目审批各项工作。发改委牵头做好项目立项阶段工作，组织好联合会商、联合评审的政府投资项目部分事项；自然资源局牵头做好工程建设许可阶段工作，完成土地报批、不动产权证书等手续，组织好联合测绘、联合评审的企业投资项目部分事项；住建局牵头做好施工许可阶段及竣工验收阶段相关工作，简化施工许可证办理手续，实行建筑工程施工许可和质量安全监督合并办理，组织好联合审图事项。

（三）明确专人负责。各审批部门要按联审联批会议纪要确定的内容，组织本单位相关人员及时研究办理审批手续，承诺时限内办结。非权限范围内事项，要确定专人负责，备齐相关审批材料和要件，及时和上级主管审批单位对接，在法定时限内办结。

（四）加强前期培训。相关审批部门要积极主动会同县政务和大数据服务中心采取集中培训和特约培训等方式，加强并联审批标准化操作的前期培训工作。重点培训并联审批各阶段审批和服务项目、办事指南、申请材料、技术规范、审批运作流程和操作方法及配套服务等方面内容，确保项目建设单位快速适应并顺利实施并联审批。

安全应急预案审批意见篇2

各科、室，局属各单位：

根据《XX省委办公厅、XX省政府办公厅关于切实做好危化品等重点行业领域安全生产的紧急通知》、《XX省生态环境厅关于开展全省化工企业环境安全隐患排查整治专项行动的紧急通知》、《XX省政府办公厅关于XX省化工园区(集中区)环境治理工程的实施意见》、《省政府办公厅关于印发全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案的通知》等要求，决定自即日起至5月底，在全市范围内开展化工企业环境安全隐患排查整治专项行动。现制定如下工作方案：

一、排查整治范围

本次排查整治范围包括全市所有化工园区和化工企业。

二、排查整治重点

㈠化工企业排查整治重点

1、企业环境影响评价和“三同时”制度执行情况，检查是否存在未批先建、未验先产、批建不符等环境问题。

2、废水、废气等污染防治设施建设运行及达标情况，检查是否按环评和审批要求建设污染防治设施，是否存在不正常运行污染防治设施、暗管偷排、超标排污等违法行为。

3、清污分流、雨污分流改造情况，检查是否存在废水进入清下水管网偷排、清下水进入废水处理设施稀释排放等环境问题。

4、危险废物产生、贮存及处置情况，检查危险废物是否全部落实有效处置途径；是否存在未按规定申报、未经审批擅自处置利用、非法转移处置危险废物等环境问题；废气及危险废物焚烧设施是否符合安全管理要求。

5、自动监测设施安装、联网及运行情况，检查自动监测设施是否按要求实现废水、清下水、废气的全覆盖，是否全部按要求与环保部门联网；运行维护记录是否符合规范要求；是否存在弄虚作假、故意扰乱自动监测设施运行等环境问题。

6、环境风险评估及应急预案编制情况，检查企业是否按照要求全面排查企业环境安全隐患、科学评估环境风险等级，是否及时修编环境应急预案并备案，是否按照要求开展突发环境事件应急预案演练，是否组织应急管理人员进行上岗培训。

7、环境应急监测预警措施落实情况，检查是否按照要求在风险单元安装自动监测预警装置，并保持运行情况良好。

8、环境应急防范设施措施落实情况，检查是否科学合理设置围堰、应急池等防范设施，是否在罐区等风险点安装自动喷淋设施，是否配备足够的应急处置物资并确保可用好用。

㈡化工园区排查整治重点

1、园区规划环评要求落实情况，检查园区跟踪环评是否通过审查；园区产业发展规划是否采纳规划环评要求，园区引进项目是否与国家产业政策及规划环评产业定位相符；检查园区化工企业“四个一批”的开展落实情况。

2、园区环境基础设施建设及运行情况，检查园区污水处理厂、集中供热、危险废物处置设施等公用工程是否与园区需求相匹配，园区废水、危险废物是否得到有效收集和处理处置，集中供热是否全覆盖。

3、园区各项环境风险防范措施落实情况，检查园区环境防护距离内是否仍存在敏感目标；是否完成园区区域突发环境事件风险评估，编制园区环境风险隐患清单；是否建立专门应急物资储备库；是否依托消防队伍建立专职应急处置队伍；是否制定园区雨污管网及应急闸坝分布图和应急方案；是否建立化工园区有毒有害气体预测预警体系；是否在化工园区周边设置大气质量自动监控站点并实时传输；是否设置风险防控环境应急指挥平台。

三、实施安排

㈠全面排查阶段。3月底前对全市化工企业和园区开展全面排查，列出问题清单，对存在的违法行为依法实施查处。

㈡督促整改阶段。4月10日前督促化工园区和化工企业编制问题整改方案并开展整治。4月30日前完成整改工作。

㈢巩固提高阶段。5月15日前，园区及相关化工企业对整改的问题进行全面梳理，查漏补缺，确保整改工作取得实效

㈣总结上报阶段。5月20日前将专项行动开展情况、发现问题整改情况等形成工作总结上报。

四、人员安排及分工

本次排查整治工作由临江新区分局牵头负责，抽调其他分局及监测站部分人员参与（具体名单见附件1）。

五、工作要求

㈠加强组织领导。要高度重视本次专项行动，切实提高政治站位，增强工作责任感、敏感性和主动意识，进一步明确任务分工，细化工作措施，压紧压实地方政府属地责任和企业的主体责任，坚决避免形式主义和官僚主义，防止走过场。

㈡加大整治力度。本次专项行动建立问题清单（见附件2）和整改销号制度。对发现的环境安全隐患，要现场交办责任主体（见附件3）。要坚持立行立改，短期不能整治到位的，要尽快制定科学整改方案并迅速实施，必要时停产整改。对发现的环境违法问题，要依法依规查处到位；对涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关，追究刑事责任。

㈢建立长效机制。要以本次专项行动为契机，建立化工园区及企业环境安全隐患问题清单并实行动态管理，构建环境安全管理长效机制。

安全应急预案审批意见篇3

Abstract： Offshore oil development is one of the industries which have the largest HSE risks in the world with the characteristics of high technological content， difficult in construction， poor working environment， small space， far away from the land and difficult in rescue and evacuation. The author believes that the most important thing is to control HSE risk in offshore oil development， and we should carefully study the HSE risks in the production process， and strengthen the HSE risk management in the direct offshore operation. It is important to constantly sound the HSE management body and personnel evidence work， pay attention to the project source， strictly comply with the design review， test and license system， strengthen the training in laws， regulations and operation skills， pay attention to the HSE "three while" management of sea facilities， make more implementation efforts in "two special" regulation， establish perfect emergency management system， take walkthrough in multiple forms， improve full staffs' HSE risk consciousness and emergency risk aversion skills， and ensure the improving of HSE performance in offshore oil development and management.

关键词：涉海石油开发；HSE风险；分析；消减；应急管理；HSE管理绩效

Key words： offshore oil development；HSE risks；analysis；reduce；emergency management；HSE management performance

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0171-03

0 引言

由于涉海油气生产的特殊性和高风险性，开采过程中往往带来灾难性后果。1988年，英国的阿尔法钻井平台发生连环大爆炸，导致167人死亡，成为迄今为止最严重的一起钻井平台事故。1979年11月，石油部“渤海二号”钻井船在井位迁移拖航中翻沉，导致72人死亡，成为石油系统建国以来最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探历史上少见的事故。2003年渤海钻井总公司“10.27”滩海探井通井路交通事故，导致19人落入大海身亡。石油开发中心目前共管理着四个涉海区块：垦东12、青东5、青东12和老178，其中垦东12为续建产能区块、青东5为建设阶段、青东12和老178为滚动勘探试采区块。为提高涉海石油开发的HSE管理绩效水平，笔者分析了涉海发HSE风险，有针对性的提出了相应管理对策。

1 HSE风险分析

1.1 人员与设备高度集中 各种设备，工作人员极其活动，生产均集中在海洋石油生产平台或海油陆采平台上。

1.2 自然环境恶劣 不确定的海洋环境对海上石油生产设施安全有极大的影响，甚至有较强的破坏作用。

1.3 危险性高 涉海石油作业所生产的石油、天然气，具有高压、易燃、易爆等特点，极易发生火灾、爆炸等重大事故。

1.4 地质条件复杂 涉海油气田所遇到的地质条件是很复杂的，极易发生各种井下工程事故。

1.5 救援及逃生困难 涉海石油生产设施一般远离陆地，孤立于海上，一旦发生事故，很难迅速得到外援，施救困难，极易升级为恶性事件。

1.6 施工难度大 涉海石油生产面临的海况、气象、地理、地貌及地下情况均较为复杂，决定了涉海石油生产设施具有建造成本高、施工难度大的特点。

1.7 涉海环境保护要求高 井喷、管线穿孔及其它事故，极易发生原油泄漏，造成重大海洋污染事故。

1.8 海上及滩海陆岸HSE隐患治理任务艰巨 海底管线、海底电缆、平台及其工艺流程等海上生产设施依然存在一些隐患，急需有计划地组织实施。滩海陆岸应急设施配备不足，与《海洋石油作业安全管理细则》的要求存在较大差距；滩海陆岸钻井定额不足，导致部分钻井施工单位的安全设施配备不符合有关标准要求。受内港池水深和桩西锚地泥质的影响，部分船舶避风难度较大，船舶避风存在安全隐患。海上施工管理统筹协调不够，加大了海上施工安全风险。近年来，海上每年都要发生海底管道和电缆挂断事故，特别是2009年发生的海管断裂事故，最近发生的蓬莱19-3油田溢油事故，给海上生产造成了很大的压力。

2 消减HSE风险的管理对策

2.1 建立健全HSE管理机构，做好人员取证工作 石油生产属高风险开发方式，一旦疏忽便会造成重大事故，按照HSE体系管理要求，中心建立健全HSE管理机构，设立了安全环保部和安全环保监督站，2007年通过了北京中油健康安全环境认证中心的质量、职业健康安全、环境体系认证。目前中心共配备专职HSE管理人员30名，其中国家注册安全工程师15名，另外外聘安全专家2名。中心有涉海生产人员共426人，其中29人持海上安全管理人员资格证书，426人通过了“海上四小证”的培训，22人取得了“海上油气消防”安全资格证书，海上从事人员持证率达到了100%。

2.2 从项目源头抓起，严格遵守设计审查及检验发证制度 中心海上石油设施的设计建设、竣工验收严格遵守《海洋石油建设项目生产设施设计审查与安全竣工验收实施细则》。垦东12、垦东123、青东5海油陆采平台的设计、建造全过程均由胜利监理、海监中心进行监督检验。青东12试采平台、青东5-2试采平台和老178平台均由船级社进行检验发证工作。中心海上设备年检定检工作由海检中心负责，按检验计划运行，确保海上设备、关键装置运行状态良好可靠。

2.3 加强全员法律法规及操作技能培训 我们组织相关部门将涉海生产的法律法规进行汇编，与局安全环保处下发的涉海相关标准一起下发到各涉海部门和管理区，认真组织进行学习，提高涉海管理人员执行法律法规和标准的意识，确保在工作中贯彻到位，执行到位。人力资源部和各涉海管理区把提高员工HSE操作技能作为保障海上生产的重点工作来抓，利用理论与实践结合的培训方式和严格的考核淘汰制度来提高涉海生产人员的HSE综合素质。

2.4 抓好海上HSE “三同时”管理

2.4.1 我们认真抓好海上HSE “三同时”工作，严格遵照相关法律法规，办理批准手续，确保项目建设合法运行。一是垦东12区块产能建设项目的安全预评价报告由石油行业建设项目安全预评价评审中心组织进行了审查并备案。安全竣工验收根据工程进度分两期进行，一期工程进行了建设项目安全竣工验收评价报告的评审并开展了安全竣工验收工作，取得了国家海油安办石化分部的批复文件。二期工程进行了建设项目安全竣工验收评价报告的评审并开展了安全竣工验收工作，及时取得了石化分部的批复文件。二是垦东12区块的环境影响报告书分三期进行了编制和评审，东营市海洋于渔业局分别于下发了该工程的环境影响报告书的批复。垦东123产能建设项目的环境影响报告及时完成了评审取得了东营市海洋于渔业局的批复。

2.4.2 青东5新区产能建设工程的环境影响报告书由国家海洋局第一海洋研究所进行编制，于2010年9月21日通过了由东营市海洋渔业局组织进行的专家评审，东营市海洋渔业局于2010年10月19日下发批复。安全预评价报告由胜利油田安全环保评价中心进行编制，于2010年11份通过了石油行业建设项目安全预评价评审中心组织的专家评审，已完成上报备案手续。职业健康评价报告委托胜利油田职业健康评价中心进行编制，于2011年5月完成山东卫生厅审查备案。为了使青东5产能建设项目环境保护验收工作在工程进入试生产阶段时能顺利完成，中心与东营市海洋与渔业局签订了青东5海洋环境监测合同，对青东5产能项目建设阶段、后期试生产阶段的海洋环境进行监测，使青东5项目对海洋环境的影响降至最低。青东12平台属勘探井组，总井数3口，2口油井作业完毕，1口弃井，环境影响报告书于2010年7月6日取得东营市海洋与渔业局的批复。因水深等自然条件限制，还未找到合适的测试生产方式，暂时关井。

2.4.3 老178区块于2010年9月移交中心进行作业试油，总井数8口，生产井6口，弃井2口。安全预评价报告于2011年7月进行了专家评审，批复正在办理中。环境影响评价报告于2011年1月12日取得了东营市海洋与渔业局的批复文件。

2.5 加强涉海直接作业环节管理，加大“两特”规定执行力度 坚持“谁签批、谁负责”原则要求，加强直接作业环节HSE管理，规范涉海工业动火、临时用电、交叉作业、检电等环节的票证审批手续，明确职责，落实责任，制定HSE措施，做到了重大施工现场HSE监督人员不到位不施工，HSE措施不落实不施工，达不到HSE施工条件不施工。中心要求各级领导严格执行“两特”的相关规定，今年4月21日老178平台投产和几次恶劣天气，中心领导带头到生产一线组织协调投产和落实应急准备情况，极大的提高了现场HSE管理水平，确保特殊时段、特殊天气海上石油生产的顺利运行。

3 完善应急管理体系，提高现场应急处置能力

3.1 及时修订HSE应急预案 2011年按照17号令要求对《石油开发中心重特大事件应急预案》进行修订。新版预案针对海上防井喷失控、防台风（风暴潮）、极端灾害气候防范等内容，立足现场实际、细化职责、强化落实，建立起各管理区、中心直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保障全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动，层层负责。

3.2 完善管理体系，优化保障措施 按照“横向到边，纵向到底”的HSE预案体系建设目标，建立了相应的HSE应急预案体系，及时建立相应组织，完善应急措施，落实专项经费、专用设施、设备；形成了以中心为“点”，延伸“线”至各管理区（项目部），“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急管理体系。2011年开发中心将老178井组以及垦东12岛纳入油田溢油应急计划的应急范围，成立了二级溢油处置领导小组，与油田内外相关专业溢油处置应急队伍建立联动机制，配备了消油剂、吸油毡及围油栏等应急处置物资。

3.3 强化应急演练，提高现场应急处置能力 涉海单位根据生产特点，每月开展一次防井喷失控、防台风（风暴潮）、防极端灾害气候等内容的应急演练，针对蓬莱19-3事故，在老178海域组织了专门的溢油应急演习，从预案学习、功能演练、现场演习到讲评总结，对应急预案进行实战检验，对人员进行实战培训，全面提高员工的应急避险能力。

4 结束语

我们把控制涉海石油开发HSE风险放在一切工作的首位，认真研究生产过程中的HSE风险，加强涉海直接作业环节HSE风险管理。不断健全完善HSE管理机构，做好人员取证工作，从项目源头抓起，严格遵守设计审查及检验发证制度，加强全员法律法规及操作技能培训，抓好海上设施HSE “三同时”管理，加大“两特”规定执行力度，建立完善应急管理体系，采取了多种形式进行演练，提高全员HSE风险意识和应急避险技能，确保涉海石油开发的管理HSE绩效水平不断提高。

参考文献：

[1]海洋石油安全规定.国家安全生产监督管理总局第4号.2006年5月1日起施行.

[2]海洋石油安全管理细则.国家安全生产监督管理总局第

25号.2009年12月1日起施行.

[3]海上石油天然气生产设施检验规定.中华人民共和国能源部令第4号.1990年10月5日起施行.

[4]中国石化重特大事件应急预案.中国石化安〔2005〕651号.自2005年12月1日起施行.

[5]SY/T6044-2004.海上石油作业安全应急要求.国家发展和改革委员会.2004年7月3日批准.自2004年11月1日起施行.

[6]SY6433-1999.浅海石油作业安全应急计划编制要求.国家石油和化学工业局.1999年9月14日批准.自2000年4月1日

起施行.

安全应急预案审批意见篇4

关键词：基建工程；现场；管理

Abstract: in this paper the author to this unit of the specific work practice as the basis, in view of the current electric power construction engineering site safety management, and thought that grid infrastructure project site safety analysis and fundamental management advice.

Keywords: infrastructure projects; The scene; management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强并规范中国南方电网有限责任公司基建工程安全管理，减少并防止基建安全事故发生,保障电力基建工程和从业人员的安全与健康，保障国家和投资者的财产免遭损失，依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规和公司有关规定，结合本公司基建现场安全管理工作具体情况，加强基建工程安健环管理，确保零伤亡、零设备事故是基建工程的安全目标。

1安全教育培训

现场安全教育培训是安全管理的重要组成部分，做好培训工作首先要在思想上提高认识；其次是从具体培训时间、形式内容上下功夫。各施工单位应进行不少于40课时的三级安全教育培训，经考试合格持证上岗。教育培训主要内容如下：

施工项目部：工程施工特点和状况，工种专业安全技术要求；专业工作区域内主要危险作业场所及有毒、有害作业场所的安全要求和环保、文明施工要求。

施工队（班组）：工种安全施工特点、状况；施工范围内所使用工器具的性能和操作要领；作业环境、危险源的控制措施及个人防护、文明施工要求。

专业工种和特殊工种必须经过有关主管部门培训取证后方可上岗。

2危险源辨识和风险控制

加强危险源辨识和风险控制是微观安全管理，安全管理向系统化、规范化、科学化发展。目前宏观上的安全管理和行政命令手段已达到极限，对现场安全管理不十分明显，但在电建施工现场开展危害辨识，对施工现场危险点预控具有实效。

电建施工现场的危害辨识应包括常规和非常规的活动；作业场内所有人员的活动；作业场内所有的设施、设备等。在施工生产中，充分发动群众，针对施工过程中的每一道施工工序每一项操作步骤，认真分析可能存在的危险源和危险点，并进行风险评价，对其进行分级控制。对危险源的控制是：

（1）在施工作业票、安全技术交底或管理方案中将危险源和危险点及控制措施向施工人员认真讲解清楚，必要时组织职工分析讨论，集中群众的智慧，争取发现新的危险源和危险点，总结归纳出控制措施。

（2）施工中安全监护人要认真监督施工人员的行为，提醒相关注意点。

（3）每个分项工程项目结束后，由项目部召集工程技术人员、现场负责人、安全监护、特殊工种等人员对工程施工中危险源和危险点及控制措施进行讨论，总结经验，提出不足之处，有待于下一个工程项目进一步提高。

3安全技术措施的编制

安全施工技术措施是为了在施工过程中贯彻“安全第一预防为主”的方针，运用技术手段，改善劳动条件，避免失误，清除事故隐患，是安全施工的重要保证。一份完整的技术措施是保证安全有效管理的前提，因此在编制技术措施之前，要根据不同的设备、地理位置等，加强技术措施的可行性及有效性方面的研究，编制切实可行的施工方案，严格做到工程项目从措施的编制、审核、批准、布置、交底、实施和监督的程序化和规范化，使作业层便于操作履行，减少施工过程中的随意性。安全施工技术措施是项目施工技术措施不可分割的重要内容，应做到同时编制、同时审核、同时批准、同时执行。对于特殊的工程项目必须编制单项的安全施工技术措施。安全施工技术措施的编制原则上谁组织施工谁编制，但涉及到专业性较强的配合工种，应由专业配合的工种提出单项安全施工技术措施。编制安全施工技术措施的人员必须熟悉所编制的施工项目情况，深入施工现场掌握实际情况，进行系统分析评价，找出危险源、危险点，使判定的安全施工技术措施针对性强，具体明确，确保安全施工。如果在施工过程中发现问题，应立即停止实施，修改后按原审批程序审批后再执行。

4建立现场应急预案

在施工现场编制预案的目的，是为了预防和控制在施工作业过程中发生意外情况时，对施工人员的伤害能够迅速得到响应，最大限度地减小人员的伤害程度，并在最短时间内得到有组织的紧急救治。在电建施工现场中，制定的主要预案应包括现场人员伤害应急预案、化学危险品应急预案、机械设备应急预案、饮食卫生应急预案等。

应急预案的编写内容和格式力求规范（包括安全生产、环境保护的法律法规、标准规范，有关程序文件、危险源清单、环境因素清单等），保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性。建立应急救援体系，并成立应急救援领导小组，配备必要的应急救援器材、设备，组织有关部门进行经常性维护、保养、保证正常运转。应急预案编制审核后，还应组织演习，验证预案的有效性。

5机械设施的管理

机械设备的安全是电建施工现场安全管理的一个重要组成部分，它贯穿于机械使用寿命的全过程，管理上稍有不慎，往往会造成群死、群伤的后果，负面影响大。从近年事故看，主要原因是机械质量不过关、审批把关不严、吊装方案不完善、安全措施不具体、不落实、违规指挥等原因造成各类惨剧。因此大型机械的安装、拆卸、维护、使用、操作、保养各个环节都要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，采取一切有效措施，消除一切可能使机械受到损坏、人身安全受到威胁的因素和现象。根据机械设备管理好的电力施工企业经验，应做好以下几点：①为确保机械的完好率，财务保障机械的保养和修理；②财务保障机械安全保护设施齐全、可靠，用电、接地符合安全规程要求，确保安全使用；③对机械操作、指挥管理人员进行充分的培训；④加强单机安全技术档案，搞好状态识别和标识，定期检验、鉴定，做好相关记录；⑤补充完善机械保养修理的各项技术标准、规程、规范，坚持有计划、有针对性地对机械进行定期保养和故障检修，确保机械设备良好的技术性能和安全状况。

6现场文明施工

企业要振兴，施工必文明。文明施工是安全生产的外延，体现的是现场文明施工程序强化管理的手段。

安全应急预案审批意见篇5

整合应急办、防汛办应急值守力量，严格执行了领导带班和24小时值班制度，采取明察暗访形式，会同县目督办、县水务局、县国土局等部门开展汛期地灾防范、防汛等督查。严格执行了突发事件信息报送时限规定和逐级上报要求，建立了以应急办、安监、公安交警、消防、卫计为主的突发事件信息报送联审会商制度，与县110、120指挥中心等建立突发事件信息联动机制，确保了信息报送时效性。严格信息报送审核审批关，确保了信息报送的统一性和准确性。

（二）加强预警预防。

召开汛期自然灾害趋势会商会议，客观分析全县汛期自然灾害趋势，做好工作谋划；利用短信平台系统，会同县国土资源局、县交通局、县气象局、县水务局等部门面向全县各乡镇、各部门及时及时预警信息400余条，及时传达领导批示、指示精神，加强灾害性天气预警预报。

（三）大力提升应急保障能力。

印发了《关于报送应急联络电话号码和应急资源台账的函》，实现应急电话号码和物资动态管理，推动全县应急资源优化配置和有效使用。印发了《关于切实加强危险化学品和易燃易爆物品隐患排查整改工作的通知》，全面掌握了县域内易燃易爆物品和危险化学品情况，落实了管控举措。启动了县政府应急平台建设，大力提升全县防灾减灾和应急处突能力，最大限度预防和降低了灾害造成的损失。

（四）不断健全应急预案体系。

坚持按照建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系要求，着眼于新形势、新变化和新要求，认真汲取以往应对处置突发公共事件的经验，加强调研，广泛听取专家和一线工作同志的意见，强化了应急预案的编制和修订。今年，按照上级有关文件精神，对全县地震应急预案进行了修订，印发了《2015年春节期间全县重点场所安全稳定应急预案》。

（五）加强应急预案演练工作。

按照上级的总体安排部署，结合我县实际和各部门职责，组织开展了应急处突实战演练；安排部分乡镇、村组、街道社区、学校开展了以提高群众自救互救能力为主要内容的逃生避险演练；安排企业结合自身实际有针对性地开展单项或综合性演练等，进一步加强我县防灾救灾应急指挥体系建设，健全联动机制，检验和增强预案的针对性和实用性，锻炼磨合应急队伍，提升全县防灾救灾和应急处置水平，最大限度预防和降低灾害造成的损失。

（六）做好应急管理科普知识宣传。

今年防震减灾日，组织县国土资源局、县安监局、县食品药品工商质监局、县林业局、县水务局、县教体局、县规建局、县科技和商务局、县公安局消防大队和交警大队等多部门在南门休闲广场开展了一次集中宣传，通过举办街头咨询，向过往群众发放防灾减灾科普宣传资料2万余份。印发了《〈关于开展县应急管理科普知识宣传和应急演练的通知》，要求各地各部门结合实际，开展应急科普知识宣传进社区、学校、企业等活动，提升了公众防灾减灾能力。

（七）妥善处置突发事件。

安全应急预案审批意见篇6

第一条为了进一步加强学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，保证工程建设质量，提高投资效益，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市县有关法律法规及政策法规，结合实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于各类公办中小学、幼儿园的所有基建（项目）工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。

第三条管理机构及职责

（一）县教育局计划财务科负责全县学校基本建设管理工作。职责是：制定全县中小学、幼儿园基本建设中长期规划、年度计划；学校基本建设工程审核；指导工程规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全程监督学校、施工、监理等单位在学校基建工程施工期间工作；工程变更审核；参与工程验收；预决算审核。

（二）凡县教育系统基本建设工程立项审批由县教育局负责；工程的前期手续办理由学校负责，县教育局重点监管设计方案、预算编审、招投标、工程变更、工程决算等五个方面。

（三）全县具有独立法人资格的各类公办中小学、幼儿园是基建工程的业主单位，工程所属学校应成立基建小组具体负责管理本单位基本建设工程。

基建小组组长一般由校长（园长）担任。校基建小组职责：一是负责工程前期准备，各项手续的报批；二是负责拆迁和土地征用；三是做好工程招投标工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。

第四条基本建设程序

（一）经县教育局批准同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。基本建设一般程序为：

1.投资项目在30万以上的基本建设项目报县教育局审查同意后，由学校委托编制项目建议书和申请报告，报县发改局审批，接到项目建议书批复后委托方案设计。

2.根据项目建议书批复办理土地预审、项目选址意见，编制和报批水土保持方案和环境影响评估。

3.委托编制可行性研究报告，并报县发改局审批。

4.委托初步设计和项目概算，报县发改局审批。

5.施工图纸设计、图审。

6.完成通水、通电、通路和场地平整等三通一平工程。

7.办理建设许可证、用地许可证等手续。

8.委托编制施工图预算，要求一编一审。按规定进行工程招投标。

9.办理施工许可证。

10.项目施工。

11.项目竣工验收，投入使用。

12.项目决算。

（二）建设项目的前期报批手续繁多，上面未一一列出。审批程序应根据时序穿插、并进，有效缩短时限，并积极争取减免规费。

（三）投资项目在30万以下的建设工程（包括附属工程、维修、道路、绿化等），由学校填写《学校建设项目申批表》（附件2）报教育局审批，经批准立项的工程项目，由局政府采购办公室组织招投标；未经批准立项的工程项目，学校不得擅自投资建设。

第五条工程勘察设计。根据批准的文件（项目建议书），委托有资质、符合项目工程要求的勘察、设计单位进行勘察、设计。学校建设坚持“牢固、安全、实用、经济”的原则，避免脱离当地实际，超规模、超标准建设。

第六条工程监理。学校建设（项目）工程（包括附属工程、装饰工程）原则上要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理。监理合同经教育局计划财务科审核后签订。工程监理单位是代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件（特别是国家标准强制性条文）和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》共同对建设工程质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。

第七条工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目执法监察有关法律法规和规定，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。

（一）工程造价在30万元（含）以上的建设工程施工项目，地质勘察费10万元、监理费15万元、设计费30万元以上的服务项目都必须进入县招投标中心，通过招投标的方式进行发包。凡投资在30万元以下的建设工程施工项目，由县教育局政府采购办公室组织招标。

（二）中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同签订前须经县教育局计财科审核。

第八条学校对施工现场的管理及工程质量的监督。一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，负责施工现场及工程质量监督管理，并做好日记。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。学校、监理单位、施工企业共同做好隐蔽工程记录。预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格必须经学校二人以上会同局计财科、监理单位、施工企业四方共同进行确认。学校基建组长要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好工程验收中提出的整改返工问题的落实工作。县教育局派员不定期对工程施工、学校管理及安全生产责任制执行情况进行抽查，并参加开工放样，主体和竣工验收。

第九条隐蔽工程验收记录、工程量计算应当在分项工程被隐蔽前完成复核，并附详图和工程量计算表，并提供标明隐蔽部分尺度的照片或影像资料，经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见，禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。

工程变更洽商记录和隐蔽工程签证必须手续完备，不允许事后补办。变更报告不得随意涂改，并注明日期。不得用直接在施工图上修改签字的形式来代替工程变更报告单。

第十条施工图纸变更和项目增减。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，突破预算规模，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位认可，学校签署意见，按下列要求逐级审批。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价。

工程变更额度审批权限规定如下：

一、单项变更额度不足10万元的（且累计变更30万元以下），由学校领导班子集体讨论并编制项目工程变更预算，报县教育局审批后方可实施；

二、单项变更额度在10万元以上的（累计变更30万元以上），由学校领导班子集体讨论确定，并经教育局同意后，根据《投资项目变更管理实施办法》（试行）的规定报县政府审批。

项目施工过程中，遇暗河、暗沟、软基等地质实际情况与地质资料不符且急需处理的情况，抢修抢险应急工程以及地震、台风等不可抗力的原因时，为保证工程建设进度、质量和安全，学校可边处理边上报，并召开由发改（重点办）、财政、审计、招管办、监察、行业主管等单位参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见，边实施边按规定报批或紧急处理后报批。

涉及工程变更项目学校应及时提交《工程变更签证单》及相关材料，包括：政府投资项目变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。

第十一条工程竣工验收。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸文件、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工图和移交档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任，学校不得对该工程进行竣工决算。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，违反规定的，将给予有关责任人以相应处分。造成重大事故的，追究法律责任。

第十二条建设资金和财务的管理。学校应当单独设立基本建设帐薄，专门核算基建收支业务。

（一）工程建设资金的使用必须符合省市县有关财务规定。（二）工程款支付

1. 工程费用支付由学校基建工作小组2名以上成员提出，基建组长签字审批后支付（基建组长不是校长担任的，基建组长审核后报学校校长审批支付）。

2.学校其他领导担任基建组长的，则由学校校长签署授权委托书，委托基建组长负责基本建设管理。

3.费用支出要坚持勤俭节约原则，对未按规定审批签字或报销手续不齐全，开支不符合财务管理规定的各种凭证，财务人员有权拒绝支付。

4. 建设资金实行统一管理，严格按施工合同约定拨付工程款，支付工程款必须通过银行转帐，款项必须拨付到承包单位（合同帐号），不得拨付给个人。一般情况下，工程竣工验收合格后支付不超过合同价85%的工程款，决算审计后支付不超过审计价95%的工程款，余额作为工程质量保证金，维修工程及校舍改造项目一年后付清，新建项目按国家有关规定办理。实际支付时承包单位必须按规定程序填写工程款支付申请单，由监理和学校基建管理人员签署意见，学校基建组长（校长）审批后支付。

（三）工程完工后学校基建小组要及时牵头办理竣工财务决算，并认真做好各项清理工作。对各种基建管理中购买的材料、设备、工具等要移交给学校总务处，由总务处负责落实和处理。

第十三条建设工程竣工验收合格后，学校应督促施工单位及时按照合同要求，整理工程变更单、施工签证单等资料，编制工程结算书，报县教育局计财科初审，再由县教育局递送县财政、审计等部门或委托有资质的社会中介机构进行审计。

第十四条工程项目审计。建设项目严格执行审计制度，必须经审计后，方可同施工单位办理工程价款结算。局纪检监察部门应对项目规划、立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收等方面进行全程监督检查。

第十五条基建档案管理。学校新建项目在竣工验收合格后，须将基建项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、隐蔽工程,各环节验收的照片或视频、决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、土地证、房屋产权证、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料，严格按照规定收集、整理上报建设管理部门或学校档案室归档。

第十六条项目管理责任追究制度。对未批先建、擅自扩大建设规模，提高建设标准以及不按规定程序办理工程变更手续或对因管理不严而出现工程质量问题、造成国有资产流失以及出现挤占、挪用专项资金等其他重大责任事故的，严格按照有关规定，追究有关责任人的责任。

第十六条本办法由县教育局计划财务科负责解释。

第十七条本办法自之日起施行。

附表1、政府投资项目变更审批表

2、工程施工变更签证申请单

3、工程变更计算表

安全应急预案审批意见篇7

各位领导、同志们：

XX年，在市政府办公室的关心指导下，XX县人民政府办公室始终坚持围绕中心，服务大局，充分发挥承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽作用，切实履行参谋助手、保障服务、督查督办的主要职能，各项工作取得了显著成效。根据会议安排，现将我县政务公开、应急管理和法制工作作简要汇报。

一、始终坚持阳光透明，政务公开水平不断提升

牢固树立“公开为常态、不公开为例外”的工作理念，着力提升政务公开的制度化、标准化和信息化水平，保障和扩大了政务服务的公众参与度，不断优化县政府阳光透明、公正公开的良好形象。

(一)完善平台载体。县政府投资X亿元，建成面积约X万平方米的政务服务综合大楼，硬件平台大大改善。加强政府门户网站建设与管理，全面完成政府网站清理整改工作。推行“互联网+政务”，进一步完善网上政务服务大厅和电子政务大厅，及时公开行政审批、行政权力运行情况，企业和群众既可以通过网络对政务服务工作提出意见和建议，又可以通过扫描“环境兴县”二维码直接进入环境兴县评议网站，对各部门服务窗口进行评议，公开情况监督到位。

(二)拓展公开内容。充分发挥政府网站平台作用，从办事、公开、互动三个层面完善公开内容，主动及时更新政策法规、政府公告、办事指南、政务动态等方面的信息X条以上，其中涉及行政权力、公共资源交易等民生重点领域信息X余条。加强“市长与网民”“县长信箱”日常管理工作，依法及时回复群众来信来件，今年共收到群众网络来信X件、上级批转来信X件，回复率100%，办结率100%,群众满意率XX%以上。参与健全重大行政决策程序和规则，完善征询、听证等制度机制，不断扩大政务公开范围和领域。

(三)提升公开时效。及时回应社会和群众关心关切，凡涉及政府重大决策、重要会议、重要活动等日常动态及环保、教育、就业、医疗、社保等与群众息息相关的事项，原则当天通过电视新闻、政府网站进行全面、准确的权威，政府规范性文件印发后3 个工作日内全面公开。完善政务公开程序，及时公开服务指南、审批流程、办理结果，今年共办理行政审批及公共服务事项X万余件，按时办结率达100%，群众满意率100%，现场办结能力切实增强。

二、始终坚持敏锐高效，应急管理工作全面加强

坚持应急管理预防为主、常备不懈的工作原则，着力落实和完善应急预案，不断完善应急管理保障体系，切实提高预防和处置突发公共事件能力水平，坚决维护社会安全稳定，为全县经济社会又好又快发展提供了良好社会环境。

(一)强化指导抓预案。XX年共修订完善地质灾害、森林防火和食品安全等X个专项预案，并对每个预案形成了简要的处置方案，从微观上对应急处置工作的具体操作提供了指导。

(二)落实保障抓演练。切实加大投入力度，增强应急保障能力，投资X万元的综合应急指挥平台已正式投入使用;投资X万元的X个片区消防站启动建设。新增X名工作人员负责应急指挥中心工作，乡镇配齐应急管理专(兼)职人员，县应急委成员单位、高危行业企业、各类学校均建立了应急管理办事机构，组建X人的特巡警大队，每天安排X名特巡警24小时备勤待命，增强社会面管控和应急处置能力。强化预案演练，重点开展防震减灾、抗洪抢险、应急避险、森林防火等为主要内容的实战演练X余次，开展食品卫生、医疗救援桌面推演X次。

(三)灵通信息抓处置。强化突发事件信息管理，全年未发生迟报漏报瞒报情况。XX年成功处置各类突发事件X起，化解不稳定因素和苗头事件X起，妥善处置群体性事件X起，未发生一起食品安全事故，全县应急处置工作平稳有序，成功创建省级卫生应急综合示范县。

三、始终坚持严谨规范，依法行政能力切实提高

紧紧围绕建设法治政府的目标，充分发挥以法辅政作用，有力促进县政府提升依法行政水平，营造尊法、学法、守法、用法、护法、畏法的社会氛围，不断提升政府部门运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(一)严格审查，强化监督管理。加强重大行政决策合法性审查力度，加强法律审查，参与决策建议，确保行政管理活动依法进行。全面落实法律顾问制度，进一步配强县政府法律顾问团队，聘请法律顾问达X名。乡镇及县政府行政执法部门、国有公司、学校等聘请专业律师、法律工作者，协助法律审查工作开展。XX年共审查行政合同、矛盾纠纷化解等重大涉法事项X余件，审查各类规范性文件及其他重要文件X件、审核涉嫌违法建设X件，重大行政处罚备案X件。

(二)调解争议，化解矛盾纠纷。畅通复议申请渠道，规范和简化申请手续，综合运用调解、和解方式，将争议化解在行政程序之中。高度重视诉讼应诉工作，积极探索案件办理新方法，自觉履行司法判决书、裁定书、建议书，重大行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率明显提高。持续推进行政调解工作，建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。XX年，共受理行政调解案件X件，调解成功X件，调解成功率为X%，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

(三)强化监督，落实法治责任。与乡镇、县政府部门及县属事业单位签订《依法行政责任书》，明确目标任务、责任主体、完成时限，强化日常检查和年终督查。认真开展依法行政突出问题查摆，并进行认真剖析、限期整改。通过新闻媒体、政府网站、公开栏、社会听证等形式，公布食品药品、环境保护等民生领域行政处罚案件信息X条。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,充分发挥各界监督作用，切实保证执法活动廉洁公正开展。

XX年，我办虽然取得了一定成绩，但离市政府办和县政府的要求还存在不小差距，我们将以此次会议为契机，虚心学习兄弟单位的好经验、好做法，扎实工作，开拓创新，切实提升保障能力和服务水平，不断推动办公室工作再上新台阶!

安全应急预案审批意见篇8

一、地震监测预报

1、震情监视与跟踪。高度重视震情形势，按照省地震局强化震情监视和短临跟踪工作的要求，结合我市实际，制定“市2013年度震情监视与短临跟踪工作措施”。市、县（区）地震部门要按照“工作措施”中提出的要求，把震情监视与短临跟踪各项工作措施落实到位，加强震情值班和信息传递，及时处理分析各类地震观测资料，完善常规震情会商与临时会商相结合的制度，发现宏、微观异常应立即调查核实和上报。市地震局要加强与省地震局及周边市地震局之间的信息沟通和协作联动，力争在捕捉地震前兆信息和处置突发地震事件上取得实效。

2、地震台站建设。加快省地震监测台站加密工程项目的建设进度，市地震局及有关县（区）地震局（洪泽、、金湖、盱眙）要主动与省地震局沟通，推进数字地震台站建设，深井数字地震台的仪器设备年内争取安装到位，数字固定强震动台年内投入观测，钻孔应变台年内完成主要工程。盱眙县地震局要统筹考虑地震台的防雷改造工程，尽快拿出具体意见，争取得到省地震局支持。上半年，做好金湖苏06井和淮阴区果林场地震台站观测室的修缮工作。

3、地震台网（站）管理。有关县（区）地震局，应当加强对辖区内地震台站的管理，定期对台站仪器设备进行维护，仪器设备和通信线路出现故障必须及时报修，确保地震台网运行正常，各类观测数据传输及时、准确，地震信息网络数据传输连续率≥98%。全市地震观测资料参加省评比全部达到优秀，保持一定数量测项的观测资料进入前三名。完善地震台网中心管理，保证省、市之间地震信息的畅通，及时处理地震事件。会同有关部门依法保护地震观测环境和地震监测设施。

4、群测群防网络。总结近几年来地震群测群防网络建设的经验，查找“网络”建设的薄弱环节。2013年，市、县（区）地震局对“网络”进行一次全面梳理，调整充实“网络”人员，建立“网络”人员信息档案，完善“网络”工作制度。在完成梳理工作的基础上，对“网络”人员进行业务培训，重点是地震信息上报、地震宏观异常等业务知识学习和培训。建立完善监督检查和奖励机制，保持人员的基本稳定和业务能力的提升。

二、地震灾害防御工作

5、抗震设防要求管理。贯彻落实《省防震减灾条例》和《市防震减灾管理办法》，按照提高办事效率、提供优质服务、方便相对人的要求，与市发改委等部门商定抗震设防要求规范化管理的操作流程，推行网上抗震设防要求分类审查。抓住市行政服务审批中心推进施工图集中审查和办公地点变更的有利时机，力争将抗震设防要求纳入施工图审查，确保各类建设工程达到国家规定的抗震设防要求。对全市重大工程和重大项目进行跟踪服务，保障建设工程地震安全。

6、抗震设防要求检查。在去年工作的基础上，2013年继续开展地震安全性评价报告结果（确定的抗震设防要求）使用情况的检查，主要对市区近两年开展地震安全性评价工作的部分项目进行检查。为方便企业，检查采取上门查看设计图纸与结构计算书，根据检查结果，提出检查意见。通过检查，增强建设单位自觉遵守法律的意识，同时查找地震安全性评价报告存在的不足，向地震安全性评价单位提出改进建议。

7、地震安全性评价管理。按照《地震安全性评价管理条例》、《市防震减灾管理办法》规定，市、县（区）地震局应认真履行管理职能，加强对地震安全性评价单位的监督管理，严格执行地震安全性评价备案制度。在本市范围内从事地震安全性评价业务的单位，应当到所在地地震部门履行验资、验证、备案手续，提交给建设单位的地震安全性评价报告须加盖三个专业执业人员的注册印章。促进地震安全性评价市场的健康发展，既要防止市场的垄断，又要防止市场无序的竞争，对不遵守法律法规的地震安全性评价单位，要依法进行查处，以维护建设单位的合法利益。

8、国家标准宣贯。新一代《中国地震动参数区划图》（国家标准）颁布实施后，组织开展新国家标准的宣传贯彻和培训。通过宣贯和培训，一是新“区划图”得到贯彻执行，各类建设工程达到新“区划图”规定的抗震设防要求；二是市、县（区）地震局管理人员熟悉掌握新“区划图”技术要素、基本规定和使用方法，提高抗震设防要求管理水平。

9、农村民居地震安全。开展农村民居抗震设防知识宣传，提高农民防震减灾意识，为农民建造抗震房屋提供技术服务。推进农民集中居住点防震安全示范点工程，2013年每个县（区）建有1～2个农村民居防震安全示范点。

10、科普示范学校建设。按照《关于进一步做好省级防震减灾科普示范学校创建工作的通知》（苏震发〔2013〕6号）要求，组织实施防震减灾科普示范学校建设，2013年各县（区）建成一所省级防震减灾科普示范学校。对已建的省级防震减灾科普示范学校，所在地的地震局及有关部门要加强业务指导，学校应保证防震减灾宣传教育活动的正常开展，发挥宣传示范作用。

11、地震安全示范社区（小区）建设。结合综合减灾示范社区建设，从软、硬件两方面着手，抓好防震减灾宣传教育、应急物资储备、应急避难场所标志设置、应急演练和建设工程抗震能力等工作，确保创建工作有序推进。

12、志愿者队伍建设。各县（区）结合本地志愿者队伍建设情况，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，完善防震减灾志愿者队伍建设，并开展相应的业务培训和演练。

13、防震减灾宣传教育。全国防灾减灾日、科普周、7·28唐山地震纪念日等，各县（区）结合本地实际，组织开展具有特色的、形式多样的防震减灾宣传教育活动，5·12开展一次大型宣传教育活动。市地震局与淮水安澜论坛合作举办防震减灾网络知识竞赛。市、县（区）地震局及有关部门应指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。

三、地震应急救援工作

14、修订地震应急预案。按照市政府和省地震局对地震应急预案修订工作要求，组织学习“国家地震应急预案”及有关文件，结合我市实际，修订市、县（区）及有关部门（单位）地震应急预案。5月底完成市级“预案”修订稿，按《市突发事件应急预案管理办法》（淮政发〔2013〕173号）规定报批“预案”，争取9月份正式印发。市地震局应加强对县（区）及有关部门地震应急预案修订工作的指导，县（区）地震局按照目标任务要求，抓紧启动“预案”修订工作，年内完成“预案”修订工作。县（区）地震局在本级及有关部门“预案”修订工作的同时，部署乡镇地震应急预案修订工作。市、县（区）地震局要完善“地震应急预案管理信息系统”建设，按要求做好各类“预案”上报备案和录入工作。

15、地震信息网络建设。地震信息是指造成本市有感的地震三要素。建立与广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等传播媒介的主管部门（单位）有感地震三要素信息快速传递网络，确保有感地震（或外域地震造成本市有感）发生后，社会公众在最短时间内接收到地震三要素信息。市地震局在调研的基础上，拟定市地震局与上述部门（单位）地震三要素快速传递“网络”方案，报市政府批准。

16、地震应急系统建设。加强市地震应急联动协同技术支撑系统日常管理，定期对“系统”进行检查和维护，确保与省地震局应急平台的畅通。条件成熟时，“系统”接入市综合应急平台。做好地震应急基础数据库及联动协同灾情数据库数据收集更新工作。

17、应急队伍建设。配合市综合应急救援队，开展地震灾害应急救援专业知识培训，提高地震灾害救援能力。市、县（区）地震局要加强地震现场工作队伍建设，明确“现场”工作的目的和具体任务，开展“现场”业务知识培训和模拟应急演练。地震现场工作队应配备必要的应急装备和器材，定期对通讯等应急设备进行检查、维护和保养，确保“现场”应急时队伍拉得出、设备用得上。

18、应急宣传演练。开展地震应急知识和基本技能知识的宣传，不断扩大宣传教育的覆盖面。市、县（区）地震局与有关部门合作，组织开展有针对性的地震应急演练；有条件的组织开展地震应急预案的演练，建立地震应急预案评估机制。

四、依法行政工作

19、法制宣传教育。加大防震减灾法制宣传教育力度，结合《防震减灾法》颁布实施纪念日、行政执法服务月和“12•4”法制宣传日等，开展形式多样的防震减灾法律法规的宣传教育活动，提高社会公众的法制意识。加强行政执法人员培训，做好行政执法证件换发工作。

20、政务信息公开。认真落实政府信息公开条例，健全政府信息保密审查机制，及时通过部门网站和政府门户网站向社会公布防震减灾工作有关信息。

21、行政指导和服务。在依法行政中，主动向相对人宣传防震减灾法律法规，指导、督促相对人依法从事防震减灾活动和履行法律义务，避免违法行为发生。建立健全地震安全性评价工作回访制度，征求建设单位对地震安全性评价工作的意见，提高行政管理工作水平和服务意识。

五、党风廉政工作

22、严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央、省、市改进作风有关规定，结合实际，制定可操作性强的实施细则；强化廉政宣传教育，继续深入开展“五德”教育活动，开展多种形式的警示教育活动，规范廉洁从政行为，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费；完善廉政风险防控，进一步加强制度建设，加大廉政风险防控及制度执行力度；贯彻执行《领导干部廉洁从政若干准则》，开展领导干部述职述廉活动；推进行政权力网上公开透明运行，确保行政权力应上网尽上网；开展非许可审批事项的清理工作，优化行政审批流程，实现审批事项集中办理；推行绩效管理，建立科学的绩效管理体系，强化绩效考核结果运用。

六、“三项”建设工作

23、党的建设。完善党组中心组学习制度，加强调查研究，提高领导班子的理论水平；完善党支部集体学习制度，开展多种形式的读书学习活动；加强业务知识学习，开展“每月一课”活动，各处室安排一名同志轮流讲授业务知识；落实“”制度，加强党员思想教育，提高党员政治素质；完善民主集中制，推进党务公开工作，提高党务公开质量；深化党群共建活动，推动领导干部“三进三帮”活动常态化；坚持民主评议党员制度，规范党内统计信息库建设。

24、机关作风。认真执行《市党政机关服务质量标准（试行）》，努力提高机关服务水平和服务质量。践行101%服务理念，严格遵守“五办服务制、预约服务制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制”等五项制度，开展服务创新创优活动，为企业和群众多办实事。完善12345政府公共服务平台建设，提高服务质效。

25、精神文明。在市级机关工委指导下，推进“文明机关”创建活动。组织“低碳出行”主题实践和义务献血等志愿服务活动。健全激励关怀帮扶机制，开展走访慰问、谈心谈话活动，努力为干部职工提供服务和帮助。开展健康有益的群众性文体活动，增强党组织的凝聚力和感召力。

七、市委市政府交办工作

26、帮困活动。完成特困家庭、就业困难家庭和农村脱贫帮扶工作。结合领导干部“三进三帮”活动，制定具体的帮扶措施和方案，深入农村、社区调查研究，开展送温暖活动，协助困难家庭与相关部门联系落实就业、就医、子女入学等优惠政策；帮助困难家庭理清脱贫思路，开展“送观念、送政策、送技能、送信息、送岗位”活动，切实为生活困难群众解决实际问题。

27、社会管理。按照2013年社会管理综合治理与平安建设、法治建设目标任务的要求，加强防震减灾社会管理和公共服务，及时处置地震突发事件，维护社会秩序稳定；落实安全责任，确保无安全事故；强化法治宣传教育，开展法治宣传月和“12·4”法制宣传日等活动，对“六五”普法规划进行中期评估，并做好迎检工作。

28、公共机构节能。加强宣传教育，提高机关工作人员的节能意识；建立节能工作台账统计制度，做好车辆行程油耗记录和办公品使用等的登记；完善会议审批制度，合并或减少召开会议；推行电子政务，推进无纸化办公。积极开展生态市“绿色机关”创建工作，提倡绿色办公、绿色出行、绿色环境等，以实际行动倡导节能减排。