地区发展建议范文
时间：2024-01-17 17:46:24
地区发展建议篇1
关键词：湿地自然保护区；存在问题；可持续发展；管理策略
自20世纪90年代开始，大理州大力发展旅游业和房地产业，在实现本地经济持续发展的同时，也对湿地自然资源造成了不同程度的破坏，出现了诸如湿地面积缩减、污染现象严重等问题。文章首先概述了大理州湿地面临的一些问题，随后结合实际工作经验，就如何推动湿地自然保护区的可持续发展提出了几点建议。
1大理州湿地面临的问题
1.1工农业生产导致湿地面积缩减。近年来，为了满足工农业生产需要，大量的湿地资源被转换为农业耕地、建设用地，湿地面积急剧下降。例如，宾川县的上沧海湿地，当地居民出于农业生产需要，大量开垦湿地，导致上沧海湿地在2000～2010年间，湿地面积从最初的400hm2缩减至不足66.7hm2。另外，在一些靠近城市郊区的湿地，随着城镇化建设进程的不断发展，这些湿地也被转换为建设用地。种种因素都使得大理州湿地面积持续缩减。1.2湿地生态受到污染和破坏。湿地遭受的污染和破坏来自多方面：其一是农业生产污染。部分农户在从事农业生产活动中，大量使用农药、化肥，导致土壤中农药残留量过高，并且通过富集作用破坏了湿地的生物链，在造成湿地内生态污染的同时，也出现了不同程度的生物死亡现象；其二是畜牧和渔业污染。近年来，大理州第二产业发展迅速，其中畜牧业和渔业发展中容易对湿地造成污染，例如个别养殖户利用湿地建设鱼塘，并向水体中投喂大量的人工饲料。这些饲料中含有大量的有机物，饲料残渣融入水体后，容易造成水体富营养化。
2湿地自然保护区可持续发展的管理策略和建议
2.1正确处理保护与利用的关系。我们提倡重视湿地资源的保护，同时也要坚持适度开发和合理利用的原则，协调好湿地资源的生态价值和经济价值。例如，可以建立湿地资源开发利用评价制度，将大理州湿地资源划分为优先开发湿地、建议开发湿地和禁止开发湿地等。同时，在进行湿地开发之前，各开发单位必须向相关部门提交项目规划，在通过审批后方可进行湿地开发。湿地开发过程中要保证本地群众的权益，例如为群众提供就业机会，只有给予群众必要的利益，才能使开发项目得到群众的支持。2.2加强外来生物调查，维护湿地生态安全。外来生物入侵是近年来大理州湿地发展面临的一项重要问题，经过初步调查发现，各湿地自然保护区内的外来有害生物具有多样性、广泛性的特点，且由于缺乏有效的治理手段，无论是从有害生物分布面积还是造成损失上都有上升趋势。因此，必须要联合大理州的相关部门，开展一次全面的有害生物调查活动，明确外来入侵有害生物的种类、数量、分布特点等，进而根据各湿地自然保护区的实际情况，采取针对性的防治措施。2.3适当增加湿地保护的资金投入。湿地保护是一项长期性的工作，不可能在短时间内一蹴而就。而要想确保湿地保护和开发工作能够高质量开展，必然离不开资金的支持。因此，可以将湿地保护管理经费纳入各级政府财政预算。将湿地保护基本建设纳入州级国民经济和基本建设计划，保障重要湿地建设资金。“十三五”期间，要加大对重要湿地管护基础设施建设投入力度，建立湿地保护管理资金投入良性运行机制，逐步解决重要湿地界桩（碑）、管护所（站）、宣传碑（牌）等基础设施问题。2.4充分调用周边群众的保护积极性。各级政府结合湿地保护的情况建立相应的生态补偿机制，采取资金补助、委托管理湿地等方式保护和恢复湿地生态，要充分考虑群众利益，防止垄断性经营和利益分配不公引发群众不满。鼓励当地的志愿者社团组织参与保护，强化各级人大、政协、新闻媒体及社会公众对湿地保护管理的监督。
3结语
湿地作为大理州的重点资源，如何协调好湿地自然生态价值和社会经济价值的协调发展，成为林业部门工作的重要内容。既要认识到湿地保护工作的重要性，同时又要开展一系列的实际行动，例如积极出台相应的保护法律法规、开展有害生物统计调查等，为湿地自然保护区的可持续发展提供必要的支持和帮助。
参考文献
1吕咏，陈克林.国内外湿地保护与利用案例分析及其对镜湖国家湿地公园生态旅游的启示[J].湿地科学，2016（4）
2杨新荣，吴忠才.基于湿地保护的生态农业发展模式研究———以洞庭湖区为例[J].农业经济问题，2012（6）
地区发展建议篇2
【关键词】西部地区；优化发展；建议
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
对于西部地区来说，资源环境比较恶劣，同时，投资、建设的环境也不如东部，因此，我们更加要关注西部的发展，为西部发展提供必要的资源，优化其发展环境。
二、西部地区人口、资源、环境概况
1.人口增长快，人口数量高但素质低
1990年末，西部9个省区的人口为25916万；2001年，西部12个省区的人口数达到36447万。近年来，政府对计划生育工作加强了力度，使西部地区迅速增长的人口速度得到很大的控制，但仍呈稳步增长的趋势。第四次全国人口普查结果表明：西部地区文盲半文盲人数占从业人口总数的比重为39.5%，比全国平均水平高8个百分点。
造成西部地区人口数量增长较快和整体素质低的主要原因有以下几个方面：一是偏远地区有许多人小农意识突出、重男轻女思想严重，使得生育得不到遏制，反而使大量的儿童辍学；二是我国经济基础尚且薄弱，无法使用更多的钱投资教育，加之农民对知识渴望程度低，致使大量儿童错过接受教育的最佳时机；三是用人机制不良，对知识和人才价值的认识严重滞后，致使大量的高层次人才外流。
2.自然资源丰富，但开发利用程度低
西部地域面积545万平方公里，占全国陆地面积的56.8%。人均耕地2.05亩，是全国平均水平的1.38倍；探明储量的矿产有138种；全国86.9%的煤炭集中分布在西部地区；全国22%的石油、28.5%的天然气储量集中分布在新疆；西部的青海、新疆、、内蒙古是我国的四大牧区，约占全国草原总面积的70%。
从以上数据可以得知，西部地区的资源富裕程度相当高，合理利用这些资源能推动经济的快速发展，但过度的开采与浪费会造成资源优势的消失，同时资源浪费还会伴随着环境污染，反过来又会严重制约经济的进一步发展。
三、营造良好的投资制度环境
营造健康向上的人文环境。优化西部地区的人文环境,从根本看最大的差距是观念的差距,最艰巨的工作是解放思想,转变观念,否则市场经济就无法发展。思想转变了,思路就活了,办法也就多了,所以应当不断解放思想,正视现实和差距,求真务实,克服形式主义。同时,做到以依法行政为核心,创新治理环境;以落实好国家全面建设小康社会的各项政策为着眼点,创新政策环境;以转变政府职能为关键,创新服务环境;以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标,创新市场环境;以转变观念为先导,创新市场环境和人文社会环境。应大胆试尝,加大投资多元化的引导与扶持,营造投资主体多元化的良好氛围。
营造优质高效的服务环境。要坚持把为经济服务、为基层服务、为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点,努力转变机关工作作风,不断提高服务质量。一要抓建章立制,建立健全以提高行政管理、执法机关办事效率为宗旨的一系列规章制度;二要抓全程服务,服务环境不仅体现在招商引资之初,更重要的是体现在引进之后;三要抓监督检查,使管理职能与监督职能彻底分离,充分发挥纪检、监察等部门的职能作用。
营造规范有序的市场环境。市场经济秩序规范的建立和市场体系完善,是进一步扩大招商引资的客观需要。要健全市场法律法规,完善市场监督机制,坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、走私等违法犯罪活动;严肃查处价格欺诈、价格联盟和低价倾销等不正当竞争行为;打击逃避债务、不履行合同等违约行为。要加快资本市场、产权市场、劳动力市场等要素市场的建设和完善,通过要素流动和市场互动,实现资源的优化配置。要强化诚信观念,大力整顿信用秩序,完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系,树立诚实守信的道德观念和行为准则。同时,要进一步深化国有企业改革,加快以现代企业制度为核心的企业股份制改造,为辖区外资金、民间资金的介入铺平道路。
四、不发展的环境问题需要标本兼治
减轻人口压力，提高人口素质。人口的持续增长，对自然生态环境的压力日益加重。目前，我国西部不少贫困地区的人口增长势头比较强，这也是其难以脱贫的主要制约因素。因此，贫困地区应把逐步实现人口零增长作为调整人口与自然环境关系的战略目标和实际工作方向，将生育率降到更低水平。同时，还要采取多种途径和措施加快农村剩余劳动力的转移。此外，由于贫困地区人口素质普遍低下，科学技术水平不高，认识自然和改造自然的能力不强，因而必须要提高贫困地区的人口素质，使之在贫困地区实施可持续发展战略中发挥更大的作用。
加快城镇化进程。加快工业化发展步伐，提高城镇化率，发展第三产业，转移农村剩余劳动力，是解决西部地区农村贫困的重要途径。农村剩余劳动力的转移要依赖于工业化和城镇化的发展。因为工业化必然导致城镇化，工业生产的集中决定了工业必然向城市集聚。大中城市具有极强的“势差”效应，可以吸引大量农村人口不断向城市转移。2000年农村居民纯收入在3000元以上的省市城镇化水平都高于全国平均水平，最高的上海达88％，高出全国平均水平52个百分点。而人均纯收入在2000元以下的地区，其城镇化水平则平均在35％以下。农民收入与城镇化水平的相关关系达0.99。这表明城镇化水平越高，农村劳动力转移空间就越大，农民收入水平就越高。同时，我国第三产业就业弹性系数大大高于其他产业，发展空间相当大。因此，加快工业化、城镇化进程，积极推动第三产业的发展，形成城乡一体化协调发展机制，增加西部地区造血功能，是西部地区农村摆脱贫困、实现全面小康的有效途径。
五、完善立法、保持西部地区经济可持续发展
1、坚持可持续发展的发展战略，着手环境保护的经济、法律制度创新。在西部地区企业、农村居民的种种造成环境法律及政策难以奏效的不理，从法律的角度上看，实际上是他们面对客观环境的无奈之举，要真正改变经济、社会、环境之间不相符合的现象，克服企业行为对环境的过度破坏等不理，对过度破坏环境换取经济发展的企业要依法对其采取严厉惩处措施，恢复环境被破坏之前的状态。
2、充分考虑西部地区的具体情况，加强地方性法规、自治条例和单行条例等立法的不断完善，充分考虑当地环境脆弱的实际情况，适当考虑当地风俗习惯，西部地区是个多民族、多宗教、多社会经济主体的地区，因此，立法建设不能一刀切，更不能过于超前，充分挖掘民族区域制度的地方性优势，坚持可持续发展的原则，把西部地区的法律举措同本民族固有的宗教习俗、生活习俗等有机地融合在一起，因地制宜，按照当地特殊性进行立法，适当行使法律赋予的立法权。在不违反宪法和法律的前提下，制定适宜当地的地方性法规、自治条例或单行条例，保障当地经济能够可持续发展。
3、要有全局观念为指导，使得西部地区的立法建设与东部地区的经济支持相配合。现今，东部地区已经优先发展起来了，因此，东部地区应当支持西部地区的经济建设，笔者认为，应当将东部地区对西部地区的发展支持规范化，将其上升为法律、法规。使得东部地区的支持能够稳定化、规范化，也利于把东部地区支持的力量用到最合适的地方。
六、结束语
西部的发展不可能一蹴而就，需要几代人的努力，优化西部地区的发展环境也需要全国人民共同努力，只有国家重视，人民付诸行动，西部地区的发展才有希望。
【参考文献】
[1].王东强.制度化视角下的农村合作医疗问题探讨[J].乡镇经济,2008(4)
地区发展建议篇3
关键词：地方政府；地区经济；投资误区；政策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
前言
政府投资在地区所起到的作用是非常重要的，不仅能提高当地经济的发展，还能对市场经济起到宏观调控的作用。因此政府要有一定的投资政策和完善的投资体制，来确保地区产业结构有良好的发展趋势，最大程度体现出好的影响。一旦地方政府投资影响了地方的经济增长，相关负责人员一定要根据出现的问题，做出相应的解决政策。
一、地方政府投资在地区经济增长过程中普遍存在的误区
1.过渡招商。招商对地方经济的增长能起到非常重要的作用，但地方政府也背负着发展当地经济与对抗其他地区竞争的双重压力，同时地方存量资本和资源的有限性又制约了地方财政增长，为了在较短短时间内达到较高的招商引资效率，致使各个地方政府推出大量的优惠政策来吸引投资，然而这些政策有些甚至具有巨大的负面效应，导致在一定程度上损坏了广大人民群众的切身利益，造成社会矛盾的加深。
2.盲目投资和重复性建设。近年来中央对财政实行了分权，所以地方政府具有了相对独立的经济利益。地方政府为了维护本地最大利益，也推出了很多有利于扩大自身利益的发展政策，如有些地方政府官员为了在任期内实现政绩的快速增长，更加倾向于增加项目投资和选择较大规模的项目，但却没有充分考虑到规模经济以及可持续发展的问题，因而造成了大规模的重复建设，以及产业结构趋于单一，也导致了资源配置效率低下的问题。
3.地区经济的粗放增长。由于地方政府具有投资审批的权限，所以对当地国有资本投资决择起到决定性作用。大多企业为了在竞争日益激烈的经济市场站住脚，也就会想方设法地去和政府搞好关系，有了地方政府的大力支持，企业才能有更足的底气上项目，这种现象就会导致地方经济粗放增长起来。
4.低效益投资，风险加剧。不少地方政府主导进行的投资和建设通常都会受到预算和资源的约束，违背市场规律，缺乏可行性论证，不考虑投入产出比，又缺乏明确的问责机制，这些都可能导致政府投资效益不高，出现国有资产的浪费和流失。另外，在一些地方政府由于资金短缺，在城市基础建设时不得不向银行等金融机构举债，如果举债投入的项目出现问题，那么政府所承担的债务压力就增大，很容易产生金融风险。
二、对完善地方政府投资的一系列建议
1.加快转变政府职能，推进投资体制改革。政府职能的转变，需要消除改革现有的体制障碍，才能真正使投资体制改革深入下去。经过多次改革，我国已经形成较为规范的行政管理体制，政府的职能转变也卓有成效。但是，随着改革体制的加深，政府在职能方面必然会面临更高的要求。在政府机构调整和部门职能划分的过程中，要严格遵循以市场经济的规律来促进政府职能的履行为前提，切实解决一切阻碍体制改革步伐的问题，政府的主要工作在于调控、监管和服务上，只有政府的职能真正得到发挥，才能为地区经济发展提供保障。
2.确定好地方政府适度的投资结构和投资规模。地方政府进行投资前，要综合考虑当地的财政情况，再结合产业结构是否适合本地经济发展。因为政府投资对当地经济发展所担负的责任很大，因此要尽量投资一些周期短、效益高和竞争性小的公共产品以及支柱产业。鼓励企业进行技术创新，加强对经济效益好、见效快以及对环境污染少的项目进行政策性支持。投资规模上，应先综合考虑预算内和预算外投资资金，正确区分投资者和经营者的身份，政府自身应退出一般经营性项目，注重政策工具的运用，用较小的投资带动民间资本的注入，起到四两拔千斤的作用，从而带动地区经济的增长。
3.对不同产业采取针对性措施实现产业结构优化。在基础产业和基础设施投资上，政府则需要利用各种有利条件来吸引资金，扩大资金的投入来源，积极解决我国当前存在的基础设施短缺的状况，如许多发达国家的民间资本也可以参与一些国家垄断项目和一些基础设施的建设；在支柱产业的投资上，地方政府可以统一协调和规划本地的产业布局，增强投资的力度，把有限的财力和物力集中投向关系到国计民生的产业上；在高新技术和战略性新兴产业方面，政府可能会出现资金不足的问题，而完善的股权投资以及一些风险投资在一定程度上可以解决这一问题。为了完成投资主体的多元化，对民间投资要进行积极引导，选择实力较大的公司进行高新技术产业的风险投资，同时还可邀请海外风险投资进入地区市场。
4.打开融资渠道，解决融资困境。我国的中小企业多属于民营，大部分的民间资本可以说都是民营企业提供的，要想推动民间投资的发展，首先要解决民营企业的融资问题。为了体现支持力度，地方政府应建立中小企业信用担保体系，以更好地获得信贷服务；支持中小企业融资业务创新，如项目投融资模式；另外还可以通过发行企业债券、上市等方式进行融资，但同时应完善制度，以规范融资行为。
5.建设投融资平台，完善投资服务体系。政府可设立担保机构，健全地方信用担保体系；完善制度，推动国有企业的重组，将盈利性较强的资产整合并注入投融资平台，以合理配置资源，提高资产质量和信誉，同时，加强资本运作力度，筹集资金，使投融资平台实力增强；清理和区分地方政府和投融资平台的负债情况，并进行动态的监测和评估，防范金融风险。
三、结语
总之，政府投资行为因有很强的行政特征，对该地区的经济增长产生着较大的影响。因此，需要从政府职能转变、投资体制改革、投资控制、产业结构优化、融资保障等方面采取积极措施，实现政府投资对区域经济发展的助推作用。
参考文献：
[1]程静.地方政府投资与地区经济增长研究――以四川省为例[D].西南财经大学，2011，12.
[2]王传孟.地方政府产业结构调整与投资管理体制的完善[D].西南财经大学，2013，04.
[3]陆佳.产业结构变迁、地方政府投资对经济增长的影响分析[D].浙江财经学院，2013，03.
地区发展建议篇4
关键词:苏北地区;文化产业;模式;政策
中图分类号:G120 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)11-0045-05
作者简介:何峻(1958- ),江台人,中共盐城市委党校教授,科研处处长,主要从事政党制度和法治政府方面的研究;薛万昌(1969- ),江苏盐都人,盐城市文化局副局长、副教授,主要从事哲学和文化事业与文化产业方面的研究。
苏北发展文化产业有着丰厚的文化底蕴,较为丰富的艺术人才资源,初具规模的产业基础和前景广阔的市场需求。苏北地区的文化产业起步于改革开放初期,经过30年的努力,目前已形成了以文化艺术、广播电视、新闻出版、休闲娱乐、教育培训、旅游、卫生保健、体育健身、科技信息业为主要门类的产业结构。近几年来,文化产业在苏北呈现出加速发展态势,为经济社会发展发挥了积极的作用。
苏北地区的文化产业发展虽然有了一定的基础,但当前还存在影响和制约文化产业科学发展的突出问题。
一、制约苏北地区文化产业发展的相关因素
一是文化产业结构布局不够均衡。从我们调查的情况看,有的地方政府对文化产业发展的认识不足,没有将发展文化产业和发展其他产业一样纳入地方经济社会发展总体规划和经济结构调整的总盘子,对文化产业缺乏必要的规划和引导。多数市县文化产业单位分布在城区,而占人口大部分、占地面积更广的农村,其文化产业单位少,产值低,难以形成各具特色,功能互补,各展优势,协调发展的区域产业发展格局。在产业结构方面,新闻出版、广播影视、休闲娱乐业为主体的文化服务业发展较快,而文化产品和设备制造业、文化产品批发零售业、文化创意产业等发展相对滞后。在有的地方,传统文化产业的比重依然很大,现代新兴文化产业发展不快,文化产品的科技含量低,市场竞争能力差,不能适应人们对文化产品高科技化的需求,在一定程度上制约了文化产业规模的扩张,所以,有的市文化产业总产值仅占GDP的1%左右。
二是文化产业管理体制僵化、机制不活。苏北地区的文化产业,大多隶属于文化主管部门和宣传部门,政事不分、政企不分、管办不分的问题较为突出。由于“国办文化企业”,所以,人员多,债务多,效益低,不少文化企业资不抵债,另外,有的地方存在文化产业多头管理现象。据我们调查,目前在工商部门登记的文化经营企业只包括广告业、娱乐业或文化用品商店、印刷厂、书店等,其它绝大部分从事文化经营的单位并未在工商部门注册登记。在从事文化经营业务的单位中,有文化行政部门管理的事业单位,有民政行政部门管理的社团性质的文化经营单位,有教育行政部门管理的文化经营单位。形成了文化产业各自为政,难以统一管理和规范。
三是文化产业经营管理人才匮乏。文化产业经营管理人才缺乏,已成为制约苏北地区文化产业发展的瓶颈。一方面,由于苏北地区受各方面条件的限制,还没有形成一支相对稳定、热心于文化产业开发的从业者队伍,另一方面,苏北虽不乏懂管理善经营的企业家,但因文化素养所限,此类企业家很少涉足文化产业,而文化艺术人才又大多不能适应市场规划和市场竞争。比如,传媒业大多不缺新闻业务和编辑技术人员,缺的是管理干部和经营人才,但干部管理部门在领导班子配备时,很少考虑让一些经营管理人才进班子。这样,普遍存在文化人才较多,文化产业人才缺乏,尤其是缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的人才。
四是文化产业市场尚未真正形成。随着经济增长和城乡广大人民群众生活水平的提高,生活消费结构也进入了转型升级阶段,其中,文化消费需求在整个消费需求中比重将进一步加大,未来文化产业发展的市场空间很大,这是大趋势。但目前由于大众消费习惯,城乡差距和地域文化等因素的影响,文化消费在苏北城乡群众日常消费结构中的比重并不高。在有的市,虽然文化产品类型较多,但缺少拳头产品、名牌产品。比如盐城的发锈、杂技、淮剧等,在省内外有一定的知名度,但没有形成规模产业,生产、包装、销售、宣传等一系列环节,还没有形成产业链,市场占有率不高,因此,从一定程度上影响文化消费结构的改善和文化产业市场的发育。
五是缺乏科学的长远规划。文化产业是跨地区、跨行业的联动性很高的产业系统,必须要有科学、统一的长远规划。而苏北有些地方缺少战略规划,盲目开发的情况较为严重,影响文化产业的可持续发展。比如,有的地方和部门不顾自身条件,动辄上大项目、办大产业;没有进行科学论证,盲目投资,建设文化一条街、文化产业园、大型游乐场等;有的没有明确的发展方向,发展上带有很大的随意性,形成不了自己的特色和优势,造成产品同质化,效益低下,还有的地方一味追求所谓高品位、高档次,抬高服务价格和产品价格,致使文化产品结构不合理,供求失衡,高价位的产品无人消费,而百姓真正能承受的中低档文化产品又不能满足。
二、苏北地区文化产业发展模式与政策建议
我们认为,尽管我们国家的文化产业处于发展初期,特别是作为苏北欠发达地区,文化产业还只是起步阶段,与世界经济体系关联度不高,但无论是外部环境,还是本土特点,都决定了在这场经济危机下,如何趋利避害,转危为机,文化产业发展要面对的课题都是全新的。
1.坚持科学的文化产业发展观,确立政府主导型发展模式
文化产业发展模式是文化产业从自身条件出发而选择的文化产业发展战略路径选择。以世界范围看,国外文化产业发展较为典型的模式有政府主导型、市场化运作、资源依托型等。这三种主要模式,各有其自身的特点。政府主导型主要是由政府从国家意志高度明确文化产业发展方针和方向,制定专门的规则和制度,政府全面参与文化规划,制定宏观文化发展战略和相关产业政策,在以市场配置资源的前提下,由政府组织指导和协调社会各方面的力量,推进文化产业发展。这样一种模式,是文化产业起始阶段比较有效的发展模式,澳大利亚、韩国等文化产业发达的国家,都不同程度地实行过。市场化运作型模式,主要是以市场为导向,在自由竞争的基础上,按照产业规律发展文化产业,通过跨行业整合、有关行业的内部整合等方式来做强文化企业。其代表性国家有美国等。资源依托型其最大的特点主要是依托本地区人文历史资源和已有公共基础设施来发展文化产业,欧洲一些国家主要就是采用这种模式。
从我国文化产业发展历程来看,我国文化产业发展模式还是以政府主导型为主。政府从政策、组织机构、人才、资金等方面直接对文化产业进行干预、引导和扶持,文化产业纳入政府管理范畴。从市场主体来看,多数文化产业主体是从原来的文化事业单位转制而来。尽管如此,由于各地经济社会发展的不平衡,文化产业发展模式也显现出各自的特点。东部沿海地区,市场经济与文化产业结合较为紧密,市场主导比较明显,而在西部一些欠发达地区,政府的推动仍是文化产业发展的主要动力。我省的苏南与苏北也显现出这样的特点。政府主导文化产业发展,其成效有目共睹,极大地满足了人民群众日益增长的文化生活需求,由于文化市场的逐步开放,从一定程度上使人民群众的文化权利得到保障和扩大,也为文化的繁荣与发展打下了基础。但政府主导文化产业的消极因素也是显而易见的,主要是由于体制性束缚仍然严重,一些由事业单位转制而来的文化企业高层管理人员仍由政府主管部门官员担任;由于民营化程度低,所以投资主体单一,传媒等产值较高的文化产业,仍处于政府垄断之下;由于市场机制的作用不明显,导致资源配置的效率不高。根据苏北地区的经济社会发展状况,我们认为,苏北仍属于经济欠发达地区,在目前文化产业市场还不够成熟的情况下,需要确立政府主导型发展模式。虽然这种模式的弊端较多,但仍处于文化产业发展初始阶段的苏北地区,政府主导仍是最佳选择。对政府来说,文化产业不能仅仅看成是“产业”,文化产业,既是一种产业,更是一项事业。文化事业需要文化产业支持,而支持文化产业发展,就是支持文化事业发展。如果没有政府的推动、投入和扶持,苏北欠发达地区“实施文化惠民工程”、“向社会免费开放公共文化设施的范围”等公益性文化事业的发展就无从谈起。人民群众的文化权利就成了没有保障的权利。当然,随着我国文化体制改革的不断深入和文化市场竞争的日趋激烈,政府与市场的关系也会发生变化,政府主导型文化产业发展模式也将随之淡化,进而转向政府引导、市场化运作的模式。政府主要是制定文化产业发展规划、政策、法规等宏观调控层面上,营造良好的市场环境,逐步减少对文化市场主体的行政干预,创新文化产业准入机制,鼓励社会力量介入文化产业领域、减少政府直接办营利性文化企业的范围,促进文化产业可持续发展。
2.深化文化管理体制改革,强化宏观调控功能
全面推进文化体制改革,加快建设文化强者,是江苏省委省政府作出的重大决策。从国家宏观层面看,我国的文化体制改革已历时30年,积累了丰富的经验,在推进文化体制改革的同时,提出构建公共文化服务体系,加大了财政对公益性文化事业的扶持力度,形成了公共文化事业和经营性文化产业的“双加强”和“双促进”。但市场取向比较明显,“分类改革”的基本思路基本形成。盐城市在今年7月份全市文化建设工作会议上提出“坚持文化事业和文化产业‘两手抓’,坚持政府投入和文化体制改革‘两到位’,坚持公益性文化事业和经营性文化产业‘两分开’,坚持促进繁荣与加强管理‘两结合’,全面推进文化改革发展。针对苏北地区的实际情况,我们认为,在现阶段必须强化政府责任,积极推进文化管理机构改革。要始终坚持党对文化工作的科学领导,把文化建设纳入经济社会发展总体规划、全面建设小康社会目标内涵和科学发展评价考核指标体系,做到一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,公益性文化事业政府投入到位,经营性文化产业体制改革到位。对市场无法实现资源配置的文化产品和服务,政府要加大投入,办好管好,彻底解决公益性文化事业和产业长期投入不足的问题。要进一步明确党委宣传部门和政府文化主管部门的职能与权限,切实转变政府职能。政府要把主要精力放到定政策和规划,抓监管和服务上,真正形成党委领导,政府管理,行业自律,单位依法运营的格局。建议市县成立文化工作委员会,按照“大部制”改革的要求,文化局、广电局和体育局合并,整合分散在党政各部门的管理职能。在此基础上,成立各类文化协会。比如,文化创意协会、影视制作协会、图书报刊协会、广告协会、演艺娱乐协会、文化会展协会、工艺美术协会、印刷协会、音像动漫协会等。由各协会充分发挥各自的职能作用,促进文化产业经营行为规范和文化市场的有序发展,营造公平竞争的文化产业市场环境。
同时,要建立新型的国有文化资产监管体制,增设国有文化资产管理办公室,人员由宣传部与国资委共同组成,办公室设在宣传部内,通过对“人、财、物”的管理,规范文化资产运营主体的行为,消除文化事业和文化产业发展的体制。
3.培育苏北优势文化产业,以品牌建设提升文化产业品质
品牌代表了产品质量。文化品牌体现了文化的经济价值和精神价值的双重集聚,在文化建设中具有独特性和广泛的影响力,具有整合效应、增值效应、辐射效应和放大效应。文化产业要可持续发展,必须走品牌化之路。江苏是文化大省,苏北各地都具有自身的特色和优势文化。但一直存在特色文化不突出、知名文化产品少、龙头带动力不强等问题,资源优势还没有转化为产业优势。在现阶段,我们认为,打造特色文化品牌,必须选好突破口。一是要坚持定期举办文化产业博览会。近几年,盐城举办了规模较大的文化交易会,今年又举办了全市文化产业博览交易会暨文化产业招商推介会,签约文化产业项目投资总额10多亿元。这一举措,既是对苏北文化资源的展示,也是对苏北及各地文化产业项目的遴选。以会展培育文化品牌,以市场整合文化资源,以交易创造文化价值,以论坛汇集文化信息,以科技推动文化创新,无疑会促进文化产业加快发展。二是挖掘地方特色文化资源。苏北各地有着丰富的优秀传统文化、自然文化遗产及非物质文化遗产,许多文化资源独具特色。比如,盐城有红色经典新四军文化,绿色湿地生态文化,银色海盐盐垦文化,水乡饮食文化,古代遗址文化。盐都的老虎鞋、舞龙、东台的发绣、响水的剪纸等,都有非常悠久的历史。特别是苏北的新四军文化题材,要在现有基础上进行深入挖掘,像东北农村题材的影视作品一样,扩大在全国的影响力,以此彰显苏北特色文化。三是要加强非物质文化遗产重点设施建设。这是提升城市文化品位的必然要求,苏北的特色文化资源,要作为资本融入文化产业之中。据我们调研,盐城已建成中国海盐博物馆等一批国内领先、体现苏北风貌的重点文化设施,正在实施淮剧振兴工程,建设全省淮剧、杂技人才培养基地。全市已有3名淮剧演员获中国戏剧梅花奖;淮剧《太阳花》在江苏省2004-2005年度舞台艺术精品工程剧目评选中荣登榜首;小淮剧《画像》先后三赴北京汇报演出,并获全国第十一届群星奖金奖。建议由省委宣传部或省文化厅牵头组织,评选文化产业品牌,通过区域文化品牌、新兴产业品牌、文化企业品牌建设,推动文化产业发展,提升文化产业竞争力。
4.创建文化产业集聚区,加快培育文化产业链
产业发展需要一定的集聚效应,集聚效应通过产品集聚形成增长点、通过产业集聚形成增长极和增长带。北京798创意文化产业园区建设就是集聚效应在文化产业中的具体应用。
在宏观上,现在江苏沿海地区发展规划已上升为国家战略,这是一次千载难逢的历史机遇。苏北地区应适时调整产业结构,在文化产业上,要充分发挥海洋、湿地、文化等旅游资源丰富的优势,科学规划和整合开发旅游资源,择优布局重点旅游度假区、生态旅游示范区,培育我国东部旅游新基地、国内乃至东北亚地区的重要旅游目的地和生态休闲旅游带。打造特色旅游城市,将连云港建成国际知名的海滨旅游城市和国内著名的生态旅游地;将盐城建成我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地;以连云港为基地开发日、韩海上旅游航线;充分挖掘日本、韩国等重要入境旅游客源地的潜力,加强与周边地区及东北亚的旅游合作,建立全区域旅游合作机制。在微观上,从苏北各地的文化产业现状看,一般都已具有相应的文化产业资源和区域服务对象。不少部门或单位都有自己的文化资源,总体上呈分割状态,资源利用效率低。近些年,盐城形成了海盐文化特色风貌区、成立了海盐文化管委会,建设了水街、水城、美食一条街等一批以海盐文化为特色的风貌区,通过历史文化的再生和传承,带动了相关产业的发展,提升了盐城的影响力。江苏省委宣传部积极倡导建设文化产业园,要求苏北文化建设工程扶持项目,要向文化产业园倾斜。我们认为,应进行区域和部门文化产业资源整合,高效利用,形成合力。一方面,要对本地文化产业科学定位。确定文化产品消费的地域,以及该地域人群的文化消费偏好,充分考虑文化消费者的同品位,不同层次和消费能力。另一方面,政府要扶持文化龙头企业。通过产业政策的调整促进其发展;通过龙头企业培育产业链;通过龙头企业的辐射作用,扩大文化产业规模,提升文化产业品质。要形成“四个一”,即培植一批龙头企业、形成一批主导产业、培育一批特色产业区域、建立一批文化产业园(或一条街),使文化产业成为苏北各地经济新的增长点。
5.大力实施人才“第一战略”,构建文化产业人才培养机制
文化产业的特点,决定了人才是文化产业发展的关键。所谓文化产业人才,是指从事文化产品策划、生产、营销、管理等各个环节的优秀人员。具体包括文化理论研究、文化战略管理、文化产业项目和文化产品营销策划、文化产业投融资、文化人力资源管理、文化产业技术研发、文化创意,以及各类技术人员。由于我国的文化系统长期实行的是事业体制,事业化的文化体制,导致各类经营管理人才难以进入文化系统。一方面,有能力的经营管理人才本身也不太愿意进入文化系统,因为他们在文化系统不可能成为行业的主流。另一方面,文化系统内的人才往往都是创作和表演方面的人才,相对缺少文化产业方面的理论和实践。根据我们的调查,苏北地区文化产业人才的现状是管理人才数量偏少、文化创意人才缺乏、擅长媒介市场运作的外向型经营人才奇缺、文化经营管理后备人才严重不足,而人才引进和使用机制严重僵化。
江苏省委书记梁保华指出,人才资源是第一资源,优秀文化人才是先进文化的生产者、传播者,是建设文化强省的骨干力量,要把人才队伍建设作为文化建设的第一战略。加大文化领域各类人才培养力度,把培养和引进拔尖人才、领导人才作为文化人才队伍建设的突出任务。要完善文化人才培养机制,拓宽人才培养渠道,努力造就一支高素质的文化人才队伍。我们认为,政府应设立“文化英才奖”,大力培养文化资本营运、文化经纪、文化产业经营和文化科技创新方面的人才。要根据苏北的现有条件,建立多元化的文化产业人才培养模式。一是学校教育培养。设在各市的省属高校、专业技术学校、职业学校中应开设文化产业相关专业,政府教育行政主管部门要解除现行教育体制对市场所需要的学科发展的限制,适时调整专业设置,或进行专业改造。比如,将美术专业改成设计专业或广告专业,开辟动画制作、经纪人、文化产业经营管理等新型专业,培育适应文化产业发展需要的人才。二是各类培训机构培养。由政府人力资源部门根据市场中文化产业人才的需求,组织有关培训机构进行有针对性的专业培训。比如,目前苏北各地紧缺动漫制作、演出经纪人等人才,政府可根据有关文化产业企业的需求做好培训服务工作。三是学校与文化产业行业联合培养。市县政府要制定人才培训规划,充分利用学校和文化行业的培训机构,建立健全在职人员业务培训和继续教育制度,创新培训内容,完善培训机制,整合培训资源,针对不同领域和不同岗位人员的具体情况,分期分批进行专业培训。比如,文化管理、文化产业经营等方面的人才培训,可以安排在党校(行政学院、校,经干院),专业性较强的安排在有关高校和技(职)校。实力较强的文化产业企业可以借鉴外地一些成功模式,依靠高校设立相关产业学院或基地,培养高端文化产业人才。此外,在立足本土培养的基础上,加大文化产业人才引进的力度,在住房、职称、家庭安置等方面出台优惠政策,吸引省内外乃至国外优秀文化产业人才来苏北发展文化产业。
6.创新文化产业政策,保障和促进文化产业可持续发展
在我国,文化产业从概念的引进到产业的发展,不过20年的时间,从国家层面倡导发展文化产业还不到10年。国家和省都有相应的规划和政策,但是还不够完善,有的方面甚至还是空白,尤其是还没有根据文化产业特点和地区性差异,制定相应的政策制度。而做到这一点并不容易。因此,作为苏北地区,必须结合各市的经济社会发展状况和地域特点,在与国家和省里规划、政策不相抵触的前提下,制定出符合当地实际的文化产业发展政策。
首先,确立政策制定的差异化理念。地区的差异性必然要求政策的差异性。这种差异性主要体现在政策倾向、发展的侧重点、政策的实施机制等方面。在文化产业发展规划方面,都要按照中央和省政府统一规划和部署,在上级政策制度框架内运行不能“标新立异”。但在具体文化产业项目方面,必须在充分考虑本地文化特色、市场体系完善程度、技术条件以及市场变化情况等基础上,加快支持、鼓励文化产业政策制度的建立和完善。政府在政策制定和执行过程中,既要保持稳定性,还要注意把握文化产业发展的新趋势,对文化产业政策进行动态调整。比如,经济危机时期对文化产业影响较大的项目,就要政府干预,对政策制度进行创新。这样才能保证政策的有效性,才能有利于本地区文化产业的发展。
其次,加大财税和融资政策扶持力度。一是省内各级政府在财税上应给予文化产业一定的政策倾斜,设立专项基金。每年安排相应的资金用于贷款贴息、项目补贴、支持信用体系建设、文化创意奖励等,鼓励文化产业企业技术创新,研发文化新产品、新项目。二是完善现有的税收优惠、担保等支持政策,支持和引导担保机构为苏北中小文化产业企业融资提供担保;三是制定相应的政策降低企业费用,对文化产业企业实行财政补贴,减免相关审批费用。四是开展小额贷款公司对文化产业小企业贷款的试点。借鉴浙江经验,在苏北每个县设立1家小额贷款公司进行试点,文化产业小企业获得小额贷款公司贷款要承担较高利息,对于超过银行基准利率的实际利息部分,由财政补助。
最后,创新文化产业用地政策。在遵循国家现阶段土地政策的基础上,对文化产业发展用地,给予一定的政策扶持。比如,文化产业园区开发,只要论证科学,符合基本国土政策规定,各级政府都应该鼓励和支持。特别是在农村,面对农村劳动力日渐减少,闲置土地应该得到合理利用,要使农村土地在农村文化产业发展中发挥作用。
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地区发展建议篇5
[关键词] 武威地区 皇冠梨产业 思路和建议
[中图分类号] F326.13 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0083-01
1 发展现状
武威地区皇冠梨于4月下旬开花，9月中旬成熟，幼树萌芽率高，发枝力强，生长旺盛且直立，树势健壮，早果丰产性强，且以短果枝结果为主，并有腋花芽结果习性。定植后第3年株产可达10.5公斤，大树高接第2年结果，高抗黑星病，抗轮纹病、黑斑病，抗逆性强。
武威地区梨树规模化栽培始于上世纪六、七十年代，八十年代民勤苹果梨享誉省内外，进入上世纪九十年代后，基地建设退缩。2001年，从甘肃农垦条山农场引进皇冠梨试种成功后，开启了武威种植皇冠梨的历史。2010年，武威市提出“设施农牧业十特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，调整农业产业结构，提高水资源利用率，发展现代高效节水农业，持续增加农民收入。2011年以来，在沿山冷凉灌区重点发展了以皇冠梨为主的优质梨产业，通过典型引导和辐射带动，推动了全市皇冠梨产业健康快速发展。至2016年底，全市梨树栽培面积59.92万亩，总a量达到12.39万吨，产值3.7亿元左右。如今，以皇冠梨为主的特色林果产业，在缓解用水矛盾、改善生态环境、增加群众收入的同时，已成为发展乡村旅游新的经济增长点。
2 存在问题
武威地区皇冠梨在规模建设方面取得了巨大成效，在取得可喜成果的同时，也面临着一系列严峻的现实问题。
2.1 思想认识跟不上。一些农民认为特色林果是“副业”，看不到林果业的商机和潜力，没有把林果业当做自己脱贫致富的产业来经营，不按技术要求管理，很大程度上影响了林果业的发展。
2.2 受自然条件制约。武威地区年均无霜期只有156天左右， >10℃有效积温2800℃～3200℃，冬季低温冻害、春季晚霜冻、干旱天气极易发生，土壤多沙土，有机质含量低，盐碱化程度高，影响皇冠梨品质和产量。
2.3 栽培管理不规范。苗木储备不足，外调苗木质量差，很大一部分砧木选择不对路，标准低，开沟宽度不够，间作物不合理等。
2.4 抚育管理不到位。主要表现在，浇水、除草不及时，苗木生长势弱，生长量不足；不施肥或施肥量不足，重化肥轻有机肥；定干、抹芽、拉枝、修剪不及时或没有开展，树形培养跟不上，见效期推迟；病虫防治不重视，用药时间不及时，防治工作不彻底；越冬防寒不扎实；技术服务有差距。
2.5 产业化水平较低。大户、企业、合作社数量少，且作用发挥不够好。目前全市注册登记特色林果专业合作社38家，主要由特色林果种植大户、营销大户、育苗大户发起组建，缺乏有力的领导和组织，带动作用发挥不够好。“贮藏加工+运输销售” 的营销模式建设进度缓慢，也没有形成知名品牌。
3 对策建议
3.1 加快推进外向型、出口型产业经济发展。严格遵循《出口农产品武威市特色林果生产技术规程》要求，做好“外向型”、 “出口型”经济大文章。充分利用武威保税物流中心，加快发展农产品出口型经济，拓宽国内外市场，扩大市场占有率。以市级、县区级示范点和连片500亩以上的皇冠梨基地为依托，规范生产，狠抓提质增效，培育出口基地。
3.2 继续推行“贮藏加工+运输销售”的现代营销模式。加快全程冷链物流设施建设。着力引进和培育农产品加工项目，支持龙头企业做大做强。大力实施品牌战略，建立全方位信息网络，鼓励引导林果企业和专业合作组织积极拓展电子商务销售平台，探索建立省内外果品直销网点，创建有特色的知名品牌。发展壮大营销队伍，将武威优质皇冠梨推向市场，促进武威特色林果产业的全面进步。
3.3 抓好灾害监测与防治。按照监测全面、预测准确、预报及时的要求，建立健全特色林果灾害监测预警防控体系。大力推广病虫害绿色防控技术，坚决杜绝高毒高残留农药。
3.4 建立完善良种繁育基地和种苗生产基地。政府扶持、市场运作、群众参与，以培育抗旱、抗寒、丰产、优质新品种为目标，为提纯复壮提供足额优质苗木，同时狠抓抗寒、抗旱砧木皇冠梨嫁接苗的繁育。
3.5 加强人才培养，强化科技支撑，加强队伍建设。大力引进高端人才，做到“走出去，请进来”，重点抓好特色林果栽培、产品贮藏加工、市场营销等专业人才引进和培养工作，同时加强对从事经济林生产的技术工人、林农以及营销人员的技能培训，合力抓服务。加大宣传力度，用身边的鲜活事例引导农民，帮助农民算效益帐，算节水帐，提高农民发展特色林果的积极性。强化科技支撑，坚持“适地适树”原则，在武威最佳适生区规模发展。加大土地流转力度，发展专业合作社、家庭林场等新型农村经营主体。
参考文献
[1] 凉州区农民增收致富的新引擎――武威市凉州区大力发展皇冠梨产业纪实[J]；甘肃林业；2013年05期
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地区发展建议篇6
［摘要］ 2012年是实施“十二五”规划的重要一年，民族地区图书馆事业面临着新的考验。本文以甘南藏族自治州为例，就民族地区公共图书馆干部职工队伍的建设问题提出建议。由于少数民族地区图书馆专业队伍整体发展不平衡、人员素质偏低、队伍结构不尽合理等问题，本文提出管理型、研究型、操作型三部分人员结构，阐述了培养、建设这支队伍的方式和途径。
［关键词］少数民族地区；图书馆；干部队伍建设
［中图分类号］G251.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）04-0114-02
我国的公共图书馆事业，尤其是少数民族地区图书馆，无论从馆舍条件、内部管理状况、服务水平、人员素质等方面都远远滞后于国内外的先进水平，这一现状对民族地区经济、文化建设的发展造成了极大的阻碍。要改变这种落后状况，赶上先进水平，关键是要从思想上重视、组织上保障、制度上健全、工作上落实，树立培养一专多能型人才的思想，建立一支适应时展的少数民族地区公共图书馆专业干部队伍。
一、甘南藏族自治州概况
甘南藏族自治州是全国10个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，南与四川阿坝州相连，西南与青海黄南州、果洛州接壤，与本省陇南、定西、临夏毗邻。自治州成立于1953年，辖夏河、玛曲、碌曲、卓尼、迭部、临潭、舟曲7个县和合作市，99个乡（镇、街道办）。州内有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，总人口68.29万，其中藏族36.09万，占总人口的53.23%；农牧业人口55万，占总人口的81.1%。
甘南是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是离内地最近的雪域高原，自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特，历史遗迹点缀其中，旅游、矿产、水能、畜牧资源丰富。2005年被美国旅游杂志《视野》、《探险》评为“让生命感受自由的世界50个户外天堂之一”，被《中国国家地理》和《时尚旅游》评为“‘梦幻之旅’――人一生要去的50个地方之一”。2006年被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为“西部最具魅力的旅游景区”。
二、甘南州公共图书馆专业干部队伍现状
甘南州图书馆始建于1956年，是甘肃省建馆最早的地区级公共图书馆之一，也是甘南州文化信息服务中心，为全州各族人民群众提供文化、科技、信息、图书及文献资料查询与借阅服务，承担地方文献搜集、整理、分编和古籍保护等工作，负责对全州七县一市图书馆专业技术人员进行业务培训与指导。由于甘南州与内地、沿海地区和发达地区相比，经济社会发展较为落后，因此，文化事业的发展受到限制，图书馆事业得不到应有的重视。很多人看不到图书情报信息工作对文化事业和科技生产发展所起的重要作用，图书馆部分人员职业道德和文化素质偏低，对工作缺乏起码认识，没有形成良好的职业行为和习惯。文化水平的偏低致使他们对图书馆事业深层内涵缺乏了解，也就无从向读者提供高水平的服务。此外，现有队伍的知识结构不尽合理。具体而言，学科、学历、专技职称三项构成比例不合理。如学科面窄，无法应付各类读者对各种信息的需求；现有学历比例与大学学历占20％以上，大专学历为35％以上，中专、高中占30％以下的合理比例相差较大；高、中、初级职称比例构成不合理，与高级职称占20％，中级占30％，初级占50％的宝塔型职称结构差距较大。因此，无法在为读者提供良好服务的同时，形成自己的学术氛围。
三、图书馆对当地文化、教育、科研、经济和社会发展所起到的作用
地方公共图书馆所具有的性质和职能，决定了它是一头挑着知识，一头挑着社会和经济发展重任的桥梁。就其性质来讲，图书馆具有社会性、学术性、服务性和教育性。就其职能来讲，它具有对知识和信息物质载体进行收集、选择、积累、加工、整理、存储、控制、转化、传递、提供使用的职能。在全州文化、教育、科研、经济和社会发展进程中，甘南图书馆主要发挥以下几个方面的作用:
第一，保存人类文化遗产的作用。甘南图书馆在保存本民族的文化遗产方面，具有独特的作用。而这些遗产恰恰是少数民族地区经济和社会发展中最关键的资源。第二，社会教育的作用。社会教育的重要作用是进行思想政治教育和传播科学文化知识。因而，图书馆有“社会大学”和“没有围墙的学校”的美誉。第三，传递科学情报的作用。包括工业、农业等方面的科学情报，尤其是少数民族地区民俗、民风、民情和旅游信息情报。第四，开发智力资源的作用。其中最主要的是开发文献信息资源和人力资源的作用。第五，文化娱乐的作用。
这些独特的作用是其他任何部门所不能替代的，所以说，甘南州图书馆在全州文化、教育、科研、经济和社会发展中发挥着不可替代的重要作用，充分发挥甘南图书馆在建设和谐社会文化中的作用，是实现全州经济和社会发展的一个重要措施。
四、合理的人员结构应是管理型、研究型、操作型的完美统一
一个科学、合理的图书馆专业队伍应由三个部分构成，即管理型、研究型和操作型，其各自的职能是：管理型人员负责组织协调，掌握方向；研究型人员从理论上对图书馆事业进行总结，并以更科学的理论指导实际工作；操作型人员则是这一庞大事业每一细小环节的具体实施者，是运作的主体。
因此，首先要有一批合格的操作型人才。合格的操作型人才应是熟悉本馆藏书特点，有一定的专业理论知识基础，掌握本地少数民族语言和文字，有操作电脑的能力，以及组织协调、应变的能力，同时，还应具有一定的公关能力，懂点心理学、社会学等方面的知识。也就是说，这种操作型人才应是被称为一专多能的复合型人才。
具备了这种能力，就能不断地接受新的图书情报信息理论，迅速将其运用于实践，以避免简单的模仿和重复。在提高业务工作内在质量的同时，促进图书馆学、情报信息学理论的发展，完善图书馆的功能，突出少数民族地区公共图书馆的特色。
五、培养民族地区图书馆队伍的途径
（一）思想上重视
深刻认识到民族地区专业图书馆落后的原因，认识到队伍建设对图书馆事业发展、少数民族地区经济建设、科学文化发展的直接或间接的作用，从上到下一起重视，在政策、财力、物力、人力等方面对队伍建设予以扶持倾斜。
（二）制定合理的人事制度，实现科学的人才管理
对图书馆从业者文化素质和专业素质进行统一要求，每个岗位都要有一定的技术标准，制定一套完善的考核标准，对人才的知识进行不断更新、优化和调整；严把人员进出关，不具备条件者不予录用；因事择人，依人适用，奖优罚劣，形成一个良好的竞争机制，使每一个在馆干部职工都能最大限度地发挥自己的专业特长和才能。
（三）多渠道吸收、培养人才
不断吸收高等院校毕业生，充实进现有队伍中，这些新生力量会带来许多新思想、新观念，使队伍逐渐具备较强的创新意识、团队意识，充满活力和朝气，更加适应新形势的要求。吸收新生力量只能作为一个补充手段，人才的培养还应以在职教育为主。在职教育的手段和方式是多种多样的，以各种形式提高各类人才的理论水平和业务能力，进行系统内的沟通和了解，达到共同提高、增强自身综合素质的目的。
（四）以人为本，加强人才资源建设
第一，引进竞争机制，促使图书馆全体工作人员迅速更新观念。民族地区图书馆要引入市场意识、竞争意识，要使全体工作人员意识到提高自身素质的重要性，意识到社会的发展对人才的迫切要求，变被动受训为主动学习提高。自觉开发对未来工作的适应能力和创造力，自觉接受各种培训，提高业务能力和工作水平，以适应社会主义市场经济和信息社会的要求，以期从整体素质上有所提高。
第二，对现有的专业技术人员实施再教育工程。通过继续教育更新知识、补充技术以适应新形势的发展需要。如鼓励在职人员攻读双学士学位、硕士学位，参加研究生课程函授，以及派人参加诸如微机应用、数据库建设、文献机检、网络建设、情报分析研究与预测等培训班、进修班和专题讨论会，以期对专业技术人员的知识更新、知识结构进行调整，提高技术人员的专业水平、服务水平和适应能力。
第三，采用职工异地交流的方式，进行交互式学习培训。培养图书馆人才也可通过派出去、请进来的方法，通过上级主管部门的协调：少数民族地区图书馆的工作人员可指派到使用现代管理技术的图书馆工作几年，学习其先进的管理经验和现代化技术，再回到原馆开展工作；同时，请这类图书馆的专业骨干到少数民族地区馆指导工作，以期缩短差距。
第四，改变少数民族地区排外思想，克服经济条件差、环境差的弱点，创造条件引进专业人才，稳定专业人才，使专业人才进得来，留得住，用得上。
地区发展建议篇7
[关键词]湘南地区 县域经济 第三产业 对策
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0317-02
近年来，随着经济的迅猛发展，以及城市基础设施条件的不断改善，城乡居民消费结构也发生了明显的变化，对服务业提出了新的、更高的要求。经济环境和消费趋势的变化，为第三产业的发展提供了广阔的发展空间和内在动力。特别是受到国际金融危机的影响，传统的外向型产业结构面临着严峻的考验，而第三产业是引导和扩大国内需求的一条重要途径，也是国家扶植和鼓励的重点领域。为此，当前，湘南地区积极推进第三产业发展，对实现县域经济社会全面、协调、可持续发展有着积极意义。
一、营造良好发展环境为第三产业发展提供有力保障
（一）积极引导企业开展职业培训，提高从业人员综合素质
努力营造尊重人才、善待人才、用好人才的社会环境：一是培养选拔懂经济、善管理、能干事、会创业的党政领导人才，形成团结战斗的领导班子群体。二是培养孕育一批本土经营管理人才。三是引进和培养一支专业技术人才队伍。
（二）加大基础设施建设的投入
在城镇建设过程中，聘请国内一流的专家学者为制定规划、设计城市、指导发展，完善、优化城镇基础设施功能，努力改善城镇生态和人居环境，加强法制建和精神文明建设，加大治安综合治理力度，构建诚信社会、法制社会，高度重视安全生产，积极化解矛盾纠纷，营造良好的产业、政务、生态、法治和人文环境。
（三）加快改善城市公共交通
改造旧城区道路，通过架设高架桥和环市高速才是缓解市内交通拥堵的有效途径；拓展公交车运营，推行“公交优先”的发展策略；整顿提升出租车运营，适量增加出租车数量，强化出租汽车公司的管理监督，多家公司共同运营进行竞争。
（四）制定相应的优惠政策，注重政策的连续性、针对性和可操作性
充分发挥传媒和舆论导向作用，鼓励创业和发展。进一步转变政府职能，实行公开承诺制和“一站式”服务。全面推进依法行政、政务公开。切实改进服务方式、提高服务水平，保护从业企业和个人的合法权益，切实做到监管和服务的统一。
二、以提升第三产业竞争力为突破口全面完善公共服务业
（一）鼓励发展高档商务服务业
主要发展高档欢商业写字搂和高档商务酒店，要在税收、人才等方面对商务服务业的发展予以扶持，加快发展法律、公证、会计、审计、信息、评估、广告、研究与咨询、计算机及相关服务等各类商务服务，培育壮大证券、保险、房地产、劳动力、人才、法律服务等市场中介组织，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。
（二）扶持发展会展业
第一，政府要着重加强会展场馆的建设与运营管理。第二，发展壮大会展活动，改变其运作机制。第三，会展业与工业、商贸、住宿餐饮、文化和旅游业的有机结合，打造系列专业会展品牌，丰富会展内容，提升会展水平。第四，加强与长株潭的合作，组建会展城市联盟，把湘南地区建设成为有较强区域辐射力和国际影响力的专业会展基地。
（三）提升科技和信息服务业
1、功全面强化科研体系。加大投入，推动高新技术研发平台建设，不断强化科研力量。加强生产力促进中心建设，为企业提供科技成果、技术信息、政策咨询、项目中报等服务。鼓励和引导银行、企业牵头组建风险投资机构，吸引民间资金进入高新技术领域，健全知识产权交易机制，加速高新技术转化。打破条块分割、相互封闭的格局，实现全社会范围内科技资源共享，推动自主创新，促进科研成果的转化和产业化。鼓励高新技术企业与大学、科研机构开展多种形式的合作，形成比较完善的产业链，培育具有市场前景的高新技术企业和项目。
2、全面推进信息化建设。加快信息基础设施建设，推动电子商务深入开展。促进社会公共服务信息化建设，重点发展就业、社区服务、文化、教育、卫生、社保、市政等具有公共产品性质的信息化服务。加强信息化社区的建设，推动居民生活方式的转变。加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业提供专业化和综合的能力，引导大型企业利用科学高效的信息应用系统推动产业化进程。推进电子政务建设，加大政务信息公开力度，提高政务信息速度，加强行政审批、行政价理、税费征收等的透明度，提高政府办公自动化水平和服务效率。
3、积极发展多层次的教育业
（1）巩固发展基础教育。要积极创新学前教育投入与管理机制，不断提升学前教育整体水平。切实提高初中、小学教育入学率，实现义务教育全部免除学杂费。放开高中阶段教育市场，建立多元化办学体系。加大农村义务教育投入，落实农村义务教育管理体制。
（2）优化提升高等教育。重点培养符合本地产业发展需要的理工类、服务类专业人才。适度扩大办学层次和规模，吸引国际国内名校合作办学，扩大境外学生培养规模，提升一综合研究和教学水平。深化毕业生就业制度改革，健全政策和服务体系，拓展和完善毕业生就业市场。
（3）大力发展职业教育。构建初、中、高级相互衔接的职业教育体系，扩大办学规模，提高办学质量。以社会需求为导向，调整办学方向，扩大物流、旅游等专业人才培养规模。大力加强教师队伍建设，强化校企合作和人才引进，提高职业教育水平。推动就业准入制度和职业资格证书制度的实施。建设毕业生就业网络信息平台，为供求双方提供便捷的公共信息服务。推动职业院校和企事业单位合作，拓展委托培养和对口培养机制，不断拓宽人才就业渠道。
4、调整优化医疗卫生业
加强城市医疗服务人员队伍建设，引进聘请高级专业技术医务人员，重点培养本地医务人员外出进修学习，为提高医疗服务质量奠定基础；加大技术交流协作的力度，争取先进医院专家的技术支持；加强公共卫生体系建设，健全覆盖城乡的预防保健网络；加强农村卫生基础设施和农村医疗卫生服务体系建设，扩大医疗服务覆盖面；加强健康保障体系建设，积极开展新型农村合作医疗，建立和完善城市低保人员基本医疗保障。
（4）加强卫生监督体系建设。大力推进卫生监督体系改革，加强食品药品监管，提高综合执法力度。
5、全面繁荣体育业
（1）全面开展群众体育活动。进一步扩大体育场馆设施建设，增强体育场馆设施的密度，提高人均体育设施拥有量，为民间体育活动的开展提供良好的条件。加强体育教育和宣传，增强群众体育健身意识，逐步扩大体育锻炼人数。积极组织开展大型全民健身活动，打造具有地方特色和较强影响力的健身活动品牌，形成新型的群众体育文化和良好的体育活动氛围。
（2）积极搞活体育产业经营。推进体育行政管理体制改革，实行政事分开、管办分离，明确政府行为边界，规范体育行业管理。鼓励各种社会资本进入体育产业。积极发展竞赛表演、体育培训等体育组织和经营实体。对体育场馆采取多元化经营，构建政有与市场共建的体育发展格局。
6、巩固充实社区服务业
（1）创新服务管理体制。政府加大投入，以提供廉租房的形式降低外来务工人员沟生活成本，并鼓励他们从事社区服务。另外，对入住廉租房的人员进行统一规范化管理，培养一批稳定的具有各种技能和实际经验的专职服务人员，并通过建设信息网络平台，提供服务需求信息，以统一的制服、规范的服务、合理的收费，提供社区服务。
（2）完善服务供给体系。加强社区服务中心建设，加快发展养老托幼、医疗保健、家庭教育、婚姻殡葬等服务，健全服务网络，完善服务功能。引导各类服务设施对社区开放。组织开展社区志愿服务活动，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者队伍，提升志愿服务水平，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系，满足居民日益增长的社会化服务需求。
三、以金融创新为切入点努力培育新兴第三产业
（一）大力推进金融服务创新
积极探索金融服务创新，对于加快金融领域改革具有探索性意义。着重推动民间资本的盘活、规范，通过信托基金、风险投资、小额贷款、产权交易等途径引导资本流通。同时，政府要加强监管，控制金融风险。
（二）努力培育文化（创意）产业
借鉴国内外发达地区文化产业发展的成功经验，促进科学文化资源的有效集中和合理配置，为各种创意产业提供发展平台，为国际间的广泛交流与合作创造条件，发展集创意企业孵化、产品设计制作、文化人才培养、文化产品展示、文化产品交易、文化服务及文化旅游为一体的文化创意产业。
四、以旅游业为龙头迅速提升生活服务业
（一）全面拓展旅游业
1、要大力提升旅游业的服务水平。整合旅游资源，延长旅游线路；培育重点旅游项目，实施旅游差异化发展策略。建设融“吃、住、行、游、购、娱”为一体的全方位旅游服务体系，带动相关行业发展，把湘南地区打造成为国际知名的特色文化旅游区。
2、加强区域合作，广泛开拓一市场。各地在旅游景点、旅游路线、旅游设施建设方而加强协调合作。利用自身差异化的旅游产，以市场、产品、资金为纽带，与周边城市以及区外城市开展合作，在旅游客源、旅游活动、旅游宣传方面实施联动，形成互补性的旅游产品组合，捆绑促销，提升国际国内知名度。
3、强化旅游管理，优化旅游环境。要加强旅游市场监管与旅游公共服务建设，建立质量监督和旅游公告制度，为游客提供旅游质量保障。建设旅游指示导向系统、旅游咨询服务系统和旅游公交专线系统，为游客提供完善的旅游公共服务。要以打造旅游精品工程为目标，对各主要旅游项目，按照国家景区评级标准，分别制定评级目标，对相关责任人实施目标责任制，促使各景区在景区环境、景区标识、服务设施、服务质量等方面向国家标准看齐。
（二）梯次发展房地产业
合理规划住宅类地产项目，适度发展高端度假型和商务型居住项目，加快生态化、智能化住宅小区建设，提升房地产建设水平，吸引大型企业、金融机构总部或者区域性总部落户。要大力整顿和规范房地产市场，调整优化住房供应结构，建立合理的住房供应体系，着力增加面对外来务工人员的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应。完善住房产权制度，大力发展住房二级市场，形成完善的房地产交易体系。发展和规范房地产咨询、评估、等中介服务，促进房地产中介市场的健康发展。规范物业管理服务项目、服务标准和收费标准，全面提高物业管理水平，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。加快房地产市场信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务和交易服务。建立有效的房地产市场运行监测和顶警预报机制，加强市场监督，保证房地产市场有序运行。
（三）积极提升住宿、餐饮、商贸和休闲娱乐业发展力度
住宿、餐饮、商贸和体闲娱乐业是生活服务业的重要组成部分，与人民生活密切相关，与旅游业的发展也有较强的关联关系。要以有效改进服务质量来提升服务竞争力，使之发展成为拉动消费、繁荣城市经济的重要产业。在发展中要严抓服务质量。要在扩大住宿、餐饮、休闲娱乐服务供给的基础上要着力提升质量、做优做精。要制定实施严格的分类标准和服务标准，培养正确的服务意识，使各项生活服务向规范化、优质化方向发展。先从大型企业做起，星级酒店、高级娱乐会所率先统一规范服务标准，服务人员须通过专业培训才可持证上岗，从仪态、衣着、谈吐、态度等各方面规范服务人员。以“人性化”为服务理念，注重服务细节，使顾客真正感受到“宾至如归”。同时，要借助市场力量，降低服务价格。以优惠、补贴等多种形式降低服务企业生产成本，在打造本地服务品牌的同时引进国内外先进服务企业，通过竞争降低服务价格。
五、以物流业为先导优化产业结构拓展生产服务业
（一）优先发展现代物流业
1、进一步加大交通基础设施建设力度。加快高速公路主骨架和国省道公路网络建设。在市区级公路的规划建设上，对内要重点加强各区县、主要交通枢纽与主城区的联系，加强主要交通枢纽之间的联系，对外重点拓展与外地的联系，形成以衡阳为辐射源和中转点的、层次分明、通达便捷的现代公路交通网络。通过加强与铁路部门合作，构建以铁路运输为主的运输网络，方便货物进出。
2、加快物流载体建设。第一，全力推动专业物流园区的建设，以及物流企业、专业工场的进驻。第二，以信息化提升物流园区建设，整合物流信息资源，建立开放的物流电子商务平台，提供各种有效的物流服务信息，通过多样化的物流信息服务，降低企业经营成本，提高经营效率。第三，对物流交易信用与安全进行认证，支持物流市场的规范化管理。第四，加强地区物流合作，与区域内重要城市间搭建长期的物流信息交流机制和物流项目合作机制，形成稳定的物流线路和物流网络。
3、培育现代物流企业。第一，积极引导大型工业企业实施“主辅分离”，将其物流业务剥离出来，成立专业的股份制公司，实行社会化运作。第二，加强对外招商引资，强化对外合作，吸引一批国内外知名的第三方物流企业设立分公司、区域分拨中心、配送中心，推动本地企业与国内外知名企业的合资合作，提升本地物流企业技术及管理水平。第三，与国内知名高校和研究机构的相关专业建立对口合作关系和人才培养机制，鼓励本地职业院校大力发展物流职业教育，重点引进具有现代国际物流企业工作经验、掌握先进物流管理理念和技术的高端专业人才。
（二）优化三次产业结构的比例
首先，在指导思想上要端正对第三产业的态度，尊重三次产业的划分，把第三产业纳入与第二产业共同主导发展轨道。
其次，积极主动推进城镇化进程，为第三产业的发展创造良好的土壤条件。要强化中心城镇的功能，要完善城镇公用服务设施及其它基础服务设施，要激发第三产业中第二层次行业的活力。为此，要尽快制定出切实可行的城区化发展规划，营造有利于城镇化发展的政策环境，要本着功能互补、布局合理的原则对三次产业的发展体系作出科学规划。
参考文献
[1] 王雪娟，陕西第三产业发展建议，合作经济与科技，2009.3
[2] 徐沁，第三产业结构调整的战略选择――扬州休闲旅游到休闲产业，商场现代化，2009.3
[3] 顾雅青，中部地区第三产业区域分工研究，特区经济，2007.6
[4] 魏建宏，加快发展第三产业 实现经济顺利转型，科技情报开发与经济，2009.5
作者简介
地区发展建议篇8
（一）地区经济总体稳定发展
一是地区经济实现了稳定较快增长。2008年，东、中、西部和东北地区GDP同比分别增长11.1%、12.2%、12.4%和13.3%，占全国的比重分别为54.3%、19.3%、17.8%和8.6%。受国际金融危机影响，4大地区经济增速与2007年相比均有所回落，但仍保持了两位数的增长，中、西部和东北地区经济增速全面超过了东部地区，东部地区增速一直快于其它地区的传统增长格局发生重大变化。中、西部和东北地区GDP所占比重均略有上升，分别增加了0.43、0.43和0.14个百分点；东部地区GDP所占比重虽同比减少1个百分点，但占据我国经济总量半壁江山的总体格局未发生实质改变。总体看，4大地区经济均实现了稳定较快增长，东部地区进入了稳定增长期，中、西部地区出现了暂时性减速，东北地区处于加速增长期，表明我国区域经济发展的协调性增强。
二是各地区投资和消费继续保持较快增速。2008年，东、中、西部和东北地区城镇固定资产投资同比分别增长19.6%、33%、26.7%和35.4%，除东北地区增速加快2.1个百分点外，东、中和西部地区增速分别回落0.1、0.6和1.5个百分点，各地区投资增速总体上仍属于较快增长，表明宏观调控政策对促进投资增长发挥了积极作用。2008年，东、中、西部和东北地区社会消费品零售总额同比分别增长21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分别加快3.3、4.9、4.3和4.9个百分点，中央扩大内需政策的积极效应也明显显现。
三是重点地区开发开放步伐明显加快。2008年，长三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比较优势的经济区（带）继续带动区域经济稳定增长，辐射带动作用进一步增强。长三角地区、京津冀都市圈区域规划编制工作积极推进，国务院出台了进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见，批复了珠三角地区改革发展规划纲要。长三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超过11%，社会消费品零售总额增长21%，进出口贸易总额增长15.3%，实际利用外商直接投资增长41.2%，三大都市圈依然是全国经济发展的重要引擎。深圳经济特区在深化改革和推进经济结构调整上迈出新步伐，上海浦东新区行政管理、金融等领域的改革不断深入，天津滨海新区、成渝、武汉城市圈、长株潭城市群综合配套改革试验方案积极推进，广西北部湾经济区发展规划加快实施，海峡西岸经济区、辽宁沿海经济带、江苏沿海经济带等一批新的区域经济增长极也在加快形成。
四是各地区区域经济合作与交流深入开展。2008年，我国区域合作与交流进一步加强，合作领域逐步深化，合作机制不断完善，区际产业转移明显加快。长江沿岸中心城市市长联席会、泛珠三角区域经济合作机制、环渤海地区经济市长联席会、武汉经济协作区、中原经济区、淮海经济合作区等区域合作组织不断壮大，合作领域逐步拓展，合作内容不断深化。长三角地区核心区16个城市在30多个领域推进专题合作并取得积极进展，在推动金融合作和区域交通一体化方面提速。泛珠三角区域在交通、能源、科技、环保等领域合作稳步推进，特别是深港创新圈建设方面取得多项成果。京津、新疆乌昌、河南郑汴、广东广佛、辽宁沈抚、吉林延龙图等城市一体化进程加快。东部地区产业转移的主动性增强，中西部地区承接产业转移的环境进一步改善，广东省实施产业和劳动力“双转移”举措，推动劳动密集型产业向粤北和东西两翼转移；安徽、湖南等省积极融入长三角、珠三角，积极承接沿海产业转移步伐加快。
五是各地区产业结构调整和特色优势产业发展步伐加快。2008年，在国际经济形势复杂多变、国内自然条件等约束因素明显增多的情况下，各地区积极推动产业结构调整，加快特色优势产业发展。东、中、西部和东北地区第一产业增加值同比分别增长4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分别加快0.9、1.7、0.8和4.5个百分点。东部地区高技术产业、先进制造业和现代服务业快速发展，产业结构不断优化。除舟山外，长三角地区核心区其他15个城市第三产业增速均快于第二产业。中部地区粮食产量连续5年创历史新高，占全国粮食总产量比重达30.5%；东北地区、东部地区的山东、江苏和西部地区的陕西、宁夏粮食产量继续增加。西部地区立足资源优势，能源化工、矿产资源开发、特色农产品加工、重大装备制造、高技术和旅游等特色优势产业发展较快，内蒙古、广西、新疆、宁夏等民族地区依托资源、区位优势，经济继续保持快速发展。东北地区一批重大基础设施项目顺利推进，资源型城市转型取得积极成效，产业结构趋于优化。
（二）地区经济运行中存在的问题
一是各地区经济增速均明显回落。2008年，东、中、西部和东北地区GDP增速同比分别回落了3.3、2.1、2.1和0.7个百分点，东部地区降幅最大。各地区二、三产业增加值下滑，工业增加值回落幅度大且呈现出不均衡的明显特征，东、中、西部和东北地区第二产业增加值同比分别增长11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分别回落4.2、3.0、3.4和2.7个百分点；四个地区工业增加值同比分别增长了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分别回落了11.8、3.1、9.3和4.2个百分点，东、西部地区降幅较大。东、中、西部和东北地区第三产业增加值同比分别增长11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分别回落了3.1、2.7、2.1和0.1个百分点。
二是各地区产业结构调整升级速度放缓。2008年，四个地区整体产业构成有所改善，但产业调整升级速度明显放缓，三次产业构成与国际发达国家和地区相比还有较大差距。东、中、西部和东北地区第一产业比例分别为6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，东、中部和东北地区同比分别降低0.1、0.4和0.4个百分点，中、西部和东北地区第一产业仍占较大比重，且下降速度较慢。四个地区第二产业比例分别为51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分别增加0.2、1.4、1.8和1.6个百分点，第二产业增加值占国内生产总值的一半左右，工业仍是各地区经济增长的主要动力，且在三次产业结构中的比重总体呈增长趋势。四个地区第三产业比例分别为41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分别下降0.1、1.4、1.4和1.1个百分点，发展水平亟待提高。总体上看，四个地区经济增长仍然主要依靠第二产业，产业结构优化升级的空间仍然较大。
三是各地区进出口贸易增速急剧回落。2008年，东、中、西部和东北地区进出口贸易总额同比分别增长16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分别回落6.2、4.1、0.5和1.1个百分点。从出口情况看，四个地区同比分别增长15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，东部和东北地区增幅分别回落9.3和6.1个百分点，东部降幅最大。从进口情况看，四个地区同比分别增长17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除东北地区增幅提高5.9个百分点外，其他地区均出现了明显回落，尤其是中部地区回落幅度达到11个百分点。
四是区域协调发展机制尚需完善。当前，各地区依然把经济发展重点放在经济总量大、产值利润高的行业，区域分工理念不深，区域合作内生动力不强，同时，区域间强有力的管理协调机构和法律约束体制缺乏，出于局部利益的考虑，地方政府在推进一体化过程中仍未摆脱地域限制和现有体制约束，对资源配置的随意性较大，产业转移与承接缺乏统筹规划，难以从区域协调角度进行决策。此外，与东部地区相比，中、西部和东北地区产业结构雷同，武汉、成都、重庆、沈阳等城市的发展水平距北京、广州、上海这样的核心城市还有相当距离，次级城市辐射带动区域经济发展的能力还远远不够，城市之间开展区域合作的动力不强。
五是环境污染问题依然突出。2008年，我国重点流域和区域污染治理工作继续推进并取得明显成效，但根据可获得的环境统计数据显示，地区经济发展中的环境污染问题仍比较突出。随着节能减排门槛和产业层次的不断提高，东部和东北地区的污染水平略低一些，但中西部地区明显偏高。随着产业转移活动加强，“高耗能、高排放、高污染”产业向中西部地区转移的倾向有所抬头，环境容量压力增加。
二、进一步促进区域协调发展的政策建议
一是着力促进经济平稳较快增长。加快产业结构调整是抗击国际金融危机影响的主要措施。各地区要以国务
院已审议通过的十大调整振兴规划为契机，加快调整振兴主导产业，促进企业兼并重组，增强区域持续发展的动力。东部地区应进一步营造推动产业结构调整的良好环境，优先发展以金融业、会展业、物流业、信息服务、科技服务等为重点的现代服务业，加快发展以现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶等为重点的先进制造业，大力发展以电子信息、生物、新材料、环保等为重点的高技术产业，尽快形成参与国际竞争和承接国际产业转移的新优势。中、西部和东北地区要进一步优化农业结构，提高农业现代化发展水平；加快产业调整和振兴步伐，改造提升优势传统产业，增强发展能力和活力；大力扶持第三产业，形成二、三产业共同发展的产业格局；构建加强区际产业转移的有效平台，积极承接东部地区产业转移，提升经济质量，促进经济平稳较快增长。
二是加快推进各地区形成新的经济增长极。优化地区结构是促进国民经济战略性调整的重要方式。面对严峻的国内外经济环境，各地区要不断完善区域自主创新体制机制和政策环境，加速区域经济发【下转第42页】【上接第37页】展要素的合理流动和有效集聚，促进核心都市圈和城市带加快发展，加速形成新的区域经济增长极，引领带动区域协调发展。当前，要抓紧研究制定促进核心经济区、经济带、城市群发展的规划和政策，为核心区域加快创造有利条件，进一步提升其对区域发展的带动作用。与此同时，要进一步加大对民族地区、边疆地区和贫困地区的政策支持力度，提升整个区域的自我发展能力和可持续发展能力。
三是努力扩大进出口和对外贸易。各地区要密切关注世界经济形势变化，积极调整外贸结构，努力扩大出口。要积极促进出口方式转变，加快劳动密集型产品出口向技术知识型产品出口转变，推动资源性产品出口向高附加值型产品出口转变，鼓励加工生产型出口向品牌创新型出口转变，促进注重数量型出口向以质取胜型出口转变。要积极发展多元化贸易，结合“走出去”战略加大对中东、拉美、非洲等新兴市场国家投资和出口力度，积极发展边贸合作与跨国区域合作，积极拓展营销渠道，力保出口适度较快增长。要继续研究制定更有针对性的外贸政策，重点帮助东部地区外贸型企业渡过难关，维持住对外贸易的中坚力量；研究制定中西部地区吸引外商投资的指导性意见，稳固中西部地区吸引外资持续增长的基础。
四是加快推进区域一体化进程。各地区要紧扣推进市场一体化这个核心，不断拓展合作领域，丰富合作形式，努力推进区域合作进程。要充分调动各级政府、区域合作组织和合作机制在区域合作中的主体和主导作用，逐步建立起高效、务实、多赢的区域协调合作新机制。要开展区域合作发展战略研究，明确各地区在区域合作中的职能定位和重点发展产业，区域合作的重点领域、重点工作与重点实施步骤，并在保障措施上力争有所突破。要研究制定有利于促进区域合作的政策措施，积极发挥区域规划在协调区域发展思路、基础设施建设、产业错位发展等方面的积极作用，加快促进区域内人才、技术、资源、市场等各类要素的共享和一体化。
五是加大对区域环境问题的监控力度。各地区要特别注意区域环境问题，要综合运用项目审核、投资监管、土地管理、环保限批等手段，坚持走高科技含量、高附加值和低排放、低污染或零排放、零污染的新型工业化道路，严格限制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。各地区在产业转移和承接产业转移的过程中，要尊重产业运行规律，注重与国家的产业政策相衔接，科学评估土地、能源资源、生态环境等的承载能力，杜绝盲目转移或承接“三高”产业现象的发生，探索建立区域经济科学发展的增长模式，促进地区经济实现又好又快发展。