农田水利设施建设范文

农田水利设施建设篇1

关键词：农田水利设施 建设问题 分析

一、农田水利设施建设面临的困难

从目前形势来看，进行农田水利设施建设的需求是非常迫切，但其建设过程面临的种种困难严重地阻碍了这种需求的实现。杨毅在《我国农田水利设施建设存在的问题与对策》一文中，提出目前农田水利设施建设与维护的首要困难为缺资金，其次为组织管理问题。调查中，有很多村的村民表示，现在的水利设施状况非常差，堵塞严重，需要进行新的维修，主要困难就是资金和农民的组织问题，资金不足，上级政府无法拨款，村里筹款有限，人力资源缺乏，很多人外出打工，不愿意管村里事务。由此可见，分田到户分散经营虽说提高了个体农民的积极性，但却大大地降低了集体的筹资、组织与行动能力，在政府投资、重视不足的情况下，导致农村农田水利设施等公共物品的提供失去了投资、组织和管理的主体和能力，另外值得注意的是，随着气候的变化及科技的发展，有的村庄农田水利设施建设还面临缺乏水资源和缺乏建设技术的问题。尤其是在西部干旱地区，随着降雨的减少以及地下水位的降低，农田水利设施建设的技术（节水技术、打井技术、筑坝修桥技术等）复杂性和资金投入的需求量大大增加。这种情况大大增加了村庄凭借自身力量解决本村农田水利设施建设与维护的难度，在没有外部帮助与支持的情况下，他们只好听天由命。例如在调查中发现，有的衬庄现在基本上没有什么农田水利设施，村子里的池塘水井也基本没有水，村里的土地都是靠天吃饭，风调雨顺就是丰收年，没有雨就面临干旱，因此他们甚至觉得没有修建农田水利设施的必要。这种情况说明，当前农村农田水利设施建设一方面急需解决各个村庄内部的资金投入、组织管理问题，另一方面还要从全乡、县、国等更加广泛的地域范围以及从气候、科技、资源配置、地区发展等更加宏观的层面与领域进行统筹安排与建设管理。

二、人员、资金等主要投入及组织方式的变迁

这部分内容，将回顾现有农村农田水利设施建设的人员、资金投入方式和组织管理方式，寻求组织建设上的启示。

1.农田水利设施建设及维护的组织方式

据调查，目前94.5%的农田水利设施由村集体或政府组织修建，仅有5.5%的是由村民自发组织。这种情况说明，农田水利设施作为一种农村公共物品，其最有效的组织方式为村集体或政府组织修建。今后的农田水利设施建设过程中应该继续强调和重视这种组织方式，政府与村集体应该在农村农田水利中发挥更多的作用。改革开放后农村水利设施建设的减少与村集体、政府在其中发挥作用的减小密切相关。

2.人员投入方式

从人员投入来看，主要以农民投工为主。这种方式具有节省资金、农民充分参与等优点，充分地显示了农民是农村建设的主要力量和主人地位。然而，比较不同年代农田水利建设的人员投入方式可以发现，雇工修建正在逐渐取代农民投工投劳的方式。这种方式虽然简单省事，容易组织，便于实施，但在实施过程中一方面会大大增加设施建设的资金成本，另一方面还会大大减少农民对于与自己利害他关事件的参与，使其失去主人翁的地位和对当地水利设施的拥有感，在内心深处认为这是政府的事情，为农田水利设施的后期管理和维护留下很多的隐患。

3.资金筹集方式

农田水利设施建设筹资方式中，“村集体出资”与“农民、村集体和政府共同出资”是其现有主要农田水利设施建设的主要筹资方式，但不同年代有较大的差别。改革开放前，村集体是农村农田水利设施建设的主要出资主体，其农田水利建设资金主要由村集体承担，而此后其出资日益减少，至2000年以后基本上丧失了投资农田水利设施建设的能力。相反，村民自筹资金修建农村农田水利设施的比重越来越多。加上改革开放后农田水利设施建设总量的减少，由此可进一步看出政府在改革开放后在农村农田水利建设方面投资的减少和重视力度的下降。缺少政府和村集体的投资，而农民自筹资金能力又有限，导致农村农田水利设施很难跟得上农村生产力的发展。

三、结论

农田水利设施建设篇2

【关键词】节能;高效;运行管理;防洪除涝

1概况

1.1基本条件。惠山区地处东经120°04'～120°24'、北纬31°～32°46'，属长江三角洲腹地，位于无锡市西部。区域总面积325.03km2，平原区面积40.267km2，圩区面积273.257km2。全区户籍人口53.59万，其中农村人口26.03万，人口密度1603人/km2。全区耕地面积10.99万亩，农作物总播种面积9.24万亩，其中粮食作物3.18万亩、经济作物6.06万亩。1.2设施现状。区域现有有效灌溉面积7.9165万亩，小型灌区63处，总面积9.2837万亩，主要分布于堰桥街道、前洲街道、玉祁街道、钱桥街道等地。泵站工程可分为单排涝、单灌溉、灌排结合三种，分布于惠山区各镇村，总装机9003kW，其中排涝泵站291座，灌排结合泵站11座。分析泵站运行情况可知，带病运行有426座，占27.22%，报废需重建的有36座，占2.3%。惠山区建有大量防洪排涝工程，圩区保护面积达36.992万亩，占70.7%，堤防长266.14km，固定排涝动力3.1万kW，排涝流量640m3/s，初步形成防洪体系，具有独立排涝设施。区域防洪可达20～50年一遇标准，塘坝8处，有效库容76.282万m3。少数病险闸站渗漏水严重，渗泾长度不足，标准低，设备老化，需彻底改造。1.3运行现状。水利站承担区域内站、闸、河、堤、涵洞等小型农田水利工程管理和指导职能，根据该镇联圩情况，承担联圩站闸的维修养护、日常运行以及河、堤的管理、巡查、养护工作。目前田间工程和小型灌溉站存在工程维护管理费短缺、用水户参与不积极的问题。多数圩区水利工程按属地由街道管理，承担建设与管理费用，区水利农机局监督指导。以水利站为圩区管理机构，实行长效管理，人员与维修保养费由区、镇两级财政承担，工程运行费由受益单位承担。目前，仍有部分圩区归村委会管理，难以维持长效运行。惠山区现将区、镇、村、组四级河道纳入管理范围，实行市场化运作，公开招聘专职河道管理员，建立管理网络。对破坏水利设施、非法取水用水、违规设置排污口等行为进行监管，有力保护了河道疏浚成果。该管理方式尚属试运行阶段，仍有待于完善。

2现存问题

惠山区通过不断加大水利建设力度，在小型农田水利建设和管理上取得了一定成绩，但随着地方经济的快速发展，产业结构不断调整［1］，农田水利建设和管理仍存在不少问题，需要迫切解决。2.1缺乏统一规划。区域内多数小型农田水利设施的修建均为解决局部地区的灌溉、排水、防洪排涝需求，仅进行小范围的建设，未统筹考虑流域或惠山区的整体情况，缺乏统一规划与远景部署，使得工程建设呈现点多、面广、线长等特点［2］，给运行管理带来不少麻烦。2.2工程年久失修。区域现有水利工程多数修建于20世纪50～70年代，目前已经运行30～40年，运行效率较低，且存在安全隐患。部分工程渗漏问题突出，已成病险工程。由于工程前期设计标准较低，配套设施不完善，使得灌溉保证率低、灌溉系数小，导致水资源浪费严重，工程难以发挥最大效益。2.3重建轻管严重。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农村水利工程管理机构受行政安排，带有垄断色彩的经营模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制［3］，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，造成工程运行中设施老化陈旧不能维护更新、质量下降、效益衰减等恶性循环。因此，建设是基础，管理是关键，工程运行管理质量直接关系其效益的发挥。2.4专业素养有待提高。基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。各乡镇水利站，直接承担农村水利规划、建设、管理和执法等重任。然而，基层水利技术人员缺少专业技术培训，难以应对工程中出现的深层次技术问题。

3建设规划

3.1规划范围。根据社会经济发展对惠山区农田水利设施的需求，分别确定惠山区农田水利规划近期水平年、中期水平年、远期水平年各项农田水利工程建设目标。规划以灌排沟渠整治、圩堤加固、水系沟通为基础，小型农田水利工程配套和改造为重点，因地制宜地推进节水灌溉发展。3.2规划目标。统计分析2010年现状指标值，根据惠山区国民经济发展纲要，划定惠山区小型农田水利设施的节点性目标［4］。2020年，西漳大联圩防洪标准达200年一遇，惠山新城防洪标准达50～100年一遇，其他地区50年一遇，农村圩区除涝标准达20年一遇。有效灌溉面积达8.2645万亩，其中旱涝保收田8.0545万亩，高标准农田7.1935万亩，高效节水灌溉面积12.03万亩。小型灌区的灌溉水利用系数大于0.7。3.3总体布局。依据惠山区水资源与水环境承载能力和经济社会全面协调可持续发展要求，按照“统一规划，分步实施”原则，以工程配套改造和管护机制改革为手段，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，科学合理提出小型农田水利工程总体布局。a.建设高标准防洪除涝减灾体系。建设全区范围防洪除涝工程体系，并兼顾洪水预报、调度、抗洪救灾指挥、防洪保险等工作。b.建设水资源合理配置和有效供给体系。以节约、管理、保护为重点，形成城乡供水、农田灌溉、内河航运、水产养殖及旅游等水资源综合利用格局。c.建设农村水利现代化工程体系。以“农民增收、农业增效、农村环境改善”为重点，形成“挡得住、灌得上、排得出、降得下”的农田水利工程体系。d.建设良性循环的水生态环境保护体系。进行水资源保护、水土保持、地下水超采控制、水质监测、水污染防治及水资源调度等，形成水生态环境良性循环。3.4工程建设。3.4.1防洪除涝工程圩区达标建设30个，圩堤总长度270.282km，圩堤达标建设长度225.674km，加固土方560.64万m3，改造圩口闸涵45座，新改建泵站158座，其中新建111座、改造47座。3.4.2末级渠系建设整治渠道218条，整治长度105.89km，其中衬砌长度90.882km。疏浚排水沟数量229条，长137.66km。改造各类配套建筑物606座，其中水闸2座，其他建筑物604座。3.4.3河道疏浚工程县级河道疏浚24条，长62.03km，疏浚土方148.99万m3。乡级河道疏浚62条，长111.48km，疏浚土方272.31万m3。疏浚行政村82个，疏浚农村河塘土方291.43万m3。3.4.4山丘区小流域治理山丘区小流域治理主要为钱桥街道和阳山镇，治理水土流失面积73hm2。其中:钱桥街道小流域2个，面积67hm2，截水沟70条，经济林面积0.8hm2，种草面积3.9hm2，其他坡面整治面积40.1hm2，配套建筑物18座;阳山镇小流域2个，面积6hm2，经济林面积6.0hm2。

4管理机制

随着社会经济的快速发展，农村土地流转速度加快，农业快速朝规模化、集约化方向发展，对小型农田水利设施升级改造，提高其运行管理水平，建立长效运行管理机制迫在眉睫。通过总结惠山区小型农田水利设施运行现状，总结以下几个点以便建立科学的小型农田水利设施管理机制。4.1加强组织领导。全面加强组织领导，建立政府领导机制，为农田水利项目建设提供组织保障。成立以惠山区人民政府分管领导为组长，区财政局和水利局主管领导、各镇主要负责人为成员的领导小组，协调各项工作;把农田水利建设与新农村建设紧密结合，与农村土地流转结合，统筹规划，提高小型泵站灌排能力;建立领导机制，合理调整泵站布局、完善灌溉渠系工程，提高水资源利用率，达到安全、节能、高效的运行目的。4.2规范项目管理。为确保小型农田水利项目有效实施，建设一批小型灌排工程，形成布局合理、功能完备、运行高效、管理科学的农田排灌工程体系，灌溉保证率达90%以上。进一步明确规划原则，建立“一次性规划、分步实施”和“建一片、成一片，发挥效益一片”目标，全方位推进小型农田水利设施实现跨越式发展;规范工程立项、审批制度，在调查摸底基础上，制定改造工程日程表，逐一立项，统一报批;加强项目资金管理，加强项目预(结)算和竣工决算审查，严格审定工程施工预算。4.3强化工程建设为确保小型农田水利设施高质量、高标准建成，工程建设方面应坚持以下原则:坚持在工程实施中严格实行工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程建设合同制;完善工程质量管理、监督体系，充分行使各级质量监督机构的质量监督、检查职能;严格项目验收管理以及更新改造项目的审计监督、监察工作，确保资金专款专用、工程规范管理。

5结语

惠山区位于无锡市西部，全区耕地面积10.99万亩，现有小型灌区63处、排涝泵站291座、圩区保护面积36.992万亩，小型农田水利设施建设规划及管理任务繁重，急需进行系统规划研究，以便于其长期发挥效益。通过分析惠山区小型农田水利设施现状，认定工程缺乏统一规划、建设年代久远、重建轻管严重、运维水平有待提高是目前亟待解决的问题。本文划定惠山区小型农田水利设施建设规划近期水平年、中期水平年、远期水平年工程建设目标，设定2020年圩区防洪、灌溉效率等建设标准，提出以防洪除涝减灾体系、水资源合理配置和有效供给体系、农村水利现代化工程体系、水生态环境保护体系为组成的总体布局。对防洪除涝、末级渠系、河道疏浚、山丘区小流域治理等重点工程进行了详细阐述，建立了加强组织领导、规范项目管理、强化工程建设为核心的管理机制，以期为同类型区域性小型农田水利设施建设规划和管理提供借鉴。

参考文献

［1］姜训宇，段生梅．小型农田水利工程规划问题刍议［J］．水利技术监督，2011，19(6):27-29．

［2］王仲江，蒲宏江，陈秀霞．关于小型农田水利设施建设的几点思考［J］．陕西水利，2011(1):175-176．

［3］李发源．小型农田水利工程规划建设与管理之浅见［J］．现代农村科技，2011(13):40-41．

［4］孙秀平．如何加强小型农田水利工程的规划措施解析［J］．建筑工程技术与设计，2015(19)

农田水利设施建设篇3

关键词农田水利;基础设施;存在问题;对策;安徽淮北

淮北市地处北温带,属半湿润季风气候,气候温和,日照充足,四季分明。农作物为2年3熟,以旱粮为主,盛产冬小麦、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、红黄麻等。在有水源或灌溉条件的地方,可种水稻。雨量较适中,多集中在6、7、8月,由于降水量相对集中,且各月分配不均,易发生春旱、秋涝,春未夏初有西南干热风,气温高、蒸发旺盛,给农业生产带来不利影响。因此,该市农业用水短缺问题十分突出。节约用水,保护地下水资源,是十分重要的问题。目前,在当地政府领导下,正加强排灌基本设施建设,合理利用地下水资源,不断扩大灌溉面积,从而确保农业的发展。

淮北市现有耕地逾14.2万hm2,山林3.8万hm2,大多为人工林,属温带落叶阔叶林和阔叶、针叶混交林,树种繁多,珍贵树种有“银杏刃”等。有果园2 333.3万hm2,盛产桃、梨、杏、苹果、葡萄、李、石榴和柿子等温带水果,大平原上四季飘香。其中,大庄的葡萄,黄里的石榴和笆斗杏久负盛名。牧草地4 666.7万hm2,有利于畜牧业的发展,主要牲畜有马、牛、羊、猪等。该市优越的地表环境,为农、牧、副、渔等业的发展开创了美好的前景,而且该市还有丰富的矿藏资源,已探明储量的有13种,其中,煤的储量最大。

加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措[1]。wWw.133229.cOM通过实施小型农田水利工程建设,将有利于改善淮北市的水利基础设施条件,提高粮食产量,保障粮食安全;有利于调整农业产业结构,增加农民收入,为建设社会主义新农村,进一步缩小城乡差别、缩短地区差距奠定基础[2]。通过小型农田水利工程的实施,可节约用水量,提高水利用效率,在一定程度上优化了淮北市的水资源配置,将有利于生态环境的保护,对区域生态环境改善有积极的影响。

1现阶段农田水利工作面临的问题

(1)水利工程建设投入困难重重。首先是税费改革后,农民兴修水利的投入受到限制,农民投资投劳兴修水利的力度减小,有少数群众不能正确理解税费改革政策,对其应当承担的义务不愿履行,增加了兴修水利的难度。各级财政紧张,安排的资金远不能满足水利工程建设的需求,水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外,投融资渠道狭窄。目前在淮北市虽有个人和民营企业出资建设供水、桥梁等水利工程,但规模较小。

(2)水利工程管理工作滞后。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏,运行困难。集体管理的小型水利工程,很多是无专门管理人员,无维修资金,设施毁坏严重,直接影响水利工程效益。而河道、沟渠、桥涵、机井、泵站、函闸等各类水利工程分布全市各地,点多面广,难以管理到位,群众爱护水利工程意识淡薄,且大多水利工程设施超负荷运行,多年失修,致使全市不少水利工程带病运行,毁坏严重。

(3)“一事一议”程序复杂,实际操作困难重重。农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金,在村内的小沟小渠好一些,跨村大中沟等议起来困难,同时,跨乡镇的“一事一议”还不够,实际操作中难度很大。

(4)农村机动土地少,农田水利基本建设占用土地难协调。农村土地承包30年不变,开挖疏竣排水沟渠,占用土地,影响到农户的承包土地,难以协调。

(5)群众的小农意识比较严重。一方面受灾怪政府不给解决,另一方面不愿出资出力,存在天塌压大家的思想。

2农田水利工程发展对策

水利是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障,为了搞好淮北市的水利工程建设和管理,应当扎实做好以下工作[3]:

(1)加强对农村水利工作的组织领导。将每年的农田水利基本建设任务与各县区目标考核挂钩,将该项工作列入各县区年终主要目标之一进行考核。各县区党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导,把农田水利基本建设列入重要议事日程,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,认真分配任务,层层建立责任制,层层抓落实,把任务落实到单位和个人。同时,县区再把任务分解到乡镇,与乡镇一把手签定责任状,形成一个责任连带关系,推动农村水利工作走上良性循环的轨道。

(2)积极争取项目,提高防洪除涝标准。要积极争取中央、省水利工程建设项目,疏浚治理河道、低洼地等工程,不断提高淮水市防洪除涝标准,增强其抗御自然灾害的能力。

(3)积极开展农村饮水安全工程建设。建设社会主义新农村,必须切实解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,才能提高农民群众的生活质量,增强农民群众的身体素质。"十二五"期间,要以乡镇集中供水工程建设为重点,按照先易后难、先急后缓的原则,整体推进,逐步深入到村,工程建设以发展自来水工程建设为重点,解决10万人的农村饮水安全问题。

(4)积极融资,加强水利工程建设。①设立专项资金,推动农田水利工程建设。根据中央1号文件和市委市政府3号文件精神,设立全市小型农田水利设施建设补助专项资金,对农业小型水利设施建设给予补助,以推动全市小型农田水利工程建设步伐,不断改善农村生产、生活条件。②多渠道、多层次筹集水利建设资金,提高全市总体防洪除涝标准。一是积极引进企业资金,二是积极利用城投公司资金,三是充分利用大户资金,四是利用农业综合开发项目。

(5)典型引路,稳妥推进。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的任务,淮北市作为一个经济不太发达的地区,整体推进新农村建设有一定难度,建议以采煤塌陷村庄搬迁为试点,移民建镇,统一规划,统一组织,统一实施,选好典型,示范带动,逐步推进社会主义新农村建设。

(6)产权改革,逐步完善。根据不同情况,可以通过拍卖、租赁、承包等多种形式,明确小型水利工程的所有权、放开建设权,搞活经营权,广泛吸纳社会资源,使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

(7)加大水土保持力度。水土流失治理,必须坚持预防为主、综合防治的原则,实行以小流域为单元,山、水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。一要预防监督。要切实加强对矿山开采、开发建设集中区、河道堤防等流域水土流失保护和监督管理。落实水土流失方案审批权、监督检查权和执法收费权,加大水土保持执法队伍建设。实施矿山开采、开发建设水土保持方案审报批制度,做到建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。二要综合治理。坚持以小流域为单元,进行综合整治,突出重点,抓好示范,整体推进。

多年以来,部门分割的水资源管理体制,使防洪减灾、城乡供水、防治污染、保护生态环境等工作都存在许多矛盾,造成许多浪费和损失。2002年10月1日起施行的新的《水法》已将过去统一管理与部门管理相结合的水资源管理体制明确为水行政主管部门管理的体制。因此,可以对全市防汛抗旱、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水、水土保持等城乡涉水事务进行统一管理,全面推行依法行政,促进淮北市水利事业更快发展[4]。

3参考文献

[1] 张虎成,魏浪,张习传.水利水电建设项目后评价研究现状与发展趋势[j].贵州水力发电,2007(5):12-15.

[2] 陈凯祥,仇荣.江苏省农村水利发展的实践与思考[j].江苏水利,2009(1):43-44,46.

[3] 张宏林.海安县高标准农田示范区水利建设的问题与要求[j].江苏水利科技,1997(1):41-42.

农田水利设施建设篇4

2009年以来，中央财政已累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金632.16亿元，其中470.1亿元通过采取“集中投入、连片改造、整县推进”的方式，全面实施了小型农田水利重点县建设，基本覆盖了农业大县并向牧业大县延伸，为改善农业生产基础条件、提高农业抗御自然灾害能力、确保国家粮食安全发挥了积极作用。

（徐 炜）

国土部将抽查农村土地确权成果

国土资源部近期将组成15个抽查组，赴全国各地开展农村集体土地所有权确权登记发证成果部级抽查。

截至5月底，全国农村集体土地所有权登记发证率为97%。目前，全国农村集体土地所有权确权登记发证工作基本完成，绝大多数地区已经进入成果检查验收和阶段性总结阶段。

此次抽查工作是为了加快推进包括宅基地和集体建设用地在内的农村集体土地确权登记发证最后工作。抽查方式将采用对全国农村集体土地所有权确权登记发证工作系统抽样检查，对各地县级自查、市级验收和省级检查工作全面复核检验，确保农村集体土地确权登记发证成果质量。在完成对农村集体土地所有权确权登记发证后，向国务院上报《关于全国农村集体土地所有权确权登记发证工作的报告》，研究提出开展全国农村集体土地确权登记发证工作表彰的形式和方案。同时，开始着手研究不动产统一登记的各方面准备工作。

（高 伟）

我国将对全国重点镇进行增补调整

为适应新型城镇化发展要求，进一步实施有重点地发展小城镇的战略，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业部、民政部、科技部日前联合印发关于开展全国重点镇增补调整工作的通知，决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整。

据介绍，此次增补调整的目标是各县（市）至少有1个重点发展镇列为全国重点镇，并使全国重点镇成为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。全国重点镇的增补调整推荐条件是人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强。

住房和城乡建设部表示，各地应于2013年11月30日前将省级推荐名单和材料报送住房和城乡建设部。全国重点镇增补调整名单计划于2014年4月前公布。

农田水利设施建设篇5

关键词：农田水利基础设施建设；农业发展；关系；对策

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0260-1

1 背景

我国是一个农业大国，农业人口众多，在整个国民人口中占有将近70%的比重，农业在整个国民经济的发展中也占有基础性的地位。搞好农业发展，对于促进整个国民经济的发展，构建全面和谐的小康社会有着非常重要的意义。为此，近些年来，中央政府非常重视农业的发展，出台了大量的文件和政策措施，积极的推动我国的农田水利基础设施建设，为农业的发展提供支持和保障。2012年初，中共中央、国务院了《关于加快水利改革发展的决定》；2012年7月初，又召开了中央水利工作会议，中央政治局常委、国务院副总理主持会议，总书记、总理分别发表了重要讲话，这在建国以来都是首次。从中央对于农田水利基础设施的建设如此重视来看，农田水利基础设施的建设在农业发展中起着至关重要的作用。

2 加强农田水利基础设施建设对于农业发展的重要性

随着我国经济的发展，农业发展中存在的大量问题逐渐得以暴露出来，尤其是我国的农田水利基础设施建设，更暴露出大量的问题和漏洞。农田水利基础设施建设的标准低，配套设施不齐全，后续建设和投入不足，工程使用时间长，年久失修等问题需要得到高度的重视和解决。加强农田水利基础设施建设，对于促进我国农业的发展，具有非常重要的意义。

2.1 为农业发展提供基础设施保障

随着我国国民经济的迅速发展，农业发展中存在的很多问题被逐渐暴露出来。社会经济发展的新形势对于农业提出了可持续发展的要求。农业是一个对于基础设施要求非常高的产业，自古以来，农业的发展就离不开农田水利基础设施的建设，历史上的各个时期，都修建了很多农田水利基础设施工程，例如秦朝李冰修建的都江堰，云南少数民族修建的梯田等，都对我国的农业发展起到了很大的推动作用。在如今经济迅速发展的今天，对于农业提出了可持续发展的要求，农业又好又快可持续的发展，需要继续加强农田水利基础设施建设。我国的农业基础比较薄弱，农田水利基础设施建设方面也非常落后，很多地区农业抵御自然灾害的能力非常有限，很难做到可持续发展。在这种现状下，就必须搞好农田水利基础设施的建设。

2.2 是我国农业结构调整的需要

随着总理提出城镇化是我国经济新的增长点，国家对于城镇化建设越来越重视之后，对于农业结构的调整也提出了更高的要求。城镇化的建设，需要更多的农村人口从农村转移出来，大量的农业人口需要从土地里脱离出来，这就对农村产业结构的调整和农业经济的生产力提出了更高的要求。农业生产力的提高，需要粮食生产能力的提高和规模化农业的发展，这两个方面都对于农田水利基础设施的建设有着很高的要求。农田水利基础设施的建设，为粮食产量的提高和农场化经营提供很好的基础设施保障。

2.3 是加强农村基础设施建设，扩大农村消费需求的重要内容

农田水利基础设施建设还是加强农村基础设施建设，扩大农村消费需求的重要内容，可以有效的刺激投资，拉动内需，为我国经济的增长提供动力。首先，农田水利基础设施建设需要大量的投资，这样，可以直接拉动我国投资需求的增长；其次，农村基础设施建设可以改善我国农村的基础设施，提高农村居民的生活水平，从而改善农村的消费环境，拉动我国的内需增长。

3 农田水利基础设施建设存在的问题及其应对措施

3.1 农田水利基础设施建设的现状

我国的农田水利基础设施建设方面存在着很多的问题，农田水利建设的面比较广，但是农田水利基础设施的质量并不高，存在着很多的漏洞和隐患。其次，国家在农田水利工程基础设施的投资方面比较少，农田水利工程的建设得不到持续的资金投入和人力物力的保障。另外，农田水利基础设施的维护工作一直没有得到很好的开展。农田水利基础设施的维护，对于其能否发挥作用有着非常重要的意义。我国的农田维护体制的建设一直不健全，导致大量的基础设施长期无人看管无人维护，年久失修的现象很普遍。

3.2 加强农田水利基础设施建设的建议

首先要加强大型水利工程配套设施的完善。要对于大中型水库和其他水利设施的配套设施进行完善，对于存在安全隐患的水利设施，要予以加固，同时，要做好农田田间配套设施的修建和完善，发挥好现有的农田水利基础设施的作用。其次，要推进小型的农田水利基础设施的建设。在难以修建大中型水利工程的地方，要将资金和人力物力重点投入到一些比较小的设施建设上去，比如帮助农民因地制宜的修建一些水窖和集水池等储水和灌溉工程，另外，做好相应的配套设施的修建和完善。要在农场推广节水灌溉工程，根绝具体情况，大力发展节水灌溉项目。从中央到地方，一定要将各个措施和政策予以落实，大力投入人力和物力保障农田水利基础设施的修建和维护。

参考文献

[1] 杨朔.当代中国农田水利建设变迁研究[D].西北农林科技大学，2008.

[2] 韦金保.税费改革后安徽农田水利基本建设机制研究[D].安徽大学，2004.

[3] 刘贵书.农村水利可持续发展研究[D].湖南农业大学，

2004.

农田水利设施建设篇6

关键词：吉林；农田水利工程；管理；问题及措施

农田水利基础设施是农村经济发展的命脉，农田水利工程建设又是我国农业建设的重要组成部分，“十一五”以来国家十分重视农村水利基础设施建设，吉林省是农业大省，国家重要的商品粮生产基地，虽然近年来吉林省不断加强农田水利工程建设和开发，农田基础水利设施状况得到了一定改善，总体来说取得了一定的成效，逐步形成了以大中型水利骨干工程为核心，若干大中小型水利工程组成的工程体系，集蓄、引、提、排相配套并举，但是随着现代农业科技的蓬勃发展，还有很多问题需要改进，如农田水利工程规划不科学管理混乱、基础设施薄弱、基层水利服务体系不健全等，因此完善和加强农田水利工程管理工作是吉林省今后一个时期内农村建设的重中之重，有关部门必须引起高度重视，切实整改。

1吉林省农田水利工程管理中存在的主要问题

1.1农田水利工程管理观念意识淡薄

虽然近年来吉林省在农田水利工程建设方面投入力度持续增加，在防汛抗旱、灌溉保障，农村人畜饮用水安全、水资源节约与利用等方面取得了一定的经济效益和社会效益，但仍然存在一些问题，如对农村水利基础设施建设重要性及吉林省区域水资源时空分布不均匀等认识不到位，农民法律意识和集体观念淡薄，基础设施不配套维修不到位，低效率粗放的水资源管理方式等，这些问题导致了吉林省农田水利工程的建设滞后，骨干水源工程缺乏，加剧了缺少危机。

1.2农村水利工程体制不健全

目前，吉林省一些水利工程机制不健全，运营模式单一，配套设施建设重视程度不够，未形成长期稳定的抗旱投入机制，吉林省共有前郭、松沐、扶余、松榆、松城、白沙滩等7处大型泵站，但其中有6处均始建于20世纪60、70年代，由于工程建设质量差，运行年久，设施老化未能及时修复损，严重影响了排水灌溉效益的发挥，致使吉林省农村水利工程管理效率低下；除此之外，旱情监测手段落后，预警体系与指挥调度系统建设不完善，严重影响了吉林省抗旱工作的科学决策和指挥调度。

1.3农田水利工程的管理者不够专业

随着《吉林省人民政府关于进一步加强农田水利基础设施建设的实施意见》文件的出台，“十二五”时期吉林省逐步加大了对农村水利基础设施建设投入力度和相关政策资金扶持，但是，吉林省还有很多农村水利管理部门及其内部机构设置不科学，管理类的人员岗位设置比较多，工程型技术人才欠缺，人力资源配置严重不合理，很多基层乡镇水站管理人员普遍老龄化，文化程度低，专业结构不合理，队伍整体综合素质差，因而导致吉林省一些农田水利工程建设管理不到位。

1.4农田水利工程基础设施管理不到位

由于吉林省水资源时空分布不均匀，再加上吉林省各地区地质环境和气候差异不同，导致各地小型农田水利工程建设及管理方面存在一些问题，不少基础设施因建设年代久远，管理维护不善，运行时断时续，工程不可避免地出现老化和损坏，农田灌溉水有效利用系数低，不仅导致水资源的极大浪费，还不同程度制约了全省灌溉区域的发展。此外，由于吉林省农田水利工程建设缺乏稳定的经费投入保障和收益机制，再加上全省各地区没有根据当地的地理位置、自然环境情况以及实际用水量来有针对性地进行的水利基础设施建设管理，也没有建立相应的抗旱抗灾管理体系及预警监测体系，这在很大程度上影响了吉林省农田水利工程建设的发展。

1.5农田水利工程管理资金投入不足

近些年来吉林省省政府、省委都高度重视农村水利工作，工程建设投资规模不断加大，陆续出台了一系列政策促进农村水利工程建设发展，但资金仍然存在不足的现象，一定程度上导致水利工程建设进度，其工程质量也大大降低。政府部门在农田水利工程安全管理维护方面还存在一定的不足，重建轻管现象严重，水利工程产权不清晰，缺乏相应的管护措施，设备极易损坏，维护修缮不及时，导致一些水利工程在建成后无法正常运转，难以发挥长期效益。除此之外，还有一些小型农田水利工程没有建立起完善的工程质量定期监测制度，造成监管工作和执法力度不到位，积极性不高等现象，给吉林省农田水利工程管理造成了很大的隐患。

1.6农田水利工程管理技术性不强

农田水利工程设施建设和管理是一项技术性较强的综合工作，包括工程的科学管理应用、养护维修、检查检测等，目前吉林省农田水利工程管理过程中科技和技术力量薄弱，专业型人才紧缺，基层业务水平普遍偏低，根本不具备相应的知识和业务，无法真正做到农田水利工程科学化、精细化管理。

2加强我国农村水利工程管理改进措施

2.1推进农田水利工程管理体制改革

建立健全适应吉林省的农田水利工程管理体制和运行机制，从而保证农田水利工程建设规范化、有序化，认真落实上级水利部门提出的各项管理方针和政策，并建立领导任期内的农田水利建设目标责任制，实行农田水利工程分级负责、分类管理，严格约束关部门管理人员的行为，履行其职责，真正把农田水利基础建设作为夯实现代农业的基础，纳入当地经济社会发展规划。同时充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，充分发挥农民用水协会的作用，积极鼓励和动员社会各界力量参与小型农田水利设施管护，树立节约保护水资源的意识，从根本上改善农村水利用水体系，使农田水利基础设施管理得到改善，减少政府对农田小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本，为吉林省农田水利建设创造良好的发展环境。

2.2注重农田水利工程人力资源开发

吉林省水利工程管理部门应当根据各地区农村水利工作实际需求有步骤、有计划的培养和引进一批高层次、高技能、复合型水利工程紧缺管理人才，并且定期组织对现有水利管理人员进行相关知识及业务技能的培训，使其不断加强学习，努力提高其自身综合素质和管理水平。同时充分采用网络化、智能化的现代先进技术手段进一步去探索适合吉林省具体农村水利工程的管理方法，实现工程管理规范化，从而确保水利工程管理部门人力资源真正能够适应吉林省农村水利工程管理真正需求。

2.3建立完善的农田水利基础设施管理体系

由于吉林省农田水利基础设施落后，抵御农业自然灾害的能力低下，真正将吉林省农田水利工程管理与防灾减灾建设之间的协调配套工作做好，在农村水利工程大规模建设的同时，还应注重对生态环境的保护，在全省自然灾害频繁发生的各地区，根据灌区当地的实际情况及特点合理安排用水计划，适宜进行灌、排试验研究工作，适当增设水渠道防渗措施，同时加快水利基础设施网络，对基础设施定期检查维护，并建立相应抵御突发自然灾害的科学应急措施，积极探索人与自然和谐相处的可持续发展农田水利管理模式。

2.4加强管理对农田水利工程的资金投入力度

吉林省绝大多数农村水利工程只重视前期工程建设资金的投入，后期维护经费投入严重不足，导致很多中小型水利工程不足，设备老化，年久失修等现象严重，存在诸多安全隐患，因此各级乡镇政府必须高度重视，加大财政支持力度，保证农村水利工程建设管理部门有足够的资金进行日常的检查维护等工作，实现其农村水利工程项目的正常运转及可持续发展。同时可以通过小型浓痰水利工程管理体制的改革，多渠道筹集资金，广泛吸纳调动民间、金融等其他社会资本参与到农村水利工程建设管理中，充分调动广大群众的积极性，鼓励采取一事一议筹资筹劳等形式参与小型农田水利设施建设，同时筹集的资金进行规范化管理，专款专用，确保资金安全，实现资金使用效率的最大化。

2.5加强农田水利工程安全、科学化管理

在农村水利工程管理工作中应积极开展先进技术研究，加快现代化新技术、新方法在农田水利工程建设管理中的应用与推广，进一步加强农村水利工程建设和安全运行管理，提高水利工程建设管理的科学性和合理性。加强农村水利信息化与自动化管理系统建设，建立农村水利系统化突发事件应急预警系统，及时掌握吉林省各地区水利工程动态情况，发现问题及时报告及时处置。在加强工程管理的制度化、规范化等规章制度建设外，注重强化安全管理意识，确保水利工程安全运行。

3结语

农田水利基本建设是一项惠及千家万户的系统工程，随着吉林省农田水利改革的不断深化，必须加强科技进步和科学管理，充分调动广大农民参与吉林省农田水利建设的积极性，确保吉林省各项农田水利工程高标准高质量完成建设任务，不断丰富、完善吉林省农田水利工程管理的新途径，使建设管理逐步走向规范化、制度化、科学化。

作者:王玉华 单位:吉林省水文水资源局

参考文献:

[1]贾艳彬.吉林省农田水利发展概况及政策综述[J].北京农业,2012(11):16-17.

[2]于兵.当前农村水利管理问题与措施浅析[J].农业与技术,2015,35(12):17.

农田水利设施建设篇7

二、基本原则

根据中央、省、市有关支农资金整合的文件精神，围绕我县经济发展中长期规划，确定以小型农田水利重点县为平台的资金整合方案和工作重点，作为小型农田水利建设资金整合的基本原则。

一）坚持依据规划、统筹安排的原则。按照县域农田水利发展规划和重点县立项建设要求，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中使用。

二）坚持集中投入、重点建设的原则。围绕重点县建设，集中投入、连续投入，打造重点区域，建设重点项目，达到投资一项，建成一片、发挥效益一片的农田水利建设目标。

三）坚持创新机制、提高效益的原则。坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，上级扶持政策不变，有关单位资金项目管理权限不变，资金来源渠道不变，通过创新投资方式方法，提高整体投资效益。

三、资金整合范围

按照《县财政支农资金整合工作实施办法》除救灾、国债、退耕还林等特殊用途资金外，通过财政部门下达的农田水利建设资金和县财政预算中用于农田水利建设的资金以及其它相关部门的农田水利建设资金，全部列入资金整合范围。重点整合围绕农业结构调整、农业综合开发、农村基础设施建设、新型高效节水农业建设为主的项目资金，主要包括农林特产财源建设资金、农业产业化建设资金、农技推广及基地示范建设资金、农业综合开发资金、农田水利专项建设资金、水利信息化建设资金、农田整理项目资金等。

四、资金整合方法步骤

一）统一申报立项。县直涉农主管部门结合中央财政小型农田水利重点县资金整合平台，建立重点建设项目申报档案。对申报的项目按照集中项目、集中地点、集中投入的要求进行可行性论证后，报县小型农田水利建设资金整合领导小组会审核决定，需要联合上报的由财政局会同有关主管部门联合申报，以确保重点县建设任务的全面完成。

二）统一下达计划。县财政局要会同相关项目的主管部门，依据上级批复的项目以及县本级预算安排的项目，按照支农资金领导小组的统筹安排，统一下达项目计划并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。

三）统一项目管理。项目确定下达后，财政局会同县级有关部门按照“五统一”原则，对项目实行严格管理，即统一项目实施、统一协调项目建设、统一管理项目资金运行、统一项目竣工验收、统一实施财务报帐制。对政府采购目录中要求采购的物资材料按有关规定实行政府采购。项目实施过程中，积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。项目的竣工验收分为自验、初验和复验三个环节，县农田水利建设资金整合领导小组对整合资金作用绩效进行监测评价，以进一步规范项目资金管理，提高使用效益。

四）统一整合使用。对需要实行县级报帐的项目资金，县水务局设立财政支农资金整合报账专帐，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，将中央、省、市下达的财政支农资金和县级安排的支农项目资金，按照县小型农田水利建设资金整合领导小组的统筹安排进行管理和使用，同类项目之间根据实际需要，可重新调整资金的分配，以利于小型农田水利建设项目的顺利实施。

五、资金整合方案

根据县近三年项目建设情况，提出以小型农田水利重点县为平台的三年资金整合方案。

一）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、土地、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金812万元，计划整合的具体项目是

1.红沙梁乡1万亩高标准农田建设项目。重点建设内容为水利措施、农业措施、田间道路、林业措施和科技措施等，项目概算总投资1286万元，其中水利措施是红沙梁乡化音、建设、花寨、复指挥等四个村，配套机电井10眼，衬砌斗农渠26.12公里，衬砌农井渠24.68公里，扶持农民用水者协会3个。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。计划整合水利措施资金662万元，由县农发办和红沙梁乡政府负责实施。

2.县水资源管理信息化建设项目。现有的智能化设施基础上，依靠互联网和移动通信技术，全面建设水资源信息化管理网络，七干灌区红沙梁乡的孙指挥、复指挥等村先行开展试点，研发地下水信息化管理软件系统，建立水资源信息数据库，具备信息处理、查询、上传、统计和辅助管理等多种功能，为全县水资源信息化管理建立基本模型。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。计划整合项目资金40万元。由水务局负责实施。

3.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积22.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资190万元，计划整合项目资金50万元，集中在重点县年计划建设的红沙梁乡和泉山镇两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年9月底前实施。由农牧局负责实施。

4.县泉山镇西陆村基本农田整理项目。泉山镇西陆村修建农渠3.2公里，整理土地面积1500亩，计划整合农田水利项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。由县国土资源局负责实施。

二）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门实施的农田水利设施及节水项目资金810万元，计划整合的具体项目是

1.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金90万元。集中在重点县年计划建设的大滩和双茨科两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。

2.大滩乡0.5万亩中低产田改造项目。大滩乡衬砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5万亩。项目投资590万元，计划整合项目农田水利资金280万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底前完工。由县农发办和大滩乡政府负责实施。

3.县节水灌溉试验示范项目。依托省水利科学研究院节水灌溉试验示范基地建设项目，建设大滩乡上泉、下泉村综合节水示范点，研究示范生态-经济型绿洲优化种植结构模式、节水型储水灌溉技术、农田水分化学调控技术、免储水灌注水播种等新技术，研发大田粮经作物节水灌溉新技术、节水高效型大田经济作物农业技术新模式，集成节水高效设施农业技术新模式、灌区水资源管理新技术等，发展高效综合节水农田0.5万亩，衬砌渠道6.2公里，计划整合项目资金170万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年10月底前完工。项目由省水利科学研究院配合县水务局负责实施。

4.温室蔬菜标准园建设项目。双茨科乡发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。项目由农牧局负责实施。

5.双茨科乡节水灌溉示范项目。建设双茨科乡中路村和二分村两个综合节水示范点，衬砌渠道6.2公里，主推垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，建设高效节水农田3000亩，计划整合项目资金120万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由水务局负责实施。

6.县大滩乡基本农田整理项目。大滩乡东大村修建农渠3.4公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。

三）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金820万元，计划整合的具体项目是

1.东坝镇中低产田改造项目。计划在东坝镇衬砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范农田节水技术600亩，改良土壤6万亩。计划整合项目农田水利建设资金370万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由县农发办和东坝镇政府负责实施。

2.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金100万元。集中在重点县年计划建设的东坝和夹河两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。

3.县节水灌溉试验示范项目。计划建设夹河乡中坪村、东坝镇连丰村两个综合节水示范点，示范垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等重点田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，计划示范面积0.5万亩；衬砌斗农渠及农井渠12公里，示范以渠道衬砌为主的工程节水技术，配套完善项目区末级渠道，项目资金从全县科技三项费中安排，计划整合项目资金150万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由科技局和相关乡镇政府负责实施。

4.温室蔬菜标准园建设项目。东坝镇发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由农牧局负责实施。

5.东坝镇拐弯村农民用水户协会项目。东坝镇拐弯村衬砌斗渠1.2公里，农渠1.6公里，修建建筑物8座，新增节水灌溉面积1500亩，计划整合项目资金50万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底前完工。由东坝镇负责实施。

6.县东坝镇基本农田整理项目。东坝镇中岔村修建农渠3.2公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。

六、保障措施

一）成立领导小组。为保证小型农田水利建设资金整合工作顺利开展，县上成立以县长任组长，分管县长任副组长，监察、发改、财政、审计、扶贫、水务、农牧、林业、畜牧、国土、科技、农机、统计等部门和各乡镇负责人为成员的小型农田水利建设资金整合领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任，具体负责处理整合资金工作的日常工作。

二）强化部门配合。为切实建立起财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、审计监察部门以监督为主的资金整合工作新机制，县财政资金整合领导小组办公室要定期召开资金整合项目协调会议，各部门要明确职责，相互联系，相互支持，重大项目相互通报，信息资源共享，逐步探索建立科学、规范、高效的财政支农资金使用管理新体制。被整合项目单位要统一思想，服从安排，县财政局要跟踪监管，确保整合工作顺利推进。

三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传整合资金的重要意义和必要性，帮助各部门、各单位正确认识资金整合对我县小型农田水利建设的推进作用，引导其积极配合农田水利资金整合工作。通过宣传力争使各部门、各单位就资金整合工作达成共识，相互理解，互相支持，共同促进资金整合工作迈上新台阶，取得新成效。

四）建立整合机制。

1.建立项目统一管理机制。由财政局牵头，各部门参与，专家评审，编制资金整合方案，做到规划科学合理，计划切实可行。建立项目“打包”申报机制，避免项目和资金的分散和“跑”冒”滴”漏”等现象。

2.建立项目实施管理机制。项目实施单位要做到一个项目有一套实施方案，确定专人负责，项目建设中，切实推行项目法人负责制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制、工程审计监督制。

3.建立资金管理机制，实行专人、专帐、专户的县级报帐制，强化资金到位约束管理，由县财政局统一调度和监督整合资金的使用。

农田水利设施建设篇8

摘要：水利是农业的命脉，而农田水利基础设施的好坏直接影响到农业生产和农民的收益。小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分，是农村重要的基础设施，也是重大民生工程。对于直接服务于“三农”，对发展现代农业，稳定粮食生产，促进农民增收，繁荣农村经济意义尤为重大。

关键词：农田水利 小型农田水利设施 民生工程 现代农业

水利是农业的命脉，工业的血液，国民经济的基础产业，社会主义新农村和全面小康社会建设的实现，取决于“三农”的发展程度，而农田水利基本建设和水利基础设施建设是保证“三农”发展的重要基础。回顾改革开放以来，小型农田水利工程兵没有像生产资料那样分配到户，而是集体共有，工程还曾一度陷入无管理，无秩序的混乱状态，许许多多不良现象也与日俱增：如机井被填，渠系被毁，水力机电设施被私分、变卖或偷盗，工程无人管理和维护等。而时至今日，在审计调查中仍发现：当前小型农田水利基础设施建设存在许多薄弱环节，具体表现有以下几个方面。

一、老化失修现象严重

农村现有的水利设施大部分修建于上世纪五六十年代，因为受当时的技术和经济条件的限制，排灌标准低，运行时间长，工程老化，实在难以抵御重大自然灾害。加之近年来有些地方将大堰分割成小堰，有的还将堰塘改为水田，这样，遇到大旱之年，需要灌溉的农田无法得到保障，严重影响到农村水利灌溉。

二、小型农田水利设施管理粗放，效益低下

由于权力不明确，造成建、管、用不能很好的衔接。“重建设，轻管理”日益凸显，不少工程有人建，无人管，有人使用，无人维修，平时根本无视管理维修，临到用时方思水。加上村上关于水利管理的人员没有固定，致使一些工程老化、失修、淤积甚至报废。这样长此以往，大部分水利设施功能丧失殆尽，遇到自然灾害便只有束手无策，或者各自为阵。群众的组织化，社会化程度偏低，自发性，盲目性和无序性比较普遍。

三、资金投入不足

由于农村青壮年常年在外打工等原因，农村小型水利投劳结构发生了很大变化实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资金和劳力微乎其微。实行“一事一议”财政奖补后，虽然激发了村民自愿维修村级农田水利设施的积极性，但因奖补数额有限，一时难以从根本上解决村级农田水利设施建设问题。对于村级集体经济薄弱的村来说，筹集资金维修农田水利基础设施更是难上加难。在审计调查中了解到，近年来国家和政府在农田水利建设上从资金、项目、人力、物力等方面都加大了投入，但农村小型水利设施建设却一直没有专项资金，造成农村小型水利设施老化失修，严重制约了农村水利事业的健康发展。

四、资金投入分散，难以形成规模。

小型农田水利设施建设资金主要来源是靠国家、省级专项资金投入。资金的投入由水利、财政、计委等有关部门管理并使用，尽管投入总体大，但分门别类下来，用在不同的项目，这对于资金合力使用还有一段距离，直接影响了工程建设的规模，也影响了工程所能发挥的效益。

五、管理疏忽，人为破坏原因多。

小型农田水利设施要么是难以建成，要么建成之后由乡镇水管单位管理，有的则是村或组直接管理，可以这么说，这直接就没什么管理。对于管理上的一些强硬措施在这里就是零，几乎就是放任自流的状态。因为不受重视，很多小问题开始只需简单劳力解决即可，却因为无人重视，无人出力，破罐子破摔，导致损坏更加严重，最后失去维修的价值。更有甚者，许多渠道，涵管，输水设备因人争水源通常会遭到破坏，导致这些基础设施便会失去过水功能。

综上所述，小型农村水利基础设施的问题其实相当严重，这些问题如果不解决，那将会危及粮食生产安全，农民增收问题和农村社会的稳定。那要如何解决以上所涉及到的问题呢？这里有几条建议。

一、因地制宜，科学编制，进一步完善小型水利设施建设规划

对于此，我们可以借鉴其他经验，对当地水利设施的现状先做个全面普查，了解一二，建立档案数据系统。对于群众和基层干部的意见和建议要积极有效采纳。按照“统筹兼顾、重点突出、分布实施、讲求实效”的原则，在原因水利设施的基础上，把种植结构、水利条件这些问题考虑进去。再结合路网方便，村民建设的情况因地制宜，科学编制建设农村小型水利设施分区规划，完善水利设施建设。

二、完善水利建设投入机制

在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，也要凝聚全社会的力量，针对当前水利设施建设的薄弱环节，加大政府投入，强化金融信贷的支持，开源节流，吸纳社会资金，开展招商引资等方式吸纳资金。按照谁投资谁建设，谁管理谁受益的原则，加大人们投入到这上面来的积极性。村级集体经济组织要讲一定比例的积累资金留作农田水利建设，千方百计争取各方资金；财政部门在一事一议财政奖补上，要向偏远山区乡镇农村水利基础设施建设倾斜。以奖代补，先干后补，民办公助等方式，充分调动农民群众在兴修水利与维护保护方面的积极性。同时，相关部门也应该尽可能多的争取小型农田水利设施建设项目和资金，努力改变当前水利设施落后陈旧的现状，努力促进投资主体多元化，确保农民水利事业快速健康发展。

三、完善农田水利设施管理机制

农田水利基础设施建设完工投入使用后，相关部门要加大对水利设施的监管力度，组织专人、保障资金，定期实行水利工程的维护检修。首先要建立健全符合本地的实际的小型农田水务管理队伍，加强基层管理人员相关知识的培训，让他们掌握新科技，新知识，新技术。全面提高队伍的政治素质，业务能力，服务意识和工作能力。其次就是健全农民用水协会，专门负责本地农田水利设施维护和修护，加快农田水利设施管理体制的改革。

四、加大宣传，广泛发动，扎实推进小型农田水利建设

农村普遍存在水利设施建设跨区域协作难，地方政府组织难，农民群众出工难等实际问题，与此，各级部门要加大宣传力度，深入发达群众，形成强大的舆论导向。在宣传教育的基础上，通过与土地承包经营权挂钩等途径，建立硬性约束机制；进一步完善落实农民投工投劳补贴政策，调动农民积极性。

参考文献：

[1]张济洲《农村水利发展与科技创新文集》中国水利水电出版社 2009.12

[2]李岚《中国水利水电行业管理实务全书》 中国大地出版社 1999

[3]樊荣国《新时期水务工作实务 下》 人民日报出版社 2003. 12