对空气质量的建议范文

对空气质量的建议篇1

1997年1月，国务院第三届环委会第十二次会议审议了由国家环境监测总站提交的“关于在部分城市开展空气污染预报工作的建议”的报告，提出为更好地反映环境污染变化势态，为环境决策提供及时、准确、全面的环境质量信息，并使环保工作更好地接受公众监督、促使我国环境监测工作与国际接轨，建议在我国开展城市空气质量日报及空气污染预报工作。一、开展环境空气质量周报 建设海口市环境空气质量自动监测站1997年，国家环保总局要求，全国47个重点城市分三批实施空气污染周报，第一批实施时间1997年10月1日，第二批实施时间1997年12月1日，海口市安排在第二批。为了确保周报工作的顺利进行，1997年12月底，海口市政府安排300万元专项资金，从美国引进具有90年代先进水平的空气质量自动监测系统仪器，建立由四个子站、一个中心监控站组成的空气质量自动监测站，1998年1月开始子站站房建设，子站站房建在由海口市环保监测站1993年优化布设并经国家环保总局认定的大气质量监测国控点上，3月份安装仪器，4月份整套仪器系统试运行，5月份正式投入开展了空气污染周报工作。海口市环境空气质量监测采用美国热电子公司空气质量自动监测系统进行实时监测，整个系统由电脑联网的四个监测子站和一个中心监控站组成，每个子站备有二氧化硫脉冲荧光分析仪、氮氧化物化学发光分析仪、可吸入颗粒物β射线分析仪，其中的一个子站还备有小型气象测试仪器。系统二十四小时连续对环境空气进行自动采样、分析，完全无人值守，能实时显示海口市空气污染物浓度的变化值。为了保障子站仪器设备的正常运行，提高仪器使用寿命，必须加强对仪器的维护，为此，在空气自动监测站建成后，成立自动站工作小组，制定了相关的管理制度和子站仪器安全巡查工作制度。子站仪器由两位责任心强、技术水平高的工作人员负责维护，每周对四个子站各巡查三次，记录仪器运行状态的数据参数以及外部保养、易耗品更换等。二、实施环境空气质量日报 建立日报工作管理制度2000年6月5日，国家环保总局要求全国47个重点城市实施空气污染日报，海口市环境保护监测站每天中午12点由中心监控站从四个子站电脑提取三种污染物浓度（二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物）监测数据后，对数据进行整理、汇总并生成报表，经技术主管人员审核，确认无误后，通过电脑登录国家环境监测总站网站向国家环境监测总站报送。国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。日报工作形成由监测站业务主管副站长监管，大气室主任督促，自动站工作小组固定二位工作人员采集数据及汇总并生成报表的管理制度。三、建立海口市环境空气质量预测模型 开展海口市环境空气质量预报工作2001年初，国家环保总局要求全国47个重点城市在继续开展空气质量日报工作的基础上于2001年6月5日“世界环境日”开展空气质量预报。2001年1月至4月，海口市环境保护监测站大气室会同技术室研制了海口市环境空气污染预测模式，利用环境空气质量自动监测站近两年的每日监测数据，并对影响大气污染水平的气象因素进行研究，使用线性回归方法和平稳时间序列分析方法，找出气象因子与大污染物浓度之间响应关系，及污染物浓度日变化之间联系，建立海口空气质量预报模型。5月试行预报，6月5日正式向国家环境监测总站通报。即时后每日的中午12点、下午2点分别向国家环境监测总站报送空气质量日报和预报，国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。从2001年到2002年的预测结果统计，准确率69%—92%。四、1998年—2002年海口市环境空气质量变化趋势从海口市环境空气质量自动监测站中心监控站数据库提取1998至2002年的监测数据进行统计分析，海口市五年的环境空气质量处一级水平（见表1），两项气态污染物年均浓度远低于一级水平(见表2、3、4)。空气污染物每年的年月变化特性一样，呈春、冬两季高，夏、秋两季低。以1999年的tsp监测数据为例，图1体现出该污染物年月变化趋势。表1 1998—2002年海口市环境空气污染指数及首要污染物年份 1998 1999 2000 2001 2002污染指数api 74 75 65 36 31空气质量级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ首要污染物 tsp tsp tsp pm10 pm10表2 1998—2002年海口市so2浓度变化趋势年份 1998 1999 2000 2001 2002浓度 mg/m3 0.004 0.008 0.007 0.009 0.008级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ表3 1998—2000年海口市nox浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.014 0.013 0.017级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ表4 2001—2002年海口市no2浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.012 0.013级别 级 ⅰ ⅰ表5 1998—2000年海口市tsp浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.074 0.075 0.065级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ表6 2001—2002年海口市pm10浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.036 0.031级别 级 ⅰ ⅰ五、下步的打算1、进一步健全自动站的管理制度，加强自动站巡查力度，确保自动站正常运转。2、开展新海口大气优化布点研究，积极争取政府资金，增设两个自动监测子站。

对空气质量的建议篇2

一个是美国人认为的“Crazy　bad”（令人疯狂的糟糕），一个是政府官方数据显示的“轻度污染”，面对美国大使馆所测北京某天空气污染指数超过最高500上限的数据，美国人和中国人做出了如此截然不同的结论。

2011年11月，当大多数人还不知道什么是PM2.5，只是在为连续不断的雾霾天气而头疼的时候，一场关于PM2.5的话题讨论迅速在环保界及业内人士之间展开。而全民对PM2.5的热议，无形中也打开了我国依赖突发性事件刺激、一直低迷不振的空气净化市场。

从事空气净化事业30余年的上海交通大学教授、中国著名空气净化专家吴吉祥用“一双无形的手做扼杀状掐住人们的脖子”来形容PM2.5的潜在危害，并适时提出“大气PM2.5由政府逐步解决，而室内PM2.5依靠自己马上能够就解决”的观点。

室内PM2.5究竟有多恐怖？人们又该如何防范？房地产开发商该如何在源头上遏制PM2.5进入室内？空气净化设备生产厂商该如何为人们提供可信赖的“空气伴侣”？《中国地产总裁》杂志记者特别专访了正在全国巡回演讲室内PM2.5防控知识的吴吉祥教授，请他为大家一一解答。

全民热议PM2.5

《中国地产总裁》：您认为PM2.5这一重要的测控空气污染程度的指数进入公众视野，并引起全民热议，是偶然，还是必然？

吴吉祥：PM2.5是1997年美国政府首先作为一个政府行为提出来的。2005年，世界卫生组织正式提出了PM2.5的限值浓度标准。该标准得到了世界上众多科学院院士的签名支持。

PM2.5作为一种科学观，一种环保知识，与民生休戚相关，公众有知晓权。但是，多年来，我国政府与环保部门在PM2.5的宣传上明显落后。自去年秋天以来，雾霾天气频现，特别是美国驻北京大使馆自测的PM2.5的空气污染指数（API）明显高于北京的空气质量播报数据，由此爆发了全民对PM2.5的热议。实际上，环保业内人士对PM2.5早就了解。这一次爆发的全民对PM2.5的热议，主要也得益于业内专家的专业诠释，以及各地主流媒体大量的宣传与舆论引导。

由于我国注重发展，在防控PM2.5的环保工作方面真的有所疏忽。正视我国目前的大气污染现状，PM10还远远没有控制好，现在要提出更高的PM2.5的目标，的确存在许多实施方面的困难。但是，环保与国际接轨是必然趋势，我国早就是世界卫生组织的成员单位，我国不能因为有国情而不支持世界卫生组织的正确引导标准。对于PM2.5，我国已经落后美国15年了，还能一直落后下去？因此说，PM2.5进入公众视野是必然的，不过，这次民间引发的全民热议对政府提前制订PM2.5的监测、播报与防控计划起到了重要的推动作用。

《中国地产总裁》：您曾说，我国大多数中心城市居民面临着来自室内与室外的双重污染，请您介绍一下目前室内和室外空气污染的主要表现、污染程度及发展趋势？

吴吉祥：我国是个能源使用大国，燃煤还占有绝对的比重，对燃煤造成的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物的深度控制还很乏力。我国城市的汽车拥有数量突飞猛进，而道路交通以及油品质量很不给力，汽车尾气控制技术与发达国家比较还存在差距。近10年来，我国房地产业飞速发展，由此引发的甲醛等装修污染整整持续了10年，至今没有得到有效的控制。

我国目前出现了煤烟型污染、光化学污染与室内空气污染三种污染并存的现象，我国的大多数中心城市的居民面临着室内与室外的双重污染。

具体到PM2.5，我国大多数城市的年平均浓度为80微克/立方米，而世界卫生组织的标准浓度限值为10微克/立方米。美国的一份研究报告表明，PM2.5每增加10微克/立方米，人的平均寿命将减少8.6个月。美国驻北京大使馆多次检测到北京空气污染指数（API）值超过了500（PM2.5监测极限值一般只有500），此时呆在户外已经相当危险。

我国住宅内甲醛、TVOC、苯系物等装修污染物超过安全限值的现象十分普遍和严重。由于甲醛等装修污染引起的白血病等疾病的伤害事件仍时有发生。室内空气中的PM2.5污染程度也一点也不比室外差。

我国大多数中心城市居民面临着来自室内与室外的双重污染，偌大的城市，市民已经找不到一个可以自由呼吸的地方了！

城市污染的控制需要漫长的时间与巨大的开支，从现在开始控制，大约需要20年甚至更长的时间。由此，我们将关注的焦点集中到室内。目前，所有的控制室内污染物的技术已经全部具备，只要人们具有一定的环保理念和自我保护意识，采取必要的措施，就可以明显缓解室内空气污染问题，此外，政府要制定较为严格的标准和法规，从源头上进行管理，把好质量关，为老百姓营造健康的环境。

空气净化器受推崇

《中国地产总裁》：当室内PM2.5浓度达到毒害级别的时候，采取有效的空气净化设备就成为必然，您对国内空气净化行业市场不景气的现状有何看法？您认为原因有哪些？

吴吉祥：空气净化设备在发达国家已经十分普及，他们那里的大气环境已经十分优越，但是为了改善室内环境，大多数家庭都使用空气净化器。空气净化器被誉为“空调伴侣”，从名称上就可以感受到空气净化器是现代家庭不可缺少的环保装备。

从使用目的出发，家用空气净化器可以分为两种，一种是去污染型的，另一种是改善空气品质的。我国目前空气净化行业大多数为进口品牌与采取引进技术开发的产品。这些产品大多数为改善空气品质的产品。在发达国家，不存在我国当前出现的室内外严重的污染状态，他们的空气净化器一般不适合我国的高污染状态。在很长的一段时间内，老百姓感觉使用空气净化器去除颗粒物、甲醛等污染物，效果不明显。事实上，老百姓对目前大多数具有同质化特点的便携式空气净化器的信任度已经极度下降。

空气净化器同质化，效果不明显等原因，降低了消费者的信任度，造成了空气净化器产品叫好不叫卖。我认为，在当前情况下，如果空气净化器能够使室内空气中的PM2.5、甲醛等污染物迅速降低，达到国际先进标准，这样的空气净化器一定会受到极大欢迎。

《中国地产总裁》：您认为对于开发商来说，在建筑物中安装空气净化设备是否有必要？是否还有其他改善的办法？

吴吉祥：现代建筑大楼密封性越来越好，普遍使用中央空调，在这样的情况下，空气净化设备是十分必须的。

第一，为了改善建筑内的空气质量，新风是必须的。问题是我国城市的大气质量很差，PM2.5浓度很高，如果不加处理引进新风，就会同时将PM2.5引入建筑内。一旦PM2.5进入建筑内，再要控制，就会十分困难。因此，必须严格控制新风中的污染物，除了PM2.5，还有二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等。

第二，空调回风净化。空气已经成为现代建筑中的主要污染源。空调的通风管道、换热器翅片等部件上会聚集大量的尘埃，成为细菌繁衍生长的地方。因此，必须在空调的回风口安装相当于F7的过滤器，以保证空调系统与送风的清洁。

这样的空气系统还不足以保证室内空气质量达到标准。因此，还要根据需要配备局部空气净化设备。局部空气净化器一般需要具有较大的换气风量，具有除PM2.5、除细菌、除甲醛等有害气体的性能。

清洁室内空气迫在眉睫

《中国地产总裁》：面对人们对清新无害空气的向往，您认为开发商、空气净化设备厂商，以及政府该从哪些方面努力来解决这一问题？

吴吉祥：现代建筑必须考虑建筑内的空气品质。现在不缺技术，缺的是意识。开发商最迫切的问题是要提高意识，学会辨别技术的有效性，不要轻信一些概念上的炒作。当下，开发商可以在房产开发的同时，制订控制PM2.5的方案，同时设计，同时施工，同时验收。

当前，美国、瑞士、瑞典等国家的一些空气净化器已经进入我国市场，呈现出强势销售的姿态。我国空气净化设备厂商面对国际品牌的竞争，必须认真加强自主知识产权的建设，开发出适合我国当前室内空气污染特点的空气净化设备，以满足各种建筑的需要。

现在虽然政府已把PM2.5终于写入“国标”，纳入各省市强制监测范畴，但对于建筑内空气质量与装修装饰材料标准的限值还过于宽松。比如，　PM10的指标为150微克/立方米，高于国际标准7.5倍（国际标准为20微克/立方米），因此，我建议政府在加强PM2.5监测的同时，要尽快制订精装修楼盘的空气质量验收标准。

《中国地产总裁》：国务院总理2月29日主持召开国务院常务会议，同意新修订的《环境空气质量标准》。新标准增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧8小时浓度限值监测指标，对于消除PM2.5的前景您抱什么态度？

吴吉祥：PM2.5纳入国家空气质量标准，通过监测可以了解空气的污染程度。但大气污染的改善仍需通过治理才能实现。从发达国家的经验看来，全面控制大气污染主要靠政府，而且主要靠中央政府。政府的决策与治理力度将决定我国控制大气污染的进程。这个进程估计需要20多年的时间。虽然，治理大气污染，任重道远，但是必须现在就做，千里之行，始于足下。只要方向对头，措施有效，城市的大气质量会慢慢得到改善。消极等待与急于求成的态度都是不可取的。

对空气质量的建议篇3

同志们：

根据**党工委、管委会安排，今天召开空气质量综合指数“退后十”工作调度会，主要目的是传达省市领导关于全市空气质量综合指数“退后十”讲话精神，并安排部署第四季度大气污染防治重点工作任务。参加本次会议的有**主要领导和主管领导、相关各局（派出机构）及建投公司有关负责同志、**镇长和主管副镇长、生态局全体工作人员、核心区企业负责人和环保副总及镇属规上企业负责人。

本次会议共有三项议程：

1、传达10月9日省政府调度**市等四市空气质量综合指数“退后十”工作调度会会议精神。

2、传达10月8日**空气质量综合指数“退后十”工作推进会会议精神。

3、**讲话。

现在进行第一项议程，由**传达10月9日省政府调度**等四市空气质量综合指数“退后十”工作调度会会议精神。

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下面进行第二项议程，请**传达10月8日石家庄市空气质量综合指数“退后十”工作推进会会议精神。

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下面请**讲话，大家欢迎。

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刚才，会议传达了10月9日省政府调度**等四市空气质量综合指数“退后十”工作调度会会议精神，以及10月8日**空气质量综合指数“退后十”工作推进会会议精神。最后，**站在全局的层面强调了当前大气污染防治的重要性和紧迫性，深刻指出了工作中存在的问题，并就抓好“退后十”工作，确保完成全年任务目标，提出了具体明确的要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性，希望大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实本次会议精神，我再讲几点要求：

一、要进一步提高思想认识。会后，请各单位各部门将此次会议精神特别是同原书记的讲话精神，迅速进行传达贯彻，进一步提高认识、凝聚共识、坚定信心、做好工作落实。进一步增强危机感、紧迫感，持续保持昂扬的斗志、扎实的作风，坚决落实和执行好园区决策部署，不断推进“退后十”攻坚战深入开展。

二、要狠抓重点问题的解决。各单位各部门要找准薄弱环节，精准施策、标本兼治、对症下药，科学合理地开展大气污染治理工作。重点加强工业企业管控、道路扬尘治理、施工工地扬尘管控、移动源大气污染管控，严格落实“三禁”工作，做好重污染天气应对工作。

三、严格落实量化问责考核。严格落实**。遵循“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，对扬尘污染防治工作推进不力、区域PM10指标居高不下、降尘量不达标的，存在失职失责行为的党政干部，纪工委要依法依规进行追责追究。

对空气质量的建议篇4

关键词：通风空调；给排水与消防；动力与照明；砌体装修

中图分类号： J914 文献标识码： A

随着我国国民经济的发展与城市化水平的不断提高，越来越多的城市开始建设并拥有地铁。通常地铁建设工期紧，工程质量要求高，本文通过对武汉地铁风水电项目（包含通风空调、给排水、动力照明和砌体装修四大方面）实际施工过程遇到的质量问题进行总结，并提出建议解决措施进行参考。

一、通风空调专业质量通病及建议解决措施

（1）各类风机风阀检修空间不足。

地铁设备安装中，设备种类太多，各类管线错综复杂，空间狭窄。在通风专业中各类风机风阀的检修空间往往不够，给运营检修带来了诸多不便。

建议解决措施：在施工准备时期内，技术人员仔细审核图纸，并查看现场土建施工情况，检查管线密集区域的各类风机及风阀的检修空间，当遇到检修空间不足的问题，及时和设计沟通，请求设计做变更。在技术交底中，加入各类风机风阀检修空间的要求，并在施工图纸上标注检修空间的大小、方式等。

（2）空调箱的过滤网无法抽出。

通风空调专业中，环控机房内的管线都比较紧凑和复杂，其中有各类风机、各类空调箱和空调水系统。其中空调箱内都有过滤网，目的是净化外来空气。

建议解决措施：在空调水系统安装之前，充分考虑到空调箱过滤网抽出的空间。严禁在空调箱检修口前横向安装空调水管，可以高于或者低于空调箱检修口安装。在空调水系统施工过程中，对此类问题做一个专项检查，防止有此类情况发生。

（3）风管保温层容易脱落。

通风空调风管中为了防止风管外表面结露，保证空调风的温度，风管外面一般都设置保温层。保温层一般是用离心玻璃丝棉板作为主要绝热材料，它的绝热性还是比较好的。但是因为玻璃丝棉板的柔韧性差，与风管底部连接的保温钉容易分离，造成保温层的脱落。

建议解决措施：选取高性能金属粘合剂，在粘贴保温钉之前，把风管擦拭干净，防止灰尘影响保温钉和风管的粘合强度。在规范基础上再增加保温钉的密度，然后开始安装玻璃丝棉板。玻璃丝绵板粘贴安装完毕，用铝箔胶带把保温板连接处缝隙缠绕三层，并控制还力度，既不要把玻璃丝绵板压扁，也要保证铝箔胶带的紧绷程度。然后，在保温层外部包覆0.5mm的铝板，把风管丝绵缠绕一圈。最后用铆钉把连接处铆合结实。这样做法，即使保温钉有脱落，保温层也不会脱落。

（4）风管吊丝长短不齐，风管内有灰尘。

每个房间内风管吊丝参差不齐，尤其没有吊顶的房间，影响了整个通风系统的观感质量。风管盲端没有做封闭，风管内有许多灰尘，风机试机的时候，房间内灰尘都从风口处飞出，影响通风系统的观感。

建议解决措施：加强施工人员的管理，在技术交底中明确提出风管吊丝不能长于横担的下边缘，在现场检查过程中，专项列出影响观感质量的情况，严格控制吊丝长度。在施工过程中，风管安装完毕，每天都要把连接风管产生的盲端用塑料布包裹严实，把风口用透明塑料布密封起来，严格控制站内的空气内粉尘的含量。

二、给排水与消防专业质量通病及建议解决措施

（1）给水系统中排气阀安装不到位。

在给水系统中自动排气阀是一个很重要的装置，只有安装在系统最高点才能发挥它最优功能。自动排气阀是一个易损的管件，所以在安装自动排气阀的时候要先装一个铜球阀，在更换自动排气阀的时候可以不影响系统运行。

建议解决措施：在给水系统安装之前，首先要考虑系统的最高点，考虑自动排气阀的安装位置。当最高点无法确定时候，要经过实际测量来确定，禁止随便找个地方就安装。把自动排气阀安装之前一定装一个铜球阀的要求写进技术交底中，在质量检查中要重点检查。

（2）消火栓头安装不垂直。

在消火栓系统安装过程中，消火栓距地尺寸是必检项目，在施工过程都能做到，但是消火栓头安装是否垂直往往被忽略。如果消火栓头不垂直于消火栓箱体，不仅影响消火栓的观感质量，也影响消火栓的使用功能。

建议解决措施：在消火栓头安装的时候，注意其和墙面的垂直度。丝扣连接栓口的时候，如果拧紧以后栓口不垂直箱体，可以倒转退回一定角度，保证消火栓口垂直于消火栓箱体。即使退回一点角度，丝扣没有完全拧紧也不影响消火栓头的密闭效果。

（3）重力排水管道形成倒坡。

在重力排水管道安装过程中，因为水流方向依靠重力作用下，沿管道坡度向低点流动的，如果在重力排水管道安装过程中形成沿水流方向的倒坡会形成水流内杂质的沉淀，时间长了会阻塞管道。

建议解决措施：在每一部位的重力排水管道安装过程中，首先要确定位置最低点和位置最高点，两点做一条连线。管道安装的角度不能小于两点连线之间的角度。然后在管道沿线一次标记好水流坡度的方向。然后在管道安装过程中，严格安装预先标记好的水流坡度方向安装，避免形成倒坡。

（4）室外排水管道出室外处漏水

地铁车站内各个雨水管道都要引至室外市政排水管道内，在出室外处一般有土建单位预留的柔性防水套管。柔性防水套管和排水管道安装不正确接口处就会漏水。

建议解决措施：在施工准备阶段仔细核查室外排水管道出室外处的柔性防水套管预埋情况，检查是否符合根据防水套管安装图集02S404的要求做的预埋。在排水管道出室外施工之前，技术人员对工人做好工艺底工作，带领工人一块学习防水套管安装工艺，务必要求工人都能学好工艺，做好施工，保证柔性防水套管安装质量。

三、动力与照明专业质量通病及建议解决措施

（1）桥架接地干线焊接不牢。

在动力照明专业桥架过程中，接地干线的安装是必查部分。一般情况下用40×4的扁铁作为接地干线，接地干线与桥架之间的焊接是检查的重点。因此桥架接地干线焊接必须牢固。

建议解决措施：在桥架安装之前，技术人员给工人做好技术交底，做出桥架接地干线的安装样板，让工人观看学习。要求扁钢与扁钢之间的连接采用焊接，焊接要求三面满焊，焊接长度为扁钢宽度的两倍。

（2）电缆敷设的时候损伤电缆。

电缆敷设时，由于人工使用了大，人的力量难以统一一致，敷设过程中由于用力不一致往往会把电缆外皮损伤。

建议解决措施：电缆敷设时，设置指挥员一名，负责行进指挥，设置观察员两名，负责观察电缆两端头的路径及行进情况。指挥员配备大功率喊话筒一个，负责统一指挥，观察员和指挥员之间配备对讲机沟通联络。电缆直线段超过10米或者拐角处设置滑轮，电缆依靠滑轮滑动。遇到阻碍时，观察员通知指挥员停止，指挥员喊话，通知所有人员停止。

（3）电缆压接未做检修预留。

电缆压接时，要留出一定的长度，防止电缆头一次制作失败，也给以后检修时再次制作新的电缆头提供足够长度，这就要求电缆压接时，预留一定长度的电缆，一般情况下预留箱体内周长的一倍。

建议解决措施：在技术交底中，技术人员要求工人电缆压接时围绕箱体内部盘绕一圈，然后进行压接。在电缆压接前，先制作一个压接模板，让工人参观学习。然后安排工人开展电缆压接施工。

（4）电缆穿管敷设，管道易阻塞。

地铁中许多用电设备需要电缆穿管敷设，施工过程工艺性控制不好或者成品保护不到位容易出现敷设的钢管无法穿过电缆。

建议解决措施：首先在技术交底中要求，电缆穿管敷设时控制好直角弯的数量。直角弯过多电缆穿管的时候就不容易穿过。另外钢管敷设的时候，在管内预留好钢丝，两头伸出管口300mm，电缆敷设的时候把钢丝和电缆连接一起，在另一端缓慢拉钢丝，电缆就会跟随钢丝一起穿过。钢管敷设完毕，用木塞塞住钢管两头，防止外界杂质进入钢管，阻塞钢管。电缆穿管的时候再拔出木塞，在钢管两头涂抹一些油，这样电缆就容易穿过了。

四、设备房砌体及装修专业质量通病及建议解决措施：

（1）构造柱混凝土蜂窝、孔洞、麻面及漏筋的问题

产生混凝土蜂窝、麻面、孔洞及露筋现象，是因为模板及墙接触面不严密而漏浆；马牙槎湿润不充分；拉结筋水平净距小；混凝土配合料中碎石粒径过大，砂率偏低及水灰比过大；投料太高和振捣不到位等因素。

建议解决措施：首先要控制混凝土的砂率，确保砂浆在混凝土中的数量和质量，使其能充分填充骨料间的孔隙。其次，选用粒径0.5―2cm的碎石，含泥量要小于2%，配比成细石混凝土，还要控制水灰比和混凝土的坍落度，以保证混凝土施工中所需要的流动性、和易性。再次，在施工工艺中也要严格控制，在支模前要检查好模板，木模要刨光而且接缝要严密，钢模板的边肋要直，并将内表面清理干净，涂好隔离剂。支模要牢固，防止跑模、漏浆。浇筑混凝土前，要将施工缝处杂物从模板清扫口冲洗干净，并充分浇水湿透但无积水，避免出现孔洞和露筋。混凝土浇注高度要按2m控制，减小混凝土的落差，采用插入式振捣器进行振捣，以40cm高为一个振捣层，振至模板开始出浆、混凝土表面不再有大量气泡排出和出现砂浆为度。待混凝土施工缝处稍收水后，再重振一次，以避免施工缝处混凝土干缩。另外，圈梁和构造柱的混凝土接头处，在同一层内混凝土应一次浇筑完成。

结语

对空气质量的建议篇5

【关键词】环境空气监测；全程质量控制；监测点；科学监测

0.前言

环境空气监测是由环境监测机构规定程序和有关法规的要求，对代表环境质量及发展趋势的各种环境要素而进行技术性监测，对环境行为符合法规的情况进行执法性的监督、控制和评价的全过程。几年来，随着我国经济的高速发展、城市建设规模的不断扩大、城市功能区和产业结构布局的不断优化、调整，许多城市在城市环境、城市建成区规模和人口数量、分布等方面都有了很大变化，原有的城市环境空气监测呈现出监测点位数量上的不足或者空间分布上的不科学，不能继续满足城市环境空气监测的技术要求，从而面临着需要不断进行优化。

1.国内的环境空气质量监测的特点

就目前的发展情况而言，国内的环境空气质量监测的构成特点比较简单，环境监测部门把从监测站获得的数据进行整理和分析，再由行政部门一级一级的上报。国内的质量控制和质量保证部门都是独立的各项操作都是由监测站的人员完成的。这样的系统已经落后我们应该不断的进行完善。

2.自动化环境空气质量监测系统的主要组件

自动化环境空气质量监测系统主要组件包括：质量保证的实验室、中心计算机室、系统支持的实验室、各个下属的监测站等。（1）质量保证的实验室的主要工作内容是对所有的监测设备的保养和审定，对检修后的设备进行校准和技术指标的审核，制定和落实系统的质量监测的控制措施。（2）中心计算机的主要工作的内容是通过各种通通讯方式来收集各个下属的监测站监测到的数据和监测设备的工作的信息，并且判断收集到的信息检测和存储，对这些数据进行统计分析和处理；对下属的监测站远程监测、诊断。（3）系统支持的实验室的主要工作内容是仪器设备的运转情况，对系统仪器设备进行保养和设备的维护；对发生故障的仪器设备及时的进行检修和更换。（4）下属监测站的主要工作内容是对环境空气质量的全程的自动监测、收集、储存监测到的信息，按照中心计算机的要求准时的向中心计算机发送监测的数据和仪器设备工作的状态。

3.在现代社会加强监测能力尤为重要

不断的完善环境空气监测，正确的选择环境空气质量监测的控制点，促进国家环境空气监测全程质量控制的能力，提高地区性的污染物质的监测水平，不断发展农村特殊性空气监测站和地区性的监测站的建设，使环境质量监测的结果更加贴切实际情况，符合人们的亲身的感受有着非常重要的意义。空气质量的好坏影响着人们的健康，为了让人们了解环境情况，监督环境空气质量监测的效果，应该准确的环境监测的信息，加强环境空气监测全程质量控制的能力。

4.顺利推进保证能力建设

（1）各级环保部门应提高组织领导的能力，完善工作中遇到问题的协调机制，制定本区域内环境空气质量监测能力建设的方案，把各阶段工作的任务分配到各个部门和单位，做到部署任务、检查问题、以便发现问题能够及时解决问题。（2）各级环保部门应该和同级的财政部门沟通，把环境空气监测全程质量控制能力的建设和完善加入到公共财政开支里面，国家和地方应该共同承担环境空气质量监测的建设和完善。（3）各级环保部门应该依据现在的发展形式对环境空气监测的要求，规划对监测方面的人才的培养，定期的进行人才的培训，把培训各类技能性的人才、专业能力较强的人才和综合性的管理人才为主要目的，促进人才队伍素质的不断提高，为保障环境空气监测全程质量的控制提供人才。

5.对环境空气质量监测的意见和建议

针对我们国家的自动化的环境空气监测全程质量控制发展的形式，提出了以下的几点意见和建议。（1）把环境监测部门的责任要明确的区分开，不同时期的责任分配到个人。比如：校准日常使用的仪器，每年对仪器进行审核，对收集的数据的分析和处理，对数据的优化应该由专人进行负责。（2）从监测站收集到的数据，经手人必须要谨慎保存原始数据，经手人对数据的修改和筛选的权限要保密，以便于在以后的审核或者是调用这些数据的时候有据可依。（3）不断的完善环境空气质量监测的区域性的网络系统。现在21世纪是网络的信息时代，各种信息系统已经大范围的运用到各个行业中去了，要把信息做到透明化是现在环境空气监测全程质量控制的目标，不断的发展和完善环境空气监测的系统，促进信息的集中的处理和数据的不断优化，提高环境空气质量的监测。（4）要不断的完善城市自动化环境空气质量的监测，按照新颁布的《环境空气质量标准》的要求，现在地级以上的城市都需要不断的发展和完善城市自动化环境空气质量的，分批的把缺少的监测设备补充完整。根据地区特点的不同建立不同的环境空气监测点位，各个监测点位之间应该具备良好的信息数据的传输的系统，和网络化的监控平台，进而提高各市、地区的城市自动化环境空气质量的监测。

6.小结

在人们生活水平不断的提高和环保意识的日益重视的社会中， 展望环境空气质量监测未来的发展，对各种有毒、有害气体的探测，对大气污染、工业废气的监测以及对食品和居住环境质量的检测都对气体传感器提出了更高的要求。纳米、薄膜技术等新材料研制技术的成功应用为气体传感器集成化和智能化提供了很好的前提条件。气体传感器将在充分利用微机械与微电子技术、计算机技术、信号处理技术、传感技术、故障诊断技术、智能技术等多学科综合技术的基础上得到发展。研制能够同时监测多种气体的全自动数字式的智能气体传感器将是该领域的重要研究方向。

【参考文献】

[1]杨亚洋.环境空气监测数据分析及处理[J].中国新技术新产品，2011（23）.

[2]谢晓实，魏东明.关于环境空气监测质量保证的建议[J].中国环境监测，2003（1）.

[3]周卫华.手工采样环境空气监测的质量控制[J].化学分析计量，2009（2）.

对空气质量的建议篇6

【关键词】 空气质量； 自然资源； 审计

【中图分类号】 F239.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0120-04

党的十提出建立系统完善的生态文明体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并开展审计试点。试点的重要领域包括土地资源、水资源以及大气污染防治等，为开展空气质量审计提供了依据。近年来，我国一些地方深受大气污染困扰，尽管环保部门、地方政府采取了多项措施来治理，但公众对治理的效果心存疑虑。公众获取信息的渠道有限，了解空气质量情况主要通过主观感受、媒体报道、环保部门的相关数据。与这些了解信息的途径相比，审计监督具有客观、中立、公正的特点，引入政府审计进行监督，对于消除公众疑虑，促进空气治理措施的落实是一个较好的选择。政府审计的本质是履行对公众的受托责任，然而现实情况是由于我国审计机关基本未进行过该领域的专门审计，导致尚未形成一套较为成熟、符合实际的审计规范体系。因此借鉴美、英等一些审计机关的做法，并结合我国的实际情况开展审计，是比较可行的一个思路。

一、美、英等开展空气质量审计的情况

（一）美国的空气质量审计

美国的《空气清洁法案（The Clean Air Act）》为空气质量审计的开展提供了法律依据。审计团队由复合型的专业人才构成，保证了审计项目小组的专业胜任能力。除此以外，美国能源部建立的数据库包括了与能源消耗有关的各项统计数据以及审计情况，为空气质量审计的开展提供基础性的数据支撑。空气质量一直是美国审计署关注的主题之一，其官方网站上了8份关于该主题的审计报告，如表1所示。

从表1中可以看到美国审计署早在1979年就对空气质量予以关注，并了相应的审计报告。关于空气质量审计的内容，美国审计署主要从以下方面展开。一是关注环保部门一些规定、空气质量标准的程序是否符合相关规定。例如环保署对砖、瓷砖等建筑材料生产过程中的大气污染物排放了新的标准，新标准执行后，对大气污染物的控制、监测、检验、记录、报告都会带来新的成本，审计署检查环保部门该项新标准时是否对成本―效益等各方面影响进行了充分评估。二是对一些环保政策在执行过程中的资金使用效率进行评估。例如，在减少柴油机空气污染方面政府对一些项目进行了资助，审计署发现由于减少柴油污染排放涉及公路交通、航运、空运等多个管理部门，而这些项目之间缺乏合作，导致这些项目存在碎片化或者重复资助的现象，降低了资金的使用效率。而且，由于这些管理部门没有制定相应的绩效计量方法，无法有效地衡量资助的资金是否收到了预期的效果。三是对环保部门没有注意到但可能对大气造成污染的事项进行评估。例如，对于火电厂的大气污染物排放管理，环保部门主要是对其电力生产过程中的一些气体排放规定了标准，但是审计署发现一些火电厂为了有利于污染物扩散，将火电厂的烟囱建得过高。由于空气质量审计涉及很多专业性的知识，因此审计署采取了一些措施确保审计结论的可靠性。例如审计报告完成后请环保部门复查，邀请空气质量研究方面的专家参与审计过程，并在报告中详细记录被审计单位对报告结论的回应。对审计署的有些审计结论，被审计单位提出了异议，审计署对异议部分进行了二次回应。另外，在报告中使用图、表的形式使得一些问题的表述更加直观、形象。例如，空气质量标准对于几种主要污染物的排放要求越来越严，审计报告中使用点线图的形式，使得报告阅读者很直观地看到几种主要污染物的排放量要求排放得越来越少。

（二）英国空气质量审计情况

由于受工业发展的影响，英国是较早对空气质量予以关注的国家。1956年颁布了有关空气质量控制的基本法《清洁空气法案》，并相继出台了多部与空气质量治理有关的法案。英国的空气质量审计主要受欧盟生态管理计划及审计（Eco-management and Audit Scheme）的影响。该计划重点关注自然资源的有效利用、二氧化碳的排放、政府绿色采购以及可持续发展等内容[ 1 ]。该计划实施以来取得很好的效果，欧盟的年能源消耗量呈现下降趋势。

2009年英国审计署了《改进空气质量――政策发展》的审计报告。该报告主要对英国空气治理发展政策进行了评述与展望。报告在对近年来英国空气污染治理效果、现有政策进行评价的基础上，提出了一些未来政策制定的发展路向。报告内容首先就空气污染对健康造成的影响以及治理空气污染可能发生的成本进行了评估。然后对英国、欧盟和世界卫生组织制定的空气质量标准进行了对比，具体指出英国制定的空气质量标准某些方面存在的不足之处，并分析如果英国的空气质量未达到欧盟的标准可能带来的经济后果。最后对英国政府制定的空气污染治理政策、取得的效果进行了总结与评价，指出现有政策、措施不完善的地方。例如在空气污染治理方面，交通发展计划和空气质量管理计划分别由不同的部门来制定，导致这两个计划之间缺乏协调与沟通；现有的空气污染治理责任按行政区划来划分，一些跨地区的空气污染协作不够。同时对现有空气治理的一些方案提出具体改进建议，对欧盟其他成员国例如德国、法国、荷兰等好的做法进行了介绍，并提出值得借鉴的地方。

（三）香港地区开展的空气质量审计情况

香港地区在1987年了《空气污染管制条例》，对空气质量予以关注。香港审计署在2012年就环境保护署在空气质量监测及汇报方面的事项进行了审计。审计内容主要关注三个方面：一是在环保部门的管理下，香港的空气质量各项指标未全部达标；二是对环保部门的空气污染指数汇报系统进行审计，发现公众无法便捷地查阅重要的信息，例如在环保署的网站没有公布空气质量达标程度的信息；三是对环保部门的绩效进行评价，指出环保部门在有关空气质量管理方面可以改善的地方。在审计建议部分列示得十分详细，对于审计发现的每一项问题，都提出了五至六条建议。例如：针对空气质量的管理问题，提出环保部门制定计划时应列出空气质量指标达标的时间目标和进度指标，并将进度定期进行公开；将香港地区的空气质量标准和美国、英国、欧盟及世界卫生组织的标准进行对比的基础上，提出环保部门应定期修订空气质量相关标准；当空气污染超过标准时，应向公众提供更加清晰和具体的预防措施，并加强实时汇报、公布空气质量监测结果。

（四）美、英等开展空气质量审计的启示

从上述开展空气质量审计的情况来看，该领域审计主要以绩效审计为主。美国在开展空气质量审计方面历史悠久，形成了常态化、持续性的状况。比较完善的法律法规体系、较为完备的能源消耗数据库、复合型人才的审计团队、多年的经验积累为空气质量审计开展提供了有力支持。英国、中国香港地区开展的空气质量审计相对比较单一。英国对空气质量的关注主要受欧盟对大气污染排放要求的影响，因此审计内容主要从政策建议层面展开；香港地区则主要是对环保署在空气质量改进方面进行的评价，关注空气质量改善的效果。

综合来看，审计的内容主要有以下三个方面：一是关注空气质量政策、标准制定得是否合理，评价环保政策时是否经过了充分论证，现有的空气质量标准是否定得过低等等，采用的审计方法主要以文献查阅和比较法为主；二是对空气质量改善过程中采取的措施进行评价，评价的内容主要结合具体的专项空气污染减排项目进行，采用的审计方法主要有实地考察、访谈、专家咨询法；三是对环保部门取得的绩效进行评价，主要采用的是差异分析法，分析环保部门是否达到了预定的空气改善目标，如果没有达到，完成进度是多少等。

二、我国开展空气质量审计的内容框架

我国在1987年了有关空气质量的基础性法律《大气污染防治法》，2015年进行了修订，对各项大气污染物的排放制定了新标准。2013年，国务院了《大气污染治理行动计划》，随后各地方政府也纷纷了相应的空气治理行动方案。政府出台了多项财政补贴政策，投入了大量资金，表2列示了中央财政资金专项用于治理大气污染的情况。

从表2中可以看出中央十分重视大气污染的治理，2014年与2013年相比，空气治理专项资金大幅增长。然而，在大气污染治理方面，面临的形势十分严峻，雾霾仍然比较严重。一些地方政府对于产能过剩、高污染、高排放的产业去产能行动迟缓，还有一些地方在公布空气治理效果时，避重就轻，选择性地信息。投入大量的财政资金用于改善空气质量，效果怎样？对此，公众有强烈的问责需求。因此，在这种背景下引入审计监督十分必要。

近年来我国开展了土地、矿产、森林、水资源等环境审计研究。研究内容主要围绕资金使用的真实性、效益性和合规性以及资源审计的目标、内容、审计程序、方法和评价指标体系展开[ 2 ]。在实践方面，与大气污染治理有关的审计开展了三次，分别是2009年第6号、2011年第11号和2013年第16号审计公告，这三个审计项目主要对企业节能减排情况进行了审计。审计内容一是关注技术改造专项资金使用是否合法合规，是否存在挤占挪用专项资金的情况；二是关注节能工程项目是否按期完工并发挥作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所减少；三是关注淘汰落后产能的相关政策是否得到了落实。

借鉴美、英等开展空气质量审计的经验，结合我国的实际情况，笔者认为我国应将空气质量纳入审计范畴，进行单独反映。审计内容可从以下方面展开：一是关注大气污染物节能减排项目是否落实，是否取得了预期效果；二是对空气质量政策方面进行评价；三是关注空气质量数据公开的客观性、及时性。审计方式可以以专项审计的形式开展，也可以在开展其他审计项目时对影响空气质量的方面单独反映，予以关注。例如：在对国有企业审计过程中，除了关注财务收支审计以外，还可以评价检查国有企业是否贯彻落实了国家关于节能减排政策的规定，在减少大气污染物排放方面是否采取了相应措施；在对党政领导干部自然资源离任审计过程中，评价领导干部在任期内有无违反国家产业发展政策批准新建高污染能耗项目，任期内空气质量有无大幅度下滑情况。具体可从表3所示的方面展开审计。

三、Z市开展空气质量审计的思路

基于上述分析，本文以Z市为例，结合Z市近年来为改进空气质量采取的各项措施，提出对Z市开展空气质量审计的设想以及具体思路。Z市是我国北方中部某省会城市，近年来空气质量不断下滑，空气污染较为严重，政府采取了多项措施进行应对，然而效果并不理想。由于北方有较多城市与Z市的情况相似，因此选择Z市进行分析具有较好的代表性。在空气污染治理方面，Z市政府比较重视，计划未来5年内投资462亿元专项资金进行治理。市政府了《“蓝天”工程白皮书（2013―2015）》，制定出台了《大气污染防治工作实施方案（2014―2018）》，成立了由市长任组长的大气污染防治工作领导小组。在全市范围内采取了超排放的黄标车在市区内限行，全市燃煤锅炉改天然气，加强施工工地扬尘污染治理等多项措施。

Z市开展空气质量审计工作重点应从462亿元治理资金的使用入手，评价资金使用的合法、合规性，审查专项资金是否都落实到位、资金使用进度是否符合计划，资金使用效率如何、是否达到了预期的效果，减少大气污染物排放的技术改造项目是否按期完成、工程项目是否取得了预期的效果。

首先是政策评价部分可以考察政府部门对于治理空气污染是否制定了切实可行的计划，计划是否清楚地列明了绩效指标，每一个时间结点的完成率、完成目标是多少，关键绩效指标的完成与责任是否挂钩，责任是否层层分解细化。以该市的《蓝天工程白皮书（2013―2015）》为例，该白皮书列出了为改进空气质量3年内要采取的各项措施，相当于空气质量改进计划书。然而计划中的内容常常冠以定性的指标，例如“大力发展，有效控制”，其中定量的绩效指标比较少，一些关键绩效指标例如全年氮、氧化物排放总量，全年大气中度、重度污染天气预期达到多少等信息缺乏，导致这些措施是否取得了预期的效果难以进行评价。

其次可以评价空气治理各项措施执行情况。例如空气污染治理措施中指出如果达到重度污染天气，工地应停工。审计人员可以采用实地考察法，调查达到重度污染时工地是否停工，如果没有停工原因是什么，谁将承担责任，现有的处罚措施是否适当，有没有效果。

最后可以对空气质量信息、空气质量数据进行评价。例如达到重度污染天气是否对公众及时预警，是否及时向公众传递可以采取的措施；空气污染治理工作进度如何，尤其是一些关键时间结点；预期目标是否完成，信息是否向公众及时进行公开等。

四、结论

一些国家和地区由于经济发展原因，较早地意识到工业发展对空气质量的影响，因此在空气质量审计方面已经具备较为丰富的理论和实践经验。我国在经济快速增长过程中，也逐渐意识到环境、自然资源保护的重要性。因此，在这种背景下，借鉴他们的空气审计实践经验，总结其先进技术手段与方法，对我国开展该领域的审计具有重要意义。今后可进一步形成体系，对空气质量审计开展的法律依据、制度体系、审计方法、报告等内容进一步研究。

【参考文献】

[1] 王芸，黄燕磊.中外生态审计制度与实践的比较研究[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2014（45）：72-73.

对空气质量的建议篇7

(一)国内有关秸秆焚烧方面的法律法规改革开放以来，随着我国经济水平的高速增长，我们也付出了巨大的环境代价。自大力发展重工业以来，雾霾天气一直让人们“谈霾色变”，为了实现我国经济的可持续发展，还人民群众碧水蓝天，我国也为规制秸杆焚烧带来的污染问题制定了一些法律法规。2000年，我国颁布了《大气污染防治法》，其中第41条规定“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。第六章第57条规定“违反本法第41条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。将焚烧农作物秸秆纳入大气污染防治的范围，限定特定区域为禁烧区。在行政法规和地方法规方面，国务院2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和我国2009年颁布的《民用机场管理条例》等文件都规定了在机场附近严禁焚烧农作物秸秆。地方政府每到农作物收获季节也会相应地出台禁烧政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》。

(二)我国现存法律法规的不足之处1.出发点简单和禁烧区域范围较窄除了《大气污染防治法》之外，我国的行政法规和规章均不是以保护环境和群众健康为出发点，而是片面地追求经济效益的最大化。禁烧的范围仅局限在机场、交通要道和人口集中的区域及其周边。对于其它更广大的区域，却缺乏有效的法律监管依据。由于空气是一种流动性较大的汽体，即便不在禁烧区域内焚烧也会对大气质量造成危害。大部分的农作物秸秆焚烧不在禁烧区，可是他们的行为却没有违法。因此，建议修改法律时扩大禁烧区域的范围，以使秸秆焚烧行为得到更好的治理。2.只有原则性或刚性的法律法规，却没有相应的实施机制《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(〔2008〕105号2008年7月27日)也只片面地强调政府在禁烧问题上的重要作用，并没有较好地引导广大的种植户具体实施秸杆综合利用的办法。该意见作为一个指导思想是积极的，但是可操作性、可实施性均较差。除了个别省市(如江苏省和陕西省)，对禁烧区域作了进一步细化之外，其他大部分省市(如农业大省河南)并没有做出详细的规定。在执行方面，各地方政府每次都是到秋收季节才相应地一个“禁烧通知”，而在此时大多数农民都在忙于收割农作物，无暇顾及是否有相应的焚烧通知。可见，使焚烧者知道该法令的存在也是相当重要的。3.责任承担方式单一，惩罚力度较小，也没有相应的激励措施《大气污染防治法》第57条的“情节严重”并无明确的界定标准，以及出现这种情况有由哪个组织来界定也不清楚。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定“在禁烧区焚烧秸秆的由当地环保行政主管部门责令停烧，并处以200元以下的罚款，情节严重的将追究刑事责任”。但是由于执法对象比较广泛，很难追究违法者的法律责任，况且在当前经济水平条件下，200元以下的罚款并不能引起违法焚烧者的警惕。《秸秆禁烧和综合利用办法》虽然明确规定了禁止焚烧的执行方式以及具体的责任追究方式，但是对于如何具体实现农作物秸秆价值规定却不明确，缺乏落实该办法的可操作程序和相应的激励措施。从《大气污染防治法》以及相关的秸秆综合利用管理办法中可以看出，对环境保护部门的权利条款规定较多，而对其义务则避而不谈，在禁烧这一话题下对农民权利规定的较少，没有形成对农民的激励机制。

二、美国加州关于秸杆焚烧的法律政策与实践

针对农作物的秸杆焚烧也是令各国政府比较头痛的一件事。在世界各国，采取治理秸杆焚烧最成功的可谓是美国的加利福尼亚州地区了。在每年的五月中旬，农业燃烧产生的烟雾导致了一氧化碳在美国北部的三大区域更高的聚集，为了治理空气污染问题，美国在联邦层次上于1963年颁布了《清洁空气法案》，在1970年、1977年对该法案进行了修正。并于1967年颁布了《空气污染控制法》。而针对农作物秸杆焚烧这一问题，美国的加利福尼亚州则采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP计划美国的加利福尼亚州根据《对农业焚烧以及指定的焚烧产生的烟雾的管理准则》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即烟雾管理计划，主要是解决来自农业或或土地焚烧有害的烟雾影响问题。而美国部级的农业焚烧政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建议各州或各部落采取“烟雾管理计划”(SMP)来削减农业秸秆焚烧以保障公共健康和福利。并建议由农业焚烧管理者(ABM)如大气质量局或特定当局负责在国家、地方或部落层面实施“烟雾管理计划”。加州的“烟雾管理计划”分为两级，第一级是自愿的计划，对农业焚烧较少的或者对空气质量影响较小的地区，可自愿实行该管理计划。对于那些地区的焚烧秸秆对空气质量影响较小，SMP设立了一些评判条件，如时间或大气条件，安全参数、焚烧类型、最大焚烧面积等，它实质上是一个规则规定的许可。第二级是比第一级更具有框架性的一个计划，专为违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的I级联邦区而设定的。具体的许可条件例如焚烧决策、空气质量监测、公示和执法要求的实时气象评估，将有可能被包含在第2级SMP当中。

(二)秸杆焚烧总量控制加利福尼亚州首府萨克拉门托在1997年10月的立法允许粮农燃烧更多的秸杆，在向工业化过度的背景下，自1998年开始，连续三年允许每年排放200000英亩的稻秸杆。相比于1997年立法要求的125000英亩多出75000公顷。在这200000英亩当中，秋季允许焚烧90000英亩，而在春季则允许焚烧110000英亩。当然也允许农民在秋季少焚烧50000英亩留到春季焚烧。当萨克拉门托的地方长官PeteWilson签署了此文件之后立刻引起了轩然大波。美国社会各界对此褒贬不一，支持者认为，季节性地焚烧秸杆在当季的气候条件下能够有利于驱散烟雾，不会对空气质量造成污染。该州的州议员Thompson表示，这部新的法案使田地免受风干或闲置，同时也提升了空气质量。

(三)分阶段的削减报告加利富尼亚州于1991年颁布了《康纳利地区的秸杆焚烧减量法案》，该法案命令萨克拉门托河谷1992年的秸杆焚烧分阶段削减，第一阶段从1992年到2001年。只有在为了防止疾病具体的条件下才允许焚烧秸杆(这种条件的具体规定参考《有条件的秸杆焚烧许可规定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空气资源委员会每两年需要向州立法机关提交一份有关秸杆焚烧分阶段削减的报告。参议院法案第318条要求ARB制定一个执行计划和时间表，到2000年找到萨克拉门托河谷稻草50%的用途。ARB工作人员制定了一个初步计划，即融入更多利益相关者，如包括立法规定的三种———加州粮农部门、水稻秸杆焚烧方案的咨询委员会和加州贸易商业机构，以此鼓励削减报告的实施。

(四)划定污染管制区或空气质量管理区在加利富尼亚有35个污染管制区或空气质量管理区，每一个空气管理区均需要执行本区域的烟雾管理计划(SMP)。针对特殊的地区还有特殊的规定，例如，对圣华金河谷地区需要制定一个广泛的烟雾管理计划以使其焚烧秸杆产生的烟雾对空气质量造成的环境影响最小化。2003年颁布的参议院法案第705条要求该区通过规定的削减时间表来进一步限制农作物焚烧。但是，该法案的规约还认识到，完全地排除农作物焚烧可能存在经济和技术上的障碍，待ARB同意，如果认为该区焚烧农作物具备所有的规约规定的具体条件，可能会考虑该区特定农作物的持续焚烧。

(五)水稻奖助基金加州还创立了稻草示范工程基金，参议院法案318条改变了1991年的水稻秸秆焚烧减量法案，建立了水稻秸秆示范项目基金(水稻基金)，对以商业用途的秸秆发展提供激励机制。水稻基金对提高利用萨克拉门托河谷稻草数量较大的项目提供高达50%的津贴。而且在1998年、1999年和2000年均给予了秸杆商业用途的补助。

三、中国未来的法律政策构成

(一)建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金，从而对农民形成激励机制，鼓励秸秆所有者将秸秆转化为有形的财产。从私法上说，秸秆是农民的私有财产，其所有权人有权处理归属于自己的秸秆，国家想要规制秸秆焚烧这一行为，必须尊重这一前提。农民之所以不愿意接受秸秆的综合利用技术，就是因为这样做会增加农民的生产成本，而这部分增加的成本应该由政府来承担，只有政府承担起这部分成本，秸秆的综合利用办法才能被彻底的执行，从而达到既保护环境又促进发展的目的。为了实现这一“双赢”目的，各级政府应当建立一个系统的、完善的奖励补贴制度，通过这种激励方式，弥补农民因遵守秸秆利用办法而遭受的损失，以达到保护环境的目的。

(二)根据我国季风性气候的特点，实行秸秆焚烧总量控制制度对于我国这样一个季风气候比较明显的国家，各地政府可以根据本省的季风特点，制定本地区的秸秆焚烧减量办法，实施农作物秸秆焚烧总量控制制度，并允许种植者之间对这种焚烧量进行自由地交易，以促进减量方案的灵活适用。对于那些违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的地区设定具体的严格的削减量。当然，我国实施焚烧总量控制方案在技术上还存在一定的难度，但是这一总量控制制度对治理雾霾天气，提高我国的空气质量势必会产生重大的影响。

(三)制定明确的控制焚烧量的时间表同美国相比，我国的管理计划则过于原则，几乎是国务院一下达禁烧命令，各地方政府随即也出台一些文件，文件的内容仅注重大方向的引导机制，强调综合利用，对如何具体实施综合利用办法却不尽明确。因此，我国有必要尽快制定一个详细的可实施可执行的分级分区的秸秆焚烧管理计划。同时，应该制定一个长期的计划，分阶段逐步削减，可以像加州那样，以十年为单位来逐步消减焚烧量。另外，我国应该探索一种新的控制方式，对禁烧区建立一个新型的焚烧量交易市场，通过市场调节的方式达到治理大气污染的效果。

(四)建立农作物秸秆禁烧保险制度1938年美国通过了第一个《联邦农作物保险法》，2013年6月，美国参议院又通过了“新农业法案”，强调了保险在农业管理中的重要作用。在实施禁烧令的过程中，农民对其拥有的所有权的客体处分权受到了一定的限制，这一受限的处分权使农民处于不利地位。为了弥补农民的损失，应建立一个完善的农作物禁烧保险制度，扩大农作物保险的补贴额度和覆盖范围，突出保险在促进农业生产和防范风险中的作用，把农民在处理秸秆焚烧问题中的风险降到最低，这样不致于减损农民参与秸秆焚烧治理的积极性。

(五)严格污染者责任，加大违反禁烧规定的惩罚力度我国法律规定的200元以下罚款的惩罚力度较轻，应该健全违反这方面的行政惩罚方案，根据具体产生的污染介质实行具体的惩罚标准。而不应不管产生多少污染物一概的以200元为惩罚界限，再者，以现在经济水平条件，这对焚烧秸秆者根本产生不了威慑力。建议重新考虑更高的惩罚标准和划分这种标准的界限。

对空气质量的建议篇8

“水脏可以买纯净水喝，但受污染的空气却是每个人都无法回避的。”省人代会报到当天，杭州市下城区人大常委会主任朱钟毅代表便提出，政府部门一定要以“铁”的手腕整治工业废气排放、机动车尾气、建筑扬尘等各种空气污染源，并定时向公众公布空气质量数据。他说，如果一年后大气污染仍未得到有效改善，他将考虑提出“批评案”。

让浙江车子早日“喝”上清洁的汽油

新年的第二个周末，大半个中国陷入层层迷雾之中。

2013年1月12日省环保厅监测数据显示，杭州、湖州、绍兴、金华4市的PM2.5数值均超过二级标准限值75微克/立方米，部分地区甚至超标近一倍。其中杭州，2012年共出现130天的霾天，进入2013年不足一个月，霾天竟已超过15天，且多日为重度霾。

面对如此严重的空气污染，很多百姓根本不敢出门，甚至不敢开窗通风和晾晒衣物。杭州市城市规划设计研究院副总工程师吴伟进代表说，会议期间，他在驻地每天早上5点半起床，原本应该去外头走走，就因为PM2.5，他只能在宾馆里走楼梯锻炼。当看到《政府工作报告》中提到“全面开展PM2.5监测，加强大气复合污染防治”时，他希望省政府能尽快细化方案抓落实。

“早晨一起来，看到的就是满眼灰霾，这绝不是美丽杭州应有的景象。”中国新型建材工业杭州设计研究院技术发展部主任薛滔菁代表说，这些天的切身体会，让她深感大气污染防治已是迫在眉睫。

“城市机动车的快速增长，不仅给交通带来了拥堵，其排放的尾气也成了大气污染的主要污染源。”薛滔菁代表建议大力发展城市公共交通，切切实实做好公交优先，“一方面缓解日益严重的道路拥堵，另一方面还能减少机动车尾气排放，有效清洁空气。”

“在一些欧美国家，马路上跑的车辆不见少，为什么空气质量却不见差？因为我们国内的油品质量标准，跟欧美国家相差太远！”在审议《政府工作报告》时，浙江海越经济研究院院长吕小奎代表的一席话，赢得在座代表的频频点头。

说起空气污染的罪魁祸首——机动车尾气，吕小奎代表认为，关键原因是油品质量不过关。他说，国内油品目前使用的添加剂甲基叔丁基醚（又叫MTBE），可把90号油变成93号，93号油变成97号，可它会污染地下水，产生PM2.5，欧美国家目前已禁止使用该添加剂。

“除了MTBE，国内汽油还含有芳烃、烯烃和硫等物质，汽车‘喝’了这样的汽油，就会一路跑一路排放PM2.5。”为此，吕小奎代表建议省政府抓紧立法或采取政策扶持，支持汽油使用清洁的添加剂，让浙江的车子早日用上清洁无污染的油品。

该搬的搬，该改的改，从源头治理工业污染

工业废气也是我省空气污染的另一项主要污染源。

在工业废气污染治理方面，台州市走在我省前列。不过，这是以“阵痛”的代价换来的。早在几年前，台州市椒江区还是个被几十家医化企业排放的“恶臭”包围的“臭城”，当地百姓怨声载道。为了改变这一现状，椒江医化园区内的33家医化企业退出了百余个恶臭项目，固定资产损失10多亿元，最终换来了如今的清新空气。

台州市环境监测中心站站长牟义军代表说，要想彻底根治工业废气污染，政府部门必须痛下决心，“这样的‘阵痛’是在所难免的”。

不过，浙江仙琚制药股份有限公司总经理张宇松代表认为，在经历“阵痛”的同时，企业也能从中获取机会和效益。

据他介绍，仙琚制药每年投入3000万元以上用于购置、运行治污设备，但通过改善工艺、废料回收等方式，每年也能节省1500万元左右的生产成本。而且，由于国外企业在选择合作伙伴时对其环保方面的要求很高，所以企业在节能减排的同时，也赢得了很多与国外大企业合作的机会，为企业发展创造了更大的平台。

为了给节能减排的先行企业创造更好的发展环境，张宇松代表希望政府能对所有的相关企业一视同仁，“制定统一的游戏规则，一旦触碰环保底线，该关的关，该停的停”。

对此，杭州市余杭区人大常委会主任汪宏儿代表深表认同。他指出，浙江作为制造业大省，对一些技术落后的企业，该淘汰的要坚决予以淘汰，该治理的要坚决予以治理，决不能让高污染、高能耗的企业进驻城市。

作为从业人员，牟义军建议有关部门应尽早完善各类污染物排放标准，“造成空气质量下降的污染物其实远不止二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、臭氧等，还有四氢呋喃、二氯甲烷、二氯乙烷、丙酮等很多对空气有污染的物质，但有关部门至今未制定这些污染物的排放标准。”

据牟义军介绍，目前，他们在检测过程中只能参照《工作场所有害因素职业接触限值》中规定的标准，“一旦发现有企业超标排放，我们也不能对相关企业作出处罚，只能在批准、验收新上项目或进行环评时不让其通过验收”。

规划顺“天”而行，废气才能顺“流”而走

“我认为，杭州的空气不太好，还跟杭州的地理环境有关。”杭州师范大学生命与环境科学学院执行院长王慧中代表说，杭州三面环山，一面朝钱塘江，可由于钱塘江边高楼耸立，整个城区变成了一个“围城”，城市上空的空气流通很不流畅，“加上工业污染、汽车尾气排放严重，极易形成雾霾天气”。

他建议：“要科学地进行城市规划设计。钱塘江边不要全部建造高楼大厦，保留大气进出的通道，就像我们的房子一样，南北向要通风。”

对此，宁波市气象台首席预报员钱燕珍代表也有类似看法。她说，浙江上空80%的时间刮的都是西北偏西风，如果一些高污染的化工企业正好在一座城市的西北位置，再加上一些城市的特殊地理位置造成空气流通不畅，那这些污染物就会随着气流飘浮在整座城市上空。

“往小了说，一些城市道路走向如果跟气流走向一致，那机动车排放的尾气扩散就会快一些，反之就会加重空气污染。”钱燕珍建议，在重大项目和路桥规划论证时，最好能有气象专家参与，从气象学上对工程合理性进行把关。

说起杭州的空气污染防治，王慧中提出，要充分发挥杭州城西湿地的空气净化功能，尽快制定保护方案。“目前杭州城西除了西溪湿地，其他很多湿地都被房地产无情侵袭，面积一天比一天小，再过两三年，可能就无法挽救了。”