经济体制和经济体系范文

经济体制和经济体系篇1

关键词： 十报告；市场规律；政府作用

党的十报告强调，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。把“处理好政府和市场的关系”提到经济体制改革的核心问题这个高度来表述和阐释，是一个新的重大观点论述。

一、加快转变政府职能

处理好政府与市场的关系，政府宏观调控必须坚持以经济手段为主的方式。我们经历了政府无所不包的计划经济，但最终由于计划经济组织成本太大导致的低效使得中国经济蹒跚而行，由此引发了伟大的改革开放，发展了社会主义市场经济。中国经济社会的社会主义市场化，不仅引致了中国经济三十余年的高速增长，而且深刻改变了世界经济格局。如果说我们今天为国家成为世界第二大经济实体而自豪，实际上就是为社会主义市场经济体制而自豪。党的十报告明确指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平，一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，提高经济发展的效益和效率。政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，在经济中发挥着不同的作用。市场是有效的，它能最大限度创造财富，但是不能保证公平分配。此外，环境保护、公共服务的提供、对垄断利润的限制等也都需要市场以外的力量来执行。市场经济的基本架构就是，市场应主要发挥好促进经济发展的作用，政府应主要发挥好保障公平公正的作用。这是一个已经接受了历史考验的逻辑体系。在政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。如果政府和市场配合得好，会起到一加一大于二的结果，能够更好地促进经济的发展。但是如果配合得不好，市场的效率就会下降，而政府的公信力也会受到损害。历史和现实已经证明，好的市场经济一定是与有限政府和责任政府相联系的。

要处理好政府和市场的关系，顺利推进经济体制改革，关键在于推进以行政体制改革为主线的政府转型。把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，政府切实承担起创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平的职责。政府主导型的增长方式，不可避免地导致投资消费失衡、重复建设、资源浪费、环境污染等问题，还造成公共服务的缺位。与此同时，因政府职能转变不到位所产生的消极腐败问题，是政府公信力下降的主要原因。要加快建设法治政府，用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。按照十报告“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，建立行政范围内的分权体制，以确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。政府在市场经济环境下，应做好其完善和制定市场规则的职能，维持市场公正的监管职能，追求公平和效率。建设中国特色社会主义市场经济，其增长体系的基础在于市场机制，而要把市场机制维护好，就必须更加尊重市场规律，把政府应有的作用发挥好。简言之，政府应该规制市场，而不是控制市场。

处理政府与市场的关系问题，不是简单的政府职能削弱、强化市场功能，而是两者职能的重新界定，市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位。提供良好的制度环境、提供基本的公共服务，这是政府应尽的职责。在促进发展方式转变的过程中，必须划清楚政府与市场的边界，要有所为有所不为，从直接控制经济的全能型政府转变为提供公共服务的服务型政府。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要加强政府公共服务和社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能。要改善经济调节和市场监管职能，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预。

二、完善社会主义市场经济体系

现代市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分，要进一步发展社会主义市场经济，提高经济活动的效率，就要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。目前存在的一些深层次矛盾和问题，根源还是市场机制不健全不完善。要深化市场取向改革，完善社会主义市场经济体系，不断为经济发展注入新的活力，必须进一步加强市场体系建设，健全现代市场体系。

我国实行社会主义市场经济体制以来，已经释放出空前的发展潜力。进一步增强经济活力，不断推进现代化建设，还要靠加快完善社会主义市场经济体制。经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济建设取得显著成果，市场机制在我国的资源配置中发挥着日益重要的作用。但迄今我国的社会主义市场经济体系仍不健全，还没有实现党的十四大以来反复重申的“使市场在资源配置中起基础性作用”的要求，在尊重市场的价值规律、供求规律和公平竞争规律方面还有明显的局限。主要表现在：

第一，价格机制的信息传递作用仍受到各种各样的人为干扰和阻碍，不能充分发挥作用，许多领域中的现行价格无法及时准确地反映资源稀缺程度及其变化。价格是市场运行的指针，合理的相对价格体系能够反映各个产业的效率高低，有效引导市场参与者的行为，促进产业结构调整。随行就市的市场价格反映着资源的稀缺程度，指引着资源分配的流向。我国经济体制改革就是从价格体制改革开始的，目前我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但一些资源性产品价格形成机制还不完善，一些重要产品价格没有市场化，资源环境、基础设施、利率等的价格改革还有待深化，难以显示产业和企业真实效率的高低，需要继续推动市场化改革。所以，加快转变经济发展方式的一个必要条件是，更加尊重价值规律，加快形成市场化的价格机制和合理的相对价格体系。

第二，市场投资决策还没有实现主要由市场供求关系决定，生产要素市场的发展落后于一般商品市场的发展，资金、人力、技术、土地、矿产资源等要素供应的市场化程度还很有限。应该看到，市场机制对资源合理、有效的配置，不仅能最大限度地提高资源利用价值，避免资源浪费，而且对经济的发展能起到极大的推动作用。政府部门的主导作用应发挥在确立方向、做好规划、提高管理水平和高效服务上，发挥在引导人们转变观念、调动社会更多投资主体来办好市场上。当政府热衷于以行政审批方式分配资源，不仅会降低资源配置的效果，而且创造了权力寻租空间。此外，政府通过宽松的货币供给人为制造繁荣会导致相对价格的扭曲，使得社会投资过度扩张，从而形成主要行业产能过剩，产生更为复杂的滞胀问题。必须更加尊重供求规律，通过提高投资效益实现党的十报告所要求的，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。

第三，公平有序的市场竞争格局尚未完全形成，经济竞争还受到各种非经济因素的严重干扰。公平竞争是市场经济的效率之源，关键是反对利用垄断地位谋取不正当利益，同时要允许市场合格的、有更先进管理水平和更高运营效益的企业介入。但目前我国不同所有制经济事实上还不能依法平等地使用生产要素、公平参与市场竞争。特别在一些行政性垄断行业，由于市场准入的行政许可遏制了平等竞争，从而产生了大量的民间“游资”，对健康的经济和金融秩序形成了威胁。党的十报告指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。必须更加尊重公平竞争规律，继续深化国有企业改革，推动国有资产管理体制改革，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制，增强企业活力。同时，要支持和引导非公有制经济发展，消除有形和无形壁垒，放宽市场准入，规范市场秩序。特别是要扶持中小微企业发展，推动就业创业和创新。通过完善市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，相互促进、共同发展。

经济体制和经济体系篇2

[关键词]经济法体系 经济法学体系 调整对象

一、经济法体系的发展历程

刘文华教授主编的《新编经济法学》一书出版时,中国的经济体制改革已进入有计划商品经济阶段。该书的课程体系共分六部分,分别为经济法基础理论、企业组织法、市场运行法、涉外经济法、经济法调控监督法、经济法纠纷的处理。他的主要观点是将经济法体系分为经济组织法、经济管理法和经济活动法。其中经济组织法中除按传统的所有制形式分类介绍全民所有制企业法、集体所有制企业法、私营企业和个体工商户外,更加入了公司、企业集团、企业整顿、清算和破产等法律制度,这表明中国经济已走出纯粹的计划经济体制。鉴于涉外经济活动的增加,涉外经济法在经济法体系中的地位也得到了强化 。

李昌麒教授把“经济法的体系”称为“经济法学体系”,认为经济法学体系是指我国社会主义市场经济条件下,按照宪法原则所形成的经济法理论体系、经济立法体系、经济法规体系和经济法实施体系的有机整体,是我国整个社会主义法学体系的重要组成部分。完备的经济法学体系应当具备以下基本内容:经济法的理论体系;经济法的立法体系;经济法律法规体系;经济法的实施体系。在他主编的《经济法学》一书中,他将经济法体系分为:经济主体法、市场秩序规制法、宏观经济调控法和社会分配调控法 。市场秩序规制法除介绍反不正当竞争法和反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法外还包括工业产权法。宏观经济调控法除产业结构调节法、计划、投资、银行法、国有资产管理法、对外贸易法外还有票据法、证券法、保险法、劳动法、环境法、自然资源法。社会分配调控法包括劳动报酬法、社会保障法以及传统上属于宏观调控的财政税收法。

漆多俊教授认为,针对市场经济的三大缺陷,国家调节应当采取三种方式,即国家对市场竞争强制规制方式,国家直接参与投资经营的方式,国家对社会经济的指导促进方式。因此,经济法体系有三部分构成,即市场规制法、国家投资法、宏观调控法 ,或称“三三理论”。

张富强教授认为经济法的体系结构应以经济学的划分为标准,分为微观经济法和宏观经济法两大部分。按照西方主流经济学的观点,微观经济学主要研究市场、企业、家庭等单个实体的行为;宏观经济学研究经济的总体运行 。在经济法学中,我们借助微观、宏观两个用语时,微观是指企业,宏观是指一国国民经济,我们把对企业内部的人与人组织管理关系的法律调整归入微观的经济法,把调整人们在以社会化生产为基础的竞争中实现剩余并相应地进行剩余再分配的法律归入宏观经济法。因此微观经济法又包括微观经济法一般法(包括市场主体规制法、市场运行一般规制法)及微观经济法特别法;宏观经济法又包括宏观经济法一般法及宏观经济法特别法,宏观经济法特别法主要规范国家在利用各种宏观经济政策手段进行宏观调控时的权利义务及法律责任,包括财政法、税法、货币政策法、收入分配法、产业政策法、区域经济协调法以及计划指导法等 。

二、当前我国经济法体系存在的主要问题

不可否认的是,在我国社会主义市场经济体制转型过程中,由于经验不足,经济行为实践少,我国在经济法体系的建设上仍然存在不少问题。

1.社会保障法立法不健全

社会保障是经济发展的推进器,是社会和谐的稳定器。目前我国还没有基本的社会保障法,因此也还没有建立统一的、适用范围比较大的社会保障法律制度。社会保险费用的徵缴、支付、运营、统筹管理等很不规范;社会救济、社会福利和社会优抚的立法相当欠缺。社会保障工作在许多方面只能靠政策制定和行政手段推行,国家立法滞后,地方立法分散,统一的社会保障制度被分割。甚至可以说,目前我国的社会保障制度处于无法可依的状态。因此,创建和完善我国社会保障制度的当务之急是尽快制定一部适用于全国范围的《社会保障法》,同时继续促进包括法定基本保险、多种形式的补充或互助保险、商业性保险在内的有机结合的多层次的纵向体系,形成类型不同、筹资水平和保障水准各异、能够相互转换顺利衔接的多形式的横向体系,完善社会保障制度的立法,从而真正促成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的经济法体系。

2.规制中介组织的法律体系不完备

在现代市场经济条件下,介于政府组织与市场组织(主要是企业组织)之间,还存在着各种各样的民间性、非营利性的中间组织,诸如商会、行会、协会、各类民办非企业组织等。正是这些中间组织的存在,使得整个社会的组织化程度和运行效率不断提高,有效地降低了市场交易成本。我国正处在市场经济发展的初级阶段,中介组织的发育还仅仅是一个开端,相应的规制法律还不成熟,因此阻碍了整个社会组织化程度的提高,也不利于促进中介组织加快改革、整合和培育。因此,加快构和完善建现代中介组织的法律体系,对于完善我国的经济法体系的建设也具有至关重要的作用。

3.缺乏完善的投资融资法

实现经济快速发展,只有强大的资本市场才能为全社会的经济体系提供风险配置机制。企业的多样性从根本上决定了资本市场的多层次性,因此,建立多层次的资本市场体系已是当务之急。有效的投资融资法律体系的缺乏加大了维护金融运行和金融市场整体稳定的风险,不利于保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。当前,要尽快修改有关债券管理的法律条文,改革现行的企业债券的行政审批制,健全金融风险监控、预警和处置机制,依法严格实行市场退出制度,维护金融市场公开、公平、有序竞争,从而能维护整个市场经济体系的完整。

4.现行的经济法律之间存在不协调

经济体制和经济体系篇3

一、引言

随着市场经济体制在世界范围内的确立，经济法的地位日益突出。但是世界各国的经济法学水平发展不一，因而对其理论的研究尚存分歧，其中包括对经济法体系建立问题的探讨。对经济法体系的研究成果不仅可以运用到理论教学中促成规范成熟的指导方向；还能在立法活动中填补法律空白，完善法律缺陷，促进法律规范的正确解释及合理适用，最终推动我国市场经济的健全与发展，因此构建完善的经济法体系具有重要意义。

二、关于经济法体系的不同观点

经济法体系和经济法的调整对象关系密切，因此学者对经济法体系不同分法的讨论建立在对经济法调整对象的差异认识上，笔者把目前学界关于经济法体系建立的争论主要分为三类：四分说、三分说和二分说。

四分说——李昌麒先生认为“经济法是国家为了克服市场调节的盲目性和局限性而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称”，基于“需要国家干预说”的理论，他将经济法体系主要分为四部分：市场主体规制法、市场秩序规制法律制度，宏观经济调控和可持续发展战略法律制度、社会分配法律制度。①杨紫?@先生的“经济协调关系说”认为“经济法是调整在国家协调经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。”②因此经济法体系由四方面组成：企业组织管理法、市场管理法、宏观调控法和社会保障法组成。而石少侠先生则认为经济法是调整国家在调控社会经济运行本文由论文联盟收集整理、管理社会经济活动的过程中，在政府机关与市场主体之间发生的经济关系的法律规范的总称，所以他相应的把经济法体系划分为市场管理法、宏观调控法、资产资源管理法和涉外经济管理法。③四分说中的学术划分，看似大相径庭，其实如出一辙，几种理论学说理论框架划分不清，相互包括，共同作用。

市场不是万能的，存在着市场障碍、唯利性、被动性和滞后性等缺陷，所以经济的运行需要国家调控来发挥排除、参与和促导等作用，漆多俊先生由此提出了“国家调节关系说”（或称“三三理论”），他按照“市场、调节机制与法律同步演练”这个逻辑思路，创立了以“市场三缺陷——国家调节三方式——经济法体系三构成”为核心的经济法学科理论体系。漆先生定义经济法的调整对象为在国家调节社会经济过程中发生的社会关系，由此将经济法体系分为国家经济参与法、国家经济强制法（反垄断和限制竞争法）和国家经济促导法（宏观调控法或经济组织法、经济管理法和经济活动法）。

二分说——张守文先生则认为经济法就是限制经济主体意思自治和规范政府经济行为的法律，在国家为了社会整体利益对国民经济进行宏观调控和市场规制的过程中，形成了两类社会关系，即宏观调控关系和市场规制关系，因而经济法体系包括宏观调控法和市场规制法。基于这两个关系，形成的“二元结构”与经济法调整对象上的二元结构是相对应的，④再深入将经济法规范进行了不同部门的层次分析，并得到了较为合适的数量比例关系及排列顺序。

四分说和二分说，受我国早期“大经济法”理论观点的影响，试图周全地将经济法囊括，学界认为，“市场主体由于其利益驱动机制，往往与整个社会经济利益发生冲突”，因而“就必须对经济个体完全的意思自治进行限制，制定市场规制法”；同样，“还必须制定相应完备的宏观调控法，以规范和强化国家干预经济的职能，”⑤他们企图通过以宏观的立法目的为明显界限而使“国家宏观调控”和“市场规制”（市场管理）两部分泾渭分明、历历可辨，但在实际立法中，具体的法律规范的作用却使它们轩轾难分。以税收法为例，按照上述分法，税收法属于“宏观调控法”，国家对税收的开征、停征以及减免等行为，在指导产业政策、调节资源配置的同时，也是企业行为的风向标，对其发展导向、生产活动产生影响，从而也起到了市场规制的作用。还有以加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平为目的制定的产品质量法，属于“市场规制法”，其中关于对产品质量国家标准的界定，也是工商、商检、卫生检疫、海关等部门的行政手段，具有国家对企业的生产管理进行干预的性质，也能起到宏观调控的作用。总之，在现实的法律文件中，“宏观调控”与“市场规制”的作用效果百口难分，这就使得相关观点的理论逻辑立足点都被法律文件绊倒。

同样，三分说虽然水到渠成地通过“市场、调节机制与法律同步演练”这一看似明晰的逻辑思路对经济法体系进行了划分，但还是忽略了逻辑本身的合理性，一方面，市场缺陷的表现形式多种多样，并在一定时期背景下突出的问题不尽相同，不能将所有的市场问题都牵强地归入漆多俊先生的“市场三缺陷”；另一方面，三分说以“市场缺陷”为出发点过于绝对化，认为市场失灵导致国家干预，有学者提到，“中国经济法主张市场失灵和国家干预的必然逻辑联系，而政府失灵理论却打破了市场失灵和国家干预的这种关联。”⑥政府在干预经济过程中也存在自身的诸多弊端，特别针对我国建国后一段时间内实行的高度集中的计划经济暴露出的问题，要意识到我国不仅要克服市场失灵的问题，还要看到政府失灵的现象，理顺政府与市场的关系，促进政治与经济的发展。

三、经济法体系的重构

其实，无论上诉观点中的调整对象是否相同，都有一个共同特点，即是基于对法律体系认识的相同观点——“法律体系是全部现行法律规范分类组合为不同法律部门而形成的”，即都认为经济法体系是由经济法各子部门所组成的统一整体，⑦是若干个分支部门法的总和。

但还有学者对经济法体系的定义持另一种态度，认为经济法体系是指以现行的和将要制定的且具有经济法性质的经济法规为基础，以一定的逻辑关系形成的经济法规范的有机整体。所以是否能冲破分支部门法的束缚，重新设定逻辑关系来促进经济法体系的重构呢？从法理学来说，法律体系是主观的存在物，它是在对客观的法律材料进行加工的基础上，糅合人们的想象，构造出来的一个法律规范的理想体系。⑧上诉两种观点都是属于法律体系的静态分类，前者是部门法体系，后者是法律规范体系（此外还包括法律渊源体系和法律构成体系）。

所以经济法理论体系的划分是否能够找到一种像民法学的“民事法律关系理论”，刑法学的“犯罪构成理论”这样能将既能将总论和分论有机地连接起来以强化人们对经济法学框架宏观把握，又能清晰明确阐释法律，指导司法工作合乎规范进行的分析框架呢？其实，回归到经济法的调整对象来看，无论经济法出于何种调整目的，采用何种调整手段，它都是国家对经济进行调控所形成的关系，即国家调控经济关系。尽管面对前文提到政府失灵，学界有关于经济法价值取向的探讨，认为经济法是市场失灵与政府失灵的双重矫正之法，并提出“我国经济法目前的主要任务是矫正政府失灵，强调培育市场，在发挥市场基础调节作用的前提下由政府有限度地进行干预。”⑨但是，从组成体系分支内容的均衡性和我国目前经济法内容来看，经济法的核心内容还是国家调控市场的具体规范。

那么国家应该如何对市场进行调控呢？考虑到市场的产生、发展等系列活动的开展进行，有学者以“市场主体”为切入点，根据国家对市场主体活动调控的时间顺序，来对经济法内容整理归纳。具体说来，基于金融市场、自然垄断市场等特殊市场独特的经济、技术规律，及其对社会生活、宏观经济等方面的影响，国家对这类型市场主体有着严格的控制，因而对其主体的产生、进入、经营及消灭等方面也有内容不同的法律规范；换言之，国家对市场主体资格的确认，及其从始至终的活动进行权利义务的限制，就是经济法的基本内容。在这过程中，国家为了实现经济的协调和可持续发展，必须对市场主体结构、地区结构和产业结构进行调整；为了平衡收支，实现共同富裕，国家也享有对市场主体经营成果分配的权利。

因而国家调控市场的规则，即经济法的体系，应该包括：国家调控市场主体成立的规则、国家调控市场主体进入市场的规则、国家调控市场主体经营行为的规则、国家调控市场结构的规则、国家调控市场主体经营成果分配办法的规则和国家调控市场主体消灭的规则。下面笔者从构建经济法体系需要解决的两个问题来分析这种对经济法体系全新的划分：

构建经济法体系的逻辑依据是什么？从我国经济法产生背景、发展历程来看，我国对经济法的研究起步于20世纪70年代末，在国家实行经济体制改革和对外开放的同时，社会主义法制建设也在同步进行，因此从国外引入的经济法学就需要符合我国国情，受当时以拉普捷夫的“纵横经济关系”为代表的苏联、东欧国家的经济法学影响，我国形成了“大经济法”理论，随后漆多俊先生的“小经济法”观点产生，认为“经济法只同现代国家对社会经济的管理调节”相关，这也为其对经济法调整对象的确定奠定了理论依据。此外，从经济法的概念来看，法国经济学家蒲鲁东最早在1865年发表的著作中提出经济法学说，随后“经济的法”这一概念逐渐传播开来。所以，学界目前对经济法的概念方向认识是一致的，即经济法是调整国家调控经济关系法律规范的总称。

构建经济法体系的逻辑结构是什么？其他学者基于经济法调整对象主观地对国家调控经济的手段或内容进行分割，为避免重蹈覆辙，需要为经济法体系逻辑结构寻找一个客观的出路，其内部要有密切的联系和有序的排列，所以可以根据时间顺序和逻辑顺序相一致的原则，从市场主体的产生、生产、状态、分配和消灭的角度对经济法体系划分，避免了逻辑上的交叉，克服了其他体系框架主观性随意性的缺陷。因此根据国家调控市场主体的时间层次性，经济法体系就包括了国家调控市场主体设立法，国家调控市场主体准入法，国家调节市场行为法，国家调控市场结构法，国家调控市场经营成果分配法。

经济体制和经济体系篇4

2．组织经济关系，就是在具体组织生产、分配、交换、消费过程中发生的人与人之间的经济关系。这类经济关系反映在经济运行、资源配置的过程中，它说明的是各种生产要素相结合的具体形式和特点，如劳动的分工、专业化和协作，企业的经营形式和管理方法，调节经济运行的计划手段和市场手段等。这类经济关系，一方面是适应生产一般的需要，因而往往可以存在于不同的社会制度之中，显示出超越社会经济关系的某种共性；另一方面，它又不能不受到社会经济关系的制约，因而必然要反映和体现社会经济关系的特点和要求，成为社会经济关系的具体实现形式。正是从这个意义上，我们说生产关系（经济）是指在一定的生产资料所有制基础上进行的生产、分配、交换、消费，以及在这些活动中形成的人与人之间的关系。生产、分配、交换、消费反映社会经济关系的共性，生产资料所有制体现社会经济关系的特点和要求。

1．二者的区别：不同的社会经济关系是不同的社会经济形式在经济上的质的规定性，是不同社会经济形态根本区别之所在；组织经济关系的许多内容往往是不同社会经济形态所共有的，显示出它们之间的共同性。

2．二者的联系：社会经济关系和组织经济关系是密切联系的，两者是一种从属关系。社会经济关系反映的是社会制度本质的人与人之间的经济关系；组织经济关系反映的是人们在具体的经济运行过程中发生的相互关系。前者是决定性的，后者是从属性的，是前者的具体实现形式。

1．有助于我们从根本上理解“两个基本点”的内在统一性。“两个基本点”即坚持四项基本原则和坚持改革开放。四项基本原则反映了社会主义制度区别于资本主义制度的本质特征。从经济上来说，它体现了社会主义生产关系中反映社会制度本质的人与人之间的经济关系，即生产资料公有制、按劳分配、消灭剥削、消除两极分化、逐步实现共同富裕等。我们的改革（开放也是改革）是改变经济体制，从计划经济体制过渡到市场经济体制，改革的对象和内容是在具体的经济运行过程中人与人之间的经济关系。所以，坚持四项基本原则与坚持改革开放是两个层次的问题，非但不矛盾，而且是互相促进的。坚持四项基本原则为改革开放规定了正确的方向，是改革开放得以健康顺利发展的保证；坚持改革开放，解放和发展生产力有助于坚定社会主义信念和巩固社会主义制度。可见，分清生产关系两层次，有助于我们从根本上理解“两个基本点”之间的内在统一性。

2．有助于我们辩证地看待资本主义。在社会经济关系上，生产资料是公有制还是私有制，劳动过程是平等关系还是雇佣关系，分配过程中是按劳分配还是剥削关系，社会主义制度与资本主义制度是根本对立的。因此，过去我们对资本主义持全盘否定的态度。但是，在组织经济关系上，资本主义国家中的诸多方面，如经营方式、管理方法等，反映的是社会化生产一般规律和商品经济运行的共同要求，不是资本主义特有的，而是不同社会共有的。因此，社会主义可以利用、学习资本主义先进的技术、科学的管理经验和管理方法。可见，把资本主义生产关系区分为社会经济关系和组织经济关系两层次，有助于我们辩证地看待资本主义。

经济体制和经济体系篇5

前言

目前，高校政治经济学（社会主义部分）教学正逐渐成为一个难题，甚至成了“学生冷遇、教师逃避”的一门课程，存在边缘化趋势（张桂文，2011），因为其内容和框架的不确定性，甚至成为学生听不明白、教师讲不明白的课程。因此，政治经济学（社会主义部分）亟须发展和创新。

首先，这是坚持政治经济学分析方法的需要。政治经济学（社会主义部分）是其他应用类经济学科的重要理论基础，应具有一定的稳定性。但社会主义部分的内容大多是根据各个时期党中央的文件精神来编写，其内容总是随政策的变化而变化，具有很大的随意性，在某种意义上可以说属于“政策解释学”或者是“政策宣传学”，缺乏理论的独立性和创新性，在很大程度上丧失了对社会主义实践进行理论总结、阐释和指导的功能，也使得教师在教学过程中陷入了理论与现实严重脱节的困境之中。因此，为了提高教学效果，与时俱进，紧扣时展主题，科学确定教学内容，就显得尤为重要。

其次，政治经济学的理论体系需要丰富和发展。政治经济学课程分两大部分：资本主义部分和社会主义部分。资本主义部分是以马克思的《资本论》为原型进行编写，逻辑框架严密、完整。相比而言，社会主义部分主要介绍我国的经济制度，虽与现实联系紧密，但并没有形成一个较严密的、完整的理论体系。而社会主义生产方式的变化对于政治经济学（社会主义部分）提出了非常大的挑战，它要求政治经济学（社会主义部分）必须具有强大的理论总结能力和创新能力来跟上社会主义生产方式变化的现实（乔榛，高文敏，2009）。

正是出于这些方面的需要，要确立一个与政治经济学（资本主义部分）具有同一研究对象、同一研究框架、不同出发点的政治经济学（社会主义部分），是坚持和发展政治经济学的基本要求。

一、政治经济学（社会主义部分）研究的出发点

研究的出发点是政治经济学研究的起点，物质资料生产是政治经济学研究的出发点，在这一前提下，政治经济学的资本主义部分和社会主义部分的出发点应有所区别。对于资本主义部分，没有什么分歧，因为马克思在《资本论》第一卷第一版序言中指出，“我要在本书研究的是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系”。这就是说，政治经济学（资本主义部分）的出发点是资本主义阶段，包括一般竞争资本主义阶段和垄断竞争资本主义阶段。那么，与之相对应，政治经济学（社会主义部分）也应有其具体的出发点。

理论和实践表明，社会主义初级阶段是政治经济学（社会主义部分）研究的出发点。20世纪的社会主义实践证明，经济文化落后国家的无产阶级在夺取政权后，要过渡到马克思所说的生产资料社会所有、没有商品货币关系、没有阶级、没有国家的共产主义第一阶段，将是一个十分漫长的过程。落后国家向社会主义的过渡至少要经历如下几个阶段，即利用（和限制）旧的经济关系的阶段――对环境和人进行彻底改造的阶段――建立新社会的阶段（朱炳元，等，2008）。准确把握政治经济学（社会主义部分），不能离开社会主义初级阶段这个现实。

因此，为能够把握好政治经济学（社会主义部分）的教学，一定要在明确社会主义初级阶段基本含义和特征的基础上进行。脱离了社会主义初级阶段这个出发点，整个政治经济学（社会主义部分）就会偏离其学科根本，被西方经济学所替代。

二、政治经济学（社会主义部分）的研究对象

对政治经济学（社会主义部分）的研究对象进行科学定位是进行教学和研究的基础。政治经济学的研究对象，理论界大体同意是生产关系，但马克思的《资本论》研究的是资本主义社会的生产关系，在分析社会主义社会时存在着一定的局限性，亟须发展。

作为新发展部分，政治经济学（社会主义部分）定位为以社会主义社会的生产关系及其发展规律作为研究对象。它既包括属于基本制度方面的生产关系，也包括属于运行机制方面的生产关系，但前者是第一位的，后者是第二位的。

首先政治经济学（社会主义部分）所要研究的生产关系是一个体系，这个体系具有生产关系的一般性，包括一个基础――生产资料（包括劳动对象和劳动资料）所有制，三个层次――经济制度、经济体制和经济机制，四个环节――生产、分配、交换和消费。

同时作为社会主义生产关系，也有其特殊性，从生产关系的三个层次来说，就是社会主义初级阶段的基本经济制度、社会主义市场经济体制和社会主义社会的经济机制。而对其特殊的强化和理解是政治经济学（社会主义部分）的重中之重。

三、政治经济学（社会主义部分）的教学内容构建

与研究对象问题密切相关，政治经济学（社会主义部分）的内容结构是一个重大的、全局性的问题，需要经济理论界全力进行探讨，此时以生产关系三层次论为基础是一个比较好的思路。

（一）社会主义初级阶段的经济制度

生产资料所有制是社会经济制度的基础。生产资料所有制具有两个特征：一是多样性，在一个社会形态中，生产资料所有制不可能是单一的，而是以一种所有制为主体或占统治地位，同时并存着其他所有制形式；二是主导性，居主体或统治地位的所有制形式决定该社会经济形态的性质。人类历史上各种社会经济制度的确立以及各种社会经济制度的划分，都是以占主体地位的生产资料所有制为基础的。

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：首先，社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；其次，是由生产力发展的要求决定的，生产力多元化，生产资料所有制结构也多层次。

公有制经济是社会主义经济的主体。社会主义公有制主要包括全民所有制、集体所有制和以公有制为主体的混合所有制三个部分。公有制主体地位的体现是公有资产在社会总资产中占优势，重点是国有经济控制国民经济的命脉。

非公有制经济是社会主义经济的重要部分，主要包括个体经济、私营经济和外资经济三个部分。在社会主义初级阶段，非公有制经济具有积极作用。

（二）社会主义初级阶段的经济体制：社会主义市场经济体制

经济体制指的是生产关系的具体存在与实现形式。经济体制包括三方面内容：一是决策机制，一般有集中决策和分散决策两种形式；二是信息传递机制，一般有纵向和横向两种形式；三是动力机制，包括精神奖励或物质奖励两个方面。经济体制主要有计划经济体制和市场经济体制两种类型。经济体制是政治经济学（社会主义部分）需要用多课时来分析的，建议按照“历史与逻辑相统一”的方法进行安排。

首先，分析计划经济体制的必要性和可行性。因为，根据马克思和恩格斯等经典作家的理论和苏联的示范效应，新中国成立之初采取了计划经济体制。在计划经济体制下，确保了社会主义扩大再生产的进行，从而为消除技术和经济的落后打下了基础，并为经济过渡到新的、社会主义的管理形式创造了条件。但也出现了“公平与效率的双重损失”，经济效率低下、经济结构僵化、短缺等，最终严重阻碍了生产力发展。这是因为在社会主义初级阶段，并不具备实现计划经济所必需的两个基本前提：一是完全的信息、较低的信息获取成本和很强的信息处理能力；二是人们根本经济利益的一致性。

其次，介绍各社会主义国家对经济体制的理论和实践探索，说明中国于1992年提出建立社会主义市场经济体制的必然性及其两大创新：一是认识到计划经济和市场经济都是经济体制范畴，社会经济性质取决于生产资料所有制，既定经济制度可以通过不同经济体制模式实现，社会主义经济制度下可以实行市场经济体制；二是社会主义初级阶段仍然存在商品经济，具备商品经济产生的两大条件：社会分工以及存在不同经济利益的经济主体。

最后，介绍社会主义市场经济体制的含义和基本框架，突出社会主义市场经济体制是建立在生产资料公有制基础之上的、市场机制在资源配置中起基础性作用的、政府进行必要的调节的经济体制，根本目的是为了满足社会主义社会的需要。

（三）社会主义初级阶段的经济机制

社会主义初级阶段的经济机制，是在社会主义市场经济体制下，各种经济主体之间内在的相互作用。

第一，社会主义初级阶段的企业。生产是生产关系的第一个环节，企业，特别是国有企业是生产的主体，被赋予三种基本任务：一是社会主义国家的国有企业，是公有制的基本实现形式；二是市场经济国家的国有企业，任务是校正市场失灵；三是发展中国家的国有企业，承担增强产业竞争力的重任。为把国有企业培育为真正的市场主体，我国进行了两方面的改革：一是国有企业的微观改革，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；二是国有企业的宏观改革，通过战略调整，有所为，有所不为，缩小国有经济范围（张银杰，2010）。

第二，社会主义初级阶段的分配。分配是在生产之后的第二个环节，应重点分析“按劳分配为主体，多种分配方式并存”这一个人收入分配基本原则的必然性，按劳分配着重调动生产中的人即劳动者的积极性，体现劳动者的经济利益；按生产要素分配着重发挥生产中的物即生产资料的作用，体现要素所有者的经济利益。

第三，社会主义初级阶段的经济发展。经济发展是生产关系适应生产力的结果，是经济、政治、文化、社会和生态的统一体，表现为“五个统筹”：一是统筹城乡发展，建设社会主义新农村；二是统筹区域发展，贯彻“西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东部地区率先发展”的区域经济发展总体战略；三是统筹经济社会发展；四是统筹人与自然和谐发展，走新型工业化道路；五是统筹国内发展和对外开放。

第四，社会主义初级阶段的宏观调控。社会主义初级阶段宏观调控具有必然性，且应以间接调节为主，即以市场经济为基础对国民经济进行调节，采取财政政策、货币政策、收入政策和产业政策等手段。

总之，马克思在分析资本主义生产关系时确定的“经济制度、经济体制和经济机制”三层次论是分析社会主义生产关系的有效框架，在此框架下，把介绍基础理论知识与中国社会主义实践结合起来，是政治经济学（社会主义部分）的主体思路，也是对政治经济学的“与时俱进”创新。

四、政治经济学（社会主义部分）教学中的配套建议

为了进一步保证政治经济学（社会主义部分）的教学成果，还要注意以下两个问题：

第一，适当增加政治经济学的教学时间。随着应用类课程教学时间的增加，高校在逐渐压缩基础类课程，包括政治经济学和西方经济学在内的基础理论课程或者减少教学时间，或者直接予以取消。其实作为基础性课程，政治经济学，特别是社会主义部分是其他课程展开的基础和背景，没有对基本理论的掌握和对中国现实的理解，很难全面了解许多问题的复杂性。因此，建议增加政治经济学的教学时间或者设立独立的政治经济学（社会主义部分）这一课程。

经济体制和经济体系篇6

【关键词】经济法体系；学理概念；思考

一、经济法体系不同于立法体系

经济法与经济法部门一样，是一个学理概念而非形式意义上的法律，它是学者们为了理论研究的目的而对经济法律规范的归纳、分析和综合。因此，无论是研究经济法体系的内部结构还是研究经济法与其他部门法的关系，都应该研究与经济法相关的法律规范，这在现代立法中十分常见。从来没有学者认为民法就是由一个民法的法律文件所表达，否则，在中国颁布《民法通则》以前，就没有民法部门的存在，经济法也莫不如此。所以经济法体系的概念只能是学理概念而非形式意义上的法律，与立法体系有联系但又不同于立法体系。

经济法体系是由经济法规范的特殊性决定的，而经济法规范的特殊性又是山其社会关系参加者的意志行为所决定的。经济法作为市场经济的产物，它从开始产生就既不同于民商法、又不同于行政法，它以弥补传统民商法、行政法对市场经济的调控不足为己任，以规范国家对经济的干预行为为目标，以保证经济公平和社会公平为宗旨；它一方面限制巾场主体的意思自治，强调社会公共利益，另一方面扩大政府的经济职权，强化国家对经济的干预。这类规范所体现的效益性、规制性特征，是其他任何法律规范所不具备的。我们对经济法体系的研究也正是基于上述认识展开。

二、经济法体系的范围

经济法作为社会主义市场经济法律体系的一个重要组成部分，一个重要的功能是通过法律调整保证和促进国家的宏观调控。市场主体由于其利益驱动机制，往往会与整个社会经济利益发生冲突，为有效地解决这些冲突，正确调整经济个体与社会整体的经济利益关系，就必须对经济个体完全的意思自治进行限制，制定市场规制法，以解决市场经济发展过程中出现的垄断与竞争、公平与效率、个体营利性与社会公益性的矛盾和防止市场机制失灵。同时，还必须制定相应完备的宏观调控法，以规范和强化国家干预经济的职能。否则，国家计划失控、政府调控职能弱化或经济管理部门滥用权力，都将导致经济失调，也将使市场规制法的作用不能充分发挥。在市场经济条件下，只有市场规制法和宏观调控法同时并存，同等地发挥调整功能，才能充分发挥社会主义制度和市场经济的优势，并将两者充分协调起来。通过市场规制法纯洁市场环境，为建立创造适合中国国情的市场机制创造条件，保证市场公平竞争；同时通过宏观调控法改善和制约政府的经济行为，使政府能真正做到按客观经济规律办事，从而保证社会经济高效益、健康地发展，这两个子系统各有其特定功能的作用，构成经济法的内部结构；同时又有着共同的特性，紧密交织在一起，与构成其他法律部门的法律规范相区别。

基于以上的认识，可以将经济法体系概括为：经济法包括市场规制法和宏观调控法两个子部门。在巾场规制法中，主要包括反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法；在宏观调控法中，主要包括产业结构调节法、财政法、税法、金融法和对外贸易管理法。作为经济法的子部门法，它们还有各自的层次结构或称自己的亚部门，正是这些子部门和亚部门法构成了多层次的规范群，共同组成经济法体系整体。

三、经济法的调整对象

经济法是国家适用公权对私法领域进行调整的法律，其所规范的对象包括政府和市场主体两大类。它一方面赋予政府权力，对市场主体的市场行为进行干预；另一方面这种干预又必须以保证市场主体的独立性为前提，以间接调控和监督检查为主要手段，也就是况必须规范政府的经济行为。因此，经济法与民商法、行政法都有着密切的联系。经济法调整的目的是为了解决个体营利性和社会公益性的矛盾，兼顾效率与公平，保障社会公共利益，促进经济与社会的良性运行和协调发展，所以它与社会法也有着一定的共性。正因为如此，才使得人们在研究经济法时将这些有关部门都纳入经济法体系，形成了庞大的经济法部门法内容。笔者认为：一个法律部门能不能或是否纳入经济法体系，要以该部门是否具有经济法规范的性质而决定。讨论经济法体系以及经济法与相邻部门法的关系，必须始终贯彻统一的划分标准，以保证经济法体系的独立性。据此，一些与经济法有密切联系但又不具备经济法律规范属性的法律部门不应纳入经济法体系，而现行的一些经济法部门也有重新界定的必要。

企业法作为规定企业的法律地位和企业行为规则的法律，包括两种不同性质的法律规范，即规定企业法律地位的法律（如公司法、合伙法等）和规定企业行为规则，尤其是国家为实现一定的经济政策，对各种企业从经济上加以规制的法律（如中小企业促进法、企业科技进步法等）。前者作为市场主体的组织法，主要是规定市场主体取得权利能力和行为能力的条件，赋予符合条件的主体进入市场的资格，应该是民商法的内容。后者主要是国家运用法律手段对各种市场主体的经济行为进行规制，应该是经济法的内容。

四、经济法的人性标准或对人的基本要求明显地高于民法

经济法要求个人不仅做到“利己利人”，而且还要“损己利人”：而民法只要求个人做到不“损人利己”就行了，行为人可以在法律允许的范围内追求自身利益的最大化。诚实信用也仅是要求其行为不以损害他人利益为目的，还谈不上牺牲自身利益满足他人利益的问题，即使如此，诚实信用原则作为民法的一项基本原则，也很少有具体的法律条款对其加以具体化或保证其实施，然而，在经济法中，道德化的法律条款却比比皆是，它具体而明确地要求其主体牺牲个人利益以谋求社会的整体公平。因而，诚实信用与公序良俗在经济法中真正得到了体现。

五、结论

综上，由于经济法与民法、行政法既存在立法宗旨、基本理念和价值取向上的差别，又有着某些主体行为规则上的共性，因而产生了在对市场经济条件下市场行为规制方面的互补性，它们分别具有自己独立存在的基础和原因，有自己独立的功能和作用，因而三个法律部门既不能混同也是不能替代的。

参考文献：

[1]漆多俊.经济法学[M].高等教育出版社，2007：1

[2]王继军，张均.论市场规制法的基本原则[J].山西大学学报，2003，3

经济体制和经济体系篇7

关键词：经济管理体系 企业 技术革新

    我国社会经济体制在进入新世纪以来得到不断发展与完善，从而企业经济管理工作也日益成为企业提高效益的中坚力量，经济管理体系的科学性、完整性以及运行顺畅与否在很大程度上决定了市场能否良好、顺利地运行。 笔者充分结合自身经济管理的实践，对建立完善的经济管理体系的措施并如何对其科学实施进行了探究，希望对当前经济实体的发展能起到借鉴作用。

    一、完善组织机构的设置，强化各个基层部门职能

    经济管理从本质上来说核心因素是人，因此组织机构设置是否合理、部门职能是否完善往往决定着经济管理是否良好运行。经济管理体系的组织机构，从层次上而言可以分为三个部分，以不同的职能形式，共同构成了系统的经济管理体系。第一部分，企业的经营者，作为经济管理体系中的最高管理者，很大程度上决定着企业的发展重点和方向，其主要职责就是负责源头性职责、对重大经济政策进行决断、权限的制定以及对沟通和协调不同部门。因此作为最高端的决策者，需要时常制定经济管理总体方针和目标，强化职员的守责意识，对经济管理体系进行评估，确保经济管理的方针与企业宗旨相一致，从而提高客户的满意度。第二方面，要安排独立的经济管理体系负责人，鉴于如今大多数企业均实行股份制，董事会

需指定一些代表来具体负责经济管理体系各方面工作的实行。作为具体事务实施的执行者，他们既需要对董事会负责，又要保持相应的独立性，从而做好实际过程中的问题处理。第三部分，企业的基层员工需要有效地发挥民主参与和监督建议的职能，目前阶段，这一部分的工作还缺乏计划性和系统性，但是想要极大程度提高企业的经济运转效率，完善体系，就必须重视基层职工的主观体验和看法观念。

    二、拟定经济管理体系文件，使经济管理的制度逐渐标准化

    要保证经济管理体系运行过程的系统化和标准化，最好将经济管理的政策制度等信息以文件的形式制定并保存下来，其中包括形成文件的背景以及目标，经济管理手段、经济运转程序，经济过程的策划和控制的文件，经济管理活动中的备档记录文件。经济管理文件的制定，要遵循程序的要求，以正式内部发文的形式确立，内容方面规定为经济管理方面的。文件要按照标准流程来，确保各项步骤、程序的规范化。对经济行为的记录一定要备档，要做好明确分类进行保存，并建立可行的检索方法。当然，最基本的要求，制定文件一定要遵守国家相关经济法律法规，切勿违反。一份合格的文件制定和使用需要根据国家有关经济法律法规来制定操作性更强的企业经济管理制度以及其他相关规定，这样才能做到有法可依，有规可循，条理清楚。

    三、加强基础设施与人力资源的管理

    经济学有一点众所周知：经济效益取决于成本的投入与产出。但是在当前的形势，经济成本的构成呈现地更加复杂，关系到各类资源的管理，这是经济管理体系中非常重要的一个步骤和环节。其主要分为两部分：首先是硬件投入，比如基础设施建设，工作区建设，生产设备构建，员工保障等方面的建设。其次是对人力资源方面的管理。对经济管理体系而言，加强人力资源的管理，要做到事无巨细，包括选拔、培训及考核，制定出适合本企业员工岗位的人力资源管理方法，保证员工能够人尽其才，最大限度地激发职工的工作积极性，提高企业生产的效率。

四、制定经济计划、促进技术的革新与完善   

对企业经济目标进行科学地制定，才能促进生产、服务过程的技术化，才能促进经济效益的提高。经济目标的制定，涵盖的方面很广，诸如市场需求的调查评估、检验和复核，对客户的相关要求进行的评价等方面。比起目标，生产和服务的具体过程显得更加冗杂，第一要做好生产和服务过程的经济核算；第二，要对新产品、方法、工艺流程等管理活动进行严格的技术确认，保证质量；第三，保证产品的储存与搬运环节。总之，企业需要对相关技术进行及时更新，以实现长远经济目标。

    五、建立高效的内部审核机制，保证经济体系的止常运行

    对经济行为过程中的各类非生产与服务细节采取调节和控制措施，包括以下几个方面：第一，对数据分析的强化，量化经济管理过程，重视数据分析，为经济管理的有效性提供准确的参考;第二，企业有必要选择合适的方案对经济目标、转化以及结果采取有效的检测措施，确定经济目标的实现程度；第三，及时采取措施筛选和消除不合格的经济过程，并做好详细的记录；第四，要做好维护计量工作，核算工具和设备，保证其精确的作用发挥，及时进行维护和技术改进。 一个合格经济体系的评价，既包括对其进行效价衡量，也包括对其执行体系评审，从而保证管理体系的有效性。企业的领导需要研究探索经济管理体系实施的可能性和条件性；具体执行者，要综合高层的意见，客户意见以及经济行为的形势做出评审结果，然后提交给最高管理层。要确保规范评审过程操作，对个步骤和程序，都要有明确的规定。

结语

经济管理体系的健全和高效运行，对企业的长远发展具有决定作用，因此，企业的所有者和决策层要充分认识到体系的重要性，制定科学的经济管理体系，强化保障执行过程，逐渐降低经济成本，提高经济效益，并最终实现企业的长远发展。

参考文献：

    1、张运洁，论邓小平的宏观经济管理思想社会科学家2005 (1)

    2、余小唐，民营企业应对经济全球化的初浅见解2003 (06)

    3、丁锋，知识经济时代的我国企业经济管理地质技术经济管理2000 (05)

经济体制和经济体系篇8

（一）经济法制度变迁的传统模式

与经济体制改革的政府主导性相对应的，我国经济法建立和发展的历程也体现了强制性制度变迁的特点。其表现首先在于，我国的经济法制度以政府为供给主体，具有供给主动性因素。其次，我国经济法制度的制定基础并非建立于平等主体的自由约定之上，而是来源于政府的单方意志，因而具有“法定高于约定”的强制性因素。再次，我国经济法制度以社会主义公有制为经济基础基础，其产生根源于国家对新的潜在利润最大化的追求，体现了一定的阶级意志性和利益性因素。但是我们认为，新农村经济建设背景下的经济法制度变迁模式不应局限于强制性变迁。

首先，我国农村经济改革历程中许多制度创新最初来源于农民个体或群体，此后才为国家的经济政策和经济立法所肯定。比如家庭联产承包责任制的出现最初就是农民群体所推动的，政府反而是该制度变迁的追随者。此外农村地区还存在着在长期社会经济生活中所“自发形成的经济秩序”，以及集体经济组织通过成员集体商议而建立的经济关系调整规则，这些规则广泛涉及农村市场秩序调整、农村民间金融信贷担保规则、农村土地产权制度、农村集体劳动与收入分配方法、农村集体生活保障机制等问题。上述规则虽未被国家立法所承认，但却在协调农村经济管理和调整农村公共利益方面起到重要作用。

其次，改革之初的供给主导型制度变迁方式将逐步向中间扩散型制度变迁方式转变，并随着排他性产权的逐步建立最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式从而完成体制模式的转换。而就本文探讨的农村经济建设问题而言，随着我国市场经济体制改革的深化以及政府对市场直接干预的减少，农民在生产经营中所拥有的自范围逐步扩大，从而促使农民通过生产经营活动参与国家的经济活动并在此过程中逐步形成利益多元化局面，最终激励他们发掘新的具有潜在收益的制度安排，从而实现制度的诱致性变迁。

再次，经济法本身具有的“公私法兼容”的品性也意味着由诱致性变迁所产生的农村民间法与习惯法具有融入国家经济立法的可能性，而上述民间法和习惯法所具有的调整农村集体经济利益关系的功能又意味着将其融入国家经济立法具有必要性。因为“非正式经济调整制度”主要产生于农村集体经济组织成员在长期经济生活中的磨合，因此可以有效地防止在强制变迁情形下可能产生的改革障碍；此外“非正式经济调整制度”具有优化演进的机制和广泛的决策修整机制，可以降低制度变迁的错误率，因此即使出现错误其产生的制度变革成本也较小。（二）新农村建设中“公法与私法兼容”的经济法制度创新思路

其一，需要从动态性角度重新审视民商法与经济法的关系。传统法学理论局限于部门法划分的角度习惯于将民商法和经济法视为两种不同的法律制度，而忽视了两者在经济改革不同历史时期中的相互联系和影响。实质上随着市场经济体制的完善经济法制度供给应该日趋有限化，而民商法制度供给应该逐渐增多，这与改革开放初期国家制定大量经济法律制度以开拓改革领域以及保障改革成果的状况将形成鲜明对比。实现这一制度变迁的具体路径一是在立法数量层面通过增加民商立法和减少经济立法来实现制度供给的外部替代，二是在立法技术层面将传统民商法的某些原则和理念引入经济立法从而实现对经济法制度特性的内部改造。对于前者而言，我们认为主要发生在经济主体法和市场管理法这两个制度框架中，因为两者刚好是民商法和经济法交叉结合最为紧密的领域。以经济主体法为例，新农村经济建设必然促使国家充分关注农村集体经济组织、农村信用社、农民协会、农村企业等市场主体的立法问题，而这一领域又是民法意义上法人组织的成立、运作和解散以及法人组织的权利、义务和责任等立法问题，而且在某种意义上这一领域的立法与民法的结合更为紧密。而对于后者我们认为将主要发生在以产业法、投资法等为代表的宏观调控法领域。因为在传统的宏观调控法领域适当引入民法的“契约观”、“平等观”与现代民主政府和有限政府的改革理念具有契合性。一个可予支撑的论据是，随着市场经济的发展和行业自治组织的兴起，政府宏观调控的许多职能将通过授权和委托的形式逐步下放给以商会、农会等行业协会为代表的社会中介组织，而这种授权和委托将以类似于民事合同的方式得以缔结。

其二，需要从互补性角度重新审视农村地区“非正式经济调整制度”与国家经济立法的关系。一是国家的经济立法应该包含指引性规范，即立法原则中应该肯定“非正式经济调整制度”的法律地位和效力，同时对于可交由非正式制度调整的经济问题，国家立法承认其适用上的优先性。二是国家经济立法应该包含激励性规范，即立法应该体现对农村集体经济组织和个体农民参与制度创新的激励，促使他们改革、修正和创造适合农村经济关系调整的非正式制度。三是国家经济立法应该包含兜底性规范，即对于“非正式经济调整制度”无法涉及的经济问题特别是跨地区、跨行业、跨时期的重大经济问题，国家立法应该体现其制度功能上的宏观性和前瞻性。四是国家经济立法应该包含约束性规范，即对于“非正式经济调整制度”中带有“负外部性”的内容进行限制和屏弃，以防止其带来经济效率的损失。二、新农村建设与经济法制度创新：从关系经济到契约经济

（一）我国农村经济的基本特点——关系经济

中国农村传统以来的经济运行机制主要是关系经济，而并非建立在“契约”之上的市场经济；即使是改革开放后的中国农村，由于其市场配套机制（例如金融、保险、证券、社会保障等）的培育并不完善以及国家经济立法对其渗入不足，再加上农村自然经济和传统文化的强势影响，关系经济模式仍然广泛地存在于农村地区并制约着农村经济的市场化进程。如果从新农村经济建设或者更大范畴的中国市场经济建设的宏观环境来审视，关系型经济在实现经济效率方面具有很大的局限性。首先，关系型经济不利于资源的合理配置，原因是关系经济的交易信息具有专用性、隐蔽性，由此导致了生产要素的非自由流动及和竞争秩序的不正常限制，从而使市场失去了通过自由竞争和价格机制对农村经济资源的基础性配置功能。其次，关系型经济环境下的交易成本高，不利于农村市场的培育和城乡经济的统筹发展。因为与关系经济相对应的制度结构需要高昂的边际成本，随着市场规模的扩大和交易成本的上升许多交易将无法进行；而且关系型经济模式交易的完成往往需要交易主体开展各种形式的院外游说以疏通关系，这将耗费巨大的经济资源。再次，关系型经济容易导致政府管理失灵和政府寻租现象的泛滥。因为交易主体主动的院外活动往往导致国家经济法律制度和其他行政管理秩序被“屏蔽”，而转而衍生出依靠人际关系来构建交易秩序的制度网络。这与经济立法调整政府经济管理行为的初衷完全相背离，其最终结果将是政府经济干预的失灵以及政府腐败的泛滥。

关系型经济影响下的农村市场环境普遍处于低水平状态，表现为需求量萎靡，交易不活跃，价格机制不合理，主体收入低下以及地域排斥性较强等等。由此可见，关系经济已经成为制约我国农村经济发展的一个“瓶颈”。新农村建设要从根本上深化农村经济改革和实现农村经济发展，则必须重视对农村关系经济的改造，即通过农村市场的培育和发展作为农村“关系经济契约化”的推动器，并以市场作为城市与农村进行经济交流的平台，由此实现“十一五规划”所提出的城乡经济统筹的政策目标。

（二）新农村建设中“关系经济契约化”的经济法制度创新思路

“关系经济契约化”是农村经济运行机制实现历史变革的重要途径，它既与经济立法具有内在“关联性”，也赋予了经济立法“新的历史使命”。“关系经济契约化”背景下的经济立法应该根据农村市场发展程度和社会关系的特殊性来合理选择自身的变革路径，即通过“从城市到农村”的路径转移来实现对农村市场发展和农村经济契约化，并尝试从传统的“管理型立法”向“促进型立法”转变。

一是以契约化为导向，构建农村市场主体法律制度。传统农村的经济活动主要以农户为单位，这种主体缺陷首先限制了农村经济关系的契约化。制度变迁中的经济主体法律制度应该广泛地为包括农村信用社、农村集体经济组织、农村经济建设中介组织等在内的农村市场主体的建立、运作、解散以及相关的权利义务关系提供法律依据。

二是以契约化为导向，构建促进农村市场发育的法律制度。“关系经济契约化”目标下的经济法制度创新应该充分考虑到农村市场问题的特殊性，改变传统市场管理法以“管理和规制”为主题的立法趋向，转而以“培育和促进”为立法导向来激励农村市场的发展。