时间：2023-11-21 10:00:49
乙方：______________________为了推动“_________________”在全国市场的销售，并建立良好规范的市场秩序，甲方将在全国范围内建立“__________”合作体系。甲乙双方本着平等、自愿、诚实、信任、互利互惠的原则，经友好协商，就乙方作为甲方“__________软件”商及其相关事宜，达成如下协议：一、商资格
1.经国家工商机关、税务机关和当地政府有关部门认可的、软件或计算机及相关产品。
2.具备一定的与软件相关的技术背景和固定经营场所的单位。
3.具备履行本协议有关条款的资金能力。
4.乙方注册经营的项目范围必须包括其所的甲方产品。
5.有销售软件产品的专职人员并具备甲方产品的培训服务能力。
6.严格遵守甲方的价格政策及本协议有关规定。
7.具备上述条件，符合甲方进货要求，并签订本协议，即可获得相应的分销资格。二、事项
1.商级别：__________________________________(省级总、地区)。
2.范围：___________省____________市_________县，乙方不得超出上述区域进行销售活动。因乙方违反此条款而产生的经济和法律上的责任，由乙方负责。
3.期限：从______年_____月_____日至______年_____月_____日。双方可于协议期满前30日内续签，否则本协议自行终止。
4.首期进货款：乙方需向甲方一次性进货________________元(大写：_________________)，并承诺遵守所产品的市场规则，关系才算正式确立。甲方收到乙方货款后，发出价值_________的货(按提货价计)，此货可以同产品线升级换货。地区总代首期进货款______元以上。
5.客户申报制度：为避免商之间撞单抢单情况的发生，乙方销售经理应及时把有意向的潜在客户报告给甲方区域经理，经甲方区域经理确认后，甲方大区经理有义务协调其他商积极协助乙方完成跟单过程。没有申报的客户，甲方没有义务进行保护。乙方销售经理如发现兄弟向乙方所属客户低价抢单， 可据实向甲方区域经理投诉，甲方区域经理必须受理并查处。如发生实质性损害，乙方有权向抢单提出赔偿请求，由甲方区域经理仲裁。
6.甲方授权乙方的甲方产品为“_________________软件”产品。具体产品目录详见附件三。
7.甲乙双方的任何一方对另一方的商业行为和法律行为及经营损失不承担责任。三、甲方的责任、权利和义务
1.甲方为乙方提供销售所需的技术资料及宣传资料样品。
2.指导、帮助、协调乙方销售行为，最大限度占领市场。
3.甲方有权根据本协议的有关规定，监督、检查乙方的协议执行情况。
4.当乙方的市场行为违反甲方规定时，甲方有权对乙方实施劝说、警告、处罚或取消乙方的商资格。
5.甲方有义务积极配合乙方进行与乙方所的甲方软件产品有关的市场宣传推广活动，共同创造一个良好的市场环境，与乙方共同全力拓展乙方区域内的用户市场。
6.甲方有义务及时向乙方通报新产品的开发思路、开发进展情况、产品特性等新产品有关信息，以便乙方能够更好地为最终用户提供最佳的方案。
7.甲方有义务及时向乙方通报新产品的开发思路、开发进展情况、产品特性等新产品有关信息，以便乙方能够更好地为最终用户提供最佳的方案。
8.甲方有义务帮助乙方策划和开展多种类型的营销活动。
9.甲方有义务及时向乙方通报产品的市场动态，指导乙方在市场拓展和产品销售方面的有关活动。
10.甲方有义务及时向乙方通报产品价格的调整情况。四、乙方的责任、权利和义务
1.乙方应认真填写《“_________________”软件商申请登记表》(详见附件一)，向甲方提出申请要求并注册登记。已注册登记的内容如果发生变更，需及时填写《“__________”软件商注册内容变更说明单》(详见附件二)，且书面通知甲方。
2.在得到甲方授权后，乙方有权以“软件有限公司进销存软件商”的名义从事协议规定的与产品相关的甲方产品有关的合法商业活动。
3.乙方为其所出售产品的第一售后责任人，并独立承担因乙方自身原因所引起的售后责任。
4.乙方有资格参加甲方组织的有关进销存软件产品的市场促销活动。
5.乙方有资格被邀请参加甲 方定期举办的技术及销售培训。
6.乙方可定期收到甲方产品相关资料及典型应用案例。
7.乙方必须明确设立专职人员经营所的甲方产品。
8.乙方有义务收集当地有关信息，并及时反馈给甲方。
9.乙方有权对甲方的工作(销售、市场宣传、商务、售后服务质量等)做出评价及投诉，投诉时应填写《“__________”软件商投诉书》(详见附件三)甲方设有咨询、支持和投诉热线，电话：____________。
10.乙方作为甲方的商，在重大项目上具有备案注册权，并可获得甲方在技术、市场、价格上的特别支持。
11.在实现实际销售行为后，乙方有责任将用户信息及时反馈给甲方，以便甲方对用户的售后服务情况进行记录。
12.乙方不得销售甲方产品的非法渠道版本，否则一经发现将按违约处理。
13.乙方在媒体上刊登的甲方产品价格不得低于甲方规定的全国统一零售价格;不得违反甲方产品的体系;乙方在市场促销活动中，不得低于统一零售价7折的价格信息;若有违反，甲方有权取消乙方奖励及相关市场支持，情节严重者，甲方有权终止乙方的授权。五、销售奖励指标、价格政策
1.销售奖励指标：
a.省级总：每季度回款额达到1万以上，以5%返现金。
b.地区：每季度回款额达到3千以上，以5%返现金。
2.乙方在授权期内，需完成向甲方承诺的签约产品进货量，同时享受甲方给商制定的产品折扣价。
3.乙方在遇到特殊项目时(同类产品竞争激烈，且该项目对当地市场推广具有重要意义)可申请特殊价格，申请时需认真填写《__________软件有限公司进销存软件特价申请表》(详见附件四)，在甲方同意后方可订货。六、商务体系
1.订货：
(1)乙方订购甲方产品前，应以电话、传真、电子邮件等形式与甲方联系，确认现货情况。
(2)乙方需按要求逐项填写《__________软件有限公司进销存软件产品订购合同及订购单》，(详见附件五)加盖单位公章后，传真给甲方营销中心。
(3)甲方收到乙方《__________软件有限公司进销存软件订货单(代合同)》后，在一个工作日内，将通过电子邮件、电话、传真向乙方答复订购单是否有效。若有效，应向乙方通报预计发 货日期(答复时，若遇乙方无人或通讯线路故障时，时间可顺延)。
2.付款
乙方在定货时一次性付清订货预付款。
3.发货
甲方实行款到发货制度。甲方承诺在收到乙方的货款后，在两个工作日内安排发货。
4.退货
(1)乙方向甲方所购买的“__________软件”产品，如果自购买后______日内未售出，可以无偿退货。起始计算日期以《_______软件有限公司进销存软件产品订货单(代合同)》(详见附件五)的日期为准。待甲方收到乙方的退货后，经检查如无缺损，可以办理退货，相应货款将在收到乙方退货后一个月内汇给乙方。
(2)如果产品已经售出，可以及时向甲方声明，甲方将及时将此产品的发票开出并寄给乙方。
(3)如果已经向甲方声明不退货的产品，甲方在向乙方发货后的三个工作日内向乙方开具发票并寄出。这部分产品甲方不予退货。
(4)如果产品订货后________日内未见乙方的退货申请，则甲方认为乙方这部分产品已售出，甲方对这部分产品不予退货，并按规定开具发票。七、售后服务
1.乙方权益
(1)甲方将设立技术咨询电话，解答乙方销售中遇到的疑难问题，并定期将典型问题及其解答进行汇总，发给乙方。
(2)甲方将通过邮寄、e-mail或公开网站的方式，向乙方提供产品的最新信息、典型疑难解答、故障解决方案。
(3)甲方为乙方提供产品咨询及技术培训。
2.乙方职责
(1)对于所的甲方产品，乙方必须设有专门的技术支持人员。
(2)乙方为其售出产品的第一售后责任人，甲方为其所提供产品的第二售后责任人。
(3)因电脑硬件质量、兼容性等原因所造成的使用问题，甲方不向用户承担任何直接责任。
(4)乙方有义务在与用户签订销售合同前，向用户讲解清楚甲方的售后服务政策。如果因为没有讲解或讲解不清所造成的纠纷，由乙方承担责任。
(5)如果乙方对用户的承诺超过了甲方的承诺范围，由此造成的责任和损失由乙方承担。
(6)乙方如果接到用户对产品的售后服务请求，乙方有义务首先进行故障诊断并给予解决，如确认是产品本身问题而无法独立解决时，可向甲方提出售后服务支持请求。
3.非售后服务范围
(1)由于其他软 件或病毒造成的故障。
(2)由于人为原因或外界条件发生变化(如电压突然升高)造成的损坏。
(3)产品问题是由于不正确的使用、不正确的安装等问题造成的。
4.售后服务年限
(1)甲方产品在甲方承诺的有效期内免费维护、升级，逾期酌情收成本费用。
(2)按照国家《消费者权益保护法》规定，用户购买商品的保修期应以用户购买商品的时间开始计算。
5.市场公关及广告宣传
(1)乙方有义务进行当地市场的市场开拓和广告宣传工作。
(2)乙方有义务维护甲方及甲方其他商的形象。乙方不得以“__________软件有限公司__________总(独家)”等具有排它性的名义进行广告宣传及其他商业活动，不得以任何形式损害甲方的利益。
(3)乙方如举办大型公关活动，需要甲方对其提供技术和谈判支持时，应提前15天向甲方提出书面申请。
(4)乙方需把广告合同传至甲方处，待甲方确认后，按一定比例进行支持。八、保密条款
1.甲乙双方必须对业务往来中的任何重大商情事务对第三方严格保密。
2.甲乙双方因任意一方的行为对另一方造成名誉、经济等损失，由责任方承担相应责任。九、法律效力
1.本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，经双方签字盖章后生效。连同附件，具同等法律效力。
2.变更本协议条款中的任何内容，需有双方签字的正式书面更改件。
3.发生以下任意情况时，可提前解除本协议：
(1)双方协议同意时;
(2)协议的一方破产被解散或被撤消时;
(3)协议的一方有损害对方的形象和利益的行为时;
(4)协议的一方违反协议时;
(5)发生不可抗力事故使协议无法继续履行时;
(6)《合同法》规定的其他情况时。
4.本协议期满后自行终止，如双方有意继续合作可以续签。
5.甲乙双方对本协议有修改、更正、补充的，应另行签订补充规定协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
内容提要：山陕地区是中国历史上发展水利灌溉最早的地区之一，围绕灌溉而形成的管理系统以维护水权为核心，成为重要的民间组织形式。本文在全面分析这一地区水资源管理方式的同时，指出以渠长为核心的基层管理体系包融了乡村社会的诸多层面，其中乡绅、大户结成具有渠长人选资格的水权控制圈在水利管理中起着重要作用。
关键词：近代 山陕地区 水权 管理 山陕两地地处半干旱地区，兴渠引水灌溉历史悠久，伴随引水灌溉水利管理组织与管理体系逐渐成型，写于唐开元、天宝年间的敦煌文书《水部式》是具体记载基层水利组织与管理的最早传世文献，这部文献通过陕西关中地区白渠、蓝田新开渠等水渠记述了基层水利组织的构成、职能，为我们研究灌渠管理提供了珍贵史料。时至近代随着人口增殖与土地拓展，水利灌溉的地位不断提升，水利管理也从单纯灌渠层面影响到乡村社会。近年这些问题得到一些学者的关注，如萧正洪《历史时期关中地区农田灌溉中的水权问题》、行龙《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》、《明清以来洪洞水案与乡村社会》等①。同样以山陕地区水利为研究主题，本文将研究重点集中于基层水利管理体系。围绕基层水利管理本文的论述主要集中在入清以来至民国300多年的时段内，但个别互有沿承关系的事例也会溯及稍早一些时代。近300年山西、陕西沿汾河、泾河、渭河流域的水利灌溉系统虽然存在官渠、民渠两种类型，但无论哪种类型水利管理原则却有很大相似性，审读各类渠册、水规发现水利工程的规模不同，基层水利管理的层级也有所差异，一般工程规模大，管理层级就多；工程规模小，管理层级就少，但无论水利工程规模如何，渠长都是基层管理体系中的核心。本文旨在通过渠长的产生、职能，解析基层水利管理体系，并通过这一研究透视乡村社会的运作形式。 以渠长为核心的基层管理体系在山陕地区有长远的历史，从敦煌文书《水部式》我们看到陕西关中一带水利灌溉系统中无论主渠还是支渠均设有渠长，渠长之下置斗门长。这样的人员配备不仅见于《水部式》，《新唐书·百官志》也明确记载：“京畿有渠长、斗门长。②”由于唐代关中水渠多为官渠，因此由民间派出的渠长、斗门之上官方设有堰丞1人，其官序为从九品下③，堰丞——渠长——斗门长构成了基层水利组织的基本框架。以这一框架为基础确立了各类执事人员的职能范围，其中“诸渠长及斗门长主浇田之时，专知节水多少”，其职能在于监督灌溉区域的行水时限，是维护基层水资源分配原则的具体执行者；渠长、斗门长之上的政府官员更侧重于灌区整体管理与监督，如州、县两级官员定期巡行灌区，检视新设斗门的位置、有无水资源浪费以及渠道之间是否遵循分水原则等，在协调灌区各处水权利益、避免纠纷等方面起了重要作用，同时灌区用水得当与否被“年终录为功过”，成为地方官考核内容之一；渠长、斗门长之下沿渠设有巡渠人员，“若渠、堰破坏，即用随近人修理。④《水部式》记述的虽然是官渠管理规程，但其中所包括的主要环节与水权意识应是历代基层水资源管理的基本模式与运行原则，这样的模式与原则是在水资源短缺的环境背景下维护灌区各部分利益的制度保证，因此不但在当时具有时效，也是后代确立水利管理规程的基本准则。 _____________________________ ① 萧正洪：《历史时期关中地区农田灌溉中的水权问题》，《中国经济史研究》1999年第1期。行龙：《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》，载《近代山西社会研究》，中国社会科学出版社2002年版。
税务在西方已有上百年的历史和较完整的制度体系，但在我国尚处于发展之中。尤其是在商品经济快速发展和社会分工越来越精细的较发达地区，自我申报纳税制度的实施以及政府建立正常的税务行政秩序和纳税人保护自身合法利益的双重需要，推动了税务的发展，但相对滞后的制度内生性地制约着税务的进一步发展。
一、江门税务概况
江门市地处珠江三角洲边缘，是五邑地区龙头城市和较为发达的区域经济体，华侨、外商都纷纷在此设厂经商。江门2006年gdp921.01亿元，占全省gdp的3.55%，全国gdp的0.44%。人均gdp22448元，占全省平均水平的79.95%，全国平均水平的1.42倍。gdp增长率达15.3%，高于全国平均水平4.6个百分点。全市地方财政预算收入50.66亿元，其中80%是来自税收收入。江门市税务起步于上世纪90年代，2000年经过脱钩改制，税务单位已由事业单位过渡为市场自主经营实体，整个行业呈现出良好的发展势头，并在组织地方财税收入和促进经济发展方面发挥着重要作用。2006年底，江门共有税务机构14家，均为有限责任公司制税务师事务所，其中本地事务所有11家，来自广州的“外来户”3家，注册税务师共81人。据广东国家税务局注册税务师管理中心统计，2006年底，全省事务所有234家，注册税务师2392人，其中广州事务所多达110家、注册税务师1106人；佛山事务所30家，注册税务师达223人。江门税务行业起步较早，但与广州和佛山等发达地区相比，在市场需求、人员结构等方面存在较大差距。
二、江门税务存在的主要矛盾
（一）税务需求的急剧增长与有效供给不对称
1.税务市场有待开拓。多税种、多环节复合税制的实行，私营企业和外资企业的发展，纳税人自身的管理要求和对税收政策的认知需求，为江门税务市场的发展提供了广阔的空间。外商对国内税法和地方政策缺乏足够的理解，纳税中遇到不少困难，迫切需要相关人员的专业服务。通过对江门市蓬江、江海和新会三个城区58家企业在纳税过程中所遇到的困难的随机抽样调查（见表1）发现，绝大部分纳税人认为难以适应易变的纳税程序。由于近年来税务机关加强查处力度，86.21%的纳税人担心因违反税法而被查处。
纳税人应对困难的方法各异。表2显示，72.41%的纳税人选择自行学习税法，并希望税务机关给予辅导，而选择税务中介的只有24.14%。选择中介的原因是：（1）期望花最少的成本，收到最好的纳税效果；（2）中介的建议有利于生产经营。由于聘请专门办税员的成本较高，所以只有一些大型企业才会选用。没有选择中介的纳税人中，约有一半纳税人不了解税务、甚至不知道有税务师事务所。江门税务尚有较大的拓展空间。
2.事务所业务单一。企业对税务的潜在需求很大，但税务业却没能完全适应要求。目前大部分事务所只能提供税务登记、一般纳税人年检、常年咨询顾问、帮助纳税人审核账务等价值含量低的业务，不能提供高智能、深层次的服务项目。由于服务范围狭窄，大多数事务所只能招徕小客户，有的甚至完全依赖税务机关的业务“帮助”，无力承接大企业、外资企业等纳税人较为复杂的业务。政府政策变化、管理手段变化等使企业产生许多涉税的专项问题，多数企业对税收政策不熟悉，对现有的税收优惠政策没有足额享受，重复纳税、多纳税现象较普遍，需要专业人士来辅导其依法纳税、合理节税。真正有价值的涉税服务，如专案税收筹划、税务顾问、财务分析等，可以有效降低纳税人的税款成本和风险，具有广阔的前景。专案税务咨询和税收筹划服务是今后税务发展的主流业务，税务机构可以在提供专项涉税咨询上拓展市场。
3.事务所人员配备不足。江门注册税务师数量与广州等发达地区有一定的差距，缺乏大规模、知名度高、跨区域的事务所。江门的事务所从事税务的人员从30到5人不等，其中大部分是挂名兼职人员。在业务淡季，事务所的从业人员一般不超过15人。真正执业的注册税务师不多，江门市事务所数量与注册税务师人数的比例为1∶5，而广州、佛山、珠海、东莞该比例分别为1∶10、1∶7、1∶11和1∶9。就学历结构而言，江门市挂牌的81位注册税务师之中，具有硕士学位的只有1人，本科43人，大专35人，中专2人。专业人士数量少、学历偏低是制约江门市税务有效供给的重要因素。
（二）注册税务师收益与风险不配比
改制后，事务所不再挂靠税务机关，没有国家拨款支持，必须自负盈亏，历练市场的考验。人员薪酬由“铁饭碗”变为与事务所效益挂钩的“泥饭碗”，业务承接必须遵循收益与风险相配比的市场规则。委托事项越复杂，其风险越大。受委托人品质、委托事项、税收法律法规及其执行效率、自身执业能力等因素的影响，注册税务师的行为和目标往往难以吻合。当职业判断有误、不能对委托事项进行稳健的处理时，注册税务师的执业行为与期望的结果就有可能出现较大的偏差。
1.难辨的委托人信誉度和委托事项难易程度增加风险。委托人的信誉度直接影响委托人所提供资料的合法性和真实性，这些资料蕴藏的法律危机越多，注册税务师的执业风险就越高。委托事项的风险计量应考虑的主要因素是委托目的、涉税税种和委托人业务的繁简程度。两者都属于只能在接受委托前规避的选择性风险。江门的事务所一般采取所长负责制，成员包括正副所长、部门经理、注册税务师、业务人员和其他人员。业务接洽一般由业务人员包办，没有全面考察委托人近几年的纳税误差率，业务人员很难辨别较为隐蔽的委托人信誉度。业务人员关注的往往只是市场开拓、业务招揽和营业额，欠缺税务知识和风险意识，易忽视委托事项的复杂性，甚至出现为了追求高收入而超能力接受委托事项的情况。一旦建立起委托关系，注册税务师在履行合约中遇到委托人的欺骗就难以逆转，选择性风险就有可能转化为注册税务师必须承担的责任。注册税务师与业务人员的工作细分加剧了注册税务师的执业风险。
2.执业标准缺乏加剧了注册税务师的执业风险。独立审计准则是注册会计师执业行为的法定要求，也是对注册会计师的保护。只要履行了职责，除非已审报表出现重大问题，注册会计师一般不会承担过错责任。由于缺乏注册税务师执业准则，执业人员只能根据税法规定对委托单位的账务进行详细检查，经营成本较高。如果采用抽样方法进行检查，则难免会有抽样误差或遗漏。面对日益严格的税收征管和稽查，注册税务师因失败而被追究责任的风险加大。虽然江门的税务机关会定期抽查事务所的工作底稿，但由于缺乏执业标准和赏罚条例，税务机关难以有效指导注册税务师的修正行为，注册税务师公平竞争机制也不易建立。
3.收费标准不统一引发不良竞争。注册会计师审计的收费标准是根据重要性水平、审计风险和实际服务时间确定的，而注册税务师鉴证服务的收费标准却未有规定。在江门，为纳税人提供涉税鉴证服务是根据纳税人的收入报价的，而不考虑纳税人涉及的税种和纳税申报的复杂程度，纳税人收入越高，委托涉税鉴证的成本也越高。“价廉物美”始终是委托人选择事务所的主要标准，低价服务易为客户接受。低价恶性竞争迫使事务所通过偷工减料来降低成本，注册税务师的执业风险也会随之增加。
4.社会对事务所认可度不够。早期的税务机构是税务机关的附属机构，作为税务咨询部门为纳税人提供涉税服务，一些纳税人对税务的认识还存在思维定势。不少人认为税务是专门宣传税务知识和用于协调纳税人和税局关系的机构；或者将税务和会计、银行等其他金融行业的业务混淆，认为其可以从事转账、理财、资产评估等业务；或者将税务看作了政府监管部门；甚至认为只有不正规的企业才会请税务，税务的职能就是帮助企业偷税漏税。纳税人对税务的主观认识和税务市场的客观反映形成了认知错位，影响了税务的发展。
三、江门税务的发展策略
（一）协调供需关系，增强税务意识
1.促进税务自主发展。较发达地区税务能否健康发展的关键在于促进税务的有效供给。税务是负有法律责任的契约行为。人与被人的关系是通过协议建立起来的，人必须保持客观、公正的立场，在权限内行使权，其行为受相关法律的约束。机构必须具备独立、公正的社会属性，税务机关与税务的分离是确保其独立、客观、公正的必要条件，也是形成税务机关、中介机构与纳税人三者互相制衡的机制和推进依法治税的有限途径。机构应克服依赖思想，增强责任感，改善服务态度和提高服务质量，积极开拓业务。机构与纳税人之间是受托与委托关系，不能运用行政手段干预，必须以积极姿态从事服务，争创信誉，提高社会认可度。
2.增强纳税意识。中小民营、外资企业是江门经济环境的主体，其规模限制了其人员的素质。江门各税务机关在宣传税法的同时，还要进行税务宣传，使税务机关、税务人、纳税人和扣缴义务人熟悉税务的性质、职责和作用，激发人们对税务的需求。
（二）规范税务行为，开放税务市场
1.规范行业管理行为。江门的税务尚属发展的初级阶段，为保证其稳步发展，应建立税务行政监督与行业协会自律相结合的双重管理体制。行政监督主要由税务部门对注册税务师协会、注册税务师及其机构进行监督、指导、检查，负责注册税务师资格考试和备案登记等工作。规范税务行业管理行为的关键是规范职责，税务机构必须按照规定的职责范围从事、开拓业务，税务行政部门要定时清理整顿非法机构和人员。物价部门应对收费作出统一、合理的标准并严格执行。行业协会的职责是监督、自律、指导和服务，确保执业行为遵从税收法律法规。协会应推进诚信化建设，建立会员诚信档案和诚信评价体系，开展“诚信为本，操守为重，遵纪守法，做好服务”的教育活动，使其成为行业的行为准则与执业机构的内在需求。
2.强化职业培训。税务属知识密集型行业，没有高素质人才，就没有高水平的执业质量和好的经济效益。对由非执业转为执业的注册税务师，应搞好上岗培训，重点培训税收政策、税收征管程序、事务所内部工作流程、文书和报告的撰写等。对已执业的注册税务师要不断进行知识更新和税收筹划等高层次的业务培训，帮助其提高执业能力。对其他从业人员，也要进行税收政策和会计制度等综合知识的培训。
3.全面开放税务市场。服务业对wto成员开放承诺的兑现会让国外税务机构和人员涌入国内市场。这些机构和人员的经营理念和管理方式以及长期制度和经验积累，正是国内事务所和注册税务师所欠缺的。只有开放市场，扩大事务所规模，倡导跨地区合并，实施品牌战略才能使税务走上规模化和规范化之路。
（三）建立职业赔偿保险制度，推动税务业发展
乙方：_________
鉴于在我国推广电影产业化的进程中，如何调动社会资源、激励更多的企业、公司参与到电影市场的开发和经营活动，对于促进城乡电影市场的培养和发展具有重要的战略意义。_________(以下称甲方)在有关领导部门批准支持下组建跨省区_________电影院线，开展电影的发行和放映业务。为更有效的拓展市场，甲方与_________(以下称乙方)经友好协商一致同意组成全面合作伙伴并达成如下条款：
一、合作模式及范围：
双方一致认为，甲乙双方为合作对_________地区进行市场开发及经营，甲方同意乙方作为甲方的全权独家独立以甲方授权商的名义在_________地区开展甲方已获政府机构批准的经营范围内的相关业务以及业务执行中的相关管理事务;该合作是唯一及排他性的，具体业务范围如下：
1、合作区域内的城乡及社区电影放映业务;
2、合作区域内电影广告及相关招商业务;
3、合作区域内其他相关业务。
二、双方的权利与义务：
1、甲方的权利与义务
a、甲方提供有关数字电影项目的详细资料说明文件和完整接收、放映设备系统的国家检验标准、性能指标、质量保证期限及操作规程等(见附件)，并保证所提供资料的真实性和可靠性;
b、双方确定，项目推广第一年为磨合年，自第二年起，一切走入正常运作。正常运作后甲方承诺每月20日前提供下月度放映电影计划(数量、名称、剧情介绍等)并提供影片卫星接收信号(或已录制好的电脑硬盘)和相关解码;
c、甲方按产品使用手册提供有关数字电影接收、放映设备系统的维修保养服务及技术培训;
d、甲方有权了解、监督并要求乙方依照甲方制订的加盟手册的有关规定进行加盟院线的操作，同时也必须依照甲方制订的有关操作规程进行，甲方操作规程一旦有变，乙方作为方应及时按甲方的要求进行改变;
e、甲方有权掌握乙方的工作进程，所签署的业务项目，取得合同正本，并按合同总金额向乙方收取管理费(费用标准及支付方式见第三条);
f、甲方负责数字电影项目及影片内容的宣传工作。
2、乙方的权利与义务
a、乙方承诺其是在中华人民共和国境内合法注册的法人机构，并拥有辖区范围内业务开展的能力和经验;
b、乙方承诺其自身或可能有的机构、人所从事的经营业务在甲方同意合作的范围内开展，超出合作范围所从事的经营业务由乙方自行承担法律责任和经济责任;
c、乙方承诺所开展的经营业务是严格按照甲方的总体运营加盟连锁框架下进行，并在本合同签订后三日内做出具体的全市发展执行计划(见附件)，乙方保证每月10日前向甲方提交月度业务进展报告;
d、乙方受甲方委托向各放映加盟点收取加盟费及其它费用，有权在授权经营的业务中以甲方名义催收电影门票、电影广告、放映点加盟费及其他相关费用，并直接汇入甲方帐户，乙方按双方约定的时间与甲方结清账目。
e、乙方承诺提交所有已建立的放映点资料报甲方备案，并按统一模式对所有放映点进行管理。乙方保证，在本合同签订后，一周内向甲方购置至少两套，每套价格为人民币_________元的数字电影标配设备(标准设备配备型号参照附件，如客户需要，设备配置有所变更，双方商洽解决)，并以此向辖区推广，如乙方需要，设备配置有所变更，双方可商洽解决;
f、乙方承诺作为数字电影项目的开拓执行者愿意为项目前期工作(如品牌塑造、经营与运行模式、市场营销策略等方面)提供协助，并以此得到与甲方合作的优惠条件。
g、_________地区的数字电影放映设备系统均由乙方负责购买。
三、分配比例及支付方式
1、教育院线：乙方在区域的学校里放映影片，并在每张票款中提取_________元交付给甲方。乙方保证区域内观影人次不低于该区域内学生总数量的10%。第一年乙方仍保证每张票款中提取_________元归甲方，每部影片的累计支付金额不低于_________元。每月结算一次(即每次收入到帐后一个月内须将应付甲方的费用结清)。
2、乡镇放映点市场：加盟影院的费用收取额度见各加盟店的加盟合同。甲方向加盟影院收取的加盟费甲方得1/3，乙方与区级各得1/3。
3、电影贴片广告业务及相关广告招商双方另行协商。
4、乙方独立开发并执行的其他电影放映项目另议。
四、违约责任
关键词：偏远地区；学校领导层；管理观念
一、农村偏远地区学校现状
当下农村偏远地区学校存在以下问题，首先教育条件相对差、教育资源配置严重不均衡性，以及学校工作分配不合理等现象。其次，人口居住分散导致的学生上下学过程中安全隐患丛生，教师资源严重缺乏，师资力量薄弱，教师水平参差不齐，中年教师教育观念过于落后、陈旧，甚至教学“懒惰”现象频发，学校基础设施相对落后，硬件系统配备不完善，学校评估中也并未被认真督导检查。致使当代青年教师对当下教育现状不忍目睹，故积极性不高，青年教师往往干满国家预期年限立即走人，或者考调到教育相对公平民主的学校。
二、农村偏远地区学校领导层管理观念现状
1.思想陈旧，年轻教师不适应
目前参加工作的主要以青年教师为主，作为学校管理层，多数人年龄在40岁以上甚至更大，与年轻教师的代沟特别大。一方面，农村地区学校管理层的素质不是很高，学历也很低。另一方面，在学校的管理过程中也会出现工作上的漏洞，如，评聘职称、评优评先进、年度考核优秀等不规范性，再加上学校对青年教师在工作分配上出现严重超负荷等，导致学校管理层与年轻教师之间产生隔阂。此外，很多青年教师与学生之前并未有太大的思想观念差距，青年教师对学生的行为规范具有很强的示范力，和蔼可亲，学生也喜爱，这就是思想差距。
2.不思进取，坐等政策落地
对外工作中，很多学校领导不愿与地方教育局打交道，不擅长跟教育局要政策、要资金。在管理工作过程中，对于能争取的资金、政策往往不去争取，认为自己即将离任或者认为学校发展受阻，不愿再费精力去对学校进行管理。此外，缺少对年轻教师提拔的想法，在工作中往往打压年轻人的工作积极性，一有事就忽悠年轻教师不懂政策，不懂教育法规。主要还是取决于管理层教师对当下先进教育理念是否贯彻执行与落实到位有很大的关系，并可以随之解决教师与管理层之间的矛盾。
3.思想僵化，失去发展机遇
还有很多学校领导认为做好本校管理工作即可，不对学校进行多方位宣传与造势，对周边乡村辍学的学生采取放任不管的状态。对互联网和信息接收能力差，不能及时跟上社会发展的脚步，致使教育思想观念严重落后。
三、如何转变农村偏远地区学校领导层管理观念
1.转变管理观念，以身作则
常言道，吾日三省吾身，作为领导层首先要认识到自身管理上的问题，可以展开民主批评与自我批评，不要觉得被其他教师或同事指出自身错误是一件很没面子的事情。只有管理层敢于面对自身的问题，才能有效地解决管理观念落后、思想僵化等问题。在每周或者每月例会上要增加对管理观念的议题，集思广益。通过广大教职工代表大会，对已有的问题要以身作则地去改正。
2.转变对年轻教师的错误印象，大胆重用
对待青年教师要以诚待人，经常与青年教师进行沟通，让青年教师感觉到自己在学校中的重要性，也可以让青年教师对学校管理方面提供建设性意见。只有勤沟通、多沟通，才能转变对青年教师的错误印象，多谈心，来增加与教师的理解，让年轻教师了解到管理层的苦处，也要让年轻教师明白学校管理层所作的原因。此外，要经常肯定青年教师的优点，对他们的不足也要正视，帮助其改正不足之处。这样就能促进教师心往一处想，力往一处使。
3.积极面对困境，迎难而上
学校管理层在面对困境的时候不能畏惧不前，要迎难而上。要抱着办法总比问题多的想法去解决问题，当学校出现一些不好解决不便解决的事情时，要及时找上级主管部门协调解决，要勇于与教育部门打交道。只有放下心中的“疙瘩”，才能把人民教育做得更好，才能让农村偏远地区教育得到本质上的发展。只有不愧对自己的“良心”，才能让农村偏远地区的教育再上一个台阶。
4.解放思想，利用互联网抓住发展机遇
要及时利用互联网的崛起与党中央国务院对互联网+的政策，通过互联网来减少农村偏远地区学校与城市学校之间的差距。通过互联网减少教育资源不平等所导致的师资力量落后等情况。通过互联网让教师学习到更多的教育教学方法，让学校领导层学习到更新更符合本校情况的管理观念。同时，尽量要利用互联网对本地进行宣传，改变人们对当地的印象，吸引更多大学生、教师来农村偏远地区支教。
虽然中国农村偏远地区学校还有很多，在师资力量上和物质资源上达不到省市标准，但学校领导层应该努力克服偏远所带来的不利，从管理理念上进行突破。总的来说，农村偏远地区学校领导层一定要积极进行正确的管理观念上的转变，以身作则，大胆重用青年教师，面对问题迎难而上，紧紧抓住互联网和新媒体的机遇，从而给农村偏远地区带来教育上的光明之种！
参考文献：
___ __________________是澳洲葡萄酒讴布特(讴布特嘉本纳干红 olddbutt cabernet sauvignon)中国地区红酒经销总商，现因市场发展需要，经甲乙双方协商一致，甲方同意授权乙方作为甲方 地区(省级、地级、县级)该产品的唯一商，销售地 域为 范围内。并约定以下条款互相遵守：
一、乙方资格及期限
1、乙方必须具备有工商及酒类经营执照。
2、期限____年。自 年 月 日起至 年 月 日止。
二、销售定额数量
1、订货数量由乙方自行确定。
2、甲方配合乙方全力提升销量。
三、提货价与零售价
1、乙方在甲方处的提货价为 _____(包括运费及保险费);地区商对区域内分销(或经销商)的价格由各商确定。
2、甲方建议乙方按照全国标准零售价销售，具体价格由乙方自行确定。
四、订货及结算方式
1、乙方订货必须提前______天，甲方根据乙方订货明细保质保量供应。
2、甲方接受乙方预定后，乙方需向甲方支付____%预付款，余款于提发货前付清。
3、运费及保险费费用由甲方负责。
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1、统一策划宣传、广告，统一制订有关市场定价和定位。
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1、在甲方授权区域内建立销售网络，选择和确定分销或经销商，保证完成年度销售计划。
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八、其它
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[内容摘要] 大陆法和普通法存在很大的区别。对此，我国学者仅照搬了施米托夫的“区别论”和“等同论”而来深入分析。本文对施米托夫不同的表述作了分析，指出：如从内容而不从文字上说，“区别论”和“等同论”的对象是相同的，都是委任和授权。用“区别论”和“等同论”区分大陆法和普通法不符合实际情况。两大法系制度不同的法理根据是两大法系的传统不同：相对而言，大陆法走的是抽象之路，从逻辑出发；普通法走的是具体之路，从经验出发。 [关键词] ，区别论，等同论，委任，授权 一、“区别论”和“等同论”的本来表述 无论在大陆法还是普通法中，都是重要的法律制度。大陆法中的和普通法中的存在很大的区别。两大法系制度的区别，是否反映了两大法系制度的法理根据的区别？学者对此作了探索。原联合国法律顾问、联合国国际贸易法委员会主席、著名法学家施米托夫认为，大陆法的法理根据是“区别论”，普通法的法理根据是“等同论”。①就笔者所见，大陆学者在论述两大法系制度的法理根据时，都采用了施米托夫的观点。② 那么，“区别论”是什么意思呢？具体地说，是什么和什么的区别呢？施米托夫原文是： 大陆法上的理论最重要的特征是把委任（mandate，即委托人与人之间的合同）与授权（authority，即人代表委托人与第三人签订合同的权力）的概念严格地区别开来。用克拉里斯（Clarise）的话来说，这两个概念：阐述了两个完全不同的方面……委任指本人与人之间的内部关系；另一方面，则指交易的外部方面，即本人和人同第三人的关系。③ 从引文可知，在文字上，施米托夫所谓的区别，指委任和授权的区别。但根据他所引用的克拉里斯的话，“区别论”是指委任和的区别。需要指出，授权和是两个不同的概念。施米托夫没有解释为什么在这里可以互相替代。 那么，“等同论”又是什么意思呢？具体地说，是什么和什么等同呢？施米托夫原文是： 普通法把本人与人的等同论作为的理论基础。这个理论可以用“通过他人去做的行为视同自己亲自做的一样”（qui facit peralterum facit perse）的短语来表述。④ 从引文可知，在文字上，施米托夫所谓的“等同”，指本人与人等同。但根据他所引用的短语，“等同论”是指行为和本人行为等同。所谓行为等同，只能理解为行为的结果等同。但从行为结果等同不能推论行为人等同。行为的结果归本人而不归人，正说明本人不等同于人。 从以上介绍可知：第一，无论是“区别论”还是“等同论”，施米托夫在文字上和解释上的表述均存在内容的不同。第二，无论在文字上还是解释上，施米托夫的“区别论”的区别的对象，都不是他的“等同论”的等同的对象。也就是说，大陆法区别的对象，不是普通法等同的对象。施米托夫只是告诉人们：在某两个概念的关系上，大陆法持“区别论”；而在另外两个概念的关系上，普通法持“等同论”。这样的逻辑是令人费解的：因为大陆法区别的对象，普通法未必不区别；而普通法等同的对象，大陆法也未必不等同。如此比较有什么意义呢？ 二、大陆学者对“区别论”和“等同论”的表述 大陆学者在“区别论”的表述上与施米托夫有所不同。 《国际法研究》一书认为：“大陆法上的制度建立在将委任与权严格区别开来的区别论的基础上。其中委任（mandate）指本人与人（agent）之间的合同，调整本人与人之间的内部关系；权（authority）则指本人和人同第三人（thethirdparty）之间的外部关系。”⑤在这里，“区别论”之区别，成了委任和权的区别。需要指出，在施米托夫的原文中，“授权”两字后有一括号：（authority，即人代表委托人与第三人签订合同的权力）其中，authority的意思不是“授权”，而是“权”，即所授之权-顺便指出，民事关系各方法律地位平等，权是权利，不是权力。施米托夫称权为权力不妥-“委任”表示委托人和人之间的合同关系，而权是人为行为的资格，“委任”和权不是同类概念。但学界在使用时并不注意区分。⑥把委任和授权的“区别”表述为委任和权的区别，是不确切的。 《商事法》 一书认为：“大陆法上的制度是建立在将委任与权严格区别开来的区别论的理论基础上的。所谓区别论，其最主要的特征是把委任（即委托人与人之间的合同）与授权（即人委托人与第三人签订合同的权利）的概念严格区别开来。委任指被人（委托人）与人之间的内部关系；则指交易的被人和人同第三人的外部关系……”⑦在这里，“区别论”之区别有三种含义：委任和权的区别；委任和授权的区别；委任和的区别。这三种区别究竟是什么关系，没有说明。这样，“区别论”所区别的对象究竟是什么，难以知晓。 因此，大陆学者对“区别论”的表述和施米托夫原文的意思是有出入的。而大陆学者在“等同论”的表述上几乎一字不差地转抄了施米托夫的原文，⑧包括施米托夫文字和解释中的差异，但未作分析。当然，大陆学者也没有提及“区别论”和“等同论”比较对象的不同。 三、“区别论”和“等同论”的应有含义 应该如何评价施米托夫的理论呢？ 先说“区别论”。在理论中，“委任”和“授权”是两个最基本的概念，但民法教科书只是告诉人们：“委任”是双方行为，反映了的内部关系：“授权”是单方行为，反映了的外部关系。但为什么这样？究竟什么是“委任”？什么是“授权”？却未见说明。这种情况影响了理论的研究。施米托夫观点的流传和误传，不能说和这种情况没有关系。 确切地说，在大陆法中，所谓“委任”，指委托人聘请受托人就任某一职务，因此必须得到受托人的同意，属双方行为；所谓“授权”，指许可人许可被许可人在特定情况下行使许可人的姓名权或名称权，即许可被许可人以许可人名义，向第三人表示被许可人的某类效果意思，或接受第三人的某类效果意思，因此无须得到被许可人的同意，属单方行为。“委任”不包含“授权”，“授权”不是“委任”的组成部分。也不存在接受或不接受“授权”的问题。委托人聘请受托人就任某一职务后，可以向受托人作出某一“授权”，也可以不向受托人“授权”。委任合同通常不包含授权条款，但也可以包含授权条款。委任合同如包含授权条款，表示“委任”和“授权”同时发生，并不意味着“委任”包含“授权”，或受托人接受授权（“许可”）。“委任”必须向受托人为之：“授权”可以向被许可人为之，也可以向第三人为之。“委任”是委托人向受托人的承诺。“授权”是许可人向被许可人和第三人的承诺：（1）被许可人可以许可人名义，在授权范围内向第三人表示自己的效果意思，或接受第三人的效果意思，而由许可人承担行为后果；（2）第三人可接受被许可人在授权范围内以许可人名义表示的被许可人的效果意思，而请求许可人承担被许可人的行为后果。这是一种附条件的请求权。可见，虽然“授权”本来是许可人向被许可人授予权，但“授权”的效力表现为许可人在授予被许可人权的同时，也为第三人设定了一种附条件请求权。“委任”变动了委托人和受托人之间的法律关系：“授权”不仅变动了许可人和被许可人之间的法律关系，而且变动了许可人和第三人之间的法律关系。“委任”行为的相对人是受托人，“授权”行为的相对人包括被许可人和第三人。因此，“委任”是的内部行为，无对外效力；而“授权”是的涉外行为，既有对内效力，又有对外效力。大陆法赋予“委任”和“授权”以完全不同的含义，“授权”和“委任”被严格地区分开来。 显然，“授权”不是让与权利。“授权”是许可他人行使权利，授权人“授权”后仍享有所授之权。而权利让与后，无论有偿让与还是无偿让与，让与人均不再享有权利。“授权”也不是委托行为。“委托”是请人代办某事，属双方行为。被许可人并无法定或约定义务以许可人名义行使许可人的姓名权，但如被许可人为此行为，推定被许可人和许可人之间成立委托合同。因此行为不构成无因管理。⑨ 因此，虽然在本来的意义上，授权与含义不同，但在施米托夫的行文中，“授权”与“”是一个意思，均反映了人可代本人向第三人建立的法律关系。这是的外部关系。在大陆法中，曾有这样的理论：委任合同对权限的约定，对人来说，其含义不过是“你不应该”，而并非“你不能”。大陆法也有类似的规定，如《德国商法典》第50条（1）款：“对法定商业范围的限制对第三人无效”。施米托夫的“区别论”的区别，其实是指的内部关系和外部关系的区别，即本人和人之间的合同关系，与人可代本人向第三人建立的合同关系的区别。 再说“等同论”。前文指出， 根据施米托夫所引用的短语，“等同论”应解释为行为等同于本人行为。但施米托夫在阐述“等同论”时，又有这样的文字： 本人与人的等同论与拉班德的区别论针锋相对，它的含蓄意思是：作为本人知己的人已得到适当授权，其行为是在授权范围之内。等同论最为清楚不过地表达了拉班德之前欧洲大陆法典编纂中所体现的“是委任的后果”的思想，至少两者在理论上是不可分割的。⑩ 从引文可知，施米托夫的“等同论”，其真正的含义并不象他自己表述的那样，是人等同于本人；也不是他为解释“等同论”所引用的短语的意思：行为等同于本人行为；而是权限在授权范围之内，是委任的后果-其实就是行为等同于委任行为，的外部关系等同于的内部关系。这样，施米托夫的“区别论”所区别的对象，与他的“等同论”所等同的对象，就一致了：都是指委任和授权，表现为委任行为和行为，的内部关系和外部关系。 然而，虽然大陆法区别了授权行为和委任行为，但普通法也没有规定权限绝对地受委任合同的制约。譬如，普通法规定了不容否认的，在此类中，本人必须承担行为人的无权后果。 同样，虽然普通法主张行为等同于委任行为，并规定了行为等同于本人行为，但在大陆法中，行为的结果同样归本人。这意味着，在大陆法中，行为的结果也被等同于本人行为的结果。 实际上，为了平衡关系各方的利益，无论大陆法还是普通法，都不可能使权限绝对地受委任合同的限制，也不可能允许权限完全背离委任合同。早期的大陆法未从理论上区别委任与授权，1794年的《普鲁士法典》甚至规定委任包含授权。这样的规定损害了第三人的利益，已为后来的大陆法制度修正。而按照《德国商法典》第50条（1）款，权限完全不受委任合同的制约，又对本人不公平。德国最高法院的司法解释对该条规定的适用范围不止一次作了限制。大陆法各国通过对各种权的具体规定，在一定程度上限制了行为与委任行为的区别。 可以说，基于关系各方的平等法律地位，在一定限度内区别委任行为和行为，区别的内部关系和外部关系，是包括大陆法和普通法在内的一般民事制度的本质要求。以是否区别（或等同）的内部关系和外部关系，对相对成熟的制度分类，是十分困难的。施米托夫的“区别论”和“等同论”，并不能严格区分大陆法和普通法，更不是大陆法和普通法的法理根据。当然，对于的内部关系和外部关系的区别，两大法律体系的强调程度是不同的。这一问题将在下文讨论。 四、两大法系的法理根据比较 要寻找大陆法和普通法在法理根据上的区别，必须从两种制度的区别着手。大陆法和普通法的主要区别是：（1）大陆法限于法律行为（表意行为），而普通法不限于法律行为；（2）大陆法限于显名，而普通法除显名外，还包括隐名和不公开关系的合同行为。造成这两个区别的原因是什么呢？ 罗马法早期无制度，原因有二：（1）家子的人格在很大程度上已为家父所吸收；（2）坚持债只能自为。后来逐渐地有所突破，但仍坚持不得为他人设定义务。民事关系当事人法律地位平等，不得为他人设定义务向来是民事活动的原则。行为人代本人向第三人所为民事行为，[12]有两种情况。（1）事实行为，包括传达本人所表示的效果意思。此时行为人只是本人肢体的延长，行为后果自然应由本人承担。（2）法律行为，即表示自己的或接受他人的效果意思。此时行为人不仅延长了本人的肢体，而且延长了本人的意志。所谓延长了本人的意志，指行为人既在授权范围内行为，又有自己的意思表示；即既不改变本人意志，又不是本人意志的传达。其中，延长肢体是手段，延长意志是目的。又可分为两种情况：（1）为他人设定权利；（2）为他人设定义务。第一种情况不损害本人利益，自可允许。第二种情况损害本人利益，有违民法原理。因此，在近代以前，大陆法始终一般地禁止代他人订立合同。 随着贸易的发展，在许多情况下，合同需由他人代订已成为一种必然。法律必须制定一套制度，使合同后果归属于本人。这就是制度。可见，大陆法制度是专为被许可人向第三人的法律行为而制定的制度。大陆法建立了法律行为理论。大陆法是建立在法律行为理论的基础上的。 普通法原来也一般地禁止委托他人代订合同，但普通法没有法律行为 理论。普通法在将陈述性行为的行为后果归属于本人时，并不区分法律行为和事实行为。没有法律行为理论是普通法不限于法律行为的原因。 前文指出，自罗马法以来，民法一直坚持不得为他人设定义务。这一限制的法理根据是民法的平等原则：民事关系当事人法律地位平等。平等原则是民法的第一原则，民法的其他原则都派生于这一原则。大陆法在表面上或者说形式上突破了不得为他人设定义务的限制，从绝对地不得为他人设定义务，至有条件地为他人设定义务。这是大陆法区别于其他民事行为的本质特征，是民法中不得为他人设定义务的例外。为保证各方的平等地位，这一例外的发生，需要一定的条件。大陆法认为，条件之一是披露授权人姓名，否则授权人不是合同当事人，自然不受合同约束。大陆法通过规定某些条件，使人可为显名授权人设定义务。在这里，大陆法坚持的是民法的平等原则。然而，授权人显名是关系中坚持平等原则的必要条件吗？在普通法中，当事人法律地位平等同样是民事活动的底线，不可突破。但普通法在坚持这一底线的前提下，通过规定某些更为复杂的条件，使人可为隐名授权人和不披露关系的授权人设定义务。可见，授权人显名不应成为制度的要件。大陆法和普通法在表面上都突破了不得为他人设定义务的限制，都坚持了当事人法律地位平等的原则。但大陆法采形式主义，要求关系形式完备。普通法采实质主义，不要求关系形式完备。 从以上分析可知，是否坚持显名，与“区别论”和“等同论”没有关系。 在普通法商业中，第三人必须善意才能得到保护，而德国的法定商业则无此要求。这说明大陆法比普通法更强调的内部关系和外部关系的区别。但正如前文所说，这一区别只是程度的不同，不是有无的不同。 自罗马法以来，大陆法基本上走了一条抽象之路，创造了一系列高度概括、可以明确界定其内涵和外延的范畴，并在这些范畴的基础上，构建了一套体系完整、逻辑严密的法学理论。大陆法不仅要求解决现实的法律问题，而且要求按照现有的逻辑体系解决现实的法律问题。大陆法的这一特点，使大陆法在世界各大法系中，具有无可比拟的思辨性、逻辑性和清晰性，为学习、掌握法学理论，认识法律现象的本质，提供了极大的帮助。但现实生活是无限丰富、不断发展的。大陆法庞大严密的理论体系，使大陆法在适应现实生活时不够灵活，有时表现出形式主义。相对于大陆法，普通法所走的基本上是一条具体之路，不追求创造高度概括的范畴，构建无所不包的逻辑体系；不是从逻辑出发，而是从经验出发。普通法的这一特点，对学习、掌握法学理论，认识法律现象的本质，有一定的局限性，但普通法因此在适应现实生活时比较灵活。大陆法和普通法不同的传统，在制度中得到了明显的表现。大陆法创建了法律行为理论，使大陆法仅适用法律行为，不适用事实行为。而普通法无法律行为理论，普通法无此限制。大陆法在法理逻辑上的形式主义，使大陆法仅适用显名，不适用隐名和不披露关系的；而普通法在法理逻辑上的实质主义，使普通法无此限制。 总之，的内部关系和外部关系是两种关系。大陆法和普通法都承认它们的区别，但由于传统的不同，对这一区别强调的程度不同，如；普通法商业与《德国商法典》对第三人善意有不同的要求。称大陆法为“区别论”，普通法为“等同论”，不符合实际情况。当然，“区别论”和“等同论”更不是大陆法和普通法的区别的法理根据。两大法系制度的区别，包括对内外关系的区别的强调程度的区别，都源自各自的发展道路。 注释： ①[英]施米托夫：《国际贸易法文选》，赵秀文译，中国大百科全书出版社1993年版，第371、381页。 ②参见郑自文：《国际法研究》，法律出版社1998年版，第2、4页；张艳：《商事法》，人民法院出版社2000年版，第2、8页；江帆：《法律制度研究》，中国法制出版社2000年版，第44、50页。 ③[英]施米托夫：《国际贸易法文选》，赵秀文译，中国大百科全书出版社1993年版，第371页。 ④[英]施米托夫：《国际贸易法文选》，赵秀文译，中国大百科全书出版社1993年版，第381页。 ⑤郑自文：《国际法研究》，法律出版社1998年版，第2页。 ⑥王泽鉴：《民法学说与判例研究》，中国 政法大学出版社1998年版，第7页。 ⑦张艳：《商事法》，人民法院出版社2000年版，第2页。 ⑧ [英]施米托夫：《国际贸易法文选》，赵秀文译，中国大百科全书出版社1993年版，第4页。郑自文：《国际法研究》，法律出版社1998年版，第8页。 ⑨华东政法学院民法教研室傅鼎生教授曾在一次讨论的座谈中指出，人如为行为，推定被人和人之间成立委托合同，因此行为不构成无因管理。本文引用了傅教授的观点。 ⑩[英]施米托夫：《国际贸易法文选》，赵秀文译，中国大百科全书出版社1993年版，第381页。 [英]施米托夫：《国际贸易法文选》，赵秀文译，中国大百科全书出版社1993版，第372页，注4. [12]本文所谓民事行为，指行为完成时发生民事效力之行为，以及行为完成时虽未发生民事效力，但如不撤销该行为，将发生民事效力之行为，如遗嘱行为。 李锡鹤
现代农业园区是现代农业产业经营的一种重要形式，对促进农业产业结构调整和农业主导产业发展，促进农业生产条件改善和农业科技进步，促进农业增效和农民增收具有巨大推动作用。现代农业园区运行机制是现代农业园区发展的灵魂。为使园区形成的系统机制不断适应其自身发展变化的需求，永葆生机活力，更好地推进绥化市现代农业园区的发展，需要完善运行机制，为实现园区可持续发展奠定良好的基础。
关键词：现代农业园区；运行机制；发展
现代农业园区是在一定区域范围内，以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，以现代农业设施和高新技术为支撑，进行集约化生产和企业化经营的农业组织形式。现代农业园区是市场经济发展下的产物，是现代农业产业经营的一种重要形式，对增强我国农业竞争力，加速我国农业与世界农业接轨具有巨大推动作用。
一、绥化现代农业园区在运行过程存在的问题
绥化市位于世界三块黑土地之一的松嫩平原腹地，是东北黑土带的核心区，拥有3.4万平方公里的寒地黑土，其中耕地面积2 677万亩。绥化市素以“北国大粮仓”著称，盛产玉米、大豆、水稻等粮食作物和烤烟、亚麻、甜菜等经济作物，是国家重要商品粮基地、畜牧业发展基地和农副产品出口创汇基地。多年来，绥化现代农业园区由无到有，由弱到强，蓬勃发展，尤其是着力突出农业产业项目在推进现代农业建设中的支撑和牵动作用，致力提高农业产业核心竞争力，着力打造五大核心示范区，力图通过园区的辐射、带动作用，引领当地现代农业实现跨越发展。成绩固然可喜，但由于发展速度较快，经验不足，绥化现代农业园区在运行过程中还存在一些问题。
第一，建设资金短缺。目前绥化现代农业园区资金投入主体为政府和企业。由于园区建设发展中需要大量资金，投资回收期长，风险较大，影响一些投资者的积极性。个别园区在发展过程中出现资金困难，园区建设不能正常进行的情况。
第二，土地流转不畅。农业园区建设需要大量土地，现行的土地管理办法和农民对土地的依赖，复杂的征地手续等造成土地流转不畅，制约了园区的规模经营，进而影响园区的健康发展。
第三，自主研发技术成果较少。对需要高投入但短期回报较低的技术开发项目积极性不高，过多注重短期效益，自主研发的技术成果很少，多以引进技术为主。
第四，缺乏专业人才和激励机制。当前绥化现代农业园区存在经营管理者、技术研发人员，产品营销人员素质不高问题，懂技术、懂市场，会经营，善管理的专业人才缺乏，而且由于激励机制不健全，使得园区缺少对人才的吸引力。
第五，现代企业经营管理理念尚未形成，现代企业制度还未真正建立。专业性分工协作不强，以市场需求为导向来确定经营内容的经营思想需要提高。
二、完善推进现代农业园区发展的运行机制
现代农业园区健康发展取决很多因素，运行机制是现代农业园区发展的灵魂。现代农业园区运行机制是现代农业园区所具有的，使系统整体保持正常运行所需要的各种功能的组合、联动和循环，是系统各要素之间相互联系的运行方式。其中资金、技术、人才、土地要素机制，经营管理机制，市场机制等运营好坏直接影响着园区的效益与发展。为使园区形成的系统机制不断适应其自身发展变化的需求，永葆生机活力，更好地推进绥化市现代农业园区的发展，这就需要完善运行机制，为实现园区可持续发展奠定良好的基础。
第一，完善投融资机制，促进投资主体、投资形式多样化。资金是现代农业园区持续发展的源泉。要改变投资主体单一，资金不足的现状，就要建立和完善灵活的多层次、多元化的投融资机制。广开融资渠道，鼓励多方投资，投资形式要多样化，货币资金、土地、技术、劳动力等都可作为投资。肇东五里明镇专业合作社社员以土地为股，每亩为1股，每年每股保底收入350元，农民零风险入社，合作社盈利的60%按股分红，既使农民得到实惠，又解决了资金筹措难的问题。同时，为调动投资积极性，激发投资者投资热情，要明确各投资主体的利益，让投资者有利可图，有钱可赚。政府在政策上也要有所倾斜，给予投资人一定的减免税收、信贷支持等优惠，切实保护投资人合法权益，让投资者看到希望，尝到甜头。
第二，完善土地流转机制，保护农民的合法权益的同时，促进土地流转的合法化、秩序化、正常化。现代农业园区建设需要占有大量土地，因此，土地问题成为农业园区建设中一个突出问题，也是实现农业现代化的关键问题。目前，我国在现代农业园区建设实践中探索出了多种形式的土地流转机制。一是区划调整，以田换田。是在地多人少的地区，通过深入细致做思想工作，按照规划，把园区内的农民调整迁移，实现集中成片土地的规模开发，这是土地流转的初级形式，仅涉及土地位置的变动。二是租赁制。农业园区主体向农民以合约形式租赁土地。是土地使用权的一种有偿转让形式，即农民将土地出租给园区经营者，再由园区经营者根据土地的质量等级，付给农民一定的租金。这种形式操作方便，易于实施。三是反租倒包制。是对已经集中的园区土地由园区经营者管理者将园区分成若干功能小区，在转包给企业农技人员，大户经营。其特点是倒包面积连片，可形成规模化经营。四是划拨制。是由政府通过有偿征地，将整治过的土地划拨给有关部门进行综合开发。一般用于政府建设立项的园区，既可以改善农业生产环境，又可以调动农民的积极性。五是竞标买断。适用于未开发的连片荒滩土地。是由政府出面，对荒滩土地进行招标开发。六是股份制。这是目前土地使用权流转的重要形式之一，农民以土地作价入股，参与园区经营利润的分红。这种形式能够促进农村生产要素和合理流动和优化组合，推动土地适度规模经营发展。
第三，完善技术选择与扩散机制，选择适合自己的技术体系，充分发挥辐射带动作用。在加强与高校科研院所合作的同时，加大自主研发力度，积极尝试科技创新途径。绥化市北林区各园区采取科技创新措施，引进高新技术，实行定点试验。大部分区级农业园区都拿出部分地块，探索应用新品种、新栽法、新农药和新肥料，双河斗胜水稻园区、秦家大渡槽水稻园区、新华六排旱作农业园区试验品种达到100个以上，为农民下年选择种植品种提供了示范，为今后农业生产做好了储备；兴福聚宝大豆园区示范了窄行密植栽法、绥胜胜利四玉米园区示范了大垄密植栽法，为创建高产探索了新路。现代农业园区是现代农业信息、技术、品种的博览园，要充分发挥它的示范和辐射作用，营造良好的发展环境，干农民想干但不能干的事，做农民想做但做不了的产业，真正发挥“给农民做示范，带领农民干的作用”。
第四，完善人才利用和激励机制，增强园区总体科技实力。科技人才是影响现代农业园区产业发展的重要因素。健全人才利用和激励机制是园区健康持续发展的关键。一是建立人才聚集机制。更新观念，创新思路，营造良好氛围，做到“事业留人、待遇留人、感情留人”。坚持引进与培训提高相结合，努力壮大园区科研队伍，提升科技人员素质。二是完善人才激励机制。强化分配激励制度，推行知识、技术、管理等生产要素参与分配，充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。三是培养现代农业园区内的农业企业家。作为园区核心人物，农业企业家直接关系到园区产业发展速度和水平，这对于现代农业园区发展是非常重要的。
第五，善经营管理机制，用抓工业理念抓农业，用经营企业的方式管理农业。经营管理机制是现代农业园区运行机制的核心。随着现代农业园区的逐步成熟，经营机制企业化是大势所趋。管理现代农业园区要打破传统的小农经营模式，建立一套与现代农业发展相适应的现代经营管理机制，用规范化的现代企业管理制度管理园区。
（1）着力提高规模生产经营水平。有规模才能形成特色，才能创造优势。发展现代农业产业，必须具有一定的生产规模作为支撑，以特色产品的规模化创造规模效益。建立规模经营合作组织就是一项重要措施。庆安县依托自身产业与龙头企业、涉农部门等组织形式多样的农村专业合作社，走“公司+协会”的规范产业化发展路子，全县组建各类农村专业合作社达215个，会员户有3 538万户，形成依靠农村专业合作社引导农业发展的新格局。目前，各种合作社带动农民2.9万多名，实现年销售额1.3亿多元。积极鼓励各类市场主体通过土地、资金、技术等生产要素的联合，大力发展农村专业合作组织，有利于提高农民的组织化程度，实现土地规模经营，值得大力推广。
（2）大力培育农业产业化龙头，加速扶强壮大龙头企业，依托龙头企业引领、带动产业发展。尤其是大力发展现代食品加工业。现代食品加工业是现代农业发展的重要标志。要通过市场化运作、社会化筹资的办法，运用现代工业文明的技术成果、生产组织、经营管理和市场理念，对传统农产品加工业进行改造，完善现代食品加工体系，提升农业和农产品竞争力。进一步优化整合资源，鼓励通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径，不断壮大企业规模，大力发展相关产品加工业，形成食品加工业的集群效应。
（3）按照市场经济规律，建立与现代农业园区发展相适应的市场运行机制。加快发展现代农业产业，必须跳出农业抓农业，要瞄准市场抓农业，立足本地实际，有针对性解决问题。彰显农业特色优势，严格遵循市场经济规律，充分调动各类市场主体参与和建设的积极性。
参考文献
［1］黄修杰.国内外现代农业园区发展现状及其研究综述［J］.广东农业科学，2010，（7）.
［2］郑敏.我国现代农业园区建设的发展启示［J］.地质技术经济管理，2004，(2).