城市管理工作的认识和看法范文

城市管理工作的认识和看法篇1

一、我县城市管理执法环境现状

我县新城区现有面积8平方公里，13余万人，随着县城市管理行政执法局的成立，相对集中行政处罚权的行使，我县的城市管理工作正逐步走上良性发展的轨道。由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。

当前社会各界对相对集中行政处罚工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面对三种不同管理对象，一是社会弱势群体，二是见利忘义者，三是违法对抗者，反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为法律法规的力度不够，希望重罚重管。另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法人员、车辆，无形助长了违法者的气势。从表面看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会需求问题，弱势群体的谋生问题，对管理部门的逆反心理问题等。

二、改善执法环境的建议

（一）进一步加强城管职能的宣传，是营造良好执法环境的前提。

1、城市管理行政执法局作为一个城市管理综合执法的部门，其职能还没有被广大市民所了解和认知。因此遇到执法受阻时，常有不明就理的群众围观起哄。从现状看，还需进一步加大宣传力度。首先，城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体、网站、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理行政执法工作，肯定执法队员的成绩；客观地对待我们这支刚成立的年轻城市管理行政执法队伍；要看到尽管我们的队伍还存在着这样和那样的不足，但我们的队伍是富有活力的，我们的工作是积极努力的，我们的成绩是有目共睹的。让公众知道我们的队伍视形象如生命，一直为改善形象在努力。

（二）加强自身建设，提高队伍素质是改善城管执法环境的必备条件。

1、加强知识储备。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的学习氛围，提高了业务技能，实现了由经验型向学习型机关的转变。

2、加强作风建设。坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。一是实行“三公开”，即政务公开，制度公开，办事程序公开。二是坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良现象，对违纪违法人员严肃查处，增强了机关工作的透明度，确保了广大市民的意见和建议能直接、及时反馈，从而进一步改进了工作作风，提高了城市管理的效率和水平。三是执法实行罚缴分离，收支两条线管理，收费、罚款全部到指定地方缴纳。重塑了执法机关高效、廉洁、勤政为民的新形象。

（三）健全法律体系，是改善城管执法环境的基础。依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法是个新生事物，城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位。只有通过立法，确认为城市管理的合法主体，城管执法局才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法，操作性强的地方性法规或条例，使之成为可以遵循的法律体系。否则处理违章行为对方拒不服从时，执法人只能束手无策。因此健全法律体系才是最基础和最应先行的工作。

（四）改善城管执法环境的司法保障。我们城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，他们不得不靠违章经营维持生济。当执法人员进行纠正和取缔时，这些人就会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，这样就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安执法机制。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用；只有维护城管人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

城市管理工作的认识和看法篇2

    然而,相对集中行政处罚权毕竟是对现行行政执法体制的改革,此项工作在组织筹备过程中,必然牵涉到多方面的关系和利益,一些矛盾和问题需要在实践中不断研究和解决:

    从实践相对集中行政处罚权的原则来看,貌合神离。根据国务院、中央编办文件中“分离”的精神,城管执法局是独立行使行政管理和行使法定的城市管理处罚权的行政机构,由政府统一领导。而很多地方的做法是原城管局未撤销,并且以城管局为主体,城管执法局与城管局两块牌子、一套班子,城管局在原有基础上增加了从其他部门划出的职能,与审批、检测、处罚相分离的原则不符,与建立综合执法局的初衷不一致;对其他划出职能的单位来说,部门权力和利益相对减少,城管局在原有职能基础上增加了很多权力和利益,如此操作未体现设立执法局的本意,对其他划出职能的单位也有失公平。

    从领导的态度来看,犹疑不决。一是认为此项工作开支过大,原城管执法人员来源是部分本单位工作人员,部分聘用人员,部分是因短期性任务而临时聘用或借用人员,费用大部分由监察支队自行解决,城管综合执法后,所有执法人员的装备和经费都由财政统一拨款,规范化管理,同时也增加了全市财政开支的负担。二是从全国各试点城市实施情况来看,有成功的试点城市,也有成效不明显的,开展此项工作投入了相当的人力、财力,若效果不尽如人意,难以让领导下决心搞这项工作。三是此项工作牵涉部门的直接利益,易引起部门间的矛盾,协调中需慎重对待,处理不当则会影响全市稳定发展的大局,领导对此有所顾忌。四是城市管理不同于经济建设,不产生直接的经济利益,面临的问题和矛盾越多,领导越信心不足,不利于工作的开展。

    从部门对开展此项工作的认识来看,认识不一。一是划出权力方面,部分职能部门在协调过程中出于自身利益的考虑,消极懈怠,不积极配合。二是人员经费方面,在人员配置协调中部分部门存在划出的职能尽量少点,把相对薄弱部门的人员划转入城市管理执法局的想法,在经费方面存在财政部门尽量紧缩经费和职能部门尽量争取经费的矛盾;城管系统也希望增加更多的职能,既解决原工作职能人员不到位的状况,又在原有基础上组建更大的队伍,行使更多职能。这些部门认识的不一致势必影响综合执法工作的开展。一是涉及相对集中的一些专业执法部门人员有可能从原市级单位划转入区执法局,这些人员素质,专业水平较高,在原单位待遇较高,进入区执法局,政治待遇和个人待遇都将有不同程度降低,造成心理上有落差,思想上不稳定,甚至离岗跳槽。二是涉及相对集中的部门行政处罚权划出后,其他如审批、赔偿、补办手续等相关的行政管理权,也相应划出后,工作的衔接中出现断层。并且实际此项工作开展过程中,处罚权和审批权尚未分离就已经在部门工作中反映出这个问题。

    从政府法制部门作为牵头单位作用来看,难以为坚。 一是受领导方面的牵制,此项工作是在新领域的全新的改革尝试,无常规可循,领导的决心和认识直接关系到此项工作的进程,领导态度上有所迟疑,则难以启动协调工作。二是受部门的牵制,虽然国务院已对应划出的全部或部分职能作了明确规定,但职能部门也摆出了许多实际的问题:有的指出城管缺乏相应的检测手段,且放弃了处罚权也搞不好本部门工作;有的指出前道行政资源如行政审批未能实现共享,仅把处罚权部分划出,执法局难以操作;有的对城管综合执法队伍素质不信任。受这些因素的牵制,法制部门操作起来感到无从下手。

    从城管执法局机构管理和运行方面来看,各行其是。一是该机构的设置程序是经国务院批准,直接设立的市级的行政机构,并非条线管理,也不是省属机构,全国的城市管理行政执法局的工作由谁来统一指导,此项工作开展六年以来并没有给予明确的规定;城市管理工作隶属于国家建设部,近年的行政管理体制和行政执法体制改革后,城市管理的内涵相应扩大,在条块上没有一个主管机构,并且从法律关系上看由于城管执法局只是市级机关,没有条线管理,复议诉讼只能到市一级,缺少上级部门的指导和联络。二是相对集中行政处罚权这项工作涉及很多部门,整个组织筹备过程需要明确一个协调部门,现在各个试点城市的做法不一,有成立一个协调小组的,也有将政府法制部门确立为协调部门的,没有一个统一的标准。三是相对集中行政处罚权工作的开展,依据行政处罚法和国务院法制办的文件精神,对此项工作的方法、人员、机构设置、考核办法以及救济途径没有一个统一的原则性的标准,没有刚性的规定,指导力度不够,落实到各个地区做法是各不相同,对此项工作的意义和国务院的精神研究不够到位,涉足不深,导致了全国的做法不是向同一个方向发展。

城市管理工作的认识和看法篇3

对信息工作的见解，专家们早有深入的研究，这里，本人也结合自已的工作实际，谈谈对信息工作的认识。总得来说，包括三个部

分：

一、信息工作的重要性

信息工作是一项扩展城管形象的重要内容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。

1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台，往往需要大量的实际调研，而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程，事半功倍，换一句话说，信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。

2、信息工作可以实现下情上达，及时反映群众的呼声和愿望，这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”，管理者通过各种可用的信息，可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解，从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。

3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体，信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。

4、通过信息报送，可以展示整个部门的工作情况，从一个侧面反映城管部门的工作水平，通过信息报送，可以起到推广经验的效果。

5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用，可以说，信息是领导处理问题的“预警器”。

6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。

二、信息工作的主要内容

从现行体制与实际工作出发，城管信息工作有以下几块内容：

1、对部门总体工作的宣传，这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓，就必须让百姓知道我们是谁，让他们知道我们是干什么的，我们可以为他们做些什么，也就是说，应该让老百姓认识我们，我们也应该更贴近百姓，让“主人”详细地了解“仆人”，这是我们这些“仆人”的应尽义务。

2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法，从而减少违法事件的发生，堵住源头，总是解决问题的最省力的妙招。从**来看，现在所应用的法律法规规章还是比较全面的，应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《**市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《**市筑施工噪声管理办法》、《**市市政设施管理条例》、《**市市容环境卫生管理条例》、《**市城市绿化条例》、《**市城市供水和节约用水管理条例》、《**市餐厨垃圾管理办法》、《**市城市照明管理办法》、《**市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容，对于这些条款的宣传，是我们工作的重点内容。

3、运用社会力量，赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围，引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看，虽然这一方面工作存在着相当大的难度，但从实际来看，**在这方面的工作还是卓有成效的，我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式，大大扩大了城管在全社会的影响力，收到了很好的效果。

4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验，树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹，起到用先进促后进的效果。

5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结，要加强理论文章的创作，理论从实践中来，理论又用来指导实践，再进一步，实践也应该继续来验证和推动理论的发展。

6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区，寻找新闻线索，及时反馈居民对城管工作的意见和建议，让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。

三、城管信息工作的注意点

总体来说，信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手，重在保证质量，要本着一种负责任的态度来开展工作，信息经过我们的手，必需保持原貌原样，报送必须及时快捷，要杜绝迟报、漏报、瞒报，任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。

首先，在反映事情时要做到实事求是，要言简意赅；其次，在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验；再次，要加强调查研究，反映情况和问题要力求公正全面；最后，在进行理论创作时，要透过现象看本 质，深层次挖掘事件的内在涵义。

四、城管信息工作的主要实现形式

城管信息工作的形式多种多样，每一种实现形式都有各自的特点和作用，这里列举一些常用的形式，和大家一起探讨：

1、运用网络的力量，建设管理好城市管理行政执法网站，及时更新内容，提高信息反馈的时效性和质量，增强影响力，使为数庞大的网民队伍在城管网站中

对我们加深了解。

2、加强与各类媒体的合作，扎实开展城市管理行政执法工作的宣传，通过与各媒介建立良好的合作关系，将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面，使城管工作深入人心。

3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量，必要的公益性广告用语，大力进行城市管理行政执法工作的宣传。

4、积极参与上级政府部门组织的服务活动，通过“社区服务日”等活动，把服务为民的理念推向实际，达到扩大城市管理行政执法的社会影响，提高我们在社会上的知名度。

5、促进城管知识宣传上公交的活动，制作和发放宣传资料，在宣传中做到方便、快捷、有效。

6、结合文明城市创建、各类专项整治等行动，适时进行法律法规规章的宣传，在主干道、重要的交通路口、专项整治区域悬挂横幅标语。

城市管理工作的认识和看法篇4

“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，须内化于心、外化于行。

一、“学”是基础。

一要熟读熟记党规。要逐条逐句通读，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。

二要学深悟透系列讲话精神。坚持读原著、学原文、悟原理，在学深悟透中找方向、找方法，解决好自身存在的问题。真正用党的理论知识武装头脑、指导实践。

二、“立”是关键，要牢固树立四种意识。

一要树立政治意识。就是要做政治上的明白人，坚决服从党中央的集中统一领导，坚决维护党中央的权威。

二要树立大局意识。就是要树立大局观，始终站在党和国家的全局的立场上来想问题、做决策、看工作，自觉为维护大局、服从大局作贡献。

三要树立核心意识。就是要坚持中国共产党的领导，坚决听从党中央的决策部署，坚持与以同志为总书记的党中央保持高度一致。

四要树立看齐意识。就是要坚决地、自觉地、主动地、经常地、全面地、具体地向党中央看齐，向看齐。就我们衡阳来讲，就是要与党中央、省委、省政府保持高度一致。就我们来讲，就是要与市委、市政府保持高度一致，确保市委、市政府的各项决策部署得到及时、有效落实。

三、“干”是根本。

“两学一做”的落脚点在干事，在为人民群众办好更多的民生实事，让人民群众有更多的获得感。为此，我们必须全力抓发展。

一要全力稳增长。在经济新常态下，必须把稳增长放在第一位，重点在项目建设、产业转型、财政税收、招商引资、园区建设等关键环节上下功夫，不断提升全市经济发展的质量和效益。

二要全力促改革。当前，衡阳新一轮改革进入深水区和攻坚期，必须以踏石留印、抓铁有痕的干劲，把财税、金融、公车、公共交易、行政审批等改革推向深入、抓出成效。

三要全力惠民生。必须不断优化财政支出，加大民生投入。就是要重点抓好民办实事的办理，让更多的人共享改革发展成果。

党中央把“讲政治、有信念”作为合格党员的首要标准，凸显了坚定正确的政治方向、理想信念的重要性。“群众路线”是思想“活的灵魂”三个方面之一，忠实践行党的群众路线，就是做好城市工作中最大的政治。为此，要做好三个方面的工作：

第一，城市工作决策要充分考虑民需。城市工作与老百姓的生产、生活、发展密切相关，城建城管系统工作决策的出发点都要从群众的利益出发，都要广泛征求群众意见，了解群众的真实想法和意愿，充分考虑群众承受能力，使决策过程更加民主、更加科学。要坚持把以人为本的理念融会贯通在城市建设管理中，在进行城市规划和项目建设时，既要考虑城市的发展前景、经济效益、社会效益，也要考虑项目实施过程涉及群众切身利益的各种因素，要让群众成为最大的受惠者。

第二，城市工作推进要充分吸取民智。城建城管各部门要切实树立群众观念，不断改进作风，认真倾听人民群众的呼声，把人民群众最关心、最现实、最迫切的问题作为重要工作来办。要主动简化办事程序，缩短审批时限，强力推行建设领域行政审批制度改革，使涉民的审批事项办理更加便捷。要落实接访责任，努力化解房地产开发、征地拆迁安置等突出问题。要深化城市管理体制改革，提高城市管理水平，为群众提供便利服务，拓宽社情民意表达渠道，办好12345市民热线等与市民沟通的平台，切实解决群众反映强烈的城市管理热点难点问题。

第三，城市工作成效要充分体现民利。要落实好周农书记、海兵市长的要求，自觉把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实在基础设施建设、环境卫生、社区服务等民生方面为群众出实招、办实事。要加强规划管理，严格按照规划要求进行城市建设，既提升城市功能，又确保群众受益。在推进重点项目建设的同时，要规划建设好公园、广场、风光带、小游园、康乐设施等与群众生产生活密切相关的小项目，让老百姓真正享受得到城市的变化和进步。

践行群众路线是最大的政治，在市委、市政府的领导下，城建城管系统各单位一定要切实维护好群众利益，创造经得起实践、人民、历史检验的城市工作实绩。

人生如屋，信念如柱。柱折屋塌，柱坚屋固。共产主义信念，就是一名共产党员矢志不渝的追求、终身不变的承诺，作始也简，将毕也钜。

城市管理工作的认识和看法篇5

刚才，*同志作了一个很好的工作报告，亦中同志作了重要讲话。他们的意见，我完全同意。下面，我再讲三点意见：

一、要进一步认识城市管理工作的重要意义

1、城市管理是打造县域经济亮点的一个重要措施。城镇是一个地方的政治、经济、文化中心，也是发展壮大县域经济的坚实平台和有效载体。提升小城镇的档次和水平，是县域经济的亮点所在。提升档次和水平，“三分靠建设，七分靠管理”。如果城市管理不好，城市硬件建设得再好也是假的。就*而言，必须要加强城市管理，不断提高城市管理水平，才能塑造一个整洁、优美、文明的城镇形象，才能建设成“山水园林城市”。

2、城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。城市环境是人创造的，但环境同时也改变人。举个例子，如果你从一条卫生状况很差的街道上走过，手中的果皮会随意一扔，可能会不以为然，因为那街本来就不干净，再多一点也无妨；反之，那条街很洁净，周围也无人乱扔果皮，你就会下意识的把果皮再带一段距离扔到果皮箱去。加强城市管理，为市民创造一个和谐优美的人居环境，优美的人居环境会使市民自觉地提高自身素质。一个城市市民文明程度的高低从这个城市的环境就可以反映出来。因此，城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。

3、城市管理是城市自身发展的必然要求。一个城市如果不通过管理来保障其良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境，那么，这个城市的发展只能沦为一句空话。近几年，我县城市的发展速度比较快。到去年，县城面积达16.5平方公里，城镇人口达12万人，原创文秘材料，尽在网络。全县城镇化水平26.9%。十一五时期，将是我县城镇建设加速发展的五年。城市的快速发展，必然要求加强城市管理。管理相对建设来说，难度要大得多。从我县实际来看，城市管理档次还不高，城市功能还不完善，城区范围的扩大，给城市管理工作提出了新的课题。因此，我们必须认真研究新形势下城市管理工作的新特点，加强和改进城市管理，推进我县城镇化进程。

二、要进一步建立健全城市管理机制

1、建立完善的法制管理城市。加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省市有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，建立一套系统、规范和可操作性强的城市管理法规体系，把城市管理各项工作纳入法治化轨道，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。

2、构建健全的体制管理城市。建立高效、灵活的城市管理体制，是做好城市管理工作的有力保证。要按照重心下移、立足基层的思路，完善城市管理模式，充分发挥基层组织在城市管理中的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。要认真开展城市管理相对集中行政执法权工作，彻底解决城市管理中存在的条块分割、职责不清、交叉执法、相互扯皮和重复收费的状况，形成城市管理的长效机制。

3、坚持以人为本的理念管理城市。城市管理的对象是人，服务对象也是人，我们必须树立以人为本的现代城市管理理念。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，不断改善居民的工作、居住环境，提高生活质量，为市民提供更多的方便。当前要重点抓好城市市容环境卫生和城市公用设施的维护养护管理，坚决清理整治违法建设、乱贴户外广告和招牌、乱摆乱卖、乱停乱放等行为；切实做好城市垃圾袋装化、分类收集工作和对城市文明施工的检查监督，强化余泥渣土排放管理；加强城市的客运管理，清理整顿违法营运。

三、要进一步加强城管执法队伍建设综合执法工作能不能做好，执法队伍有没有战斗力，取决于我们这支队伍的整体素质。加强城管执法队伍建设，重点要进一步增强“四个意识”：

1、增强执法为民意识。城市管理行政执法工作，从根本上说，是为民服务、为民解忧的工作。城管执法工作的着眼点就是，一切为了群众，一切依靠群众。因此，我们在工作中，要切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识。

2、增强文明执法意识。要狠抓队伍建设，加强培训，全面提升综合素质。要完善案件办理制度，严格按照法规授权的范围、程序、要求行使权力。同时，要认真研究具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道为群众排忧解难，树立城管文明执法的新形象。坚决反对和制止任何野蛮执法、粗暴执法和简单执法的行为。

3、增强综合协调意识。城管执法涉及环卫、房地、市政、绿化、水务、环保、规划等10多个方面的内容，并且经常是跨部门、跨行业推进的。因此，只有加强综合协调，上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，才能发挥集中行政处罚权的综合优势和综合效能。

4、增强廉洁自律意识。城管执法掌握着一定的管理职能和处罚权力。如有不慎，就容易产生腐败问题。因此，每一位执法人员都应该自重自省、警钟长鸣，正确看待和谨慎使用手中的权力；同时，要努力从制度上、源头上，强化监督，堵塞漏洞，在广大群众的心目中树立起*城管执法队伍的良好形象。

城市管理工作的认识和看法篇6

同志们：

今天，召开的这个城市长效管理工作会很重要。临近年终，一项重要工作就是城市长效管理。城市长效管理是城市建设和管理的重要组成部分，花了很精力和时间来抓这项工作，总的来说取得了一些成效。但是与城市建设和管理的要求相比，与上级部门的要求相比，与人民群众的期盼相比，这项工作还有很大的差距。直接表现在，我区在全市前三个季度的考评中排位靠后，刚才通报的是第三季度的排名第三，第二季度的排名也是第三，第一季度与并列第二。刚才建设主任对市里的考评进行了分析和总结，特别是七个组的同志查找了原因、分析了情况、明确了方向。区长也深刻的分析了我区今年所取得的成绩，并且对下一步工作提出具体的安排和部署。总的要求就是在第四季度的考评中要打翻身仗，以“争一保二”为目标，请同志们务必按照这个目标抓好落实。

围绕这个目标我谈三个点意见：一是认识要大提高。为什么要提高认识？这次的考评工作，直接关系到全年的城市长效管理在全市排位；关系到全体干部荣誉的问题；关系到“争第一，创唯一”精神落实的问题；关系到我区在“银三心”繁荣板块地位的问题；关系到全区经济和社会发展的问题；关系到年终实现年初制定各项目标实现的问题。从大的方面看，城市长效管理关系到党的十七大精神和构建社会主义和谐社会构建问题；关系到巩固全国卫生城市成果的问题。务必请各个组、街道、桃花镇和各部门的领导同志必须充分认识到工作的重要性，进一步加强领导提高认识全力以赴抓好第四季度城市长效管理工作，确保第四季度取得好成绩，实现“争一保二”的目标。

二是措施要大改进。怎么改进措施？刚才区长和建设主任提出很好的意见和建议，按照要求抓好落实。第一，查找原因明确方向。第三季度中做出了贡献的是三个组（建筑工地、、小街巷）在单项列第一值得表扬。要批评的是（交通、除四害、集贸市场、市政园林、市容环境、六小、城中村、环保）。其中，失分最严重的（环保、城中村、交通、集贸市场）要严肃批评。请取得成绩和不足的单位，回去都要认真查找原因，进一步分析第三季度为什么能取得成绩？为什么会丢分？原因在哪里？通过分析，找到经验和优势，找到不足和劣势。将优势保持，采取措施将劣势变成优势。第二，全面排查心中有数。请各个组、各街道、桃花镇、各有关单位对照考评细则和要求，进行全面的拉网式排查，掌握各自的重难点。针对重难点采取措施，排查队要认真落实姜书记走访时明确的四结合的要求做好工作。请纪检监察采取措施，相互督促相互结合，加大排查力度。紧随其后，还有全国文明城市的检查和环保模范城的创建工作，城市长效管理工作涉及多项检查内容相互交织在一起。第三，加强整治全面达标。通过排查，按照创卫工作的要求全面整治，不留隐患、不留尾巴、不留死角、不留盲点，全力以赴做好工作。第四，上下沟通注重方法。要放下架子加强与市创建指挥部联系沟通，关系要与市创建指挥部全面对接，注重方法。埋头苦干的同时，还要抬头看看。明查工作很重要，暗访更要重视，要做深做细面上、点上的工作。

三是责任要大明确。为了实现明年各项事业开门红，城市长效管理也要开门红。为了确保实现目标，除了落实责任制以外，另外由区长牵头，由创建办建设主任和监察局姜局长一起拟定责任状，把评先工作结合进去，把年终综合质量考评工作结合进去。各有关部门和各单位与创建办签订责任状，在第四季度中取得了成绩的要重奖，拖了全区后腿、没有履行责任状、没有实现目标的全区通报批评，有关责任人员要写出检查。各部门各单位全力以赴，相信通过同志们的努力第四季度的城市长效管理可以取得更大更好的成绩。

城市管理工作的认识和看法篇7

这次城市综合管理工作大会，是市委、市政府经过认真研究、反复酝酿后确定召开的专题大会，本来4月份就准备召开的，但是由于受突如其来非典的影响，才推迟到今天。这次大会的目的就是要全面动员，全员参与，向影响城市管理的各类“顽症”和“陋习”宣战，把城市管理工作向纵深推进，共同打造一个干净、整洁、美丽的邛崃城市。刚才，明乾市长已对城市管理工作作了很好的安排和部署，希望大家在工作中认真加以落实。下面，我再强调三个方面的问题：

一、进一步提高对城市综合管理工作重要性的认识

今年3月份，我们邛崃两个考察组随四川学习考察团赴深圳、宁波、厦门、福州等几个沿海城市进行学习考察，亲眼目睹了这些城市，近几年来通过大规模地城市环境综合整治，人民群众的生产、生活条件明显改善，城市形象明显改观，城市竞争力明显增强，促进了经济的迅猛发展。可见，城市管理工作对社会经济的发展起着巨大的推动作用。作为处区位劣势的邛崃来说，加强城市综合管理更显得尤为重要。

首先，加强城市管理，实施城市环境综合整治工作，是适应广大人民群众日益增长的物质文化需要的必然要求。随着经济和社会事业的不断发展，人民生活水平的不断提高，广大人民群众对环境质量的要求越来越高，按照“三个代表”重要思想的要求，作为党和政府应该不断满足广大人民群众日益增长的物质文化的需要，花大力气开展城市环境综合整治是我们的必然选择。我来邛崃才不久，就经常收到一些群众来信，他们对加强城市管理工作提出了许多合理化建议和中肯的意见。每当看到这样的人民来信，我就如坐针毡，深感惭愧。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，特别是基础条件和经济实力的制约，建设上不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是我们对社会的失职，对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群众提供一个良好的生活环境，是我们义不容辞的职责，是我们实践“三个代表”，善待百姓的具体体现。我们每个干部，为官一任，不仅要致富一方，安定一方，还要文明一方。现在，老百姓吃饭讲营养，居住求宽敞，生活要质量。提高人民群众的生活质量，不仅是口袋里多几个钱，桌子上多几个菜，还要有整体生活环境、生活空间的改善，从这一意义上讲，抓好城市管理，是沟通政府与人民群众的桥梁，是密切党群、干群关系的重要举措

其次，加强城市管理，实施城市环境综合整治，是我市实现跨越式发展的需要。指出，我们要进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感。我市目前的现状决定了我们靠渐进式的常规发展是不行的，必须走超常规的跨越式发展之路，这不仅是区域经济日趋激烈的竞争形势下的必然要求，更是邛崃自身发展的内在要求。要实现跨越式发展的目标，一个良好的城市环境是其中不可缺少的重要保证。应当看到，现在区域经济的竞争，已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量，主要是城市经济环境的竞争。工业靠品牌，城市靠品位。在日常生活中，我们买家电、购服装，总是选择名牌产品，不仅觉得质量可靠，同时也体现了形象。同样，城市环境作为一种无形资产，已成为诸多竞争中的一个重要方面。城市环境是一个地区的“脸面”，是展示社会文明程度的“窗口”，是招商引资的“名片”。近年来，市委、市政府在城市建设上下大决心，花大气力，采取了一系列大动作，拓宽街道，打造五彩广场，启动城市新区建设等，目的也就是要通过对城市“脱胎换骨”的改造与建设，迅速改变邛崃形象，提升邛崃在招商引资中的竞争力。可是现在，城市管理水平的滞后已经成为制约邛崃加快发展的重要“瓶颈”，成为前进道路中必须迈过去的一道“坎”。在当前我市经济发展任务重、压力大的形势下，市委、市政府为什么还对城市管理“情有独钟”？就是因为只有把城市管理抓上去，把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，我们才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢得发展的先机。特别是在当前西部大开发战略的实施，西部开发热潮逐渐涌动的大背景下，西部地区将会掀起新一轮投资高潮，成为资金、信息、人才汇聚的“洼地”，我们的城市环境如何，将直接关系到我们在新的机遇面前能否有作为，有大的作为。

第三，加强城市管理，开展城市环境综合整治，是促进城市“脱胎换骨”变化的重要手段。我们加强城市管理，不是在城市现有基础上修修补补，更不是小打小闹，而是着眼长远，按照中等城市发展的目标，对城市进行“脱胎换骨”的改造。在此次会上，我们具体定了一些整治内容，如街道立面整治、城市保洁、建绿地等，这是一些基本的整治内容。我们要从城市的发展目标和我们自身发展的需要来看，不要局限于这一点上，应该有更高的要求，要着眼于城市功能的增强，城市整体形象的提升和城市环境的根本改善。

二、正视现状，找准症结，下决心解决城市管理存在的突出问题

我市近年来加强城市管理工作，不断改善和提高市区环境质量，为人民群众多办实事、多办好事，大力推进基础设施建设，强化市容环境监察，也开展了几次规模较大的市容环境综合整治活动，市容市貌得到进一步改观，城市服务功能有所增强。但由于多种因素的影响，造成城市管理的顽症难以控制，城市“脏、乱、差”的问题依然存在。一是环境脏。在一些城郊结合部、河道和次干道乱抛的生活废弃物、乱倒的垃圾随处可见，特别是建筑垃圾乱倒现象尤为突出。二是秩序乱。乱停乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营、占道施工、骑门跨店等违章现象比较普遍，禁而不绝，反复回潮，始终没有得到很好的解决。行人和非机动车闯红灯现象屡禁不止，抢道、占道现象十分突出。三是容貌差。乱贴乱画、乱设广告等问题仍然存在，城市“牛皮癣”久治不愈，只是在检查的时候临时应付一下。四是卫生质量低。水环境、大气环境、小区环境以及饮食卫生、公共场所卫生质量不高。诸如此类，广大市民和社会各界反映十分强烈，影响了市民生活质量的提高，制约了我市经济社会的进一步发展，严重损害了邛崃的对外开放形象。

这些问题由来已久，之所以长期得不到有效解决，固然有客观上的原因，但主要的还是主观努力不够。我认为，主要原因有四个方面：

一是宣传教育不到位，市民的整体素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，恶意破坏市政公用设施的行为也时有发生，形成了“少数人管理、多数人糟蹋”的尴尬局面。二是思想认识不到位，重视程度不高。从领导层面看，存在着重经济工作、轻城市工作，重城市建设、轻城市管理的倾向，没有认识到管好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城市环境与经济发展的关系。从市民层面看，不少人认为温饱问题、就业问题还没有完全解决好，哪有心思去搞环境建设，视而不见，得过且过，没有认识到治脏就是治穷，没有意识到治理环境与扩大就业的关系。三是设施配套不到位，城市功能不全。这几年，我市在城市建设上投入很大，城市的框架已经拉开，这是很有必要的。但是，由于经济实力还较为薄弱，城市规模不断扩大，配套设施的规划和建设没有跟上去，特别是部分道路路面破损严重，排水设施不完善，农贸市场、停车场建设滞后，公共厕所的布局不合理、标准不高，城市绿化面积少、档次低，市民公共休闲场所缺乏。比如，我们新近投入使用的五彩广场，每天晚上人山人海，载歌载舞。这让我又高兴，又难过。高兴的是政府为老百姓真正做了一件大实事，难过是有限的公共休闲场所还不能满足老百姓的需要。四是措施落实不到位，管理体制不顺。部门之间、条块之间职能交叉、多头管理，各自为政、推诿扯皮，导致管理上时常出现真空。“门前三包”、道路保洁、建筑垃圾统管统运等长效管理措施落实不力，甚至流于形式。一些专业执法队伍责任心不强，执法执纪不严，致使许多本来可以解决的问题，长期得不到解决，群众意见很大。

目前城市管理工作的水平和市容环境卫生的状况，与邛崃营建“特色邛崃、生态邛崃、文化邛崃”，与实现“富民强市，全面建设小康社会”的目标相比，与广大市民改善人居环境的迫切愿望相比，都存在着很大的差距。我们必须警醒起来，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力的措施，全面整治城市环境，迅速有效地解决“脏、乱、差”的问题，使城市整体环境在短期内得到明显的改观，把我市的城市管理工作提高到一个新的水平。

三、突出重点，标本兼治，努力开创城市综合管理工作新局面

（一）加强领导，真抓实干。管理一个城市没有一点动真碰硬的精神，城市环境就管不好、治不好。城市管理中的许多顽症、通病，没有一点动真碰硬的精神，就达不到治理效果。我们要始终牢记，不得罪少数人，就会得罪多数人，我们干的是正义的事业、得民心的事业、光彩的事业，只要是多数人拥护和赞成的，就要理直气壮，不要退缩。要有一股虎劲，对那些得寸进尺、讨价还价、无理取闹的，既要文明执法，又要严格执法。这里需要特别指出的是，城市管理是一项严肃的工作，要“执法必严”、“违法必究”，坚决堵住“后门”。特别是对一些违法违章行为，要坚决实行严管重罚。各部门要结合工作实际，统筹规划，制定措施，围绕“三抓”，落实管理任务。一是抓“早”，城市管理一定要立足于工作早安排，问题早解决，对困难和问题一定要做到心中有数，切不可回避矛盾和困难；二是抓“小”，城市管理无小事，一定要从小处着手，从小事抓起，从一点一滴抓起，要防微杜渐，预防为主；三是抓“实”。抓城市管理工作，就是要脚踏实地，干实事，求实效，不能停留在口头上，而是身体力行，扎扎实实地做好身边每一件具体小事。要将城市管理工作与创建“三优一学”文明城市、“卫生城市”、“园林城市”的活动以及畅通工程、“社区建设”等工作紧密结合起来。

为加强城市综合管理工作的组织领导，确保各级工作落到实处，市综合管理领导小组要充分发挥作用，负责指导全市城市管理工作，研究、制定相关的政策和规定，协调、解决城市管理工作中遇到的重要问题和困难，验收、审定各职能部门工作落实情况。城市综合管理领导小组办公室具体负责实施城市综合管理日常工作，与市委、市政府目标督查管理办公室一同对市级部门落实城市综合管理工作职能情况进行检查、督促和考核。

（二）建章立制，长效管理。城市管理工作不能靠临时突击，要立足于长效管理，着力推进体制与机制创新。市级各部门要按照市政府《关于加强城市环境综合整治实施意见》，各司其职，各尽其责，认真抓好城市综合管理工作。市综管办和目标办要加强对各部门落实城市综合管理工作和年度城市管理网络目标进展情况的跟踪检查和督办，做到“三个强化”，即：强化定期或不定期的日常化检查督促，强化目标管理任务完成情况的检查督促，强化对上级交办任务的检查督促。要坚决纠正制止有损城市形象的不文明行为，惩处破坏城市环境的违法犯罪行为。要加强舆论监督，市电视台、报社等新闻单位要开设市容环境“曝光”专题栏目，重点“曝光”管理差的地段和行动不力的单位。要加强社会监督，市政市容管理局要设立市容环境卫生管理热线电话，明确专人负责，实行24小时值班，公开接受社会监督，及时协调解决群众反映的具体问题。总之，要使城市管理的各个层面置身于广泛的社会监督之中，从而有效地提高城市管理的工作效能。

三、广泛宣传，全面动员。城市管理是一项涉及全社会，政策性很强的复杂性系统工作，是城市“软环境”建设及“两个文明”建设的载体，体现着城市的现代化水平。人是环境的主体，没有广大市民的参与和支持，城市管理工作就缺乏根基，就会变成无源之水、无本之木。同时，城市管理又不仅仅是少数职能部门的事，也是每一个市民应当担负起的义务和责任，是一项与每个人的利益直接相关的工作。要抓住群众的“兴奋点”，从群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，发动群众，与民同心，依靠民力，为民谋利，让群众得到实实在在的实惠，形成“政府为群众着想，群众为政府分忧”的良性互动局面。为此，各部门要把城市综合管理宣传教育作为社会主义精神文明建设，提高市民素质的一项基本内容。要通过电视、广播、报刊、杂志等多渠道，采用多种形式，广泛深入地进行宣传教育。要宣传城市管理对于改善广大人民群众的居住环境和对外开放的投资环境，提高城市总体功能和环境质量的必要性，对于建设生态城市，走城市可持续发展道路，实现我市经济社会发展重要意义，使广大群众进一步增强城市意识、环境意识、文明意识和社会公德意识，积极支持城市综合管理工作，自觉爱护城市综合管理的工作成果。城区内的机关、学校、企事业单位和社区应按照城市管理“净化、绿化、亮化、美化”的标准要求和实际情况，坚持实施周末大扫除制度，组织群众创建“四化”社区、“四化”厂区、“四化”校园，形成社会各界广泛支持、人民群众共同参与的良好局面，真正做到人民城市人民建，人民城市人民管。从而，推进全市城市综合管理工作上新台阶。

城市管理工作的认识和看法篇8

关键词：新生代农民工；文化适应；角色认知；对策措施

作者简介：肖菲（1961－），女，江西吉安人，江西科技师范大学继续教育学院书记、教授，成人教育学硕士研究生导师，主要研究方向为成人教育与职业教育；邹显林（1984－），江西师范大学成人教育学专业2009级硕士研究生，主要研究方向为成人教育管理。

中图分类号：G720　文献标识码：A　文章编号：1001-7518(2012)13-0034-04

新生代农民工文化适应问题作为解决民生问题的重要组成部分，事关和谐社会能否成功构建，已日益引起政府部门、学者及媒体的广泛关注和重视。基于此，深入研究新生代农民工文化适应问题，探求破解问题的方法、路径，无论是对社会还是对新生代农民工本身，乃至对整个国家的发展，都有着十分重要的意义。

一、新生代农民工的特征及问题阐释

受年龄、成长环境以及受教育程度等因素的影响，与上一代农民工相比较而言，新生代农民工身上呈现出了一些新的特点及问题，主要表现为：

（一）较高的文化素质与实际工作技能错位

新生代农民工普遍接受过相对正规和规范的学校教育，绝大部分都已完成了初中或高中学业，有的甚至已具备大专或本科学历，具有较高的文化素质。然而，对社会的适应，不仅需要基本的科学文化知识，更需要相关工作的技能和能力，以谋取所期望的工作。新生代农民工尽管具有较高的文化素养，却缺乏相应的工作技能，这成为其顺利适应城市工作和生活的一大瓶颈。

（二）较高的消费取向与实际消费能力错位

追求时尚、乐于享受，业已成为当代青年价值观、人生观的潮流；追求个性，成为凸显人格魅力的重要方式。然而，在这种乐于追求、乐于享受的背后，需要付出让新生代农民工难以承受的沉重的经济代价，这与其现有的实际消费能力形成巨大反差。

（三）较高的期望目标与实际发展行为错位

新生代农民工发展意识强烈，重视工作环境，注重发展空间，对薪酬待遇要求较高，这与其自身实际工作能力存在较大差距。在清晰且明显的差距面前，新生代农民工缺乏学习意识和学习热情，忽视了学习行为所能带来的思想和行为改变。学习行为、发展行为的缺失，直接影响了新生代农民工远大理想的如愿实现和人生价值的充分展现。

二、新生代农民工文化适应问题的具体表现

（一）职业规划缺失

进入城市前，对城市生活并不了解，对在城市发展所需的具体要求缺乏认识，单纯地把进入城市只看作是为了离开家乡到城市找一份工作挣钱或见世面，对自己想做什么、能够做什么、以后打算做什么、到底怎么做等问题缺乏清晰而慎重的思考，职业发展迷茫，目标模糊，得过且过。

（二）工作定向困难

尽管具有一定的文化知识，但在对城市文化不适应、专业技能又缺乏的情况下，在城市难以谋取到一份工资待遇满意且轻松、自己又喜欢的工作，最终只能陷入频繁更换工作的境地中，工作定向困难重重。

（三）人际交往狭窄

新生代农民工的人际交往具有明显的同质性特点，大都集中于同事、老乡和亲戚这三类群体，较少与城市人交往，尤其是很少主动与城里人交往，具有较强的封闭意识和原群体意识。

（四）闲暇生活单一

在工作之余，大部分人选择睡觉，其次是和朋友聊天、上网，几乎没有人主动选择看书、看报，或参加教育培训等学习形式来提升自己，也很少参加城市文化娱乐活动，闲暇生活枯燥、单一。

（五）角色认知错位

尽管大多数新生代农民工在城市打拼多年，但是他们内心深处仍然觉得自己是农村人，认为自己的归属依然在农村。不仅如此，他们还人为地在自己与城市人之间筑起了一道难以逾越的壁垒，在自己工作岗位处于较低层次的现实困境下，还将自己的心理期望置于不利位置。

（六）自卑心理隐现

对于自己的农民工身份，新生代农民工试图从穿着打扮、言行举止上极力遮掩自己的农民工表象。在他们对城市生活进行负面评价、对城市居民进行消极面对、对家乡生活进行怀念与赞扬的言语中折射出他们内心的自卑。

三、解决新生代农民工文化适应问题的对策

要促进新生代农民工顺利适应城市文化，需要整合政府、社会、教育和新生代农民工自身这四个方面的力量，共同努力。

（一）政府层面：为新生代农民工文化适应提供保障

城市文化适应与城市政治、经济、社会方面的适应紧密相关，城市文化适应是最深层次的适应维度，是城市适应最根本的方面。而政治地位的取得、经济权益的保障和政府社会的大力倡导，无疑将对新生代农民工文化适应提供保障，促进新生代农民工在文化层面对城市的认同和融合。

1．提高新生代农民工的政治地位。新生代农民工政治地位的取得，有益于他们的政治参与，有利于及时倾听他们的呼声，了解他们的利益诉求。为此，政府部门要正视他们在政治权利上的诉求，拓宽他们在城市的政治参与途径，增加其在城市的话语权。第一，切实落实选举权与被选举权。对已在所在城市工作一定年份或有稳定职业、收入的新生代农民工，应该以法律的形式赋予其享受选举权和被选举权，切实保障新生代农民工的合法权益。第二，依法保障新生代农民工的人身自由和人格尊严，对其进行语言上辱骂、行为上进行人身攻击等过激行为要坚决制止。第三，在城市社会管理中，平等对待新生代农民工与本地居民。城市管理人员在行政执法时要一视同仁，树立平等意识，公平公正地对待每一个人。第四，保障新生代农民工参与民主管理，促进其参与社区、企业民主管理，调动他们参与城市民主生活的积极性。

2．保障新生代农民工的经济权益。新生代农民工经济权益的缺失，致使他们游离于城乡二元结构之外，成为了城乡边缘群体，经历着和城市人不平等的待遇，包括就业、工资、教育、住房以及社会保障等方面，这是由历史、政策制度、农民工自身素质等多方面因素造成的。具体而言，应从以下方面着手：

（1）改革城乡二元体制下的户籍管理制度。改革户籍制度，逐步消除农业户口和非农业户口的界限，即消除实际上存在的农民与非农民的身份制度，实行居住地户口登记制度，让新生代农民工真正实现国民平等待遇。（2）建立统一的劳务用工制度。规范劳动力用工市场，建立统一的劳务用工制度，彻底消除同工不同酬问题。（3）建立统一的社会保障制度。加强新生代农民工社会保障体制建设，将广大新生代农民工纳入社会保障体系，依法与城市居民一起同等享受社会保障服务。（4）建立完善的服务体系。专门成立为农民工服务的公共行政部门，配备相应的工作人员，履行相应的工作职责，为新生代农民工提供就业咨询、法律保护、心理辅导、教育培训等方面的服务，切实解决新生代农民工在城市遇到的困难。

3．营造良好的社会舆论氛围。政府掌握着丰富的公共文化资源，又具有引导、组织社会性资源的影响力和号召力，应责无旁贷地为提高新生代农民工的文化素养服务。尤其是在农民工素质问题比较突出的今天，资源配置应更多地向农民工倾斜。同时，政府应利用自身的公权力，制定相应的制度措施，为新生代农民工文化适应创造适宜的外部环境，如构建和规范与新生代农民工有关的公益性文化服务体系；建立新生代农民工文化活动的投入机制；将新生代农民工教育与文化生活改善纳入与企业美誉度相关的考评目标（如文明单位创建等）；对社会力量开展为新生代农民工的文化服务进行宣传表彰等等。

（二）社会层面：为新生代农民工文化适应提供支持

社会是一个大环境，对新生代农民工文化适应的影响往往是宏观的、深远的。因此，在促进新生代农民工文化适应方面，应该主要从企业、城市市民、媒体舆论三个方面给予新生代农民工充分的支持。

1．企业勇于担当。企业作为新生代农民工城市生活、工作的重要场所，应该努力为其营造、提供和谐的文化氛围和情感支持。首先，企业应从战略发展眼光出发，重视企业文化建设，努力营造一种积极向上、勇于进取、敢于挑战的工作氛围。其次，企业应从社会责任的角度，对新生代农民工进行企业教育。这样在充实新生代农民工思想的同时，也提高了员工的劳动技能和知识水平。内容包括文化知识教育、劳动技能教育、社会价值教育、道德教育及城市文化教育等。再者，广泛开展有利于健全性情、丰富业余生活的文化教育活动，为新生代农民工创造和提供一个温馨的第二家园。

2．城市居民主动接纳。新生代农民工进城打工，为城市作出贡献，为社会创造财富，为国家的现代化建设贡献力量，理应受到社会的尊重、赞扬和平等对待，但在现实中，农民工却总是被城市市民看不起、遭其无端欺负、被视为“二等公民”。究其缘由，主要在于传统思想影响、缺少沟通与认同。由此，为促进新生代农民工文化适应，城市居民应该：第一，换位思考，转变观念。大部分城市居民都认为农民工没知识、没文化、不讲卫生、不遵纪守法等，于是他们将这种认识迁移至所有新生代农民工身上，造成了对新生代农民工整体的错误认知。其实城市居民应换个角度去思量新生代农民工为社会作出的贡献，把他们当成城市社会的一分子，而不是“二等公民”。第二，加强沟通，增进了解。城市居民应以积极主动的心态与新生代农民工接触交往，彼此相互了解，交流城市生活情感，增进双方情谊。第三，开放心态，主动接纳。城市居民应以平等的心态看待他们，从心理和实践上承认并接受其为城市人，应享受与城市居民同样的权利。

3．舆论媒体合理引导。社会排斥和偏见是影响新生代农民工文化适应的重要因素之一，新闻媒体作为大众传播的重要手段，对客观宣传新生代农民工的作用与形象，纠正社会对新生代农民工的片面认识与评价，具有重要作用。所以，要充分运用新闻媒体的社会传播、舆论导向功能，促进城市居民与农民工两大群体相互认识、相互了解、相互合作，形成融洽、和谐、平等的社会交往氛围，以加快新生代农民工的文化适应。首先，新闻媒体对新生代农民工的先进事迹、对社会作出的贡献等积极面要进行大力宣传，让人们真切地感受到新生代农民工为城市的发展所作出的贡献和付出，让人们充分地认识到新生代农民工身上所具备的优良品质。其次，对于新生代农民工在城市的负面影响要客观评价，合理归因，并给予更多的情感支持，努力纠正人们对新生代农民工行为的错误认知。最后，对城市居民的“优越意识”加以恰当引导，倡导平等观念、公民意识及谦爱互助的仁爱思想，帮助城市居民消除对新生代农民工的偏狭观念，增强彼此之间的了解、沟通、信任和理解，消除隔膜。

（三）（成人）教育层面：为新生代农民工文化适应提供引导

新生代农民工文化适应实质上是乡土文化与城市主流文化在相互碰撞过程中不断调整的过程。但由于新生代农民工受知识水平、生活阅历、生活方式等因素的限制，他们对城市文化的适应能力和悟性有所欠缺，因此，它需要借助一种外力去帮助他们顺利实现对城市文化的认同与融合，而这种外力就是“成人教育”。

1．进行职业技能教育，增强城市职业竞争能力。与第一代农民工相比，新生代农民工虽具有较高的学历、较丰富的文化知识及较高的目标追求，但却缺乏吃苦耐劳的品质、承受重压的精神和较好的实践技能，在职业选择过程中往往陷入尴尬境地，大都从事层次较低的工作种类。因此，应对他们进行职业技能培训，传授专业知识，提升专业技能，增强城市职业竞争力；同时，进行职业认知教育，使他们懂得职业无高低贵贱的区分，珍惜现有的工作，热爱所从事的岗位；再次，进行一些初级的创业知识与技能方面的教育，让其了解创业所需要的条件、感受创业的艰难历程，同时，以现实中创业的成功典范为例，给予其创业的动力和信心，鼓励年轻人创业发展。

2．开展城市适应教育，了解城市生活文化。城市适应教育主要是指城市文化生活方面的一些引导性教育，包括一些市情教育、城市生活常识教育，以及一些安全常识的教育和运用法律知识维护自身权益的教育。主要是为了新生代农民工熟悉城市文化，掌握城市交通、法律、人际交往等方面的规则、感知城市生活习惯、生活礼仪，准确定位自身角色的教育。首先，应对他们进行城市生活基本常识教育。包括穿着、语言、人际交往、卫生习惯等方面的教育，让新生代农民工了解城市生活的基本要求，遵守城市生活公共规范，懂得城市人际交往的规则与方法；其次，对其进行城市基本法律、法规教育。教授城市交通法规、基本权益保护知识、法律常识及求职方面的法律保护知识，让新生代农民工懂得如何适应城市社会的法律体系，懂得如何用法律武器来保护自身利益。

3．进行职业规划教育，引导人生发展方向。提到职业规划，我们往往想到的是大学生群体，其实，对于新生代农民工群体而言，职业规划教育显得更为重要。职业规划是指个人和组织相结合，在对职业生涯的主客观条件进行测定、分析、总结研究的基础之上，对自己的兴趣、爱好、能力、特长、经历及不足等各方面进行综合分析与权衡，结合时代特点，根据自己的职业倾向，确定最佳的职业奋斗目标，并为实现这个目标做出行之有效的安排。新生代农民工虽然心怀宏图大志，但却因为各种因素对自己的职业发展信心不足，对人生的发展方向显得茫然。因此，有必要对其开展职业规划引导。首先，通过职业规划教育，让新生代农民工清楚认知职业发展条件和感知职业发展历程。一个人取得职业的发展、事业的成功，必将有一段很长的路要走，需要积累丰富的行业经验、广泛的人力资源和充足的经济资本，甚至需要经历惨重的职业创伤和痛楚，让其认识到人在城市的职业发展艰难实属正常；其次，通过职业规划教育，让新生代农民工清楚认识自己，让其学会自我职业规划和定位。通过职业规划教育，促使新生代农民工主动地分析自我、反思自我，客观评价个人特点及自身素质，找准职业方向，树立个人目标。

4．发挥社区组织作用，营造和谐人文氛围。职业技能教育、城市适应教育、职业规划教育，都可以以社区为载体加以实施，而集中体现于社区的组织层面。这是因为，由社区对新生代农民工进行组织与管理，可以更加贴近他们的生活，也便于为他们提供服务。首先，社区引导成立新生代农民工组织，便于发挥组织的作用，既有利于维护新生代农民工的合法权益，集中对他们进行统一学习、培训，参与各种社区文化活动，更有利于新生代农民工之间或与城市居民之间进行交流，以增进友谊、促进融合；其次，社区开展各种各样的文体活动，既可以丰富新生代农民工的业余生活，更可以调动他们参与城市生活的积极性。如社区组织通过举办文艺晚会、知识讲座、教育培训等，无疑对新生代农民工素质的提高有很大帮助，同时也让他们对社区、对城市产生归宿感与认同感。

（四）自身层面：为实现城市文化适应进行自我调整

新生代农民工的文化适应，实质上是新生代农民工接受城市文化教化并自我调整的过程，是新生代农民工主动改变自己以适应城市文化的过程。

1．增强文化自觉。新生代农民工文化适应的根本，在于自身对乡村文化的反思和对城市文化的认可、接纳和融入。基于此：第一，思想上要主动增加对城市文化的理解。城市文化，特别是城市主流文化，代表了当代先进的文化前沿和方向。对于刚进入城市的新生代农民工而言，感知城市文化的深刻内涵、感受城市的外显活力，无疑将增加对城市文化的深入认识，打破对城市文化的刻板理解，促进原有乡土文化结构和城市文化的融合。第二，实践上要加强对乡土文化的反省和对城市文化的接纳。在对城市文化进行深刻感知的同时，对乡土文化进行深入分析、反省，继承乡土文化的优良传统，主动学习并接纳城市先进文化。

2．改变心理认知。长期的农村文化背景，使新生代农民工与城市文化产生了心理上的鸿沟，总认为自己是农村人，觉得农村人比城里人低一等是一种常态，这无疑是一种错误的心理认知。那么，如何去改变这种错误的心理认知呢？第一，正确的认识自己。每个人身上都存在自身的缺憾和闪光点，新生代农民工要看到自身的独特优点，发挥自己的独特优势，对自己充满自信，对自己的未来充满信心。第二，改变传统观念。受传统文化影响，农民工的社会地位较城市居民而言显得低下、卑微，使其内心形成了一股难以改变的自卑意识，以致影响其对自身社会地位、社会公平的看法。新生代农民工要坚信人人平等的社会准则，彻底消除传统观念中遗留的不平等意识，实现城市角色和行为的改变。

3．扩大社会交往。新生代农民工社会交往的同质性，是影响新生代农民工文化适应的重要因素之一。社会交往作为结构意义文化的重要组成部分，已成为新生代农民工文化适应不可避免的重要方面。为此，营造良好的人际关系，将有助于在城市拥有强大的情感支持系统、有助于建立稳固的情感归宿。第一，主动建构社会支持网络。进入城市后，新生代农民工应以一种主动的心态去认识城市居民、结识工作同事、适应城市生活，在这种相互认识、相互了解的过程中缔结友谊，这种友谊将会给他们的城市生活带来充足的能量，让其找到一种家的归属。第二，增进与城市居民的沟通。沟通是人与人之间相互了解、增进感情的有效途径，是人与人之间彼此情感认同的前提条件。目前，新生代农民工与城市居民的沟通仍处于较低层次，加之城市居民对新生代农民工固有的片面认知，使两者之间的交流受到了一定的影响。因此，新生代农民工应该以主动的姿态参与社区文化活动，主动加强与城市居民的交流。只有通过情感上的交流、心灵上的互动，才能增进了解，促进融合。

参考文献：

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