出口贸易中存在的问题及对策范文
时间：2023-12-26 17:39:03
出口贸易中存在的问题及对策篇1
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[8]株洲贸促会.《深入研究出口收汇纠纷的法律风险》[M]，http：///newsshow_text.asp？l_c_id=42.2013.10.
[9]深圳一达通《中小微外贸企业生存发展调查报告》[M].2013.10.
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出口贸易中存在的问题及对策篇2
(一)不同部门的政策不配套
加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门,部门间政策的协调一致对于加工贸易的健康发展至关重要。但是,在实践中,由于各部门分别制定政策,缺乏正式的跨部门政策协调机制,因此,部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生,严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。例如,由于退税不及时,加工贸易“一日游”现象日趋严重,降低了企业运行效率,提高了企业运行成本,削弱了企业的国际竞争力。如果发挥现有保税区的功能,可以替代香港的中转作用,境外“一日游”将大大减少。但是,海关与税务部门对保税区的规定是不配套的,海关认为货物运到保税区视同出口,但税务部门认为只有货物离境才能享受出口退税。税务部门的这一规定,不仅使加工贸易境内“一日游”取代境外“一日游”成为不可能,而且也大大阻碍了保税区建立国际采购中心、发展国际物流业务。实际上,税务部门关于退税的规定,在保税区和出口加工区就存在差别,国内货物进入出口加工区可以享受出口退税。
在对加工贸易企业的问卷调查中,企业将“税务、外汇、海关部门规定不配套”视为现行加工贸易政策与管理中存在的第一位问题(参见表1)。
表1企业认为现行加工贸易政策和管理中存在的主要问题
主要问题按重要程度排序
税务、外汇、海关部门规定不配套1
管理规定过于严格、手续过多2
有关管理部门有效协调不够3
鼓励国内采购政策不明显4
来料加工企业深加工结转不能退增值税5
管理机构办事效率过低6
管理人员操作随意性过大7
保证金台帐制度增加企业资金成本8
深加工结转视同国内销售征税9
审批规定不明确10
企业遇到问题无处咨询11
不法企业走私，造成不平等竞争12
管理人员有意刁难企业13
企业受到不公正待遇，投诉无门14
资料来源:根据课题组企业问卷调查整理。
(二)深加工结转政策不统一
深加工结转政策不统一已成为现行加工贸易政策的焦点问题。深加工结转政策涉及面广,据调查,山东约25%,江苏、浙江约40%,福建、广东约60%的加工贸易进口料件需要深加工结转后再出口（《关于研究加工贸易深加工结转有关问题的会议纪要》）。据海关统计,2000年深圳市80%的加工贸易企业涉及深加工结转,结转进出口值占同期加工贸易进出口值的20%;苏州市21%的加工贸易企业涉及深加工结转,结转进出口值占同期加工贸易进出口值的12%。
《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》规定,对深加工结转业务,国家有关部门视同进出口贸易实行保税监管。但是,税务部门认为,保税货物深加工结转属于国内销售行为,根据《增值税暂行条例》,应该征收增值税,出口时再予退税;如果使用国产料件加工成半成品后结转,不能退税。根据国务院有关规定,自2001年1月1日始,所有企业的间接出口应统一执行中间环节征税,出口环节退税的政策。显然,税务部门的政策与国务院办公厅文件规定并不一致。
对加工贸易企业深加工结转货物实行“免、抵、退”政策,改变了以往的深加工结转货物保税政策,在出口退税手续繁琐、周期长的问题仍没解决的情况下,这种政策变化将直接打击加工贸易企业国内加长国内产业链的积极性。这种政策上的不一致造成了具体执行政策中的混乱,不同地区的作法存在明显的差别,大部分地区没有征税,有些地区采取挂帐,有些地区给予免税。
(三)一些政策违背了鼓励加工贸易加长国内产业链的方向
加工贸易发展的方向是三个:即上规模、上档次和提高附加价值。满足第一个目标,需要结合我国的比较优势,营造一个适合加工贸易发展的总体制度环境。针对第二个目标,则需要吸引技术水平更高的企业来华从事加工贸易,鼓励加工贸易企业进行技术开发与产品升级。提高附加价值则需要鼓励加工贸易企业加长国内产业链,分别向上游零部件产业上溯和向下游物流业延伸,其中,最为重要的是鼓励其提高国内采购率。提高附加价值不仅关系到我国从加工贸易中可能得到多少实际经济利益,而且可以使加工贸易从“无根工业”变成根植于我国的产业,关系到我国经济的长期发展。
但是,近年来加工贸易政策的调整中,各个部门往往从本部门管理方便的角度出发,较多地关注了如何防止不法企业利用加工贸易政策“走私”、“骗退税”,忽视了鼓励企业提高国内采购率,有的政策客观上甚至不利于鼓励企业提高国内采购率。例如:
出口退税按计划而不是按出口实绩进行,导致欠退税越来越多,加大了企业财务负担,阻碍了加工贸易国内采购的积极性,是加工贸易中间投入品境外“一日游”的重要原因之一。
长期实行的对来料加工国内采购不退税政策,降低了来料加工国内采购的积极性。1994年税制改革以前,增值税率很低,来料加工贸易与进料加工贸易国内增值率大体相当,来料加工国内增值率为23.1%,比进料加工贸易国内增值率高出2.22个百分点。2001年,来料加工贸易国内增值率为46.32%,进料加工贸易国内增值率则已经达到61.58%,来料加工贸易的国内增值率已经比进料加工贸易低15.26个百分点。从来料加工和进料加工国内增值率变化的对比中可以看出,退税政策对加工贸易的国内采购具有重要的影响。
尽管我国政府近年来一直强调提高加工贸易的国内采购率,但因为我国现行政策中存在不少与鼓励加工贸易提高国内采购率目标相矛盾的规定,加工贸易企业感觉现行政策与政府宣传的目标不尽一致,从调查结果看,企业认为“鼓励国内采购政策不明显”是现行加工贸易政策位列第四位的问题。
之所以出现政策调整方向与长期政策目标不一致的问题,从本质上讲,暴露出我国现行政策制定机制的弊端。各个部门在制定政策时,往往从本部门的目标与管理出发,例如,海关关心的是如何加强监管力度防止走私,税务部门关心的是如何防止税收流失,对于如何鼓励加工贸易加长国内产业链从而提高其对国民经济贡献这个根本的政策目标,却考虑得较少。因此,部门的有关政策虽然有利于局部目标的实现,但却有损于宏观目标的实现,政策的机会成本相当高。要保证具体的政策规定有利于实现宏观目标,就必须有超越部门之上的强有力政策协调机制。这正是目前我国政策制定机制中的一个重大缺陷。
(四)加工贸易中的一些政策与管理手段不适应加工贸易发展的需要
随着经济全球化的不断深化,国际上对我国产业转移的速度与力度均大大加强,我国加工贸易出现了一些新的变化,但现行政策与管理手段未能针对加工贸易的新变化做出适当的调整,在实际运作中政策与管理不适应的矛盾日益突出。
传统管理方法远远不能满足以IT产业为代表的新兴产业加工贸易发展的需要。90年代中期以来,以台湾对大陆投资为导因,境外大量IT产业转移到我国,从事出口加工贸易活动。目前,IT产品已经成为我国出口的第一大类商品。IT产业是一个国际分工非常明显的行业,其运作具有“采购全球化、订单电子化、生产零库存”的特点,这就大大缩短了从采购到交货的周期,对于货物通关效率提出了比传统产品高得多的要求。但是,我国对加工贸易的管理依然采取80年代初的合同、手册管理办法,不能适应IT产业加工贸易的要求。例如,IT产品加工贸易只有电子订单,没有合同,为了适应加工贸易需要经外贸部门审批合同的规定,企业只好人为地编造一个毫无意义的合同;IT产品对通关效率提出了很高的要求,由于我国通关效率不高,不少跨国公司将其高端产品的加工贸易放在中国境外进行,国内只能开展低端IT产品的加工贸易,这不利于实现我国提高加工贸易档次的政策目标。苏州和深圳已经开始了改革这种监管模式的尝试。苏州海关对关区内的四家IT企业进行了联网管理。这些企业的特点是料件繁多,用手册管理困难大。具体的监管程序是外经贸局对加工贸易企业实行总量备案,海关与被监管企业实行联网,海关直接从指定的数据库提取数据,抽查核对产品单耗,定期查验库存,查验时间与企业盘点一致,最后进行核算核销,对差异进行核销。深圳实行的是联网保税工厂的方式,即利用网络和电子摄像技术对整个企业实行全封闭的监管,整个工厂相当于一个保税区。与苏州海关的做法相比,这种方式在防范结转过程中的走私、“飞料”方面效果更明显,但投入较大,一般的企业可能无法负担。无论哪种方式,对大型加工贸易企业实行联网监管是今后加工贸易管理发展的方向。目前需要注意的是,要尽快统一思想,在全国范围内推广比较一致的做法,避免因地区间差异造成不必要的效率损失。
现行政策与管理规定不适应在华建立采购与配送业务中心的要求。随着加工贸易的快速发展,中国形成了巨大的制造业能力,成为国际市场上劳动密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨国公司计划在华建立采购配送中心,同时发展物流业务。但是,由于我国在保税区退税政策、保税区(仓库)监管等方面的规定不能适应这种要求,大大阻碍了加工贸易向下游产业的延伸。
(五)某些新的政策调整脱离了加工贸易企业发展的现实,政策效果低于预期
以出口加工区政策为例。出口加工区是国际上不少国家采用的加工贸易管理方式,而且成效卓著。我国参照国际经验建立出口加工区,有利于提高对加工贸易的管理水平与效率。但是,出口加工区政策出台以来,实际运作效率并不理想,不少出口加工区入区企业很少。究其原因,就在于出口加工区有关规定脱离了加工贸易发展的实际。
加工贸易企业迁入出口加工区的愿望比较低。从课题组的调查结果可以看出(参见表2),86%的受调查企业不准备在出口加工区投资,准备将现有工厂搬入出口加工区的只占2.6%。
表2加工贸易企业对搬入出口加工区的意愿
意愿企业数
将现有工厂搬入13
将新增生产能力搬入，但现有生产能力不搬59
不准备在出口加工区投资437
接受调查的企业总数509
资料来源:根据课题组企业问卷调查整理。
表3接受调查的企业不愿搬入出口加工区的原因
原因企业数
搬迁成本太高269
出口加工区政策不利于产品内销52
区内企业采购国内零部件不方便32
区内监管效率并不比区外高18
区内土地成本高于区外50
不了解出口加工区政策143
接受调查的企业总数462
资料来源:根据课题组企业问卷调查整理。
现有加工贸易企业之所以不愿搬入出口加工区,具有多方面的原因(参见表3)。对于现有企业而言,搬迁成本高昂,58%的受调查的企业将此作为不搬入出口加工区的原因。另外,31%的受调查企业因不了解出口加工区政策而拒绝做出搬入的决定。除这两项原因之外,某些具体的规定由于不适应企业发展的需要,成为阻碍企业入区的原因。目前,越来越多的加工贸易企业都不再是“大进大出”的100%出口企业,兼顾国内国外两个市场已经成为主流。出口加工区的管理政策,对于“大进大出”型的企业而言,监管效率大大提高,但对于与国内产业与市场有密切联系的加工贸易企业,则存在诸多不便。例如,出口加工区企业可以不实行手册管理,但区外的深加工结转企业必须用手册,区内企业没手册就无法与区外的企业做生意。对于部分产品内销的加工贸易企业,出口加工区外的加工贸易企业内销,只需按进口零部件税率补交进口零部件的关税和增值税。但区内加工贸易企业内销产品时,补交关税时适用成品关税税率,在大部分情况下,成品的关税水平高于零部件,由此将加大区内企业内销的成本,削弱其在国内市场上的竞争力。总之,出口加工区的有关规定,实质上削弱了区内企业与国内市场的联系,这对于大多数已经兼顾内外两个市场的企业而言,是没有吸引力的,而且,区内企业与国内市场联系的削弱,与加长加工贸易产业链的发展目标也是不符合的。这就决定了出口加工区只适合那些新建的100%出口型的加工贸易企业,而且国内采购不能太多,对于这样的企业,区内监管效率方面是存在一定优势的。对于其他加工贸易企业,绝大部分仍然将留在区外,因此,出口加工区政策只能有利于加工贸易增量部分的合理布局,不能改变目前已经存在的加工贸易“放养”现象。如果将出口加工区政策定位于给“大进大出”的100%出口型企业创造一个监管效率更高的局部小环境,出口加工区政策将是成功的,如果定位于以此改变加工贸易“放养”的状态,加强对加工贸易的监管,则注定是不会取得明显效果的。
二、我国加工贸易政策未来调整的方向
政策是对现实的反映,必须与时俱进,才能促进发展。加工贸易政策应该从我国加工贸易发展的现状出发,在规范管理的基础上,促进加工贸易充分发挥其技术升级、产业升级和加长产业链的潜力。为此,加工贸易政策应该重点在以下几个方面进行调整:
(一)对来料加工贸易出口的国内采购实行出口退税政策
2001年,来料加工贸易进口额为289亿美元,占全部加工贸易进口额的30.7%。受现行来料加工国内采购不退税政策的影响,来料加工贸易国内增值率比进料加工贸易国内增值率低15个百分点。如果对来料加工贸易出口的国内采购实行退税,将有力地促进来料加工贸易企业扩大使用国内料件,带动国内上游产业的出口,加长加工贸易的国内产业链。按来料加工出口的国内采购率达到进料加工贸易国内采购率计算,2001年来料加工国内采购值约可增加44亿美元,而且,随着来料加工贸易出口的逐年增长,其国内采购值也将逐年增长。但需要强调的是,加工贸易国内价值链的延长与监管成本和风险的增加成正比,因此在采取措施促进加工贸易国内价值链延长的同时,要研究进一步提高监管效率的办法。
(二)完善深加工结转政策
深加工结转涉及面广,情况非常复杂。深加工结转政策实质上涉及两个问题,一是进口料件在国内加工后转厂时,是否继续实行保税监管的政策,另一个问题则是对深加工过程中所采用的国产料件是否退税。由于这两个问题高度的复杂性,不同部门对深加工结转政策调整存在不同意见。
对于第一个问题,经贸主管部门倾向于维持现行的保(免)税政策;财税部门则主张实行“免、抵、退”政策;监管部门结合了上述两种政策选择,主张对部分优秀、守法、符合国家产业政策导向的企业,继续实行保税监管的政策,对其他企业加工贸易深加工结转则实行“先征后退”的政策。
对于第二个问题,各部门分歧更大,经贸主管部门认为应该对深加工结转企业使用国产原材料逐环节采取“免、抵、退”政策,即对加工贸易企业使用的国产原材料在结转时给予退税,由海关对结转产品(其中含国产原材料成分)进行保税监管;财税部门认为逐环节采取“免、抵、退”政策税收风险过大,操作困难;监管部门则认为如对国产材料进行保税监管,将进一步加大监管能力不足的矛盾。
结合各部门的意见,课题组认为,对于深加工结转政策,应该统筹考虑,分步实施,短期内为了避免对加工贸易产生过大冲击,应该总体上保持现行政策的稳定性,只作局部性改进,中长期则应该按照鼓励加工贸易提高国内采购率和附加值的原则,以及提高监管效率的原则,对现行政策进行根本调整。为了合理引导企业,确实落实吴仪同志“优化存量、控制增量,规范经营,提高水平”的指示精神,政策设计方案一经确定,就应该公布政策调整的内容和实施的时间表。
具体而言,短期内(例如3年内):
———对加工贸易深加工结转仍维持现行政策,即对结转环节视同出口,免征增值税,由海关对结转进口料件继续实行保税监管。
———对深加工结转环节所采用的国产料件维持不征不退的办法,增值税进入产品成本。
———对销售给出口加工区、保税区企业视为出口,即深加工结转产品出口到出口加工区和保税区可以当作出口办理核销手续;国产品进入出口加工区和保税区可以给予出口退税。
———出口加工区和保税区销售给区外企业的产品视为进口,用于加工贸易的可以实行保税监管。这样,至少可以用“境内一日游”替代“境外一日游”,节省加工贸易成本,同时,增加了出口加工区和保税区对企业的吸引力,引导企业逐渐进入区内。
———对易于管理的大宗原材料商品参照钢材“以产顶进”做法,在生产企业销售给加工出口企业时视同出口并办理增值税退税。
中长期(3年后):
保留短期政策的后三条,除此之外,另进行如下调整:
———对加工贸易深加工结转实行分类管理。出口加工区、保税区内企业和区外实行电子联网监管的加工贸易企业,其深加工结转实行保税监管。其他加工贸易企业产品可出口到境外或出口加工区、保税区,如要进行深加工结转,海关对第一环节结转企业按加工贸易内销规定办理。其他环节结转,则视同国内销售,按规定向税务部门照章纳税。转入企业将其作为国产料件,享受“免、抵、退”政策。这样,海关只需对出口加工区、保税区内企业和电子联网企业的深加工实行联网监管,监管效率将大大提高。
———对深加工结转所用的国产料件实行“免、抵、退”政策。
———取消现行不符合WTO有关规则的各级政府的出口奖励政策,所结余资金用于对出口退税不及时造成的企业利息损失进行补偿。这样,即使退税有时滞,企业也不会承受过大的财务损失,实质上保证了及时退税。
———足额退税,将出口退税率提高到与增值税征收税率相同,保证出口产品国内增值税的零税率。
(三)促进加工贸易技术进步
———对高新技术产品实行更加高效的管理制度。现行的手册、合同管理办法,比较适合上下游企业关系稳定、价格变化慢的传统产品加工贸易的管理,但不适应国际市场价格瞬息万变、生产配套企业众多的电子产品的加工贸易。因此,要适应电子信息产品等高新技术产品“采购全球化、订单电子化、生产零库存”的特点,改革现行的合同、手册管理办法,取消不必要的合同审批环节,探索电子手册管理办法,提高监管效率。
———提高通关效率。上海海关实施的“大通关”试点,为提高口岸管理部门管理效率、降低企业运营成本摸索了很多好的经验。有关部门应该尽快加以总结,向全国各个口岸推广。
———加强各监管部门工作的配合,提高监管效率。
———加工贸易的发展为在其基础上进行技术开发提供了有力的制造平台,国家应加强对技术、品牌等知识产权的保护力度,促进R&D活动的开展。
(四)促进加工贸易向下游采购、配送领域延伸
———加工贸易的发展,使我国成为世界上重要的制造业基地之一。加工贸易出口的快速发展,为发展国际采购、配送业务奠定了坚实的基础,也是产业链条向下游延伸的内在要求。发展加工贸易的下游采购配送业务,将大大提高加工贸易在国内的附加价值。
———调整保税区政策,以保税区为依托,建立国际采购配送中心。为此,要将国内产品进入保税区视做出口,税务部门给予出口到保税区的商品出口退税。
出口贸易中存在的问题及对策篇3
关键词：中小企业国际贸易融资渠道
1国际贸易融资理论概述
国际贸易融资业务已有百年历史，其长久的发展足以证明贸易融资是一种先进的金融方式，具有促进进出口贸易发展的实质作用。
1.1国际贸易融资的特点
国际贸易融资是指贸易方在商品交易过程中，综合运用结构性融资工具，对交易中所涉及的存货、预付及应收账款等资产进行资金融通的活动，其多存在于有形或进出口商品的国际加工生产贸易之中，所以较一般信贷业务而言，其具备十分鲜明的特点。
1.1.1业务周转快，自偿性强
国际贸易融资建立于外贸业务基础之上，其对承接业务的贸易背景及还款来源要掌握得十分明确，而外贸融资一般依托于业务的实际支付结算，一笔贸易完成并达成国际结算后的所得款项将作为偿还融资的第一来源，故其自偿性较强。再加上单笔进出口贸易一般期限较短，因此，国际贸易融资亦具有融资期限短、周转速度快的显著特点。
1.1.2低融资成本，低信用风险
基于国际贸易融资每笔业务均对应一个真实商贸背景的前提，所以其授信还款来源明确。同时通常以货权为抵押的方式也使融资授信条件相对宽松，因此，鉴于还款来源与融资用途的紧密联系，企业融资所需成本及各方融资风险程度大为降低。
1.1.3融资方式灵活，综合效益好
国际贸易融资在融资方式上根据进口和出口方向的不同分设了多元方向。具体的进口方向融资方式大体涵盖信用证、信托贷款及海外代付等，而出口方向则主要囊括出口押汇、国际保理、出口议付及出口信保、退税、发票贷款等多种模式。这不仅为贸易企业提供了便利，为银行提供了手续费、汇差、利差等综合收益，同时也带动国际间贸易结算业务的迅猛发展。
1.2国际贸易融资的发展趋势
为了应对激烈的同业竞争和日益增长的客户差异化需求，银行已不断推陈出新，提供诸如供应链金融方式，即包括物流、信息流和资金流的无缝对接性特色服务，为企业的产供销提供国际化融资方案。同时，由于外贸融资形式的创新，当下其不仅能够提供针对大宗商品进口的商品质押融资，还有针对出口的包括应收账款质押在内的多样融资形式。此外，融资手段更为灵活，呈现出外贸融资与金融衍生工具在外汇掉期和远期结汇等方面的双向结合，既有效规避了融资风险，又进一步降低了交易成本。再有，基于国际结算愈来愈多样化的发展趋势，银行方面可在综合考虑贸易特点、资金把控、风险承受及借款人信誉、相关政策法规等的基础上，将融资与风险缓释工具进行搭配，以实现国际间进出口商贸融资的量身定做，最终满足客户的个性化需求及行业腾飞的美好愿景。
2中小企业外贸融资现状分析
国际贸易融资行业发展得蒸蒸日上，但面对如今全球经济的低迷走势，中小企业经营环境及发展现状不容乐观。资金紧张，难以为继等风险频现使得资金短缺而又难以获得融资的问题成为其在国际贸易中扩大经营、寻求发展又一难题。
2.1国家现行宏观政策存在保障空白
目前，在中小企业外贸融资的宏观层面，国家已出台了相应的政策法规加以扶助且已取得显著成效，但在部分新型业务方面，尚存国家法律法规有效保障的盲点，所以，中小企业外贸融资政策支持相对较弱。况且部分政府对国家出台的政策落实不到位，这也在无形中延缓了融资行业的健康发展。而我国现存的中小企业信用担保等服务机构发展得又不太健全，致使财政预算及服务机构执行发挥受限，再加上目前国内金融体制中银行独大，垄断程度较高，因此，金融资源的不均衡也在一定程度上制约了中小企业的外贸融资。另外，我国金融体系存在对商业及政策性金融机构支持力度不够的问题，银行内部管理不规范、信息不透明，故寄期望于单一银行性融资便有可能会有所失望。而部分中小型外贸企业转向民间借贷，又会因市场的消极及高息的利率而饱受双重夹击。还有股权、证券等直接融资渠道不畅也会加剧中小外贸企业的经营管控风险，因此，上述问题亟需得到有效改善。
2.2国内银行金融机构具有融资偏好
银行是中小外贸企业短时间内快速缓解资金压力的主要动力，但是，基于银行机构的贸易融资却存在一定局限。首先，中小企业规模的划分对其在银行方面融资形成一定障碍。在多数从事外贸的企业中，从业人员较少而收入却较高现象实属自然；而通常情况下，一旦被划定为中小企业，就必须接受银行对其融资额度较低的事实，所以凤毛麟角的资金供应不能解决其实际需求。其次，中小企业外贸结算及融资方式较为传统，所以，无论银行还是自身而言，传统即为束缚，使其无法适应日趋变化的时代需求。虽然现已有不少新型融资方式开始兴起，但流程复杂，国际信用评级及风评体系亦不健全，都使新型产品被疏于选择，所以新型融资产品的推广亦然关键。最后，中小企业办理外贸融资业务的准入、信用评级及审批流程复杂，办理时间偏长，而全球经济放缓也对其产生了重大影响，不少中小企业因价格问题造成货物大量囤积，不能按期归还银行借款，再加上下游客户的信用危机，迫使银行为了防范信贷风险而提高业务门槛，因此，多数中小企业想要获得银行融资绝非易事。
2.3中小企业外贸融资需求十分迫切
国内中小企业国际贸易的发展需要外部资金的有力支持，只有获得经营资金的融通，才能抓住稳步成长与扩大规模的机遇。然而，随着我国对外贸易规模的逐步扩大，中小企业外贸融资问题却屡见不鲜，以致于外贸融资难成为制约其参与国际竞争的重要因素。国际贸易不同于其他行业，经营过程更为复杂，例如出口商贸，一般需要经过前期备货、定仓、制单、报关、贸易结算及出口退税等多个环节，资金回笼周期因此而被迫延长，所以，对于资金实力本身较弱的中小外贸企业而言，资金需求无疑表现得更为强烈。况且现阶段，国内中小外贸企业多为纯贸易性公司，自身能够实现生产加工的企业较少，而批发型客户业务类型较为单一，业务频繁但利润不高，且资金回笼依托下游企业，自身付款实力不强。此外，出口企业业务流程前期备货阶段需要占用大量资金，而整个贸易流程的延伸，无形中拉伸了货物运输及到港卸货的时间，致使企业收汇时限延长。如出口企业单纯依托自有资金日常运作，货币资金周转必成问题；而对于进口企业而言，其不仅运输环节时间较长，到港后的仓位费、滞港费及垫付关税也会占用资金，况且货物一旦未能销售，企业就会陷入经营困境，从而对其正常经营产生重大影响。
3改善中小企业外贸融资问题的创新举措
解决中小企业国际贸易融资难题不是一朝一夕之事，也不是只制定单方举措就能够缓释甚至解决的。国家应从政策，金融及中小企业自身等多角度出发，制定全方位的有效方案，才有可能切实解决实际困难。
3.1健全、完善国家宏观政策体系
为使国际贸易融资业务更好更快发展，首先应从宏观政策层面着手，创造足以支撑中小企业融资发展的宏观环境，着力完善有关国际融资的保障体系、政府支持体系和信用担保体系，以解决中小企业无抵押无担保借贷的尴尬局面。并鼓励中小企业专注于新技术研发与利用，促进风险项目的投入。同时，还应进一步完善对中小融资企业的信用监督及约束机制，以政府为先导，发挥财政、税收、金融等政策优势，以保障国际贸易融资的良性发展。此外，政府还可通过民间资本构建支持中小企业贸易融资的草根金融格局，并建立专项服务的政策性银行，以此为其融资提供多层次信贷支持，解决经营资金的不足问题，从而更深层次地助力于国家“走出去”发展战略的全面贯彻与落实，达到行业与政府双赢的美好未来，并最终实现经济增长、就业稳定、国际贸易收支总体平衡的目的。
3.2构建全面、立体的金融服务体系
对外贸易迅猛发展带动了中小型贸易企业的涌现及成长，各商业金融机构同时也针对国贸特点及现状制定了服务于中小企业的信贷管理措施，然而，面对日益激烈的竞争，加强和培养员工创新能力，拓宽融资渠道，建立多层次融资体系，方能切实缓解中小企业融资难题。金融机构应加大对其国际贸易融资的倾斜力度，并逐步完善金融的系统化管理，对信用评级及授信程度良好的企业，在融资业务的申请流程，包括准入条件上给予一定便利，进而保证融资的时效性，以便企业能够抓住良好的商业时机。同时，应对中小贸易企业应设立专项负责团队，一来便于企业办理业务，二来可考察和评估市场变动及企业风险，及时作出政策及产品方案调整，为银行和中小企业的合作提供组织保障。除此之外，加强金融机构的国际人才培养，引进结构性贸易，并进一步拓宽中小企业国际贸易融资的直接渠道，如大力发展多层次资本市场，寻求债券市场支持，加大集合票据及集合信托等产品研发，并倡导典当、票据贴现等新型融资方式，以实现中小企业国际贸易融资的多元化融资渠道。
3.3大力提升中小企业的综合实力
中小企业综合实力不强依旧是国际贸易融资难的主要根源之一，所以，作为融资主体，提升自身综合实力，转变传统经管理念，树立成本管控及信用风险意识，规范财务内部管控，并努力与国际接轨，充分利用税收优惠等政策把控，实现有利于自身易于获得融资的良好口碑及形象，才能在企业管理层全面提高经管决策能力的同时保证企业的健康发展。另外，中小企业应主动维护市场秩序，且应想方设法地提升产品竞争实力，在高度关注国际市场变动的前提下，采取稳妥方式防范现存及预计风险，并加大科技创新力度和自觉杜绝恶意竞争现象，以提高产品技术含量和附加值为目的，以与银行建立良好合作关系为渠道，以国家及国际政策为导向，维护企业在行业中的稳固地位，扩大盈利空间，同时实现业内的良性竞争，以营造积极、健康的国际贸易市场大环境。
作者:何爽 孟宪军 单位:佳木斯大学经济管理学院
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出口贸易中存在的问题及对策篇4
一、国际贸易政策理论与现实
国际贸易发展的历史，可以说是自由贸易和保护贸易交替发展的历史。一国不同时期采用的贸易政策，往往取决于其经济发展水平和所处的国际经济环境和政府的政策目标：当一个国家经济稳定增长，贸易交换的商品具有比较优势，并对经济发展起促进作用时，就会倡导自由贸易政策；而当一个国家在国际上的分工地位及其利益与工业化发展之间出现矛盾时，必然转向保护贸易。
自由贸易政策主要基于传统的比较利益理论，并随着世界经济和国际市场供求关系的不断深化发展和层次上的变化而产生了新的理论基础。如从需求角度解释贸易发生的重叠需求理论，从供给角度的规模经济、差异产品和不完全竞争来阐述的国际贸易新理论等。而保护贸易政策的制定和实施首先取决于政府要保护的目的，其理论基础包括早期的重商主义、李斯特的幼稚产业保护、凯恩斯的超贸易保护观点，以及在新的市场竞争条件下的战略性贸易保护理论等。其次，根据政策目标选择适当的政策措施。由于全球贸易自由化发展的趋势，特别是世界贸易组织(wto)框架下对各国实施关税和非关税壁垒的明显抑制作用，当前新的贸易政策措施层出不穷，并成为实现政府政策目标的工具。最后，这些政策措施实施的效果是否达到了政府的政策目标，从而成为继续或将来实施的依据。
我国改革开放至今，对外贸易经历了由国家统一经营、国家管理经营到放开经营的过程，贸易开放程度和自由化程度在以发达国家主导的经济全球化和贸易自由化的推动下不断深化，但是，国际贸易摩擦和贸易保护主义却在自由化进程中更加激烈。我国改革开放三十年来对外贸易的高速增长和地位的提升，一方面促进了国民经济的持续发展，拉动了经济的总需求；另一方面与我国主要贸易对象——发达国家——之间的贸易摩擦也凸显出来，而这一变化是与我国改革开放后不同阶段的发展水平和采取的政策调整分不开的。在我国工业化过程尚未完成之时，因贸易的迅速增长而引起的贸易冲突加剧，势必影响到我国经济的长远发展。因此，当前对外贸易政策的调整必须注意保留贸易平衡政策运用的空间。
二、我国对外贸易政策的阶段发展及其效果评析
我国对外贸易政策的制定离不开我国改革开放总体经济发展的背景，同时又与我国对外贸易发展战略与外贸体制改革的进程息息相关。
(一)国家统制下的开放型贸易保护政策
改革开放初期到90年代初，我国在沿袭建国后进口替展战略的同时，提出了出口导向的发展战略，主要采取的是“奖出限jk"的政策，这与当时我国经济发展基础和对外开放面临的外部环境是相适应的，也符合国际贸易幼稚产业保护理论以及发展中国家对外贸易发展的“中心一”理论的观点。实施促进国内工业发展的贸易保护政策措施主要是关税，以及进口许可证、外汇管制、商品分类经营和国营贸易等较严格的、传统的贸易措施。伴随着我国外贸体制实践中的外贸承包经营责任制、下放部分外贸经营权、开展工贸结合、取消财政补贴等改革进程，采取了放宽外汇管制，实行出口退税政策等一系列配套措施，为外贸企业自主经营创造了外部环境，为对外贸易的市场化改革奠定了基础。
该阶段采取了动态的、有条件的贸易保护措施，倡导的是国家统制下的开放型贸易保护政策，结果促进了国内民族工业的发展，鼓励和扶持了一批出口型企业，通过引进先进的技术设备和大批工业项目建立了我国的出口生产体系，形成了我国明显的劳动密集型商品出口与资本和技术密集型商品进口的贸易结构，体现了比较优势行业和产品贸易的发展。但是由于政策实施上的不平衡，我国东西部贸易发展差距较大，外资政策与外贸政策的不配套，冲击了一般贸易下的设备进口，甚至造就了一些假合资企业。同时设备的引进存在一定的盲目性，导致较先进的设备闲置，浪费了宝贵的外汇。
(二)贸易自由化倾向的过渡型贸易政策
进入90年代到我国人世前，是我国对外贸易全面深化改革、经济体制向社会主义市场经济体制转变的时期。该时期我国经济提出了“外向型”发展和“国际大循环”战略，为此国家外经贸部提出“大经贸战略”和“科技兴贸战略”。该时期对进口管制进行了较大的改革，在进口方面，1992年开始按照hs编码协调制度对225个税目进口税率下调，减少和取消配额和进口限制等非关税壁垒，以及实行单一的有管理的浮动汇率制度等；在出口方面继续实行出口退税制度，成立中国进出口银行专门扶持企业的对外出口，大力发展加工贸易等。特别是1994年外汇并轨制为代表的我国外贸体制改革的深化，对外贸企业实行统一的结汇制、减少进出口数量限制、鼓励企业所有制的多元化、加强出口退税制度等，理顺了连接国内市场价格体系与国际市场价格体系的通道，有效地促进了我国对外贸易的迅速增长，到2001年我国对外贸易总额达5097.68亿美元，大约是改革开放初期1987年(206.4亿美元)的24.6倍，是1992年(1655.3亿美元)的三倍。确立了我国在国际分工中劳动密集型产品的比较优势以及我国进出口商品结构，为我国成为国际贸易大国奠定了基础。
该阶段由于我国经济体制市场化取向，形成了我国特有的倾向于贸易自由化的过渡型贸易保护政策。尽管政府实施政策的目的是为了发挥我国的比较优势，与开放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主义观点的影响，重点鼓励出口创汇，甚至不遗余力地从事亏损出口创汇。结果长期的、越来越大的贸易顺差在给中国带来发展经济、引进技术所需的雄厚外汇资金的同时，“中国制造”的优势也给中国“制造”了越来越多的贸易摩擦。此外还存在出口贸易方式和结构的不平衡。加工贸易、代工贸易比重和出口中外资所有制比重上升的结构，实质上是经济全球化和跨国公司利用中国廉价劳动力进行资源配置进行的全球生产链的转移，中国处于全球低端生产环节，固化了中国在国际分工低端产品的比较优势；刚性的出口收汇任务与国家资源收购方法之间的矛盾，引发了外贸经营者之间对国内货源的争夺；优惠政策倾斜的目的与实施对象的矛盾。由于国家鼓励多创汇，原有专业外贸公司或国营外贸企业实力强，仍是受惠主力，与优惠政策扶植我国私营和民营等外贸新生力量的初衷相悖。
(三)有管理的贸易自由化政策
加入wto以后至2007年，我国面临着加入wto后如何推进外贸体制的市场化改革和内外贸一体化的变化，为适应新的国际经济环境以及我国在世界经济中地位的变化，实现经济的可持续发展、增强经济安全成为新时期中国外贸战略理念的核心。对外贸易政策目标以构造有利于经济均衡发展的产业结构、实现产业的持续升级、推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展和对外贸易由静态比较优势向动态比较优势转移为重点。尤其是wto非歧视原则下的国民待遇、公平竞争与贸易、贸易政策的透明度等，在相当程度上制约着我国贸易政策的基本取向。因此，我国采取的基本是相对较低的保护与温和的出口鼓励政策相结合的措施，即运用关税、反倾销、反补贴、反垄断、保障、政府采购等措施对国内具有竞争优势的产业实行动态的、以扩张出口为目标的保护；运用低估汇率、调整出口退税和补贴鼓励企业参与国际竞争的出口鼓励措施。人世后我国的对外贸易地位急剧上升，2004年进出口总额突破1万亿美元大关，达到11547.4亿美元，成为仅次于美国和德国的第三大贸易国，短短四年后，即使在金融危机开始影响下的2008年，全国进出口总额达25616.3亿美元，是人世时(2001年)的五倍，是改革开放时(1987年)的一百二十多倍。
该阶段“人世”的要求决定了我国贸易政策的基本取向，要体现社会经济形态向现代市场体制转变的发展要求，具体体现在贸易政策重心的转移，即政府从侧重宏观外贸战略向侧重微观主体发展方向转移，实施有管理的自由化贸易政策。而现实中我国与贸易国的摩擦却并没有因为入世后自由化进程加快而有所减少，相反我国遭遇了更为频繁的贸易纠纷，在我国工业化进程尚未完成之时，因贸易的快速增长而引起贸易冲突的加剧，对我国经济的长远发展必然带来不利的影响。因此，调整现行贸易政策、保持贸易的平衡和经济持续稳定增长成为新的经济形势下面临的长期问题。
三、新时期对外贸易政策导向与对策
作为发展中国家的中国加入wto最主要的目的，是利用加入wto的机会熟悉运用其中的规则，保护和发展本国产品的对外贸易能力和自己的民族工业，而不是单纯强调对wto承诺的兑现。wto赖以建立的经济学理论基础——比较利益理论是有利于世界贸易发展的，但是其有效实现必须有一个基本前提，即参与贸易的各国面对的竞争条件应是平等、公正的。而现实中的国际体系和国际分工，存在着强权政治和霸权体系，国际关系中充满了矛盾和斗争，在这种体系中，国家实力和地位始终是本国、本民族最大经济利益的可靠保证。一个国家如果没有坚实的工业基础，不但不能使国家变得强大，而且很难保持政治统一和国家权力的独立地位。从国际贸易政策理论的发展与美国、欧盟等发达国家对外贸易实践来看，在实现工业化的道路上无不利用了重商主义学派的观点，也为像中国这样的还没有完全实现工业化的国家提供了值得借鉴的政策取向。
(一)贸易政策中性化趋势中的适度保护政策
我国对外贸易的迅猛增长和经济地位的提升，引发了发达国家与我国贸易摩擦的不断加剧。我国出口额的增长率自2005年至2008年不断下降，但2009年上半年的统计数据显示，我国出口总额首次居世界第一位。与此同时受2008年开始的金融危机影响，世界贸易保护更加严重。根据世界银行监测统计，从2008年10月到2009年2月，各国政府提出的与贸易相关的提案有78例，其中66例涉及到贸易保护，高达84.6％，而在66例与贸易保护相关的提案中，已有47例被执行。其中发达国家在最终执行反倾销、反补贴和保障措施等贸易措施上的比例高于发展中国家。面对危机时期贸易保护的升级，我国与贸易对象国特别是发达国家贸易摩擦的加剧，以及我国对外贸易商品结构存在的问题以及所处的国内外政治经济关系，决定了我国应在中性化趋势中进行适度保护的政策取向。
我国面对贸易争端如果采取简单的贸易报复措施，引发贸易战是不利于自身发展的，但在工业化发展进程中对本国幼稚产业实施保护，是有充足的理论依据的。因为一国贸易政策是倾向于保护或开放还是中性，根本上取决于一国经济发展的状况。我国人世后的贸易自由化道路的选择以及实施开放型可持续发展的战略，决定了对外贸易政策的目的强调促进结构的转变、进出口政策作用力的相互抵消，使总体的贸易制度走向中性化。但是一个国家的利益始终是第一位的，政策的制定与调整必须基于本国经济发展的实际、市场机制和国际环境的有效作用，货币、贸易政策以及其他经济手段是达到这种目的的工具。但问题是对“幼稚产业”的选择和判断应避免出现最终演变为保护落后产业的失误。因此，采取的保护政策必须注意以下的问题：一是扶持的范围必须是具有未来发展潜能的，达到保护是为了日后不需再保护的几个行业，因此所选定的行业必须有利于国民经济结构的提高，并且存在显著的关联效应、学习效应和动态外部效应；二是应该明确保护或扶持的时间，对被保护的企业和行业规定限期；三是扶持目标，定位于能成为国际市场最主要的竞争者的这些产业，通过整合的方式提高大企业间高强度的竞争，以竞争促发展；四是政策手段不强调贸易保护，而主要是通过国内财政政策、金融政策、产业组织政策等加以规范、诱导和扶持。例如，可以考虑把汽车、半导体、数控机床和飞机工业列为幼稚产业，扶持时间定为今后的“xx个五年计划”，并对扶持目标和任务进行详细分解。
(二)扩大内需、以进促出，保持经济可持续和稳定发展
2007年我国gdp总量(按当时价格计算)为2.49万亿元，经济规模居世界前列，预计到2010年，我国gdp总量将比2000年翻一番，届时我国大国经济体的特征将进一步显现，在世界经济中的地位不容忽视。考虑到经济发展潜力、人口规模、市场规模，我国的经济增长比较趋近于大国的经济模式，应更加强调内需的作用。同时，面对当前对外贸易不确定性因素，合理化解高外贸依存度带来的潜在风险，提高本国经济抵御外部经济风险的承受力和消化力，也需要依靠扩大内需来保持经济的稳定和可持续发展。
有关我国内需不足的问题，可借鉴我国主要贸易市场的经验。在美国、欧盟、日本等发达经济体中，是在通过税收政策基本解决贫富悬殊两极分化并且创造了“中产阶级”以后，才达到提高“内需”的目的，而这种“内需”又推动发达国家经济的快速增长。美国在格林斯潘担任美联储主席时，就是依靠巨大的“内需”使美国经济长期繁荣，直到这次“全球经济危机”爆发为止。相比之下，中国没有利用对中国投资的外商通过征收大量税金来缩小外商与中国平民的贫富悬殊两极分化，甚至也没有对中国的民营企业和国有企业及其管理人员征收大量税收，以解决贫富悬殊两极分化的问题。如果中国能采取相应的财政政策，帮助大量相对贫穷的消费者提高收入，尤其是帮助中国消费者减少在“医疗、住房、教育”三方面的巨大支出，中国“内需不足”的问题基本可以得到解决。
另外，我国经济增长应依靠要素供给的增加和全要素生产率的提高。而这些要素的加强有赖于我国的进口结构和质量，因为进口中的先进设备、先进技术和战略资源，虽然不会直接对gdp总额产生作用，但将促进科技进步和生产率的提高，促进经济集约化增长，从而提高gdp增长率和提升产业竞争力。利用充足的外汇储备进口国外的先进技术、设备和科学的管理，并注重消化、吸收和创新，增强本国产业和产品国际竞争力，可以“以进促出”，保持适度的国际贸易收支顺差作为促进中国外贸和经济可持续增长的支撑条件。
(三)优化对外贸易结构，减少贸易摩擦
面对经济危机每个国家都在寻找各自的出路。美国强烈要求中国减少外汇储备，改变靠投资和出口拉动经济的增长方式，实施进出口平衡政策。而这一政策却使我国对外贸易发展陷入两难：一方面实施进出口平衡政策，会造成出口受阻、企业倒闭和工人失业，从而引发银行出现大量的呆账坏账；使国内的总供给能力大于总需求，从而产生与经济危机类似的产能过剩问题。另一方面如果不实施进出口平衡政策，“4万亿计划”又可能引发通胀问题，从而加剧被美国套住和承受外汇储备大幅贬值的可能。因此，应当转变当前对外贸易增长方式，优化对外贸易结构进行进出口平衡，减少贸易摩擦。
从贸易结构来看，应逐步改善商品结构单一、技术含量低的现状，加大研发投资的力度和重视程度，鼓励企业自主创新，推进产业结构升级；通过调整和完善出口税收、加工贸易等政策，改变贸易方式中加工贸易大部分处于低附加值、价值链低端的局面；我国对外贸易区域的结构性问题恐怕难以在短期内得到改变，要想减少贸易市场过分集中带来的威胁，需要加强内需，扩大国内市场来分散风险；针对长期以来大多出口产品采用贴牌的生产方式，鼓励企业品牌发展战略；严格控制“两高一资”产品的生产和出口，对环保节能型产品的出口给予优惠政策；规范出口竞争秩序和行业自律，稳步推进对外贸易秩序的法律法规建设，加快建设外贸信用体系。同时应协调利用外资政策，调整外商的投资结构，减少外商低端制造业的投资，限制技术含量低、资源消耗高、污染排放大的外资项目，提高外商投资的质量；取消对外资企业的优惠政策，缩小民族产业与外资企业之间的差距和资源配置的不平衡性，减少国家财政收入流失，增加政府调控资源配置的能力。
另外，政策措施应注意加强针对性。例如，美国轮胎特保案对我国的启示主要有以下几点：一是我国出口退税政策存在国家干预不当问题。对于在国际上容易引起纠纷的传统优势产业，出口退税只要达到使出口产品以不含国内间接税的公平价格参与国际竞争即可，避免出口企业以退税作为压低报价的“优惠鼓励政策”，从而避免国外进行反倾销的可能。二是上述提到的国内外市场不统一，存在国家干预的缺位问题。目前出口市场的信用体系畅通，而国内市场信用体系相对滞后，交易成本高、风险大，导致对内销售的报价偏高。三国内商品流通出现阻滞的物流系统建设滞后，存在中央政府干预缺位，而地方政府干预不当的问题。因此，需要由中央政府打破地方保护主义，改革高速公路收费体系，发展铁路交通。
(四)建立开放经济下的内外统一的贸易综合管理体系
我国人世后虽然将国内贸易与国际贸易管理体系融合，但仍存在外经贸管理措施的单一性、国内贸易与国际贸易做法的差异性、市场化的措施和金融融资方式依然“内外有别”等问题。因此，必须从根本上转变为内外经济融通一体化的综合管理体系，建立统一的大市场体系。政府在管理形式上，以经济手段和法律手段等间接管理手段为主，为我国企业平等参与国内和国际竞争创造条件；运用市场机制促进国内外商品流通；培育我国具有竞争力的大型企业，包括生产商、贸易商、零售商，让中国企业更愿意在国内市场做生意，脚踏实地立足国内市场积累经验的同时参与国际跨国经营，形成具有世界“品牌”的生产型跨国公司、贸易型综合商社和跨国流通企业，这对我国经济、贸易发展更具有丰富的现实、政治和社会意义。
出口贸易中存在的问题及对策篇5
边境对外贸易研究述评
也有学者对一些具体省份的边境对外贸易发展史划分较为细致，但又大多缺少全局性的思考，借鉴意义受到限制。由此，通过中国边境对外贸易的发展史，特别是对中国改革开放30多年来边境对外贸易的发展历程，仍然需要做更加系统科学的整理与划分。关于中国边境对外贸易影响因素的研究关于中国边境对外贸易国际影响因素的研究主要涉及WTO、金融危机及区域经济一体化。宾建成和李师、李继广等学者均认为中国加入WTO对边境对外贸易而言，是一把双刃剑。WTO既带来了中国货物贸易迅速发展、贸易顺差急剧增加、贸易依存度不断提高和服务贸易规模不断扩大，也由于当今中国政策和WTO规则的不相容性造成了边境对外贸易面临着巨大挑战。[12]舒曼、刘一等人从金融危机视角出发，前者剖析了金融危机对中国边境对外贸易造成影响的内外部原因，[13]后者则分析了未来边境贸易面临的保护主义抬头等挑战，并提出了差异化战略等建议。[14]区域经济一体化方面，张维义提出其在扩大边境商品贸易、发展边境经济技术合作、相互投资等方面对边境对外贸易有积极作用，同时，由于非歧视性原则的适用空间逐渐缩小，也对中国边境贸易政策的优势提出挑战。[15]梁妍妍与张维义的看法基本一致，并在其基础上进一步细化，就区域经济一体化的重要表现形式之一———自由贸易区对边境贸易的影响进行了研究。[16]一些学者考察了西部大开发、兴边富民行动以及边境贸易政策等国内因素对边境对外贸易的影响。其中范宏贵、刘志强等人认为，西部大开发和“兴边富民行动”对中越边境贸易的发展有促进作用，创造了更宽松的政策和环境。[17]张丽君等人对相关边贸优惠政策进行了归纳，并对政策的效果进行了评价，认为它们促进了沿边省份经济总量和对外贸易额的增加，也优化了边境地区产业结构。[18]从相关学者的研究中可以看出，金融危机给边境对外贸易带来的影响已经逐渐平息，未来中国边境对外贸易面临的国际机遇与挑战并存，而针对国内因素对边境对外贸易的影响所进行的分析大都较为笼统，在实施效果评估过程中往往夹杂了其他政策的影响。关于中国边境对外贸易存在问题的研究由于边境对外贸易发展历史较久，因此早期就有许多学者关注此问题。朱庆刚就提出中国边境贸易存在思想、组织准备不足，政策落实、信息收集不到位以及口岸建设滞后等问题。[19]近年来，概括相对比较全面的主要是盛洪昌等人提出的边贸规模障碍、信誉障碍、政策障碍和文化障碍等问题，[20]其他学者则围绕具体问题进行了比较详细的分析，如张志权等考察了中俄边境对外贸易中的结算问题。[21]从成果数量来看，对某一具体省份边境对外贸易存在问题的研究成果远远多于对整体边境贸易问题的研究，但缺乏对全局性问题的提炼，造成了对中国政策实施的反馈不足。此外，当前研究成果大多侧重于边境对外贸易发展中问题和教训，却忽视了对过往边境对外贸易发展经验的关注。关于对促进边境对外贸易发展政策建议的研究鉴于当前中国边境对外贸易存在的诸多问题，学者们相应地提出了自己的对策建议。归纳起来看，杨清震提出了中国边境贸易新的发展战略，即实现全面建设小康社会、有效利用内外部两种资源、优化出口商品结构、提高出口产品质量、实现出口产品市场多元化、提高边境贸易经济效益和依靠科技兴贸的战略任务；[2]黄比智、蓝常高提出保持政策的连续性和稳定性；[22]王文亮提出规范边境收费项目；[23]德吉卓嘎提出进一步健全和完善基础设施条件；[24]裴学文等提出构建中俄贸易结算新通道，[25]张志权等人又在结算问题上，提出了一些技术层面的建议；[21]张丽珉等提出利用边境地区地理优势，推动贸易结构优化；[26]唐卓等人则提出促进省间政府合作[27]等等。关于对策方面的研究，学者们从多个角度论述了自身的观点，既涉及到国家层面的宏观战略，又涉及一些边境对外贸易具体的执行问题，较全面地呼应了中国边境对外贸易各方面存在的不足。此外，也有一些问题需要在转型期背景下进一步深入研究，如伴随着中国参与次区域合作的深化如何保持中国在边境对外贸易上的优势，如何在WTO框架下保障优惠政策的支持力度，如何避免进出口结构以及边境地区产业结构的严重趋同，如何适应后金融危机时代国际保护主义再次盛行等。通过学界各个领域广泛的研究，使我们对于中国边境对外贸易有了一个更为清晰的认识。本文将在此基础上，立足转型期的特殊背景，通过文献法和定性分析相结合等分析方法，对改革开放特别是沿边开放以来中国边境对外贸易所取得的成就进行较全面总结。同时，在着重分析中国边境对外贸易存在的各种新问题基础上提出相应政策建议。
中国边境对外贸易成就与问题
边境口岸城市出现内外贸产业集聚态势近年来，一些边境口岸城市作为边境对外贸易前沿阵地，依托“两种资源，两种市场”，自发出现了产业聚集现象，并积极向产业集群方向发展。如在内蒙古满洲里，由于其毗邻俄罗斯，边境对外贸易极大地促进了当地木材加工业的发展，目前已成为推动全市工业经济快速发展的特色产业。截至2011年8月底，当地规模以上木材加工企业达到54户，完成产值34.6亿元，同比增长16%，占全市规模以上工业企业产值的64%。②云南省瑞丽市则由于毗邻缅甸，大力发展珠宝玉石产业。截至2011年5月，在瑞丽从事珠宝经营和加工的商家超过6000户，从业人员4万余人，年交易额达20多亿元，珠宝玉石产业已经成为当地的支柱产业和特色产业。③通过边境对外贸易对当地特色产业的带动，边民和地方财政收入都得到了直接提升，也吸引了许多外来人员投资和打工，在富边的同时也起到了固边和富民的重要作用。边境贸易结构与毗邻国家形成互补关系边境对外贸易作为国际贸易的一种形式，其初衷就是通过两国边境地区的交换降低各自生产生活成本，进而实现两国优势资源的共享。根据地理位置的划分，中国边境贸易可以分为东北边境贸易区、西北边境贸易区和西南边境贸易区。由于毗邻国家的不同，三大边境贸易区的规模、形式以及进出口商品结构等方面都呈现出各自的特点。东北边境贸易区最大的贸易伙伴是俄罗斯。中国从俄罗斯进口了大量的木材、原油等资源性商品，出口以服装和机电产品为主。西北边境贸易区主要指新疆对中亚五国的边境贸易，新疆对外贸易出口中以传统大宗轻工业制成品为主，2010年在出口贸易总额中的比重为99.75%。从进口商品结构看，初级产品呈增长态势，贸易进口以原油、铁矿砂及其精矿、废钢、铜材、高新技术产品为主，[29]工业制成品比重下降，初级产品和工业制成品在出口贸易总额中的比重分别为25.78%、74.22%。④西南边境贸易区主要是指、云南和广西对印度、尼泊尔、缅甸、老挝和越南等国开展的边境贸易。近年来一直保持贸易逆差的特点，进口商品主要以机电产品为主，出口主要以机电产品和纺织品为主；②云南从缅甸进口的产品主要是木材、海产品等资源性商品，出口以服装等轻纺织品及啤酒、石蜡等工业产品为主；广西出口到越南的产品主要是工业品、日用消费品等，进口商品主要以农、林、水产品为主。从上述进出口结构中可以看出，东北及西北边境贸易区通过边境对外贸易基本满足了本省的能源需求，并为内陆地区的发展提供了一定支撑。西南边境贸易区则在一定层次上实现了温、热带农产品与工业品的互补。以边境对外贸易为牵引的全方位对外开放格局基本形成改革开放后，中国曾有计划地推进了“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—沿江和内陆开放城市—沿边开放城市”的全方面对外开放格局。对于边境对外贸易的重要窗口———边境口岸开放，也采取了总体规划下的分步骤开放步骤。从最早的1982年国家指定绥芬河市作为中俄边境对外贸易口岸，到“兴边富民”行动中涉及的135个陆地边境县（旗、市和市辖区）和新疆生产建设兵团58个边境团场，再到喀什经济特区和国家重点开发开放实验区的设立。中国目前开设的一类口岸已达250个之多，沿边地区基本实现了由点到线再到面，重点发展的边境贸易总体规划。边境地区区域经济一体化程度和水平不断提升边境对外贸易作为国与国之间交往形式之一，具有极强的多因素依赖性和联动效应。新中国成立以来，中国政府一直重视与周边国家的合作，并努力实现国际合作和边境对外贸易的互促双赢。通过边境对外贸易发展，中国实现了由两国间简单的协定到次区域经济合作再到区域经济一体化的重大跨越，即贸易协定次区域经济合作区域经济一体化。这也成为全球经济逐渐一体化大背景下，中国边境对外贸易发展进程中的重要成就和巨大动力。以中国—东盟自由贸易区为例，自2010年1月1日起，中国—东盟自由贸易区正式全面启动后，中国对东盟93%产品的贸易关税降为零。在这个涵盖11个国家，19亿人口，GDP达6万亿美元的巨大经济体下，中国边境省区，特别是西南贸易区将在一个更为平滑的外部环境下开展边境对外贸易，推动中国边境对外贸易发展进入一个新的机遇期。中国边境对外贸易存在的主要问题在取得成就的同时，中国边境对外贸易在发展进程中，也暴露出了许多问题。1.优惠政策存在不足和缺失从改革开放30多年来中国边境贸易的进展情况和国家所制定的边贸优惠政策来看，这两者是密切相关的，边贸活动对于优惠政策的敏感度很高。[30]中国也一直利用边境对外贸易这个特点，通过对优惠政策力度和范围等方面的调节来控制边境对外贸易的发展走向。进入深化发展阶段后，中国边境对外贸易政策在转型中进一步向规范化努力，涉及领域更加全面但由于中国边境对外贸易进入规范期的时间较短，当前政策层面仍存在着一些不足和缺失。一是国家近年来通过调整边境贸易政策和管理办法，取消多种进出口商品的优惠政策。同时，财政转移支付替代“两减半”的优惠政策对边贸支持效果明显降低，相对来说就是增加了边贸进口成本，[31]因此对边境贸易的发展形成了一定的冲击。二是对互市点贸易的品种、数量、货值限制过严。三是边境对外贸易政策体系缺乏更具操作性的边境对外贸易地区加工贸易政策和边贸外汇结算政策等。政策方面的缺失影响了边境对外贸易的发展潜力，也在一定程度上造成了边境省区和东部沿海省区在对外贸易总额上的巨大差距（2010年，东部沿海11省（区）平均进出口总额为24421479万美元，沿边9省（区）为7250009万美元①）。2.边境贸易口岸城市基础设施建设薄弱目前，我国共有73个经国家批准对外开放的边境口岸，除少数口岸外，其中大部分都是1980年代末以后获得批准的，口岸建设始终本着“先开通，后建设”的原则，因而大部分口岸基础设施建设明显滞后。随着近几年口岸对外开放步伐的加快，口岸建设滞后于对外贸易发展迅速的矛盾越来越突出，其中资金不足和自然条件是造成这种现象的主要原因，如由于开展边境贸易的其他口岸仍处于规划建设初期，主要通道樟木口岸又因地质灾害难以在短期内得到有效的治理，[24]影响了当地边境对外贸易的发展。云南省则由于大部分公路等级低，承载货物的运输能力有限，加上容易受雨季的影响，货物破损率高，阻碍了边贸货物运输的畅行。[32]3.结构失衡问题依然突出从中国与周边国家经济发展水平和产业结构互补性角度看，目前边境地区与毗邻国家资源要素共享和优势互补还处于简单低级的贸易层次上，同时出现了一些对进口资源过度依赖性等问题。中国边境地区的进出口结构仍存在进一步优化升级的空间。除俄罗斯外，中国毗邻国家的经济发展水平大多落后于中国，农业结构以种植业为主，工业结构则大多以轻工业、电子工业、装配业为主，与中国形成了一定的产业竞争，但在农产品、生物、矿产资源和劳动力等多个方面均与中国具有明显的互补性。由于进口商品结构的单一性和出口产品技术含量的低下，造成当前中国边境对外贸易结构出现了一定的失衡。4.对边境地区产业结构优化作用有限在一些边境地区特色产业兴起的同时，也应该注意到目前大部分边境口岸的通道作用仍然明显大于增长极的辐射作用。尽管一些口岸积极培育加工基地，对进出口货物进行了一定形式的加工，但目前这种加工大多仍属于粗加工，即使作为发展较早、环境极佳的满洲里市木材加工业，也仍有将近50%的粗加工比例。由于缺乏有力的产业政策的引导，造成边境城市的投资领域依然大部分集中在制造业，企业生产依然处在价值链的低端。加之边境地区从事贸易的人员素质普遍偏低，企业加工能力和科技创新能力也有限，造成了区域经济增长的产业支撑明显不足，产业结构升级任重道远。5.区域间经济合作有待深化进入边境对外开放深化阶段后，中国参与区域次区域合作的进程日益加快，但仍存在战略目标起点低及与自由贸易区的目标相衔接的有效措施的缺失等挑战，其中之一就是我国需要面对与大部分毗邻国家边境对外贸易环境不对等的尴尬局面。当前，与毗邻国家相比，我国边境对外贸易的相关法律、政策和规划最为完善，信息透明度最高。哈萨克斯坦与中国接壤的州分别是本国最穷与最富的州，造成了贸易上的极大不平衡；塔吉克斯坦、阿富汗等国由于政治原因，口岸封闭；缅甸由于政局不稳，许多边境贸易通过黑市的方式进行；也有一些国家由于意识形态的差异，边贸交往较为局限。由于区域间合作起点低，造成了不同国家对于边境对外贸易所持态度未能达成一致，直接影响了中国边境对外贸易水平的总体提升。此外，边境对外贸易近年来对中国国内的合作关注较少，缺少专门、有效、针对中国边境地区和沿海地区协调合作的政策。
转型期推进中国边境对外贸易深化发展的政策建议
（一）完善法律监管，配套政策支持为妥善解决转型期具有新特点的中国边境对外贸易摩擦和问题，确保中国边境对外贸易发展进一步走向规范化和法制化，应加快推进边境对外贸易相关法律的制定和优惠政策的完善。首先，为应对贸易保护主义，应在边境地区成立专门解决边境贸易纠纷的临时仲裁机构，明确边境口岸法院对边境贸易纠纷的司法管辖权，对边境贸易纠纷案件审理的范围加以界定，以妥善处理边境贸易纠纷。[33]其次，继续加大对国内边境对外贸易优惠的政策支持力度，并扩展政策涉及领域。引导和鼓励企业充分利用周边国家进口关税减让和原产地规则积极扩大出口，拉动边境地区的经济增长；继续维持国家对边境贸易企业进口关税减半征收的优惠政策。进口关税减半受到的冲消，可考虑从进口环节的增值税中等量补偿；采用低税或免税的办法鼓励企业从境外进口中国急需的能源和资源；鼓励企业与邻国开展经济技术合作；改革对边境贸易企业的进出口管理。可采取砍块预留等办法，保证边境贸易企业及时领取更多的进出口配额和许可证。（二）制定转型期中国边境对外贸易新战略，进一步深化区域间合作随着全球经济格局的调整和国内经济实力的进一步增强，中国的对外开放水平和边境对外贸易结构都将出现质的变化。因此，必须站在战略高度，着眼全局，进一步扩大并深化沿边开放，优化边境对外贸易进出口结构，加快转变边境地区经济发展方式，扩大当地就业和人才培养，加速实现边境对外贸易向国际规范运作转变，从粗放型增长方式向集约型增长方式转变，以全面提升国内沿边开放水平，积极响应建设全国开放大格局的要求。同时，为营造良好的国内环境，未来应进一步深化包括中国—东盟自由贸易区、上海合作组织、中国—巴基斯坦自由贸易区、东北亚合作，以及大湄公河次区域合作、中亚次区域合作和大图们江次区域合作等在内的国际经济交往，并通过贸易牵引，通过政府及民间组织等多方面努力，不断拓展合作伙伴，扩大和深化合作领域。与此同时，构建沿边地区与东部沿海地区进行合作交流的平台，充分利用两个地区在资源禀赋和进出口结构方面的差异，在全国范围内调配资源，不断加强沿边地区吸收东部沿海地区资金、技术等优势资源的力度。（三）促进边境地区差异化发展，优化贸易结构和产业结构在《西部大开发“十二五”规划》中，沿边开放进一步被细化为四个方向，即“向北开放重要桥头堡”———内蒙古、“向西开放门户”———新疆、“东盟合作高地”———广西和“向西南开放重要桥头堡”———云南，这也为中国边境对外贸易结构和各地产业结构的差异化发展提供了大的发展方向。针对不同边境对外贸易区进出口结构的特点，未来可以在东北建立经济特区和自由贸易区，重点选择亚欧大陆桥口岸及周边地区条件适宜的城镇，设立以出口加工为主，海关监管的加工贸易区；在西北进一步加强基础设施建设的同时，加速发展特色农业和畜牧业；在西南建立出口商品基地和原材料加工基地，以此扩展边境对外贸易地区的经济合作项目，综合提升边境地区经济水平，以避免不同贸易区之间产业结构严重趋同、恶性竞争等现象的发生。此外，也可以在一些历史积淀丰富的边境地区建立旅游文化产业开发示范区。区内实行税收减免，充分挖掘中国文化的内在魅力，尽快形成特色旅游文化产业基地。（四）加大边境地区资金返还力度，完善边境口岸基础设施建设由于中国边境省区经济发展水平较为落后，影响了边境地区的发展起点。因此，未来要继续加大中央财政对边疆省区转移支付力度，保障其增长速度高于国家财政支出的平均增长速度，并把边境口岸上缴的关税和进口环节税按一定比例返还地方，使之取之于边，用之于边。着力加强边境口岸基础设施及其检查检验配套设施建设，合理配备口岸管理和进出境检查检验设备，提高口岸运行效率，提升通行能力和水平，并根据分工性质，积极发展和建立各种形式、多种功能的出口基地。同时，清理和规范对边境贸易企业的各项收费，充分考虑企业的承担能力，按照合理和低于“大贸”的原则，统一收取一笔综合管理费并合理分配使用。通过这些措施，为边境地区政府和企业配置更多的财政资源，增强其科学发展的能力。（五）积极建立区域性金融中心国家外汇管理局于2003年颁布了《边境贸易外汇管理办法》，规定边贸企业与境外贸易机构进行边境贸易时，允许用可自由兑换货币、毗邻国家货币或者人民币等多种方式进行计价结算。然而从全国角度看，边境地区仍存在外汇结算方面的诸多问题，究其原因，尽管中国与周边国家都允许本国企业建立对方国家货币账户，但现行的本币结算模式无法实现人民币跨境划转，致使中国的进口商不能将人民币直接划转给外方出口商，无法实现人民币跨境流动，结算方面的障碍直接造成了中国边境对外贸易流转速度的减慢。因此，未来应积极通过中央银行设立清算机构解决边境贸易金融结算问题，在双方银行之间互设或单设美元账户，直接通汇、直接结算，淡化通过第三国的转汇结算，并在两国中央银行分支内部设立清算机构，负责两岸银行的资金清算工作，以避免商业银行境外账户重复，资金分散等问题，减少银行存放境外资金风险，加快资金周转，提高经济效益，促进双方边境对外贸易发展。此外，建议两国商业银行的总行授权口岸分行，提高信用证和预付货款保函业务的授信额度，以此来推动两国边境对外贸易的发展。最后，扩大中国边境地区金融、服务等领域的开放力度，在贸易区建立相应的区域性金融中心，在方便贸易结算的同时，也为边境地区和边境贸易提供更充分的资金支持。
出口贸易中存在的问题及对策篇6
关键词：贸易融资；进出口贸易；国有企业；中小企业
一、引言
当前中国已经跃居世界第二经济大国和第一贸易大国，但我国企业普遍面临资金短缺问题，而进出口融资业务能较好地缓解企业的这一困境。一方面，贸易融资由于具有企业占用自有资金少，相比于其他融资方式准入门槛低、融资成本低、灵活性高、自我偿付性好及收益高等优点，其作为一种新的融通资金的方式受到越来越多金融机构及进口商的关注和使用。另一方面，随着人民币作为国际结算货币地位的提升，以及中国资本账户的开放，贸易融资在金融机构对企业的融资业务中所占比重越来越高。除此之外，对于企业来讲，利用进口贸易融资方式进行企业经营具有一定的优势。企业获取的进口贸易融资属于债务性融资，其与传统的企业负债融资存在一定的区别。从金融机构的角度看，随着中国出口商品、服务结构不断丰富和提升，对汇率避险等各项需求不断提高，中国金融机构需要不断提供能满足企业汇率避险、开展新业务和长期业务的贸易融资新产品。随着传统信贷市场竞争日趋饱和，贸易融资成为中外资银行争相切入的市场热点，谁能尽快抢占这一新兴市场，就能取得未来业务发展的竞争优势。
改革开放以来，我国的进出口贸易发展迅速。从出口的主体看，在改革开放之初，我国出口的大部分贡献来自于外资企业，其次是国有企业。但随着我国对外贸易的发展，虽然当前外资企业的出口份额仍然接近50%（见图），但其份额与国有企业类似，呈现下降的趋势，而其他类型的企业（主要为中小企业，包括民营企业和集体所有制企业等）的份额增长明显。
但中小企业最大的特点是规模小，企业资产质量不高，这部分企业在进行常规的融资，如打包放款、信用证下的押汇等，在我国当前的银行体系下很难得到贷款，这显然对我国出口贸易的发展十分不利。因而探讨我国当前的贸易融资体系及企业进出口融资需求中所面临的问题，对我国出口贸易的发展具有重要的理论和现实意义。本文拟在对当前我国贸易融资业务发展规模进行估算的基础上，分别从企业出口和进口两个角度总结我国贸易融资业务发展存在的问题，并剖析其原因，进而提出政策建议。
二、我国贸易融资体系构成及业务规模估算
1.我国贸易融资体系的构成
从业务供给的角度看，中国现行贸易融资体系划分为商业性金融机构（主要包括中国银行、中国工商银行、中国建设银行及中国农业银行）与政策性金融机构（国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司）两个部分，前者在数量上构成了贸易融资业务的主体，但后者对前者有着重要的支持作用。通过直接投入和降低特定业务的成本，政策性融资引导着商业性融资的方向和数量。特别是在大宗、长期和政治性、商业性风险较高的领域，政策性融资实际上已经成为不可或缺的工具。
2.对我国贸易融资业务规模的估算
估算中国贸易融资总体规模的主要依据是中国人民银行的《金融机构外汇信贷收支表》和国家外汇管理局的《中国国际收支平衡表》。对依据《金融机构外汇信贷收支表》，简便的估算办法是在资金运用方项目中剔除委托贷款项目，剩余部分即近似地视之为贸易融资业务。以此计算，2012年12月，中国金融机构外汇贸易融资业务规模存量为6835.57亿美元。但这一估算方法得出的结果是存量数据，而非全年业务流量数据，且存在两项误差：第一，外汇贷款未必都是属于贸易融资；第二，由于跨境贸易人民币计价结算业务迅速发展，与此相应的人民币贸易融资规模也突飞猛进，仅仅考虑外汇信贷业务，可能低估中国贸易融资业务规模。基于此，我们进一步利用《中国国际收支平衡表》中资本和金融项目中的“其它投资”项下的“贷款”项目来补充性地推测我国贸易融资规模。根据定义，在资产项下，借方表示资产增加，贷方表示资产减少；“贷款”项目的借方表示我国金融机构以贷款和拆放等形式对外资产增加，贷方表示减少。在负债项下，贷方表示负债增加，借方表示负债减少，“贷款”项目指我国机构借入的各类贷款，如外国政府贷款、国际组织贷款、国外银行贷款和卖方信贷，其中贷方表示新增额，借方表示还本金额。在《2012年中国国际收支平衡表》上，资产项下，贷款贷方244亿美元，借方897亿美元，其中长期贷款贷方568亿美元，短期贷款贷方243亿美元，借方329亿美元。负债项下，贷款贷方6480 亿美元，借方6448亿美元，其中长期贷款贷方643亿美元，借方440亿美元，短期贷款贷方5937亿美元，借方6207亿美元。
三、我国贸易融资体系面临的主要问题及原因
伴随我国国际贸易的飞速发展，国内各商业银行的贸易融资品种日益丰富。但在具体操作过程中，一些业务品种发展很快。而另一些业务品种，由于未得到进一步开发，处于停滞状态，导致很多需要贸易融资的企业得不到资金。这种结果的出现究竟是如何造成的？笔者认为既有银行层面的原因，也有来自企业自身的原因。
从供给角度看，尽管我国银行提供的贸易融资工具层出不穷，但是由于对这些融资工具的认识可能过于表面化，因此，很可能会导致在产品设计上未能充分考虑到产品的风险特征，或者表现在未能对贸易融资业务进行充分了解、操作环节复杂。并且风险的管理需要银行能够在各个层面以及各个部门的密切协作，而我国银行业在风险控制方面能够采用的技术还是相对比较落后，大多数是采用行政命令，或是对风险大小的识别仅仅停留在主观推测上，而采用量化标准以及数理模型等先进的技术上还很欠缺，因而难以形成对风险更好的监测。而来自银行供给层面导致外贸企业的出口融资困难对所有类型的企业都是适用的，只不过对中小企业的约束效应更强。
从需求主体看，不同所有制的企业在出口融资方面也受制于自身缺陷的约束。由于外资企业既可以利用国内银行的融资，同时又能够有效地接触国际金融市场这样的天然优势，导致外资企业的融资约束问题相对于国内的外贸企业来说小很多。因此，下文主要从国有企业和中小企业的角度分析我国企业出口融资面临的主要约束。
1.国有企业
从历史角度来看，我国国有外贸企业经历了从纯粹依靠国家赋予的垄断权力到逐渐参与市场竞争这样的经营环境的变化。但是这样的变化最终导致的是国有外贸企业占出口的份额逐渐下降。首先，国有企业以往通过国家政策，几乎是在完全垄断的环境下经营，很少会遇到竞争对手。但是这种模式下成长的企业往往经营结构单一，很多是按照国家有关部门统购统销的。其次，我国国有外贸企业尽管发展较早，但是总体来看，企业的规模并不庞大且出口产品的附加值低，因而缺乏市场竞争力。最后，国有外贸企业的战略定位不够清晰。国有外贸企业的战略定位主要依赖领导的意志，而这些领导通常是由政府任免的，因此领导的频繁变动会直接影响到企业以后的发展，很难形成长期的战略定位。
因此，我国国有外贸企业存在的融资问题，并不是在于融资约束方面，而是在于如何更加有效的利用融资的问题，归根结底是国有外贸企业如何才能更好地提高资金的使用效率。
2.中小企业
在我国企业总数中，中小企业占比超过99%，对我国的GDP的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，提供了80%以上的城镇就业岗位。而中小企业融资难问题，在各国都存在。同样，在我国由于中小企业占据了对外贸易的较大比例，因此中小企业出口贸易融资困难司空见惯。我国自改革开放以来形成的外向型发展战略，外贸企业在对国民经济的发展中扮演者重要的角色。但是外贸企业由于自有资金缺乏，因而有较强的融资需求，而且基本上是通过银行渠道融资。据有关数据显示，我国中小企业外部资金来源于银行贷款的占80%。但是由于自身经营中存在多种问题，实际上这些企业处于融资难的艰难困境。中小型外贸企业的出口融资所面临的问题主要表现在以下几个方面。
（1）中小外贸企业缺乏高素质的专业人才，且融资渠道单一
在企业内部，由于不具备国有大型企业或者外资企业那样的实力，中小外贸企业更加缺少高素质的既懂管理又懂得外销的专业人才。并且企业一方面是经营理念上比较落后，人才梯队递补不上。另一方面是由于之前从事的仅仅是比较低端的外贸业务，短期内很难进行业务转型，也很难适应银行提供的各种对于贸易融资的金融工具。在此环境下，这些外贸企业实际上是自身素质束缚了企业的融资需求。同时，我国金融市场的发育程度不高，间接融资比重占比过高（很多小企业甚至是通过民间借贷的形式），中小企业在国内都很难实现直接在资本市场融资，更不要说到国际金融市场进行贸易融资。
（2）中小外贸企业自身规模不大，信用程度不高
整体上看，我国进行对外贸易企业的进入门槛是比较低的。这在有利于我国出口增长的同时，却带来了整体出口企业规模较小的结果。从而普遍存在较大的银行融资需求，然而由于规模较小，缺乏用于抵质押的资产，很难满足银行的担保要求。同时，规模小、资质不高也导致了企业的偿债能力低，有些小型外贸企业还款的意愿并不高，很多企业甚至钻出口鼓励政策的漏洞，变相套取银行的贷款，最终导致银行对这些外贸企业提供融资便利的意愿降低。
另一方面，中小外贸企业尤其是小企业的财务制度的透明性不高，因而对于银行来说，通过直接的审查企业的财务信息从而向企业发放贷款这样的渠道并不通畅。财务信息的不透明，再加上企业本身在自己的信用体系的维护上也缺乏相应的记录。所有这些信息不对称最终都会相应的增加银行的交易成本，因而对于像贸易融资这种更多的体现短期融资金融服务，便难以顺利进行。从而，中小企业的出口贸易融资渠道会最终受阻。
（3）中小外贸企业的经营管理水平较低，经营风险较高
从我国目前的现状来看，大多数中小外贸企业较少采用现代化的管理方式，这主要是由于特殊的历史背景以及其发展过程决定的。我国对外贸易的发展起步较晚，尤其是小型的外贸企业部分是内销企业转变过来的，部分是从沿海省份小作坊式的企业演变而来的。因此，这些企业大都内控制度不完善，基本上没有形成科学的质量、成本等管理保障体系，对先进的管理方式和手段了解甚少，同时企业的组织架构松散。因而，相对于大型的国企外贸公司和外资企业，中小外贸企业有更高的经营环境风险，很多银行并不愿意将自己暴露在潜在的风险之中，于是这也间接地导致中小外贸企业的融资困难。
四、对促进我国贸易融资业务发展的政策建议
上文的分析表明，相对于国有企业和外资企业来说，我国中小型企业面临的贸易融资需求最强烈，但同时也是最难以得到贸易融资的企业。银行作为出口贸易融资的主要供给方，存在审批程序较多、产品设计未能充分考虑风险特征等原因，在一定程度上也影响到了我国贸易融资业务的发展。因此，如何更加有效的推动贸易融资的发展，需要从企业和银行两方面予以解决，当然中小企业的贸易融资更多的需要从自身素质、信用体系建设和企业组织架构等方面加以提高。具体而言，应从如下几方面入手。
（1）我国贸易融资发展较发达国家起步晚，贸易融资的产品种类及风险分担技术还处于摸索阶段，金融机构所使用的进口贸易融资方式比较单一。因此应当对商业银行相关从业人员进行相关国际先进进口贸易融资业务培训，针对企业的实际需求更加灵活有效地利用进口贸易融资业务，最大程度地满足目前我国企业对于进口贸易融资的需求，提高银行发展的国际化水平。
（2）完善中小企业自身建设，提高企业人员的专业业务素质，进一步规范企业会计及财务制度。在企业信用方面，企业应该着力树立自己的信用意识，逐步提高自身的资信度，有所取舍地选择适合自己的进口贸易融资方式。
（3）国家在宏观政策支持方面应当加大对于中小企业的扶持力度，结合目前中小企业的发展状况，可以在扶持中小企业的决策中有所偏移，使中小企业也能更好地享有相关的金融服务。另外，建立及时、快速、通畅的“政府―企业直通式”的政策传输渠道，更好地贯彻政府政策的实施。国家还应该进一步加强中国进出口银行等政策性金融机构对于中小企业进口贸易融资的优先支持力度。
（4）金融机构在部分信息共享的基础上建立联合的信用信息征集和信用评价体系，并进一步完善金融机构风险管理体系。
（5）我国应该充分借鉴国际上优秀的贸易融资发展经验，有选择地选择适合我国国情的贸易融资发展模式，同时应该建立健全关于国际贸易融资的相关法律法规，尽量避免由于“虚假贸易融资”导致大量的热钱流入，保证我国贸易融资健康快速的发展。
（6）目前我国企业面临着利率高、货币紧缩及人民币升级压力的宏观经济环境，给企业发展带来一系列的发展难题，银行方面可以尝试适当地降低或者减免部分贸易融资费用，鼓励更多的企业充分利用这一融资模式，进一步促进我国经济的持续稳定发展。
参考文献：
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出口贸易中存在的问题及对策篇7
众所周知，所谓加工贸易简单讲就是外商提供设备、原材料，以保税状态入境，并租用我国厂房、土地，使用我国劳动力、企业营业执照进行生产加工、然后出口。其中外商仅需支付租金和工缴费。这是一种典型的大进大出、两头在外式的贸易。经验估计，我国每加工出口100美元，其中我国企业租金和工缴费所得在10-15%，其余大部分都是外商在进口和出口中的收入。
改革开放初期，当时我国资金少、外汇奇缺，发展加工贸易可解决燃眉之急，将赚取的外汇用于急需进口的技术设备等，当然有利于我国经贸全局的发展。当时作为权宜之计大家并未提出疑问。但随着我国外汇紧张的问题逐渐缓解，80年代后期人们开始质疑加工贸易政策，提出上述问题。一时间对加工贸易提出不同观点左右了舆论，也左右政策，加工贸易发展势头受到削弱。但不久赞成派的声音渐高，提出的主要论点是加工贸易可以增加就业，不需我国企业投资很多，见效却很快。此后随着赞成派观点逐渐占上风，加工贸易也随之进入一个新的发展期。
2、质疑之二：加工贸易发展的多数是劳动密集型产品出口，技术上国内完全可以自己生产，与其让外商赚钱，不如我们自己做
据了解，直至90年代中期我国加工贸易产品仍以劳动密集型产品占多数。例如，鞋帽、箱包、玩具、纺织品和一些日常生活用品等等，也有少量的电器出口。显然那些提出质疑的观点有一定的说服力。特别是当时还有一些质疑吸引外资政策的观点，认为外资企业在优惠的政策环境下，与民族工业竞争，使民族工业地位下降，今后中国经济发展还要不要民族工业。
众所周知，外资企业投资经营加工贸易的现象很普遍。所以当时加工贸易受到的质疑是双重的。由此我国加工贸易政策再次出现摇摆，政府出台了保证金台帐制度和加工贸易区政策，对加工贸易发展有所约束。但外商对加工贸易提出了自己的观点，他们认为在市场经济条件下，企业的营销是关系企业生存与发展的关键。一个企业如果拿不到客户订单，它有再好的技术、再多的投资，买不出去产品也等于零。毫无疑问当时的中国广大内资企业对市场经济的理解与国际同行比有一定差距。内资企业与跨国公司竞争，能拿到多少订单确实是个疑问。而外资企业不在中国发展还可到其他国家发展，特别是将加工贸易转产并不十分困难。经过一场辩论发展加工贸易、吸引外资政策再次得到认可，加工贸易也进入了新的快速发展期。
3、争议之三：加工贸易给走私提供了可能
1998年是中国打击走私力度最大的一年，而出问题多的也是发生在加工贸易环节。当时我国加工贸易不仅在沿海地区全面铺开，而且在中部地区深加工结转也逐步增加。这为海关监管带来了新问题，在海关人员监管顾及不到之处往往被走私商趁机而入。由此引发了人们对发展加工贸易的利弊争论。结果政府执行了更加严格的加工贸易政策。加工贸易发展再次受到制约。
此后中国加工贸易的发展迎来一个全新的时代。
九十年代后期，世界产业结构大调整，中国经济在东亚金融危机中经受了考验，克服了种种困难，迅速走出谷底，良好的经济环境被国际上广泛认同。特别是一大批台商到东莞投资具有典型意义。他们多数以代工形式加工组装大量的IT产品或者是零部件然后出口。由于IT产业越聚越多，相互配套效果逐渐显现，将各个加工厂产品组装起来生产出像电脑那样的成品、然后出口的现象也越来越多。事实上不仅在东莞，在许多经济特区、经济开发区和高新技术产业开发区等外商投资企业聚集的地方，加工贸易企业相互配套可能性越来越高，也日益成为现实。如果说过去加工贸易各个工厂相互协作、配套的可能性极低的话，今天经过20余年发展，中国累计吸引外资已经高达四千多亿美元规模，其产业聚集效果、相互配套的可能性已经发生根本性转变。
另外我国许多生产企业、外贸企业承揽加工出口的能力也有了极大提高，以及将加工产品在国内深加工结转也有了相当发展。加工贸易向国内产业延伸加工链条也取得重大进展。在这种情况下加工贸易已经今非昔比，正在由“一块飞地、浮萍”变为植根于中国大地上的产业。过去外商在中国搞加工贸易还是转移到其他国家搞选策性较大，而今天要将一个个产业群体搬家谈何容易。
围绕解决加工贸易面临的主要问题衍生出的新疑问：
当前随着加工贸易规模日益扩大，（据了解，2002年加工贸易进出口额大致有3000亿美元）遇到的政策性课题也日益明显地限制了它进一步发展。
其一是加工贸易的进口改为国内采购时，其国内采购不能视为出口，不能享受出口退税政策。所以国内供应商没有积极性。现在任凭1000多亿美元的出口机会因政策不协调而失去，确实令人可惜。
其二是加工贸易在国内深加工结转时，由于给海关监管带来许多困难，海关监管人员在实际工作中往往防范了走私，而顾及不到深加工结转。反之如顾及了深加工接转，有可能被走私商利用。本来利用加工贸易增加国内采购和延长在国内产业链接可以增加产品附加价值、稳住加工贸易企业及扩大我国出口，理论上应该得到国家政策鼓励，但现实中却因政策性操作及其困难一直得不到解决。近来众多学者就解决这一问题纷纷献计献策。其中国务院发展中心的研究员隆国强先生提出一套方案引起各方高度关注。
他在全面、深入分析了加工贸易在我国的发展之后，提出应以战略高度认识：发展加工贸易可以成为我国经济实现工业化的一条有效途径，并提出大力发展加工贸易的政策建议。
据了解，世界上新加坡发展经济利用加工贸易实现工业化已经有成功经验。大约从60年代开始新加坡引进了加工贸易。当时新加坡曾对要不要发展制造业提出许多疑问。后来新加坡摸索出利用发展加工贸易实现工业化的一条捷径。当时新加坡拥有港口优势和靠近印尼、马来西亚等自然资源丰富的国家，利用这些优势可引进外资发展加工贸易，扩大出口，带动经济增长。新加坡商人则在中间加工领域大做文章，使加工贸易由两头大中间小状态逐步演变为中间大两头小的格局，让外来产业逐步改变为植根于本地的产业，新加坡的经济由此获得巨大成功，实现了工业化的梦想。
当前我国加工贸易发展的实践和新加坡经济发展成功的经验可以说在一定程度上支持了隆国强先生的观点。但世界上的事务是复杂的，还有另外一些因素我们也必须考虑。
1、新疑问之一：大力发展加工贸易与妥善处理内外需经济关系
近来国际上对中国经济高速增长，特别是对中国出口对经济增长的作用给与了极大的关注。其中有观点认为：中国出口大量廉价商品制造了世界性通货紧缩，中国出口挤占了他国市场等等。毫无疑问这些观点夸大了事实，其中可能还带有几分嫉妒、几分敌意。但仔细分析一下，中国经济增长如果长期靠扩大外需，显然需要以国际市场存在扩展空间为前提。
历史上，日本、亚洲四小经济发展靠外需带动取得成功，是因为其国家小、人口少及当时国际市场存在拓展空间。如今时代不同，且中国与这些国家、地区情况存在很大差异，其成功经验对我国仅有部分借鉴价值但不能全部照搬。
并且日本经济九十年代以来长期低迷的主要原因之一就是，靠外需带动经济发展被美国等主要发达国家封堵后，其扩大内需的路走不通了，而调整结构、扩大内需的政策又不对症所致。世界上主要发达国家美国等对日本盟友尚且如此，对中国如何虽不得而知。但我们不能抱有任何侥幸心理。
在日本的一位华人学者关志雄先生曾比较中日两国经济得出的结论是中国经济与日本60年代中期有许多相似之处，总体水平大致一样。只不过在个别地区、个别方面中国经济与现在的日本差距不大。我认为这个研究结论基本合理。借此比较一下当时日本与美国之间贸易摩擦程度，则今天的中国要远远比当年日本面对的贸易摩擦激烈得多。所以大力发展加工贸易，将其作为实现工业化的一条有效途径，请问我国还能走多远，国际市场空间是否足够大。我认为，隆国强先生提出的设想还需进一步考虑加工贸易的适度规模。
从中国拥有近13亿人口和广阔的国土这一客观事实来看，我认为我国今后经济总体发展长期趋势，适合采取内需主导型模式。中国也完全可能实施内需主导型经济发展战略。我党十六大制定的发展经济主导思想，如主席在十六大报告中阐述，今后我国实施新型工业化发展战略、积极发展农村经济政策、实施西部开发战略、积极推进城市化进程等等，体现的就是积极发展内需经济的政策。事实上，制定的这些政策的正是基于我国具有充分的发展内需经济的空间考虑的。而大量外商积极地到中国发展事业也是基于我国国内市场发展潜力大做出的决策。
2、新疑问之二：大力发展加工贸易与建立合理的经济结构问题
中国经济结构长期以来存在制造业比重过高问题，吸引外商投资也一直将制造业放在主要地位。造成我国今天这种超重型产业结构的原因很多。其中主要原因之一这是我国存在一种对经济的误解，认为制造业、农业才是实实在在的经济，而第三产业是附属于第
一、第二产业的部分，其是否创造价值心存疑虑。然而从各国发展经济成功的经验来看，第三产业有劳动密集型、资金密集型和知识密集型之分，这些产业不仅都在创造价值，而且资金密集型和知识密集型产业创造的附加价值绝不逊色于制造业。特别是在这知识经济时代，知识的生产与再生产产业已经日益成为发达国家的支柱产业，第三产业中的知识密集型产业正在得到越来越多的政策支持。相比之下如果我国今后还长期大力发展加工贸易产业，及其相关制造业发，将导致我国制造业更加畸形发展，第三产业继续被人们忽视，产业结构也更加头重脚轻、严重失衡。
3、新疑问之三：大力发展加工贸易是否适合我国中西部地区
我国中西部地区与沿海地区地理条件不一样，没有便利的出海通道，而与其领土接壤的国家市场也比较狭小，参照沿海地区发展加工贸易的路子实现工业化恐怕行不通。况且我国各地情况不同不宜效仿。外国一些经济学家研究中国经济曾对中国各地方经济的产业结构惊人相似表示过不理解。在市场经济充分竞争的条件下，各地方经济应形成各自特点。现在中国经济由于计划经济时代条块分割导致地方经济自成一体、结构类似的后遗症至今还困扰着人们，如果还要不加区别一律大力发展加工贸易将使结构类似问题更加严重。而近年来我国地方、区县发展特色经济、专业化经济取得的成果也可能付之东流。
出口贸易中存在的问题及对策篇8
因为我们国家是从1978年之后才实施的改革开放方针，所以国家经济发展的时间还比较短。这就造成了我国在进出口贸易方面的相关制度还不是很完善，保护措施还不充分，所以我国很多企业在进行出口贸易时容易受到利益的损失。为了保护我国企业的合法权益，为了提高我国的贸易顺差，国家采用了出口信用保险政策来帮助企业更好的应对出口问题。出口信用保险政策就是指国家给出口企业一定的政策、资金支持，帮助他们成功的将自己的产品出口到海外。这种保险方式帮助企业在发展中避免了很多风险，使企业的经济利益得到了保障。在拥有着一定优势的同时，这种出口信用保险方式还存在着很多问题。
一、出口信用保险在规避国家结算风险中存在的优势
首先，当国家向出口企业提供出口信用保险时，企业能够放心大胆的与外国企业进行贸易往来。如果对方不能及时将货款打到企业的账户之内，那么企业可以向国家寻求帮助，国家就会通过财政支持来确保企业的利益不会受损。通过这种方式，我国企业在与外国企业进行贸易往来时就会少去很多后顾之忧，最后的经济利益也能得到一定的保障。而且因为国际贸易的复杂性十分强，很多贸易会因为贸易国家的政策、社会状况等等发生临时的变化，这样一来我国企业在进行国际贸易时需要承担的风险就很大。但是如果企业能够拥有国家的出口信用保险，那么及时企业在贸易中遇到了上述的问题，国家也会给予企业一定的赔偿，使企业承受的损失控制在一个能够接受的范围之内。
其次，科技革命的不断深入使世界越来越成为一个整体。很多贸易都不需要双方决策者进行面对面的沟通协商，而是在网上就能达成贸易决定。但是同时，因为互联网具有隐蔽性，所以很多出口企业都不放心在网上完成支付，事实上，通过网络支付最后造成企业的利益损失的事例比比皆是。但是在有信用保险的情况之下，企业就不用再十分关注在贸易中可能受到欺骗的情况。因为有国家政策的支持和保护，所以企业可以放心大胆的使用电子方式来完成交易。?@样不仅为企业节省了大量的资金，而且使企业拓宽了业务范围，能够帮助企业赚取更多的经济利益。
最后，企业要想在国际贸易中占据优势，就必须保证有足够的资金支持，这样才能帮助企业掌握主动性。但是我国目前从事出口的还是以中小企业为主，他们没有雄厚的资金背景，所以在国家贸易中他们都处于一个很被动的局面。不过国家提供的出口信用保险就能帮助他们很好的解决这个问题。在国家出口信用保险的保障之下，企业能够从银行那里获得足够的资金支持来进行出口贸易，而且因为有国家政策的支持，所以企业需要耗费的成本就更低了，这就使企业有了更大的进步发展空间。
二、出口信用保险在避免国际结算风险中存在的问题
因为很多企业的领导者对国家的相关政策不熟悉，所以就使很多企业都错失了利用出口信用保险来规避国际结算中风险的机会。出现这种问题的原因是多方面的，首先是企业的领导者对相关的问题不重视，不能时刻关注跟企业发展息息相关的政策问题，这就使得国家给予出口企业的很多优惠被他们白白浪费掉，也使得企业在最后的国际贸易中要面临更大的结算风险。其次就是国家对相关政策的宣传还不到位。这种政策之所以没有被所有的出口企业所了解，除了企业领导者的个人问题，还有就是国家的宣传问题了。如果国家能够让下属的工作部门将国家的保障政策及时宣传给出口企业，那么这些企业就能及时运用这些政策来保证自己在国际贸易中处于一个主动的地位。
国家提供的出口信用保险需要出口企业进行投保，虽然这些投保资金的数目不是很大，但是因为受目光和企业发展格局的影响，很多企业领导者对资金的支出一直保持十分敏感的状态，不愿意用这种方式去减少虚无缥缈的“风险”。正是因为这种心态，我们国家出口企业在国际结算中才会面临那么多问题。
三、结语