新农村建设的意义范文
时间：2023-12-15 17:21:28
新农村建设的意义篇1
全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重，也是最关键的任务在农村，在农业，在农民问题上。党的十六届五中全会基于这一基本国情，从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，具有重大的理论创新和实践指导意义。
一、深刻理解十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，高度重视建设社会主义新农村的重大意义，把解决“三农”问题始终不渝地作为工作的重中之重
目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，实施统筹城乡协调发展方略，实现经济社会又快又好发展，让广大人民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。一定要从中国特色社会主义现代化建设事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，提高建设社会主义新农村的自觉性和坚定性。
从十六大到十六届三中、四中、五中全会，党中央进一步深化了新世纪中国特色社会主义现代化建设发展新阶段的指导思想和基本思路，形成了解决“三农”问题的总的思路、措施、目标和要求。建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念。解决“三农”问题，关键是站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科学发展观的实质，始终不渝地把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为中国特色社会主义建设的重大战略任务，切实取得实实在在的进展，真正使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程。
马克思主义经典作家十分重视农业、农村和农民问题。马克思、恩格斯以及列宁都曾从农业发展的一般规律出发，强调农业在国民经济发展中的基础地位和作用，注意对资本主义时代工农关系和城乡关系及其发展趋势的分析。特别是，他们首先把农民问题作为无产阶级革命和社会主义建设的重大问题提出来，从无产阶级革命的需要出发研究工农联盟问题，突出强调在农民占人口多数的国度建立和巩固工农联盟对于无产阶级革命和社会主义建设的重要性。他们还从社会主义建设角度考虑如何解决农民、农村、农业问题，并且对未来社会农民、农村和农业发展的前景进行了科学的预测。
《法德农民问题》是比较系统的阐述农业、农村、农民问题的马克思主义的经典著述，提出要解决工人阶级革命和社会主义问题，必须要解决农民问题，要重视农民问题，特别强调工农联盟在无产阶级夺取政权过程中和建立工人阶级国家过程中的极端重要性。列宁从社会主义建设的高度认识到巩固工农联盟的重要性，发现必须重新探讨解决农民问题的社会主义建设道路，制定了新经济政策，包括在农村发展商品经济，鼓励农民进一步发展农业生产力，组织自愿结合的合作社。
改革开放之所以开局取得成功，关键是实行了家庭联产承包责任制，解放了农村生产力，打开了新的局面，农民开始富起来了。实践证明，建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，“工作重点在‘三农’，难点在‘三农’，关键在‘三农’，突破点也在‘三农’，出路还在‘三农’”。
二、建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决“三农”问题的新理念
建设社会主义新农村，是实现中国特色社会主义农业现代化，进而实现中国特色社会主义现代化的历史必然。
第一，关于现代化。现代化是包括农业现代化的全面的现代化。十一届三中全会以来，邓小平和党中央开辟了中国特色社会主义现代化建设的道路，就是要走一条让中国农民，让中国人民都受惠的道路，就是要在具有众多的农民、落后的农业、贫穷的农村的国家，实现社会主义现代化和人民共同富裕。实践已经证明并将进一步证明，这条道路是正确的。
第二，关于社会化。生产力现代化的核心问题是实现社会化的大生产，也就是生产力的社会化。农业现代化的核心就是实现农业生产力的社会化，实现农业的社会化生产。而社会化大生产的突出特点是专业化、协作化，同时要求高新技术不断渗透到生产力中去，转化为现实生产力。农业现代化必然要走社会化生产的发展道路，实现农业产业化、专业化、协作化，用高科技武装农业，摆脱农村自给自足的、传统的、封闭的、落后的小农经济。
第三，关于市场化。生产力的社会化必然要求高度的市场化。马克思、恩格斯认为，农业现代化的过程，同时就是农业中的商品经济代替自然经济的过程，就是农业商品化、市场化的过程。农业市场化，就是通过市场经济把整个农村、农业、农民联系在一起，把城乡、工农联系在一起，使农村、农业和农民融入整个市场体系。农业现代化要求不断提高农村的市场化程度，提高农产品的商品率，要求农民由传统的自给自足的个体劳动者变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。
第四，关于工业化。马克思、恩格斯认为，工业化进程首先发端于城市和工业领域，但农业的现代化发展引起了农业企业化、资本化的发展，从而导致了一场农业革命，引起了农业机械化、良种化和化肥化，使得农业用工业的技术和组织形式进行生产，农业革命引起了农业工业化的进程。所谓农业工业化，就是农业要用工业化的办法、用社会化生产方式组织起来。今天，农业不仅要走工业化道路，而且一定要走新型工业化道路，即低成本低污染低消耗的资源节约型环境友好型的工业化道路。
第五，关于企业化。现代化也好，社会化也好，新型工业化也好，最后要落实到企业化的生产组织形式上。农业现代化必须建立适合市场经济的，适合社会化生产的现代企业模式。传统自然经济的做法，像豆腐房、榨油房、铁匠房等组织形式都形成不了规模效益，必须有现代企业化的经营模式和生产组织形式，农业现代化一定要走农业企业化的发展道路。
第六，关于城镇化。实行农业生产的社会化、市场化、工业化、企业化，最终结果是大大节约了农业生产的成本，节约了劳动力，这样就会产生大量农村富余劳动力。农村富余劳动力往哪儿去？要靠工业化和城镇化来吸纳。一定要大力发展城镇化，走城乡一体化的道路。当然城镇化要讲科学发展。农业现代化的结果是，传统农业和自然经济条件下的农业脱胎换骨，变成现代化的、社会化的、市场化的农业。一部分农民成为新型的现代农业的经营者、劳动者，一部分农民成为工业和其它产业的经营者、劳动者，越来越多的农民成为现代城镇居民。农村成为现代化的社会主义新农村。
总之，实现社会主义农业现代化，实际上就是要实现农村生产力发展的社会化、市场化，实现农业的新型工业化、产业化、企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，这些都应该包括在社会主义新农村的内涵中。
关于社会主义新农村建设，据有关资料说明，上世纪50年代，我国制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出建设社会主义新农村问题。改革开放以后，至少在1982、1983、1984的三个中央1号文件，1987年中央5号文件和1991年中央1号文件都有基本相同的提法。可见，建设社会主义新农村是我党的一贯提法。但是必须看到，这次五中全会提出建设社会主义新农村的背景、内涵同以前相比有很大的不同，有着鲜明的时代背景和重大的历史和现实意义。建设社会主义新农村，是党中央为进一步解决农业、解决农村和解决农民问题所提出的新理念，包括20字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”20字的要求是一个有机的整体，说到底，概括了社会主义新农村的基本内涵和要求。建设社会主义新农村，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。
一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，切实把抓好“三农”工作提到重要议事日程。第一，要坚持以发展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和发展，促进粮食增产和农民增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广大农民的生活有明显改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠；第二，要认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村基本经济制度，坚持土地基本经营制度不动摇，坚持“多予少取放活”，特别是在“多予”上下功夫，加强土地管理，切实保障广大农民的权益；第三，全面进行以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，积极推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障；第四，切实加强农村基础设施建设，切实加强农村各项事业的全面发展；第五，全面推进农村的政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，特别是加强农村基层党支部和基层政权建设，切实保障农民的民利；第六，建设社会主义新农村，既是一个全面的目标，又是一项长期的任务。各级领导干部要深入实际，调查研究，认真听取群众意见，把握农业和农村发展的规律和特点，善于做为农民服务的工作。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，立足科学规划，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不强调命令，更不能搞形式主义，着力解决农民生活中最迫切的实际问题，以让农民拥护、让农民满意、让农民受惠为最高标准；第七，要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面的力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。
在建设社会主义新农村的过程中，要做到四个“创新”。即思维和观念创新、体制和机制创新、组织创新以及工作方式方法的创新一定要注意避免因传统生产方式及其观念的影响，使社会主义新农村建设陷入自给自足小农经济的误区；一定要注意避免高成本高代价高污染的旧的工业化发展模式，使社会主义新农村建设陷入破坏生态、破坏文化、破坏环境的误区。
三、坚持以科学发展观统领社会主义新农村的建设，积极促进农村经济社会全面协调可持续地发展
科学发展观是建设社会主义新农村的根本指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面地落实科学发展观，用科学发展观统领社会主义新农村建设，解决好“三农”问题。
当前我国“三农”问题主要表现为两大难题：
一是城乡发展的不平衡。长期以来，我国的城乡经济发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后。特别是近年来，我国国民经济持续增长，工业化、城市化步伐加快，但城乡之间的发展差距也在扩大。首先，我国城市和乡村经济发展、生产力发展的差距扩大，突出反映在粮食生产滑坡和经济发展滞后上。当然中央采取了一系列有效措施，从2000年开始到2005年，粮食生产和经济发展开始出现了良好的势头。其次，城市居民和农村居民收入差距扩大，城市居民和农村居民在就业保证上的差距也在扩大，突出表现为农民增收困难，农民贫困问题凸现，农村富余劳动力难以安排。再有，农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些都反映了农村社会事业的发展水平与城市之间的较大差距。还有，在政治建设、文化建设、和谐社会建设方面也显著存在着与城市的差距。
二是农村本身发展的不平衡。农村居民的贫富差距相当突出。此外，农村本身社会事业的差距也比较大。
这些问题的一个根本原因在于二元结构的矛盾。城乡二元结构矛盾在很多国家的现代化进程中都是存在的。解决“三农”问题，必须解决好城乡二元结构矛盾，根本出路就是全面落实科学发展观，逐步实现农村的现代化、市场化、工业化和城镇化，统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设。
新农村建设的意义篇2
一、基本状况
中心村地位日益凸现。随着武进城区建设的日益扩大，我们长虹村地处武进城区的东大门，全村现有村民小组24个，实际居住村民2800余人（外来务工人员集居8000余人），拥有二个工业园区，企业近百家，2005年实现销售收入7.8亿元，村组可分配收入近500余万远，人均收入超8000元，常州市“十一五”重点项目——中国湖塘纺织城的建设，给全村带来了前所未有的发展机遇，为我们长虹村全面实行现代化新农村创造了良好的条件，由于村级经济的不断壮大，村民正越来越多地集居，中心村的地位凸现明显，为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。
二、发展思路
由于地理位置的优势，我们长虹村将以长虹路为中心，形成长虹路以南的长虹工业园为主的工业经济圈。三年内，在条件成熟的基础上，将八房、凌塘、何家、塘坊等自然村整体搬迁腾出土地近400亩，形成一个十分完整，功能配套设施齐全的工业园区，建成后可实现工业销售20亿元。北边以湖塘纺织城为载体的商贸和集中居住区、商贸区的建成，可以极大地为村民提供从事商业活动的场所和机会。商业兴建土地面积可达1500余亩，可增加可观的三产收入，同时可以彻底解决低收入群体的困难和提交全体村民的福利待遇，各项筹备工作已就绪。
1：长虹中心村的实施建设，经各方努力和支持，在今年七月初全面开工建设，一期工程20万平方米。建设中的长虹中心村，总建筑面积约为23.7万平方米，由住宅、会所、临街商铺、地下汽车库以及备用房等组成，长虹中心村住宅小区充分体现“田园住宅”的主题，将大自然和谐地融入到每一个空间，从私密空间到中心绿地，从公共集合广场到绿茵坡地，长虹村的村民们将世代生活在这平安、祥和的环境中。中心村住宅小区将在2007年12月前全部竣工，可以让第一批拆迁户村民在新农村人居环境中生活。同时按上级要求和总体布局，在2008年12月前，全部完成长虹中心村的建设。首批居住人员1200多人，到那时，一座现代化新农村居住区将展现在人们面前。这样，全村将投入资金近五亿元，化3年时间把旧村庄改造完成，从根本上将农民转化为市民。
为完成建设现代化新农村的任务，解决好长虹村环境和村庄整洁是关键。为此，村党总支、村委会经反复研究，已形成村组环境整治和村庄整治的具体实施方法。全村在2007年6月前全村完成改水工程，让村民吃上长江水，从而彻底解决全村村民多年存在的吃水难题，该工程预计投入500万元。2006年12月前，预计投入200万元，对未拆迁的自然村的道路和家前屋后全部实行硬化。同时，全面完成在各自然村的总体环境布局。①做好下水管网的完善，确保畅通无阻；②100%做好三格式化粪池，同时建好公厕，彻底解决外来务工人员使用露天粪坑的局面；③收回各自然村组零星自留地，改建绿化工程，做好河道的整治和绿化带的建设，不留死角；④全村建好三个标准健身广场，形成健身休闲不出村，不断提高村民的生活质量。在整治村组环境的同时，着力整理好自然村，村委决定在2007年前将16个未拆迁的村民组的未完工程和危房进行全面整理。实属应该完成的工程和确定是危房的，村民又不愿意拆除的经政府同意后，完成改造工程。同时对村组围墙，室外的遮阳等设施进行全面整治，彻底改变旧村脏、乱、差的环境卫生面貌。为做好这些工作，村委专门成立了全套班子，落实工作职责，加强考核督促，真正把好事办实，把实事办好。使长虹村早日实现全面小康。
三、资金安排
为加快现代化新农村建设步伐，三年内实施完成以上各项目标任务，经济是基础。为此，村委已经祥实地估算好各项工程的改造资金。资金主要用途有二大类：一是长虹中心村建设，按预定设计要求还有一定的资金缺口；二是对旧村改造工程的费用大约需要800万元左右。资金来源一靠政府政策扶持和经济补贴；二靠村组自有资金，村组资金来源主要是靠湖塘纺织城、农贸市场的参股所得和每年足额收取合理的企业上交款。
四、管理措施
目前，村组已组建了一套有较强工作能力的班子，做到敢抓敢管，对全村形成一套较为实用和完善的管理办法，各项工程采取招投标和审计决算的方法，做到公平合理结算。对各组工业园区的环境形成常年包干管理的专职队伍，努力做到上级、村委和村民大家都满意。
五、大力加强社会主义精神文明建设
加强社会主义精神文明建设是建设社会主义新农村的重要内容，也是建设小康社会的精神支柱。在狠抓全村硬件建设的同时，必须抓好村民的思想道德教育，经常不断地对村民进行法制教育，使村民自觉遵纪守法，进行“八荣八耻”教育，陪养村民树立正确的荣辱观，大力弘扬社会主义道德观，反对封建迷信，提倡崇尚科学，抓好社会治安和综合治理工作，确保一方平安和社会稳定。加强党组织建设，增强党的战斗力、凝聚力，充分发挥党员的光辉模范作用。三年中，对村民的入学和技能培训上，采取激励措施，保证达到入学和参训率在100%以上，在社会保障上做到企业职工参加社会养老保险年，农民参加新型农村合作医疗保险率；农村最低生活保障年都达到100%。
新农村建设的意义篇3
(2005年12月9日)
为贯彻落实党的十六大及十六届四中、五中全会精神，统筹城乡经济社会发展，加快农村全面小康社会和现代化建设进程，经市委市政府研究，决定从明年开始，用5年时间，全面开展社会主义新农村建设。现提出如下意见：
一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义
建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。广大干部群众要充分认识其重大意义，思想上高度重视，行动上积极主动，扎实推进新农村建设，努力实现全市全面和谐发展。
（一）建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然要求。农村发展滞后于城市发展，制约了全面小康社会建设步伐。为此，中央把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，总书记提出了“两个趋向”的科学论断，党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重要任务。经过多年来特别是近年来的快速发展，我市已经具备了工业反哺农业、城市支持农村，加速农村建设发展的能力和条件。建设社会主义新农村，符合经济社会发展的规律，是统筹城乡发展，加快推进农村全面小康建设的必然要求和重要举措。
（二）建设社会主义新农村是实践“三个代表”重要思想、不断提高执政能力的具体体现。我市绝大部分区域是农村，绝大多数群众是农民，贯彻落实中央、省市精神，践行“三个代表”重要思想，很重要的就是要实现好、发展好、维护好农民的利益。开展社会主义新农村建设，激发农村发展活力，优化农村发展环境，提高农民生活水平和文明程度，事关农民群众的切身利益，是“三个代表”重要思想的具体实践，也是各级不断提高执政能力的具体体现。
（三）建设社会主义新农村是建设全省首善之地的必然要求。加快推进“两个率先”、“两个前移”，建设全省首善之地，是我市的一项重大战略任务。构建和谐社会，仅有城市发展远远不够，必须实现城乡协调发展、共同进步。开展社会主义新农村建设，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，改变城乡发展不和谐状况，必将为建设全省首善之地奠定坚实的基础。
二、切实把握社会主义新农村建设的指导思想、实施原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，紧紧把握建设全省首善之地的总要求，以推进农村全面进步，促进农村生产力水平、服务管理水平、农民生活水平和文明程度“四个提升”为目标，以“五大建设”为重点，政府主导、群众主体，四级联动、整体推进，实现农村物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设相统一，经济、社会、自然与人的发展相协调，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（二）实施原则
1、经济社会协调发展原则。坚持物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，自然生态与人的发展同等重视，正确处理农村建设发展中的各种关系。既要注重加大对农村的公共投入，改善农村的生活环境条件，又要毫不动摇地以经济建设为中心，把提升农村生产力水平和农民富裕程度作为重中之重来抓，增强农村自我发展、自我建设的活力和后劲；既要提高经济发展水平，加快农村硬件设施建设，又要健全管理制度，加强农民教育，倡导文明生活方式，增强群众的民主法制意识、科技素质和思想道德素质。
2、分类指导整体推进原则。要因村制宜，分类指导，对城中村、园区村、城镇驻地村、山区(滩区)村，立足实际确定建设内容和标准，区别不同情况采取政策措施，不搞一刀切。坚持整体推进与重点突破相结合，在全面动员发动、各乡镇（街道）村全面展开的基础上，每年确定一定数量的村实行重点扶持，全方位建设，集中突破，以点带面，促进全市新农村建设整体水平的提高。明年率先实施“十百”工程，着力抓好10个示范村和100个建设村，为其他村庄树立样板，提供借鉴。其他村庄要不等不靠，积极发挥主观能动性，及早展开各项建设工程。
3、群众自愿原则。要确立农民在新农村建设中的主体地位，正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，尊重农民意愿和对项目的选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神。凡是群众迫切要求的先建、早建；凡是农民不认可的项目，不能强行推进；凡是农民一时不接受的项目，要先试点示范，并讲明政策规定，严格民主程序，让农民逐步理解接受。要多渠道筹集建设资金，建立项目扶持、市级补助、乡镇配套、村集体补贴、村民投入、社会投资“六位一体”的多元化投资格局。
4、规划先行原则。新农村建设要以全市村镇建设整体规划、土地利用总体规划为指导，在认真做好与农田保护规划、城镇组团规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划衔接的基础上，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先进行村庄布局总体规划，确定建设方案。并坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，严格按照新村规划和建设方案组织实施，切实维护规划的统一性和严肃性。
（三）建设目标
各乡镇（街道）村要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以产业现代化、布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境洁化、家居舒适化、服务社会化、管理规范化、农民知识化、精神文明系列化“十化”和40项考核指标（附后）为建设目标，广泛动员，全面发动，整体推进，力争经过五年的集中建设，把我市农村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把传统村落建设成为拥有现代文明生活的新型社区，把传统农民培养成为适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的新型农民。
1、产业现代化。加大农村产业结构调整步伐，加快农业产业化、农村工业化步伐，增强经济发展活力，壮大集体经济实力，基本化解村级不良债务，确保农民收入持续快速增长，年均增幅要保持在10％以上。
2、布局优化。按照全市城镇总体规划和土地总体利用规划，科学确定村庄建设方向，因村制宜编制规划，实现村庄布局合理、功能分区明显、公共设施完善、资源利用高效、居住环境优美、生活方便舒适。特别是城中村、园区村要改造建设成为新型社区，群众有愿望、具备条件的村庄要实施宅基地整理、旧村改造，撤并小村，建设中心村。民宅建设要坚持实用性与美观性、特色性相统一，住房全部达到砖瓦结构标准，人均住房面积达到35平方米。
3、街道硬化。在实施村村通硬化路工程的基础上，所有村庄要全面整治硬化进村道路和村内主要街道，有条件的村要硬化村内所有街巷。同时，村内主干街道和公共场所要全部安装节能型路灯，实现亮化；
4、村庄绿化。实现农田林网化、农户庭院园林化和田边、河边、路边、街边、宅边全方位绿化，村内至少建设一处街心公园或公共绿地，村庄建成区绿化覆盖率达到30%，提高生态质量。
5、环境洁化。实现生活区与工业生产区、畜禽养殖区分离；村内闲置宅基地和私搭乱建、有碍观瞻的建筑全部清理，废旧坑（水）塘全面整理；村庄主干街道整洁、美观、有序，无“三大堆”（柴草堆、粪堆、建筑垃圾堆），无乱贴乱画现象；村庄排水排污系统通畅，有条件的村实行雨污分流；各类垃圾集中存放、及时清运、无害化处理，打造良好人居环境。
6、家居舒适化。引导群众建设安全节能型住宅，加快建设农民公寓楼。实现饮用水集中供应，自来水入户率达到95%以上，水质达到国家饮用水卫生标准；农户基本普及卫生厕所，普遍使用沼气、液化气、秸秆气化气、太阳能、电能等清洁能源；全面普及电话，宽带信息网敷设到村，有线电视入户率达到95%以上，初步实现生产生活信息化。
7、服务社会化。全面推行为民服务制，建立村级便民超市或综合服务大院，组建专业协会或合作社。全面普及学前教育，切实落实对贫困家庭学生的“两免一补”政策；实现卫生所达标，村民全部参加新型农村合作医疗；最低生活保障政策、残疾智障人员、老党员和困难家庭老人的帮扶政策、失地农民补偿政策、五保老人集中供养政策得到认真落实，无房或危房特困家庭的住房问题得到全面解决，因病、因灾、因伤致贫家庭得到及时救助。实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
8、管理规范化。村“两委”班子健全完善、团结协调，村党组织达到“五个好”要求；全面实行村党组织领导下的村级民主自治，各项管理制度健全，村务财务管理规范，村民对村务公开的满意度达到95%以上；社会稳定治安良好，治安巡逻、矛盾调处和为民服务三支队伍健全，无派性和宗族势力干扰村级正常工作，有效避免越级集体上访事件，村民对社会治安的满意度达到95%以上。
9、农民知识化。新增劳动力受教育年限要达到12年。现有劳动力每年参加农业科技培训的时间不少于10天，每三年参加一次系统非农就业培训，70％以上的适龄农民要成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人，75％的劳动力转移到二三产业就业。
10、精神文明系列化。建立一条文明街、一处文体广场（文化大院）、一处图书阅览室(小康电子书屋)、一处文体娱乐室，完善健身器材、娱乐设施；开展经常性的丰富健康的文体活动，组织文明户评选活动，使90%的农户达到“十星文明户”标准，村民道德水平和文明程度全面提高。
三、突出重点，全面推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是一项系统工程，其中，生产发展是物质条件，生活宽裕是具体落实，乡风文明是思想基础，村容整洁是环境氛围，管理民主是体制保障。各乡镇（街道）村要坚持既围绕总体目标全面部署，又针对薄弱环节狠抓关键；既立足当前抓住突出矛盾，又着眼长远解决根本问题。重点抓好五方面建设。
（一）大力推进物质基础建设，壮大农村现代产业。按照调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收的思路，优化一产、提升二产、突破三产，形成相互促进、协调发展的现代产业体系。一是强力推进都市农业发展。按照“三个三分之一”布局，打好南部山区综合开发、北部特色高效农业、中部产业化经营三个攻坚战；大力推进农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力；大力实施农业标准化工程和“三品三创”工程（品种创新、品质创优、品牌创响），优化农业种养结构、品质结构和市场结构；突出各类园区建设，加大科技投入，增强农产品的市场竞争力；加大财政支农力度，引导“三资”开发农业，形成多主体建设、多元化投入格局；大力推进农业产业化经营，促进合作经济组织和龙头企业建设，提高农业市场化水平。二是强力推进农村工业发展。科学确定不同区域和各乡镇（街道）的产业发展重点，以“一区三组团”和中部乡镇为主阵地，引进大项目，发展大企业，实现第二产业集聚发展。加快镇村民营园区建设，做大配套产业，培育一批特色工业经济板块。三是强力推进农村服务业发展。以组织实施国家“万村千乡”市场试点工程为契机，加快发展农村商贸流通业。依托独特的泉水资源、山水资源和丰厚的历史文化资源，加快发展农业旅游、生态旅游和文化旅游业。四是强力推进集体经济发展。立足服务村民，加快建立村级合作经济组织和公共服务实体。充分发掘和开发土地、林地、水面、山体等资源，引进资金，引办项目，发展民营经济，实现集体资产保值增值，壮大集体收入。落实扶持村级发展的优惠政策，增强村级积累和发展能力。五是强力推进发展环境建设。健全项目落地建设机制，降低民营经济发展门槛，提供技术、政策、资金和服务支撑，对农业产业化经营、农民创业、民企发展积极扶持。
（二）大力推进公共设施建设，加快塑造新型村镇。强化城乡一体理念，按照“规划先行，财政引导，群众参与，建管并重”的思路，促进各类规划向农村扩展，基础设施向农村延伸，社会事业向农村发展。一是实施科学规划。按照以人为本和“主城体现繁荣、辅城体现实力、卫星城镇体现活力”的要求，打破行政区域界限，加快规划建设城镇组团。按照人与环境和谐发展的指导原则和体现文化内涵、反映区域特色的要求，对城中村、园区村、近郊村和远郊村分类指导，规划建设不同风格、不同品位的农村新型村居。城中村、园区村和城镇组团驻地村，要以建设新型农村社区和公寓式安置为目标进行改造，引导农民由分散居住向适度聚居发展，由生产生活区域交叉向村庄功能分区明显转变；近郊村，逐步向小城镇和中心村集聚；远郊村，有计划地推动轮换新建、分区建设。同时，按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，形成梯次合理的农村居住点布局。二是加强基础设施和环境建设。实施“村村通自来水”工程、村街村道硬化工程、村庄绿化工程、道路亮化工程、宽带信息网络延伸工程、通客车工程，改善农村居民的生产生活条件。抓好“三改三清”工程（即改水、改厕、改灶，清垃圾、清污水、清废旧建筑），实行“三区分离”（即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离），健全垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源，呼吸新鲜空气。三是加强生态体系建设。以建设生态章丘为目标，建立健全荒山绿化、“绿色生态走廊”、沿黄生态防护林、平原林网、村镇绿化等体系。以保泉用泉为重点，强化水资源建设；以白云湖、明水稻田区和沿黄滩涂水面为重点，强化湿地保护；以农村沼气、太阳能、风能等为重点，开发新型能源，发展循环经济，建设环境友好型、生态型镇村。四是加快文教卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，完善计划生育设施和队伍，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。实施“农村教育提升行动”计划，对农村中小学进行标准化改造，全面普及高中阶段教育。大力实施卫生院(所)改造工程，提升农村卫生院所装备水平和医疗服务水平。加强科技创新体系和科普网络队伍建设，推动城市科技、信息和文明向农村辐射。五是建立健全村庄公共设施长效管理机制。探索村民自主管理和市场化运作相结合的途径，完善管理制度，切实解决管理资金来源问题，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，健全保洁、绿化、道路养护等专职队伍，提高农村各类公共设施管护水平，巩固建设成果。
（三）大力推进公共服务体系建设，健全农村服务保障新体制。在全面提高农村经济社会发展水平的同时，加快公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖步伐，让公共服务更多的深入农村、惠及农民。一是建立健全劳动就业服务体系。畅通信息渠道，搭建服务载体，完善服务网络，形成上下相连、供需对接的城乡劳动力市场。着力实施“1221”工程（每年创造新就业岗位1万个，培训农村劳动力2万人，培养农村致富带头人200名，就业和劳务输出1万人），促进农村劳动力有序转移、充分就业。二是建立生产生活服务体系。依托三级为民服务中心，为群众办实事、解难题。依托现有农村科技服务网络，创新农技推广机制，采取“养事不养人”的办法，提升农村各类科技人员为农服务的质量和水平。加快农村综合服务大院和便民超市建设，创新农村经济发展组织模式，组建民建、民管、民受益的村级综合服务组织。三是健全完善社会保障服务体系。按照城乡保障项目基本相同，保障标准逐步趋同的原则，健全最低生活保障体系，做到应保尽保；完善农村养老保险体系，促进镇村企业职工参加职工养老保险，引导农民参加社会养老保险；完善失地农民永久补偿政策，做到失地必补、即征即补；完善农村老党员生活保障制度，保障建国前农村老党员的基本生活；高标准建设乡镇敬老院，形成以乡镇敬老院为主体的农村五保老人财政集中供养体系；落实各项优抚政策，使在乡优抚对象享受应有待遇。四是建立社会救助帮扶体系。建立助学资金，对困难家庭学生实行就读和生活补助；建立大病救助资金，对重大病残在合作医疗之外实施救助；建立应急救灾资金，确保受灾群众生产生活得到及时救助；建立残疾人援助资金，援助残疾人治疗、康复、就业；实施农村安居工程，解决困难家庭住房问题；逐步推行农村老年人生活补助政策，对困难家庭老人生活实行补贴。
（四）大力推进文明素质建设，培育新型农民。把加强精神文明建设，搞好农民教育，提高农民综合素质作为重点来抓，培养新型农民，树立社会新风。一是实施农民知识化工程。在大力发展农村基础教育的同时，深化农民培训体制改革，完善培训网络，重点实施绿色证书、阳光培训和新型农民培训、实用农业科技培训工程，增强农民增收致富本领，加速培养新型农民和产业工人。二是实施镇村干部培训工程。组织开展“一村一名大学生培训计划”，坚持党员和农村干部轮训制度，使农村党员和基层干部成为“三农”工作的明白人、党的政策的宣讲人、致富增收的带头人。三是实施农民教育引导工程。编印《章丘市新时期农民教育读本》，搞好文体大院、老年协会、妇女协会和“五个一”阵地建设，实施“百村书库、万户书架”工程，开展“全民读书、健康创业”活动。要切实加强形势、政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强文明教育，开展争创“五好家庭”和“十星文明户”活动，引导农村居民自觉接受现代文明；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远离、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。
（五）大力推进农村管理体系建设，建立农村和谐发展新秩序。坚持制度、阵地和组织建设相结合，党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新架构，健全农村管理新机制。一是加强农村基层组织建设。持续抓好党的先进性建设，有效组织农村基层组织开展“三级联创”活动和村支书“双强双高”活动，抓好党的基层组织延伸和党员发展工作，充分发挥基层党组织在农村的领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，为新农村建设提供坚强的组织保证。二是推进村级民主政治建设。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。三是推进农村社区化管理。借鉴城市社区管理模式，通过改造整合，以新老城区为重点，率先推动村居社区化改造，创新管理服务机制，全面提高群众自我服务、自我教育、自我管理水平。四是推进农村法制建设。深入开展平安章丘建设，加强法制宣传教育，强化队伍建设，建立为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调处超前化，依法协调和维护群众利益，提高农村管理水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。
四、把握关键，强化社会主义新农村建设保障
（一）加强领导，强化组织保障。为切实加强对我市社会主义新农村建设的组织领导，市委市政府成立由市委书记任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，负责全市新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，从有关职能部门抽调工作人员组成专门工作机构。实行市级领导包乡镇(街道)、市直有关部门领导干部包村责任制。各乡镇(街道)也要成立相应的领导机构和工作班子，确定一名领导干部靠上抓。
（二）明确责任，强化工作保障。实行“市规划指导，镇村组织实施”的工作机制。市新农村建设领导小组办公室负责总体规划、政策制定、情况调度、督促检查和考核验收。财政、发展计划、城建、土管、环保、卫生、交通等部门要抽调精干力量，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施各项单项工程。各乡镇（街道）要广泛发动，严密组织，狠抓落实，确保新农村建设各项工程扎实推进。
（三）强化宣传，营造浓厚氛围。要通过会议、报刊、广播、电视、网络等途径全面动员、广泛发动，深入宣传市委市政府建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
（四）加大投入，提供物质保障。市乡镇两级财政预算要优先考虑新农村建设投入，坚持用财政的钱解决农村建设、农民生活中的难事，对改善农业生产条件和农民生活环境，发展壮大农村产业，搞好农村公共服务，给予资金补贴和政策扶持。以今年“三农”投入为基数，市财政每年投入新农村建设的资金增幅要高于财政收入增幅。各乡镇(街道)、村（居）也要多方筹集资金，搞好配套，保证新农村建设顺利推进。
（五）深化改革，有效整合资源。深化公共财政体制改革，实现“三个转变”，进一步扩大对农村的覆盖面，即从全面扶持为主向支持年度重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持三次产业协调发展转变。深化农村投资体制改革，逐步建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村投入机制。深化农村集体资产产权改革，增强村级自我发展能力。深化农村经济组织方式、金融、户籍、土地流转等配套改革，让劳动、技术、知识、管理和资本的活力在农村竞相迸发。整合项目工程，捆绑使用资金。市里每年确定的重点村定在哪里，各部门的项目资金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策资源。财政、城建、土管等有关部门要对涉及新农村建设的财税分成、产业扶持、规费收缴、就业培训等政策作出明确规定，该减的减，该免的免，该扶持的坚决兑现。
（六）严格步骤，强化监督考核。坚持试点先行、典型示范、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照调查摸底、科学规划、全面启动、稳步推进、严格考核验收的要求，确保建一个成一个。要严格质量标准，有效巩固成果，把当年验收与五年后总考核相结合，确保建设实效。各乡镇(街道)要按照《意见》要求，制定具体工作计划。要把新农村建设列为乡镇(街道)、部门和干部考核的重要内容，加强督查，严格考核，以实绩定奖惩，形成良好导向。
附：章丘市社会主义新农村建设指标体系。
(此件发至行政村)
主题词：农业新农村建设意见
中共章丘市委办公室2005年12月9日印发
(共印1200份)</P><P>章丘市社会主义新农村建设指标体系
（共5部分40条，到2010年全面实现，以全市为考核单位）
1、经济繁荣村强民富
实施农村产业提升工程，协调三次产业发展，塑造区域产业特色，实现镇村经济活力增强，农村劳力充分就业，农民收入快速增长，生活富足宽裕。
（1）农业生产经营水平大幅提高，万人农业科技人员数达到5人以上，综合农业机械化率达到70%；农业科技贡献率达到70%；90%以上的农产品实现标准化生产，主要农产品全部实现产业化经营；
（2）在稳定发展第一产业的基础上，一产增加值占GDP的比重降到7%以下；
（3）95%以上的农村劳动力实现充分就业，75%的农村劳动力转到二三产业就业；
（4）乡镇（街道）二三产业增加值、财政收入在2005年的基础上翻两番；
（5）基本化解村级债务，村集体年收入10万元以上的村（居）占到村（居）总数的75%；
（6）农村居民人均可支配纯收入达到8000元以上，其中工资性收入占到60%以上；
（7）农村居民基尼系数为0.3－0.4；
（8）农村城镇人口比重达到45%以上；
（9）恩格尔系数小于33%，文化娱乐支出比重达到10%以上；
（10）农民居住质量指数达到75%，住房全部达到砖瓦结构标准，人均居住面积达到35平方米以上；
（11）农村人口预期寿命达到75岁。
2、社会事业发展进步
实施教育提升、文体场所建设、乡村卫生院所改貌、服务大院建设、农民健康等工程，实现基础设施健全，社会事业发展，公共服务完善，农村人口适度增长，农民生活质量提升。
（12）农村居民生活信息化程度达到60%以上；电信网络覆盖所有行政村，百户农村居民拥有电话数超过95部，数字电视实现户户通，计算机宽带网实现村村通；
（13）全面普及学前教育、高中阶段教育和新增劳动力职业教育，新增劳动力受教育年限达到12年；
（14）镇村卫生院所达标率和设备升级完成率达到100%；
（15）村级服务大院或为民超市建有率达到100%；
（16）乡镇文体活动中心和村级文体场所健全率达到100%；
（17）合法生育率达到98%,人口自然增长率控制在5‰以下，晚育率达到90%。
3、保障体系健全完善
推动社会保障向农村覆盖，健全农村各项保障和救助体系，初步实现城乡保障项目基本同有，老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
（18）农村低收入家庭实现应保尽保，人均低保标准达到2800元；
（19）新型农村合作医疗参保率达到100%，特困户大病报销率达到100%；
（20）失地农民土地永久补偿覆盖率达到100%，适龄农民养老保险参保率达到80%；
（21）农村五保老人全部实行财政供养；
（22）特困家庭学生享受免费12年教育，并获得生活补贴；
（23）特困家庭实行大病救助；重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%；
（24）全面解决农村无房和危房特困户的住房问题；
（25）建国前入党的农村老党员、70岁以上的困难老人享受生活补助，受灾群众得到及时救助。
4、生态良好环境优美
加大镇村规划力度，开展村庄综合治理，实现镇村布局合理、规模适度、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美。
（26）镇村详规覆盖率达到100%；
（27）对群众有搬迁愿望、具备搬迁条件的小型村进行整合，对城中村、园中村和空心村逐步进行改造；
（28）村镇绿化覆盖率达到35%以上；
（29）35%的行政村建有小康屋或公寓楼；
（30）行政村通硬化路、通客车；所有村庄主要街道全部硬化；
（31）所有村庄主干街道和公共场所全部安装节能型路灯；
（32）自来水入村率达到100%，入户率达到95%，水质达到国家饮用水卫生标准；
（33）逐步健全完善村庄供水、排水体系，有条件的村实现雨污分流；
（34）卫生厕所普及率达到90%，生活垃圾集中收集率达到100%，农村“四害”控制在国家规定范围之内；
（35）万元农业GDP用水量下降到1300立方米以下，村民普遍使用秸杆气化气、液化气、沼气、太阳能、电能等清洁能源的行政村占到80%。
5、乡风文明民主和谐
健全农村基层组织、民主管理、农民教育、治安防范、矛盾调处、为民服务等体系，实现村级组织团结协调，村务管理民主规范，干群关系融洽和谐，邻里友好和睦，社会安定有序，民风健康文明。
（36）全市95%的镇村党组织达到“五个好”标准，村党组织书记与村主任“一人兼”比例达到90%，村“两委”成员交叉任职比例达到85%；
（37）85%的村达到市级以上民主法治示范村标准；
（38）村民对村级管理的满意度达到95%以上；
（39）治安巡逻、矛盾调处、为民服务三支队伍健全率达到100%，矛盾纠纷调处成功率达到95%，农民对社会治安的满意度达到95%以上；
新农村建设的意义篇4
近几年来，我省认真落实中央部署，坚持“推进产业化、全面建小康”的思路，切实加强“三农”工作，采取一系列政策措施，有效地推动了农业和农村发展。农村经济持续增长，农民收入大幅提高，农村改革不断深化，社会事业进一步发展，基层组织建设得到加强，社会保持稳定。但也应当看到，我省农业综合生产能力较差、农民收入水平偏低、农村社会事业发展滞后、城乡发展差距扩大等矛盾依然突出，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。建设全面小康社会的重点在农村，难点也在农村。只有加快发展农业经济，突出抓好农村建设，切实改善农民生活，才能促进我省经济持续发展与社会和谐稳定。各级党委、政府要按照中央的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实推进我省社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
一、明确总体要求和目标任务
（1）我省社会主义新农村建设的总体要求。“十一五”时期是构建新型工农城乡关系、全面建设小康社会的关键时期，是加快农业和农村全面发展、奋力推进我省发展新跨越的关键时期。建设社会主义新农村，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以发展农村经济为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，深化农村改革，推进现代农业建设，增强农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，加快社会事业发展，加强民主政治建设和精神文明建设，确保社会主义新农村建设有良好开局。
（2）“十一五”时期我省社会主义新农村建设的目标任务。推进新农村建设是一项长期的历史任务，“十一五”时期要取得重大进展，打下坚实基础。
———农村经济有新发展。现代农业发展步伐加快，农业科技创新和科技成果转化能力显著增强，产业化水平明显提高。农业基础设施加强，综合生产能力稳步提升。农业增加值年均增长4%以上，主要农产品产量稳定增长。农村经济结构得到优化，二、三产业快速发展。
———农民生活有新改善。农民持续增收的长效机制基本建立，多元化收入格局逐步形成，农民人均纯收入年均增长6%以上。农民的居住条件和生活环境明显改善，科学文明的生活方式初步形成，生活质量显著提高。
———农村社会事业有新进步。九年制义务教育全面普及，职业教育网络全面覆盖。新型农村合作医疗制度基本普及，医疗卫生服务水平和农民健康水平显著提高。农村公共文化服务体系基本形成。农村低生育水平保持稳定。农村社会保障体系逐步建立。
———农村文明程度有新提高。社会公德、职业道德、家庭美德建设成效明显。传统美德得到弘扬。科学观念和法制意识逐步增强。爱国守法、勤勉自强、团结互助、孝悌和睦的文明风尚进一步树立。
———村容村貌有新变化。村庄规划编制基本完成，村庄建设和人居环境治理扎实推进。农村基础设施逐步完备。清洁能源广泛使用，生态环境明显改善。农村初步呈现街院洁净、村庄绿化、道路通畅、通讯便捷的面貌。
———基层民主政治建设有新进展。基层党组织建设得到加强，党员的先锋模范作用有效发挥。村民自治机制进一步完善，乡镇政务公开、村务公开普遍推行。
二、大力推进现代农业建设
（3）加强农业科技创新和转化推广。加强农业高新技术研发，实施现代农业生物技术、动植物新品种选育和疫病防控、农产品精深加工及综合利用等重大专项研究。加强农业科技应用与推广，完善农业科技推广服务体系，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务，推行和完善“专家大院”、“专家+协会+农户”等科技服务模式。实施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、农业科技入户工程和科技富民强县专项行动计划。深化农业科研体制改革，加强农业科技园区建设，鼓励企业自建或与科研院所联建农业科技研发机构，提高我省农业科技创新能力。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重，安排农业科技成果转化资金。强化农村气象灾害监测预警预报和服务体系建设。积极推进农业机械化和信息化，大力推广农机新技术、新机具，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化水平。
（4）继续提高粮食生产能力。稳定发展粮食生产，立足省内实现粮食自求平衡，确保粮食安全。坚决落实最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地，实现耕地占补平衡，确保全省基本农田面积不减、用途不变、质量不降。继续实施国家优质粮食产业工程、粮食丰产科技工程、川粮优化工程、“332”优质粮食产业工程、增粮增收“三百”科技示范工程和民族地区增粮增收科技示范工程。稳定粮食播种面积，提高粮食单产、品质和效益。全省粮食生产总量保持在3500万吨左右。（5）进一步调整农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业结构。优化粮经结构，依托优势资源，重点发展优质油料、果蔬、中药材、茶叶、林竹、花卉等特色产业。优化种养结构，突出发展畜牧业和水产养殖业，2010年畜牧业产值在农业总产值中的比重达到55%左右。大力发展优质生猪、草食牲畜和小家畜禽。继续实施“人草畜三配套”升级深化工程建设。加快无规定动物疫病区建设，健全动物疫病防控体系，完善突发疫情应急机制。把畜禽饲养用地纳入农业用地规划。扩大优质水产品养殖，抓好水产品加工开发。优化产品结构，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高优质专用农产品比重，打造知名品牌，增强农产品市场竞争力，扩大优势农产品出口。优化区域结构，根据自然条件、产业基础和市场需求，发展专业化规模生产，形成布局合理、各具特色的优势产业带。
（6）加快发展农业产业化经营。大力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业发展，推进企业集群基地建设，构建大中小型龙头企业共同发展的格局。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，以财政贴息等方式支持龙头企业建设原料基地，扩大精深加工，建立和完善企业与农户的利益联结机制，增强其带动农户致富的能力。省农业综合开发资金中的产业化资金，除保证国家项目配套外，重点支持省级重点龙头企业。引导龙头企业采取订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种形式，使农民从产业化经营中得到更多实惠。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。落实好扶持政策，各级财政要安排资金支持农村专业合作经济组织规范发展。
（7）推进农业标准化。加快制定和完善农产品产地环境标准、生产技术标准、农业投入品标准、产品质量以及加工、运输、贮藏、包装标准。开展农业标准化技术培训，扩大农业标准推广面。实施农业标准化建设示范工程，注重采用国际标准。健全检验检测体系，推进农产品质量安全认证。强化对农业标准实施的动态管理、全程监督，进一步提高农产品质量安全水平。
（8）大力发展循环农业。发展节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，积极推广秸秆综合利用、小水电和太阳能利用等技术，开发生物质能源和生物基材料。大力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。探索和推广各种行之有效的循环农业模式。合理利用和处置生产生活废弃物，防治农业面源污染。
三、促进农民持续增收
（9）培育壮大县域经济。按照“突出加工业、推进产业化、加强城乡统筹、促进协调发展”的思路，立足资源优势，强化产业支撑，放活管理权限，提高开放水平，构建各具特色的县域经济发展格局。继续扶持丘陵地区县域经济发展。大力开展招商引资，放手发展非公有制经济，着力发展农产品加工业，增强县域经济的整体实力。加快城镇化步伐，确保城镇化率每年提高1个百分点以上。把城镇基础设施建设与产业发展、农村人口转移结合起来，提高产业聚集程度和配套水平。加快重点镇建设，增强示范带动功能。
（10）大力发展农村劳务经济。继续把劳务开发、扩大农民就业作为促进农民增收的战略举措。坚持抓好农村劳动力转移培训，实施劳务品牌工程和证书工程，提高农民工技能和收入水平。加强区域劳务协作，广辟有组织、建制化劳务输出渠道。积极推进国际劳务合作，扩大规模，提高质量。建立健全就业咨询、职业介绍等就业服务体系。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，保障进城务工农民的合法权益。监督执行合同用工制度和最低工资制度，建立工资保障金等制度。依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，积极推行适合务工农民特点的社会保险。保障进城务工农民子女平等接受义务教育。加强农民工维权救助体系建设，探索维权救助新方式。
（11）加快发展乡镇企业（中小企业）。把发展乡镇企业（中小企业）作为农村经济和县域工业发展的重点。全面实施中小企业成长工
程。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业（中小企业）发展，积极发展劳动密集型企业和服务业，提高就地转移劳动力和带动农民增收的
能力。围绕城市经济和大型企业，大力发展配套产业和配套企业，引导乡镇企业（中小企业）向园区集中。进一步优化环境，改善服务，建立健全信息、信用与融资担保、科技创新等服务体系。继续完善企业经营机制，建立和完善企业法人治理结构。
（12）认真落实、不断完善惠农政策。加大实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策的力度，继续落实退耕还林政策。建立和完善对种粮农民的支持保护制度，继续实行重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥储备制度和出厂限价政策，严格控制农业生产资料价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。
（13）加强扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发投入，积极推进整村扶贫，重点搞好新村扶贫、移民扶贫、产业化扶贫、社会扶贫、劳务扶贫等工程，加快民族地区扶贫开发步伐。着力解决绝对贫困人口的温饱问题，尽快改善低收入贫困人口的生产生活条件。加大对贫困地区劳动力转移培训力度，提高贫困农户自我发展能力。进一步完善扶贫资金使用管理机制，实行公告公示阳光工程，提高资金使用效益和工作实效。做好扶贫开发构建和谐新村试点工作。
四、加强农村基础设施建设
（14）加强农田水利基本建设。“十一五”期间，要坚持山、水、田、林、路综合整治，努力改善农业生产条件。建成紫坪铺水库、大桥水库灌区一期、武都水库等大中型控制性工程，开工建设亭子口水库等一批大中型水利工程，继续实施都江堰等大型灌区续建配套与节水改造，搞好已建成中型水库配套建设及末级渠系配套改造，加大节水示范工程建设及病险水库整治力度，增加有效灌溉面积。积极开发利用空中云水资源。发展以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利。抓好农村机电提灌和机耕道建设。加大中低产田改造力度，加快实施以测土配方施肥、秸秆还田为主的沃土工程和土地整理为主的“金土地”工程，努力增加耕地面积，提高耕地质量，做到良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建设高产稳产基本农田。进一步完善农田水利基本建设机制，形成政府投入引导、农民投工投劳、社会广泛参与的格局。
（15）加快乡村基础设施建设。大力加强农民最急需的基础设施建设。巩固和发展人畜饮水解困工程成果，继续实施红层找水打井工程，不断改善农村饮水条件。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决高氟、高铀、高砷、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。进一步加强农村公路建设，到“十一五”末实现全省80%的乡镇通油（水泥）路，具备条件的建制村通公路。大力发展农村沼气，大幅度增加建设投资规模，加快普及户用沼气和改厨、改厕、改圈步伐，积极发展养殖场和生活污水净化大中型沼气。继续推进农村电网建设与改造，发展农村小水电，在山区、少数民族聚居区实施小水电代燃料工程，加快实现农村电气化。积极发展面向农村的广播电视电信等设施，提升农村互联网应用水平，完善四川农经网等农村综合信息服务网络，力争“十一五”期间农村信息服务覆盖率达90%。大力发展户办工程。引导农民自愿出资出劳，开展自我受益的乡村小型基础设施建设。
（16）进一步改善农村生态环境。建立完善生态建设补偿机制，保护好自然生态。巩固天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成果，开展全民义务植树和成片造林，力争森林覆盖率每年递增1个百分点。加大困难地带植被恢复和生态建设力度。继续实施小流域综合治理工程，搞好河道清淤，推广生态清洁小流域建设模式。做好坡耕地改造和生态重点地区、水土保持重点防护区的水土流失治理工作。加强保护性耕作、退牧还草、已垦草原退耕还草、草原划区轮牧、湿地保护和沙化治理等工作。坚决防止外来有害物种入侵。
（17）加强村庄规划和人居环境治理。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄环境治理试点。有条件的地方，要正确引导农民对现有住房和设施进行改造，可以采取以奖代补、免费提供图纸和技术指导等方式给予支持。依法规范农村集体建设用地，加强宅基地管理，节约村庄建设用地。注重村庄安全建设，加强农村地质灾害调查巡查，开展危险区的避让搬迁工程。搞好农村消防工作。建立防灾责任体系，严密监测和及时预报险情，提高群测群防能力。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快小集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。
五、加快发展农村社会事业
（18）加快发展农村义务教育和职业教育。继续实施“两基”攻坚工程、农村中小学现代远程教育工程和民族地区教育发展十年行动计划，巩固和扩大普及农村九年制义务教育的成果。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加快建立农村义务教育经费保障机制和中小学校舍维修改造经费保障长效机制。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，积极扶持农村薄弱学校，努力缩小城乡间、区域间教育差距。整合农村各种教育资源，加快发展农村职业教育和成人教育，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。强化农民劳动技能和实用技术培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营和守法规的新型农民。
（19）积极发展农村卫生事业。建立和完善新型农村合作医疗制度，加快试点步伐，扩大覆盖范围。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情预防控制体系。加强农村卫生人才培养，组织城镇医疗机构和人员对口支援农村。强化农村人口和计划生育工作责任制，加强计划生育服务设施建设，深化计划生育“三结合”帮扶工作，继续稳定农村低生育水平。
（20）加强农村文化体育建设。积极构建农村文化服务体系和农村文化市场体系，搞好县文化馆、图书馆和乡镇文化站、广播电视站、村文化室、村广播电视室等公共基础设施建设。继续实施广播电视“村村通”工程、农村电影“2131”工程、文化信息资源共享工程和送书下乡工程，引导文化工作者深入乡村提供文化服务。加强农村文化市场管理，保护与发展有地方和民族特色的优秀传统文化，抵制腐朽落后文化。加强农村公共体育场地建设，推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐、健康向上的文体活动，满足农民群众精神文化需求。
（21）逐步建立农村社会保障制度。加大各级公共财政对农村社会保障制度建设的投入力度。进一步建立和完善以农村“五保户”供养、农村居民最低生活保障、灾民和特困户救助等为主要内容的社会救助体系。积极探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。
（22）倡导健康文明新风尚。加强农村精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生、团结互助的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
六、全面深化农村改革
（23）进一步推进农村综合改革。推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础作用，促进农村体制改革和制度创新。在搞好试点工作的基础上，总结经验，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。乡镇机构改革重点要转变乡镇政府职能，促使乡镇政府切实把工作重心转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。调整与整合乡镇事业站所，合理区分公益性事业与经营性活动，实行分类管理。精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增，妥善安排分流人员。建立和完善各级政府责任明确、财政分级承担、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。进一步完善县乡财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”的管理模式。努力化解乡村债务，坚决制止新增债务，妥善处理历年农业税尾欠。深化国有农场税费改革。加大农村各类收费的监管和规范力度，严格执行减轻农民负担工作考核制度和责任追究制度，坚决防止农民负担反弹。
（24）深化农村金融体制改革。建立和完善向“三农”倾斜的金融服务体系，拓宽信贷资金支农渠道，加强诚信建设，改善融资环境，解决农户和乡镇企业（中小企业）贷款难的问题。稳步推进农村信用社改革，进一步完善法人治理结构和运行机制。建立健全以商业性担保机构为主体、以农村经营大户、乡镇企业（中小企业）为扶持对象的信用担保体系。创新金融产品、信用工具和服务方式，完善金融支农功能，发展农村资本市场，增强融资能力。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，探索在县域内发展多种所有制的社区金融机构。培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。全面实施金融服务“三农”四川行动计划。加快发展农业保险，支持有条件的市（州）稳步推进农业政策性保险试点。
（25）统筹推进农村其他改革。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳妥推进土地经营权的合理流转，逐步扩大适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿机制，确保失地农民得到妥善安置。深化农村流通体制改革，加强农村市场体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，扩大农产品市场营销，大力开拓国内外市场。实施万村千乡市场工程和放心粮油进农村工程，发展乡镇连锁配送超市和村社便民连锁“农家店”。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。深化粮食流通体制改革，建立产销区稳定的购销关系，增强调控能力，维护正常的粮食流通秩序。推进城乡户籍制度改革，探索建立城乡平等的就业制度。鼓励、引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，提高农民自我管理和自我服务水平。
七、加强农村民主政治建设
（26）加强农村基层党组织建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。以建设社会主义新农村为主题，认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨。结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。加强基层党组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部远程教育，大力开展对农村基层干部的培训工作，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富的本领。关心和爱护基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，组织乡镇干部到村帮助工作，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。
（27）切实维护农民的民利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权。完善村务公开和民主管理制度。建立和完善重大事项由村民会议、村民代表会议决定的民主议事制度和热点问题公示制度。建立和完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。建立基层民主政治监督机制，切实维护农民的民利。
（28）加强农村法制建设。推进涉农重大问题的地方立法工作。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。切实保障法律赋予农民的政治、经济、文化等民利，强化农村基层法律服务，为农民群众提供有效的法律援助。坚持依法行政，加强对涉农法律法规执行情况的监督检查，提高农业综合执法水平。加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等丑恶现象和各种违法犯罪活动。正确分析、妥善处理农村各种社会矛盾，完善人民调解制度，化解民间纠纷，及时消除各类不稳定因素，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
八、切实加强组织领导
（29）加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级党委、政府要以科学发展观统领农业和农村工作全局，将推进社会主义新农村建设列入重要议事日程，切实加强领导，明确工作重点，努力为农民群众办实事、办好事。要健全组织领导，形成齐抓共管的工作格局和持久推进的工作机制。主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力具体抓。各级党委和政府的工作部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，建立协调机制，搞好配合协作。农村工作综合部门要发挥牵头作用，综合协调各方力量共同推进工作。农口各部门要结合自身职责，研究制定具体措施，全力以赴做好工作。宏观管理、基础产业和公共服务部门要主动把农村发展纳入经济社会发展全局通盘考虑，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时向农村倾斜。实行领导干部联系基层和部门帮村制度。各级领导干部要深入调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种困难和问题。要把新农村建设作为各级各部门和领导干部目标考核的重要内容，列入各级党委、政府的重要督查事项。要针对新农村建设的重点和难点问题，有选择地开展新农村建设试点工作。加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。加强社会动员，健全激励机制，拓宽参与途径，凝聚和动员社会各方面力量，形成共同参与建设社会主义新农村的生动格局。
（30）加大对社会主义新农村建设的投入。适应“以工促农、以城带乡”发展新阶段的要求，调整国民收入分配格局，建立健全财政支农资金稳定增长机制。财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，都要不断增加对“三农”的投入，其中财政对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，各级财政投入“三农”资金的增量和占财政支出的比重要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定资金来源。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。强化财政资金的粘合作用和聚集功能，积极引导社会资金和民间资本投入新农村建设。进一步调整优化资金投向，突出建设重点。加大支农资金整合力度，加强资金监管，提高使用效益。积极推动以县为主的农业政府性投资
整合试点工作。各类金融机构都要改善服务，努力做到从农村组织的资金主要用于对“三农”的支持。
（31）科学制定社会主义新农村建设规划。坚持城乡统筹、全面系统、突出特色、依法办事，切实加强社会主义新农村建设规划工作，将其纳入地方经济与社会发展总体规划。规划要体现经济社会发展的时代要求，体现以人为本和全面协调可持续发展的要求，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，促进农村经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。新农村建设涉及各个方面，既要搞好总体规划，又要搞好分项规划，统筹安排各项建设任务。制定规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，确保规划的科学性、民主性、前瞻性和可行性。搞好我省第二次全国农业普查工作，为建设社会主义新农村提供基础信息。
新农村建设的意义篇5
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发，作出的重大战略部署。这一战略部署，事关中国特色社会主义事业大局，事关亿万农民福祉，事关国家长治久安。我们一定要从战略和全局的高度．深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。
建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的战略部署
纵观人类文明演进的历程，就是一个从农业文明向工业文明发展的过程。随着人类文明的发展，国民经济逐步形成了许多产业，但农业始终处于基础地位，是安天下的战略产业。从世界各国发展来看，农业和农村的现代化既是现代化的一个根本标志，更是一个决定性因素。没有农业和农村的现代化，就没有整个社会的现代化。这是一个实践的命题，是一个历史的结论。一些国家较好地处理了农业与工业、农村与城市的关系，经济社会得到迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。韩国从上世纪70年代启动以支持农村基础设施建设为核心内容的“新村运动”，实现了城乡共同发展。韩国政府开支中农业所占比重1972年仅为4％，1978年就达到了38％。他们城乡居民的收入比长期保持在1：0．8－0．9水平，2004年人均GDP达到14000美元。墨西哥、阿根廷等国家之所以出现经济停滞、社会动荡的“拉美陷阱”现象，一个很重要的原因就是长期忽视农村发展。农村长期落后，留不住人，都涌入城市，农民失去土地，失去家园．就什么都没有了，造成大量的贫民区，导致贫富悬殊的状况愈演愈烈。我国人均GDP已超过1700美元，但总的来讲仍然是一个人口众多、二元结构特征明显的发展中大国。可以说，我国现代化进程已进入一个非常关键的时期，关键之关键是农业和农村问题。我们必须深刻分析国际正反两方面的经验教训，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
我们正在建设的全面小康社会，是惠及城乡十几亿人民群众的更高水平的小康社会。从现在的发展趋势看，无论全国还是我省，到2020年人均GDP达到3000美元都是完全可能的。但我们必须清醒地看到，城乡总体能够达到，不等于人口占大多数的农村也能达到；农村经济发展能够达到，不等于社会发展、农村面貌能够达到。改革开放以来，我们的城乡差距不是在缩小，而是呈扩大的趋势。特别是农村基础设施建设和社会事业发展滞后的问题，是长期积累形成的，解决起来需要一个相当长的过程，需要有更直接、更有力、更长效的措施和办法。这些都充分说明，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，难点和重点在农村。如果农业基础不稳，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就是一句空话，现代化建设进程就会受到影响。就现代化建设第二步战略目标而言，推进社会主义新农村建设，就是要在农村全面建设小康社会。
建设社会主义新农村是我们现代化建设的持久动力所在。中央反复强调，对我们这样一个拥有13亿人口的大国来说．扩大国内需求是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口占大多数，集中着数量最多、潜力最大的消费群体，是经济增长最可靠、最持久的动力源泉。我省2/3的农民只占有不到1／3的市场消费份额。这集中反映了农村这个大市场还没有真正启动起来。建设社会主义新农村，加快农村经济发展．增强农民消费能力，把亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，这对经济增长的拉动作用是无法估量的。同时还要看到，通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，还能消化部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。从这个意义上讲，建设社会主义新农村，着力解决农村发展严重滞后的问题，完全能够成为拉动经济社会发展的“火车头”。
建设社会主义新农村，是新阶段以科学发展观为指导、系统解决“三农”问题的总体方略
改革开放以来，我们党从加强农业、发展农村、放活农民入手，推动我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，农业和农民为国民经济发展作出了巨大的贡献。但是，由于长期的工农产品价格剪刀差．农村提供了大量的廉价劳动力、廉价土地，这样也客观地形成了城乡二元结构，造成了农村与城市、农业与工业、农民与市民之间的差别。城乡统筹，是贯彻落实科学发展观的重要任务。随着我国综合实力的显著增强，我们总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，加快解决“三农”问题，不仅十分必要，而且切实可行。从全国看，去年我国人均GDP已经达到1700美元，财政收入超过了3万亿元人民币。从我省看，已经站在一个新的历史起点上。近年来全省生产总值连续跨越千亿元台阶，地方财政收入平均增速超过20％，政府财力明显增强。与此同时，第一产业在全省GDP中的比重下降到20％左右，第二产业比重上升至40％以上，其中工业比重超过33％；全省城镇化率以每年高于1个百分点的速度增长。这些都表明，我省正从工业化初期向中期发展迈进，统筹城乡发展、改变城乡二元结构的条件日渐具备。
在新的发展阶段，积极探索适合我们国情的农村经济、政治、文化和社会建设的路子，这是一个重大的理论课题，更是一个重大的实践任务。十六届五中全会以科学发展观为指导，规划了建设社会主义新农村的美好蓝图，这深刻反映了发展新阶段的时代要求和时代特征，既充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，又为我们进一步做好新时期农业和农村工作提供了更完整、更明晰、更科学的思路。这一战略思路坚持统筹城乡发展的根本方针，不仅注重改善农民的生产生活条件，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅注重在经济上保障农民的物质利益，而且注重在政治上尊重农民的民利；不仅注重农业和农村自身的改革与发展，而且注重工业支持农业、城市带动农村；不仅注重政府的支持和引导，而且注重调动农民的积极性，组织社会力量参与：不仅注重解决当前的突出问题，而且注重长远谋划，保障新农村建设持续进行。可以说，建设社会主义新农村，为我们贯彻落实科学发展观、系统解决“三农”问题明确了总体方略，是一场力度、深度、广度前所未有的农村综合建设，必将对广大农村的生产力、生产方式、生活方式和整个经济社会发展带来一场广泛而深刻持久的变革。
建设社会主义新农村，是构建和谐社会、实现长治久安的重要基础
构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有
序、人与自然和谐相处”的和谐社会，是社会主义现代化建设“四位一体”总格局的重要内容。锦涛同志强调，“农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。”当前，我省农村总体稳定，形势很好，但按照构建和谐社会的要求来审视，还存在许多矛盾和问题需要引起高度重视。第一，影响社会稳定，涉农问题最突出。我们以前在稳定上面临的最大压力是国有企业改革，处理好下岗职工就业解困的问题。现在。情况已经发生了明显变化，涉农问题成为影响稳定的主要因素。征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等引起的纠纷时有发生，有的甚至酿成。第二，维护公平正义．农村最紧迫。由于长期二元结构的影响，农民是收入最低的人员．是享受公共服务最少的阶层，也是社会保障最差的群体。据测算，占全国人口60％的农民只占有全国23％的义务教育经费．仅享有25％的公共卫生资源。行路难、饮水难、上学难、就医难等问题在农村还很突出，绝大部分农民没有养老、医疗保险。城乡投资存在巨大反差，农村投资占总投资的份额连年递减。我省农村贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，绝对贫困人口还有194万人，扶贫任务艰巨。这些问题，如果不认真加以解决，继续积累和加剧，就会造成社会的对立，引发严重的社会矛盾。第三，民主法制建设，农村最滞后。公共法律服务体系建设滞后，农民的法制意识普遍淡薄，运用法律手段表达利益诉求、维护自身权利的能力不高，在处理矛盾纠纷时往往采取过激甚至非法的手段。农民群众参与民主管理的愿望日益强烈，但农村民主政治建设的步伐与农民的要求有相当大的差距。一些地方党的基层组织软弱涣散，少数基层干部甚至，导致党群、干群关系紧张。第四，精神文明建设，农村最薄弱。公共文化资源主要集中在县以上城市，农村特别是欠发达地区的文化基础设施落后，群众喜闻乐见的文化活动严重不足，农村群众文化生活贫乏。封建文化糟粕在农村还很有市场，赌博、迷信活动在一些地方盛行，有的地方宗派势力问题突出，组织活动猖獗。亿万农民是我们党和社会主义国家政权的重要群众基础。建设社会主义新农村，不仅是解决农村社会矛盾和问题的应对之策，更是促进农村和谐稳定、保证国家长治久安的根本大计。我们必须站在构建社会主义和谐社会的高度，认识和推进新农村建设，真正使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力，为建设“和谐四川”打下最广泛、最牢固的基础。
建设社会主义新农村，是我省加快农业大省向农业强省转变、推进发展新跨越的重大机遇
锦涛同志指出，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛．农村稳则社会安。我省是农业大省、人口大省，“三农”问题更突出，“三农”工作更重要。从人口来看，农业人口有近6000万，占到总人口67％，高于全国水平10个百分点。从三次产业来看，第一产业占CDP的20．3％，高于全国水平7．9个百分点。从农业和农村经济发展水平来看，我省农民人均纯收入低于全国水平，农业总体竞争力不强。从区域情况来看，发展很不平衡，在丘陵地区、民族地区、盆周山区，农业和农村经济发展相对滞后，而且大部分市州县农业还是主要产业，现在和将来相当长的时期，农业和农村都是抓发展的主战场之一。这种“两高、一低、不平衡”的状况，充分说明我省农业和农村经济发展正处于艰难的爬坡阶段。特殊的省情，决定了解决“三农”问题在四川更具全局性、重要性和紧迫性。
农业是弱质产业，农村是薄弱环节，但差距就是潜力。建设社会主义新农村，为我们做好“三农”工作，挖掘和发挥这种潜力，变劣势为优势，提供了重大机遇。建设新农村，为我们进一步做好“三农”工作确定了目标指明了方向、绘就了蓝图。按照新农村建设的目标和要求，谋划和推进“三农”工作，有利于我省促进城乡统筹发展。调整农业和农村经济结构，转变增长方式．解决农村发展面临的一些深层次矛盾和问题，加快农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。特别是大力调整国民收入分配格局，将建设资金的投向由以城市建设为主转向更多地支持农村发展，对于尽快改变农村面貌，具有非常现实和直接的作用。只要我们紧紧抓住和切实用好这些有利条件。农业和农村经济发展就一定能不断跃上新的台阶，实现农业大省向农业强省的转变，农业和农村经济就一定能成为推进跨越式发展的坚实基础和强大力量。
新农村建设的意义篇6
一、目标任务
按照“全面启动、整体推进、突出重点、率先突破”的原则，以社会主义新农村建设市级“十有”标准为阶段性工作目标，重点围绕“七新一好”，全力组织实施“抓百村促千村”工程。力争2006年有10个村达到“十有”标准，30个村基本达到“十有”标准；2007年40个村达到“十有”标准，30个村基本达到“十有”标准；2008年100个村达到“十有”标准；2010年全市60%以上的村基本实现“十有”标准。
二、组织领导
推进社会主义新农村建设事关农业和农村长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度，切实加强组织领导。
1、成立新农村建设工作领导组。各区县、乡镇、示范村要迅速成立新农村建设工作领导组，下设办公室，抽调精干力量做好新农村建设的组织、协调、宣传、督查工作；其他村也要成立相应组织。
2、组建新农村建设驻村指导组。组织、人事等部门要从市、区县、乡镇抽调人员组成驻村指导组，协助村两委抓好示范村建设，驻村指导组为期3年。驻村指导组由组织部、农委进行一次短期培训后，3月下旬进驻示范村。
3、建立新农村工作长效机制。各区县、乡镇要根据“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”要求，结合新农村建设目标任务，尽快制定出新农村建设的具体实施方案、工作计划和措施。指导组要在当地党委政府的领导下，结合示范村的实际，尽快制定工作方案和规章制度。各区县的实施方案于4月上旬报市新农村领导组办公室备案。
三、宣传发动
农民是建设社会主义新农村的主体，必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导和鼓励广大农民通过自己的双手,建设美好家园。各地新闻单位、主流媒体要紧紧围绕“抓百村促千村，加快建设社会主义新农村”开展形式多样的宣传活动，广泛宣传，全民发动，大造声势，努力营造建设社会主义新农村的良好社会氛围。
1、加大新闻媒体宣传力度。在市“一报两台”要开辟专题专栏，深入宣传报道新农村建设的目的意义、目标任务、工作要求、政策措施和好思路、好经验、好典型。
2、召开村两委和村民代表动员大会。各乡镇要开好村民小组长以上的村两委班子新农村建设动员大会；开好示范村村民代表动员大会，最大限度地调动农民群众的积极性，自觉地投身到新农村的建设中来。
3、积极开展多形式多层次的宣传。组织农业、文化、教育、科技等部门，结合“三下乡”活动，采取文艺演出、出动宣传车辆等多种形式开展丰富多彩的宣传活动；在乡镇所在地及示范村悬挂宣传标语和制作户外宣传牌；在村务公开宣传栏、科普橱窗等进行动员宣传，做到家喻户晓，人人皆知；各区县新农村建设工作领导组办公室要统一编印简报，及时报道各地工作动态、典型经验；各乡镇要确定1-2名专职宣传员，负责本乡镇的宣传报道工作。
四、规划编制
新农村建设规划是一项宏大复杂的系统工程，要按照社会主义新农村建设“二十字”的要求，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分尊重民意，广泛听取基层农民群众的意见和建议，通盘考虑农业产业布局、基础设施建设和农村社会事业发展规划；各区县要以行政村为单位，科学抓好新农村建设的发展规划编制工作。
1、新农村村庄建设规划编制。村庄建设规划要按照“因地制宜、突出特色、群众参与、科学编制、统一规划、逐步实施”的原则，突出徽派徽韵特色，以提高村民生活质量、促进农村现代文明为目标，统筹抓好农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展规划，做到规划一步到位，建设分步实施。村庄建设规划编制由区县建设、规划行政主管部门牵头，以乡镇为单位将所属村庄的规划向规划编制部门申请委托编制；市建设规划部门做好村庄总体规划编制的指导工作，并负责规划人员的系统培训；交通、水利、电力、通讯、邮政、广播、文化、民政、卫生、农业、供销等部门要结合示范村的实际，提出相关的社会事业发展规划意见，协助建设、规划部门做好规划的编制工作。规划须经村民代表讨论通过后，并由区县新农村建设领导组牵头，组织建设、规划、农业等部门评审，批准后方可实施，并报市新农村领导组办公室备案。
2、新农村经济发展规划编制。经济发展规划要坚持发展农村经济，提高农民收入，壮大农村综合实力为重点和切入点，围绕示范村的资源特色和产业优势，确定1-2个主导发展产业，促进农业资源整合，提高主导产业效益，提升产业发展水平。经济发展规划编制工作由区县农委牵头，组织农业、林业、科技等部门成立农业技术专家组，指导编制示范村产业发展规划；市直有关部门做好规划的协调和指导工作。规划由各乡镇政府报区县新农村领导组核批后执行，并报市新农村领导组办公室备案。
示范村的规划编制工作要在6月底前完成；其他村的规划编制（参照示范村组织编制）工作在2007年上半年完成。
五、工作重点
新农村建设是一个系统工程，各地必须要结合实际，确定建设重点，各级各部门要相互配合，形成合力，搞好服务，强力推进新农村建设。
（一）抓好农村经济发展
加快农村经济发展，促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的。各地必须从本地资源情况出发，着力抓好农业产业化、农村劳动力转移培训和乡村旅游三项重点工作，千方百计实现农民增收的新突破。
1、全面推进农业产业化经营。以产业化理念抓农业主导产业，重点围绕茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业，结合资源条件和市场要求，建立现代农业示范基地，要重点推进“一镇一品”、“一村一品”，抓住关键环节，采取综合措施，推动主导产业上规模、上水平。要着力加大农村专业合作组织建设，本着自愿互利和“民管、民办、民受益”的原则，积极引导和支持各类企业、农村能人和其他服务组织创办或领办农村专业合作经济组织，大力发展农民经纪人队伍，逐步形成“基地+协会（专业合作组织）+农户”的经营模式，提高农业组织化程度和产业化水平，力争示范村主导产业产值占农业产值的比重每年提高5个百分点以上，农民人均纯收入每年提高10个百分点以上。
2、扎实开展农村劳动力转移培训。农业、科技、教育、劳动保障等部门，要围绕农民科学文化素质和劳动技能提高，集中力量抓好农业适用技术和农民就业技能培训，突出对新毕业的初、高中生以及未参加过培训的劳动力的培训，提高农民整体素质，力争农村劳动力转移占农业人口比重达40%以上。开展全民创业行动，培育造就新型农民，鼓励和支持外出务工农民返乡创业，发挥农村能人的辐射带动作用，为更多的农民就地转移、就地就业创造条件，为农村劳动力转移就业广辟途径。
3、积极发展乡村旅游经济。充分利用丰富的乡村旅游资源和优美的生态环境条件，加快旅游农业、休闲农业、光观农业和森林生态旅游项目的开发，建设一批农家乐旅游示范户、专业村，拓宽农民增收渠道，提高农民来自旅游业的收入比重。
（二）抓好基础设施建设
要着力加强农村、农民最急需的基础设施建设，改善农村生产条件，提高农民生活质量。在村内道路、村庄环境、家庭生活、农田设施等方面加大工作力度，努力实现“四化”。
1、村内道路硬质化：通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村交通主干道硬质化，路宽不少于4.5米，村内路网及宅间道路硬化，配套建设路网排水系统；村内主要道路和公共场所安装路灯，并能正常使用。
2、村庄环境绿色化：要加强村内主要道路、河道两边的植树绿化，改善农村生态环境；鼓励农户发展庭院经济，广植竹木，注重村口、水口生态林和古树、名树的管护，提高绿化质量。
3、家庭生活现代化：农户使用卫生安全的自来水；电视、电话终端由村统一安装到户；扎实推进“一池三改”沼气建设项目，提倡使用沼气等清洁化能源，有条件的家庭率先建无害化卫生厕所。
4、农田设施建设标准化：实行山、水、田、林、路综合治理，保护和加固村域内、生产区域内现有的河道、水库、沟渠等基础设施；以小型水利设施建设为重点，对当家塘、水井、沟渠、蓄水池等水利灌溉设施进行清理和整修，改善农业生产条件；积极推广设施农业，发展节水灌溉，提高水资源利用率。
（三）抓好农村文明创建。
1、大力整治村容村貌。全面开展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）和“三治”（治脏、治乱、治空）工作，切实改善农村“脏、乱、差”的环境面貌。
治脏：加大村内河道清障疏浚，对沟、渠、塘、库要综合整治，引导农民对房前屋后的沟渠清淤整修；示范村要建卫生公厕和垃圾集中处理场所，并配备专、兼职环卫保洁员，建立健全保洁制度。
治乱：坚决治理道路乱堆乱放杂物，违章乱搭乱建，严格执行“先规划后建房，未规划不批建”的原则；推进农村殡葬改革，治理乱埋乱葬，倡导建设生态型、环保型、公益型公墓。
治空：治理空壳村，建设村文化活动中心。以村委会为中心，集中建设规范的村务公开宣传栏1个，科普橱窗1个和相应休闲活动场所；村文化活动中心要配备党员干部学习室、图书阅览室，完善村文化广播室设施，并配备1名村文化干部具体负责。
2、积极开展“三户一星”评选活动。在示范村全面开展评选“优秀党员户”、“星级文明户”、“文明信用户”、“创业之星”活动。每年评比一次，实行动态管理，评优挂牌。同时，在全市100个示范村广泛开展“文明生态村”评选活动。通过典型引路、示范带动，树立一批立得住、传得开、叫得响的农村创建品牌。
（四）抓好农村公共事业发展
农村公共事业发展相对滞后，各地要按照公共服务均等化的原则，大力发展农村义务教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，促进社会协调发展。着力普及和巩固农村九年制义务教育，积极改善农村办学条件，逐步扩大“两免一补”实施范围，促进城乡义务教育均衡发展。建立和完善农村卫生服务体系、医疗救济体系和新型农村合作医疗制度，培育一支较高素质的农村卫生服务队伍。以乡镇卫生院为重点，加强农村卫生室建设，切实解决农民看病难、看病贵问题，使农民人人享有初级卫生保健。同时，要进一步建立和完善特困户、受灾户、五保户等弱势群体的救助保障体系，探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。要进一步加大乡镇文化站和村文化活动中心（文化广播站）建设，实施广播电视“村村通”工程和送电影下乡活动，加大农村文物保护，着力开展丰富多彩的民间花会、灯会、农村文艺演出、劳动技能竞赛和体育活动等，提高广大农民群众的文化生活水平。
（五）抓好农村民主政治建设
1、加强基层组织建设。社会主义新农村建设是一项长期的工作，各地要按照“五个好”的要求，切实加强乡村两级党组织建设，重点要结合第三批保持共产党员先进性教育活动，抓好村级班子建设，要通过“两推一选”把“双带”能力突出的“双强”型农村能人充实到村级党组织中来，选准配强领路人，加大对村干部的培训力度，每年对村干部进行轮训，提高村干部的整体素质。
2、提高民主管理水平。按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，抓好党务、政务和村务公开，各村委会要设立村务公开栏，对村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题，做到定期公布（六规范一满意），一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，逐步将村务公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。加强民主管理，建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、年终总结报告制度、评议党员干部制度、财务管理公开监督制度等，完善村民监督机制，促进民主管理。加强民主法制教育，制订和完善村民公约，增强农民群众的法律意识、诚信意识，加强农村社会综合治理，开展平安乡村建设，维护社会安定团结，创造安全详和的社会环境。
六、组织实施
新农村建设基础在村，关键在区县，各区县、各乡镇主要负责人为本地新农村建设工作的第一责任人，市直、区县直有关单位主要负责人为本部门新农村建设工作的主要责任人。要切实加强对新农村建设工作的领导，按照“市指导、县（区）组织、乡（镇）主抓、村实施”要求，各地各部门要相互配合，明确职责，搞好服务，形成合力，精心组织实施“抓百村促千村”工程。通过典型引路、示范带动，全面加快我市社会主义新农村建设步伐。组织、人事和农委等有关部门，要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，明确和落实100个示范村的驻村指导组、联村领导干部、包村部门和援村企业，确保100个示范村如期实现建设目标。
市、区县两级财政安排专项资金用于新农村建设，每个示范村市、区县财政各安排1万元作为新农村建设启动资金，重点用于新农村建设规划的编制。各部门要整合扶贫、以工代赈、农业综合开发等专项资金支持新农村建设。各级金融机构特别是农村信用社，要调整信贷结构，扩大信贷规模，支持示范村的产业发展和项目建设。各地要注重统筹社会各方力量，整合包装村级建设项目，积极对上争取项目资金和对外招商引资，扩大乡村对外开放。各地要切实加强启动资金的管理，做到专款专用,对资金使用混乱的，视情节轻重，予以处理。
七、督促考核
1、市、区县两级新农村建设工作领导组采取定期（半年一检查、年终一考核）和不定期派督查组对各乡镇的工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评。
2、市直、区县直有关部门要按照各自的职责，经常性深入到乡镇、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。
新农村建设的意义篇7
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我们要按照认真贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以增加农民收入为中心，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求，突出社会主义新农村建设主题，主攻农业产业结构调整，夯实农业发展基础，统筹城乡经济社会协调发展，确保农业增效、农民增收、农村稳定。××年农业和农村工作的主要目标是：农业总产值增长以上，农民人均纯收入增加元，力争元。
一、大力推进优势产业做大做强
⒈坚定不移地抓好三大优势产业。继续聚焦柑桔、茶叶、畜牧三大优势产业，坚定不移地推进三大优势产业做大做强，确保柑桔面积达到万亩，茶叶面积达到万亩，生猪出栏达到万头。××年区财政安排万元资金，新发展柑桔万亩，产量新增万吨，达到万吨；新发展茶叶万亩，产量新增吨，突破吨；生猪出栏新增万头，力争万头，达到万头。要力保三大产业现金收入占农民现金收入的以上，占农民纯收入的以上。
⒉努力创建全省优势板块基地。××年安排三大优势产业发展资金的创建全省柑桔、茶叶、畜牧优势板块基地。加快粮油产业发展巩固我区粮食主产县市地位，积极争取国家、省对粮食主产县市的投入与财力补助，确保粮食播种面积稳定在万亩、产量稳定在万吨以上。全面实施“强村大户”工程，以村为单位实行产业基地发展项目申报制度，实施整村推进，高标准发展柑桔专业村个、茶叶专业村个，生猪养殖大村个，千头以上养殖大场个，草食畜牧业大村个。在产业基础较弱的西北山区，突出地域特色，大力发展桑蚕、天麻、高山蔬菜、板栗、猕猴桃、肉羊等，创区域性特色产品。
⒊发展壮大龙头企业。综合运用税收、信贷、财政扶持等政策大力支持龙头企业做大做强。全力支持稻花香集团争创国家级重点龙头企业，支持邓村绿茶集团、荣盛食品公司、鸦鹊岭粮食购销公司争创省级重点龙头企业，支持昌伟农贸公司等企业争创省级龙头企业，支持一批企业争创市级重点龙头企业，鼓励发展一批中小型农产品加工企业。支持龙头企业积极争取上级项目资金。支持龙头企业网络农户发展“订单农业”，支持龙头企业开展科学技术创新、争创名牌产品。支持龙头企业整合“邓村绿茶”、“晓曦红”柑桔品牌资源，抓好邓村绿茶和猕猴桃地理标志产品保护认证，创建全国知名品牌。对新进入省级以上（含省级）重点龙头企业行列或获得省级以上（含省级）著名商标品牌的企业，政府将给予一定奖励。××年区财政安排万元资金用于支持龙头企业。
⒋深入实施农业标准化生产。坚持创建全国无公害农产品示范区目标不动摇，大力推进三大优势产业标准化生产。突出“六个一”建设重点：即创建一个万亩的全国标准化生产示范基地，实施测土配方施肥“一张表”工程面积万亩，管护使用好“一盏杀虫灯”，推广一套生物防治技术，落实好一系列农资严管措施，认证一批农产品品牌和地理标志产品。
⒌狠抓农村市场体系建设。××年区财政安排万元专项资金支持主导农产品销售。各级政府及职能部门要积极营造良好的农产品销售环境。大力培育专业市场，加强综合协调服务，把三峡国际茶城建成国家标准化农产品批发市场；全面启动全区个专业市场、综合市场和农贸市场功能改造工程。大力扶持农村经纪人队伍健康发展。大力培育现代流通方式和新型流通业态，充分利用国家政策，全面启动“万村千乡”市场工程建设，推动连锁超市进农家，依托东方超市等企业，建成个乡镇连锁中心店、个村级连锁农家店。
二、全面夯实现代农业发展基础
⒍加强农田水利基本建设。紧紧围绕防洪保安、农田灌溉和生态环境，继续抓好防洪工程建设、末级渠系建设和水保工程建设，切实加强水资源管理和水利工程设施管理。××年投资万元以上（其中区级投入万元）重点完成末级渠系建设公里，加固水库座，完成周家嘴国家小型水库除险加固工程，整修堰塘口，清淤维修干支渠公里，加固水毁河堤公里，解决人的农村人口安全饮水。投资万元，全面完成“长治”七期工程和世行贷款水保治理年度任务。积极争取省里的大型灌区建设、病险水库整险加固、小型农田水利基础设施建设、农村饮水安全工程建设等项目。
⒎抓好高产农田建设。在落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田的同时，加大土地整理和开发力度，继续开展高产农田建设。××年全面完成国家投资万元、面积亩的长湖土地整理项目；开工建设省级投资万元、面积亩的分乡百里荒土地开发项目；完成区级投资万元的乐天溪朱家湾村、瓦窑坪村亩土地开发复垦项目；筹资万元实施农业综合开发农田整治项目；争取万元，实施新一轮沃土工程；从土地收益金中安排万元资金支持高产农田建设。
⒏大力提升农业装备水平。××年筹资万元（其中区级投入万元）用于提升农业装备水平。大力推行农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平，推广机械耕整面积万亩，机械收割面积万亩，机械插秧面积万亩，茶叶机械修剪采摘面积万亩，继续落实农机购置补贴政策。加强龙头企业加工设备的更新改造，争取万元的贴息贷款用于粮油加工龙头企业设备改造。加强农业技术部门技术装备建设，提高服务“三农”的科学性、准确性。加强气象为农业服务，购置一套车载移动式人影火箭发射装备，提高人工影响天气的能力。
⒐推进农业科技创新和技术进步。大力实施星火富民工程，加强农业和农村科技创新服务体系建设，增强农业科技创新服务能力。分层次对乡镇经济发展办公室农业经济管理干部、乡镇服务中心人员、农村专业经济协会负责人和农民进行集中培训。提高科技入户率，全年培训场次、万人次。针对农业生产的需要，加快农作物和畜禽良种繁育体系建设。大力推广超甜玉米、超级杂交稻、茶叶宜邓一号等新品种，推广旱育保姆、简化轻型栽培、茶叶机采等新技术，推广猪沼鱼（果、茶）、林药间作等种植新模式。积极推进农业信息化建设，发挥兴农网、夷陵特产网、夷陵畜牧网、夷陵农业网、夷陵水利网等的作用，通过网络和媒体及时传播农业信息与科技知识。大力支持农业科技人员进行科技攻关，对获得区以上科技成果的科技人员进行奖励。××年区财政安排万元资金用于科技创新和良种繁育体系建设。
⒑加强林业和生态重点工程建设。利用天然林保护、退耕还林等生态保护工程政策积极支持主导产业发展。××年，积极争取国家、省林业项目投入新增万元，筹措万元发展柑桔、茶叶万亩。鼓励使用节能型农业机械和加工设备，重点推广节能省柴灶。继续抓好茶叶加工替代能源建设，推行茶叶加工柴改煤（电、气）、推广节煤器。
⒈大力发展安全农业。××年区财政安排万元用于安全农业建设。重点抓好以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病防治，建立和完善村级兽医室；抓好以水稻“两迁”害虫、柑桔大实蝇和草鼠害为重点的农作物病虫防治；抓好森林防火和防汛抗旱工作。争取国家投资万元全面启动三峡库区三期地灾防治工程建设；加强全区个地灾点的监测；开征矿山地灾备用金，制定落实矿山地灾治理规划，治理矿区地灾。加大力度防治畜禽规模养殖等农业面源污染。
三、不断提高农民收入水平
⒉挖掘增收潜力。充分挖掘农业农村内部增收潜力，实现农民人均增收元。按照市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势产品，推进“一村一品”，实现增值增效。鼓励和支持农民就近到乡镇企业、国家建设工地务工，增加收入。着眼兴区富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济。
⒊发展劳务经济。大力发展农民职业教育，继续实施“阳光工程”，整合培训资源，实现转移培训农村劳动力人的年度目标。通过对外转移农村富余劳动力发展劳务经济，实现农民人均增收元。
⒋落实农村政策。继续贯彻落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农村义务教育“两免一补”、农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村特困人口定期定量救助、农村困难群众大病医疗救助、农村“五保户”供养和退耕还林等政策。
⒌加强扶贫济困和老区建设。××年筹资万元（其中区级投入万元）重点抓好个重点贫困村，个老区村和西北口库区村组的整村推进工作，完成户人的扶贫搬迁任务，转移培训贫困人口人。继续做好农村救灾救济工作。积极倡导社会慈善捐赠，发挥慈善组织在救灾、救济、扶贫济困中的作用。
四、全力抓好新农村建设试点示范
⒍搞好镇村规划。以全区镇村建设整体规划、土地利用总体规划为指导，在认真做好与基本农田保护规划、中心集镇规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划衔接的基础上，充分尊重农民意愿和主体地位，因地制宜、科学规划、分类指导，确定建设方案。××年筹资万元支持个乡镇、个新农村建设示范村的规划。结合全区土地利用总体规划修编工作，按照镇村规划布局，加强宅基地的规划和管理，节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材具有地域特色的住宅设计图样。
⒎突出建设重点。着力改善农民最急需的生活基础设施条件，抓好农村公路建设和管护。××年筹资万元以上硬化村级公路公里，完成砂石路改造公里，恢复通村公路公里，延伸客运线路公里，新建乡镇五级客运站个。大力培育农村客运市场，支持农村客运加快发展，方便农民出行。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸杆气化、小水电、太阳能等清洁能源技术。××年继续推行生态家园示范村建设，全面完成个村的“一池三改”建设任务户。加大农村电网改造升级和保护电力设施力度。支持和鼓励农村小水电建设，力争完成装机千瓦。
⒏改善人居环境。实施以“清洁家园、清洁水源、清洁村庄”为主要内容的“三清工程”，妥善处理生活垃圾和污水，科学利用畜禽粪便，解决农村“脏、乱、差”问题；逐步搞好农民居住环境的绿化、美化、亮化，鼓励农村循环经济发展，支持农村环保事业；积极引导农民合理使用化肥、农药等投入品，减少对耕地的污染，构建环境友好型人居环境。××年，投资万元启动黄柏河流域水污染综合整治工程，投资万元实施柏临河流域综合治理。
⒐抓好试点示范。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，坚持科学规划，因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进，坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与。在推进新农村建设工作中，要注重实效，量力而行，民主商议，突出特色，引导扶持。××年区财政安排万元专项经费支持个村的新农村建设试点示范。抓好龙泉镇的省级新农村建设试点工作。积极争取省“百镇千村”示范工程建设项目。通过试点示范，探索积累经验，指导面上工作。
五、大力推进农村公共事业建设
、进一步巩固农村九年义务教育。××年筹措万元资金，将农村义务教育阶段“两免一补”对象扩大到人。对区特殊学校学生继续实行全免费上学，筹资万元用于农村学校布局调整，筹资万元化解学校农村“普九”债务，筹措万元资金完成所农村保育寄宿制学校配套建设，筹措万元按照《关于加强教师队伍建设的若干意见》精神加强农村教师队伍建设。
⒈积极发展农村卫生事业。积极做好基础准备工作，全力以赴争取将我区纳入国家新型农村合作医疗试点范围，力争年正式启动。××年，筹资万元，新建鸦鹊岭镇中心卫生院综合楼，对邓村、樟村坪、雾渡河、分乡四个乡镇卫生院的住院部进行改造。筹资万元，用于乡镇卫生院的设备更新。安排万元，完成个村级卫生室整顿建设任务，争取三年内全区甲级卫生室达到以上。继续对晚期血吸虫病人进行免费治疗。继续对艾滋病病人免费提供抗病毒治疗药物，对肺结核病人免费提供抗结核组合药物。鼓励社会力量参与发展农村卫生事业。大力普及卫生防病知识，加强人畜共患疾病的防治，做好农村地方病、传染病和其他重大疫病的防治工作。积极探索村级卫生室的医疗责任保险办法。投入万元，加强农村计划生育基本项目的免费服务，不断提高农民生殖健康水平。
⒉加强农村文化建设。××年区财政安排万元，继续推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程，架通个自然村的有线电视，建成以乡镇或村为基础的覆盖西北山区个乡镇个村的调频广播，在农村基层放映电影场次，送戏下乡场次，支持建设个村级文化活动室，选择一个乡镇进行综合文化站建设试点，着力发展农村特色文化，广泛开展群众文化活动，大力发展农村民办文化。区财政安排万元推广“农村中心户”模式。大力实施村村通电话工程。
⒊逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大财政对农村社会保障体系建设的投入。××年区财政安排资金万元以上，进一步落实农村“五保户”供养，完善农村特困群众生活救助、农村困难群众大病医疗救助体系，实现农村特困人口救助全覆盖；建立精神病人康复专项基金，对重度精神病人进行免费治疗；完成白内障复明手术例，肢残矫治和假肢矫形例。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度。捆绑各级资金，做好农村计划生育基层基础和机制创新工作，继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
六、积极推进乡风文明建设
⒋加强农村精神文明建设。认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。广泛开展“十星级文明户”、文明村组、文明乡镇创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。
⒌加强农村民主法制建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，抓好农村财务规范化建设，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育，增强农民的法律观念和依法维权能力。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
七、全面深化农村改革
⒍坚持稳定和完善农村基本经营制度。进一步贯彻执行农村土地承包法，以土地二轮延包为依据，依法稳定农村土地承包关系，妥善处理有关遗留问题，切实保护农民土地承包权益。建立和健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。大力推进农村小型水利设施管理体制改革。安排配套资金搞好农业部农村土地承包合同仲裁试点，妥善做好三峡库区移民村二轮延包工作。
⒎加快农村征地制度改革步伐。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，推进集约节约用地；改革、完善土地征用补偿方式；探索并推广以征地补偿、农民土地承包经营权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益；探索建立被征地农民多渠道安置途径和基本生活保障制度。
⒏进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。重点是大力推进乡镇机构和事业单位的配套改革，通过体制和机制创新，转变政府职能，构建新型农村公益性事业服务体系。××年，省里安排转移支付资金支持乡镇综合配套改革，按每个农业人口元标准对实行“以钱养事”新机制的乡镇给予补助。进一步巩固农村税费改革成果，加强治理涉农收费，切实防止农民负担反弹。安排专项资金启动乡镇债务清理核实与化解工作，按照“谁举债、谁偿还”的原则，用至年时间化解乡镇债务。进一步加大村级债务化解工作力度，××年化解村级债务万元，累计化解村级债务达到以上。
⒐深化农村金融体制改革。优化农村信用环境，继续推进农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导区内各金融机构尽可能将新增存款投放本地，支持农业和农村经济发展。引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村，增强农村资金实力。积极引导和规范民间借贷活动。探索农业保险办法，扩大保险范围，提升农业保险保障水平。××年区内各金融机构用于支农贷款资金新增亿元，其中区农发行政策性贷款超过亿元。
、培育农村新型社会化服务组织。在继续增强集体经济组织服务功能的同时，鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织。着力完善农村专业经济协会运行机制，加强对协会发展的引导和扶持，确保协会网络全区三大优势产业以上的农户。××年区级财政安排万元支持发展农村专业合作组织。
八、加强和改进对农业农村工作的领导
⒈切实加强对社会主义新农村建设工作的领导。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，各级党委、政府要高度重视。区成立新农村建设领导小组，在区委、区政府的领导下，全面负责新农村建设工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区农办。人员从有关职能部门抽调，集中从事新农村建设工作。各乡镇主要领导要亲自抓，并由专人负责这项工作，确保新农村建设扎实推进。
⒉广泛参与，全力配合。积极开展“三下乡”、“千名干部万户行”活动，广泛动员，形成全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。各部门在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多向农村倾斜；各行各业都要关心支持社会主义新农村建设，加大城市经济对农村的辐射和城市人才、智力资源对农村的支持力度；鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村结对帮扶；区直各部门要把联系村作为新农村建设对口帮扶的联系点，在当地新农村建设中发挥示范带头作用。
⒊大力支持西北山区加快发展。按照科学规划、分类指导的要求，突出重点、统筹兼顾，大力扶持西北基础设施建设和支柱产业发展，全面落实宜夷发号文件精神，加快西北山区经济社会发展。
⒋加大对新农村建设的投入。发挥新农村建设农民主体地位作用，积极引导和鼓励农民对直接受益的农村公益事业建设投工投劳。积极争取国家、省、市的农业农村项目资金投入。按照“三个高于”（××年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）的原则进一步加大财政支农力度，确保区级财政“三农”投入比上年增加以上。
⒌加强农村基层组织建设。继续开展农村“创五好、奔小康”活动，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。加强农村党员队伍和村干部队伍建设，建立村干部能力培训体系，利用党校、行政学校对村干部进行培训，提高村干部的综合素质。落实农村党员人平元，农村人口人平元的补助政策，抓好村级组织办公活动场所建设。
新农村建设的意义篇8
您在县政协八届二次会议上提出的《关于发展乡村旅游对新农村建设意义的提案》收悉。县人民政府高度重视，责成我单位办理，现将有关情况函复如下。
近年来，随着县委、县政府对发展旅游经济重视程度的提高，宝兴旅游产业总体呈现出持续较快发展的良好态势。目前，全县已建成国家4a级景区6个，国家生态旅游示范区1个，中国乡村旅游模范村1个，中国美丽乡村百佳范例村1个，省级乡村旅游示范乡镇1个，省级乡村旅游特色乡村2个，省级乡村旅游精品村寨2个，省级旅游扶贫示范村1个，成功评选为“中国最美生态旅游县”和“四川省生态旅游十佳县”。2017年，全县接待游客219.89万人次，实现旅游综合收入19.17亿元。分别同比增长42%和46%。
其中，我县围绕“旅游生态化”发展思路，充分发挥乡村旅游资源优势，突出抓好乡村旅游特色乡镇和精品村寨打造，大力推进生态农业和文化旅游融合发展，积极培育具有地方特色的乡村旅游产品。同时，以灾后恢复重建为契机，着力在乡村旅游基础设施建设、公共设施配套、服务技能培训、市场营销推广等方面开展工作，助推全县乡村旅游产业发展。截至目前，全县有农（藏、林）家乐等乡村旅游经营户500余户，床位数8000余张，其中星级农家乐44家。2017年，全县乡村旅游接待人数120.45万人次，实现旅游综合收入8.55亿元。乡村旅游成为我县促农增收的一项重要支柱产业。
今年以来，根据县委“1146”总体发展思路，我县按照以国家级旅游景区为支撑，乡村旅游为基础的产业发展格局，抓住国家实施乡村振兴战略契机，大力发展乡村旅游，精心打造田园烟溪，培育发展特色小镇、精品民宿和田园综合体等新业态；
结合《雅安市乡村旅游提升行动计划》（2018－2020）编制工作，科学谋划我县乡村旅游发展和2018年重点工作，成功申报省级乡村旅游提升示范项目补助资金50万元，切实抓好乡村振兴项目储备，储备9个旅游招商引资项目纳入某县乡村振兴战略规划（2018—2022年）滚动项目库；
实施乡村旅游富民工程，抓好旅游扶贫工作，完成某县2018年旅游扶贫专项方案编制，加快推进旅游扶贫项目建设步伐；
抓好乡村旅游品牌建设，2018年1月，我县成功创建为四川省旅游强县。
党的十九大提出了实施乡村振兴战略要求，我们将依托灾后恢复重建幸福美丽乡村建设成果，对历史文化进行深度挖掘，对乡村旅游产品进行全面提升。
一是强化统筹规划。根据大熊猫国家公园体制试点划定范围勘界定标情况，在确保“核心保护区不动、保护面积不减少、保护要求不降低”的前提下，通盘考虑全县乡村旅游资源，依托《雅安市乡村旅游提升行动计划》（2018－2020）指导，结合特色小镇、贫困村规划、乡村旅游产业规划等，启动全县旅游产业发展规划修编工作，将乡村旅游发展作为重要篇章重点规划，合理调整发展思路，优化产业空间布局，打造“一乡一色”、“一村一品”、“一户一园”、“一园一景”，促进全县乡村旅游健康有序发展。
二是强化政策引导。严格按照2016年出台的促进旅游业发展的奖励政策、《某县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法》和《某县乡村振兴特色产业发展奖补项目验收细则》等扶持政策，加大旅游政策宣传力度，激发旅游企业创新发展积极性，积极引导和培育乡村旅游发展主体，积极推进某县旅游领域大众创业、万众创新，促进旅游投资主体多元化，为推动全县乡村旅游提供支持。
三是开发新兴产品。抓住国家实施乡村振兴战略契机，大力发展乡村旅游，培育发展特色小镇、精品民宿和田园综合体等新业态；
加大和平传统村落保护力度，注重乡村生活体验和乡土文化融合，打造农事体验、田园采摘、民俗文化展演等乡村慢生活体验游产品；
瞄准市场空白，深度开发客源市场，打造有主题、有深度的私人定制旅游产品，推出以科普教育、研学旅行、老年康养等为特色的特色旅游产品。
四是深入挖掘文化。文化是乡村旅游产业的灵魂，景观是乡村旅游产业的基础，产业是推进乡村旅游的支撑。下一步我县将认真组织专家、学者采风研讨，深入挖掘，整理收集，形成成果，将文化特色和文化品味融入乡村旅游各要素，打造宝兴乡村旅游文化产品。同时，以夹金山干部学院打造为平台，挖掘宝兴本土文化和乡村资源，开发宝兴旅游小商品，提高农副产品附加值。
五是推动农旅融合。积极发展“旅游+”项目，抢抓健康养老、农业观光、生态休闲等产业的政策红利，设计开发多层次、多样化的旅游产品。促进“农业+旅游”相融合。结合有机农业优势和精品旅游新村打造，提升乡村避暑、民宿、度假旅游，开发旅游型特色小吃餐饮、手工艺品、有机食品等自用或伴手礼品，实现“以旅促农”；
结合“林海菌乡”、“药海果香”、“云海牧场”三条特色产业环线打造，加大线路统筹谋划，打造精品旅游线路，围绕熊猫文化、民俗文化，重点实施“三百工程”，打造特色民居、精品民宿、主题客栈。同时，切实培育新型经营主体，推动乡村旅游产品开发标准化建设，从产品技术管理标准化、农户组织管理标准化、供应链管理标准化入手，建立“企业+专合组织+农户+旅游业者”的利益分配共享机制。
六是强化宣传营销。坚持以节促旅，举办硗碛“上九节”、抬菩萨节等会节活动，打造民族节庆品牌，打响“夹金山”旅游品牌；
策划举办戏雪赏雪游、踏青赏花游等主题营销活动，确保“月月有活动”；
组织参加重庆都市旅游节暨城际旅游交易会、旅博会等国家、省内外大型旅游会节活动，宣传推广宝兴旅游，拓宽宝兴旅游知名度和美誉度。
随文附寄《提案办理征询意见表》1份，请反馈宝贵意见。感谢您的关心和支持。
某县旅游局
2018年5月10日