安全监理范围和内容范文

安全监理范围和内容篇1

以优质、安全、绿色为导向，健全和发展我县农业绿色发展标准体系；以季节、品种、问题为导向，开展农产品质量安全监测工作；以法律为准绳，遵循“四个最严”要求，压实农产品生产者主体责任，规范生产、经营行为，增强监管者责任意识，增强生产者法律意识，增强消费者安全意识，促进全县农业质量发展和产业竞争力。

二、整治范围和内容

以蔬菜、食用菌生产企业、专业合作社、家庭农场、种植大户和农药生产经营单位为重点，围绕克百威、甲拌磷、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈等禁限用高毒农药及毒死蜱、百菌清、腐霉利等易超标农药加大蔬菜产品质量检测力度，严厉查处违规销售和使用高毒农药、超范围超剂量使用农药、不遵守农药安全间隔期规定、规模农产品生产企业不建立完善生产管理档案等行为，促进蔬菜生产用药行为进一步规范。推出一批示范性农场、基地。推进落实“菜篮子”工程县长负责制。

三、主要措施

（一）加强农产品生产过程监控。督促检查农产品生产者落实安全生产责任制度、标准化生产制度、生产记录制度、农残检测制度、投入品安全使用管理制度情况，建立生产管理档案情况，重点查验农药使用品种、数量、时间等内容，督促其遵守农药安全使用间隔期的法律规定。与市场监管局携手加强联合治理，通过市场准入倒逼生产者落实农产品准出制度，深入推进农产品质量溯源体系建设，探索多种形式的农产品准出手段，进一步完善和健全基地准出制度。

（二）打击农产品质量安全违法行为。一是强化农产品质量安全全程监管，继续开展以农药残留为重点的执法检查行动，严厉打击非法添加、违禁使用、制假售假、超范围经营等违法违规使用行为。二是强化农业投入品整治。进一步规范农药经营使用行为，实施限制使用农药定点经营，落实农药进销货台账制度和农药登记备案溯源工作。

（三）开展农产品质量安全监测。针对重点品种突出隐患开展专项监测和监督抽查，全年完成果蔬类农残定性检测4800个，定量监测1000个样品分析，整治期间要完成检测数量的80％。进一步扩大县乡快检覆盖范围，增加检测数量和频次，发挥生产源头把关作用。充分利用农产品质量安全监管服务平台，不断完善平台功能，发挥平台预警分析、数据汇总功能，丰富监管手段和内容。

（四）推进农业标准化建设。按照辽宁省地方标准，稳步健全农业绿色发展标准体系，形成重点农作物标准化栽培技术模式图，提高农业标准化水平和绿色安全优质农产品供给能力。加快绿色食品、有机食品、地理标志保护产品认证，2019年，全县认证数量10个以上，实施标准化生产面积占耕地面积比重达到75%以上。绿色食品续展率达到60%以上。大力推进粮食生产核心区、蔬菜生产核心区、特色作物生产核心区建设，通过“三区”示范创建，以点带面，带动规模经营主体按标生产。

四、实施步骤

（一）部署动员阶段（5月1日-5月11日）。县政府组织相关部门相互配合，联合行动，共同开展专项整治行动。要制定生产领域蔬菜专项整治工作方案，周密部署、精心安排、突出重点、迅速行动。

（二）集中整治阶段（5月12日-9月15日）。组织力量，围绕整治范围和内容开展全方位、全环节、全覆盖的生产环节蔬菜安全整治工作，通过严打重惩、打击威慑、宣传教育、营造氛围，规范农产品生产行为和农药经营行为。

（三）检查督促阶段（9月16日-9月20日）。县农业农村局组成工作督导检查组，对各地专项整治工作成果进行检查，督促专项整治工作取得实效。

（四）总结提升阶段（9月21日-9月30日）。对专项整治行动中的好经验、好做法进行总结，提炼形成有效监管模式，在全市范围宣传推广，建立长效监管机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。深刻认识生产环节蔬菜安全整治工作是全县乃至全市食品安全建设年工作的一项重要组成部分，要结合全年工作建立和完善整治工作领导机制，增加工作力量，增强工作手段，统筹农产品质量安全监管各机构，明确各方责任，切实承担起法定监管职能，确保整治工作取得实效。

（二）加强舆论引导。积极利用主流媒体和新媒体，开展食品安全建设年工作的宣传报道，多角度宣传生产领域蔬菜专项整治行动，在例行监测和监督抽查基础上，定期不定期地通过媒体公布地产蔬菜质量信息，尊重消费者知情权和监督权，及时掌握农产品质量安全舆情信息，给予科学、积极、正向引导，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）加强监督检查。县农业农村局将组成整治工作督导小组，深入乡镇、村、企业（基地）督促检查专项整治工作的进展情况，抽查各项制度的落实情况，协调解决相关问题；大力排查辖区内威胁农产品质量安全的隐患，发现工作中存在的突出问题，找准薄弱环节，及时整改，确保我县人民群众“菜篮子”安全。

安全监理范围和内容篇2

Liang Zhi

China railway six innings of jiangxi copper nine headquarters JiuJiangShi 332000

摘要：文章从三个方面入手对铁路既有线大型施工安全管理策略进行阐释，包括：施工计划与施工方案管理、信息联动过程管理和监督过程强化。

关键词：铁路既有线；施工安全；监督

Abstract: the article from three aspects of the existing railway lines of large-scale construction safety management strategy to explain, including: the construction plan and construction plan management, information this process management and supervision process intensification.

Key words: the existing railway lines; Construction safety; supervision

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

在铁路既有线的改造施工中，要妥善处理好施工各部门的关系，采用先进的管理手段，建立和完善铁路施工安全机制，规范各部门的安全行为，加强施工前、施工中和施工后的管理工作，才能使既有线施工达到安全和优质。以下笔者结合自身的工作体会对此进行阐释。

一、施工计划与施工方案管理

施工计划和施工方案作为铁路既有线施工项目的基础性、指导性文件对于施工作业能否安全有序的进行有着重要的意义。若审核通过的施工计划和施工方案不合理，在作业过程中，难免会为了适应实际情况的需要频繁更改，造成各部门在施工过程中的混乱、无序，容易形成安全隐患。

既有线大型施工应严格执行申报、审批制度，严禁计划外施工或超计划范围施工，严禁跨越管理权限越级审批或人为降低施工等级。临时施工时亦应在与设备管理单位、行车组织单位和配合施工单位协调后报主管部门签认并统一安排。计划审核过程中应加强对施工基本要素的审核，提报的施工计划应至少包括施工设计文件(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排)、施工组织设计(施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件)及施工安全协议书等基本内容。此外，施工计划和施工方案的编制应以实际调研资料为依据，重点从以下几方面加以优化：

1.施工基本内容优化

施工作业时间、地点、影响范围、配合要求、具体施工内容明确、无冲突；施工中有多项作业时，每项施工的基本情况明确，平行作业关系、施工作业流程顺畅；施工过渡方案设计合理；施工方案示意图和施工作业流程计划图准确、清晰、完整。

2.运输组织方案优化

明确施工所处的线路级别和技术运营条件；明确施工时间和区段对跨局列车、重点旅客列车尤其是动车组开行的影响；明确施工作业对铁路行车设备正常使用的影响；明确施工对区间通过能力的影响。根据施工方案对运输的影响，确定施工期间的运输组织方案和行车组织办法，使其适应施工要求且与铁路行车基本规章制度无冲突。

3.施工准备方案优化

确认施工设备是否验收合格、调试完毕无遗留问题；确认施工用机械、机具、路材路料准备充足、运输到位；确认地下管线、隐蔽设施全部探查清楚、保护到位；确认夜间照明器材、雨季防汛器材、高温防涨轨器材等准备充足；确认施工用轨道车等自轮运转设备状态良好。当施工用大件设备需运输到现场时，应提前明确其装载加固方案和运输限制条件。

二、信息联动过程管理

铁路既有线大型施工过程中各部门间存在着很多的信息交互过程，只有当这些信息有序传递时，各部门才能保持平稳、有序的工作，施工安全才能得以保障。如果彼此间的信息相互不通畅或信息传递发生错误，就可能形成安全隐患，进而引发事故。如“4．28”事故正是由于施工中的临时限速信息传递不到位造成的。在铁路既有线大型施工过程中应重点控制好以下主要安全信息的传递：

1.施工计划下达流程

规范严格执行施工计划下达标准流程。原则上未纳入月度施工计划的施工项目不准进行施工。特殊情况必须施工时，应由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长或总调度长批准，由运输处统一安排。施工计划中应明确施工项目内容、时间、地点、工作量概况、跨局运输调整措施，并提出相关要求。未经申报批准的项目不得施工，同时严禁任何部门擅自扩大审批通过的施工内容和范围。

2.施工调度命令

规范施工调度命令内容，建立和完善施工调度命令与监控的全覆盖检查制度。目前施工调度命令格式比较杂乱，用语不够清晰，容易产生歧义，存在安全隐患。所以应统一调度命令格式，规范调度命令用语，对检查中发现的惯性和倾向性“问题”调度命令加大分析考核力度，确保调度命令的严肃性和完整性。此外，在施工过程中对关键岗位可建立双人确认制度，配置加岗人员对调度命令、接发列车进路和行车凭证进行审核。

3.施工作业登、销记规范

施工作业登记是车站保存的涉及行车安全的书面记录资料，是车站值班员向行车调度员索取施工命令号或开通命令号的依据。车站值班员接到施工单位的申请后，认真核对确认无误后报请列车调度员命令。列车调度员根据车站值班员的申请，认真核对月度施工计划、施工日计划和运行揭示调度命令，确认无误后按规定格式发出实际施工的调度命令。车站值班员接到准许施工的调度命令后应通过驻站联络员向施工现场负责人及时传达。

三、监督过程强化

铁路既有线大型施工中履行监督职能的部门很多，在职能分工上虽彼此间交叉互补，但也因此存在很多结合部问题。协调、解决好这些问题，从而强化安全和工程质量监督的效果是提高施工安全水平最直接、最有效的办法，特别要解决好以下问题：

1.强化安全监督部门的独立性

拥有足够的独立性，是安监部门监督职能得以充分发挥的前提条件。当前，铁路既有线大型施工项目中安全监督人员普遍都隶属于各其它部门，因此或多或少都会受到所在单位的影响，有些甚至变成了用来推脱责任、维护本方利益的工具。只有建立起一个具有独立性的强而有力的监督体系，才能确保施工安全和工程质量监督部门发挥应有的作用。

2.明确安全监督职能的划分

在铁路既有线大型施工中履行安全监督职能的人员主要包括施工单位安全监督人员、路局施工安全监察人员和工程监理人员，此外，行车组织单位、设备管理单位和设计单位把关人员也从各自的职能出发对施工安全起到一定的监督作用。然而，当前各部门监管范围存在盲区，对于有些问题是都可管却都不管。应进一步明确各部门安全监督的责任范围，按照“谁指派、谁负责；谁监督、谁负责，同责追究”的原则落实安全监督责任。

3.增加安全监督的科学性

强化安全监督效果，还应提高监督过程的科学性。施工前，技术主管领导应组织相关部门技术人员对施工过程中所存在的主要危险因素进行全面辨识。辨识单元应涵盖施工作业、运输组织、设备机具、施工工艺、施工环境、防火防爆、危险品使用等各个方面。对所辨识出的主要危险因素填入安全重点卡控表并制定相应的安全应对措施，逐级传达，使施工安全监督人员在监督过程中有章可循、有的放矢。同时，各级安全监督人员在监督过程中还应把握好按章办事与机动灵活的界限，掌握好从严管理与以人为本的尺度。

参考文献

［1］李正耀．长大管棚在涵洞穿越既有线施工中的应用［J］．铁道建筑，2010(5):56-58．

安全监理范围和内容篇3

关键词：特种设备；法规体系；对策

中图分类号：X924

1.我国特种设备法规体系的形成

特种设备法规体系是为了防止特种设备事故的发生而制订。1955年在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。为贯彻落实《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的实施，原锅炉压力容器安全监察局根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》第二十三条授权规定，制订了《（锅炉压力容器安全监察暂行条例）实施细则》，由原劳动人事部于1982年8月7日颁发。以后陆续颁发了有关部门规章、规范性文件，建立了我国的特种设备安全监察制度。《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的实施，对规范锅炉压力容器安全监察工作，明确锅炉压力容器企业的安全义务降低并减少当时高发的锅炉压力容器事故，保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。

但是，《锅炉压力容器安全监察暂行条例》实施20年来，我国经济的发展和形势发生了巨大变化，使《锅炉压力容器安全监察暂行条例》暴露出在新形势下许多不适应的问题。为解决这些问题，2001年启动了对《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的修订工作。2003年3月，国务院公布了《特种设备安全监察条例》（第373号国务院令），自2003年6月1日起施行，《锅炉压力容器安全监察暂行条例》同时废止。《特种设备安全监察条例》的出台，明确了“涉及生命安全、危险性较大的特种设备的范围概念”，将锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施等事故频发且亟需规范的特种设备纳入安全监察范围，解决了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的操作性不够明确、具体问题以及法律责任方面的缺陷，对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为，制订了具体的处罚规定和行政强制措施。

2.我国特种设备法规体系现状

对于电梯、锅炉压力容器等特种设备的安全法规，我国目前主要是依据《特种设备安全监察条例》。此外省、自治区、直辖市以及部分市人大及其常委会按照《立法法》，根据本行政区域的特种设备安全具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制订地方性特种设备安全监察法规。特种设备安全监督管理部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制订规章。目前，在《特种设备安全监察条例》框架体系下，已形成了“法规一部门行政规章一安全技术规范一相关引用标准”四个层次的特种设备安全监察法规标准体系结构。

第一层次：行政法规

（1）行政法规：《特种设备安全监察条例》。

（2）地方性法规：省、自治区、直辖市通过的条例。如《江苏省特种设备安全监察条例》、《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》等等。

第二层次：部门规章和地方政府规章

（1）部门规章：以特种设备安全监督管理部门签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”。目前以“部门令”形式的特种设备部门规章已有十个，例如《特种设备质量监督与安全监察规定》、《特种设备作业人员监督管理办法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《压力管道安全管理与监察规定》、《游乐园管理规定》。

（2）地方政府规章：以省、自治区、直辖市政府行政首长签署命令予以公布的“办法”、“规定”等。如湖北省《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》。

第三层次：安全技术规范

安全技术规范指《特种设备安全监察条例》所规定的、国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范。这部分内容是监察制度的具体操作文件，不仅是法规体系的主要内容，也体现了监察制度的具体实施方式。目前已有特种设备安全技术规范80余项。

第四层次：相关引用标准

相关引用标准指一系列与特种设备有关的经法规、规章或安全技术规范引用的国家标准和行业标准。这些被安全技术规范所引用的标准，具有与安全技术规范同等的法律效力，具有强制属性，属于安全技术规范的重要组成部分。因此，可以说引用标准是特种设备安全技术规范的技术基础。目前，与特种设备有关的标准，包括特种设备产品标准、材料标准、性能标准、检测方法标准等共有2000余项。

3.我国特种设备法规体系可能存在的问题

上述法规体系的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容。我国目前的特种设备法规体系还不健全现行的法规体系与世界各国的法律法规体系存在较大差距[1]。主要体现在：

（1）安全监察制度缺少专门法律的支撑

与西方国家相比，我国的特种设备法规体系在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，西方发达国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中暂时还没有专门的法律。

（2）法规层次存在缺陷

《特种设备安全监察条例》的实施[2]，解决了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》不适应新的管理体制和经济环境的问题、明确了各方面的法律责任、确立了安全监察的基本制度。但是，也应该看到条例本身存在的缺陷，例如：缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措施规定；缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定；缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定；缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策；缺少对行政许可收费的规定；缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容；一些行政行为的设定还有待于进一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；某些规定则存在可操作性方面的问题，如：电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。

（3）部门规章不健全

作为法规体系重要组成部分的“部门规章”内容不健全，缺口较大[3]。目前只有十个部门规章。其他管理规定、办法，包括应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法等）大多是以“部门文件”形式发出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。此外，现行规章存在可操作性不强的问题。

（4）安全技术规范不完善

缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致[4]。除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确规定使用年限，使条例第二十条无法完整地实施。电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现有的安全技术规范较为分散，缺少系统性，需要归类整合。

（5）规章及规范修订机制尚不适应

由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。此外，在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部，如《蒸气锅炉安全技术监察规程》等、有的是原国家质量技术监督局，如《压力容器安全技术监程》。机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，明确主体关系。

（6）标准体系不完整

与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安全技术规范有待协调一致。

4.讨论

随着经济社会的不断发展，特种设备监察领域所凸显的问题越来越严重，严重滞后技术革新和社会经济的发展。本文借鉴发达国家对特种设备的管理经验，结合我国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，提出一些对策以供讨论。

4.1需建立专门针对特种设备的相关法律，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作的法律地位问题，建立特种设备安全监察各项制度。

4.2需开展《特种设备安全监察条例》有关条款和内容的补充、修订工作。法规是实践的总结和提炼，也需要在实践中予以完善。因此，在全面贯彻条例的同时，对执行中发现的问题进行研究，对条例予以明确而在监察实践中亟待解决的事项进行研究探索。

4.3应按照《特种设备安全技术规范制定程序导则》，进一步完善安全技术规范的制修订工作，修订整合有关的安全技术监察规程。

4.4强化标准的基础性作用，建立统一标准体系。考虑与国际接轨，适应国际大趋势，积极靠拢国际标准，逐步建立或形成相对一致的特种设备标准体系对一些相关的标准。及时将安全监察工作及检验工作中所涉及的安全技术问题反馈到标准制修订工作中，使有关标准得以完善提高。

参考文献

[1] 贾桢祯，关注场（厂）内机动车辆[J].建筑机械，2007（11）：8-11.

[2] 特种设备安全监察条例.国务院第549号令.

[3] 谢振祥，场内专用机动车辆监督检验的问题和思考[J].中国科技纵横，2010（24）：321

安全监理范围和内容篇4

一、考核对象

各区、县级市政府和市政府负有安全生产监管责任的部门(以下简称有关部门)；各区、县级市政府和市政府有关部门安全生产第一责任人和直接责任人(以下统称安全生产责任人)。

二、考核内容

(一)对各区、县级市政府及安全生产责任人的考核内容。

1．本区、县级市辖区内生产安全事故控制指标完成情况，包括：辖区内各类安全事故死亡人数和财产损失；辖区内亿元GDP生产安全事故死亡率；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率；道路交通事故万车死亡率；较大以上等级生产安全事故的控制情况。

2．安全生产责任人履行安全生产职责情况。

(1)按照《安全生产法》、《**省安全生产条例》等法律、法规以及国家和省、市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。

(2)建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大事故隐患进行整改；组织开展安全宣传教育活动等。

(3)建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开1次防范重特大安全事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故工作；组织制订并演练较大、重大、特别重大安全事故应急救援预案；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。

(4)建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、谎报、漏报或者迟报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。

(二)对市政府有关部门及安全生产责任人的考核内容。

1．本部门依法履行安全生产监管职责情况。

2．本部门落实安全生产监管职责所采取的措施。

(1)是否把安全生产监管工作列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门(单位)职责范围内的安全生产监管工作计划。

(2)是否建立和落实安全生产责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。

(3)是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作。

(4)是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动。

(5)是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。

三、组织实施

(一)安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。

(二)自评考核。原则上每年1次，由安全生产责任人认真总结本地区(或分管职责范围)内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责进行自评考核，并撰写述职报告，其中安全生产直接责任人的自评情况需经安全生产第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表须于每年12月15日前报市安全生产委员会办公室。

(三)组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年年底进行1次，也可视情况不定期考核。

1．由考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市安全生产委员会同意后实施。考核组由市安全生产委员会办公室、监察部门、组织人事部门、市总工会和市安全生产委员会成员单位等组成。

2．考核组织实施单位应当提前1个月通知被考核单位及其安全生产责任人。

3．考核组应当认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关人员召开座谈会，广泛听取群众意见。

4．考核组应当与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。

5．考核不合格或辖区(分管职责范围)内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。

6．考核组织实施单位要在考核结束后1个月内向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。

7．考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核结果连续两年为优良的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。

安全监理范围和内容篇5

【关键词】安全监理责任工作措施

目前在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，忽视安全监理工作，只把安全监理归入质量控制中，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管，从而导致工程建设安全监管不力。在工程项目施工阶段，施工现场安全直接制约工程进度，并最终影响工程建设效益，是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。但是，如何将施工现场的安全管理纳入监理工程师的工作范围，目前在理论界未有定论。考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是，监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围，更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中，监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。

1、工程监理是否应当承担施工安全事故责任

首先要明确的是，无论工程监理在施工安全管理中具体承担了多大的责任，施工中的安全事故都不应该由监理独立来承担直接责任。其理由如下：

（1）、根据我国的《建筑法》及“谁生产，谁负责”的安全基本原则，施工安全责任应由承包单位负责，不是由业主或监理单位负责。同时，在《建设工程监理规范》中也没有安全监理的内容，使得工程监理承担安全监理责任难以名言正顺。

（2）、为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一系列行业规范，如：《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等。为了评价建筑施工安全情况，提高安全生产工作的管理水平，预防伤亡事故的发生，实现安全生产检查工作的标准化、规范化，又制定了《建筑施工安全检查标准》。从执行角度，这些规范标准都是从技术上要求施工单位遵守的准则，而非工程监理单位。从监督角度，建设部第81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定：“建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。”这里的安全监督管理机构是指具有一定行政执法的专门机构，而非目前的监理企业。

(3)、监理单位是在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。他只是工程建设实施的监督管理者，而非生产者。监理单位不应承担施工安全责任，而只能承担服务责任。

2、工程监理应将施工安全问题纳入监理范围

尽管现行的建立法规没有强制性实行施工过程的安全监理，并不表示监理单位可以两手一甩，完全置安全生产于不顾。监理单位接受业主的委托，按照委托合同的内容实施监理，所以如果业主对安全监理有特殊的要求，监理单位就应该按照委托合同的约定来执行。因监理过失造成施工安全失控，监理方承担相应的合同责任，却不意味着减少施工承包方自身安全管理的法律责任。所以，在目前这种情况下，作为工程建设管理主体之一的监理单位，也确实应该根据合同约定，责无旁贷地将自身应负的安全责任承担起来。其理由如下：

（1）、监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于建设工程师可以忽视施工安全，在一定的条件下，监理工程师将承担相应责任。因此一旦出现安全事故，深究下来，建立工程师往往也是难辞其咎的。

（2）、现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。

（3）、从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。同时，从国际惯例来看，施工现场的安全都是完全纳入监理工程师的工作范围以内的。

（4）、将现场安全纳入监理范围后，监理机构就有义务为业主提供从工程开工到出合格产品全过程的安全监理服务，使业主的操作人员能及时掌握工艺操作技术和岗位安全技能，有利于工程项目的安全顺利投用。

（5）、工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量与施工安全相辅相成，试图将两者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。

当然，监理在工程中不能错位。按现阶段定义：监理工程师不是生产者，也不是生产的组织指挥者。监理工程师是“放行”员，而这个“放行”是在承包商委托基础上“放行”的。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领导者、指挥者，直到组织操作施工、甚至强令操作人员在不具备安全生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承担错位责任，责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节严重的将负刑事责任。要摒弃这种被动局面，不能仅仅纠缠于安全管理是否应当纳入监理工程师的工作范围这一表层的问题上，而应当从我国现行的有关法律法规的不完善上寻求更深层次的原因。

3、工程监理在施工安全方面的主要工作

施工中若想搞好安全管理，就必须了解影响安全的主要因素，只有了解了影响因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相应的措施，加强预控，加强监督检查，使得安全生产始终处于受控状态，抓住关键，监督到位。对于监理工程师而言，现场安全控制应以业主为主，监理机构全面介入，并侧重于从技术性、操作性环节把关。其从事的主要工作见表： 施工阶段监理工程师在安全管理方面的主要工作

应当特别注意的是，监理工程师在执行上述工作任务时，必须摆正自己的位置，切记不可越俎代庖，否则极易承担错位责任。同时，应当充分发挥监理是一种高智能有偿技术服务活动的基本特点，及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和缺陷，尽量避免发生质量和安全事故，减少由此而产生的执业责任。

4、保证工程监理在施工安全管理中发挥作用应采取的措施

就目前来说，监理单位应考虑现实的需要，在科学界定安全责任后，积极介入建设工程的监督管理工作。但也必须明确：监理是对施工安全实施监督，不是当承包方的安全员。与此同时，监理企业在接受业主委托，以合同约定的形式承担施工安全责任和义务时，特别要考虑有无承担的能力。为此，必须从以下几个方面着手。

（1）、明确安全监理的性质和责任：首先，作为建筑行业的安全监督和国家检察一样都属于政府行为，是政府机构的重要组成部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能合并或消弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形象、公证性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本行政区域内的建筑安全实施监督管理，是具体实施监督的机构，不应是直接的专业技术责任主体。考虑到安全监理费的支付目的是为了保护广大人们群众的生命财产安全，维护社会公共利益，这笔费用与安全生产的其他硬件投入是相同性质的，因此，有关部门可以将安全监理费的比例同其他安全投入一样计入工程造价，而这笔安全监理费由施工单位全数上缴当地建筑安全监督管理部门，再由监督管理部门以安全监理委托合同的方式支付给监理单位。

（2）、构建适合于工程监理进行安全管理的支撑环境：作为监理方应承担安全管理职责，必须有以下前提条件：①、在国家法律法规上明确规定监理工作内容有安全管理职责；②、在监理委托合同中要明确约定监理有安全管理职责，同时要有相应的授权手续。一旦赋予监理以安全管理职责，监理公司为了规避风险，必然设置安全管理方面的专业监理工程师，而且要进行适当的专业培训，同时监理费用就要相应进行调整。

（3）、加强监理队伍自身的建设：在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术性很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有“经验”的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建设，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的安全管理工尤为重要。

（4）、充分利用经济制衡机制和手段加强施工安全责任主体的安全意识：施工安全问题源头还在于责任主体的不良行为。要使得监理工程师在施工安全中发挥真正的作用，首先必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，督促施工单位健全安全保证体系并切实搞好自控。为此，必须从企业外部形成能迫使施工企业自我校正其不良行为的环境和机制。一方面要保证施工企业进行安全施工能获得合理的收益，企业对施工安全措施和设施的投入应有必要的补偿。另一方面，又应大大提高施工企业不良行为的违法成本，有效的处罚必须要有较大的力度，不能等到事故发生后才来处罚。即使未酿成事故，但经查实已形成不安全状态或有不安全行为时即应处罚。

安全监理范围和内容篇6

Abstract： The product quality and safety problems relate to people's vital interests， and the level of quality also reflects a country and a region's comprehensive economic strength. In recent years， the overall level of product quality is steadily improved in Hebei province， while the quality security incidents occurred frequently， which has caused great negative impact on product quality and safety. Based on the analysis of product quality and safety problems， this paper puts forward some suggestions of perfecting the relevant legal system and formulates a long-term effective mechanism， so as to make efforts for ensuring the product quality and safety in Hebei province.

关键词： 产品质量安全；法律保障；监管

Key words： product quality and safety；law security；supervision

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0322-02

1 产品质量安全法律保障的理论基础

1.1 产品质量安全法律保障的经济学理论基础 产品质量安全法律保障的经济学理论基础源自于对“市场失灵”的研究。大多数学者认为，“市场失灵”是因为市场交易过程中存在着信息不对称以及产品安全的外部效应等问题。而信息不对称也是造成市场失灵的的重要原因之一。信息不对称在市场交易中主要体现为：消费者因掌握相对于生产者较少的信息会购买到质量相对不安全的产品。信息不对称的存在，会使消费者对产品质量产生不信任，当真正高质量的产品出售时，消费者也往往会怀疑其真实性，慢慢就会形成市场的“逆向选择”和生产者的“道德

败坏”。

1.2 产品质量安全法律保障的法学理论基础 产品质量安全法属于经济法，其法学基础就是经济法的理念。所谓经济法理念就是指人们对经济法规定所产生的基本认识与情感追求，是经济法及其适用的最高原理[4]。关于经济法理念之内容的探讨，理论界形成了颇多的研究成果。具有代表性的有：史际春教授认为：“经济法的理念是经济社会化条件下的实质公平正义，其核心内容是社会整体经济利益的实现。”[5]杨紫教授认为经济法的理念就是经济法的宗旨，就是经济法主体利益的协调发展[6]。李昌麒教授认为应当包括“人本主义理念、社会本位理念、实质正义理念、可持续发展理念、适度干预理念”。还有的学者认为：“谨慎干预理念是经济法的现代化产物，是市场化、法治化、国际化和信息化对国家干预市场行为提出的内在理性要求。”

2 河北省产品质量安全法律保障现状分析

2.1 我国有关产品质量安全的法律规定

目前我国关于产品质量安全的法律规范体系，是以《产品质量法》为核心，由《食品安全法》、《药品管理法》等特别法，及《民法通则》、《消费者权益保护法》等法律法规中的法律规范共同组成，《消费者权益保护法》自1993年颁布以来，做过两次修改，最近的一次是于2013年10月25日进行修改，并于2014年3月15日正式实施，这次的修改从不同的角度进一步约束了经营者，例如假一赔三、举证责任倒置、产品召回措施等方面的规定都督促经营者要提供优质合格产品给消费者，否则就要承担相应的法律后果。

2.2 河北省有关产品质量安全法律法规的发展历程

河北省在制定有关产品质量安全法律法规方面作出了很大的努力，制定了大量相关的法律法规，其中如1994年颁布实施，1997年修订的《河北省产品质量监督条例》。该条例是根据《产品质量法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际制定出来的。除了《河北省产品质量监督条例》以外，河北省于2003年9月26日颁布了《河北省酒类商品监督管理条例》；2007年12月11日颁布了《河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定》；2008年12月29日颁布了《河北省再加工纤维质量监督管理办法》；2012年12月28日颁布了《河北省特种设备安全监察规定》；2013年1月10日颁布了《河北省食品安全监督管理规定》等一系列法律法规。

2.3 河北省产品质量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法内容不全面 产品质量安全工作是一个系统工程，但是我国有关产品质量安全的立法并不全面，以《产品质量法》的内容分析为例：首先，产品的范围界定不确定；其次，产品责任承担过轻；再次，质量监管部门的责任承担欠缺。同时，对于河北省来说，其立法也存在着内容不全的问题。

2.3.2 立法滞后，欠操作性 分析河北省颁布的法律法规可以看出，除了《河北省食品安全监督管理规定》和《河北省特种设备安全监察规定》是近两年颁布实施的，其余的法律法规都颁布实施比较早，内容滞后，更新不够及时，比较典型的就是1997年修订的《河北省产品质量监督条例》距今已经十七年之久，该内容已明显滞后，不能适应当前经济的发展。除了内容滞后以外，法律欠缺可操作性也是问题之一。

3 河北省产品质量安全法律保障的完善思路

3.1 科学修订现有法律法规，及时弥补立法空白 建立完善的产品质量法律体系，既要根据质量监督管理工作的实际需要，研究制定新的质量法律，同时也要根据社会主义市场经济发展的的需要，对已有的法律进行修改完善。现行的《产品质量法》急需修改的内容有：一是明确产品定义和范围，要明晰哪些产品可以纳入法律的调整，尽可能全面的保障消费者的权益；二是界定产品缺陷的标准，产品质量法以“不合理危险”来界定产品缺陷显然过于模糊，应将标准具体细化；三是完善产品的责任制度建议采用严厉的惩罚制度约束被监管者，在完善我国的产品质量责任规范的同时，还要进一步明确其惩罚范围和内容，增加企业的违法成本，以有效杜绝企业的质量违法行为。

3.2 协调有关产品质量安全的法律法规 提高法律体系内部的协调性和平衡性是提高法律规范效力的重要举措。目前，我国现有的产品质量监管法律体系内部存在一些冲突性，严重影响了产品质量监管工作的稳定有序开展。因此，为增强我国产品质量监管法律法规的可操作性，必须进一步协调有关产品质量安全的法律法规，切实解决好现行法律规范之间的冲突问题。

3.3 合理配置监管机构的职权职责 河北省乃至全国均采用“多头执法”的监管模式，这种模式不利于质监工作的顺利开展，监管效率低下。因此，政府部门可以在现行监管模式的基础作进一步调整，积极推行“分类监管为主、条块结合、后溯责任”的监管模式。这种监管模式明确了监管的职权范围，极大地提升了监管效率，符合当前质量监管工作的发展需要。

3.4 加大对违法行为处罚力度 目前由于地方保护主义，以及机构自身利益种种原因，在对违法主体进行处罚时普遍存才偏轻的现象，这不利于整顿产品质量安全。只有加大处罚力度，提高违法犯罪的成本，才会有效遏制违法行为，使其不敢再挺而走险、以身试法。尤其是对严重的违法犯罪分子，更应该是给他贴上“终身禁业”的标签，对其起到震慑作用。

参考文献：

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[2]刘东，梁东黎.微观经济学教程[M].北京：科学出版社，2005：322.

[3]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海人民出版社，2001：397-399.

[4]史际春，李春山.论经济法的理念[J].华东政法学院学报，2003（2）：45.

安全监理范围和内容篇7

第一条 （目的）为规范食品安全风险监测工作，有效实施食品安全风险监测制度，根据《中华人民共和国食品安全法》及《食品安全法实施条例》，制定本规定。

第二条 （定义）食品安全风险监测，是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析的过程。

食品安全风险监测应本着代表性、客观性、准确性和及时性的原则进行。食品安全风险监测的结果可用于食品安全风险评估与风险交流、食品安全标准制定或修订以及指导食品安全监督管理等工作。

第三条 （监测范围）食品安全风险监测的范围应包括食品生产、流通和餐饮服务各环节，监测的产品应包括食品和食品原料、辅料。

第四条 （专家委员会）国家食品安全风险评估专家委员会负责起草年度食品安全风险监测计划。起草监测计划时应邀请国家食品安全标准审评委员会、农产品质量安全评估委员会的专家参加。

国家食品安全风险评估委员会应收集国内外食品安全风险信息，定期制定或修改列入国家食品安全风险监测范围的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素名单,作为起草食品安全风险监测计划的科学依据。

第五条 （预警管理）国家食品安全风险评估专家委员会根据食品安全风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析，对表明可能具有较高程度安全风险的食品，向国务院卫生行政部门及时提出食品安全风险警示的建议。

国务院卫生行政部门应当会同国务院质量监督、工商行政、食品药品监管部门共同研究分析食品安全风险警示建议，并决定是否予以公布。

第六条 （能力建设）根据食品安全风险监测工作的需要，卫生部会同国务院有关部门本着综合利用现有监测机构能力的原则基础上，制定和实施加强食品安全风险监测能力建设规划，加强国家食品安全风险监测能力建设，逐步建立覆盖全国各省、市（地）、县（区），并逐步延伸到农村的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。

第二章 监测计划的制订

第七条 （计划分类）食品安全风险监测计划应分为常规监测计划和临时监测计划。常规监测计划是为掌握我国食品安全总体状况而进行的系统、持续的监测活动，一般以年度为一个监测时段。

临时监测计划是针对食源性疾病信息、食品安全热点问题和新发现的食品安全风险而制定和实施的食品安全风险监测计划。临时监测计划由国务院卫生行政部门负责制定并实施。

第八条 （监测建议）国务院卫生行政、质量监督、工商行政、食品药品监管部门根据自身职责，按照优先顺序提出需要列入监测计划的建议。

国家食品安全风险评估专家委员会在国务院有关部门提供的优先顺序基础上，参考以往食品安全监测情况、国内外食品安全风险信息，提出国家食品安全风险监测计划草案，报送国务院卫生行政部门。国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政、食品药品监管等部门对上述计划草案研究同意后联合印发并组织实施。

第九条 （监测内容）国家食品安全风险监测计划应规定监测目标、监测范围、工作要求、组织保障措施和考核等内容。

国家食品安全风险评估专家委员会在起草国家食品安全风险监测计划时，同时对需要列入监测范围的食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素名单进行补充或修改。

第十条 （优先范围）国家食品安全风险监测应遵循优先选择原则，兼顾覆盖的范围和年度重点，并优先考虑以下品种：

（一）婴幼儿或儿童食品；

（二）容易反映食品安全状况的食品；

（三）消费者关注的食品安全风险和热点问题;

（四）使用范围广、消费量大的食品。

第十一条 （优先危害选择）食品安全监测的风险应优先选择毒性作用和健康影响较大、风险较高以及污染水平呈上升趋势风险因素。

第十二条 （具体内容）国家食品安全风险监测计划应包括以下与实施该计划相关的具体要求：

（一）承担监测任务的技术机构（包括采样机构、检验机构、结果汇总等）；

（二）各监测机构所承担的具体监测内容（样品种类、来源、数量、检验项目）；

（三）样品的封装、传递及保存条件；

（四）采样方法、检验方法及依据；

（五）结果汇总及报送机构；

（六）监测完成时间及结果报送日期。

第十三条 （信息通报）国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。

国务院卫生行政部门委托国家食品安全风险评估专家委员会核实相关信息，对需要调整食品安全风险监测计划或需要制定临时监测计划的，应提出草案内容并向国务院卫生行政部门报告。

第三章 监测计划的实施

第十四条 （技术机构）国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政、食品药品监

管部门共同确定承担食品安全风险监测工作的技术机构，并予以公布。

第十五条 （计划实施）承担食品安全风险监测工作的技术机构应根据本规定的要求和检验工作有关规定，在食品安全风险评估专家委员会的指导下，完成监测计划规定的监测任务，按时报送监测数据，保证监测数据真实、准确、客观。

第十六条 （隐患检测）承担国家食品安全风险监测任务的机构还应承担国务院卫生行政部门交付的食品安全隐患检验任务，及时报送结果，并根据检验结果向国务院卫生行政部门提出是否需要进行风险监测、评估、检验和管理的建议。

第十七条 （检测方法规定）食品安全风险监测采用的检测方法应经方法学研究确认可行，并采用先进技术手段与成熟技术相结合的原则。

第十八条 （数据汇总）国务院卫生行政部门指定专门机构进行汇总分析，并按有关规定通报国务院质量监督、工商行政、食品药品监管等部门。

第十九条 （信息）食品安全风险监测信息的按照食品安全法第八十二条的规定执行。

第二十条 （费用保障）国务院卫生行政部门负责为承担监测任务的技术机构提供检验费用。

第二十一条 （检验管理）承担食品安全风险监测任务的技术机构应当加强监测工作的管理，不断提高监测工作质量，对出具的检验结果负责。

第二十二条 （质量控制）国务院卫生行政部门或其委托的机构负责制定食品安全风险监测质量控制方案并组织实施。质量控制方案的内容应包括考核范围、考核项目、评价标准等，并组织实施。

第四章 附则

第二十三条 （食源性疾病监测）有关食源性疾病的监测、报告、预警与应急等的规定由国务院卫生行政部门另行制定。

第二十四条 （省级方案）省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域特有的人口特征、主要生产和消费食物种类、预期的保护水平以及经费支持能力，组织制定实施本行政区域的食品安全风险监测方案。

第二十五条 （术语定义）本规定相关术语定义如下：

食源性疾病监测：是指通过医疗机构、疾病控制机构对食源性疾病的主动监测和调查所收集的人群食源性疾病信息。

食品污染：是指根据国际食品安全管理的一般规则，在食品生产、加工或流通等过程中因非故意原因进入食品的外来污染物，一般包括金属污染物、农药残留、兽药残留、真菌毒素以及食源性致病微生物、寄生虫等。

食品中的有害因素：指在食品生产、流通、餐饮服务等环节，除了食品污染以外的其他可能途径进入食品的有害因素，包括食品中自然存在的有害物、违法添加的非食用物质、超范围或超限量使用的食品添加剂以及被作为食品添加剂使用的有害物质。

安全监理范围和内容篇8

【关键词】电信 监管 设备 政策

在新时期的影响下，交换数据和网络传输的速度会不断加快。电信网、广播电视网、互联网融合之后，信息设备和电信设备将会很难区别，容易出现监管混乱的情况。电信设备监管的主要目的是为了保证信息通信的快速发展，并在科学基础上运用理性的方法确保公众通信的互通互联。这样，公众通信就不会受到电磁兼容的影响。电信设备监管，需在信息安全的基础上，制定、实施技术法律，并评估和监管信息领域、电气安全情况。

一、电信新设备监管中的不足之处

（一）未及时监管新设备

当代电信网络中，新技术、新设备层出不穷。电信网络终端设备逐步向多元化、多功能化方向发展。电信网络关系到了传输网络的组成，而终端设备关系到了消费者的利益和通信质量。倘若不及时的监管新设备，新设备流入市场中，便会被个人所用。极容易产生网络信息安全隐患，造成通信故障。不管是个人用户还是运营商，都会深受影响。

（二）电信设备进网管理不足

电信设备进网前，进网管理要先召开专家会议，由专家讨论方案。对进网设备情况编写文件，再送给部门审批。终端类设备的时间短，系统类设备时间长。这就耽误了监管工作的时间。而判断新设备的网络安全和技术成熟，也是一个很大的问题。终端类设备更加多样化，许多电信终端产品刚刚面世，设备目录不能了解情况。只有等到企业咨询后才能得知。而系统类设备为了建设电信业务，对电信网络的安全进行评估。

（三）新设备监管的标准滞后

近年来，电信行业发展迅速，新设备的监管标准滞后。这给进网许可、进网检验带来了许多困难。部分电信设备需要使用国际标准或者涉及多个标准，这或许和国内标准有着不一致的要求。质检中心在理解相关标准时会有差异。

（四）网络安全的监管力度不够

现如今，信息安全与网络安全正起到了保持社会稳定、维护国家安全的职责。我国的服务市场和信息产品较为滞后，对国家的信息安全有影响。网络安全属于信息产业安全的一方面，其整体情况与之相同。但是，中国不但存在严重的网络安全隐患，而且自主性的网络技术严重缺乏，核心技术研制上依靠国外的企业。

二、电信设备监管政策的建议

（一）拓宽管理范围

自我国邮电部设立通信司以来，我国终端设备的管理内容在不断增加。从小交换机到如今的“三网融合”，电信终端向着多样化的方向发展。因此，要拓宽终端设备的管理内容，将信息技术设备引入管理内容中。无线通信技术的发展，新应用业务不断出现。无线通信设备不单单是一种通信设备，而是拥有多种信息功能。因而，要将无线电设备管理范围进行拓宽，确保电信网络处于安全的环境中。

（二）规范终端市场

我国在规范终端市场方面，还没有严格的法律规范。我国实施终端许可证已经有近二十年的历史，终端许可证保证了开放、公平的竞争，并获得了社会的尊重与认可。国外的终端设备管理中，美国制度较为宽松。其他国家制定了进网检测程序，发放相关的合格证明。而我国的终端许可证与国际接轨，在以后的管理中，需要进一步完善许可证制度的必要性、连续性和严肃性。仍有部分互联互通设备使用同家公司产品。同家公司产品中，某些设备涉及私人协议问题，因此需保持高度重视，杜绝该现象的再次发生。

（三）加强法制力度

虽然我国《电信法》已颁布实施，但管理法律还不够明确，责任范围不够清晰。管理终端设备就有一个很大的问题。我国信息产业部管理终端设备，技监和工商部门也涉及终端设备管理，职责内容不明确。各管理部门有着不同的管理方法，检查的内容种类很多。同时，网络运营商还要进行二次发证。此举不利于设备进网，需严格取缔。除此之外，还需加强法制力度，严格立法，明确职能范围。

（四）加快制定标准

终端管制部门能够依据行业法规，制定具体的实施步骤。该步骤包括检测标准、许可证申请、检测机构管理等。在制定标准上，要构建完整开放的制定体系。体系允许大量成员参与其中。既表达出民意，也符合国情。我国电信设备的检测使用推荐性标准，并非强制性。这就没有法律上的效力。抽查部分企业产品，即便不符合规范标准，也不能强制对其整改。因为没有严格的标准进行衡量。在以后制定标准时，应多添加制定强制性标准。

（五）整理设备目录

随着电信业务和技术的发展，电信设备进网需整理、分类好设备的目录。重点管理信息安全设备，并逐步放宽条件。认真研究新型的设备，联合部分专家论证后，将其纳入进网管理的目录之内。对于进网的电信设备，分类和归纳检验项目，重点检查影响信息、网络安全的项目。而对于其他的项目，则讨论使用其他形式的监管方法。

三、结束语

我国现行的电信设备监管政策，符合我国的国情，并取得了良好的监管成效。随着信息化的不断发展与创新，电信新设备、新技术将会不断涌现。电信设备的监管标准将会不断提升。监管者应顺应时代的发展，采取科学的应对措施，构建合理化的监管政策与体系。

参考文献：

[1]刘桐，秦怀明，张大元，冉志强，孟艾立，谢毅.一些国家或地区通信设备市场准入政策研究[J].现代电信科技，2008，（5）.

[2]何霞.电信转型是长期的系统工程[J].广东通信技术，2006，（4）.