资金保障措施方案范文

资金保障措施方案篇1

【关键词】PPP模式；公路工程；风险管理

1公路工程PPP项目风险概述

PPP项目一般实施周期长、前期工作量巨大、资金投入量大、利益相关方较多，相较于传统现汇项目，其管理难度更大，面临的风险更为复杂。现以公路工程PPP项目的全寿命周期为主线，项目面临的重要风险概括为：（1）前期风险（合法合规性、征地拆迁、审批延误等风险）；（2）建设期风险（筹资风险、技术风险、工程建设类风险、工程变更风险等）；（3）运营期风险（运营标准变化、市场需求变化、收费变更、税务等风险）；（4）交付风险。本文主要结合公路工程PPP项目特点，就合法合规性风险、融资风险、工程建设类风险、运营维护风险、税务风险进行分析和研究。

2合法合规性风险

2.1风险内容

合法合规性风险内容指由于项目报批、规划、招采、报建等环节程序的合法性，以及项目实施模式包括项目投资回收的保障模式，税收、土地等优惠，补偿政策等的合法性。合法合规性文件的不完善宜导致项目实施障碍甚至停摆等风险。

2.2风险案例

案例A：某公路PPP项目的一座大桥跨四级航道，施工图设计后，业主未办理航评手续。该项目主桥桥墩施工完成后，市航道管理部门下发了停工通知，要求办理航评手续。由于航道由四级调整为三级，大桥的通航净宽和净高不满足70m×7m的管理要求，桥梁的主桥位置需要抬高，大桥施工因此停工数月，工期和经济损失较大。案例B：某公路PPP项目已办理环评手续，项目进入施工阶段。环保执法单位在检查过程中发现，该项目在环评策划中，混凝土、水稳、沥青和梁板均考虑外购，未考虑相关临时工程（搅拌站）的环境评价。因项目实际施工需要现场建站，生产混凝土等材料，由于环保手续有瑕疵，不能按时建站，严重影响了工程进度。

2.3风险防范措施

结合上述内容，关于合法合规性风险的防范措施有以下3点：1）社会投资人应高度重视合法合规性手续，不仅要满足项目有手续，还要检查相关手续是否完善，和项目的实施是否匹配。2）若项目的合法合规性手续有瑕疵，应及时根据项目实际情况完善相应手续，避免对项目产生负面影响。3）在合同谈判的过程中，建议约定项目合规性风险由政府方承担，包括项目立项、报建等各个环节审批的获得，以及项目采购方式、政府担保、优惠政策、补贴方案、政府方参股下的项目公司组建等的合法性负责，若因合规性问题导致项目终止、进度延误、成本增加等不利影响，由政府方承担该风险并对社会资本方进行合理补偿。

3筹资风险

3.1风险内容

筹资风险是指由于市场原因或社会资本方自身资金实力、融资能力变化、融资结构设计不合理导致的资金筹措困难，从而影响项目正常实施的风险。

3.2风险案例

案例C：某公路PPP项目中标单位为某央企的三级公司，项目资本金及融资额在建设期不计回报，在运营期的回报率为4.9%，项目条件一般。随着市场资金面的紧张，综合考虑到该央企三级公司的资信，按照4.9%的利率，多家银行均不同意放款，该项目最终因筹资问题导致项目失败。案例D：某公路PPP项目，总投资约10亿元。资金来源共3个渠道，项目资本金占25%，省补资金占20%，银行融资占55%。由于省交通厅综合计划部门全盘考虑，新项目实施第一年往往投资金额较少，年初在审批全省各项目省补资金计划时，该项目批复的金额非常少。由于项目资本金多用于前期费用，先期实施的子项目省补资金占比较大，省补资金拨付的滞后已影响到项目的正常投资节奏，项目面临资金短缺的风险。

3.3风险防范措施

结合上述内容，关于筹资风险的防范措施有以下3点：1）在项目的运作和推进过程中，注重项目的合法合规性手续，同时，完善项目审批、招投标、成立项目公司等各项流程，以满足金融机构的审查要求。2）根据项目实际，综合考虑宏观经济、投资模式及资金渠道等综合因素，通过合理资本结构和多元化的筹资机制，缓释财务风险，保障项目筹资活动的顺利进行。3）社会资本在参与PPP项目的社会竞标活动中，应充分考虑自身的筹资能力以及融资财务费用，理性参与市场竞标，避免资金财务费用倒挂的现象发生。部分建筑企业应转变传统现汇项目的观念，不仅要考虑施工效益，还要重视项目总投资及资本金的内部收益率、投资回收期等指标【1】。

4工程建设类风险

4.1风险内容

工程建设类风险是指在工程建设阶段，社会资本面临的工程质量、进度、安全、环保以及工程造价等方面的风险。工程建设阶段的风险防范是PPP项目管控的关键，是保障项目产出质量满足建设期产出规范的重要手段。

4.2风险案例

案例E：某公路PPP项目由于前期进度滞后，为保障年底通车的节点目标，项目部采取赶工措施在冬季施工沥青混凝土。由于温度较低且保障措施不足，在试通车期间，混凝土路面出现大面积的病害。因质量问题需要整改，该项目交工验收推迟，项目运营因此受到影响。

4.3风险防范措施

结合上述内容，关于工程建设类风险的防范措施有以下3点：1）项目公司要优化施工组织模式，同时优先选择具有较强资信和工程能力的总承包商和承建商来负责项目的工程建设，确保项目管控水平，保证项目产出质量满足要求，最大限度降低工程建设的完工风险。2）项目公司要加强工程管理力量，提升工程质量、进度、安全以及造价等方面的管控水平，保障项目产出物的质量要求。如项目公司要深入参与工程设计变更审批程序，要防范设计变更降低工程质量等级现象的发生。3）项目公司要强化过程管理水平，加强与项目各参建单位、各行业主管部门的联系，保障项目管理始终处于较高水平。在项目管理过程中，基本锁定项目的质量水准（竣工为优）、安全标准（符合平安工地要求）、进度节点（按期完成）、造价水平（规范有效），最终保障项目产出物的高质量。

5运营维护风险

5.1风险内容

运营维护风险是指项目在运营期，因运营标准变化、市场竞争、市场需求变化、收费价格风险等因素，导致项目运营维护的收入和成本发生变化，从而影响项目投资回收的风险。

5.2风险案例

案例F：某公路PPP项目，设计标准为二级公路标准。在该公路通车以后，实际车流量远超设计预测量，项目公司在道路维护保养上的投入远超预期，但由于道路维护保养费用在签约时是锁定的，项目公司面临道路维护保养亏损的风险。

5.3风险防范措施

结合上述内容，关于运营维护风险的防范措施有以下两点：1）在项目可研阶段，社会资本方要充分识别影响项目运营的因素，可委托专业机构进行预测和评估。通过PPP项目合作模式的调整，在一定程度上规避项目运营的不确定性风险，保障投资人的利益；通过风险因素的预先识别，在合同中对相应风险予以安排具体措施。2）项目公司需要强化项目运营能力，提升项目运营管理水平，最大程度按照合同约定的标准向政府方提供优质的公共产品和服务，满足绩效考核要求，防止或减少因绩效导致的扣费。同时，项目公司在运营期内需细化管理，针对运营条件变化等情况，做好运营期间的索赔管理工作。

6税务风险

6.1风险内容

税务风险是指在项目的全生命周期内，在项目公司设立、建设运营直至终止的各个阶段，因税收政策变化、项目公司设立模式不同、税务认定等原因，引起税务成本的变化导致项目效益发生变化的风险。

6.2风险案例

案例G：某公路PPP项目，建设期2a，运营期15a，项目享受“三免三减半”的税收政策。项目建设周期短，运营周期相对较长，成本一般需要很多年以后才能回收。一方面导致有效的优惠政策因为建设期无运营收入来源而享受不到政策，另一方面加大了企业后续运营期间税收政策变动带来的风险。

6.3风险防范措施

结合上述内容，关于税务风险的防范措施有以下3点：1）在项目可研阶段，社会资本方在进行税务测算时，要考虑不同税务处理对项目盈利水平的影响及其敏感性。要加强与主管税务机关的沟通，避免因对涉税事项的不同理解，导致项目公司在投入运营后实际发生的税收成本超过期初预测【2】。2）项目公司要做好项目的税务筹划工作，应对项目实施中可能存在的涉税环节做到全面了解，掌握各项涉税风险并做好应对措施，确保PPP项目各个阶段平稳运行，将税务风险降到最低。3）社会资本方需要在与政府的协议中对税收规范性规定发生变化的风险进行明确约定，即由政府方承担或者作为社会资本方调整运营收费的依据。

7结语

综上所述，在公路工程PPP项目全生命周期的风险管理工作中，一方面，社会资本方要和政府建立密切的合作伙伴关系、科学的风险分担机制与利益共享机制；另一方面，社会资本方要加强风险管理工作，针对公路工程的特点，系统地进行风险的识别、评估和防范，通过科学、系统的风险管理工作，在事前、事中和事后采取相应措施，保障项目顺利实施。

资金保障措施方案篇2

一、WTO成员实施保障措施的条件

按照WTO的相关规定，保障措施作为一种贸易救济手段，它的实施需满足以下三个条件：

（1）某项产品进口数量大量增加，且进口数量大量增加是由于不可预见的情况和成员方履行WTO义务的结果。增加包括绝对增加和相当增加两种情况。绝对增加是指产品的进口数量在某一时期内的净增加，是指产品的实际进口数量增加；相对增加是指相对进口方国内生产而言，进口产品在某一时期内所占市场份额上升，实际进口量并不一定发生变化。

（2）进口数量大量增加对国内生产同类产品或直接竞争的产业造成了严重损害或严重损害威胁。“严重损害”是指造成一国某一产业的重大全面减损；“严重损害威胁”是指明显迫近的严重损害，或者说是危急且显而易见的威胁。

（3）进口数量大量增加与国内产业遭到严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。进口数量大量增加与国内产业遭到严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系是实施保障措施的一个必要条件。如果产业严重损害或严重损害威胁是由进口增长之外的因素造成的，则进口方不得实施保障措施。

以上三个条件缺一不可。只有在符合上述条件后，经世贸组织授权，成员方才可实施保障措施，而且成员方在实施时还必须得遵循相关的原则。

二、WTO成立后保障措施在国际贸易中的应用状况

自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已过去11年，据世贸组织统计，这11年间共有36个世贸组织成员发起148起保障措施调查，对72起案件最终采取了保障措施。其具体应用情况现分析如下：

1.相对于反倾销和反补贴，保障措施发起的数量较少

在WTO的一系列多边贸易规则中，反倾销、反补贴和保障措施是WTO允许用于保护国内产业的三种贸易救济措施。这三种贸易救济措施在WTO体制中占有非常重要的地位，也是各成员方运用最多的保护国内产业的三种手段。在运用上，反倾销是全球运用最多、波及地区最广的贸易救济措施，反补贴运用得较少且主要被用作反倾销的补充手段，保障措施运用得也相对较少。据WTO网站的统计资料显示，1995－2005年，WTO成员发起的反倾销调查为2840起，反补贴调查为182起，保障措施为142起。从中可以看出反倾销为反补贴的16倍，为保障措施的20倍。

相对于反倾销和反补贴，保障措施发起的数量较少是因为保障措施的实施条件比反倾销、反补贴更严格，即只有进口产品对国内产业造成严重损害或严重损害威胁，且进口激增同严重损害或严重损害威胁之间确实存在因果关系时才能使用。有关的补偿和报复的规定也进一步限制了保障措施的实施。

2.立案数量呈倒U形分布

从1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成员累计共发动148起保障措施调查，这些案件的情况如图1所示。下图反映了从1995――2006年5月1 日，保障措施调查的发起数量经历了一个由低到高，再降低的过程。1995――1997年，全球发起的保障措施调查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年达到最高峰，为34起。2002年全球保障措施调查之所以大幅度增加，是因为各成员对美国钢铁保障措施调查所作出的反应。从2005年开始，又低于10起。

3.保障措施调查中涉及的产品相对集中

在世贸组织成员发动的148起保障措施调查案件中，涉及化工产品的保障措施案件数位居首位，为26起，占比17.6％；其次是贱金属及制品，为21起占比14.2％；位居第三的是食品、饮料和烟草，为16起 ，占比10.8％。这三者约占总数的45％。蔬菜，皮革、饮料和烟草，活禽的立案数也都在10起以上。

虽然这些遭受指控的产品多为初级产品或低端产品，但它们之所以受保护，主要是因为它们能为进口国吸纳大量就业，而且多为当地政府的主要收入来源。一旦进口数量增加过快，会导致国产商品大量滞销，企业经营状况恶化，从而造成大量工人失业，影响社会安定，对政府的压力较大。同时给政府的税收带来不利的影响，政府为了自身的利益也希望发起保障措施调查。

4.保障措施调查主要由少数国家集中使用，且多为发展中国家

从1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36个成员国发起。其中，调查次数超过5起的有印度（15起），美国、约旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多尔、菲律宾（各7起），加拿大、委内瑞拉（各6起），它们也是发起保障措施调查前十位的国家（见表2）。上述几个成员共发动 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的国家中，除美国和加拿大外，都为发展中国家，这说明越来越多的发展中国家开始拿起保障措施来保护国内市场和产业。

发展中国家多为贸易小国，其国内产业利益较单一，可以针对某种产品限制进口而不会引起国内的矛盾；措施本身影响较小，不会引起其他成员的太多不满而诉诸WTO。

5.只有少数立案调查被实施了最终保障措施

相对于发起的保障措施案件调查数，最终被实施的数量较少，除个别年份保障措施的执行率过50％外，大部分案件的执行率都远远低于50％。这是因为有的通过磋商达成协议而终止了调查；有的作出了否定的调查结果；而有的虽作出了肯定的裁决，但出于公共利益的考虑而最终未实施保障措施；有的是出于政治目的，如大选前的拉选票而立案调查，而一旦政治目的已达到或政治压力已消除，就自动放弃调查或终止实施。

保障措施的案件执行率较低，从保障措施制度本身来看，是实施保障措施的代价很大，易招致别国的报复。当一国，尤其是贸易大国采取保障措施时，通常会引发较多的国际贸易争端。 另外，保障措施在结果上讲求利益的平衡，要求给予出口方补偿，且出口方有报复的权利。

三、国外对我国产品实施保障措施状况简析

近年来，随着我国经济的快速发展和出口贸易的大量增长，我国的出口产品除了遭遇众多的反倾销调查外，国外对我国出口产品实施的保障措施也明显多起来；根据商务部最新的统计，2006年共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起，其中，保障措施16起，涉及金额4.4亿美元；特保调查5起，涉及金额0.6亿美元。

自1987年第一起国外涉华保障措施案件以来，至2006年10月，国外对华保障措施案件为71起。其中，入世前为27起，入世后为44起，增幅达63％。从发起国来看，主要有美国、土耳其、印度、俄罗斯、菲律宾、厄瓜多尔等；从涉案产品来看，主要针对我国的金属制品、钢铁、农产品、纺织品、轻工业品等。我国已经成为全球保障措施的主要受害国。我国的出口产品除了受到国外的保障措施外，还受到专门针对我国的特保措施的限制。自加入WTO以来，涉及我国的特殊保障的案件越来越多，已经有美国、印度、秘鲁等对我国产品进行了多起特保措施调查。

我国出口产品之所以频遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下几个方面：

1.全球贸易保护主义抬头。近几年，全球经济增长放缓，许多国家和地区的生产能力相对过剩，产业发展不景气，无论发达国家还是发展中国家，其国内产业都面临较大的竞争压力，导致贸易保护主义抬头。为保护本国产业和就业，在国内利益集团的压力下，WTO许多成员方纷纷采用反倾销、保障措施等手段来保护国内产业利益。

2.出口市场过于集中。为降低对发达国家和地区的出口依赖，我国在20世纪90年代初就实施了出口市场多元化的战略，但这些年来，我国出口市场过于集中的现象并没有根本的改变。我国出口的产品仍主要集中于美国、欧盟、香港地区、日本、东盟等国家和地区。这些国家和地区占我国出口总额的75％以上。出口市场的过于集中，对这些国家和地区的产业造成了很大的冲击，导致这些国家和地区经常对我国的出口产品发动反倾销和保障措施调查。

3.非市场经济国家的地位。我国是以非市场经济国家身份入世的，到目前，国际上大多数国家仍视我国为非市场经济国家，而特保措施往往针对的是非市场经济国家。而且针对我国的特保措施是单向的，即我国不能由于受到特保措施的制裁而立即采取报复措施，要采取相应的报复措施至少要经过2－3年的时间，这无疑降低了我国的报复能力。这是我国遭遇特保措施的一个重要原因。

4.入世后，我国产品的竞争力进一步提高。入世后，我国出口产品因享受到了多边关税减让的成果和自身的资源和成本优势，竞争力进一步提高，导致出口数量激增，对进口国竞争力下降的产业造成巨大的压力。有关国家为了保护国际竞争力下降的国内产业和维护相关利益，会采取各种贸易保护手段如反倾销、反补贴、保障措施等，而保障措施是在公平贸易条件下WTO 允许采取的唯一合法的保护手段。且与反倾销、反补贴项相比较，保障措施在启动程序上相对简便，操作也比较简单，从而导致国外对我国的保障措施数量增加。

5. 出口产品多为低附加值的劳动密集型产品和资本密集型的简单加工产品。虽然我国出口产品众多，但多为附加值低的劳动密集型产品和资本密集型的简单加工产品，由于其出口成本较低且数量众多，很容易对别国产业造成冲击。为保护本国产业和就业，这些国家就会对我国发起保障措施等贸易救济调查。

资金保障措施方案篇3

关键词：绩效考核；员工激励；问题；对策

中图分类号：F270.7 文献标识码：A

收录日期：2015年10月15日

在经济全球化的大背景下，企业的发展不仅需要资金和技术的支持，一个高效、健全的绩效考核激励制度已经越来越受到企业管理者的重视。但现行的员工激励制度对员工的激励方式比较单一，且激励效果不明显。企业对员工的激励理论是在综合比较多种成功的员工激励机制上提出来的。该理论讲求对员工进行系统的、全面的、多层次的激励，从而达到最佳的激励效果。在当今这个高速发展的21世纪，在企业员工激励思想普遍落后的情况下，企业如何制定出有效的绩效考核制度并构建出最优的员工激励机制，对于现代企业而言具有重大和深远的意义。本文以新疆紫罗兰餐饮业为例，研究企业绩效考核对员工激励的影响，以及如何制定最有效的激励方案，让员工和企业一起共同发展。

一、新疆紫罗兰餐饮公司简介

新疆青鹤实业（集团）有限公司，始建于1993年5月8日，1994年进军食品餐饮行业，成立乌鲁木齐市紫罗兰食品有限公司；2008年，公司加盟新加坡国际品牌――BreadTalk（面包新语），引领新疆人民进入更加时尚的饮食生活。青鹤集团是新疆维吾尔自治区农业产业化经营的龙头企业，并多次被评为自治区优秀企业。

乌鲁木齐市紫罗兰食品有限公司成立于1994年。紫罗兰是一个充满活力的企业，通过十多年来不懈努力，已逐步在疆内食品行业树立起优良的品牌形象，赢得了市场的青睐，消费者的喜爱，“紫罗兰”食品品牌已成为新疆食品行业的知名品牌。“紫罗兰”产品在多次行业评比活动中赢得各种奖项。目前该餐饮店遍布乌鲁木齐市的大街小巷。

二、新疆紫罗兰餐饮公司在员工激励机制方面存在的问题

（一）没有了解员工真正的需要。新疆紫罗兰餐饮公司过于专注自己的企业利润而忽视了员工的本质需要，没有做到适时的和员工沟通，没有去了解员工内心的真正需求，从而使员工和餐饮公司的利益点产生分歧和差距。这样就使餐饮公司的凝聚力下降，管理上出现的许多问题都可以归结为沟通不畅所致，这也显出管理沟通在企业中的重要性。

（二）工作内容与激励方式单一。员工的工作内容过于单一也是妨碍员工发挥工作热情的一个重要因素。激励方式单一也是新疆紫罗兰餐饮企业激励制度缺陷的又一表现。新疆紫罗兰餐饮的薪金与福利待遇主要体现在以下几个方面：薪金水平和外部同行业或同专业相比不具有竞争力；餐饮内部待遇不公平；付出与得到并不平衡；除员工期望的基本薪金待遇之外，并没有其他方面的生活保障等。当员工付出与所得到的回报严重不匹配时，跳槽也就成为了必然。

（三）缺少对企业文化的重视。紫罗兰餐饮公司每年都会考核员工，还建立了员工绩效考核档案，但一个人关注的侧重点决定于他努力的方向，紫罗兰餐饮公司的员工并没有去重视自己所从事行业的发展，导致了整个餐饮行业的发展停滞和滞后，而且员工没有积极的心态就没有努力的决心。所以，公司必须改变员工对本身职业发展的重视度，依据公司的发展战略制定员工职业生涯规划，充分理解组织的愿望，把个人发展的需求与组织发展的规划相结合，才能确定符合实际的职员职业生涯目标。

三、新疆紫罗兰餐饮公司绩效考核对激励的优化设计

针对存在的上述问题或者薄弱环节，本文通过调查分析提出如下粗浅建议：

（一）了解员工的需要。首先，公司的管理人员要高度重视员工的需要，要意识到满足员工的需求是调动员工积极性的基本前提，要把尽量满足员工合理的需要作为调动员工积极性的基本策略和方法；其次，管理人员要花时间去研究员工的需要。研究员工的需要，除了要经常进行认真观察外，管理人员还要时常与下属员工谈心，了解员工较隐秘的个人需要；最后，管理人员根据调查的结果具体分析员工的需要，再结合新疆紫罗餐饮店的实际情况采取有针对性的激励措施。

（二）实施全面薪酬体系。实施全面的薪酬体系，对于餐饮企业绩效管理激励有良好的优化作用。实施全面薪酬体系中的直接薪酬对员工的激励效果是最为明显的，现代企业员工的直接薪酬主要包括以下几方面：

1、基本工资。基本工资属于员工基本生活保障部分。制定员工基本工资的主要依据有国家规定最低工资、工作评价、市场因素等。企业应结合具体情况，制定基本工资标准，最好高于国家规定的企业员工基本工资。适当加大基本工资在总工资中的比重对现代企业而言是十分必要的。

2、奖金。奖金是现代企业对员工超额完成任务以及出色的工作业绩所给付的薪资。紫罗兰餐饮企业应将奖金与员工的绩效考核紧密地结合起来。超额完成任务，给予及时的奖金激励；正常完成任务，发放正常的基本薪金；未按时保质保量完成任务，以扣、停奖金的形式，给予必要的惩罚，只有这样才能使奖金起到应有的激励作用。

3、津贴。现代企业内的津贴由职务职位津贴和业绩津贴两部分组成。职务职位津贴主要按所聘任的职务、任职岗位及上岗时间长短确定；业绩津贴主要依据个人表现，由工作时间、完成任务的数量和质量以及对企业贡献的大小来确定。

4、改革薪酬制度，建立多层次的激励机制。企业要改革薪酬制度，让员工的付出与回报成正比。首先，要建立一整套规范的职位管理体系；其次，将物质奖励与精神奖励相结合，增强企业的向心力，有效优化人员结构，提高队伍素质和工作能力；再次，按职位价值确定报酬，让员工从注重职位高低转变到注重自身能力的提高上来，以价值贡献换得报酬；最后在可能的条件下轮换工作岗位以增加员工的新奇感、求知欲，不断丰富员工的视野和阅历，从而赋予工作以更大的挑战性，进一步激发员工的工作激情。

（三）公平合理的评价与激励员工。绩效考核可以向员工表明哪些地方做得较好，哪些地方做得还不够，哪些需要改进。公平合理的绩效考核对组织内成员非常重要。在此基础之上可以采取的激励报酬包括：薪酬、福利、职位晋升、职位调整、培训、淘汰等物质与非物质的内容。

四、完善紫罗兰绩效考核对激励的保障措施

（一）树立激励的保障措施思想和意识

1、高度重视激励保障措施系统建设。建立激励的保障措施系统必须得到公司管理高层的重视和支持。公司管理高层应该转变传统的绩效考核观念，树立激励的保障措施观念，吸收国外跨国公司的成功经验，在公司内部开始激励保障措施系统的建设。在建设初期，可以由部分部门进行试点，探索出适合本公司的激励保障措施系统，待经验和制度成熟时，再推广到全公司。

2、由评价性考核转变为发展性考核。评价性考核将员工单纯地置于评价考核的地位，把员工视为“被考核”的角色，这样的管理是一种“单向”管理，新疆紫罗兰餐饮公司应该由传统的评价性考核转向发展性考核。组织考核员工的目的，不仅仅是要评价员工的价值和工作效率，更为关键的是要促进员工的绩效提高，通过提高员工绩效，来促进组织整体绩效提升。

（二）完善和落实绩效考评与激励的保障措施方案。公司在对人力资源部员工或者员工的直接上司与员工进行绩效面谈后，在双方共同努力下制订绩效改进方案，此绩效改进方案是未来一个生产周期和考核周期的员工工作指导手册。人力资源部员工或者直接上司不应该在制定完绩效改进方案后就撒手不管，而是要全程辅导和指导员工按照绩效改善方案，不断地提高自己的绩效。并且在这个过程中不断地提高自身的技能水平，改善工作方式、提高工作敬业度等，通过在工作中的持续改进和持续辅导，将绩效改善方案加以完善和落实。

（三）创新激励保障措施制度

1、将激励保障措施与公司战略结合起来。将激励保障措施纳入公司的战略管理中，把激励保障措施作为公司战略管理的一个重要部分，在进行绩效信息分析时，结合公司的战略进行分析。在绩效改善方案制定时，结合公司的战略来进行指定。例如，将公司战略层层分开，逐渐划分为部门战略与目标、团队战略与目标，最后细分到每个人的战略与目标，确定每个人的工作任务和工作量。个人的绩效改进方案就需要结合个人的工作任务来进行修订和完善，从而最终保证公司整体层面上的战略与目标达成。

2、将激励保障措施与个人职业生涯结合起来。激励保障措施与个人的职业生涯发展结合起来，就是要将员工绩效方面的成长与在职业生涯方面的成长相结合，不断地帮助员工在绩效方面提高和进步，从而促使其在职业生涯上取得更多成功。而且在员工遭遇到绩效瓶颈或者绩效难题的时候，能够对员工提供帮助和辅导，帮助员工克服问题，制定绩效改善方案。在方案制定时，考虑到员工的职业生涯规划和职业生涯目标，形成个性化的、有针对性的绩效指导方案。这样不仅能够迅速提高员工的绩效，使激励保障措施能够取得更大成果，而且能够使员工的职业生涯发展更为顺利，使员工获得绩效成功和职业生涯成功，从而保证员工的绩效提高和组织的良好发展。

五、结论

本文以研究紫罗兰餐饮公司为例，以调查激励员工的积极性为基础的绩效考核将引导员工把对企业的价值实现自觉的同自己的工作结合起来。这样的绩效考核会引导员工从企业发展的大局出发，加强团队合作，提升企业在市场上的整体竞争力，给企业带来利润的同时也让员工更有动力为企业付出，使企业更有凝聚力，创造更多的价值。只有建立好的考核制度，才能保证企业能有好的收获，员工更好地发挥潜在的能力，以此来提高连锁餐饮公司的效益和利润，让企业用最少的成本来达到最大的效益。

主要参考文献：

[1]尹涛.浅析现代企业薪酬设计与管理[J].经营管理者，2015.22.

[2]郑少文.对企业员工绩效考核优化的思考[J].企业改革与管理，2015.13.

[3]曾伟，安纪霞.基于激励机制的企业员工培训问题探讨[J].企业改革与管理，2015.12.

资金保障措施方案篇4

关键词：边境 处突 财务保障

在处理突发事件时，部队往往采取不同于一般军事斗争的作战方式。为适应这一特点，财务部门在保障部队行动时，必须立足于最复杂、最困难的局面，采取灵活多样的措施，完成保障任务。

一、立足平时，打好“处突”财务保障基础

（一）建立多套保障预案

凡事预则立，不预则废。因此，边境地区部队各级财务部门应在平时的财务工作中建立完善的保障预案。“处突”财务保障预案，是部队执行“处突”任务时后勤保障方案的重要组成部分，是对“处突”部队实施不间断供应的依据，所以在平时要根据未来“处突”方向以及所担负的任务制定周密的、切实可行的财务保障预案。边境地区财务部门要结合实际，设计多套保障预案，制定多种措施，既要有处置大规模突发事件的保障预案，又要有处置局部突发事件的保障预案；既要有处置城乡突发事件的保障预案，还要有处置边境交壤地区的保障预案；既要有独立的保障预案，又要有支援保障的预案等等。制定预案时一是要合乎上级意图，与后勤保障方案相一致；二是在预案中，预想的情况要力求客观全面，要有一定幅度的变通性和适应性；三是制定预案时要科学论证，结合模拟演练，进行修订完善，确保预案的科学性、可行性。

（二）建立完善的储备制度

完善的储备应包括物资储备和资金储备。“处突”任务虽不像作战，但其也有自身特点，其最大特点就是要求部队反应迅速，关键时刻能“拉得出，用得上”。因此，为争取反应时间，平时应储备一定的物资。尤其是在边境地区，筹措物资困难，在有“处突”任务时部队再筹措物资就延误了战机，因此应在平时就储备一定数量的便于携行的物资，并定期检查更换，保证储备物资的质量、数量，确保对部队接到任务之初的物资保障。对于资金的储备，要提高经费储备的种类和数量，保障战时急需。边境地区金融机构的分布不像内地地区那么广布，因此在平时应储备一定数量的现金，并适当加大储备量，保障部队开进之初的需要，在预测经费供应量比较困难的情况下，一般保持在本部队日耗量的25倍左右，采取随时支付、随时记账的办法。由于我国接壤或相邻的国家众多，可能有时物资的采购、经费的支付要用到外币，因此也应储备一定数量的外币。外币储备的数量不需太多，也不能太分散，应统一集中在团一级财务部门，使用时采取单独核算、单独记账的方法。

（三）建立“处突”岗位并加强训练

在师以上部队财务部门设置处突岗位，由一或两名财务人员负责“处突”事务。平时其主要职责如下：第一，与地方相关部门联系，同步掌握处置其驻守地区各方面的相关信息，时时掌握情况的变化，同时协调地方政府资金投入与我军“处突“经费的供应关系。第二，定期与其他保障力量如军兵种、武警部队，及地方预备役、民兵等联系，进行有计划、有组织地实施处置突发事件时财务保障演练，重点掌握和熟悉各类边境地区易发生的突发事件的特点和处置方式，掌握“处突”期间的有关财务供应、保障方法，明确“处突”时财务保障机构的设置、指挥程序、任务分工等，在平时积累经验、提高素质，提高处置突发事件财务保障的能力。同时应根据制定的保障预案对所有财务人员进行相关业务训练，使其做到心中有数，业务熟练，在保障部队完成“处突”任务时能实现保障有力。

二、立足法制，建立“处突”经费标准化制度

（一）加快“处突”财务保障立法进程

国家已经颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，对建立应急体系提出了明确要求。军队担负支援国家建设，处置公共突发事件的职责，也应加快相关法律的立法进程。坚持依法保障，是确保军队突发事件财务保障机制改革顺利实施的前提条件。现行的财务法规没有充分考虑高科技对财务保障的影响，也没有依据形势的发展变化进行改进。尤其是在目前大联勤的形势下，多军种联合财务保障的难点就在于没有出台一个统一的“大法”让大家遵循，因此各军种都各自为政，按自己的标准保障本部队，难以实现真正意义上的大联勤。特别是针对边境地区突发事件的特点，军地通用、社会通行的全民性保障法规，到目前基本上还是空白。因此必须加快军队边境地区处置突发事件财务保障的立法进程，使“处突”财务保障真正做到有法可依。

（二）建立“处突”经费供应标准化制度

建立“处突”经费供应标准化制度，是从经费供应上进行规范和细化，是满足当前财务管理日益精细化的发展需要，也是满足边境地区经费足额供应、合理使用的前提。对边境地区“处突”经费的标准化供应要体现边境地区的特点、不同类型部队的经费需求，保障部队“处突”任务的完成。一是完善人员生活待遇标准。“处突”中按所到地区领报生活费的规定，解决了跨地区执行任务人员的生活待遇问题。但就目前实际情况看，到艰苦的边境地区处置突发事件时执行当地标准的难度大，如草原、沙漠、戈壁、无人区、距县级以上政府所在地较远的地区等，应根据所在地的特殊情况制定特殊的补贴标准。二是完善公用经费领报标准。适当提高艰苦地区补助标准，以解决远距离采购和艰苦条件下部队生活设施购置的需要，主要有车辆维修管理费、油料费、给养器材费等。三是建立“处突”一次性补助标准，即根据突发事件的规模分级设立一次补助标准，对“处突”部队进行补充经费保障。

三、立足全局，理顺关系，重点保障

（一）经费保障中要区分各阶段的保障重点

“处突”财务保障不是在接到任务之初对部队拨款后就一劳永逸了，它贯穿于整个“处突”的过程当中，有不同的保障内容，分为不同的保障阶段。尤其在边境地区，经费筹措困难，财务部门更要分清轻重缓急，明确各阶段的保障重点。从保障对象看，直接担负处置突发事件任务的一线部队是重点，必须优先满足其需要，确保部队拉得出、开得动、打得胜。从保障内容上看，军需物资供应、交通运输、装备购置和维修、战救药材供应是重点，要确保运得上、救得了、收得拢。从保障阶段看，行动前，保障部队的生活、训练和卫生防疫是重点；开进过程中，保障部队的给养、装备和车辆维修等急需开支是重点；收尾阶段，卫生防疫、车辆运输及相应的跟踪检查是重点。财务部门应理顺关系，根据部队的后勤保障方案区分重点，有效保障。

（二）各军种协同时要区分重点部队和重点方向

资金保障措施方案篇5

工程基本情况 工程项目名称：南京马群西花岗A组团经济适用房工程；建设地点；南京马群；建设规模：建设建筑面积87600平方米，工程为框架结构，地下一层为人防工程，上部28层，共四栋建筑群体组成；项目工程造价1.66亿元。

1、直接成本控制措施 1.1工程直接成本主要是指项目成本形成过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其他直接费，这些都是项目成本的主要组成部分，我们作为主要控制对象；

1.2工程材料成本控制包括：工程材料用量控制措施，减少非生产用工和辅助用工，精减人员严格控制非生产人员比例，提高施工劳动效率；对于工程技术含量较低的单位工程，分包给分包单位，实行包干控制措施降低用工费用，减少不必要人工费用的浪费。

2、间接成本控制措施 2.1工程质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的工程费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。它包括两个主要方面：控制成本和故障成本。控制成本包括预防成本和鉴定成本，属于质量保证费用，与质量水平成正比关系；故障成本包括内部故障成本和外部故障成本，属于损失性费用，与质量水平成反比关系。 2.2我们当前迫切需要的是降低工程质量故障成本，因为故障成本是工程质量无缺陷时就会消失的成本，我们把可消失的工程质量成本喻为“工程之黄金”，表示其潜力非常可贵。目前，建筑安装工程质量要求较高，因而可以开发的工程资源非常丰富。而且好的工程质量能树立良好的企业形象，为企业的长远发展奠定基础。因此，应十分重视提高工程质量水平的提高，降低工程质量成本，减少成本费用。

2.3项目管理机构的设置根据工程规模大小和工程难易程度等因素配置相关管理人员；按照组织设计原则，选配一专多能的复合型技术管理人才，降低管理人员的费用。当前，特别控制的是项目部的现场办公费要根据工作制定出标准，从工程项目内部做起严格控制费用支出。 3、工期成本控制措施

3.1项目部施工管理要组织连续，均衡有节奏的施工，合理使用工程资源，降低工期费用，制订先进的经济合理的施工方案，施工方案包括四大内容：施工方法的确定，施工机械的选择，施工顺序的安排和流水施工的组织等。施工方案不同，施工方法不同，工期不同，施工机具不同，因而发生的费用就不同，正确选择施工方案是降低成本的关键所在；制定先进的经济合理的施工方案，以达到缩短工期提高质量，降低工程成本提高经济效益的目的。 3.2 目前要处理好工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个非常重要课题；对于施工项目而言，工期并非越短越好，项目部需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期对应的成本，把工期成本控制在最低点；工期成本由工期措施成本和工期损失成本组成；工程措施成本，是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用，一般来说工期越短，工期措施成本越小，但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升，而工期损失成本是因为工期延误而导致的业主索赔成本，这种情况是由于施工环境及自然条件引起的，也可能是内部因素所造成，如停工、窝工、返工等。因自然条件引起的工期损失，其损失额度相应较小，通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小，该部分工期损失可不予考虑，而因施工项目内部因素造成的工期损失，随着时间的推移，经验的积累会逐渐减少，综合工期措施成本、工期损失成本的各种因素，就会找到一个工期成本为最低的理想点，工期最短并且成本最低的控制点。 3.3施工方案明确工期与成本两个方面的相互关系，采用科学合理技术先进的施工方案，在确保工期达到施工合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度造成增大项目的建造成本，导致项目亏损的现象。 3.4施工工期与项目成本的关系是在合理的工期条件下，项目成本支出较低，工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的增加，因此，在安排工期时要注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期降低工程成本。

4、工程造价控制措施 4.1在工程招标阶段，认真熟悉招标文件内容，树立明确的时间和成本观念，在招标中使用有效报价技巧，以保证报价在具有竞争力的条件下，最终获取尽可能大的经济效益；如在执行单价合同时，实行不平衡报价的技巧，通过对工程数量变化趋势的分析，在维持总价不变的前提下，相对于正常报价水平，策略地降低实际施工时数量可能减少的分项工程单价，以便在竣工结算时获得可观的额外工程收入；

4.2 考虑资金的时间价值适当提高前期费用的报价，降低后期费用的报价，以便达到尽早收回建设资金，加强资金周转的目的，做到早收多收，还可以大大减少不可遇见的工程风险带来的损失。 4.3使用好政府工程政策性调价文件，正确计算价差及时办理结算手续。不断完善市场经济变化，各种价格要素由市场进行调节，在工程建设活动中，及时考虑价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全面地予以考虑。工程主要采用调价系数和实际价格差价方法，相对简单一些，一般工程大都采用调值公式法进行调价，实践证明承包商通过价格调整是获取额外工程收入的重要途径。如果事先确定好调价公式中的各种价格指数及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的比较客观增加额外工程收入的方法和措施。 4.4我从以上的控制措施来看，在施工项目管理过程中要加强管理人员精细创效益的意识，同时加强施工技术人员的综合技术管理素质，技术人员必须具备相当的工程造价相关知识，制定最终施工方案前必须制定出多个方案并进行各方案经济对比分析，技术人员既制定方案还应提出材料、用工、设备进场等计划，并进行现场管理。

4.5工程材料管理部门多家询价采购优质价廉材料和设备，工程造价部门对材料设备采购和现场使用进行经济核算和控制，现场严格按照既定方案实施，并不断改进，在管理中做到技术先行才能达到有效的成本控制。

结束语

建筑工程成本控制的核心是将工程成本控制在合理的工程造价限额内，涉及到建筑资源，人力资源、财力资源及物力资源的合理分配；对于各个施工阶段的支出管理至关重要，通过有效的成本控制科学的配置，让资金得到充分合理的使用，能够保证工程项目顺利竣工，并且获得可观经济效益和社会效益。

参考文献：

1、建设工程成本控制 知识产权出版社 2014年

资金保障措施方案篇6

原省劳动和社会保障厅学习实践活动，在省委正确领导和第12指导检查组有力指导下，根据省委学习实践活动安排，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，推进__劳动保障事业科学发展这一主题，认真系统学习理论，深入开展调查研究，全面总结贯彻落实科学发展观的实践成果，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析原因，研究对策措施，进一步认清了发展形势，总结了经验教训，明确了努力方向，理清了发展思路，制定了整改方案，取得了显著成效。现将活动开展情况总结报告如下：

一、基本情况

原省劳动和社会保障厅机关内设行政处室17个，下属参照公务员法管理单位4个，事业单位8个，共有干部448人，其中党员干部322人，非党员干部126人，离退休人员269人（党员151人）。现有厅党组成员7人，下属2个技校党委（干部199人），1个党总支，15个党支部。除9名党员干部被上级借用、赴基层担任指导员未参加活动外，全部参加了学习实践活动，并认真完成了学习实践活动规定的各项任务。

厅学习实践活动自20__年10月8日召开动员大会开始，在原省劳动和社会保障厅党组领导下，有步骤、按计划、分阶段，认真完成了理论学习、调研恳谈、案例分析、征求意见、分析检查、破解难题、整改落实等各个环节的各项任务。经过组织原省劳动保障厅处以上干部、群众党风廉政监督小组成员及职工代表共计 人进行满意度测评，满意率达到 ％。

二、主要特点

（一）精心谋划抓好协调指导。

一是高度重视，确保领导及工作机构坚强有力；党组第一时间召开会议讨论研究活动，成立领导小组，组建工作机构，投入工作经费，购买学习书籍及必要设施。学习实践活动办公室利用国庆假日，加班加点，迅速准备了活动方案、动员讲话，于10月8日召开动员大会。各事业单位党支部明确责任领导，积极组织再动员，使学习活动开了一个好头。

二是精心设计，超前谋划，确保活动与工作相互促进。厅学习实践活动办公室，按照省委和厅党组的统一部署要求，在第12组精心指导下，坚持从劳动保障工作实际出发，多次研究讨论，形成了符合要求的活动总方案。对三个阶段中的每一个环节、每一项活动都制定了具体实施表，明确责任人、活动标准、活动要求，并随着活动的开展，做到对下一个环节早谋划，早安排，确保了我厅每一项任务和每一次转段都做到提前展开，高标准完成。

三是科学指导，确保所属单位整体推进。厅学习实践活动办公室根据活动进展情况，先后8次召开各党支部负责人和联络员工作会议，听取活动情况汇报，协调指导各单位开展活动。在__劳动保障网站开设了学习实践活动专栏，各类活动信息48条；为党组理论学习中心组成员和各单位专门购买配发《学习实践科学发展观辅导读本》100本，并及时编发8期学习资料。在每个重要环节，厅学习实践活动办公室都要组织各单位联络员进行具体辅导，对承担具体任务的单位有针对性地进行辅导培训，提出明确的工作标准和时限要求，确保了厅属各单位按时圆满地完成了每一项活动，整个活动组织严密，发展平衡，稳步推进。同时，厅学习实践活动办公室认真撰写活动信息，向省委及指导检查组上报，共编印厅学习实践活动简报16期，3次被省委学习实践活动办公室简报专题转发。

（二）集中精力抓好关键环节。

一是抓理论学习。在理论学习方式上，厅严格落实各项制度规定，大胆创新，坚持以解决问题为主线，强化理论与实践相结合，紧紧围绕解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题和群众关注的民生难题，按照个人自学、基层党组织集中学习、厅党组理论学习中心组带着问题研讨的方式，紧紧围绕解决突出问题、破解民生难题创新思路，研讨办法，寻求破解对措，使理论学习更加生动活泼，更有成效。

——抓查找问题。在解放思想大讨论活动查找问题的基础上，厅充分发动各党支部和学员干部的积极性，通过发放调查表、召开座谈会、在服务窗口设置意见箱、在__劳动保障网开展“我为劳动保障事业科学发展献一计大家谈”活动，广泛深入查找存在问题，征集群众的意见建议，共收到各类意见、表格20__余份；7名厅党组成员带队、百余名处以上领导干部参与，12次深入基层乡镇、企业、厂矿、院校、医院进行调研，组织各类座谈会、恳谈会、论证会80多次，足迹走到了16个州市、39个县区、92个乡镇；厅学习实践活动办公室分别组织召开群众廉政监督小组、向系统上下级部门和有关部门、单位发放征求意见函98份。为了确保每个党组成员准确查找存在的问题，厅党组针对返回的意见中对领导干部个人提出的问题普遍较少的实际，再次在下级部门和厅属单位中对党组成员征求了意见，先后共收回82份回复函。厅党组认真分析梳理，确定了这次学习实践活动要着力研究解决影响和制约劳动保障事业科学发展的6个方面的突出问题，努力破解群众关注的6个民生难题，为整个学习实践活动指明了努力方向和具体目标。

——抓案例分析。根据省委统一部署，厅紧紧围绕孟连“719”事件和“阳宗海坤污染”案件教训

，认真结合近年来劳动保障工作实际，分党组理论学习中心组、基层党支部两个层次，组织党员干部对正反两个方面的案例进行剖析，达到了依理说事、就事明理的目的。活动开展以来，厅学习实践办公室编印了4份案例分析资料，厅属各单位结合职能分别对劳动保障方面12项工作进行剖析座谈，厅党组理论学习中心组2次进行集中案例分析，向省委学习实践活动办公室上报了6个先进典型，其中《确保零就业家庭动态清零》作为全省100个学习实践活动先进典型，由省委学习实践活动办公室专题印发简报，并组织省级6大媒体向社会进行了集中宣传报道，收到良好的社会效果。——抓分析检查。学习实践活动开展后，厅党组就紧紧围绕如何形成一份对劳动保障事业具有重要指导作用的《分析检查报告》作为最为关键的一个环节，特别强调要通过专研理论、深化认识、理清思路、强化实践、解决好科学发展的问题。党组民主生活会前，厅党组书记多次召集所属有关单位负责人对解决存在的突出问题进行个别座谈，与学习实践办公室共同讨论草拟《分析检查报告》的要点；会上，厅党组成员及综合处室主要负责人、群众代表对如何进一步修改完善分析检查报告充分发表了意见；会后，厅党组书记3次组织厅属有关单位对报告进行讨论修改，向系统上下级单位、有关部门、企业、院校、医院进行了书面征求意见。对征集到的意见建议，厅党组认真研究，一一梳理，基本予以采纳，最终形成了符合科学发展观要求、符合__劳动保障实际、符合广大人民群众意愿的《分析检查报告》。

——抓整改方案。厅党组从活动一开始，就把研究解决突出问题、破解一些民生难题作为这次学习实践活动能否取得突出成效的重要标志，要求全厅把破解劳动保障工作中的老、大、难、热点问题作为推动活动深入开展的重要着力点，制定出一个切实可行的整改方案。集中学习阶段，各党组织紧贴事业发展找难题，带着任务抓学习，调研恳谈集群智，科学论证研方案，积极协调去争取，促进了一系列难题取得新的进展，多数党组织在第一阶段就自定难题，创新思路，研究提出了初步破解方案。分析检查阶段，分管厅领导和有关责任单位先后多次赴有关部门和有关单位积极磋商，广泛征求基层和服务对象意见，研究完善破解方案，赴有关部门和上级部门争取资金和政策支持，使拟定的6个民生难题中的5个在第二阶段结束前就取得重大突破。省委学习实践活动办公室印发《省劳动和社会保障厅在学习实践活动中重视破解民生难题》专题简报（第61期）予以充分肯定。经过自上而下、层层提出整改建议，所形成的整改方案目标任务具体，整改思路清晰，整改责任明确，整改措施有力，既有近期努力破解的民生难题，又有关乎未来发展的重大工作，将成为今后一个时期劳动保障事业谋求科学发展的责任状。

三、主要成效

厅党组始终坚持积极争取，量力而行，边整边改，拟定的解决突出问题和破解民生难题均取得了实质性进展，有力地推进了我省劳动保障事业的科学发展。

（一）研究解决六个方面突出问题取得重大进展。围绕影响和制约劳动保障事业存在的六个方面的突出问题，7名党组成员分别带队展开全面调研，形成了7份质量较高、针对性强、措施具体的调研报告。《关于加强我省县级劳动保障公共服务体系基础能力建设的调研报告》得到有关省领导和有关部门的高度重视和支持，被省委学习实践活动办公室编录。其他5个调研报告都以问题查找准确、原因剖析深刻、目标任务科学、解决思路清析、落实措施可行得到厅党组的充分肯定。

（二）破解6大民生难题取得实质性突破。围绕群众关注的6个民生难题，各位厅领导在深入调研的基础上，组织有关单位创新思路，积极争取，量力而行，开展恳谈和征求意见，形成了符合我省实际、切实可行的破解方案。其中：

——省政府出台了被征地农民养老保障办法。通过转换观念，创新思路，采取“以土地换保障”的办法，赢得省政府和有关部门的大力支持，争取省政府出台了解决被征地农民养老保障缺失难题的规范性文件，为彻底解决被征地农民养老保障问题奠定了制度基础。

——省政府出台了“老工伤”人员纳入工伤保险统筹的政策文件。这份文件对“老工伤”人员尤其是关闭破产企业的“老工伤”人员纳入工伤保险统筹的清偿资金明确作出了财政安排解决的具体规定，为全国解决同类问题提供了十分重要的经验做法，被人力资源部转发全国劳动保障部门。

——乡镇劳动保障所（站）标准化建设得到快速推进。为了切实解决基层劳动保障基础建设薄弱的问题，我们争取省政府在全省实施了乡镇劳动保障所（站）“2113116”建设标准化工程。到年底，厅统一安排的办公设备购置资金1000万元全部下拨州市，898辆执法监察车辆已配备到位，全省50%以上乡镇劳动保障所（站）工作人员、办公室、档案室、办公设备、服务窗口和执法监察车辆方面达到标准，基本具备履行法制宣传、职业介绍、劳务输出、社会保险、执法监察和争议调解6项职能的能力，受到人力资源部高度评价。20__年，这一工程全面完成后，我省乡镇劳动保障工作基础能力建设将跨跃到一个新的台阶。

——县级劳动保障服务中心“65·1工程”建设提上议事日程。我省县一级劳动保障工作机构承担全省工作量的70％以上。针对我省的县级劳动保障服务中心基础设施落后、经办场所分散、经办设施紧缺、群众办事不便的情况，我厅积极与省发改委向省政府提出了实施全省县级劳动保障公共服务基础能力建设“65.1”工程的建议，力争用3年时间，在所有县（市、区）分别建成一个基础设施完善、机构健全合理、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质的综合管理服务场所，形成全省统一的县级劳动保障公共服务体系，使所有县实现劳动保障65项业务服务一站式，标准统一化、程序模式化，为广大人民群众提供优质、高效、便捷的服务，为全面提升我省劳动保障公共服务基础能力建设奠定了坚实基础。

——维护农民工劳动权益得到全社会高度重视和大力支持。为了破解农民工维权难，我厅精心筹划协调，争取到省委、省政府主要领导多次深入工地看望农民工；省政府出台了《__省农民工权益保障办法》，将农民工权益保障制度

化、规范化；以反映我省农民工工作为主题的《农民工依法维权必由之路》录像片被中组部列为农村党员干部远程教材；省政府隆重表彰“十杰农民工”和90名优秀农民工、100名农民工先进集体，营造了全社会对农民工的高度重视和深切关怀，也有效地促进了农民工进城务工遇到的各类难题的解决，农民工工资保证金制度不断健全，农民工申请劳动争议仲裁的绿色通道基本建立，劳动保障执法监察的覆盖面不断扩大，执法的主动性和能力明显增强。20__年，农民工劳动合同签订率大幅提升，达到60％，工资拖欠人数和拖欠工资总量均明显减少。——研究确定了城镇职工医保异地刷卡就医试点方案。经过反复论证测算，厅针对我省城镇职工医疗保险统筹层次较低的实际，从未来医保事业发展及方便参保群众的需求出发，围绕医疗保险统筹层次、基金承受力、基金结算、信息系统支持与建设等重要问题，先后6次召开方案论证会，研究制定了20__年全面提高医疗保险统筹层次（提高到州市级统筹），启动异地刷卡就医试点，力争实现20__年全省全面实现异地刷卡就医的目标。

（三）应对金融危机及时出台了多项政策措施。我厅认真贯彻落实中央经济工作会议精神，立足职能实际，积极应对金融危机，及时研究并出台改善民生、促进就业、提高社会保障和维护劳动者权益等七个方面措施：一是实行岗位最低工资差额、转岗培训、再就业、职业介绍、职业技能培训和鉴定、创业培训等六项补贴；二是提高企业退休人员基本养老金、失业保险、工伤保险和生育保险医疗标准；三是降低城镇职工基本医疗保险和工伤保险缴费费率，将全省l6个州市纳入国务院城镇居民基本医疗保险试点城市，实行门诊报销制度；四是大力开发公益性岗位。积极开发公益性岗位，优先安置零就业家庭人员、“4050”人员等就业困难人员，并提供岗位补贴和社会保险补贴，确保零就业家庭至少有一人实现就业；五是大幅度增加小额担保贷款规模。积极协调金融机构按5倍的比例放大贷款，大力鼓励开展创业；六是建立“快立、快调、快审、快结"的劳动争议调解仲裁机制，进一步完善和落实好建设领域、非建设领域农民工工资保证金制度，开辟劳动争议调解仲裁绿色通道，加大劳动保障监察力度，切实维护好劳动者合法权益；七是加快技能人才培养基地建设，扩大技工院校人才培养规模。力争完成__技师学院建设2亿元投资规模，确保20__年5000名新生入学，全省技工院校力争招收新生4万人，在校生规模达到10万人以上。这一举措得到省委、省政府和人力资源部的充分肯定和社会各届的高度评价。省委学习实践活动办公室专题简报（第94期）进行了转发，人民日报、新华社、中央电视台等中央主流新闻媒体给予了全面报道。20__年1月1日，省政府又以1号文件出台了鼓励创业促进就业的20项重要政策措施，这一重要政策对于促进我省非公经济发展，促进失业人员、复退军人、大学毕业生以及广大农民工开展创业、实现就业将起到积极的推动作用。

（四）劳动保障各项年度任务全面提前完成。20__年，在学习实践活动的推动下，经过全省劳动保障系统不懈努力，省政府下达的28项劳动保障目标任务和人力资源社会保障部下达的26项目标任务全面完成，一些重要工作取得快速发展或突破性进展：

——首次建立劳动保障政府目标责任考核体系。今年，我厅争取省政府首次将劳动保障工作纳入对州市政府的目标责任考核体系，与各州市政府签订劳动保障目标责任书，进一步强化了各级政府对劳动保障事业发展的责任，为我省劳动保障事业全面协调可持续发展创新了体制机制。

——完善劳动保障政策体系的步伐大大加快。20__年，省政府先后出台了《__省贯彻<劳动争议调解仲裁法>实施办法》等6个劳动保障重要政策文件，20__年1月1日，又以1号文件印发了《__省人民政府关于大力推进创业促就业的决定》。同时，厅根据省委、省政府、部的部署，共计出台政策性、规范性文件35份，为劳动保障事业的发展提供了重要政策支撑。20__年是全省出台劳动保障政策规范性文件最多的年份。

——一些历史遗留的老、大、难、热点问题得到基本解决。20__年以来，我厅争取省政府安排3060万元，基本解决了全省企业工资历史拖欠问题；争取省政府彻底解决了20__年底以前由于离休干部医疗统筹标准过低造成的拖欠医院医疗保险费2.3亿元，并将省直离休干部医疗费统筹标准从每人每年1.2万元提高到每人每年3万元；争取省财政支持解决了未纳入基本养老保险统筹的企业退休人员的独生子女奖励费支出渠道的问题；通过加大工作指导力度，使就业再就业历年沉淀资金基本消化，全省共支出资金6.7亿元，在用好用完今年争取的3.78亿元的基础上，消化了历年沉淀结余在州市的3.2 亿元资金。

——全省技工学校招生规模继续呈快速扩大趋势。20__年，在全国技工学校招生普遍下滑或与往年持平的情势下，我省技工学校招生总量与去年相比增加30%，达到3.5万余人，再创历史新高，增幅居全国第二。同时，全省第一所技师学院——__技师学院于 20__年8月19日正式破土开工，结束了__没有技师学院的历史。大理技师学院等一批技工院校和一批高技能人才培养基地开始筹建，拉开了全省技工院校改革发展的序幕，高技能人才培养工作步入了快速发展的轨道。

（五）广大人民群众得到了更多的实惠。

──全省城镇新增就业22.4万人，持《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业8.1万人，帮助5.1万名就业困难人员实现就业，全省登记的24195万户零就业家庭全部实现至少有一人就业。城镇登记失业率为4.17%，控制在4.5%以内的预定目标。

──为22.7万农村劳动力实施技能培训，实现农村劳动力转移就业150.5万人。组织9509人参加创业能力培训，培训合格8862人，当期实现自主创业4025人，提供就业岗位6564个。

──全省分别参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民基本医疗保险的人数达到1475万人。其中城镇居民参保人数新增191万人，达到261万人。在全国未统一安排的情况下率先将大学生医疗保险纳入城镇居民医疗保障范围。同时，农民工工伤保险、大病医疗和被征地农民养老保障参保人数都实现了大幅度增加。

──在连续5年提标后，再次提高企业退休人员养老金标准，人月均养老金达到1180元，继续位居西南地区第一；全省失业保险金标准平均增加35％，最高地区达到550元／人月，位居全国第7位；工伤保险待遇普遍提高，人均增幅达到35%。

──督促用人单位为23.15万人补签了劳动

合同；为5.83万劳动者追发了20788.78万元工资等待遇，其中农民工工资15925.45万元；督促3699户用人单位为8.67万人缴纳社会保险5818.13万元。──稽核参保企业6176户，查出并责令参保单位补缴少缴、漏缴的社会保险费2979万元；查出冒领基本养老金33万元，追回28万元；配合有关部门清理回收企业欠缴的社会保险费2.69亿元。

──接待来信来访48600件次，其中个人来访45100批次，集体上访183批6477人次；受理劳动争议案件4081件，当期审结4035件，结案率为98.9%；接受举报投诉案件6010件，受理案件5611件，结案5496件，结案率98%。

三、下步打算

20__年1月，根据省委、省政府决定，经省人大常委会批复，撤销原__省劳动和社会保障厅、原__省人事厅，组建人力资源和社会保障厅，原劳动和社会保障厅各项职能由人力资源和社会保障厅行使。厅制定的整改方案将由人力资源和社会保障厅继续抓好落实。目前，新组建的人力资源和社会保障厅正在抓紧制定“三定”方案，为确保学习实践活动持续开展，不断深入，切实取得成效，我厅打算认真做好以下三个方面的工作：

（一）善始善终抓学习实践活动各项要求的落实。认真按照省委学习实践活动办公室统一部署，做好厅及所属事业单位的满意度测评、挂牌公示及整改销号工作。对明确列入整改项目的各项任务，要建立整改销号制度、跟踪监控制度和定期分析制度，确保按时间按标准完成各项整改任务。

（二）认真做好向人力资源社会保障厅党组汇报工作。待三定方案完成后，我们将及时向人力资源社会保障厅党组全面汇报学习实践活动情况，重点对原省劳动保障厅党组制定的劳动保障事业发展目标、任务、思路、措施及制定的整改方案进行汇报。根据党组事业发展规划，进一步完善整改方案，抓好整改方案的落实，确保学习实践活动有效衔接，取得突出成效。

资金保障措施方案篇7

健全农民工工资应急周转金制度。会同自治区财政部门在全区各市、县（区）建立了农民工工资应急周转金制度，共筹集资金2450万元，有效解决了因欠薪给农民工带来的生活困难问题。

建立农民工工资保证金制度。会同自治区住建厅等13个部门制定下发了《自治区农民工工资保证金管理办法》。2012年全区共收缴农民工工资保证金3.18亿元。

积极推行农民工工资一卡支付制度。会同自治区住建厅、总工会在中卫市召开现场会。代拟了《建筑施工领域农民工工资支付一卡通工作实施方案》，在试点的基础上，广泛征求了有关部门、市县的意见和建议，提请自治区人民政府下发，计划从2014年开始，在全区推广农民工工资支付“一卡通”模式，从源头上堵住拖欠、克扣农民工工资和不法“包工头”携款逃匿等现象，规范建筑企业用工行为。

严厉打击恶意欠薪行为。为有效解决恶意逃避支付劳动报酬问题，根据《刑法修正案（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，会同自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅建立了联系协调机制，对用人单位拒不支付劳动报酬案件的查处和司法移送程序进行了规范，并在全区范围内对以转移资产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件进行了清理，按照最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》要求，行政司法联动打击欠薪逃匿行为。

建立齐抓共管的清欠机制。大胆创新，发挥人力资源社会保障、住房和城乡建设、公安、法院等部门联合执法、联合办案的优势，实行联合办公和联合执法，发挥各部门的职能优势，综合治理拖欠农民工工资的违法行为。

资金保障措施方案篇8

关键词：组织 施工 工程 管理 责任

Abstract: The project construction progress is the progress of project implementation results. In the whole construction process, the various control schemes are employed to ensure that the project and each project activity according to the plan. At the end of a project phase, the activities of the complete contrast degree and plan, determine the degree of completion of the entire project, and combined with the construction, production, labor efficiency, consumption and other indicators, analysis and evaluation of the project progress status.

Keywords: construction; project management; responsibility;

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：

针对不同工程的特点和合同要求，通常施工单位为保障工期都有建立一个完整的管理体系，一般在现场项目经理部内，由项目经理挂帅，建立保障工期特别措施组织体系，作为在项目建设施工中保证施工进度按照目标工期顺利进行的组织保证，确保工程按合同工期按期建成。保障工期特别措施组织体系一般以施工单位项目经理部为核心，以项目经理为保障工期的第一责任人；以五大资源保障体系为必须的前提条件，以资源的完全保障来保证工期目标的实现；以主要工程项目管理体系作为保障工期的支持体系，由此形成一个完整的保障工期的措施体系，以确保项目工期目标在其合同工期最短的时间内完成。

1、组织体系各要素的主要责任

1.1公司总部：授权项目经理对工程的工期负责，指导项目部制定工期保障计划和措施，在公司范围内对资源进行调配，公司职能部门为项目部提供技术、管理上的支持、服务和保障；

1.2公司主管副总经理：代表公司对工程工期保障计划与措施作出决策，指导项目经理执行工期保障计划、措施，对公司范围内投入到本工程的资源进行有效调配、平衡和监督，保证工程按网络计划节点实现；

1.3项目经理：本工程工期保障计划与措施的制定者、决策者和领导实施者，对整个工程工期保障计划、措施和网络计划节点、总工期目标的组织、实施负全责，是实现总工期目标的第一责任人。对项目投入的全部资源进行有效调配、平衡，提高资源的有效利用，加快资源的流转，发挥资源的最大效率，保障合同工期目标的实现；监督和调控分区对项目资源的使用，领导各资源保障体系和工程项目管理保障体系有效运行；

1.4分包专业项目经理：在项目经理领导下，对所负责的工程的工期负责，并制定分项工期保障计划和措施，提出保障工期的资源需求、技术方案、管理方法与手段。服从总包项目部对资源的统一调配，保证所负责的工程的工期目标的按期实现。

1.5资源保障体系负责人：资源保障体系负责人由项目部负责该资源的项目部领导担任，其主要责任包括：在项目经理领导下，负责本资源保障体系的正常运行，根据工程进度计划和工期要求，制定本项资源的工程总体与分项资源需求计划、采购与供应计划，保证资源的品质；对总体与各单项工程的资源使用进行平衡，制定资源供应的应急预案，保证紧急情况下的资源供应与调配。

1.6工程项目管理保障体系负责人：工程项目管理保障体系负责人由项目部的部门领导担任，其主要责任：在项目经理领导下，负责项目管理保障体系的正常运行，根据工程进度计划和工期要求，制定所负责项目管理的工程总体与分项管理实施计划，保证计划的实施，提高工作质量和调控能力；对总体与各单项工程的管理计划进行调控，制定工期紧急情况下的管理应急预案，保证紧急情况下的工程管理工作正常开展。

2、五项资源保障

2.1劳动力资源保障：

a.项目部管理和技术人员配置保障；

b.专业技术与管理人员；

c.公司自有专业作业队伍配置；

d.专业协作技术工人和普通作业人员；

e.在本工程的劳动力资源调配中，为保证个别单项工程工期紧急情况的发生与处置，在项目部内建立劳动力调配应急机制，并按高峰时各专业的劳动力需求量的10%进行劳动力储备，如个别项目出现工期紧急情况，可以随时增加劳动力投入，保证工期目标的实现；

f.参加本工程施工与管理的质量、安全管理、检验等管理岗位，施工作业的特殊工种作业人员等都具有上岗证和特殊工种作业证，全体参加施工的作业人员都必须具有较高的素质，以满足施工技术的要求；

g.为保障劳动力资源满足工程施工的需要和劳动力调配管理的力度，在项目部内将成立劳动力资源保障与调配管理体系，由项目经理主持本体系的运行与管理、考核。

2.2工程材料资源保障：

a.严格按照有关工程材料供应管理办法的规定，制定材料供应计划，提出材料的品质要求，并按照规范规定的要求进行材料的品质检验；

b.根据工程进度要求，组织材料招标，选择合格的供应商，保证材料的品质，满足工期的需要；

c.根据材料供应计划，制定相应的材料采购资金准备计划，保证材料采购的资金需要；

d接受业主材料监理对材料品质的监理，树立材料采购供应的超前意识，把工程材料的采购供应工作做在工程实施之前，保证不因工程材料影响工程施工的顺利进行，保障工期目标的实现。

2.3周转材料资源保障:

a.周转材料资源保障体系；

b.公司现在已经做好了本工程中标后，公司自有周转材料投入本工程施工的配置预案，而且部分周转材料已修复完成，并堆放集结，一旦接到中标通知后，可以立即装运，在工程正式开工前运送到现场；

c.租赁使用的周转材料保障；

d.周转材料的采购与租赁的资金保障；

e.在工程的周转材料资源调配中，为保证个别单项工程工期紧急情况的发生与处置，在项目部内建立劳动力调配应急机制，并按周转材料使用高峰时需求量的10%，进行周转材料储备，在个别项目出现工期紧急情况，可以随时增加周转材料的投入，保证工期目标的实现。