安全与环保的关系范文
时间：2024-01-19 10:55:25
安全与环保的关系篇1
生态安全有三种类型:第一种是自然生态的安全，其包括地震、海啸等;第二种是生态系统的安全，有海洋、森林、湿地和微观系统四个部分;第三种是国家生态的安全，有组成部分。实际上生态安全是对社会安全的继承和发展，让人类从其他角度来思考社会和交易安全，使人们能够在三种安全的交融下迎接社会的挑战。生态安全是社会安全的基础，只是对社会安全进行了进一步的拓展。［2］在社会发展的今天，生态安全渐渐成为决定社会稳定的重要因素。生态安全强调与人的生活有密切相关，也强调系统的安全，更强调用法律来保护生态安全，将生态安全运用到法制建设之中。因此，生态安全在某种程度上应受到法律保护。这涵盖了生态安全的两层含义。第一，生态安全是其自身和人类环境的可持续的一种状态;第二，生态安全是受法律保护，具有法律意义。生态安全的由来表明人民对生态安全赋予法律保护的期盼，生态安全的发展表明人民对环境保护的意识急需提高。目前，我国环境问题还是非常糟糕，环境恶化日益突出。如今，脆弱的地球环境已经经不起人们的折腾了，所以，人们要提高自己保护环境的意识，政府也出台了不少相关保护政策。
二、法律意义上的生态安全
当前，面对日益严重的环境问题，法律自身也要通过一定的改革来满足社会、环境、经济发展的需要。
(一)人与自然对于生态安全，人与自然是其起点，生态安全突出人与自然的联系，强调自然安全、社会安全是一个统一的整体。总的来说，人与自然的关系是保护生态安全的根本，生态安全是一种客观存在的受法律保护的对象。生态安全表明的是人类生活环境的必备状态。从生态系统可以看出，社会存在和发展离不开生态安全。［3］它是人类活动、生活的首要问题，因此是全球人类的最终安全。生态安全强调的是人与自然的关系，需要我们同自然和谐相处。在生态安全中所谓的人并不是现实中单个的人而是一个整体的概念，其代表的是一种主体。因此可以这样认为:它们是以生态安全为基础、以利益为次要的理性的人。
(二)社会技术社会技术是生态安全的一种媒介，它是一种利用传统法的技术来对社会进行的改革。传统法具有一定的弊端，我们需要在一些法律之间找到一种所谓的平衡，从而达到合适的目的利益。对于环境法，如果从片面上很难找到那种理想的状态。为了找到环境法的合适、理想的状态，就需要通过查阅与环境相关的一些材料，无论是对自然还是社会领域，都要进行研究。因此，我们运用有关的技术来形成环境法律的一些制度，可以形成确定的安全观念，有效的保证生态价值，使之有别具一格的特征。最终我们在与改善环境法律制度体系，使之能完美的适合我们国家的社会、环境和经济。［4］同时，我们要吸取一些新兴的技术，推成出新，不断创造适合我国的社会技术，构成完善的生态安全秩序，对生态安全的深化具有支撑作用。
(三)环境权利生态安全得以实践，环境权利必不可少，通过一些新型的权利义务机制来实现。人类生活环境的必备状态是生态安全的重要要义，而环境权利是人有享受舒适生态环境的待遇。因此，环境权利对生态安全具有重要意义，它既能有效的避免生态安全的虚无，又能为建设生态安全的制度奠定了基础。
三、环境法的反思
生态安全不仅要对传统部门进行改革，还要考虑其法律核心。老实来说，实现生态安全要有合理地掌握法律含义，建构环境法的观念与制度。
(一)生态安全的反思人类对生态安全的认识中，经历了一系列的辩证过程，在环境法的审查中，更需要进行全面的检查不足之处，建立新的生态安全观念，即将人带入生态系统中，提出生态安全是人与自然两者之间的安全，它们是一个整体，这进一步展示了传统部门法安全观念的重要性，面对生态安全问题存在的挑战，我们可以从哲学方面探索，并以此扩展传统法哲学领域，促进法哲学的改革。［5］我国在高风险的背景下，更需要在哲学方面来反思环境法安全观念。所以，生态安全不仅仅是概念出新，它更需要落实科学发展观。生态安全致使我们对价值和立法的思考，如何通过创新来保障生态的安全，实现生态文明建设。
(二)生态化变革随着社会的发展，环境法的目的是用某些特定的法律手段来降低风险增加社会安全。可以看出，环境法已经不再是交易和社会安全，而是人们从生态系统中获得的利益。因此，环境法面临着变革。从法的概念上来讲，环境法需以可持续发展为新理念，在哲学的背景下进行一代向二代更替。新的环境法不仅要保护当前的利益，还要考虑到未来的发展。
(三)制度的回应从经济学来看，制度即可指具体的一些制度安排，也指社会中各种制度的综合。我们这所谓的制度的回应指许多环境法的规章制度组成的制度体系的回应，当然也指具体环境法制度的反响。1．一体化制度体系一体化制度体系包括规则、法律、政策，我们需要保持可持续发展。要求从源头防护，把保护环境意识穿插于各个环节，提高发展能力。建立与俄罗斯相似的法律体系，以生态安全为前提，建立完善的制度体系。此外，由于系统的复杂和不稳定性，法律渐渐改变了生态系统。由此，法律人从原先理想的，喜欢的规则管理到新的认知，适应的机制，法律通过新的调整办法解决了管理问题。因此，可以重新考虑规则在生态安全上的功效保证，实现对生态安全的系统化保障。2．一体化的框架体系联动框架体系有立法、司法和执法，在生态法律方面，我国在很多领域并没有制定相关的行政法规。因此，因促进环保立法，在环境保护中建立一些基本理念，落实主体功能区的布置、生态功能区的布置，在源头上保证生态安全。从生态执法方面我们可以看出，应该扩大处罚力度，加强政府对生态安全保护的责任，督视监管部门严格执法。从环境司法上可以看出，尽管我国一些法律建立了公益诉讼的制度，但却在各个方面存在限制。因此，在我国法律的修订中，对一些环境破坏问题，公民和一些非政府人员有权利对环境问题提出诉讼。由安全观念的历史变迁的过程中，在不同的部门法下，经历了一系列的演变。我们可以看出，这种思想观念的转变的意义，并不是简单的转换概念或者对理论的假设，而在于对思考角度的转变和对现实中问题的关注。
四、结语
生态安全正在慢慢调节人与自然可持续发展法的重要价值。由环境法可知，生态安全已超过了交易与社会安全，成为法律安全秩序法基础。毫无疑问，在我国生态文明建设中，包含有生态安全和环境安全建设，两者互相联系密不可分。环境法中有生态安全，提高了人们对生态安全的理解，加速改变了安全观念的转变，而生态安全的发展又反过来作用于环境法，促进了环境法的进一步完善。
安全与环保的关系篇2
我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。应当让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
和谐社会是一种有层次的和谐，其核心层是人与人之间关系的和谐，其保证层是社会的经济、政治和文化协调发展，其基础层是有一个安全和健康的生态环境。因此，和谐社会必须在一个安全、稳定的生态环境中才能保持发展。没有安全的生态环境，社会的政治、经济和文化便不能生存和发展，和谐的人际关系就失去了存在的基础。目前在我国社会众多的不和谐因素中，人与自然的不和谐最为突出，只有从根本上解决生态环境问题，才能解决其他的不和谐问题。
生态安全是构建和谐社会的必要条件
环境问题同人口、资源问题一起构成当今社会发展的三大制约因素，这其中尤以生态环境问题最为引人注目。改善生态环境，建设良好生态，是构建和谐社会的必然要求。近几年来，我国在生态建设上采取了一系列重大举措，投巨资实施天然林保护工程、退耕还林还草工程和“三北”防护林体系建设工程等10大重点生态工程，使我国的生态环境得到了明显的改善。一个明显标志就是建成了一些保护功能增强、风险指数降低的稳定的生态系统。生态系统稳定，必须以生态安全作保证。衡量生态是否得到改善的一个基本标尺，是看生态建设是不是真正进入了较为安全的时期。因此，生态安全作为生态环境改善的一个基本标志，是构建和谐社会的一个客观要求。
众所周知，自然环境的好坏，对人类生存和社会发展关系极大。如果人们生存在一种不稳定不安全的自然环境里，就会为与自然抗衡和斗争付出巨大代价，就会带来许多社会问题。“九八洪灾”除了让我们遭受惨重的经济损失外，其严重后果就是造成社会在一段时间内的不稳定，甚至带来一系列社会问题。大兴安岭特大森林火灾遗留至今的问题，除了仍在恢复重建的森林生态植被的繁重任务和巨大经济负担外，同样是社会问题依然在困扰着我们。这些灾难给我们的一个深刻启示就是要高度重视生态安全问题。生态安全是生态和谐的象征。因此，生态是否安全，是影响社会稳定的重要因素，是构建人与自然和谐相处的和谐社会的前提条件。
发展经济，除了要求有稳定的社会环境外，更主要的是要有丰富的资源。也就是说，要实现经济的可持续发展，必须首先实现资源的可持续发展。然而，有些资源是无论付出多大努力都无法实现可持续发展的，因为它的存量是一定的、不可再生的；而有些资源则可以实现可持续利用与发展，因为它的储量是动态的、可再生的，这就是我们常说的以森林、草原、湿地等为主的生态资源。良好的生态，是生态资源量丰质优的外在反映，是实现资源可持续发展的物质前提。只有生态资源安全，才能保证生态良好；只有生态良好，才能实现生态资源的可持续发展。
生态安全为和谐社会提供可持续发展的动力支撑
如果把和谐社会建设看成是一项可持续的工程，那么它就需要有一种可持续推动的动力，这种动力就必须在生态安全中得到保证。生态安全关系人类的生存、健康与发展，是国家安全和世界和平稳定的重要组成部分，因此，生态安全是人类经济社会可持续发展的重要基础和保障。
由于生态系统的泛联系化，一旦一个区域的生态环境遭到破坏，超过“阈值”，就会发生连锁反应，最后将会危及到整个国家和民族的生存。所以，生态安全应该受到各国政府的格外重视。人与自然间矛盾的激化必将影响人与人、国家与国家间的关系，人类只有一个地球，地球的生态系统是没有国界的，生物圈的任何一个部分遭到破坏，都会危及整个生态系统的健康和安全，危及人类的安全。任何一个地区、一个国家的生态危机成本和生态安全效益都会外溢，都会关系到周边国家和地区，乃至全球的利益。因此，生态安全是人类共同利益之所在，任何一个国家和地区无论它多么强大都没有能力单独解决生态安全问题，这就决定了在生态安全问题的解决上必须加强区域合作和国际合作。
绝大多数生态过程一旦超过“临界值”就不可逆转，大自然的报复往往不给人类纠正错误的机会和“重新选择”的余地。资源枯竭、环境退化造成的生态危机通常很难在一代人、几代人、甚至几十代人手里挽回，若要弥补或补偿，往往需要付出十倍、百倍于当时预防、及时治理的代价。因此，我们必须始终关注生态安全问题。而且生态安全的“效益”或治理生态危机的“成本”会发生代际“转移”。生态危机一旦发生，导致生态危机的诸因素的生成、作用和消除时间非常长，这就可能导致成本或效益的代际转移。也就是说，前一任的政绩，很可能是后一任的包袱或隐患；前一任承担了的成本，可能要到后一任、后几任、几十任才见成效。这就意味着，我们必须以高度的责任感，以最大的努力致力于生态安全建设，为和谐社会的构建创造条件。
生态安全是构建和谐社会的重要保障
生态安全关系到国家安全。维护国家安全，确保国民经济和社会生活正常进行，是每一个国家政府最基本的职能。日益突出的全球环境危机，如全球气候变暖、臭氧层破坏、酸雨、水资源恶化、土地退化、森林危机、生物多样性减少和有毒有害物质污染与越境转移等所构成的生态安全问题，使人们认识到，生态安全一旦遭到破坏，不仅影响经济发展，还直接威胁人的基本生存条件。生态安全与军事安全、经济安全、政治安全关系十分密切，军事安全、经济安全、政治安全是国家生态安全的重要保障，而国家生态安全则是军事安全、经济安全、政治安全的重要基础。
生态安全关系到中华民族的生存和发展。人类社会的发展历史，实际上也是生态环境的变迁史，更是人类与环境关系不断演化的历史。在人类文明史上，古埃及文明、巴比伦文明、古希腊文明毁灭的原因，除了战争、统治阶级的没落外，重要原因是土地失去对生命的支撑能力。在我国几千年文明史中，人类与自然的矛盾从未像今天这样突出，我国经济社会的持续发展，开始愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。破坏了自然生态的再生产能力，经济的再生产就无法维持，子孙后代也就失去了良好的生存和发展的空间。
安全与环保的关系篇3
论文关键词 生态安全 立法路径 可持续发展
现阶段，国际环境保护领域中，生态安全问题已经不容忽视，我国社会人民及各界学者也充分关注生态安全问题。国务院在世纪初颁布的生态安全保护纲要中也明确提出需要对生态环境质量不断改善，维护国家生态安全；党的十中也要求将生态安全格局科学合理构建起来，将生态文明建设积极推进下去。在这种情况下，国家生态安全立法已经成为刻不容缓的一项工作，需要系统全局性的保护我国生态环境。
一、生态安全概述
现阶段，在生态安全概念界定方面还没有达成一致意见；笔者认为，在界定生态安全概念之前，需要清晰认识相关概念，且着重考虑法学视域。在我国国家安全体系中，一个重要组成部分为生态安全。安全相对于威胁而言，安全即不受威胁，或者能对威胁有效抵御。
具体来讲，生态安全指的是有效控制各种可能导致及已经导致生态风险的各项行为，促使国家生态环境维持在良好状态，支持国家社会经济的发展以及人民身体健康。可以从两个层次来了解生态安全，首先为自然生态系统自身维持在安全状态，动态平衡得到实现，且结构功能稳定得到保持；其次为生态安全有利于人类社会的安全，生态系统能够将相应的优质资源提供给人类生产生和生活，同时，生态系统可以及时消纳人类社会生产生活中产生的废弃物。
二、我国生态安全问题出现的主要原因
（一）没有科学合理开发利用自然资源
在自然资源的开发利用中，必然会在较大程度上对环境造成影响和改变。人类如果不依据当地的生态环境特点，有节制有计划的开发利用土地资源，就会破坏到生态平台，进而导致自然灾害的发生。长期以来，我国没有统一规划管理自然资源的开采和使用，导致自然资源呈现日益减少态势；没有在国民经济核算体系中加入自然资源核算的内容，且采取传统的经济发展模式，比较粗放，需要投入大量的资源与能量，导致出现浪费和污染问题。
（二）传统粗放型生产模式
这种传统生产模式指的是不改变生产要素的质量、结构及使用效率的基础上，通过大量投入生产要素，来促使经济增长目的得到实现。数量增长为本种经济增长方式的核心内容。采取本种经济增长方式，具有较高的成本和消耗，且不利于提高产品质量与经济效益。本种粗放型生产方式的实施，必然会有严重工业污染随之而来。
（三）没有科学统一管理农药、化肥、转基因产品等
现阶段，我国本方面没有专门设立法律体系，监控难度较大，且转基因产品是新出现的，监管机构较为缺乏，影响到管理效果的提高。国家需要结合实际情况，尽快将防治农药污染及转基因方面的法律法规出台并实施下去，相关部门方可以根据法律要求开展监管工作，促使监管目的有效实现。
（四）没有科学有效的监管外来物种
研究发现，外来入侵物种具有较强的繁殖能力、传播能力与生态适应能力，被入侵生态系统的可利用资源较为丰富，自然控制机制不能够充分发挥作用，导致原有生态系统遭到严重破坏。
三、我国生态安全立法存在的问题
（一）环境立法现代化转型不够及时
从立法角度上来讲，我国已经将环境法制框架基本构建了起来，但是却没有在环境立法中加入生态利益中心主义价值观、可持续发展保障观等内容，存在着很大的局限性。我国实施的《环境保护法》没有对现代生态环境法体系全面覆盖，还没有涉及到很多的领域，如自然资源保护、生态保育、生态灾害防治等。融合了法律原则性规范及法律实施性规范，原则性规范的整体调整作用得不到发挥，且实施性规范的具体实施行为也受到了影响。
（二）没有构建生态效益的经济补偿机制
在生态安全法律建设中，需要严格依据经济规律，有效平衡生态安全建设及经济发展之间的关系，从经济角度来科学评估环境资源价值，通过实证分析，来对利弊得失合理权衡。我国在相关森林法中明确提出森林生态效益补偿基金由国家来设立，但是本项规定的操作实施办法却并不完善，导致我国没有将生态效益的经济补偿机制有效构建起来。
四、我国生态安全立法路径探析
（一）将保护生态安全的法律体系给完善构建起来
只有将保护生态安全的法律体系构建起阿里，方可以与国内外生态安全形势所适应，促使我国生态环境法制体系得到完善。虽然进入二十一世纪后，我国就颁布了生态环境保护纲要，对我国生态安全环境保护指导思想与目标等全面阐明。但是依然需要完善国内生态环境法制体系，具体来讲，可以从这些方面努力：
首先，要将生态安全法或者实施条例等专门制定出来，以便系统性总体性的管理与规定我国生态环境保护，统一规范生态环境保护的方针、制度与体系等。
其次，对现行单项资源和环境保护法有机修改和完善，以便与国际形势所适应。如积极修订《大气污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》等，要将国际公约要求充分体现出来，依据更加严格的标准来控制污染物排放；且将国际上所广泛实施的全过程控制、总量控制原则贯彻实施下去，融入污染者治理与付费等原则。在修订土地法、矿产法、森林法等过程中，则需要将资源补偿机制方面的规定给引入进来。
然后，对立法上的空白有效填补，要将人类健康、公共安全产品强制认证、动植物生命安全方面等领域作为立法的填充重点，完善配套法律法规建设。将西方发达国家的成功经验积极借鉴过来，严格保护生物安全。通过立法工作的开展，强化化学品污染防治、放射性污染防治、生态灾害防治等内容，对国外潜在的生态侵略有机抵挡。
最后，要将预防为主的原则贯彻到生态安全法律体系完善过程中。环境保护立法的实施，需要将环境问题根源问题的解决作为重点和核心，将过去那种先污染后治理的落后治理模式逐渐淘汰掉，否则环境治理不但得不到改善，还需要花费较大的成本。因此，需要将预防为主的生态安全法律体系给构建起来，从法律层面上要求制定与实施规划。
现阶段，我国虽然将一系列预防为主的法律制度制定了出来，如三同时制度、环境影响评价制度等，但是还不够全面，需要进一步完善。
（二）将经济决策的环境影响评价制度构建起来
经济决策在较大程度上影响到我国生态环境安全，因此，需要将环境决策的环境影响评价给开展下去。我国在环境影响评价法中，从战略高度将部分专项规划及指导性规划的环境影响评价给构建起来，且将利害关系的公众参与评价吸收过来。但是我国在本部法律中并没有将经济决策的环境影响评价确立起来，这样就没有有机统一考虑经济决策、国家经济安全与生态安全之间的关系。部分部门存在着错误的认识，没有认识到制定不够科学的经济决策，会危害到国家安全。
（三）加强生态安全执法
将法律法规制定出来之后，还需要严格贯彻实施下去，将法律的作用充分发挥出来。因此，就需要重视生态安全执法。
首先，要对行政机关生态行政执法能力有机强化，紧密结合国家相关的法律法规，结合自身权限，有机贯彻实施可持续发展战略及生态安全，促使国家自然资源、生态资源等得到切实保护，对部分过度耗费自然资源，降低生态环境质量的企业严厉打击。
其次，对行政执法主体的生态素养有机强化，行政管理人员的综合素质会直接影响到依法行政开展的效果，现阶段不断出现环境问题，对资源需求不断扩大，对行政管理人员素质要求越来越高。对于生态环保行政管理人员来讲，除了具备一定的法律行政知识之外，生态安全、生态环保等知识也是要具备的。同时，要通过教育、培训等工作的开展，促使行政管理人员的行政执法素质不断提升，增强知识运用实践能力。
此外，还需要对政府环境责任有机强化，将环境保护责任问责制度构建起来，要在政府绩效考察及考核标准中加入环境保护及生态情况，追求相关执法主体的责任，彻底治理污染问题。
（四）对全民生态安全意识有机强化
生态安全保护，需要全社会人员共同参与进来。因此，就需要将全民生态安全法律意识树立起来，促使人们的责任感与紧迫感得到增强。相关部门需要积极采取完善措施，将公民生态安全意识教育全民开展下去，每一个公民能够自觉改善与维护生态环境。同时，将教育制度、生态培训构建起来，增强全民生态安全意识，培养出更多的生态专家。我国要制定法律法规，明确公民及社会团体生态环境权利，此外，还需要创新整合生态审计、生态认证、生态保险等。
从生态学角度来讲，环境危机出现的根源是社会性的，因此，为了促使生态环境问题得到根本性的解决，国家生态安全能够切实维护，需要科学改革和创新人们的文化价值观念与社会体制，加强法制宣传，促使人们生态安全意识及公众参与意识得到增强；将公民积极性充分调动起来，促使其能够主动参与到各种环保公益活动中来，对生态环境文化大力弘扬，以便将生态环境保护的良好社会氛围有机营造起来。在社会主义生态文明建设过程中，需要在道德规范中逐渐加入公民个人行为对生态安全的影响，促使国家生态安全得到切实维护。
五、结语
安全与环保的关系篇4
关键词：风险管理；电力；安全风险管理体系
电力生产安全性对用电质量有着直接的关系，电力企业要采取措施提升安全管理水平，在安全生产管理过程中应用风险管理，基于其构建安全风险管理体系，确保电力生产安全性。
一、概述
风险管理，就是企业管理人员结合生产过程中的各种风险，系统化、规范化开展危害辨识以及风险评估工作，结合实际生产状况采取有效措施避免风险发生，保证生产安全性。在企业中，需要结合相关流程开展风险管理工作。风险管理的主要环节包括风险辨识、风险评估、风险控制措施和风险处理等。
第一，关于风险评估的目的：应用规范、动态、系统的方法去识别及评估安全生产过程中的风险，制定风险控制的措施、实现风险的超前控制，把风险降低到可接受的程度。制定有效的风险控制方案，避免和减少事故及其损失。通过系统的梳理我们的作业任务和步骤，使员工有组织的，系统化的工作，养成安全的工作习惯。
第二，关于风险辨识。这是开展风险管理工作的一个重要组成，也是第一步，必须要识别系统中危险源并确定其特性的过程，只有这样才能对风险管理体系进行构建。针对过程可能导致人员伤亡的危害因素进行系统、全面的识别，危害的类别包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会、心理危害、行为危害、环境危害、能源危害等等。识别过程应考虑：作业环境、设备、施工机具、用具、人员行为、管理手段、作业方法。
第三，关于风险评估。管理人员在对风险进行正确辨识之后，辨识危害引发特定事件的可能性和后果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。应用SEP分析法，评估风险等级，建立基准风险数据库、基于问题的风险数据库和持续的风险风险评估。形成风险概述。
第四，关于风险控制。在对风险进行正确辨识并对其进行评估之后，要采取有效措施对风险进行控制。制定措施应考虑可行性和适用性、可操作性、经济性、资源保障、控制措施可能带来的风险。企业选择风险控制方法应遵循下列顺序：消除/终止、替代、转移、工程/隔离、行政管理、个人防护。管理人员需要结合风险的具体类型和实际状况对控制方法进行科学选择，从而提升管理水平。
第五，关于风险处理。这一点就是贯穿以风险控制为主线，PDCA闭环管理为原则，各个部门要结合评估意见，进行整改或者是不断进行改进，同时还要结合相关要求对整改的过程以及效果等进行报告，由相关部门进行审核。
二、体系开发
对于电力企业来说，在生产管理过程中，要应用风险管理，开发安全风险管理体系。这一体系建立在作业安全、环境和职业健康、质量管理体系相关基础之上，与电力特点进行结合，将电力安全管理的相关内容进行融合。这一体系的重要目的就是确保安全、环境和职业健康、质量管理工作都能够逐渐实现系统化以及标准化和规范化，使安全管理水平得以提升。
（一）原则
（1）基于风险的原则。对于这一体系来说，需要结合实际状况，对危害进行辨识，并对风险进行评估。这一体系中的所有管理标准是结合要素风险进行设计，若是抛开风险这一原则，就会无法开展管理工作，无法对损失进行控制。
（2）事故预先控制原则。在事件发生之前，要对危害进行辨识，并对风险进行评估，对于可能发生的意外事故进行预测，将相关措施制定出来，对危害进行控制，减少风险，防止出现意外。对于事件发生的时候产生的总体能量或者是有害相互作用预知问题，都需要在事前制定相关措施，可以减少对于能源的使用，对源头进行隔离或者是封锁。
（3）全员参与原则。在对这一体系进行构建的时候，一定要坚持全员共同参与，企业需要对所有的员工加强教育，确保所有的员工都能有良好的对风险进行管理的意识，能够对风险进行有效防范，使风险管理水平得以提升。
（4）持续改进原则。当前，电力市场正在逐渐完善，企业经营环境处于不断改变过程中，其面临的风险管理环境也在发生改变，企业需要及时对风险管理做好评价工作，结合评价结果对风险管理加以改进，确保体系先进性。
（5）系统性原则。在这一体系中，所有的环节都是紧密相连，环环相扣的，能够在横向上以及纵向上构成闭环控制，对危害进行辨识和评估，对控制措施进行制定和实施以及检查和回顾能够构成纵向闭环，对事件进行分析，能够将体系之中关于时间原因的要素找出来，对其进行持续性的改善。开展闭环管理，并实现有机整合，确保体系的互相包容和互相关联。
（6）行为与态度原则：态度意味原则，决定行为。对现行管理工作已开展，但与体系要求尚有差距的，需要应用体系先进的管理理念和方法进行完善。企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。
（二）结构
对于安全生产风险管理体系来说，其主要结构如下：共9个单元。第一，安全管理，内容主要包括：一是安全生产方针，二是责任制，三是目标与指标等；第二，危害辨识与风险评估，内容主要包括：总体原则，电网、作业、设备、环境与职业健康风险评估；第三，应急与事故/事件管理；第四，作业环境；第五，生产用具；第六，生产管理；第七，职业健康；第八，能力要求与培训；第九，检查、审核与改进。共49个元素，157个管理节点，561条管理子标准。第一，在对进行电力施工、生产以及运行的时候，是存在危险性的，发电以及供电与用电都是在同时完成的，当前，社会对电力的需求越来越高，电力生产安全性是保障我国安全的重要组成，所以，电力安全内容是比较多的，不仅要保证电网以及人身安全性，同时还要保证设备安全性，确保环境以及职业的健康和卫生，并保障质量安全。结合电力单位特点，并依据体系总框架，能够将管理体系构建起来。在这一体系中，包含的元素比较多，主要包括：（1）安全制度建设和信息沟通，安全管理机构与人员配置；（2）对作业风险和变化进行管理；（3）应急预案、演练评估、响应和事故/事件报告、调查、统计与分析管理、信息沟通与回顾；（4）标示管理、划线管理、通风、照明与能见度、建筑物与构筑物和内务管理；（5）个人防护用品、特种设备、测试设备、用电设备、爬梯、平台及脚手架、机动车辆；（6）规划与设计、工程建设、投运并网管理、系统运行管理、用户管理、设备运行管理、作业过程控制、物资与仓储管理；（7）职业健康管理、人机功效；（8）员工选聘、能力与意识提升；（9）检查、审核、纠正与预防系统。对这些元素进行运作，从而全面控制安全以及健康还有环境等方面的风险，对其进行科学管理。结合运作模式，能够与职业以及健康与环境方面的标准要求相符。另外，企业还能够依据实际状况，在其中融入质量管理的相关标准，使体系保持良好运作。第二，审核及评分方法参考《安全生产风险管理体系审核指南（电力施工企业部分）》，审核组以PDCA闭环管理流程为审核思路，通过现场观察、文件和记录的查阅、人员访谈、现场演示等方式收集相关的审核证据；（1）结合每个要素的审核发现，按SECP进行归类分析和诊断，分析各要素在策划、执行、依从、绩效各环节的表现；（2）分析存在问题/不符合项在SECP各环节中所占的比例和关键程度，按照指南中的计分方法计算SECP各环节的得分，并汇总计算过程管理得分；（3）综合过程管理得分率、工伤意外率，确定体系绩效的等级。
（三）实施要求
（1）领导要对这一体系加以重视。领导的态度和行为是一个重要的动力工具，在对这一体系进行开发和建设的过程中，领导人员需要和员工共同参与到安全以及健康还有环境和质量等方面的风险管理工作讨论中来，使体系能够顺利执行和开展。
（2）保证全员参与进来。为了构建这一体系，保证电力生产的安全性，人是最关键的一个要素。必须要强化培训以及宣传工作，对员工进行引导，使其对这一体系的重要性进行正确认识，共同参与到体系建设工作中，确保体系的有效性。必须要对现代安全体系进行建设，从而掌握好人这一要素，使安全工作具有较好的主动性以及预见性，使安全管理水平得以提升，确保安全管理工作具有科学化以及系统化和条理化，保证安全生产的有序性。另外，还要对人员以及财产还有生产与环境等要素进行正确处理，确保执行的动态性。
三、结语
综上所述，对于电力企业来说，其当前经营环境逐渐复杂化，对于电力生产安全性造成了影响。在这种情况下，企业在安全管理过程中要重视对风险管理的应用，结合自身情况，构建安全生产风险管理体系，提升企业抗风险能力，保证生产安全性。
参考文献
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安全与环保的关系篇5
关键词：档案安全保障；指标体系；评价实施
档案安全保障体系是否有效、如何实施评估，档案安全保障体系的建设应当遵循什么原则、确定什么样的评价指标等问题，是档案安全保障体系建设过程中的重要内容，也是整个档案安全保障体系中客观因素与主观判断的相结合的问题。
1档案安全保障体系建设应当遵循的原则
对档案安全保障体系的评价评估的目的，是对档案安全保障体系的有效性进行评估。而设定评估评价应当遵循的原则是建立评价评估体系的基础。就目前的研究成果看，与档案安全、档案信息安全、信息安全、环境安全相关的评价、评估的原则在许多文献中都有论述，我们从中选取9篇有代表性的节点文献（文献目录见参考文献），采用统计归纳的方法，从中提炼出可供参考的共性原则是：
可操作性原则。“评价指标应该简单、明确、使用方便，要考虑到指标的量化及数据获得的难易程度和可靠性，尽量选取那些表征性强的、实用的、便于统计和量化的参数作为指标。评价指标必须有良好的可操作性才能保证评价值准确、快捷获得，以确保评价工作的正常进行。指标个数的多少应以能说明问题为准，同时，保证指标的公正性。”[1]
科学性原则。“科学能揭示事物发展的规律，作为人们改造世界的指南。建立电子档案信息安全指标体系，也必须反映实际以及事物的本质，反映影响电子档案信息安全状况的主要因素。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，评价的结果才有效。此外，指标体系的建立，还应符合国家有关信息和信息系统安全的法律和法规。”[2]
系统性原则。“在构建档案安全标准体系时，必须从系统的角度出发，综合分析档案安全管理各环节、各要素之间的关系，形成一个具有全局意义的标准体系。在这一体系中，要考虑今后标准的制定修订与已有标准的相关性、连续性和匀补性。又要确保体系内每一项标准的内容和技术前后一致，相关标准之间在内容与技术方面的一致，只有这样，才能有效地维护档案安全管理在整体上的系统性及与其他相关标准间的一致性。”[3]
动态性与稳定性相结合原则。“评价指标体系内容不能频繁变动，在一定时期内应保持相对的稳定性，这样，有利于评价的连续可操作性和可比性；同时，指标体系也不是一成不变的，应随着社会发展和技术进步而逐步调整。”[4]
定性与定量评价的结合性原则。“评价指标体系的设计应当满足定性与定量相结合的原则，即在定性分析的基础上，还要进行量化处理。量化指标有利于进行准确、科学、合理的评价，对于那些难以量化的指标，可采用评分法，利用专家意见近似实现其量化。”[5]
可持续发展原则。“档案安全体系的建设是一个循序渐进、不断完善的过程。这一过程需要不断优化，不断完善，以达到科学、合理和实用的目的。因此，档案安全标准体系中的每一项具体标准，都应该在档案管理和档案保护长期实践和理论研究的基础上，反映优化了的技术、工作程序、组织程序和管理水平，要能够体现目前先进而成熟的技术手段、设备情况和管理方法，使整个标准体系具有领先性和一定的超前性。”[6]
实用性原则。“档案安全标准体系的构建，必须依据我国档案部门的实际发展需要和客观可能性，从现实情况出发，适时制定有关标准，使标准的规定事项同实际工作的技术状况和管理水平不致产生太大的差距。我国《标准化法》规定的标准定期复审制度，目的就是要保证标准在社会不断发展的情况下，有所更新、有所完善，保证标准能在一定时空范围内，保持相对的技术指导性和推荐性，能够付诸实践，也保证标准能随档案事业发展的实际变化而修订，真正起到提高档案管理水平和管理效益的作用。”[7]
2档案安全保障的评价指标体系
依据上述原则，档案安全保障体系评价指标体系层级的划分不宜过多，按照以往档案系统各种评价、评估指标体系划分的惯例，采用由大到小、由面到点、逐层分解的方法，将档案安全保障体系评价指标体系分为3个层次，从上到下依次为目标（宏观）层、要素（中观）层和指标（微观）层。除目标层外，每一层次选择能反映其主要特征的要素，下层为具体指标层，要素的内容和关联度，由下而上，层层递进。
2.1档案安全保障评价指标体系的层级划分。第1层次的目标 (宏观) 层，以档案安全保障体系核心要素作为总目标层，用来衡量档案安全保障体系的总体水平，包括环境因素、管理因素和技术因素3项。
第2层次的要素(中观)层，选取“周边环境”、“馆库环境”、“设备环境”、“工作环境”、“网络环境”；“安全管理机构”、“管理规范”、“规章制度”、“工作流程”、“管理措施”；“业务技能”、“保护技术”、“网络技术”13个特征要素。
第3层次的指标(微观)层，选择了72个具体的评价指标。详见下表。
2.2指标说明及分值设定
3实际测评指标值换算与使用
从可操作性出发，实际测评以计分制的方式实行。具体测评指数值换算方法是，三级指标中的72个指标项，每项的分值均为2分，总分为144分。以达到指标项要求的程度，分为“优”、“良”、“中”、“差”、“劣”5个档次，对应的分值从2分到0分，每个档次的分差为0.5分。即优―2分、良―1.5分、中―1分、差―0.5分、劣―0分。
在实际测评中，通过分级加总，可以获得被测评单位的总体安全状况，三个层面上不同方面的安全情况。比如，在目标层（一级指标），可以通过对环境因素、管理因素和技术因素分别加总，对环境因素、管理因素和技术因素的安全情况进行比较，寻找对整体安全影响最大的因素。再比如，在目标层（一级指标）环境因素下的要素层（二级指标），可以通过对周边环境、馆库环境、设备环境、工作环境、网络环境分别加总，对周边环境、馆库环境、设备环境、工作环境、网络环境的安全情况进行比较，寻找对环境因素影响最大的子要素。同样，也可以通过对要素层（二级指标）下的某一项的具体指标得分情况，来分析和寻找对该项二级指标影响最大的三级子要素。
4档案安全保障体系评价档次与档案安全风险评估等级的对应关系
档案安全保障体系评价实际上是进行档案安全风险评估。我们将档案安全保障体系评估结果分为“优”、“良”、“中”、“差”、“劣”5个档次，对应于档案安全风险评估的“安全”、“比较安全”、“临界状态”、“比较危险”、“非常危险”5个等级。因此，在进行档案安全保障体系评估时，应该考虑下面几个重要因素：
4.1原有基础的差异。档案安全保障体系评估重点主要是对档案馆进行评估。因此，一定程度上，档案馆原有基础的差异，就决定了档案安全保障体系评估的结果。在实际评估中是考虑原有基础的差异，采用不同标准分类分层次评估，还是不考虑原有基础的差异，采用同一标准进行评估？如果将评估视为一般性工作，可以考虑原有基础的差异，采用不同标准分类分层次评估，以便尽可能地体现公平公正；如果将评估当做风险检测，就不应该考虑原有基础的差异，而应该采用同一标准进行评估，以便查找安全风险及安全漏洞。
4.2确定控制性要素。在上述指标项中，为了便于操作与换算，全部72个指标的赋值是相同的。但各个指标项在整个指标体系中的重要程度却是完全不同的。有些指标在整个指标体系中处于关键地位，是整个指标体系中的控制性要素。这些要素一旦缺失或存在问题，无论其他指标得分有多高，整个档案安全保障体系就将处于危险状态。需要将这些控制性要素寻找出来，并明确其准许的底线。
4.3分层分项控制。由于采用的是底层等值加总的方式换算评估的总体得分，往往容易以总分高低论英雄。但档案安全只要有一个方面存在问题，就会影响到整个系统的安全。因此，在实施评估时，应当采用分层分项计分的方式，确定只要各层次有10的项处于“差”或5的项处于“劣”时，该档案馆的档案就处于“比较危险”状态；各层次如有20的项处于“差”或10的项处于“劣”时，该档案馆的档案就处于“非常危险”状态的原则。文中的百分比值只是一个说明性的估值，具体应该定一个什么样的值，有待在具体测评中通过实践来确定。
5结语
“收、管、用”是档案工作的最基本内容。“收齐”、“管好”、“好用”则是档案工作的目标，也是对“三个体系”建设最为通俗的解读。进行档案安全风险评估指标体系研究，是“三个体系”建设中的重要环节，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，需要我们在档案安全保障的具体工作中不断地研究、摸索、探寻、完善。尽快建立起一套简便有效的档案安全风险评估指标体系，为建立健全档案安全保障机制，提高档案安全保障能力提供支撑。
参考文献：
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[3] [6] [7]张美芳. 档案安全标准体系构建的研究[J]. 档案学研究，2010 (4).
安全与环保的关系篇6
关键词：企业 环境安全 社会责任 关系 紫金 环境事故
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（a）-0096-02
2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下称《解释》），同时公布了四起典型案例。
该文主要结合当前国家新的环境保护形势，以四起典型案例之首―― 紫金矿业集团紫金山金铜矿重大环境污染事故为主要研究案例，深刻剖析环境事故发生的原因，探讨企业发展过程中落实环境安全承担社会责任应承担的几种关系。
1 基本情况
2010年7月3日，由于连日暴雨，紫金矿业集团紫金山金铜矿铜湿法厂发生含铜废水池突发渗漏事件。事故发生后，各级政府介入调查，各路媒体狂轰滥炸，各地民众“义愤填膺”。一时间，该企业四面楚歌，成为过街老鼠人人喊打，负面评论连篇累牍，污泥浊水倾盆而下，多年打造而成的企业环保品牌遭受毁灭性的打击，一场天灾带来的环保事故逐渐演变为以该企业为攻击目标的“人祸”，其势之汹，洪水猛兽，犹为不及，为正常处理事故增加了压力，更为企业的未来发展带来了隐患。
分析紫金“7.3”环保事故的发生的原因，既有自然灾害引发事故的偶然性，也有工程质量导致事故的必然性，但事故发生后引起媒体与民众如此强烈的反应却是始料未及，充分暴露了企业发展过程中存在的问题，最为突出的是当地社会对企业的不认同和企业对外公共关系处置不到位问题。
2 企业发展过程中落实环境安全承担社会责任应处理好的几种关系
企业应痛定思痛，深刻反思事故原因，充分吸取事故教训，树立社会责任意识，加大安环投资力度，推动社会对企业的积极认同。在当今环保高压态势下，企业要又快又好可持续发展，需要处理好以下几种关系。
2.1 追求生产利润与承担社会责任的关系
紫金矿业自创建以来，企业发展十分迅速，实现了巨大的经济效益，十年利润复合增长率高达40%，为当地财政收入做出了突出的贡献，为当地经济发展提供了有力的支持。然而，“7.3”突发环保事故的发生，集中反映了企业在努力创造最大生产利润过程中淡薄乃至严重缺失的社会责任意识，最终酿成的苦果，反过来将在相当长的时期内通过不同的方式和途径持续影响企业的整体生产运营，使企业遭受更大的损失。企业通过生产经营追求生产利润本无可厚非，但在生产经营过程中不能正确理解承担社会责任的真实含义，不能正确认识承担社会责任的重要性，必将给企业带来严重的后果。
2.1.1 理解承担社会责任的深刻含义
对矿业企业而言，承担社会责任的真实含义在于，遵守国家安全生产与环境保护的有关法律法规，主动、及时缴纳各项税款，在项目设计、建设和生产运营等环节中，重视保护企业职工和当地民众的生命安全，并在思想与行动上形成高度统一，以尊重企业职工和当地民众的生存权利为原则，落实各项安全生产与环境保护措施，最大限度消除安全隐患和污染威胁。承担社会责任，要在思想上避免陷入一种误区，认为“向国家尽纳税义务，向社会捐献善款”即承担了社会责任。
2.1.2 认识承担社会责任的重要意义
矿业企业不仅要理解承担社会责任的含义，更要深刻认识承担社会责任的重要意义。企业承担社会责任，一方面可以积极为地方发展提供直接的经济支持，为地方建设贡献自己的力量，提高当地经济发展水平，提升当地民众生活水准；另一方面可以主动防范生产安全事故，尽力保护当地环境，减少污染，增强声誉，创造环保品牌，形成环保文化，支持企业发展。在思想上认识承担社会责任重要意义的同时，还必须在行动上深入贯彻与实践，做到设计不打小折扣，施工不偷工减料，生产不心存侥幸，管理不敷衍了事，从上到下，从里到外，树立起企业心中有员工，员工心中有民众，民众心中有企业的安全与环保观念。企业只有时刻以承担社会责任为已任，才能真正消除安全与环保事故隐患，成为利国、利民、利已的和谐企业。
2.2 建立规章制度与履行岗位职责的关系
没有规矩，不成方圆。从中央到地方，各级政府针对企业的安全生产和环境保护制定了众多法规，企业本身也以各级政府的法律法规为依据，在生产实践中不断建立与完善安全生产与环境保护相关的规章制度。然而，再严密的法令法规，再完美的规章制度，如果得不到不折不扣的执行，仍将是一纸空文，无异于束之高阁。有法不依，有章不循，必然产生我行我素、无法无天的行为，必将导致安全与污染事故的发生，给企业和社会带来重大的负面影响。
2.2.1 建章立制预防事故
政府也好，企业也罢，建章立制的最终目的，都是为了规范企业的生产运营，预防各种事故的发生。企业除正常经营外，还要根据企业现状，不断完善各项规章制度，设想各种可能出现的事故苗头，有针对性地从源头抓起，提高设计标准、建设质量和安全生产要求，编制严格的作业守则，建立有效的监管体制，制定可行的应急方案，形成多层次、全方位的预防体系，明确岗位职责，细化预防措施，严肃纪律，赏罚分明，及时总结事故教训，大力推广良好经验，把完善与修正安全生产与环境保护规章制度作为日常性工作来抓，使预防事故的措施日趋严密，确保企业生产安全与环境保护预防体系万无一失。
2.2.2 履行职责杜绝灾难
不管是国家的法令法规，还是企业的规章制度，离不开人去严格执行。企业要不折不扣执行政府的法令法规，在允许的范围内开展生产经营，不搞上有政策下有对策，不打政策“球”钻政策空子；员工要自觉自愿遵守企业的规章制度，按规定的要求履行自己承担的职责，不唯诺于领导个别指示，只遵循于规章制度要求。对企业和员工而言，执行国家法律法规，履行企业岗位职责，是预防事故、杜绝灾难的基本底线。从企业领导到一线员工，不管是决策层、管理层，还是监督者、生产者，只有人人尽职尽责，方能使企业健康发展。
2.3 节约生产成本与安全环保投入的关系
追求最高利润是企业永远的目标，节约生产成本则是提高企业利润的重要手段之一。作为矿山企业，节约生产成本可以通过诸多有效途径实现，但鉴于矿山企业是能耗、高危和污染企业，其在安全环保方面的投入不仅不可过度节约，反而应该有所加强，以避免引发安全和环保事故并带来更大的损失。
2.3.1 有效降低生产成本
矿山企业降低生产成本可以通过许多方式得以实现，如增强科技创新能力以降低选矿品位、提高金属回收率，减少管理层次以提高管理效率，压缩行政开支以降低管理成本，减少物流环节以降低采购成本，加强财务监管力度以减少浪费、预防贪腐等，均为有效降低生产成本的方式。
2.3.2 加强安全环保力量
降低生产成本与加强安全环保力量是一对矛盾，如何妥善处理好这对矛盾，对企业的健康发展关系重大。笔者认为，企业在努力降低生产成本以创造最大经济效益时，不能通过降低质量标准、简化工程建设、使用劣等或低价替用材料、减免安全环保监督环节、缩减安全环保监管人力资源等手段，来达到降低生产成本的目的。一旦发生安全环保事故，企业将付出更大的代价，并带来长久的负面影响：赔偿员工和当地民众的经济损失，接受政府部门的经济惩罚甚至法律诉讼，停产整顿并支付专项资金用于安全环保系统整改，如此等等，企业在经济上的损失将数十、数百倍地大于此前节约的生产成本，对企业声誉与品牌所造成的创伤，则需长久时间才能得以恢复。因此，应从企业的长远利益考虑，加大安全环保投入，充实安全环保力量，提高项目设计标准与建设质量，完善日常监管体制，对安全环保监督岗位实行专职专岗，才能万无一失，实现企业的最大生产效益。
2.4 企业回报社会与社会认同企业的关系
企业回报社会，是指企业在承担社会责任之外，以多种方式积极参与当地的社会公益、慈善事业，使企业员工以外的当地广大社会民众分享到企业的成功，受益于企业的发展与壮大。只有当地民众普遍受惠于企业的成功，当地社会才能真正认同企业，并共同推动企业向前发展。
2.4.1 企业惠民回报社会
成功的企业回报社会的机会很多，方式也可以多样化，但应明确回报社会的最终目标是获得当地社会与民众对企业的认同。据统计，案例企业自创建以来，参加各类捐款、慈善活动所投入的资金高达九亿多，回报社会的力度不可以说不大。但在此次环保事故发生后，对企业负面评论最多的恰恰是当地社会与民众，这一现象令人深思，说明该企业多年来回报社会所作的贡献并未得到当地社会的认同，归结其原因，是当地社会民众认为没有从企业的成功发展中直接受益。因此，目前及未来企业应认真思考回报社会的方式方法，加大加快回报社会的力度与步伐，尽量扩大社会的受益面，让当地民众感受到紫金矿业对民众实实在在的回报。
2.4.2 民众受益认同企业
民众对本地企业认同与否的标准相对狭隘，即他们的利益有没有受到侵害，在日常生活中有没有直接受益。不管企业对当地财政收入和经济发展做出多大的贡献，当地民众的负面评论都会成为社会舆论的重要组成部分，甚至可以起到左右社会舆论的作用。紫金“7.3”环保事故发生后，当地民众对该企业非议甚多，甚至街头巷尾还出现了许多“诽议”，并被媒体所利用，成为公共媒介所谓的新闻“亮点”。因此我们建议，该企业应对症下药，以实际行动逐步重塑企业形象，突出企业对社会的贡献。如尽快解决当地民众诟病最多的城区生活用水新水源和城区商品房价格过高问题。企业未来在参加捐助活动时应时刻注意实效，使人们永远看得见或感受得到企业对社会的回报，如捐资修建一些以企业命名的教学楼、图书馆、科研楼等，此外，建议援助其它单位时少赠现金，多送如空调、计算机、办公桌等实物并附贴企业标志，使受益单位的员工每一次举目抬首都能感受到企业带给他们的好处，使企业的对外捐赠活动带来社会的认同。
2.5 公司对外宣传与应对公共媒体的关系
企业在发展过程中应高度重视对外宣传工作。通过媒体进行适度、真实、感人、有特色的宣传，可以向社会传播企业重视安全环保工作、承担社会责任的信息，让外界全面了解企业承担社会责任的具体措施与实践方法，使企业在社会民众心中树立起真正的环保品牌。另一方面，通过媒体对企业的宣传，还能培养、增进企业与媒体之间的良好关系，在企业有需求时由媒体主动为企业排忧解难，帮助企业度过难关。
2.5.1 宣传企业突出特色
企业对外宣传要重点注意两个方面。一方面，企业对外宣传要突出企业的宣传亮点和宣传特色，把树立企业形象作为宣传工作的重中之重，不但要在取材上真实感人，绝对避免自卖自夸式的虚假报道，还要精通于宣传技巧，有计划、有重点地向媒体、向民众展现企业对社会做出的贡献。企业承担社会责任，为支持公益事业做出的巨大贡献，应成为对外宣传的亮点。企业在对外宣传工作中，应尽量寻求部级主流媒体的协助，由主流媒体对企业作出正面的评论，并为企业的发展鼓与呼，其宣传效果要远远大于企业自己对自己的宣传与报道。
2.5.2 建立良好媒企关系
当今社会信息传递快，透明度高，媒体暴光机会多，如何正确引导媒体向有利于企业的方向报道企业信息，是企业应该高度关注的问题。通过持续不断的沟通与协作，建立良好的媒企关系，使媒体与企业互相帮助，互惠互利，企业才能通过媒体树立良好的企业形象。一方面，企业应通过适当的途径，选择几家主流媒体建立合作伙伴关系，努力把合作媒体培养成为企业固定的宣传窗口，及时地正面报道相关企业发展的各类信息，消除其它媒体对企业别有用心的恶意炒作。另一方面，企业要不定期组织媒体记者论坛，邀请合作媒体和友好记者与企业共同分析企业发展状况，就事论事，鼓励媒体为企业发展出谋划策，同时巩固与增强媒企双方已有的合作关系。
3 结语
综上所述，企业在发展过程中必须处理好上述五种关系，才能真正落实安全环保措施，承担社会责任，推动社会认同企业，最终实现可持续发展的目标。我们很高兴的看到，该文案例企业深刻理解落实企业发展落实环境安全承担社会责任应处理好的五种关系，投入8个亿，通过3年整改，最终获得国家环保部行文在行业内推荐整改经验；在2013年7月3日承办“湿法冶金与环境安全论坛”，向各个媒体正面宣传企业；通过央视新闻联播播放整改新闻，肯定其环保措施，使企业成功的扭转了之前的负面形象，成为一家愿意落实环境安全、承担社会责任的中国企业之一。
参考文献
[1] 高飞侠，张元勇.企业社会责任与环境安全管理[J].通用机械，2011（2）.
[2] 李秋杰.从环境保护的视角看企业的社会责任[J].长江大学学报（社会科学版），2010（4）.
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[4] 余晓岚.浅论环境问题下的企业社会责任[J].咸宁学院学报，2010（8）.
安全与环保的关系篇7
关键词：可持续发展；农用土地资源；安全评估
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0034-03
1引言
农用土地资源安全，是土地资源安全最重要的突出问题。当前，农用土地资源安全与否，对解决我国“三农”问题，促进社会主义新农村建设，实现农业可持续发展和粮食生产安全，以及农业生态系统的良性循环等，具有重要的现实意义。为此，本文对农用土地资源安全评估的现实意义、评估原则和评估指标体系的构建等进行新的探讨，旨在为制定农用土地资源安全保障措施提供新的依据。
2农用土地资源安全评估的现实意义
所谓农用土地资源安全，是指农用土地资源在满足农业经济发展和农民生活需要的状况及其能力。如果从可持续发展视角上考察，就是指农用土地资源在满足当代人对生产资料和生活资料获取的同时，又不损害后代人继续利用和开发土地资源的供给能力。具体而言，农用土地资源安全，主要表现在以下四个方面，即农用土地数量安全、质量安全、生态安全和管理安全。
对农用土地资源安全的评估，主要对上述农用土地资源数量安全、质量安全、生态安全和管理安全等四个方面的评估，准确掌握评估目标地区农用土地资源的数量与质量，及其土地资源的生态状态和开发利用的效果。因此，对农用土地资源安全进行评估，其现实意义主要表现在以下几个方面：
2.1为科学制定农业经济可持续发展规划提供新的依据
农业经济可持续发展，是国民经济可持续发展的基础和前提条件。因此，农业经济可持续发展规划的制定，必须准确掌握当前农用土地资源的数量状况、质量状况、生态状况和使用权状况。要掌握上述状况，就必须进行调查研究，对土地资源的数量和质量进行分析，其别是对土地资源利用的强度、结构、效益以及分布状况进行详细分析，然后作出正确的评估。只有对农用土地资源利用状况做出实事求是的评估，才能为政府部门制定农业经济可持续发展的总体规划、详细规划、专项规划等提供科学的数据及相关依据，才能保障各种规划具有前瞻性、实用性和可操作性，才能更好地确保农用土地资源有效地开发、利用、整治和保护，使农用土地资源为农业经济可持续发展提供保障。
2.2为农用土地资源综合利用和适度开发提供新的依据
对农用土地资源的综合利用和适度开发，必须全面地掌握农用土地的气候条件、土壤类型、植被再生规律、地质结构、水文状况和经济属性等方面的真实情况。这是因为，只有这样，才能优化配置农用土地资源，才能实现有序的开发与利用，尽量减少或避免不安全因素的出现，才能保障最佳的安全使用。为此，必须对土地资源质量安全和生态安全进行评估，为综合利用和适度开发提供新的科学数据。在农用土地资源总量既定的前提下，要使农业经济可持续发展，就必须提高农用土地循环经济效益，提高单位面积的产业率。然而，要实现农用土地最佳循环使用效益，就必须弄清楚土地资源的多宜性和限制性，以及土地质量的区间差异性。因此，必须对农用土地资源进行综合评估，掌握土地资源多宜性和限制性的特征及其相关数据，找到最为适宜的用途，从而做好循环利用与开发，获取最佳的循环经济效益。
2.3为保护农用土地资源生态系统提供新的依据
农用土地资源的生态价值，可分为直接生态价值，间接生态价值，选择生态价值和存在生态价值等。此外，它还包括生态系统产品价值、生态系统服务功能价值，以及将来利用生态系统服务功能的价值。值得注意的是，农用土地资源生态系统具有自身调节和补偿的功能，通过自身调节和修复，抵制环境和生物数量变化对农用土地资源生态系统的影响，保持自身的协调和稳定。
通过对农用土地资源生态安全的评估，就可以对其生态系统的价值和功能得到科学、准确、合理的界定，并作出实事求是的正确判断，从而采取有效措施保护农用土地资源生态系统结构和功能的完整性，增强抵御环境的干扰和恢复能力，保持其生态系统的平衡，实现该系统的良性循环，远离“非平衡”的边际。只有这样，才能保持农用土地资源生态价值与功能的持久，实现其生态安全的持久性。
更为重要的是，通过农用土地资源生态安全的评估，才能在调查研究的基础上，揭示其可持续发展潜力的数据库线性走势。
3农用土地资源安全评估原则的确立
过去，许多学者认为科学性原则、综合性原则和生产性原则，是土地资源安全评估的三大原则。本文认为这并不是土地资源安全评估的三大原则，而是土地资源安全评估最起码的基本要求。
科学性，不仅是土地资源安全评估的基本要求，而且是一切社会科学与自然科学研究工作的起码要求，它并不能体现土地资源安全评估的特殊性和目的性。综合性，是研究多元因素和指标体系的基本要求，因为在多元因素作用下必须用多项指标进行评估和检测，因而是研究土地资源安全评估最起码的要求，但它并不能反映土地资源安全评估的方向和评估的重点。生产性，是土地资源的基本属性，但它并不能反映出土地资源是否安全。也许生产性能从某一个侧面反映出投入产出的效益性，但效益性与安全性是土地资源的两个不同的命题，因而不能混为一谈。
综上所述，土地资源安全评估，特别是农用土地资源安全评估，必须以“安全”为目标进行评估，而不在科学性、综合性和生产性这一层面上，而是在这一层面基础上全面揭示出农用土地资源的安全问题。
考察与评估农用土地资源的安全，必须从土地资源利用、开发和保护的可持续性、生态平衡性和环境优化性去考量。因此，农用土地资源安全的评估及其评估指标体系的构建，必须坚持可持续发展原则、生态系统平衡原则和环境优化原则。
3.1可持续发展原则
农用土地资源能否可持续利用，如何保障土地资源可持续开发，以及可持续地保护土地资源，这是土地资源安全的核心问题，也是农用土地资源安全评估的目标。
可持续发展，不仅是研究农用土地资源安全的指导思想，而且是衡量农用土地资源是否安全的最高标准，也是研究农业土地资源安全问题的行为准则。
农用土地资源安全的实质，就是农用土地资源不仅要满足当代人获取生产资料和生活资源的需求，而且不损害后代人持续获取生产资料和生活资料的需求。或者说，既要满足当代人利用和开发土地资源的需要，也要保障后代人继续开发和利用土地资源的供给。这是衡量农用土地资源安全的最高标准和行为准则，也是保障农用土地资源安全的最高目标。
在评估农用土地资源安全系数的实际工作中，如果仅从当前农用土地资源产出率和利用效益来看，土地资源可能是安全的。但是，如果从未来继续利用和开发的角度来看，土地资源过度开发和盲目开发，会导致土地资源利用效益下降和土地产品生产力的衰退，因而土地资源则是不安全的。因此，仅从当前的利用效益和产出率去考察土地资源安全，不仅毫无意义，而且会掩盖土地安全隐患。因此，必须坚持可持续发展原则。只有立足于现状，着眼于未来，才能设计出科学评估农用土地资源安全的指标体系，揭示其安全的隐患，采取有效调控措施，保持农用土地资源的可持续发展。
3.2生态系统平衡原则
评估农用土地资源的安全，既要评估土地资源的数量安全和质量安全，更重要的是评估土地资源的生态安全。这是因为，土地资源生态安全不仅是土地资源数量和质量安全的基础，而且也是土地资源可持续发展的前提条件。没有生态安全，其它安全就会失去依托，因此，生态安全评估至关重要。
土地资源的生态系统，主要包括土地水分循环系统、土地营养循环系统、土地能量循环系统和土地生物循环系统等。其中，水分循环系统又包括人工水分循环系统和自然水分循环系统，以及自然灾害对水分循环系统的影响；土地生物循环系统又包括生物多样性和生物变异所依存的循环系统。因此，土地资源生态安全评估涉及土地资源开发与利用过程中对生态系统平衡的影响及后续效应的作用。
由此可见，土地资源生态系统安全与否，主要有两个标准，即土地资源生态系统的平衡状况和循环状况。土地资源生态系统的平衡，是土地资源生态系统良性循环的基础，良性循环是生态系统平衡的表现形式。因此，土地资源生态系统良性循环是土地资源安全的最高标准，也是土地资源可持续利用和开发的可靠保障。为此，要正确评估农用土地资源的安全，必须坚持生态系统平衡原则，设置生态安全的评估指标体系。
3.3环境优化原则
任何资源，都寓于环境之中，土地资源更是如此。土地资源所依存的环境，主要包括人文社会环境、自然生态环境、法律政策环境、基础设施环境和交通区位环境。其中，法律政策环境还包括农用土地资源产权制度、土地管理条例和土地资源法规等，是调控土地资源配置和化解土地管理风险的重要依据。
上述这些环境，都与农用土地资源安全密切相关。这些环境因素，是人类与土地和谐关系的桥梁与纽带，是影响土地资源安全的外在因素，也是人与自然和谐相处的重要条件。
由此可见，土地资源环境优化是土地资源安全的保障，因而在其安全评估中应设置相关环境安全指标体系，是评价土地管理安全、土地生态安全和土地质量安全的重要依据。
3.4农用土地资源安全评估指标体系的构建
农用土地资源安全评估指标体系的构建，首先是安全评估指标的选择，其次是安全评估指标的组合，再次是安全评估指标的分布，最后是安全评估指标体系的运用。
（1）评估指标的选择。
农用土地资源安全评估指标的选择，首先应选择安全评估的主导性指标，即选择对农用土地资源安全影响最为显著的主导指标，其中最重要的是对农用土地资源安全长期起作用而又不易改变的因素指标；其次，应选择在性质上较为稳定的因素指标，即对农用土地资源安全产生持续作用的较稳定的因素指标；再次，应尽量选择可量化的对土地资源安全影响较大的因素指标；最后，应选择对土地资源安全产生影响差异性较大的因素指标，以判断其安全的波动性及其规律性。此外，还应选择对土地资源安全产生直接作用的因素指标，尽量排除间接作用及影响作用不明显的因素指标。
由此可见，农用土地资源安全评估指标的确立，应是对安全产生主导性、稳定性、量化性、差异性以及直接性的指标，组成安全评估指标体系，全面地综合地反映农用土地资源的安全性。
（2）评估指标的组合。
农用土地资源安全评估指标的组合，可划分为四大组合，即土地资源数量安全指标组合、土地资源质量安全指标组合、土地资源生态安全指标组合和土地资源管理安全指标组合。
农用土地资源数量安全指标组合，主要包括两大部分，即已利用农用土地的数量及其占土地总面积的比重；各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状态下的农用土地资源数量。数量安全的评估，既包括土地资源绝对量的评估，又包括相对量的评估。这里的相对量，是指人均拥有量。通过绝对量和相对量来评估需求满足度，就能直接或间接发现农用土地资源的安全问题。
农用土地资源质量安全指标组合，主要包括三大部分，即与农作物或其它植物生长有关的土地质量，如养分的有效性、水分的有效性、根层的氧气有效性、土壤保肥能力、土地耕作条件，以及土壤的盐度和碱度等；与畜牧业生产有关的土地质量，如牧草的生长能力、牧草的营养价值、牲畜饮水的有效性，以及抗拒植被退化的性能等；与林业生产有关的土地质量，如年均材积量、土生材种的类型，以及病虫害和火灾等。
农用土地资源生态安全指标组合，主要包括三大部分，即生态环境压力指标、生态环境质量指标和生态环境整治指标等。生态安全指标，既有定量分析指标，又有定性分析指标，还有定量与定性相结合的分析指标。这些指标如何组合，关键在于安全评估的目标与重点。
农用土地资源管理安全指标组合，主要包括农用土地资源开发与利用过程中的产权制度指标，使用权配置指标和经营权转让指标。农用土地资源的产权属于集体所有制，使用权配置属于乡镇政府调控，而土地经营权转让却属县市级有关土地管理部门的指导性调节。因此，农用土地资源管理安全，主要源于村、乡镇和县市政府之间在管理、组织、调控、协调等方面的矛盾和冲突所致。
（3）评估指标的分布。
在农用土地资源安全评估指标体系中，既有复合型指标，又有单项指标；既有数量指标，又有质量指标，又有加权指数指标，又有复权指数指标。因此，在安全评估指标组合体系中就必然存在指标分布的问题，因为不同指标反映不同性质的安全问题，但在指标分布中应选择指标的主导方面。然而，从安全评估指标体系整体分布来看，如表1所示：
5结语
由于农用土地资源安全评估指标体系的确立，取决于安全评估的目标和重点。因此，不同时期安全评估所设立的指标体系并不是固定不变的，它随着评估进程的变化而调整。
从农用土地资源安全评估的目标来看，既有当前现状的评估，又有长期趋势的评估；既有单项评估，又有综合评估；既有安全风险评估，又有土地效益评估；既有战略性评估，又有开发价值评估；如此等等。
随着安全评估目标的不同，评价指标体系的确立，具有动态性、调整性和稳定性等方面的要求。因此，安全评估指标的运用具有灵活性和操作性的特征。
由于篇幅的限制，本文研究力图起到抛砖引玉的作用，并且仅在安全评估上提出新的思路，以求对此引起共鸣。
参考文献
[1]文森，邱道持.耕地资源安全评价指标体系研究[J].农业资源与环境科学，2007，23（8）：466-470.
[2]刘勇，刘友兆.区域土地资源安全评价[J].资源科学，2004，26（5）：69-75.
[3]刘俊，刘泰圻.区域土地资源安全评价研究[J].国土资源管理，2007（5）：22-26.
[4]谢俊奇，吴次芳.中国土地资源安全问题研究[M].北京：中国大地出版社，2004.
安全与环保的关系篇8
[关键词]煤炭企业;成本核算;探讨
1 基本生产成本
基本生产成本是指矿井采掘生产过程中实际的费用支出,它应包括以下内容:①原材料:包括生产过程中消耗各种材料,如坑木、坑木代用品、炸药、雷管、大型材料、专用工具、配件、劳保用品等,但不包括用于煤矿安全及环境治理方面的材料消耗。②电力:包括生产过程中消耗的电力,不包括维简工程消耗的电力和其他非生产用电。③生产工人薪酬:是指煤炭企业为获得生产工人提供服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出,主要包括:生产工人工资、奖金、津贴和补贴;职工福利费;医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费;住房公积金;工会经费和职工教育经费;非货币性福利;因解除劳动关系给予的补偿;其他与获得职工提供的服务相关的支出。④折旧:指与生产有关的固定资产应提取的折旧费。⑤其他支出。在将“安全成本”和“环境成本”单独核算后,就可将井巷工程基金、维护费、修理费纳入安全成本的核算内容,将地面塌陷赔偿费纳入环境成本的核算内容,同时根据新企业会计准则,将工资和职工福利费合并为生产工人薪酬,也弥补了目前煤炭成本中人工成本项目不全。这部分费用在发生时可按明细项目直接记入“基本生产成本”,或先记入“制造费用”,再分配转入“基本生产成本”。
2 安全成本
安全成本就是与安全有关的费用总和,即安全成本是为保证安全而支出的一切费用和因安全问题而产生的一切损失。据统计,国有重点煤矿与安全有关的费用占当前煤炭成本的比例已达20%以上,并且还在逐步提高。但由于与安全有关的费用没有单独核算和管理,致使安全工作的技术先进性与经济合理性相脱节,从而使安全工作在煤炭生产中不能发挥更好的效果。而目前有关煤矿的安全成本散见于固定资产、在建工程、流动资产、管理费用以及营业外支出等核算中。为加强安全成本的核算和管理,应设置“安全成本”一级科目,并在其下设置“安全工程费用”“安全预防费用”和“安全损失费用”三个明细科目,分别核算其相应的内容。
安全工程费用是为构筑安装安全工程、设施以及购置安全监测设备、仪表等支出的费用。主要包括以下费用项目:为构建和安装安全工程、设施所耗用的材料费、人工费;购置安全监测设备、仪器等支出的费用;安全工程的设计费、评审费;安全工程、设施的维护检修费;井巷工程基金、维简费、修理费。
安全预防费用是指运营安全工程和设施、进行安全管理和监督以及安全培训和教育而支出的费用。主要包括以下费用项目:安全工程和设施的运营费;建立安全保证体系、制订安全工作计划所需的费用;安全专职人员的薪酬;安全专项奖;安全宣传资料费;安全培训教育费用;安全情报和信息的收集、整理、分析、反馈、储存等费用。
安全损失费用是指因安全问题影响煤炭企业生产(或因安全水平不能满足生产需要)而产生的损失。安全损失费用包括直接安全损失费用和间接安全损失费用。直接安全损失费用,主要是由于安全事故造成的人身事故和非人身事故所带来的赔偿费用、医疗费用、抚恤费用、处理费用、财产损失、恢复生产费用、停产损失等各种直接影响损失以及职业病防治中发生的检查费用、治疗费用、陪护人员薪酬等损失。间接安全损失费用主要是指因安全事故导致的劳动力资源损失、产值减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损失。
3 环境成本
环境成本是指本着对环境负责的原则,为管理企业活动对环境造成的影响而采取或被要求采取的措施的成本,以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。
3.1 传统会计核算方式的局限
传统会计核算办法对于企业成本只计算经济成本,主要内容是产品成本核算,其归集了产品在其生产过程中所发生的各种费用,再按成本计算对象分配费用,最后得出各个品种的产品成本。这种核算是以产品的形成过程为成本起因的,目的是确定产品的劳动耗费。从传统成本核算内容上来看,对资源和环境的消耗和补偿没有计入成本,包括自然资源的投入、生态系统的投入和环境容量的投入等,没有在市场价格和体系中得到充分反映和体现。相对传统成本核算而言,环境成本核算的目的是与产品相关的成本,其范围很广,有企业内部环境成本和外部环境成本,即不仅包括与产品相关的环境成本,还包括与产品无关的环境成本,可见,传统的成本核算系统已经不适应环境成本的要求,其环境成本信息丧失了相关性、准确性,建立科学合理的环境成本核算系统已成必然。如果不进行环境成本核算会造成企业对社会资源的无偿占用和污染,以牺牲环境和透支未来为代价而忽视社会环境效益,导致企业利润虚增和国民经济指标虚增的情况,给企业和国家带来了无尽的后患。为了保护环境资源、正确衡量企业利润指标保证经济效益、社会效益和环境效益的同步最优化,实行环境成本核算已成为必然。
3.2 煤炭环境成本核算
(1)煤炭环境成本。它应包括:煤炭资源成本、矿区环境保护和预防成本、矿区环境恢复和治理成本、矿区环境管理和教育成本等内容。为准确地核算煤炭环境成本,应设置“环境成本”一级科目,并在其下设置“煤炭资源成本”“矿区环境保护和预防成本”“矿区环境恢复和治理成本”“矿区环境管理和教育成本”等二级科目进行相应的核算。
(2)煤炭资源成本。煤矿不仅要出资取得探矿权、采矿权,而且要对取得的资源进行进一步的精查,进行矿井设计和施工,这些获取资源支出和勘查前期费用就构成了煤炭的资源成本。
对发生的这部分支出,在发生时可先记入“递耗资产”,然后根据每期的实际开采量乘以单位产品的折耗费用,记入“环境成本-煤炭资源成本” 即借记“环境成本-煤炭资源成本”,贷记“递耗资产累计折耗”。
(3)矿区环境保护和预防成本。煤炭生产活动不仅占用和消耗煤炭资源,还会引起其他生态环境资源的破坏,如水资源、土地资源的破坏。为了提高资源利用效率,保护生态环境资源不受损害,避免环境污染所发生的费用支出就构成了环境保护和预防成本。
(4)矿区环境恢复与治理成本。该项成本主要由治理费用和弥补破坏、污染所造成损失的补偿两部分组成。对矿区环境保护和预防成本及矿区环境恢复与治理成本,在发生时符合资本化条件的应先计入“固定资产-环保设备”,然后通过计提折旧再计入各期环境成本;对不符合资本化条件的费用,在发生时可直接计入当期环境成本;对于发生时间和金额不确定,且又不能予以资本化的,也可按一定的标准计提专项基金,计提时借记“环境成本-矿区环境保护和预防成本”或“环境成本-矿区环境恢复与治理成本”,贷记“应付环保基金”;发生相关的费用支出时借记“应付环保基金”,贷记相关科目。
参考文献: