垃圾分类回收存在的问题范文
时间：2023-12-20 16:55:57
垃圾分类回收存在的问题篇1
自开展“四级人大代表回选区访选民，助力排查解决突出民生问题”活动以来，**镇人大紧紧围绕当前突出的农村环境问题，组织各代表小组通过实地走访、听取汇报、座谈交流等调研方式，全面了解全镇生活垃圾处理的情况，现将调研报告汇报如下：
一、全镇的基本情况
**镇共有17个村，集镇区主要集中在**集镇和**集镇，农村生活垃圾处理大致经历了三个阶段，一是突击清理暴露垃圾阶段，借助村庄环境整治，各地突击清理村庄内的垃圾，尤其是河道沟塘的暴露垃圾；二是建立管护机制阶段，建设和完善了一大批垃圾收运设施，基本形成了村收集、镇中转、市区处理的机制；三是探索多元处置、分类减量阶段，**镇从2018年以**村、**村作为垃圾分类试点村，逐步到2020年实现全覆盖，达到一户一桶，每天村保洁员上门回收，集镇区和园区安排专人巡逻清运，基本做到日产日清，近三年累计投入200多万元用于购买垃圾分类设施。虽然取得了一些成效，但总体来说，农村垃圾处理工作仍然存在一些突出问题。
二、存在问题
（一）暴露垃圾现象仍较为严重。虽然建设了一大批垃圾设施，但农村暴露垃圾仍然存在，垃圾不入池、清运不及时、垃圾随手扔现象仍较为普遍。每到重大活动，清理垃圾仍然成为必不可少的突击行动，长效机制不健全或作用发挥不明显。
（二）垃圾量较大带来清运难度。由于垃圾分类减量没有完全到位，垃圾混堆现象严重，干、湿混放，生活垃圾、工业垃圾混堆，有的将建筑垃圾与装修垃圾投放到生活垃圾中，在农村杂草、秸秆等更是问题严重，给清运工作带来较大的问题。据统计，全镇农村垃圾总量达到人均每年0.11吨，镇年产生活垃圾就有近6000吨。
（三）处理方式较为简单。目前，建筑垃圾仍然以乱倒为主，再利用方式简单或缺乏，清理后大多集中存放。农村生活垃圾收集后以焚烧为主，易造成二次污染，且处理能力不足，一旦设备运转不畅，后果难以想象。工业垃圾处理重视程度不够，偷倒现象严重。
（四）垃圾收运不够到位。主要表现为收运不及时，垃圾箱池易发生腐臭。由于农村散居现象普遍，垃圾箱池分布较多，虽然要求日产日清，但收运者为减少工作量，偏僻地方往往几天清运一次，且一般需要人工装车，清运人员的健康得不到保证。
三、原因分析
（一）思想认识不够到位。群众生活习惯没有转变，对垃圾投放缺少积极的分类投放意识，大多图省事，打包投放，且没有真正投到垃圾箱池内。基层干部对农村生活垃圾分类处理工作认识上还有偏差，没有真正启动垃圾源头分类、垃圾减量工作，存在等待观望的现象，有的只注重示范村建设，缺少由点及面的系统落实。
（二）收运机制不健全。收运承包方式简单，收运工作人员整体素质不够高，大多是农村闲散劳力，有的甚至是高龄人员，未引入市场化、专业化运作。收运设备简单，机械投入不足，很多村都是靠搞单一的突击行动，长效化机制建立和运行不足。
（三）利用回收体系滞后。前期推广的每村设置可腐烂垃圾堆肥点存在选址难、实际操作难度大等因素，影响了推广程度。另外农村历来有回收废旧物品的习惯，村民在垃圾丢弃前进行分选，将其中可以卖钱的部分保留下来，按照可回收垃圾和不可回收垃圾进行分类在农村实际意义不大，同时垃圾收运车辆也未进行改造，垃圾回收时可回收垃圾与不可回收垃圾混倒，导致未能实现垃圾减量的目的。
（四）管护资金不足。目前，我区农村大多没有开展垃圾收费或收取保洁费，农村生活垃圾分类工作资金主要以财政投入为主，全区农村公共服务运行维护长效管护费人均32元，包括环境整治和垃圾清运，白米镇一个中等村一年仅有4万元左右，村集体经济收入有限，即使今年镇财政拿出80多万元设立专项考核资金，但与实际支出仍存在较大差距，难以实行高质量的收运，如实施垃圾分类，村保洁员人数增加，相应的人工工资支出增多，镇村难以承受资金压力。
四、建议意见
针对存在的困难、不足和问题，下一步需要着眼于“长效”，围绕农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，打好农村生活垃圾分类处理这场攻坚战和持久战。
（一）加强宣传引导，推进分类减量。垃圾分类是关键，减量是目标。要采取多项措施，向群众普及相关垃圾分类的知识和好处，提高群众对美好居住环境的保护意识，增强自觉行动，从“政府要我分”转变为“我要主动分”。要进一步转变干群观念，清醒认识到农村生活垃圾分类不是应付上级考核，而是从根本上解决农村生活垃圾的有效措施，是生态文明新内涵的要求。机关干部、党团员要带头，人大、村民代表要做表率，共同支持和参与到农村生活垃圾分类处理工作。学校要加强对学生的垃圾分类教育，共同营造浓厚的农村生活垃圾分类工作氛围。新闻媒体要开展生活垃圾分类公益宣传，对违反生活垃圾分类处理的行为进行舆论监督。
（二）加强资金保障，引入市场运作。要建立“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制，增强对农村生活垃圾处理的资金保障力度，加快分类处理设施建设的进度。各级财政要通过“优化资金结构、适度增加总量”的办法，落实好农村垃圾分类处理的专项资金。要积极引导社会资本通过PPP模式参与农村生活垃圾收集、清运和处理设施运行。积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度，按照“谁污染谁治理”的原则，参照城区居民水费中包含保洁费的做法，在水费中适当增加垃圾处理费，通过经济手段鼓励群众减少生活垃圾的产生。
（三）加强技术指导，提高处理能力。为避免“分后又混”挫伤群众的积极性，要进一步加快农村生活垃圾分类设施及机械设备建设，尽早实现餐厨垃圾生态处理设施全覆盖。要培训农村垃圾分类技术骨干，积极探索智能化运维管理系统，实时在线监管终端站点运行情况，定期研究解决存在的问题，确保长久正常运行。
（四）加强回收利用，增加社会效益。要加大对可腐烂垃圾堆场建设的推广力度，真正实现“变废为宝”。要完善垃圾回收利用体系，加强生活垃圾分类和再生资源回收利用有机衔接，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式，推进资源循环利用发展，同时也要建立有害垃圾强制回收体系，减少有害垃圾产生。
（五）加强制度建设，强化法治保障。要结合实际，制定实施农村生活垃圾分类的管理办法，明确农村生活垃圾分类体系和相关设施建设，以及源头减量、监督管理、保障措施、责任义务、公民行为规范、奖惩机制等，建立健全长效工作机制，不断推动生活垃圾分类工作规范化、常态化。
垃圾分类回收存在的问题篇2
关键词：城市生活垃圾；逆向物流；措施
中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0064-03
近年来，随着社会经济快速发展和城市化进程不断推进，城市生活垃圾产量也不断上升。生活垃圾处理的不当，不但浪费了潜在的资源，更重要的是会污染大气、水和土壤，直接危害我们的环境和人们的健康。许多国家和城市在生活垃圾从源头收集、分类处理到最终的填埋、焚烧或堆肥等整个逆向物流系统进行了探索和研究，在城市生活垃圾处理中的减量化、无害化、资源化方面取得了一些经验。辽宁省在振兴老工业基地的经济发展过程中，城市化进程也在加速发展，随之带来的城市生活垃圾问题也逐渐凸显。虽然许多市区在这方面开展了试点工作，但总体来看，辽宁省城市生活垃圾的逆向物流系统仍存在着很多问题。
一、辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统现状描述
（一）辽宁省城市生活垃圾产量
辽宁省下辖14个地级市，其中，副省级城市2个（沈阳、大连），17个县级市、19个县城、8个自治县。2012年，辽宁省经济增长9.5%，GDP总量达到2.48万亿元，经济总量位列全国第七位。城镇的人口为2 716多万，生活垃圾产生量已超过1 000万吨/年，人均垃圾产量1.1公斤。其中，沈阳市生活垃圾平均日产生量为7 013吨，大连市主城区（含旅顺口区）日产生活垃圾2 000吨，正以5%的速度逐年增加。城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。
（二）城市生活垃圾特征分析
城市生活垃圾的成分复杂，性质很不稳定。影响垃圾产生量、成分变化的因素很多，比如经济的发展和居民生活水平的提高，使居民消费品数量与类别增加，相应垃圾产生量和成分都会增加；夏季瓜果梨桃大量上市，产生大量的易腐烂有机垃圾；公众成员对生活垃圾的认识与处理方式、道德观念等。总体来看，辽宁省居于北方，人均垃圾产量高于南方城市，城市生活垃圾中有机成分低于南方城市，无机成分尤其是煤灰、残土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的纸张、塑料等可燃物、可回收物的比例相对大。从垃圾组分来看，由于逐渐采取集中供暖、不断拆掉烟囱等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。
（三）辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统
辽宁省所辖各市由于对生活垃圾的认识和采取的行动不尽相同，每个城市的生活垃圾处理的流程也有所区别，但总体可以大致归纳为如下页图1所示。
1.源头收集与分类
目前，辽宁省的大部分地区仍然采用垃圾混合收集的方法来实现城市垃圾的处理。沈阳市已经开展了生活垃圾分类收集的试点工作，选择了59个社区推行生活垃圾分类试点，5万余户居民家庭参与。试点社区中将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三大类，并分类收集处理。生活垃圾分类试点小区一个单元门配置1个可回收垃圾箱（绿色）、2个不可回收垃圾箱（灰黑色），1幢楼配置一个有毒、有害垃圾箱（红色），居民在家中先将垃圾分类装袋，分别放入。大连市也在部分小区实行了垃圾分类试点工作，并采取赠送小礼物等形式鼓励市民参与到此项工作中。但从试点一年后的调研结果来看，初期市民参与的积极性很高，但后来鉴于后期的垃圾中转混放、市民的环保意识不高等原因，分类试点效果不佳，有的小区中试点的垃圾桶被损坏或偷盗作为他用，没有实现预期效果。
大部分城市居民一般会把生活垃圾分成有变卖价值和无价值两种。可以送到回收站的废品一般具有变卖价值，多数家庭会进行短期存储，积攒到一定量之后变卖。不可以送到回收站的也就是不能变卖的，基本上包括卫生间垃圾，厨房垃圾还有其他日常生活产生的垃圾。对于这些垃圾，人们一般不会进行垃圾分类就直接打包送到小区的垃圾桶或者垃圾房，再由拾荒者进行第二次分类，然后由城建局的环卫部门将这些暂时存放在小区的生活垃圾进行清运处理。目前环卫部门的垃圾收集车主要采用上门回收、路边收集两种方式回收。环卫部门会将收集好的垃圾直接送到垃圾填埋场做填埋处理，或者送到垃圾中转站进行压缩减量的初步处理，再送到垃圾填埋场做最终的处理。
2.垃圾中转站分类、压缩处理
由环卫部门将社区内收集来的垃圾统一送到垃圾中转站，进行压缩减量处理。辽宁省的各地级市纷纷设立了许多固定式和可移动式垃圾中转站，垃圾中转站并不是简单堆放垃圾的“仓库”，而是垃圾被集中到此，经过专业设备实现压缩。沈阳市已在居民小区、重点街区等地，每隔500米范围设立一个可移动的垃圾中转站，对所有的垃圾进行现场压缩处理，配备密闭式垃圾清运车，实现垃圾收集清运过程的全封闭、无污染、不落地。
3.垃圾最终处理系统
城市生活垃圾经过垃圾中转站进行集中压缩处理，最后送到垃圾处理中心，然后几乎全部进行卫生填埋。在沈阳、大连、营口、阜新、辽阳、鞍山等地先后建立起若干生活垃圾填埋场。“十二五”期间，沈阳市还将推进生活垃圾焚烧处理项目，计划建设两座生活垃圾焚烧发电厂，建设两座餐厨废弃物处理场；大连市生态治理5个生活垃圾处理场，并规划新建5个垃圾处理场。现有的沈阳老虎冲等垃圾场能够实现利用垃圾产生的沼气并网发电，同时利用发酵沼渣所富含的有机质、腐殖酸类物质等成分，通过脱水干化及合理辅料添加等的营养混配工艺，生产出农民所需要的有机肥。
二、辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统存在的问题
（一）垃圾分类的相关知识普及少，居民缺乏指导
目前，辽宁省对垃圾处理和垃圾如何正确分类方面的知识宣传较少，甚至个别城市并没有做过任何的相关宣传教育工作。居民的环保意识差，对生活垃圾的处理方法了解少，所以不能自觉将垃圾分类。另一方面，即使有些居民有将垃圾分类的想法，却不知道按照哪些规则和要求对生活垃圾进分类，最终只好放弃分类。
（二）全面推行垃圾分类成本过高
当前辽宁省回收垃圾的运行成本相当可观。目前用于垃圾分类的可降解垃圾袋每只0.16元，如果每户每天用3只，成本0.48元。分类垃圾桶每只38元，每户两只计76元，如何全省将垃圾分类工作全部开展起来需要投资上亿元。如果不能产生循环经济效应，那么这样的高成本投入是很难被大家所接受的。
（三）垃圾回收方式不规范，不具有表率性和影响力
在辽宁省，除了个别试点单位以外，生活垃圾从产生地到处理厂的过程中，基本上都采用“一车装”的方式进行运送。即不论居民是否已将垃圾分类包装、分类投放，城建局的环卫工人都会在收取垃圾的时候将所有垃圾装在同一辆垃圾车里，使得垃圾分类的前期工作付之东流。这种做法会严重影响到居民做垃圾分类的积极性，使得此项环保工作更加难以开展。若是想做好城市垃圾逆向物流的工作，首先要解决“居民将垃圾分类投放”和“环卫工人将垃圾混装”的矛盾关系，这样才能开展更多的相关工作。
（四）政府法律、法规不健全，缺乏约束力
现阶段并没有出台有关于垃圾分类与处理的强制性法律文件，仍然处于一种号召和倡导的阶段，没有真正将该项工作全面落实。所以，居民有自有的选择权，可以选择将垃圾分类包装投放，或者不分类包装投放，加之将垃圾分类包装投放会更加费时费力，所以很多居民会放弃这一环保做法，将垃圾混装投放。若能够出台相关政策，并且全面贯彻落实，定可以推动环保工作，节约资源，实现城市生活垃圾逆向物流的合理化。
（五）垃圾中转站功能单一
目前垃圾中转站的主要功能是收集压缩转运。而在整个垃圾逆向物流系统中，中转站可以实现更多的功能，比如可以具备粉碎、搅拌、烘干、分拣、压缩和包装等功能。如果在这个环节中，将生活垃圾进行分类、处理，将可回收垃圾分门别类处理、返回到资源回收利用企业，将有机垃圾分运至焚烧中心用于发电供暖，将不可回收的垃圾分运至卫生填埋场，这样的流程既能满足生活垃圾的资源化解决资源日趋匮乏问题，又能改善目前的垃圾围城或填埋场地趋紧的难题。拿沈阳为例，沈阳市城区现有生活垃圾处理设施两座即老虎冲垃圾处理场和大辛垃圾处理场，总设计处理能力为3 500吨/日，生活垃圾处理方式均采用卫生填埋处理方式。目前两个垃圾场都是超负荷运行，使用年限急剧缩短，垃圾渗沥液积存问题凸显。
三、辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统合理化的措施
（一）完善相关法律法规，提出合理化执行办法
要想解决生活垃圾分类难的问题，首先要从管理要求上入手，确定明确的管理体系，出台相关的法律法规。就像限塑令的推行一样，只有政府提出硬性要求，居民才会响应号召，从源头上将垃圾分类工作做好。
（二）加大宣传力度，普及相关知识
随着环境问题越来越严重，人们的环保意识也在逐渐加强，但在垃圾分类这一方面，仍然只有少数市民了解，大多数市民只是听说过，没做过。所以，我们应当通过生活垃圾分类知识宣传短片、公益广告、指导手册、环保形象大使，利用报纸、电台、电视、网络、公交移动媒体等多种形式开展宣传教育；在社区开展垃圾分类的科普讲座；招募退休人员做小区宣传和实施工作的志愿者，在小区垃圾回收处指导居民进行垃圾分类；或者有政府出资印制垃圾分类方法的指导手册在居民区进行发放，让居民真正了解垃圾分类的正确方法和必要性，从而主动尝试将垃圾分类，从源头上解决分类难的问题。
（三）加强重视，投资改造基础设施
现阶段辽宁省多数城市的主要街区都已设置了分类回收垃圾桶，但仍存在两种问题有待解决以改善垃圾分类回收难的问题。问题一是居民缺少垃圾分类的相关专业知识，无法正确按照标识投放垃圾。问题二是城建局环卫工人在垃圾收集过程中，没有分类运输的垃圾车，通常都是一辆车来承装转运所有类别的垃圾。为了改善这种境况，省市区县按比例配套落实生活垃圾分类专项保障经费，从街区垃圾桶、垃圾站，到清运垃圾车，以及垃圾填埋场、焚烧厂，全面的改造基础设施，实现垃圾分类化，资源合理化的目的。政府从政策和制度层面，省市各级部门要加强对生活垃圾分类工作的指导和监督检查力度，将生活垃圾分类和后期分类处理的实施情况纳入城市管理目标考核内容，通过明确的激励约束机制确保此项工作落到实处。
（四）先试点进行，再全面推广
垃圾分类回收是一项长期工作，目前在辽宁省并没有全面推行，只在大连市、沈阳市有个别试点单位在进行垃圾分类试点工作。我们可以仿照试点单位的工作流程，在全省14个市分别设置试点单位，选择经济条件好、文化水平高的小区进行试点，在试点单位工作程序运作成熟之后，再向全省范围内全面推广，逐步实现垃圾的分类收集。
（五）鼓励社会企业积极投入垃圾资源回收和处理
城市生活垃圾逆向物流系统运作取得理想效果的重点还是中后期流程的管理，垃圾分类收集后，接下来是垃圾如何进行后续的分运、处理回收、最终处理。目前导致分类收集试点失败的一个原因就是市民看到后续的垃圾还是混装，前期的分类收集没有意义，自然失去了兴趣和信心。所以垃圾的中转、分拣、分门别类处理、分送不同的处理中心就显得非常重要。政府要加大生活垃圾处理的财政补贴和扶持力度，从政策角度保证垃圾各级处理中心的货源，从资金上给予处理成本上的补贴，从技术上为处理中心引进先进的处理技术。切实从环境、经济、社会等角度实现生活垃圾逆向物流系统的良性发展。
参考文献：
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垃圾分类回收存在的问题篇3
关键词:生活垃圾;回收刹用;建议
中图分类号:X705 文献标识码:A 文章编号:1009-8631(2010)02-0048-02
随着经济发展,我国城市居民生活水平有了很大的提高,城市化进程也明显加快。城市人口不断增加,城市居民的消费水平不断攀升,也导致了城市生活垃圾的产生量不断增加,垃圾问题日益突出。截至2009年年末浙江省城镇常住人口为5180万人,其中全市常住人口达810万人,若按全国平均水平――城市人均年产生活垃圾440kg、日产垃圾1.2 kg来计算,2010年杭州市将至少产生活垃圾356.4万吨,平均日产垃圾9720吨。这一数字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成为我国环境保护的紧迫任务之一。
一、杭州生活垃圾回收利用现状及存在问题的原因分析
1.现状分析
近几年来,低碳经济的观念开始形成,并被国家作为一项重点工作。全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力,城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后,尤其是运行经费的欠缺,垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。
杭州市老城区目前平均日产生活垃圾2800余吨,垃圾填埋场和垃圾焚烧场的承受力趋于饱和状态。杭州市在城市发展过程中,随着居民环保意识的增加,纸包装将会增加,塑料包装袋将会减少,玻璃的比重将有所上升,金属的比重会有一定的增长。在环卫作业方面,根据杭州市环卫科研所的调查分析,由于受到行政管理条块的限制,承担垃圾收运处理的是政府部门下属的环卫事业单位,这些事业单位从属于不同级别、不同区域的行政主管部门,多个不同的管理主体,造成相互之间因利益的分配和管理界限的制约而难以协调,导致垃圾收集、储分、运输、处理及回收各个环节重叠与脱节并存,计划与市场交错。设施、设备资源配置失衡,设施、设备闲置与短缺的现象同时存在,垃圾收集工不能到最近的中转站倾卸垃圾,工作效率低、工作强度大、人力和物力不能有效调配和利用,直接导致成本抬高、服务质量不尽如人意,出现“卫生死角”和“城郊结合部垃圾问题”等顽症。
2.存在问题的原因分析
浙江省一直致力于妥善处理生活垃圾这一“错放资源”的研究,杭州市自被确定为“生活垃圾分类收集试点城市”以来,不断探索。但据我们课题小组的调查,马路、社区设立的分类垃圾回收桶形同虚设,遭遇尴尬境地。城市生活垃圾回收利用的发展情况目前主要存在以下几个问题:
(1)居民垃圾分类意识不足,对于回收利用的效益认识有限。
杭州市目前实行垃圾分类的试点主要是在社区,我们课题小组对下沙的公寓和社区进行垃圾分类回收知识的调查,大多数居民只知道垃圾分为可回收与不可回收,详细的分类基本不知,不足15%的居民会自觉将生活垃圾分类后投放垃圾箱,对回收利用垃圾产生的巨大效益更是知之甚少。
(2)生活垃圾回收不完全,实际清运量与产生量之间存在较大缺口。
(3)“垃圾普遍混装,不利于垃圾中废旧物质回收利用”。作为全国首批“生活垃圾分类收集试点城市”之一,杭州市自2000年起就开始在部分地区按照可回收、不可回收的标准对生活垃圾实行分类收集,但全市仅有32.8%的社区参与其中,至今垃圾混装现象甚为普遍,分类垃圾箱并没有发挥应有的作用。
(4)已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋,不能做到及时覆盖。不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施,填埋气体未加收集和利用,二次污染现象严重。
(5)资源回收利用产业市场结构不合理,管理不规范。杭州市通过资源综合利用企业认证的就有近800家,但近90%都是小型企业。这些企业技术装备落后,技术开发能力弱,产品技术含量不高,垃圾再生利用率低,专业化水平低,平均产能达不到最小规模产量,经济效益较差。另外,市场上大量的个体回收经营者在经济利益驱动下,只回收经济价值比较高的生活垃圾,而其他有毒有害物质则排放到我们赖以生存的环境中,造成了“二次污染”。
(6)生活垃圾回收利用的基础工作一生活垃圾分类环节的缺失。与发达国家相比,我国垃圾分类工作相对落后。目前,杭州市采用的是中转式混合收集,即居民将生活垃圾袋装后放入垃圾收集设施中,环卫部门进行收集后只进行打包、压缩后便运往垃圾中转站,之后便直接送往垃圾处理厂,中间并未进行分类回收。政府部门管理体制的落后使生活垃圾的分类回收难以实现。
(7)管理思想相对落后,分类回收难以实现。近年来,杭州市对环卫部门进行了改革,实行政企分开,但政府在生产资料和设备上的垄断地位仍十分明显,而垄断带来竞争机制的缺乏,导致其他社会主体难以进入市场参与竞争。
(8)处理技术的落后阻碍了垃圾处理产业化发展。目前,我国垃圾收集和处理的主要特点是:以混合收集为主,绝大多数未实施垃圾分类和分选;处理上主要以填埋法为主,其次是高温堆肥法,少数采用焚烧处理的,只有很少部分回收利用。这类方法基本遵循“自然资源一产品和用品一废物排放”的开放式流程。生活垃圾处理需要切实可行的配套设施作为保证,以促进生活垃圾减量化和资源化。但目前在生活垃圾减量化和资源化方面还没有可靠的配套设施加以保障。
二、城市生活垃圾回收利用效益分析
1.经济效益
社会机构、企业和个人参与城市生活垃圾的回收、利用和处理,一方面,可以为这些企业带来可观的赢利空间,提高企业经济利益;另一方面,可以减少政府财政支出,城市政府部门可将更多的精力和财力投入于民众更迫切需要的公共事业建设。
2.社会效益
生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活环境,加强居民对生活垃圾经济价值的认识,逐步形成居民自觉分类收集垃圾,不混装、不乱丢垃圾的意识。同时,可以提供新的资源供给,为减少能源消耗开拓新的渠道;提供新的就业岗位,扩大城市再就业;对改善城市的社会环境和文化形象、提升居民的道德修养将产生深远的影响。
3.环境效益
有效回收利用生活垃圾可以大幅减少城市生活垃圾堆积量,降低城市污染程度,美化城市景观。同时,再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的资源化利用可以减少对原生材料的开采和利用,发展循环经济,有效保护环境。
三、城市生活垃圾产业化发展的政策建议
1.加大宣传力度,提高居民生活垃圾回收利用意识居民的参与与配合是垃圾产业化发展的基础,因此应该提高居民的环保意识和参与度。通过社区向居民发放宣传单,进社区宣讲垃圾分类和回收利用知识,赠送环保图片和小册子;充分利用学生资
源,针对学生相对较高的垃圾分类回收意识,在各学校实行试点工作,将环保事业从下一代抓起。
2.落实和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法规加大依法执政力度,落实和贯彻国家及省市的相关法律法规,促进城市生活垃圾回收利用的规范化和制度化。对于回收利用过程中出现的新问题,不断完善现有的法律法规。
3.倡导和推行城市生活垃圾分类
2010年以来,杭州已有32个社区的居民率先试点垃圾分类。垃圾分类作为回收利用的第一环节,有利于从一开始就界定了垃圾的回收利用。同时垃圾分类有利于对有害物质进行提前处理。从而减少垃圾回收利用的难度,简化后续进一步的分类工作。
4.应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化
根据市场经济规律,应用多种经济手段,从事垃圾回收和处理的企业、事业单位给予支持,鼓励不同的企业开展各种类型资源的回收,使得垃圾处理企业有自己的收益和积累;政府要配合垃圾回收企业制定合理的收费标准并以与公示,从而规范垃圾回收和处理产业,促进其健康发展。同时,要引入竞争机制,可通过招投标的方式,选择有条件的企业和政府部门共同承担城市生活垃圾回收和处理工作,积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式。降低企业的投资和运营成本。
四、城市生活垃圾产业化发展的路径建议
1.成立城市垃圾回收利用企业,实现产业化发展
(1)收编“拾荒者”。收编“拾荒者”可以降低企业的成本,增加企业的收入。“拾荒者”具有较强的实践经验,对垃圾的成分和分类技巧相对熟悉,这与企业雇佣其他劳动力相比,可减少培训实习时间;
“拾荒者”的劳动力成本也较低,降低企业的人力成本;通过对“拾荒者”进行专业化的培训,为企业创造更多的经济利润,进一步细化分工,实现规模生产。通过收编,“拾荒者”也可改善自身工作条件,获得相对稳定的收入和社会福利保障,加强了其社会归属感;通过统一化的管理,还可避免过去“拾荒者”随意拣拾而带来的对周围环境的破坏和二次污染。
(2)向学区、厂区、居民区免费分派清洁员。这种员工雇用模式实际上大大提高了局部的劳动生产率,减轻了合同双方的经营成本,体现了劳动力的有效整合。于此同时,向校区、厂区、居民区分派清洁员员可以有效控制清洁员对相对贵重垃圾废品的零散变卖,减少了交易的中间商,有利于从源头控制垃圾回收的效率与成本。
(3)上门收集生活垃圾。目前,垃圾分类回收知识在绝大多数市民中缺乏普及性,人们普遍无法准确区分垃圾类型,导致分类垃圾桶等其它配套设施形同虚设。如果企业上门收集居民生活垃圾,则有利于对住户的垃圾分类收集、排放从源头上进行监督和指导。采取累进制收费对居民排放的生活垃圾征收处理费,按照科学的调查和核算制定出基础数量和金额;制定相应的奖惩制度,对遵守分类收集规定者,给予垃圾处理费优惠。
(4)企业内部运作。企业的内部运作基本与其他产业的运作方式相同,包括财务、管理等方面。企业内部过程的设计是为了帮助企业以最低的成本回收的物资和产品,并且从中获得最大的收益。企业应该建立合适的管理系统来管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分拣流水线提高作业效率;关注国内外动态以不断更新技术设备;加强财务管理、成本核算,根据市场及时调整价格;建立稳定的客户网,加强咨询服务,与居民、社区、垃圾处理厂和再生利用终端形成稳定的供求关系。
(5)战略联盟。下游垃圾处理企业日趋完备,有利于构建企业间的战略联盟,真正实现生活垃圾回收利用的产业化发展。杭州市目前生活垃圾的处理主要有填埋和焚烧两种途径,拥有天子岭垃圾填埋场和杭州绿色能源有限公司、余杭锦江环保能源有限公司以及滨江垃圾焚烧发电厂三家生活垃圾焚烧发电企业。与这些已具有相当规模的垃圾处理下游企业的长期合作,一个垃圾回收一垃圾分拣一垃圾处理一条龙的综合性生活垃圾回收处理产业才得以顺利运行。
2.建议政府征收垃圾处理费用
垃圾混合回收的方式不利于资源的循环利用,立法规范城市生活垃圾分类回收,可以有效地调节垃圾分类回收过程中产生的利益关系,使垃圾分类回收所确立的奖励与处罚机制,得以以立法的形式确立和实现。用法律来调节人们的垃圾管理行为。建议政府有关部门对杭州市乃至全省实现城市生活垃圾分类回收处理费的征收,真正实现“谁污染,谁治理”的原则。
3.建立城市垃圾处理的“产业链”
城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素:垃圾的数量和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则,积极推进垃圾分类收集,鼓励废物回收和综合利用,又必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”,包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。
五、结 语
随着经济的快速发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的日益提高,城市生活垃圾也在以惊人的速度增长。城市生活垃圾回收利用,不仅有利于解决城市生活垃圾所带来的生态环境问题,而且能够获取部分城市发展所需要的资源,是发展循环经济和低碳经济的重要环节之一。
垃圾分类回收存在的问题篇4
Abstract: Along with the acceleration of urbanization and the increase of urban population of our county，house refuse logistics system in many big cities become difficult to satisfied the increasingly requirements of people's living standard. This article starts from the logistics operation processes of the metropolitan house refuse：collection、classification、transportation、terminal treatment to analyze the bottleneck of the whole operation processes of the house refuse logistics system，and raises the countermeasures to build an efficient logistics system of the municipal solid waste based on this.
关键词： 城市生活垃圾；物流系统；瓶颈分析；对策
Key words: urban house refuse；logistics system；bottlenecks analysis；countermeasures
中图分类号：F252 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0004-03
0引言
生活垃圾是整个社会经济生产、分配、消费再循环过程环节的必然产物，与所有社会成员均密切相关，与城市的现代化进程和科学技术的发展密切相关。近年来，随着各大城市的不断发展，城市居民生活垃圾产生量也随之增长，建立高效的城市生活垃圾物流系统是改变城市生态环境、保证和促进社会经济可持续发展的重要基础条件。
目前，我国关于城市生活垃圾处理问题的研究主要集中在垃圾处理技术、垃圾处理模式、垃圾管理体制、垃圾处理产业化、垃圾处理资源化、垃圾处理模式的选择等方面[1-6]。城市生活垃圾问题是个物流系统问题，但只有少数文献从物流系统的角度对城市垃圾进行了研究，例如文献[7]综合考虑政治、经济、社会发展历史、人文环境、成本核算、技术可靠性、先进性以及处理未来不确定因素的灵活性等方面因素，全面制定城市生活垃圾收运物流系统的发展规划；文献[8]借鉴物流系统理论，对城市生活垃圾收运系统进行了研究，提出了城市生活垃圾物流系统的概念，并对城市生活垃圾物流系统的主要特殊性、发展阶段等进行了研究；文献[9]以北京市为例对城市垃圾物流现状进行了分析，提出了改进资源垃圾物流现状的建议。
虽然各大城市已建立了城市生活垃圾物流系统，但其运作效率并不高。本文在对城市垃圾物流系统运作瓶颈分析的基础上，提出建立高效的城市生活垃圾物流系统的对策，为城区生活垃圾物流系统高效运作提供科学根据。
1我国大城市生活垃圾物流系统运作瓶颈分析
大城市生活垃圾物流系统运作一般需经过如图1所示的三个环节，每个环节运作出现瓶颈都会影响到整个城市垃圾物流系统运作效率，下面就上述三个环节瓶颈分析。
1.1 大城市生活垃圾收集、分类环节瓶颈
1.1.1 垃圾收集点多，但比较分散垃圾收集点是整个城市生活垃圾物流系统的起点，垃圾收集点的数量和布局对其后的整个垃圾物流系统具有重要的影响。目前我国各大城市已有较多的固定和不固定的垃圾站（点），虽然大量分散的垃圾收集点可以保证城市居民处理生活垃圾的需要，但过于分散的垃圾收集点不能满足收集集中化、运输大型化的要求，给城市生活垃圾物流的顺利开展带来了不便。另外，由于缺乏统一规划和受外界因素影响，部分垃圾收集点的布局不尽合理，不能有效结合已有的行车路径、规模和档次，不能满足未来的发展要求。
1.1.2 部分收集设施落后，二次污染依然严重良好的收集设施可以使城市生活垃圾快速进入运输系统，是生活垃圾安全合理存放和快速及时装运的基础。目前，我国各大城市生活垃圾的初始收集设施主要为楼式垃圾站、摆臂式垃圾站、压缩站和举升式垃圾站，以西安市为例，这些垃圾初始收集设施的比率如表1所示。
从表1可知楼式垃圾站所占初始收集设施的大多数，但楼式垃圾站收集方式存在以下三方面问题：一是严重污染周边环境，垃圾一般要在站内存放近20个小时。一遇较热天气，垃圾极易腐烂，产生大量臭气，污染周边环境，影响百姓生活。二是环卫工人劳动强度大、工作卫生条件差。在垃圾装车过程中，极易造成灰尘飞扬、臭气弥漫，直接影响环卫工人身心健康。三是垃圾装车时间长、效率低。通常需要0.5-1.5小时才能完成装车。
1.1.3 部分初始收集手段落后，作业水平有待提高目前，我国大多数城市一些垃圾初始收集多采用人力挑运或人力拉车，作业手段落后，作业水平低下；垃圾收运至垃圾站依靠清洁工人肩挑背驮或利用小板车，劳动强度较大。这样的初始收集手段作业效率低、物流成本高，使其在源头上就大大降低了城市生活垃圾物流系统水平。另外，落后的初始收集手段还会带来其他一些负面影响。如由于尚未全面实现垃圾袋装化，垃圾进站途中存在漏撒现象，污染沿途环境，容易造成环境卫生质量低下，并对周围的环境形成二次污染。
1.1.4 垃圾分类条件不甚成熟，分类回收难度仍很大垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径之一，通过分类收集和分类运输可在最大程度上从整体降低生活垃圾的物流成本和处理成本。在发达国家（特别是日本和德国）垃圾分类收集和分类运输已经十分普及，而且运行效果也相当良好，逐渐成为世界城市生活垃圾处理的趋势之一。但在我国垃圾分类回收起步晚，目前只在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市试点。这些城市将生活垃圾按可再生、不可再生垃圾分开贮存和处理。
1.2 城市生活垃圾运输环节瓶颈
1.2.1 部分垃圾运输系统陈旧在城市垃圾物流系统中，负责运输任务主要是各式垃圾运输车，其中压缩式垃圾车可以实现城市生活垃圾的密封压缩运输，在整个运输的过程中有效防止生活垃圾和垃圾渗滤液洒漏。而其他一些翻斗式运输车虽然实现了顶部简易密闭运输，但垃圾渗滤液依然严重污染城市道路，特别是在进场公路附近形成了城市的黑白道路。另外，在部分社会化垃圾运输系统中由于缺乏统一的标准和规定，同样存在着垃圾运输系统陈旧的现象，有些运输车辆甚至已经超期服役，不但会带来运输过程中暴露、散落和滴漏的现象，而且还会对作业人员造成潜在的危害。
1.2.2 运输作业效率较低，运输成本仍偏高在城市生活垃圾物流系统的运输环节中，较高的装卸、搬运、运输作业效率也是非常必要，这不仅可以有效地利用现有的运输资源，进而保证主城区城市生活垃圾的日产日清；同时，较高的垃圾运输效率还可以从整体上降低运输成本。城市生活垃圾的运输中依然存在运输作业效率低下，运输成本高的现象，造成了运输资源利用的不充分，这主要表现在以下两个方面：一是，未经压缩后的生活垃圾运输降低了运输作业的效率，增大了生活垃圾的运输成本；二是，生活垃圾运输距离的增大也是影响运输成本的重要因素。
1.2.3 垃圾运输作业安排缺乏统筹规划目前，我国各大城市垃圾运输作业中，对于运输路线的安排、运输车次的调度统筹等方面都缺乏统一的参考标准，多根据实际垃圾量随机决策。虽然存在着垃圾运输作业的原则和行车要求等，但在实际运行中仍然存在着较大偏差。同时，由于管理体制的限制，各区环卫部门仅负责本辖区内垃圾运输作业。难以统筹调运垃圾，特别是当一个系统出现故障或问题时，主城区内难以实现环卫运输资源的合理配置和调配，也难以高效、快速地实现生活垃圾的统一运输调度。
1.2.4 城乡接合部的垃圾及时日清运率不高城市生活垃圾物流系统建立的目标之一就是使得主城区的所有垃圾纳入到其物流系统中，提高主城区城市生活垃圾的清运率，真正做到日产日清。若未做到及时日清就会产生很多不良的影响，容易造成垃圾乱丢乱弃的现象，大部分垃圾被露天堆放在路旁河边，甚至饮用水源保护区内，未经任何处理的垃圾也很容易对周边环境造成二次污染。但在目前，各大城市城乡结合部的垃圾及时清运率不高，依然存在很大的提高空间，这主要表现以下两点：一是，城市生活垃圾的日产生量与日处理量存在着差距；二是城市生活垃圾的清运覆盖范围不足。
1.3 城市生活垃圾末端处理瓶颈
1.3.1 资源垃圾回收方式过于简单目前，虽然大多数城市范围内自发形成了一些废旧品收购站，使社会生产和人民生活产生的废旧品等资源垃圾在一定程度上得到了一些利用。但是，仔细研究现有废旧品回收利用情况，在很多方面仍然存在着不少问题。其中，废旧品收购站环境的“脏、乱、差”问题就十分突出。据调查，大多数废旧物资回收站点是沿街为市或沿路为市。废旧品基本是露天堆放，堆放废旧品的地面没有进行硬化处理，没有排水系统，使得地面污水横溢，苍蝇、害虫到处可见，异味熏人。并且，从业人员的食宿与废品收购站混杂在一起，这种状况严重地影响了市容市貌。
1.3.2 资源垃圾回收渠道过于狭窄在末端处理的垃圾中，会存在一些可以回收利用的资源垃圾，对这部分资源垃圾的吸收通常要快于对其它垃圾的处理速度，而且更有价值。但从目前来看，各大城市生活垃圾的回收利用不足，回收渠道过于狭窄，这主要表现在以下两个方面：一是，环卫部门投资回收渠道的负担日益增大；二是，社会化回收渠道利用不足。我国采用设立废品回收点方式虽然能够有效地鼓励全民回收资源垃圾，但并不具有强制性，对一些经济效益较低的资源垃圾无法实现规模效益，资源垃圾的回收状况没有大的改观，回收率依然较低。另外，一个小型的废品回收站的年收入尚且不够购买一台现代化分拣装置，更无法支付设施投入使用产生的费用。小型的废品回收站以其不正规经营方式很难获得风险投资商的信赖，这也更进一步限制社会化回收渠道的发展。
1.3.3 资源垃圾回收渠道过于冗长，回收物流系统尚未建立资源垃圾回收渠道过于冗长的一种表现是资源垃圾的回收环节过多。过多的回收环节就会带来资源垃圾回收利用的产业链上下游信息严重的不对称和低水平、低效率的重复竞争，进而导致了资源垃圾的回收成本过高，在各个环节都产生浪费，而且循环周期较长本身就造成了不经济。资源垃圾回收渠道过于冗长的另一种表现是城市生活垃圾的源头减量化不足，缺乏有效的源头减量化措施。从源头吸收可以利用的资源垃圾也是一种重要的垃圾回收渠道，它可以缩短资源垃圾的回收渠道，从源头减少垃圾的处理成本。
2建立大城市生活垃圾物流系统的对策
2.1 更新垃圾收运设施设备，提高物流作业效率取消垃圾圈等简易垃圾堆放点，逐步拆除部分作业效率低下的楼式垃圾站和摆臂式垃圾站，或改进其收集分类的功能，对其进行密封处理，引入机械化程度较高的设备，将其改建为具有现代收集分类功能的小型收集站（点），以避免生活垃圾在其中对环境再次造成污染，并提高物流作业的效率。
对垃圾运输系统制定统一的标准和规定，根据该标准定期对运输系统中的运输车状况进行检测，淘汰超期服役的车辆。另外，市环卫部门可以组织集中采购一批压缩式、密闭式垃圾车等环保型垃圾运输车，逐步替代原有的翻斗式运输车，避免在运输过程中对环境造成二次污染。
2.2 控制垃圾产量，实现垃圾源头减量化国外大城市对城市垃圾处理的最优策略是采取各种措施从源头上减少垃圾产量，在垃圾处理过程中可借鉴该策略，具体措施如下：
2.2.1 加强对瓜果蔬菜等食品的采后处理、包装、保鲜等方面的建设，逐步推行净菜进城措施，减少厨余类垃圾的产生。
2.2.2 鼓励相关厂家生产并在市场、超市等场所推广具有大容量、可降解的塑料袋或可回收、反复使用的纸质口袋，在保证市民便利的情况下，减少塑料类垃圾的产生。
2.2.3 逐步推广产品绿色包装和绿色设计，减少垃圾特别是有害垃圾的产量。
2.2.4 提高市民的环卫意识，通过宣传让市民更加关注到环境卫生方面来，使其产生较高的自觉性，主动减少生活垃圾的产量和乱扔垃圾现象的发生。
2.3 逐步细化垃圾分类标准，实现垃圾分类回收处理
2.3.1 加大宣传力度，提高居民的垃圾分类意识通过多种渠道的宣传和教育活动，帮助市民理解垃圾分类投放的原因、意义和方法，例如可通过电视、广播、报纸等媒介对市民进行垃圾源头分类收集的宣传教育，或是由环保部门定期向市民免费印制介绍垃圾分类的小册子，专门指导市民对垃圾的分类投放；另外可在学校适当开设介绍垃圾分类投放和回收的环保类课程，开展环保教育、普及环保知识，提高市民的自觉意识和环保品质。
2.3.2 设计合理的垃圾分类标准由于垃圾分类标准的确立是一项复杂而渐进的工作，不可能一步到位。应先易后难，初期分类不宜过细，可根据各城市现状和垃圾处置方式确定分类种类，一般以2-3类为宜，可按A：可回收物（含危毒物）/不可回收物；B：可回收物/危毒物/不可回收物；C：可回收物（含危毒物）/厨余垃圾/不可回收物等方式。随着社会经济的发展以及市民垃圾分类投放意识的提高，逐渐细化源头和垃圾分拣中心的分类种类，设计更加科学合理的分类标准。
2.3.3 设立垃圾分类收集试点环卫部门可选择一些基础条件好、经济文化水平高的小区，作为垃圾分类收集的试点。这样不仅可以积累经验，还可以“以点带线，以线带面”逐步在全市推动垃圾分类收集工作的开展。
2.3.4 推进垃圾袋装化用不同颜色的垃圾袋存放不同类别的垃圾，由环卫部门在固定的时间收集不同类别的垃圾袋，从而在源头上实现对垃圾的分类收集，提高垃圾分类收集和处理的效率。
2.3.5 成立监管机构，完善相应的分类处理管理体系成立专门的管理机构，对市民投放垃圾的行为进行指导和监督，并建立与分类收集相配套的分类处理管理体系，确保垃圾分类处理的实现，进而调动广大市民主动分类投放垃圾的积极性，保障垃圾分类收集的逐步推广。
2.4 完善收运制度，整合运输资源，积极发展第三方物流
2.4.1 突破区域限制，成立专业运输公司，优化资源配置当前各区各自为营的运输作业方式，不仅难以实现统筹调运，而且造成了资源的严重浪费。为了降低生活垃圾物流系统的运输成本，实现资源的合理配置，运输环节应打破区域限制，由市环卫集团统筹配置作业资源，监控运输作业流程。
将垃圾运输车等设备与市环卫集团联合组建成垃圾运输专业公司，对主城区生活垃圾实施统一收集、运输调度。同时，运输可采用同种车型多次收运或车型分类分别收运及一车多格分类收运，转运站按处置要求采用分类转运和混合转运。此外，由市委和主城各区政府核定垃圾运输单价，由运输公司根据垃圾运输量和运输单价向有关区政府按月结算运输费用。
2.4.2 积极发展第三方物流，发挥其专业优势和规模效益，逐步实现社会化随着城市生活垃圾物流系统生存的市场环境及管理环境的变革，其作业社会化和市场化已成大势所趋，第三方物流的规模效益和专业优势在其社会化过程中必将发挥重要的作用。而且，第三方物流企业的加入，也在一定程度上解决了运输环节的资金短缺问题。
因此，环卫部门应通过与第三方物流企业签订委托运输协议，鼓励并扶持其积极参与到垃圾回收运输行业中，利用其专业优势，优化运输路线、设施设备和技术。此外，环卫部门还可以让有条件的企业参与垃圾处理权的公平竞争，从而促进垃圾处理技术的发展，建立垃圾分类――收运――处置“产业链”。
2.5 建立有效回收网络，积极拓宽回收渠道
2.5.1 在分类收集的基础上，逐步建立起资源垃圾回收网络鼓励在源头上对垃圾进行初次分类，将资源垃圾分拣出来使其快速进入再利用环节，为此可以考虑在居民区建立小型的垃圾回收点以结成回收网络子系统，回收网络子系统对废旧铁料、塑料、玻璃等资源垃圾进行分拣，之后再将其分类运输至可再利用的相关部门。这样不但便于居民处理生活垃圾，而且在一定程度上了实现了垃圾源头减量化，资源循环利用的目的。
2.5.2 积极推行“资源垃圾有偿回收”，不断拓宽回收渠道在环卫部门不断增大其处理生活垃圾能力的同时，积极推行“资源垃圾有偿回收”制度，鼓励全民回收资源垃圾。环卫部门对当前的走街串巷的回收行为进行积极引导，通过把城市的拾荒者组织起来，统一着装，参与垃圾的收集、运输和分拣。并组合城市拾荒者，成立具有一定规模的垃圾回收公司，并逐步建立起有效的社会化回收渠道。这样不但可以拓宽垃圾的回收渠道，同时也提高了垃圾的回收效率。
3结束语
解决城市生活垃圾收集、转运、处理技术，改变现有城市垃圾管理体制，建立有效的城市生活垃圾物流系统，实现城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化是提高城市环境卫生水平的关键环节，其对于提升城市形象，改变人居环境，提高人民生活水平具有莫大的好处。
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垃圾分类回收存在的问题篇5
关键词：城区居民生活垃圾；源头分类意识；处置行为
根据金华城市环境卫生协会提供的数据显示，目前金华市区年产量垃圾30多万吨，日产垃圾超过1000吨，人均生活垃圾年产量为440公斤，金华市且每年以8%至10%的速度增长。居民生活垃圾源头分类是以垃圾产生源头的每个家庭把生活垃圾按规定类别分类收集，再将分类收集的垃圾分类投放到指定地点。该分类行为是实现垃圾无害化、减量化和资源化的首要和关键环节，并从根源上决定了垃圾管理这一系统工程的成败。
1.金华市居民生活垃圾处理的目标任务
根据2012年7月份，《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》，金华城区从2012年11月启动生活垃圾分类，2013年和2014年是城区垃圾分类试点阶段，2015年城区已实现垃圾分类覆盖率55%的省政府要求目标。随后，金华市出台了城区生活垃圾分类五年规划，从2015年底开始，力争未来5年内，生活垃圾分类收集处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，生活垃圾资源化利用比例60%以上。
2. 金华市城区居民生活垃圾源头分类行为调查
通过深入金华城区的保集半岛、南国名城、江滨、北苑等四大典型小区进行社会调查和走访。主要针对城区居民生活垃圾源头分类基本常识、处理习惯、分类环境等问题，采取了入户调查和拦问相结合的方法，调查共计发放问卷200份，回收189份，回收率94.5%，通过QQ、微信等方式收到网上答卷285份，调查结果统计与分析如下。
2.1城区居民生活垃圾源头分类基本常识的调查
正确认知垃圾分类是做好居民生活垃圾分类工作的前提条件、源头所在。常见的生活垃圾主要为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。在被问及“是否清楚生活垃圾如何分类？”时，有53.33%的被调查者表示“不知道”。“在对具体垃圾属于可回收垃圾”等问题，只有10.62%的人能够完全正确区分。居民对废纸类垃圾的认知比较高，有95. 34%的居民知道纸类属于可回收垃圾，其次是剩菜剩饭和瓜果皮核，95.24%的居民知道属于厨余垃圾，而对废弃纸巾、牛奶盒等的认知较低，很多人对有害垃圾了解不足。
2.2城区居民生活垃圾处理习惯的调查
居民对生活垃圾分类的态度和习惯直接影响居民垃圾分类的效果。通过“您认为居民生活垃圾有必要进行分类吗？”等问题来衡量城区居民对生活垃圾源头分类的态度，79.54%的受访者认为垃圾分类有必要。在投放垃圾时，20.4%的居民表示会注意垃圾桶上的分类标志。在回答“您平时是怎样处理生活垃圾的？”、“如果您没有分类处理垃圾，主要原因是什么？”等问题，53.33%的居民平时都是将家里的所有垃圾统一装袋后扔到小区垃圾桶内。而被问及未将垃圾分类处理的原因时，仅有7.54%的人认为是收集嫌麻烦，30.23%的人认为不同的垃圾分开装浪费垃圾袋，60.5%的居民认为不知道如何分类，高达78.45%的居民则认为小区的垃圾桶都是混着装垃圾的，分了也白分。
2.3 关于金华市区居民生活垃圾分类环境的调查
针对居民生活垃圾环境的调查，在 “金华市市区居民生活垃圾箱的分类标示和设置您是否满意？”答题中，91%的人认为是满意或很满意，也有9%的被访者表示不满意。在“您通过什途径了解垃圾分类的基本常识？”中，86%的被访者表示是通过电视媒体知道的垃圾分类基本常识，表明大众传媒尤其是电视在垃圾分类知识的传播中功不可没，在“您身边的社区有垃圾分类的宣传活动吗？”的问题调查中，47%的人表明社区有垃圾分类的海报或宣传栏，说明垃圾分类进社区的宣传工作做得有待继续加强。
3.金华城区居民生活垃圾源头分类工作引导策略
根据对金华城区居民生活垃圾源头分类处置行为的调查分析，城市居民生活垃圾源头分类处置行为不够普及，主要表现在是居民分类意识比较薄弱、监督执行力度差、宣传力度有待提升。因此，针对调查结果的实际情况和存在问题，并借鉴其他城市在居民生活垃圾源头分类处置的成功经验，提出以下宣传、监督等引导策略。
3.1 明确设置生活垃圾分类标识
垃圾分类标识作为引导人们积极参与垃圾分类并正确投放垃圾的图形文字颜色复合体，其易识别性与易理解性直接影响公众垃圾分类行为的正确性，进而影响其垃圾分类行为的积极性，对于垃圾分类管理和收集具有重要作用。垃圾分类标识应浅显易懂，除了一级分类图符的存在，还应贴上具体的实物图和文字说明。同时，垃圾分类标识以颜色辅助提示用户，比如用绿色表示可回收垃圾，黄色表示可堆肥垃圾，红色表示不可回收垃圾。
3.2 多措施培养城市居民垃圾源头分类意识
由调查结果可以得知，目前金华市民的垃圾分类知识主要来自于各类媒体和知识读物，所以为了培养居民的垃圾分类意识和知识，要继续在各类传媒上通过公益广告和小贴士的形式宣传垃圾分类的基本常识，使居民熟知垃圾分类的益处，能够对家中的生活垃圾进行合理分类合理投放。垃圾分类意识的培养是垃圾分类行为的必要前提，只有通过多种方式加深居民的垃圾分类意识，才能使居民在生活中自觉进行垃圾分类， 为垃圾减量化提供良好的群众基础。
3.3 加强生活垃圾分类工作的监督和管理
金华目前多个小区的生活垃圾装运时通常采取整车运输，运输环节并不能采取有效区分政策，导致源头的垃圾分类工作被忽视。另外，有的小区设置的有害垃圾也与回收和不可回收垃圾一起装运，使得垃圾分类工作在最后环节变为空话，金华的垃圾填埋场距离市区较远，一些区域的垃圾车直接到就近的空地卸运，并且对有害垃圾（比如旧电池、荧光灯管等）收集完毕后不知如何处置的尴尬局面。采取垃圾分车装运，在垃圾收集、清运环节都坚持分类处置的原则，不要让垃圾分类在处置终端称为空话。
3.4 尝试推行垃圾袋实名制和垃圾分类奖惩制度
国内外一些经济和文化发达城市的垃圾分类制度很完善，对垃圾袋收费制度推行有丰富的经验。在政府特制的分类垃圾袋上，印上居民的住宅地段号和房号，以此作为识别垃圾袋出自哪家哪户的标志，根据该标志，可以追查垃圾投放的源头。这项制度在在很大程度上能够培育了居民的垃圾分类行为，金华市相关部门可以在居民文化程度和收人水平较高的几个成熟小区进行试点，实行垃圾袋分类制度，可以尝试垃圾袋少量收费，并对垃圾投放量较少的居民实行奖励。
4. 结论与启示
通过以上调查研究，要改变“垃圾围城”的困境，必须构建一套以居民为核心，有效的激励机制，加强与居民相连接的利益链条，使居民有积极性主动参与垃圾分类。同时将生活垃圾中的可回收资源纳入循环经济体系当中，有害垃圾单独处理，留给环卫工人处理的、最终进入终端处理环节的只剩下不可回收资源。可见，只要牢牢抓住公众这个环节，构建一套持续有效的激励机制，那么金华市“垃圾围城”困境的破除指日可待。
参考文献：
[1]童馨，王皓白，陈雪颂.杭州居民生活垃圾源头分类行为的影响因素研究[J].中共杭州市委党校学报. 2013，（2）：87-90.
垃圾分类回收存在的问题篇6
北京市开展的垃圾分类工作，除注重硬件的配置与建设外，在相关政策支撑方面也有大力度的保障：加强系统内部垃圾分类管理人员的业务培训，开展了“垃圾分类区县经验学习推广培训”活动，让市、区垃圾分类管理人员更直观、更系统地相互学习借鉴各区县在实践中探索出的经验做法；相关政策条例的制定工作稳步推进，加强生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分类试点小区居民奖励管理办法》（征求意见稿）起草工作。
自2010年开始至今，垃圾分类已初步实现部分垃圾从源头-中间环节-终端处理整个链条的顺畅和衔接，相关的管理考核工作也正在逐步完善。然而随着垃圾分类试点小区数量不断增加，涌现出一些需要解决和完善的问题。
一、目前存在的问题
（一） 以行政干预为主的垃圾分类推动模式动力不足
上级表扬、党员带动和树立典型及示范项目等行政干预手段是目前垃圾分类的主要动力，未真正调动起垃圾分类参与人（广大群众）的积极性，表现为推进动力不足。
（二）垃圾分类推进模式存在一些问题
以点带面逐步融合的推进模式，造成分类试点过于分散，使得收集和运输困难及成本都相应增加。
（三）垃圾分类管理责任人责任未完全落实
物业管理部门未履行垃圾分类管理责任人职责，根据《北京市生活垃圾管理条例》规定，要落实生活垃圾分类管理责任人制度，物业管理单位作为小区的管理责任人，未做到分类责任的完全落实。
（四）专业作业存在不规范现象
环卫作业队伍存在不规范情况，分类桶中的不同种类垃圾仍存在混合收运现象，即未按要求配置分类收集车辆，导致同一辆车收集不同种类的垃圾，造成垃圾混装混运现象；环卫专业队伍在自己所属的环卫设施中，如密闭式清洁站收运垃圾的过程中，有些未做到分类收集、分类存储，导致后端分类运输及其分类处理无法顺畅运行。
（五）分类指导员责任不明确
垃圾分类指导员责任目的不明确，目前分类指导员队伍基本承担二次分拣员的角色，不符合其应该充当的宣传、指导、监督检查的功能。
（六）垃圾分类宣传口径存在偏差
垃圾分类的宣传还停留在理念推广阶段，目前有些宣传工作流于形式，只局限在发宣传册、资料，还有一部分视频形式，但视频形式的宣传多侧重于再生资源的回收利用，与推广的垃圾分类是以厨余垃圾为重点相偏离。
二、下一步工作建议
在垃圾分类过程中，虽然有许多不尽如人意的地方，但随着时间的推移、工作经验的积累和总结以及物流系统的逐步完善，垃圾分类仍需进一步开展。由于我国居民的废品变卖习惯及拾荒大军的存在，资源化利用部分已经得到很好的回收利用。
对于流入环卫系统的生活垃圾开展垃圾分类，首先必须明确的一点是其目的不是为了垃圾的资源化，而是为了与末端处理设施相匹配，使分类后的生活垃圾能够更好的分类处理，从而减少对环境的影响；其次明确资源回收是垃圾分类的一部分，目前资源回收体系已基本建成，下一步资源回收的重点是提高物资回收的比率和回收质量，物资回收是垃圾减量的主要因素；三是进入环卫系统的垃圾可以不再分可回收垃圾，环卫系统垃圾分拣的重点是厨余垃圾和灰土（农村地区）的分类收集和分类运输，环卫系统的分类起不到垃圾减量的作用。
为进一步扩大垃圾分类试点范围，解决上述存在的问题，提升垃圾分类工作水平，现提出下一步垃圾分类的工作建议。
（一） 探索垃圾分类新模式
明确垃圾分类类别。目前各地垃圾分类方式各不相同，须尽快明确垃圾分类的种类，明确可回收物的定义和种类，统一厨余垃圾和餐厨垃圾的名称、其它垃圾的称谓等等。建议口语化垃圾分类类别，可叫可变卖垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原厨余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分类类别让所有参与者均耳熟能详、见字知意，才更有利于理解和推广。
住宅区分类模式：完善再生资源利用的政策，扩大再生资源回收点的覆盖范围，使各个站点达到无缝衔接；探索家庭厨余垃圾处理新技术、新工艺：推动家庭厨余垃圾处理包括堆肥、烘干和粉碎进化粪池；引入家庭厨余垃圾处理机，包括厨余垃圾破碎机及生物处理机的引入，制定相关补贴政策，引导行业健康发展，为源头生活垃圾减量化、资源化提供多渠道的方法。
餐饮业分类模式：将餐饮业产生的餐厨垃圾作为重点，探索就地处理及就地预处理新技术、新工艺。由于生物处理技术占地较大，建设和运行成本较高，不适宜在中小餐饮单位推广，建议推动中小餐馆餐厨垃圾机械脱水预处理工艺。
（二）调整垃圾分类技术路线
逐步从以点带面方式转向以面为主的推进方式，以街乡镇为单位开展分类工作，将有限的资金集中投入到固定的街乡镇，优先在基础较好的街乡镇推进分类工作；推行以桶换桶、桶车对接的收集模式，从技术上避免分类收集、混合运输的情况。
物资回收进社区，对于试点小区必须指定一家物资回收单位（或个人），公布回收电话实行上门收集；环卫系统内部实行按来源分类，将含水量较大的室内垃圾单独收集，并送生化处理设施处理。
（三）促进物资回收的建议
以经济手段促进回收品种的增加，例如：按照垃圾处理的费用对利乐包等物资回收给予补助；推动包装押金制度，参照啤酒瓶回收的制度，对液体硬质包装实行押金制度，由流通领域实施，通过包装押金制度促进垃圾减量以及包装标准化。
明确物资回收的市场运作原则，对于不能通过市场运作而产生效益的物资不视为可回收物。对处于临界状况的物资通过后端补贴的方式实现市场化运作，补贴标准不超过垃圾处理费。例如，对利乐包处理企业进行补贴。
（四）加大经济杠杆在分类中的作用
修订完善居民垃圾分类收费制度。统一目前存在的各种费用类型，探索根据垃圾产生量或分类效果对应收取居民垃圾费用。
实行分类计价，按量收费。将缴费主体确定到垃圾分类责任人，即物业小区，党政机关，企业事业单位。由分类责任人收费，所收费用全部用于垃圾分类，对于分类达标的垃圾减免垃圾处理费用。除农村地区外，慎用基于对家庭的经济奖励政策，包括发桶、发袋、换日用品等方式。
构建有效的分类指导员体系。垃圾分类指导员并不是二次分拣员，分类指导员的主要责任应该放在入户宣传、桶站处宣传以及指导、监督和检查的功能，而不是单纯地对厨余垃圾进行分拣；建立完善的管理机制，对分类指导员进行业务工作的考核，合理使用经济刺激等手段对指导员实行择优聘用进行有效监管。
（五）充分发挥环卫中心的作用
加强运输队伍的监管和考核。可考虑适当引入第三方竞争机制，加强运输人员素质及其业务工作水平，做到业务与绩效挂钩，达到分类后的生活垃圾务必做到分类收集和分类运输。
明确环卫中心责任与义务。环卫中心要进行整改，做好在密闭式清洁站节点处的分类工作，根据是否进行垃圾分类核定对社会单位的收费额度或核定环卫中心的作业经费。
（六）转变考核方式
将垃圾分类考核由过程考核逐步转向结果考核。将分类达标的厨余、餐厨和其它垃圾与混合垃圾的比例作为基本考核体系；将物资回收纳入考核内容，并实行物资回收一票否决制，同时物资回收单位须向垃圾分类责任人汇报物资回收量；实行全过程考核，对于过程中任何一个环节未按照分类要求执行的，全部视为不合格。
（七）加强垃圾分类的宣传工作
居民对垃圾分类工作，具有愿意参与的积极性即良好的愿景，因此，要加强宣传，尽量挖掘潜在人员参与垃圾分类；实行以垃圾分类责任人为主体的宣传方式。在宣传教育，特别是在监督检查方面，充分发挥民间环保组织的作用。
加大宣传力度，可从教育、入户等多种方式进行宣传。尤其推行分类收集宣传到户的宣传方式，每个小区制订不同的宣传海报，至少要注明物资回收人员的电话、家庭装修垃圾回收电话等基本信息，做到打电话上门服务。
垃圾分类回收存在的问题篇7
近期，强制垃圾分类在上海等地掀起一股“旋风”，在此背景下，全国多地垃圾分类提速推进，试点范围由点到面逐步扩展。尽管部分试点地区垃圾分类取得初步成效，但“三低”问题仍然是垃圾分类推广的“拦路虎”。
一是群众参与率低。存在“上热下冷”现象，居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从政府层面看，部分地方领导干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，不少居民受生活习惯或各种思想顾虑的影响，对生活垃圾分类存有抵触情绪，特别是一些对当地没有归属感的流动人口，认为这纯粹是尽义务的“繁琐事”，不情愿参与。
二是投放准确率低。部分地区尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高。
三是资源利用率低。垃圾治理涉及部门众多，分散用力、各有重点，难以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部门负责，但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门，在一些地方由于衔接不力、各管各的，导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外，对于一般工业固废物的处理，不少地方还存在生态环境部门不愿意接手，环卫处理难度大，进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。
为此，基层建议：
一要加强宣传引导，增强和培养社会公众的垃圾分类意识。各地党委政府要高度重视生活垃圾分类工作，加强宣传引导，营造社会氛围。积极开展多种形式的宣传教育，发动电视、广播、报纸和网络等全媒体，充分利用电子显示屏、宣传橱窗、公告牌、标语横幅、宣传海报等方式，普及垃圾分类知识。加强网格入户宣传，建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作管理队伍，引导居民正确分类投放，确保生活垃圾分类工作有人管、有人做。购买第三方服务，鼓励通过购买服务形式，引入专业公司参与生活垃圾分类，加强线上宣传与线下互动，建立实名制垃圾溯源监督管理系统，提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。
二要坚持宏观规划为先，不断完善中间运输链和末端处理链。以国家推行的垃圾强制分类为契机，尽快布局建设垃圾处置场所，建立分类运输体系，补上垃圾分类体系中的断点，使居民的源头分类与末端处理充分接轨。引育专业公司，完善再生资源回收行业发展政策，加大扶持力度，培育引进一批再生资源回收企业，鼓励社会资本参与到生活垃圾分类处理全过程，推进生活垃圾分类处理产业化进程。利用技术手段，邀请互联网企业加入垃圾分类，建立线上预约回收、分类处理渠道，打通居民、回收企业、处理企业和城管部门等多个环节，破解再生资源回收利用与生活垃圾分类处置两网融合问题，推动完善垃圾分类回收体系。
垃圾分类回收存在的问题篇8
关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年来，城市生活垃圾管理问题日益突出，很多城市面临着“垃圾围城”的困境。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。而在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重要的标本意义。本文以天津市为例，通过深入调研，旨在系统分析当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提出解决对策。
一、特大城市生活垃圾管理中的问题
20世纪90年代以来，天津市以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为目标，大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的进展。例如，自20世纪90年代起，天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座（卫生填埋场7座，焚烧发电厂2座），大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾转运站223座，总处理能力为5900吨/日，[1]生活垃圾无害化处理率从“十五”末的80%达到“十一五”末的93%。[2]这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城市生活垃圾无害化处理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的宏观环境方面都还存在很多问题，阻碍着垃圾管理水平的继续提升。
（一）中间管理环节的问题
1.分类收集难以有效推行
分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010年6月，国家环保部、住建部、发革委联合的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，要求推进生活垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化。同年7月，天津市在《生活垃圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行分离，实现餐厨垃圾处理和运输密闭化。[3]但是，这项工作当前却面临着很多障碍。
首先，尚没有适合国情的、科学可行的分类标准。中国城市生活垃圾管理的一个突出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通过市场化的方式自发回收，剩下需要处理的主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样的垃圾如何回收，国际上通行的“可回收”、“不可回收”标准并不一定适合于中国，而如何构建适合国情的垃圾分类标准，尚在讨论中。
其次，尚需建立分类收集、运输、处理的体系。垃圾分类收集并不仅仅是一个简单的管理环节，而是一整套管理体系。例如，需要确立简单易行的分类标准，需要居民严格进行初次分类，需要足够的收集和运输不同种类垃圾的车辆、设施和技术，需要处理不同类型垃圾的技术和设施，以及需要对工作人员进行专门培训。而收集、运输、处理车辆和设施的建设，又需要大量的投入和一定的时间。在这些方面，天津尚处于试点阶段。
再次，尚需培养和提升居民的分类收集意识和知识。在生活垃圾的分类收集中，居民按照标准进行严格的初次分类是基础。但是，长期以来居民并没有分类收集的意识和知识，这成为阻碍分类收集制度建设的严重障碍。
2.监管体制不顺，监管不到位
搞好对垃圾管理的日常监管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通过“大部制改革”将负责对生活垃圾的收集、运输进行日常监管的城管综合执法部门并入了市容园林委。2012年1月成立了专门对垃圾处理环节进行监管的“天津市生活垃圾处理中心”，并出台了一系列规范性文件①。但是，当前垃圾管理中仍然存在监管体制不顺的问题，并由此导致监管不到位。
首先，多头监管与监管力量不足并存。按照现行体制，生活垃圾中间管理环节的日常监管权在城管综合执法部门。但该部门不仅执行生活垃圾的日常监管权，还要执行城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理，以及省级政府授予的其他行政处罚权。[4]由于受到人员编制等的限制，真正用于生活垃圾日常监管的力量十分有限。另一方面，原来的市容环卫部门虽然有一定的生活垃圾日常监管力量，但没有“执法权”，不能有效制止垃圾管理中的违法行为。此外，由于各方面原因，各区县的城管综合执法局普遍存在缺编严重，执法力量不足等问题②。这些体制上的问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥。
其次，对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白③。在中国的生活垃圾管理中，除了一般意义上生活垃圾收运处理系统之外，还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾收集储运“大军”。这支“大军”从居民和企业手中低价买进可回收的垃圾，再将其作为“原材料”转卖给相应的生产企业。客观地看，这一生活垃圾收集储运模式有利于垃圾的无害化、减量化、资源化。但问题是，这支以个体经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状态，由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列问题。
3.餐厨垃圾收运难
在中国的各类城市生活垃圾中，餐厨垃圾是种类比较特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾。由于下述三方面的原因，当前的餐厨垃圾存在着收运难的问题。
首先，投入和硬件设施建设方面的不足制约了餐厨垃圾的收运能力。餐厨垃圾主要来源于餐饮企业和居民，成分主要是有机废弃物。由于性状不同于其他垃圾，需要特殊的收集、运输车辆和设备。但是，由于受到财力限制，这方面的投入不足，导致了收运能力有限。
其次，利益驱动导致餐厨垃圾收运难。当前的现实是，餐饮企业将餐厨垃圾交给正规的垃圾处理场，得不到“收购费”；如果交给上述“体制外”收储主体，则可以得到一点“收购费”。这导致很多餐饮企业更愿意将餐厨垃圾交给“体制外”的收购主体，从而造成了餐厨垃圾的收运难。
再次，监管不到位导致“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。受到利益驱使，“体制外”收储主体收购的餐厨垃圾，一部分直接成为猪、鱼等的饲料，生产“垃圾猪”、“垃圾鱼”。另一部分甚至作为“地沟油”的原料，经过处理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述监管体制上的问题，当前对餐厨垃圾的监管很不到位，“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。
（二）终端处理环节的问题
垃圾处理是垃圾管理的终端环节。天津市在加强城市生活垃圾处理硬件设施的同时，垃圾处理环节仍然存在下述三大方面的突出问题。
1.垃圾无害化处理能力和技术有待进一步提升
首先，无害化处理能力有待进一步提高。城市生活垃圾产量主要与经济发展和非农业人口增长有关。随着小城镇建设速度的加快，大量农业人口转变非农业人口，城市生活垃圾产量也会有较大幅度提高。据天津市环保局预测，到“十二五”末全市生活垃圾产量将达到402万吨/年，较“十一五”末增长190万吨/年。而“十一五”末天津市无害化处理能力为250万吨/年左右，垃圾无害化处理能力存在约150万吨/年缺口，现有处理能力明显不足。[5]
其次，垃圾无害化处理技术有待进一步提高。目前，天津市生活垃圾处理技术方面的问题主要是，由于以卫生填埋为主，造成生活垃圾填埋场的渗滤液处理问题不容乐观。市环保局监测数据显示，双口垃圾卫生填埋场渗滤液处理设施需要升级改造；大韩庄垃圾填埋场出水水质不达标；汉沽垃圾填埋场渗滤液处理设施处理量过低；大港垃圾填埋场渗滤液处理设施冬季不能正常运转；蓟县垃圾填埋场无渗滤液处理设施。[6]垃圾填埋场渗滤液达标难度大，如不妥善处理，会对周围水体和土壤造成污染。
2.对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够
虽然近年来天津积极构建生活垃圾处理的市场化模式，但当前对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够。例如，由民营的晨兴力克环保科技发展有限公司投资运营的青光垃圾焚烧发电厂，政府批复的垃圾处理费为55元/吨，远远低于垃圾处理成本，这造成青光垃圾焚烧发电厂亏损严重。此外，位于津南区的小站餐厨垃圾处理厂（民营）也面临着土地使用权长期无法办理，临时租用垃圾中转场地造成收运不便、非特许经营单位扰乱餐厨垃圾收集处理秩序、作业车辆没有完全享受购置税免征待遇、设备长期“吃不饱”等诸多困难，企业资金已无力承受，举步维艰。
（三）宏观环境问题
除了上述问题外，还有一些“宏观环境”方面的问题也在影响着天津市生活垃圾处理水平的提高。
1.认识问题
首先，对垃圾管理重要性和严峻性的认识不到位。第一，政府部门对垃圾管理的认识不到位。很大程度上，一些政府部门及其工作人员，甚至决策层，并没有对垃圾管理给予应有的重视，往往抱着只要“不出事、不曝光就行”的心态对待垃圾管理。这种心态在很大程度上是投入不足、监管不到位、经济调节机制不健全（表现在优惠政策、市场准入等方面）等问题的重要原因。第二，公众普遍缺乏对垃圾管理的认识。由于没有实行垃圾分类管理和收费制度、宣传不到位，以及受到整体文明意识和文化素质的制约，长期以来中国公众对垃圾管理普遍缺乏认识，甚至对垃圾还需要“管理”和“收费”感到不可理解。在很大程度上，这成为垃圾中转站、处理场等设施选址难、收费难、分类不自觉、包装过度等问题的重要原因。
其次，对生活垃圾管理“特殊国情”的认识不够。中国城市生活垃圾管理的最大“国情”，在于垃圾的收集、运输、处理等主体可以分为“正规军”和“非正规军”两大类。“正规军”主要是公有公营的垃圾收集、运输、处理企业，以及经批准的民营企业。“非正规军”则是体制外的生活垃圾收储主体。很大程度上，正是这两大部分实行不同的运营方式，导致了生活垃圾管理的特殊性和复杂性。具体而言，“正规军”实行接近于国际通行的垃圾管理运营方式，政府对垃圾管理给予财政补贴④。“非正规军”则从居民等生活垃圾产生者那里“购买”垃圾，并将其作为原料直接投入相关物品的再生产。可以说，这一特殊“国情”既有一定的优势，又带来了特殊的问题。其优势是，两大类主体共同参与垃圾管理，增强了垃圾管理的力量；“非正规军”对于生活垃圾的减量化和资源化，客观上能够起到一定的积极作用。其特殊问题是，正是“正规军”和“非正规军”在生活垃圾管理运营方式上的“矛盾”导致了生活垃圾管理中的诸多问题，如需要探索特殊的垃圾分类制度、垃圾收费制度实行难、监管难度大等。
2.垃圾收费制度实行难
实行垃圾收费制度是建立了较为完善的垃圾分类制度的国家和地区的普遍做法。建设部2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》规定：产生生活垃圾的单位和个人，应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但是，由于下述三方面的原因，多年来并没有真正实行。一是缺乏科学的成本核算体系；二是公众没有缴垃圾处理费的习惯，对收费不支持、不认可；三是垃圾管理“非正规军”的存在阻碍了收费制度的实行。由于没有实行垃圾收费制度，垃圾处理的费用全部由政府财政支出，这无疑加大了政府财政负担，影响了垃圾处理能力的提升。
3.农村和城郊结合部往往成为垃圾管理的薄弱环节
当前，中国的城市化还存在着发展战略不明确、不彻底、不和谐等问题，[7]这在很大程度上影响到城市生活垃圾管理。在天津市所属的各区县中，除了市中心内的六区外，都有一定的农村社区，且农村社区的总量远远大于城市社区。据统计，目前天津市共有1448个城市居委会，3782个农村村委会。[8]当前的问题是，城市化进程中农村地区和城郊结合部的垃圾管理主要还是依靠村民委员会的自我治理，随意堆放问题严重，得不到及时处理，成为垃圾管理的薄弱环节。
4.规范性文件不健全，执行不严格
近年来天津市在生活垃圾管理规范性文件制定方面取得了重要成绩，解决了很多领域“无法可依”的问题。但是，相对于先进国家、先进地区，以及新出现的一系列问题而言，相关法规仍然存在问题。首先，一些颁布实施的法规存在规定过粗、过时的问题。例如，《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市环境卫生管理规定》等生活垃圾管理的重要法规，还需要进一步细化和修订。其次，规范性文件的执行不严格。受生活垃圾管理现状的制约，生活垃圾管理规范性文件的执行总体并不严格，甚至一些规范性文件颁布之后并没有真正施行。例如，2001年市政府就颁布了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但由于受到一系列因素的制约，并没有实行起来。
二、特大城市生活垃圾管理问题的解决建议
在城市生活垃圾管理问题的解决上，特大城市具有重要的典型意义，可以说，天津市存在的问题很大程度上也是困扰其他城市生活垃圾管理的问题。本文基于天津市的调查和分析，结合中国其他特大城市生活垃圾管理中的普遍问题，提出解决城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建议。
（一）理顺生活垃圾管理体制机制
目前中国特大城市在生活垃圾管理中存在着管理体制不顺的问题，这一问题成为其他问题的重要渊薮。因此，解决特大城市生活垃圾管理中的问题，提升垃圾管理水平，首先应理顺管理体制机制。对此，本文的建议如下：
1.理顺市容园林系统的职责配置
2008年开始的以“大部门制”为特征的政府机构改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容园林系统牵头负责的生活垃圾监管体制。但是，与天津市类似，这一监管体制普遍存在着体制不顺、监管不到位的问题。解决这一问题，应进一步整合市容园林系统内部生活垃圾管理部门与城管综合执法部门的关系。为了便于管理，在市容园林委内部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及时交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。针对城管综合执法部门人力不足的问题，应实行原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门间的“互助执法”和“联合执法”。所谓“互助执法”，是指原垃圾管理日常监管力量监督和发现违法行为后，由综合执法部门工作人员行使执法权。所谓“联合执法”，是指由原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门共同组成执法队，进行生活垃圾监管。
2.理顺生活垃圾管理相关部门之间的关系
除理顺市容园林系统的职责配置外，还应进一步理顺规划、建设、环境保护、市容园林等生活垃圾管理相关部门的关系。具体而言，应在生活垃圾管理的主管部门――市容园林委建立生活垃圾管理的“联席会议”制度，针对垃圾管理中存在的跨部门事宜，定期或不定期召开相关部门之间的联席会议，共同商讨解决方案。对于其中带有普遍性的问题，在深入研究的基础上，由相关部门共同制定一体化政策。
3.探索各区县间的生活垃圾管理新方式
这主要包括，相邻区县的生活垃圾主管部门可以就垃圾管理建立“合作论坛”，共同探讨垃圾管理合作事宜。相邻区县可以就生活垃圾管理中的运输、处理等事宜签订“合作协议”，甚至进行一定程度的“管辖权让渡”，即用购买服务的方式将这些事宜交由“更便利”的区县来管理。欧美等先进国家的经验证明，运用“合作协议”、“管辖权让渡”等方式，可以减少公共服务成本，提高公共服务的效率和水平。
（二）规范生活垃圾管理相关主体的行为
中国的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，应高度重视并“充分利用”这一特殊性，构建适应国情的垃圾分类、收集、运输、处理主体间合作网络，并规范相关主体的行为。
1.进一步规范居民的垃圾分类行为，探索适合国情的垃圾分类和收费制度
在垃圾分类和收费制度建设上，应充分考虑中国垃圾管理的特殊国情，充分发挥垃圾产生主体――居民的积极作用。中国城市居民具有勤俭持家的传统，长期以来形成了以能否“卖钱”为标准的垃圾分类行为。客观地看，这一标准具有“以可否回收为标准”的雏形。对于主管部门而言，应尊重、强化并规范这一标准以及相应的垃圾分类行为。主要措施是：制定并向居民发放如何“以可否回收为标准”进行垃圾分类的宣传画，指导居民做好垃圾分类工作。对于可回收的部分，应充分利用既有市场化的回收力量，做好回收工作。对于不可回收的、以财政补贴来收集、运输和处理的部分，可以探索建立并逐步实施合理的收费制度，以进一步培养居民的垃圾分类意识和知识，增强政府的垃圾管理能力。在收费标准上，可以先实行较为“笼统”的标准，如按月按户向居民征收垃圾处理费；在技术条件成熟时，再实行更加“量化”的标准。
2.对不同性质的生活垃圾处理企业给予共同的“国民待遇”
无论是对财政投资运营的垃圾处理企业，还是对民营资本投资运营的垃圾处理企业，都应该一视同仁，实行共同的国民待遇。对于餐厨垃圾处理等亟需加强的领域，相关管理部门还应该从土地使用、建设审批、银行贷款、财政补贴等诸多方面加强扶持力度。当然，管理部门也应该加强对企业垃圾处理行为的监管。
3.加强和规范“体制外”垃圾收储处理主体的生活垃圾管理行为
将“体制外”垃圾收储处理主体纳入生活垃圾管理系统，并加强和规范其垃圾管理行为，是当前中国城市生活垃圾管理中亟需进行的一项工作。具体而言，市容园林部门应联合工商、质检、税务等部门开展“体制外”垃圾收储处理主体的调研和登记审批工作，对于符合条件的管理主体发放许可证，不符合条件的则严格取缔。在此基础上，市容园林、工商、环境、卫生等管理部门应加强对其垃圾管理行为的监管，纠正和制止其不规范行为。
（三）推进生活垃圾管理的宏观环境建设
除了上述措施外，当前还应该特别加强生活垃圾管理的宏观环境建设，强化政府和公众对生活垃圾管理的认识，营造生活垃圾管理的良好氛围和环境。
1.政府应加强对生活垃圾管理重要性及特殊性的认识
生活垃圾管理是现代城市管理的重要内容，其管理形势日益严峻，政府应强化对其重要性的认识，将其纳入重要的议事日程，加大投入，不断改造和提升生活垃圾收运、处理的技术水平和能力。同时，政府还应重视中国城市生活垃圾管理的特殊性，改变单靠政府自身力量来进行生活垃圾管理的传统认识，规范、调动和发挥各类主体的积极作用。
2.发挥大众传媒、社会组织等的积极作用，营造生活垃圾管理的舆论氛围
先进国家在现代生活垃圾管理体系建立的过程中，大众传媒和社会组织都发挥了重要作用。当前，针对城市居民普遍对生活垃圾管理认知度较低的问题，市容园林等生活垃圾管理部门应与电台、电视台、报纸、网络等大众传媒合作，制作和播放生活垃圾管理节目，以提升公众对生活垃圾管理的认识。同时，也应注意发挥居委会、业主委员会，以及致力于环保的新兴社会组织的作用，共同营造生活垃圾管理的良好氛围。
3.城市居民应增强生活垃圾管理意识，积极配合政府的生活垃圾管理工作
中国的城市生活垃圾管理制度正处于建设的初期，实行垃圾分类和收费制度是发展的必然趋势。作为城市居民，应关注生活垃圾管理问题，养成良好的生活卫生习惯，与政府共同做好生活垃圾管理工作。作为垃圾中转站、处理厂附近的居民，也应对政府的垃圾处理工作给予理解和支持，对于垃圾运输、处理中可能影响到自身生活的方面，应以理性、合法的方式提出诉求。
在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，城市生活垃圾管理问题必将更为突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善化的必然要求。做好这项工作，需要培养和传播相应的意识和知识，需要构建并完善适应国情的体制机制，需要政府、企业、社会组织、公众等的多方合作。目前，中国的城市生活垃圾管理建设处于亟需提升的阶段，随着城市化的发展以及环保形势的日益严峻，这项工作必将得到重视和改进。
说明：本文系天津社科基金项目《城镇化背景下的城市市容管理创新研究》（项目编号：TJGL11-055）、中国博士后科学基金第52批面上资助项目《城市生活垃圾管理中的府际合作研究》（项目编号：2012M520576）。
注释：
①例如：《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》（2000年9月13日）、《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》（2001年5月24日）、《关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见》（2003年8月5日）、《天津市生活废弃物管理规定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理规定》（2010年2月23日）。
②调研发现，这一问题的形成原因如下：受到财政限制，区县综合执法部门更愿意使用“协管员”进行执法，但“协管员”本身并没有真正的执法权。而综合执法系统实行“双重管理，属地为主”的原则，这又妨碍了市综合执法局对区县综合执法局日常工作的监管。
③这里的“体制外”垃圾收储主体主要指处于生活垃圾管理部门监管体制之外的垃圾收储主体，不包括民营但处于监管之下的垃圾收储主体。
④在国际通行的生活垃圾管理运营方式中，用于垃圾收集、运输、处理的费用，除了政府财政补贴之外，还有相当部分来源于向居民等垃圾产生者收取的“垃圾处理费”。
参考文献：
[1]天津市环境卫生工程设计院，天津市市容和园林管理委员会.天津市市容建设和城市绿化“十二五”规划[Z].2011.
[2]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[3]天津市容园林委.天津市内六区及滨海部分居民区拟试点，生活垃圾将干湿分离[EB/OL].天津市市容和园林管理委员会网站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.
[4]国务院.国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[Z].2002.
[5]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[6]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[7]马先标.城市化稳健快速推进的战略模式构建――一个制度分析范式下的解读[J].社会科学战线，2009（11）：64-73.