国有企业资产管理条例范文

时间：2023-10-07 10:24:43

国有企业资产管理条例

国有企业资产管理条例篇1

第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增高，制定本条例。

第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。

金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。

第三条本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第五条国务院代表国家对关系国民经济命脉的国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。

省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。

国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。

第六条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。

第七条各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第八条国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。

第九条发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。

第十条所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自。

国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第十一条所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章国有资产监督管理机构

第十二条国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

第十三条国有资产监督管理机构的主要职责是：

(一)依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

(三)依照规定向所出资企业派出监事会；

(四)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免考核，并根据考核结果对其进行奖励；

(五)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监督；

(六)履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。

第十四条国有资产监督管理机构的主要义务是：

(一)推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；

(二)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

(三)探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；

(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

(五)尊重、维护国有及国有控股企业经营自，依法维护企业合法权益，保进企业依法经营管理，增强企业竞争力；

(六)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。

第十五条国有资产监督管理机构应当向本政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章企业负责人管理

第十六条国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。

第十七条国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：

(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；

(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；

(三)依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；

(四)依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。

国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按有关规定执行。

第十八条国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。

第十九条国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第四章企业重大事项管理

第二十条国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准其所出资企业中的国有独资企业，国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

第二十一条国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减成本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

第二十二条国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。

国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。

国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。

第二十三条国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级人民政府批准。

第二十四条所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，管理办法由国务院国有资产监督管理机构另行制定，报国务院批准。

第二十五条国有资产监督管理机构依照国家有关规定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

第二十六条国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平。

第二十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条规定的权利；可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利。

第二十八条国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

第二十九条被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第五章企业国有资产管理

第三十条国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。

第三十一条国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。

第三十二条国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。

第三十条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。

第六章企业国有资产监督

第三十四条国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

第三十五条国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。

第三十六条国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第三十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

第七章法律责任

第三十八条国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告：情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

第四十条国有及国有控股企业的企业负责人、，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

第四十二条国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本条例的规定执行。

第四十三条国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设，依照《中国共产程》和有关规定执行。

国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。

第四十四条国务院国有资产监督管理机构，省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施办法。

第四十五条本条例施行前制定的有关企业国有资产监督管理的行政法规与本条例不一致的，依照本条例的规定执行。

第四十六条政企尚未分开的单位，应当按照国务院的规定，加快改革，实现政企分开。政企分开后的企业，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

国有企业资产管理条例篇2

盐业管理条例(1990年2月9日国务院第五十四次常务会议通过，1990年3月2日中华人民共和国国务院令第51号，自之日起施行)

第一章总则

第一条为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。

第三条盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。

第四条轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。

第五条国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广;对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章资源开发

第六条开发盐资源(包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐)，必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规。

第七条国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发。国家鼓励开发盐资源，发展盐业生产，鼓励化工企业和其他有关全民所有制企业。集体所有制企业自筹资金投资办盐场或者与现有盐企业联合经营，地方人民政府予以扶持。

第八条开发盐资源，开办制盐企业(含非制盐企业开发盐资源，下同)，必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。

开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。矿盐的具体范围，由地质矿产部会同轻工业部确定。

制盐企业固定资产投资项目，应当按照国家关于固定资产投资的有关规定办理。私营企业和个人不得开发盐资源。

第九条盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，由当事人协商解决;协商不成的，应当分别按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，由有关人民政府处理。

第三章盐场(厂、矿)保护

第十条为了保护国家对盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，划定合理的海盐场保护区和湖盐场(厂)保护区。

海盐场防护堤临海面的一定区域和纳潮排淡沟道两侧的一定区域划为海盐场保护区。保护区具体界限的划定，由海盐场所在地省级盐业行政主管部门提出方案，报省级人民政府批准。

湖盐场(厂)开发的盐湖边缘向外一定区域划为湖盐场(厂)保护区。保护区具体界限的划定，由湖盐场(厂)所在地省级盐业行政主管部门会同省级地质矿产行政主管部门提出方案，报省级人民政府批准。

第十一条任何单位和个人不得在海盐场保护区内兴建小虾池、小盐田以及非法进行其他有损海盐场的活动。本条例前已有的小虾池、小盐田等的处理，由当地盐业行政主管部门和农业行政主管部门协商解决;协商不成的，由省级人民政府处理。任何单位和个人不得破坏湖盐场(厂)保护区内的防护林带、植被和其他防护设施。本条例前有关保护区问题的纠纷，由当事人协商解决;协商不成的，由省级人民政府处理。

第十二条制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：

(一)制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐矿资源;

(二)海盐场防护堤和纳潮排淡沟道;

(三)制盐企业的生产工具、设备和产品;

(四)制盐企业已开采的盐矿石(包括共生、伴生矿石)和卤水，已纳入盐田的海水、各级卤水、盐田中的卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。

第十三条制盐企业所在地的公安机关应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。

盐区治安管理的具体问题，由县级以上(含县级，下同)盐业行政主管部门与同级公安机关共同协商解决。

第四章生产管理

第十四条制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。

第十五条制盐企业必须严格按照国家有关规定，加强质量监督检测工作，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。

第十六条在食盐中添加任何营养强化剂或药物，须经省级卫生行政主管部门和同级盐业行政主管部门批准。

第十七条禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。但以盐为原料的碱厂综合利用资源加工制盐不在此限。

第十八条国家鼓励制盐企业综合利用盐资源，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。

第五章运销管理

第十九条食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。

其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。盐的具体分配和调拨，由轻工业部按照国家计划进行管理。

第二十条盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。

第二十一条食盐的零售业务，由商业行政主管部门指定的商业企业、粮食企业和供销合作社零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销食盐的，由县级商业(含粮食、供销)行政主管部门批准。各零售单位必须把食盐列为必备商品，保护合理库存，不得脱销。

第二十二条禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：

(一)不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐;

(二)土盐、硝盐;

(三)工业废渣、废液制盐。

经化学工业部批准的以盐为原料的少数碱厂综合利用资源加工制盐，符合国家规定的食用盐卫生的标准可以作为食用盐销售，但必须纳入盐业行政主管部门的产销计划，并依法缴纳盐税。

第二十三条对碘缺乏病地区必须供应加碘食用盐。未经加碘的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。

第二十四条运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。

第二十五条海盐产区应当按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，盐的销区应当按照国家规定建立食用盐国家储备制度。

第六章法律责任

第二十六条违反本条例第八条规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或地方有关行政主管部门按照国家有关规定处理。

第二十七条非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的盐业企业的矿区采矿的，按照国家有关土地管理、矿产资源管理的法律、法规处理。

第二十八条违反本条例第十一条、第十二条(二)、(三)、(四)项规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的、由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款;情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第三十条当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章附则

第三十一条本条例由轻工业部负责解释。

第三十二条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

第三十三条本条例自之日起施行。

国有企业资产管理条例篇3

江西省股份合作企业条例全文第一章　总则

第一条　为适应社会主义市场经济体制，鼓励、引导和规范股份合作企业健康发展，保护其合法权益，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例所称的股份合作企业，是指以合作制为基础，参照股份制原则，实行劳动合作和资本合作相结合，财产按股份所有，依法设立的企业法人。

第三条　设立股份合作企业应当遵循下列原则:

(一)劳动群众自愿组合，全员入股，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担;

(二)实行联合劳动，民主管理，留有公共积累;

(三)维护投资者的利益;

(四)实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式;

(五)独立核算，自主经营，自负盈亏。

第四条　股份合作企业以其全部资产为限对企业的债务承担责任，投资者以其入股资产对企业承担有限责任。

第五条　企业的合法权益和依法经营活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯、干涉。

企业必须遵守法律、法规和国家财务、会计制度，接受政府及其有关部门依法进行的监督。

第六条　企业中的中国共产党基层组织依照中国共产党章程开展活动。

第七条　企业应当依法建立工会，开展工会活动，维护职工的合法权益，并为工会开展活动提供必要的条件。

第八条　本条例适用于实行股份合作制改组的城镇和乡村集体企业、合作企业和新组建的股份合作企业。

第二章　企业设立

第九条　股份合作企业可采取原有企业改组或者新组建两种方式设立。

第十条　原有企业改组为股份合作制的，应当经原企业资产所有者和职工大会或者职工代表大会同意，报原企业行政主管部门批准，并向企业行政主管部门提供下列文件:

(一)申请报告;

(二)实施方案;

(三)企业章程;

(四)职工大会或者职工代表大会的有关决议;

(五)依法对企业资产进行评估的报告以及股东出资的验资报告;

(六)审批部门规定的其他文件。

集体所有制改组为股份合作制的企业，继续享受政府对集体企业的优惠待遇，并承担相应的义务。

第十一条　新设立股份合作企业的，必须具备下列条件:

(一)有3人以上作为发起人;

(二)注册资本不得少于5万元;

(三)有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件;

(四)有股份合作企业章程。

第十二条　企业章程必须载明下列事项:

(一)企业名称和住所;

(二)企业的宗旨、经营范围;

(三)企业注册资本、股金来源和股权设置;

(四)收益分配及亏损分担办法;

(五)企业的机构其产生办法、职权、议事规则;

(六)职工(股东)的权利和义务;

(七)企业的法定代表人;

(八)企业终止的条件和程序;

(九)章程修订程序;

(十)职工(股东)大会认为需要规定的其他事项。

第十三条　实行股份合作制的企业，应当向工商行政管理机关办理登记手续，并在领取营业执照之日起30日内向当地税务机关办理税务登记。

登记机关应当在营业执照中的企业性质栏内注明股份合作字样。

第十四条　企业应当依法与职工个人签订劳动合同，建立劳动关系。

企业工会可以代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利待遇等事项，通过协商谈判，订立集体合同，明确双方的权利义务。

第三章　组织机构

第十五条　股份合作企业实行职工大会和股东大会合一的制度，职工(股东)大会是企业的权力机构。

第十六条　职工(股东)大会行使下列职权:

(一)决定企业的经营方针、发展规划和投资计划;

(二)选举和罢免董事会、监事会成员并决定其劳动报酬;

(三)审议批准董事会和监事会的工作报告;

(四)审议批准年度财务预、决算方案和利润分配方案;

(五)对企业增加或者减少注册资本作出决议;

(六)对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议;

(七)修改企业章程;

(八)企业章程规定的其他权利。

第十七条　职工(股东)大会每年至少举行1次，由董事会召集，董事长主持，大会表决议案实行一人一票制。

第十八条　职工(股东)大会作出本条例第十六条第(六)、(七)项规定的决议，必须经企业全体职工(股东)的2/3以上通过;其他决议，由企业全体职工(股东)的半数以上通过。

第十九条　股份合作企业设董事会。董事会为职工(股东)大会的执行机构。董事会行使下列职权:

(一)负责召集职工(股东)大会，并向职工(股东)大会报告工作;

(二)执行职工(股东)大会的决议;

(三)决定企业年度经营计划;

(四)制订企业年度财务预、决算方案，利润分配和弥补亏损方案;

(五)制订企业增加或者减少注册资本的方案;

(六)拟订企业分立、合并、终止和清算的方案;

(七)决定企业内部管理机构的设置;

(八)聘任或者解聘企业厂长(经理)，根据厂长(经理)的提名，聘任或者解聘企业副厂长(副经理);

(九)制订企业章程修改方案;

(十)制定企业的基本管理制度。

董事会成员为3人至11人。董事会会议每年至少举行2次，由董事长召集和主持。董事会会议应有1/2以上的董事出席方可举行。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过，表决议案实行一人一票制。

董事任期按企业章程规定执行，但每届任期不得超过3年，董事任期届满，可以连选连任。

股份合作企业规模较小的，不设董事会，可以设1名执行董事。

第二十条　董事会设董事长1人，副董事长1人至2人，董事长、副董事长的选举产生由董事会全体成员过半数通过。

董事长或者执行董事为企业法定代表人。

第二十一条　股份合作企业经营规模较大的应当设立监事会。监事会成员为3人至5人，由职工(股东)大会选举，向职工(股东)大会负责，对董事、经理及企业管理人员行使监督职权，董事、经理及财务负责人不得兼任监事。

监事列席董事会会议。监事的任期和董事相同，监事任期届满，可以连选连任。

股份合作企业规模较小的，不设监事会，可以设1名监事。

第二十二条　股份合作企业设厂长(经理)，由董事会聘任或者招聘，对董事会负责。

厂长(经理)可以从本企业的职工(股东)中聘任或者招聘，也可以从企业外聘任或者招聘，但从企业外聘任或者招聘的厂长(经理)必须入股。

厂长(经理)主持企业的日常经营管理工作，行使下列职权:

(一)组织实施职工(股东)大会和董事会的决议;

(二)组织实施企业年度经营计划和投资方案;

(三)拟订企业内部机构设置的方案;

(四)制定企业的具体规章制度;

(五)提出企业年度财务预、决算方案和利润分配方案;

(六)提请聘任或者解聘副厂长(副经理);

(七)聘任或者解聘、奖励或者处分企业中层以下管理人员;

(八)企业章程和董事会授予的其他职权。

厂长(经理)列席董事会会议，定期向董事会和职工(股东)大会报告工作，听取意见，接受监督。

第四章　产权界定

第二十三条　原有企业改组为股份合作制的，必须对原企业资产进行评估和按照谁投资谁所有的原则进行产权界定。资产评估的范围包括有形资产和无形资产。

第二十四条　原有企业改组为股份合作制的，应当在主管部门的指导下，组成有资产所有者代表参加的清产核资组，清理、确认原有企业的债权、债务，核实企业全部资产，委托有资格的资产评估机构进行评估。企业财产涉及到国有资产的，必须由国有资产管理部门进行核准。

新组建的股份合作企业应当在明确财产关系的基础上，核定资产的价值量。

第二十五条　清产核资和资产评估，应当保证国有资产和集体资产的完整性，合理核定资产的价值量。

第二十六条　原有企业改组为股份合作制的，应当在清产核资或者资产评估的基础上，本着以下原则界定产权:

(一)国家投资和投资收益形成的资产，国有企业事业单位、社会团体扶持设立的集体企业改组为股份合作企业的，其对该企业的扶持，可作为该企业向国家、国有企业事业单位、社会团体的借款，按双方约定的方法和期限归还;

(二)法人投资和投资收益形成的资产，其产权归投资的法人所有;

(三)城镇集体企业联合经济组织或者乡村集体经济组织投资和投资收益形成的资产，其产权归该经济组织范围内劳动群众集体共有;

(四)企业历年公共积累形成的资产，其产权归企业集体共有;

(五)投资主体不清的资产以及接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权归企业集体共有;

(六)企业按照法律、法规和政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的资产，其产权归企业集体共有;

(七)职工个人投资和投资收益形成的资产，其产权归投资者个人所有;

(八)原有企业改组为股份合作制，企业历年积累中职工福利、奖金节余、工资储备基金等属于职工个人的部分，应当量化给改组时在册职工，投入到改组后的企业。

第五章　股权设置

第二十七条　股东可以用货币投资，或者用有形资产和无形资产折价入股投资。

以工业产权、非专利技术等无形资产作价投资的金额，不得超过企业注册资金的20，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。

第二十八条　股份合作企业根据资金来源和归属设置股权。一般设集体股、个人股和法人股。新组建企业没有集体经济组织和社会法人投资的，可只设个人股。

(一)集体股。指本条例第二十六条第(四)项至第(六)项规定的资产所形成的股份;以及股份合作企业设立后的公共积累形成的股份，其股权归企业集体共有，由职工(股东)大会设立的职工持股会持有。

(二)个人股。指职工个人以合法财产折股或者以现金、有形资产、无形资产投资人股形成的股份，其股权为个人所有。

(三)法人股。指企业外法人或者具有法人资格的其他企业事业单位、社会团体，以其合法可支配的资产向该企业投资形成的股份，其股权为法人投资者所有。

集体股和个人股为普通股，享有红利分配权、企业管理权、认股优先权，并承担风险;法人股为优先股，优先股按约定的股息优先支付股利，不参与企业管理。

第二十九条　原有企业改组为股份合作制的，应当吸收职工个人股，并逐步提高其比重。

股份合作企业中个人股和集体股不得低于企业总资本的51%。

股份合作企业雇用的临时工不持有本企业的股份。

第三十条　股份合作企业不设国家股。原有企业实行股份合作制改组时，国有资产可以由职工出资购买或者实行有偿租赁，企业向发租方缴纳约定租金。

第三十一条　原有企业改组为股份合作制的，可以将部分原集体资产折股后量化到职工(含离退休职工)个人，作为职工参加分红的依据。

股份合作企业设立后的公共积累，归企业集体共有，但可将部分折股后量化到职工，参加企业分配。

量化到职工个人的集体股份，不得继承、转让、抵押，职工调离，或者被企业辞退、开除，或者死亡时，由企业收回。离退休职工继续享受已量化到个人的股份红利。

第三十二条　股份合作企业的职工必须按章程规定认购一定数额的股金。职工个人股不得退股，但职工调离、退休，或者被企业辞退、开除，或者死亡时，可以将其股金全额退还给职工或者其合法继承人，也可以由企业按当时股份价值收购。

企业外法人股经董事会同意可以转让。

第三十三条　股份合作企业不发行股票，只发记名股权证，作为资产证明和分红依据。股权证不能上市交易。

第三十四条　股份合作企业应当建立股权管理制度，对股权证发放、登记、转移、退股及红利分配等情况进行管理。

第三十五条　农村组建土地股份合作企业的，可以村、组为单位，实行土地作价折股到户，联合经营，土地仍归集体所有，股权参加分配。实行土地作价折股经营，须经村民会议或者村民代表会议同意，并报乡镇人民政府批准。

原集体所有制企业改组为股份合作制的，其原占用的国有土地可以继续依法使用，但不得作为股权投入。

第六章　收益分配

第三十六条　股份合作企业所获得的利润应当依法交纳所得税。

第三十七条　企业税后利润分配形式和标准，除国家另有规定外，由企业自主决定。其分配顺序是:

(一)弥补企业以前亏损;

(二)提取法定公积金;

(三)提取法定公益金;

(四)支付优先股股息;

(五)提取分红基金。

法定公积金按税后利润10%的比例提取，法定公积金累计额达到企业注册资本50%以上的，可以不再提取。法定公益金按税后利润5%提取。

第三十八条　企业公积金主要用于弥补亏损，扩大生产经营或者转增资本金。公积金转增资本金的，应当向集体股和个人股按比例派送新股或者增加每股面值。法定公积金转为企业资本金的，所留存的该项公积金不得少于注册资本的25%。企业公益金用于企业职工的集体福利。

第三十九条　企业应当根据经济效益，合理确定发展生产基金和分红基金的比例。

股金红利率不得超过企业资金利润率，股金红利由各股权所有者收取，或者转增股本投入再生产。

第七章　企业变更与终止

第四十条　股份合作企业的合并或者分立，由职工(股东)大会作出决议。

第四十一条　企业合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。企业合并，应当由合并各方签订合并协议。合并前必须进行资产评估，并编制资产负债表及财产清单。合并各方的债权、债务，由合并后存续的企业或者新设的企业承继。

第四十二条　企业分立，应当由分立各方签订分立协议。分立协议应当划分分立各方的财产、经营范围、债权债务。对企业债务的承担应当事先作出决定，并以书面形式通知各债权人，重新签订清偿债务的协议。分立各方无法达成协议的，不得分立。

第四十三条　企业合并、分立、停业、迁移及主要事项的变更，应当依法向工商行政管理机关办理变更登记。企业解散的，应当依法办理企业注销登记，报原审批部门备案。

企业增加或者减少注册资本，应当依法向企业登记机关办理变更登记。

第四十四条　企业有下列原因之一的，予以终止:

(一)职工(股东)大会决定解散;

(二)依法被撤销;

(三)依法宣告破产;

(四)法律、法规规定的其他原因。

企业因前款第(一)、(二)项所列原因终止的，应当按国家有关规定成立清算组，做好清产核资和各种债务的清偿工作。清算组在清理企业财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，报职工(股东)代表大会和主管机关确认。清算期间，任何单位和个人未经清算组批准，不得处分企业资产。

第四十五条　企业因本条例第四十四条第一款第三项所列原因终止的，依照《中华人民共和国企业破产法》的有关规定进行清算和清偿。

第四十六条　企业清算后的财产在优先拨付清算费用后，按照下列顺序清偿:

(一)所欠职工工资和社会保险费用;

(二)所欠税款;

(三)所欠债务。

前款同一项中规定该清偿的费用不能足额清偿的，可按比例支付。

清偿后的剩余资产，按优先股、普通股股权所有者的顺序和出资比例进行分配。

第四十七条　企业终止清算结束后，清算组应当提出清算报告，经会计师事务所或者资产评估机构验证，报主管机关确认，并报送企业登记机关，申请注销企业登记，公告企业终止。不申请注销企业登记的，由企业登记机关吊销营业执照，并予以公告。

第八章　法律责任

第四十八条　股份合作企业有下列行为之一的，由工商行政管理机关依照企业登记法律、法规规定给予处罚:

(一)登记中隐瞒真实情况或者未经核准登记注册擅自开业的;

(二)不按规定办理变更登记、违反核准登记事项或者超越核准登记的经营范围从事经营活动的;

(三)利用分立、合并、终止和清算等行为抽逃资金、隐匿和私分财产，逃避债务的。

第四十九条　将企业资金以个人名义另立账户存储的，由财政部门或者审计机关责令其改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条　企业在进行清算时，隐匿财产，或者擅自处分企业资产牟取违法收入的，由财政部门或者审计机关责令其改正，并对责任人处以违法所得1倍以上5倍以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条　违反国家有关财务会计制度在法定的会计账册以外另立会计账册，对资产负债表或者财产清单作虚假记载的，依照《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处罚。

第五十二条　单位或者个人违反本条例规定，向企业摊派或者侵吞、挪用企业资产的，由其主管机关或者行政监察机关责令退还;造成损失的，必须赔偿。对负有直接责任的人员，由其主管机关或者行政监察机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条　违反本条例有关股份合作企业管理人员的产生、罢免程序规定，擅自委派或者选调企业管理人员的，由其主管机关或者行政监察机关责令纠正;情节严重的，对直接责任人员给予行政处分。

第九章　附则

第五十四条　股份合作制的服务性企业或者其他特殊行业的企业，可参照本条例执行。

第五十五条　本条例施行前登记成立的股份合作企业不具备本条例规定条件的，可继续保留，但应当在自本条例施行之日起两年内达到本条例规定的条件。

第五十六条　本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

第五十七条　本条例自1996年3月1日起施行。

股份合作企业股份合作企业指以合作制为基础，由企业职工共同出资入股，吸收一定比例的社会资产投资组建，实行自主经营，自负盈亏，共同劳动，民主管理，按劳分配与按股分红相结合的一种集体经济组织。

股份合作制企业是依法设立的、企业职工共同出资、共同劳动、民主管理、按劳分配和按股分红相结合的企业法人。它是一种典型的人合性与资合性兼备的企业。其中，劳动合作是基础。企业对其管理使用的财产拥有所有权。企业的最高权力机构是职工股东大会，采取一人一票的表决方式。企业以其全部资产对其债务承担责任，企业的出资人以其出资额为限对企业承担责任。

股份合作制企业的股权结构通常包括职工个人股和职工集体股两种。职工个人股是由职工个人自愿投资形成;职工集体股是由集体共有财产折价入股或向企业投资形成。

股份合作制企业可以设立董事会也可以不设立。不设立懂事会的企业由职工股东大会选举或聘任总经理，负责企业的经营管理工作，是企业的法定代表人。设立董事会的企业，董事会是企业的业务执行机构和职工股东大会常设机构。董事长为企业的法定代表人。由董事会聘任总经理负责企业的日常经营管理。

国有企业资产管理条例篇4

关键词：金融资产管理公司条例；资产管理公司；立法；完善

2000年11月1日，国务院第32次常务会议审议并通过的《金融资产管理公司条例》于11月10日正式公布施行（以下简称《条例》）。该《条例》计七章三十四条，是我国组建金融资产管理公司、实施“债转股”以来所颁布的第一部有关资产管理公司和债权转化为股权的法规。这部法规的出台，无疑是实现“债转股”运作与资产管理公司经营管理制度化、法律化的重要举措。然而，笔者认为，该《条例》中存在着诸多不完善之处，这势必会影响资产管理公司经营管理，甚至有可能波及我国社会主义市场经济建设的健康发展。故此，本文从《金融资产管理公司条例》的立法价值取向入手，在全面评析《条例》内容的基础上，试图对完善我国金融资产管理公司立法作一初步探讨。

一、《金融资产管理公司条例》立法价值取向分析

在《条例》出台之前，主要依靠《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、国务院通过的《关于实施债转股的若干意见方案》、以及国家经贸委和中国人民银行联合下发的《关于实施债权转股权若干问题的意见》作为指导性文件，指导和规范资产管理公司的运营。《条例》的出台，不仅为资产管理公司经营管理提供了法律依据，也是“债转股”政策法制化的重大进步。就《条例》而言，其主要有以下几方面立法价值取向：

价值取向之一：明确立法目的和资产管理公司的经营目标，充分展现金融资产管理公司立法的功能

《条例》明确规定其立法目的在于：规范金融资产管理公司活动，依法处理国有银行不良贷款，促进国有银行和国有企业的改革和发展。资产管理公司以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标。从《条例》的立法目的和资产管理公司经营目标来看，笔者认为，《条例》主要有三方面功能：首先，规范功能。《条例》确定了资产管理公司的业务范围和公司经营管理的各项制度，例如，资产管理公司实行经营目标责任制；公司管理、处置不良资产，应当按照公开、竞争、择优的原则运作；公司转让资产，主要采取招标、拍卖等方式。其次，监管功能，即加强对资产管理公司的监督与管理。在外部，资产管理公司作为非银行金融机构不仅受到中国人民银行的监管，同时由于资产管理公司的特殊功能和业务范围，其还要受到财政部财务监管、证券业务接受中国证券监管委员会监管。在内部，《条例》规定资产管理公司设立监事会，其成员由财政部、中国人民银行、证监会、审计署和相关银行代表、外部专业人员、公司管理人员和公司员工组成，负责审议公司重大战略决策、审定经营方针、监督和评价公司总裁经营业绩等。再次，保障和促进功能。金融资产管理公司立法目的之一就是保障资产管理公司依法开展业务，促进国有银行和国有企业的改革和发展。因此，《条例》规定，不仅公司设立免交工商登记注册费等行政性收费，而且对其实行税收优惠。从而，以各种优惠条件和良好的外部环境保障和促进资产管理公司业务地开展。

价值取向之二：确立公司债权转股权运作的具体规则和程序，奠定金融资产管理公司立法的核心和精髓

把商业银行对国有企业的贷款，通过资产管理公司中介，将债权转化为资产管理公司对借款企业的股权，这不仅是最初国家设立资产管理公司的基本动因，也是当前资产管理公司最主要的业务活动。“债转股”作为一项政策性强、牵涉面广、市场操作难度较大的工作，离不开相应的法律保障。《条例》正是考虑到债权转股权工作的实际情况，用了较大篇幅着重规定资产管理公司债权转股权运作的规则和基本程序，指导公司依法管理和处置收购国有银行不良贷款形成的资产。其一，明确公司收购不良贷款的范围、额度及资金来源。其二，确立债权转股权的基本程序。国家经贸委向资产管理公司推荐实施“债转股”的企业名单，然后由资产管理公司独立评审，制定债权转股权方案，并与企业签订“债转股”协议。其三，设立保障债权转股权实施的外部条件。例如，“债转股”的实施应当贯彻国家产业政策，有利于优化经济结构，促进企业技术进步和产品升级；实施债权转股权的企业应当转换经营机制、建立规范的公司法人治理结构等。

价值取向之三：加强国家对金融资产管理公司的控制，防止因其经营管理失误而引起经济波动

据国家经贸委副主任郑斯林说，1999年实施“债转股”的企业将达600家，涉及不良贷款总额4000亿元-5000亿元。［1］由此可见，资产管理公司经营规模之巨大。虽然设立资产管理公司，一方面有利于促进商业银行尽早摆脱过多呆坏帐困扰，加快不良资产回收，增强资产的流动性，提高其在国内外的资信及参与市场竞争的能力；另一方面，减轻借贷企业的还贷压力，免除其还本付息的费用，有助于企业改善财务状况，降低运行成本，摆脱现实困境。但是，我们也应当看到，资产管理公司业务涉及范围之广、经营金额之巨大，是我国以往经济改革中所少有的，一旦指挥失误或经营不善，必将引起不小的经济波动和一系列社会问题的出现。针对这种情况，《条例》中加强了国家对资产管理公司的控制。第一，公司的总裁、副总裁均由国务院任命，其高级管理人员须经人民银行审查任职资格。第二，公司收购不良贷款的范围和额度由国务院确定，其与企业订立“债转股”方案和协议由国家经贸委会同财政部、人民银行审核，报国务院批准后方可实施。第三，公司要按人民银行、财政部和证监会等有关部门的要求，报送财务统计报表和其他有关材料。

《条例》的出台，可以说是在总结、吸取我国组建资产管理公司以来经验教训基础上的一种创新。然而，毋庸讳言，《条例》中存在着某些不尽如人意的地方，很可能会影响《条例》作用的发挥。因此，有必要对《条例》全面分析，发现问题，弥补其不足，保障资产管理公司业务的顺利开展，推动我国经济持续、稳定、健康地发展。

二、《金融资产管理公司条例》存在的问题：从观念到机制之检讨

（一）《条例》具有明显的计划经济色彩

从《条例》有关规定来看，资产管理公司性质应当属于国有独资公司。［2］因此，资产管理公司依照法律规定开展业务活动时，其首先应当是一个市场主体，其次才是应当接受人民银行、财政部、证监会以及国务院的管理。然而《条例》却赋予资产管理公司过多的政策性色彩，忽略其首先是一个市场主体之事实。［3］固然，加强国家对资产管理公司的控制与监管可以防止不必要的经济波动。但是，如果政府对于一个企业上到人员任免、业务范围，下到具体的经营管理，处处以行政手段加以干涉，那么这个企业也就不称之为企业，而蜕变成为政府的下属机构而已。在《条例》中正是处处渗透着政府的干预思想，明显地具有计划经济色彩。这一方面打消了资产管理公司的经营积极性，另一方面，资产管理公司无权自主经营，它又如何“依法独立承担民事责任”呢？

（二）《条例》的实施存在着诸多的法律障碍

首先，《条例》没有消除资产管理公司规避法律之嫌疑。从《条例》规定的债权转股权的内容可以发现，“债转股”就银行而言，是将金融资产管理公司受让的银行债权转化的股权，而非直接将银行对企业的债权转为股权。［4］之所以如此，主要在于规避《商业银行法》第43条二款规定：“商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资。”另外，《条例》第14条规定，资产管理公司收购国有银行不良贷款的资金来源包括：划转中国人民银行发放给国有独资商业银行的部分再贷款、发行金融债券。这不仅表明资产管理公司与商业银行在资金方面的密切联系，同时也显然违反了《商业银行法》第4条一款、三款关于商业银行“实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束，以其全部法人财产独立承担民事责任”的规定。因此，资产管理公司的设立被许多人认为是一种明显地规避法律的行为，国家债权转股权方案从一开始就具有一定的不法性，而《条例》的出台显然没有解决这一问题。

其次，《条例》与现行《公司法》相抵触。资产管理公司实施“债转股”，实质上是公司以债权向企业投资，取得企业的股份。然而，现行《公司法》第24、28条规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。”从立法技术角度而言，《公司法》对股东出资方式作出了明确列举，并没有包括债权这种出资方式，也就是说，除上述规定外不能再以其他财产或财产权利出资。这条规定反映了我国《公司法》贯彻的是严格法定资本制，目的在于防止股东虚假出资，确保公司设立时资本确定、充实。《条例》规定资产管理公司以债权向企业出资而取得企业的股权，无疑是对《公司法》规定的股东出资方式的突破，甚至可以说是对《公司法》法定资本制度的挑战。此外，《公司法》第12条二款规定：“公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计投资额不得超过本公司净资产的百分之五十。”目前，我国四家金融资产管理公司注册资本各为100亿元，而其实施债权转股权所涉及不良资产总额却已高达数千亿元，远远超出了资产管理公司的注册资本。可见，资产管理公司业务迅猛发展之态势促使公司的运营与现行《公司法》产生了新的冲突。虽然《条例》第16条二款规定：“金融资产管理公司持有的股权，不受本公司净资产额或者注册资本的比例限制。”但是，一方面，资产管理公司并不是《公司法》意义上的投资公司或控股公司，[5]无权适用《公司法》之特别规定；另一方面，《条例》是由国务院通过的行政法规，《公司法》则是由全国人大常委会颁布的法律、依据行政法规和规章不得与国家权力机关颁布的法律相抵触之法理，试问《条例》又何以对抗《公司法》的有关规定，而保障资产管理公司依法经营呢？

（三）《条例》中许多制度不健全，影响其效力地发挥

第一，《条例》的实施缺乏相应的配套措施。在《条例》中，许多条款使用“按照国务院的规定办理”、“由财政部制定”的字样。可是，正当资产管理公司大规模实施债权转股权运作，急需各类法律、法规规制和保障之时，这些与《条例》配套的法规和规章却迟迟不见出台，由此造成各家资产管理公司因无法可依而各行其是。

第二，《条例》中缺乏资产管理公司有效的退出机制。一方面，《条例》关于资产管理公司退出机制的，仅有第21条：“金融资产管理公司持有企业股权，可以按照国家有关规定向境内资者转让，也可以由债转股企业依法回购”。这一规定过于笼统，缺乏应有的可操作性。另一方面，《条例》中没有规定资产管理公司的存续期间，不符合国家设立资产管理公司处置银行不良贷款的初衷，也不符合世界金融资产管理公司立法的惯例。[6]

第三，《条例》缺乏对资产管理公司经营管理的激励约束机制。由于资产管理公司的活动和其他金融机构的活动不同，因此必须格外注意其内在约束和激励机制的建立和完善，以此提高公司工作效率，防止国有资产大量流失。然而，《条例》中资产管理公司“实行经营目标责任制，财政部根据不良贷款质量和情况，确定公司的经营目标，并进行考核和监督”的规定，显然过于单薄，不能适应公司开展大规模经营活动的需要，缺乏灵活性。

三、完善金融资产管理公司立法之对策

资产管理公司是我国改革进程中的新生事物，完善地法律规制是维护公司顺利发展最有力的保障。因此，有必要针对《条例》之不足，有的放矢地提出完善金融资产管理公司立法的对策，使公司经营管理有法可依，防范可能的金融风险。

（一）制定有别于《商业银行法》和《公司法》的特别法-《金融资产管理公司法》

由于资产管理公司的设立具有明显的规避法律性，为了保障公司业务的顺利开展，必须在法律上赋予公司某些超越现行法律框架的特殊职能。然而，一方面，《条例》的立法层次较低，并且存在诸多不足，不可能优先于《商业银行法》和《公司法》适用，有效地纠正资产管理公司的规避法律性；另一方面，如果对现行法律规范进行大规模修订，不仅工作量大、费时多，而且也不可能满足当前资产管理公司法律调整地急需。因此，全国人大及其常委会应当尽早出台《金融资产管理公司法》，将其作为《商业银行法》和《公司法》的特别法，防止法律法规之间的相互冲突。《金融资产管理公司法》主要包括以下内容：（1）资产管理公司的性质、法律地位及其设立条件、程序。（2）资产管理公司不同于一般市场主体的经济权利和经济职责。（3）规范公司资金来源和债权转股权的运作规则。（4）明确人民银行、财政部、证监会对公司监管的各自职责范围。（5）确定公司的存续期间、退出机制和处置不良贷款形成的最终损失的解决方案。

（二）在金融资产管理立法中应当贯彻自愿、公平的原则

在金融资产管理立法中贯彻自愿、公平的原则，是市场经济对资产管理公司立法的基本要求，也是资产管理公司依法独立自主开展经营业务的有力保障。虽然资产管理公司是经国务院决定设立的管理、处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的非银行金融机构，是国家运用行政职权干预社会经济生活的产物。但是，资产管理公司的经营活动是在社会主义市场经济条件下进行的，需要依赖民法、经济法等诸多法律部门提供法律保障。因此，在管理和处置不良资产时，政府应当尊重债权人，即资产管理公司的意愿，不得以强迫命令的方式介入公司日常经营活动，或对其意思表示加以非法干预；资产管理公司处置不良资产的方案及其协议必须建立在债权人与债务人充分协商的基础上，双方地位平等，任何一方不得将自己的意志强加给对方。政府的主要职能应当是，为公司处理不良资产方案的顺利实施创造良好的外部环境，做到立法支持、政策引导、措施配套。

（三）修订现行《公司法》，变严格法定资本制为折衷资本制，允许金融资产管理公司以债权出资

迄今为止，西方国家公司立法中形成了三种公司资本制度，即法定资本制、授权资本制和折衷资本制。[7]我国《公司法》贯彻的是严格的法定资本制。由于法定资本制强调公司资本的确定，不变和维持原则，使得公司创立和公司成立后增资条件苛刻、程序繁琐，不利于公司未来的发展和债权转股权工作的开展。随着《德国股份法》和《法国公司法》对法定资本制的修正，更富有灵活性的新的资本制度-折衷资本制，即在公司设立时仍然采用法定资本制，但公司章程可以授权董事会以发行新股的方式以补足资本总额的资本制度，被越来越多国家的公司立法所采纳，成为新的立法趋势。我国《金融资产管理公司条例》规定，公司可以将收购国有银行不良货款取得的债权转为对借款企业的股权，违反了现行《公司法》的严格法定资本制的规定。那么，针对我国资产管理公司经营管理和国有企业改革的实际情况，修改现行《公司法》中严格法定资本制为折衷资本制，确认债权出资形式，以消除现行《公司法》与金融资产管理公司立法之间矛盾，促进我国公司立法顺应世界公司立法的发展潮流，不失为一种可行的办法。其一，在《公司法》中规定，发起人在设立公司时，或在公司进行非经营性增资时，均可以债权出资。其二，规定用作出资的债权应遵循真实性、安全性（具有担保）和比例性原则。其三，设置对债权出资引发危险的法定压缩或消除机制，如发起人以债权出资的应对债务人的偿付能力承担担保责任等。

（四）完善金融资产管理公司立法的配套规则，为公司的正常运作创造良好的外部条件

资产管理公司的业务范围广泛、操作难度大，仅仅依靠《金融资产管理公司法》的调整，很难达到预期的效果，必须尽早完善与资产管理公司立法相关的各项配套措施，以完备的制度促进和规范公司的经营活动。

首先，尽快制定与《金融资产管理公司法》相配套的法规和规章。如前所述，《条例》中包含诸多“具体办法由××制定”的条款，这些与金融资产管理公司立法，相配套的措施，也正是公司经营管理过程中所必不可少的。因此，在完善金融资产管理立法过程中，有必要考虑加紧制定这些法规和规章，使之与《金融资产管理公司法》相衔接。笔者认为，这些法规和规章应当包括：《金融资产管理公司资产处置条例》、《金融监管条例》、《金融资产管理公司税收征管办法》、《金融资产管理公司经营状况考核细则》等。

其次，完善资产管理公司的退出机制，加快资本市场的建立，带动投资体制发展。设立资产管理公司最大的好处是有利于银行和企业摆脱原有的风险，盘活资产，最大的问题则是把所有的风险都转移到了资产管理公司。由此可见，评估资产管理公司管理和处置不良资产是否成功，不能只看收购了多少国有银行不良贷款，企业减轻了多少负担，关键在于这些不良资产有多少被成功盘活和变现。就这种情况，笔者认为，必须从多方面着手完善资产管理公司的退出机制。第一，在《金融资产管理法》中明确规定资产管理公司向境内外投资者转让其实施“债转股”而持有的企业股权的条件、程序，规定公司的存续期间为8-10年。［8］第二，修订《证券法》的有关规定，适当开放资产管理公司持有的法人股、转配股和其发行的金融债券上市交易、流通的渠道。第三，在培养国民投资意识的同时，注重把社团法人、各种基金管理机构以及非公有经济塑造为独立的投资主体，形成多元化投资机制。此外，规范证券交易所、证券公司的交易行为，为资产管理公司的股权和债券上市创造良好的交易环境。

再次，精心设计资产管理公司的激励约束机制。有效的激励机制是提高资产回收率的必要条件，应在金融资产管理公司立法中规定员工报酬和激励机制的具体办法。报酬和激励机制应当遵循市场化、绩效化、货币化和公平性原则，坚持激励与风险约束并重，破除传统行政级别和平均主义，把公司效益与处理债务挂钩，把员工工资与资产处置额、回收率和变现率等指标挂钩，从而使员工有动力去追求回收价值的最大化。

综上所述，虽然国务院《金融资产管理公司条例》的施行是我国资产管理公司立法的重大发展。但是，毋庸讳言，《条例》中存在着种种问题，显然很难有效地保障我国改革的新生事物-金融资产管理公司的顺利运营。因此，针对资产管理公司发展的需要，有必要通过出台《金融资产管理公司法》、修订相关法律法规、确立各项配套措施等途径，完善金融资产管理公司立法，使资产管理公司的经营管理真正作到有法可依。

注释：

[1]许经勇：《债权转股权的深层思考》，载于《浙江社会科学》2000年第3期。

[2]由于资产管理公司的注册资本全部由财政部核拨，其依法独立承担民事责任开展资产租赁、债权转股权、股票承销、发行金融债券等投资业务，并且设立监事会，可以认为，资产管理公司属于《公司法》中规定的国有独资公司。

[3]尽管在《条例》中，立法者试图给予资产管理公司一定的自，如其对国家经贸委推荐的企业进行独立评审，制定企业债权转股权方案，并与企业签订“债转股”协议，但该《条例》同时又规定，实施“债转股”的企业由国家经贸委向资产管理公司推荐，公司与企业签订的债权转股权方案和协议由国家经贸委会同财政部、人民银行审核，报国务院批准后才能实施。可见，资产管理公司的自只是形式上的，实质上公司从设立时起就受到政府各方面干预，其经营是被动式运作。

[4]蒋大兴：《论债转股的法律困惑及其立法政策-兼谈国企改革的法观念》，载于《法学》2000年第7期。

[5]资产管理公司的设立是为管理和处置因收购国有银行不良贷款而形成的资产，并以最大限度保全资产、减少损失为其主要经营目标，不同于以营利为目的的投资公司和控股公司。

[6]《关于实施债权转股权若干问题的意见》等文件的规定表明，金融资产管理公司的设立仅仅是政府为解决眼前国有银行呆坏账过多和国有企业债务危机而采取的一项应急措施。并且，以美国的清偿托管公司（RTC）为例，公司成立时（1989年8月）就被明确指定为暂时性机构，目的是为了解决储蓄贷款协会的问题，其在五年多时间内完成历史使命于1995年底关闭。此外，1998年日本的过渡银行存续期也只是一年。

[7]参见石少侠著：《公司法》，吉林人民出版社1996年版，第130—137页。

国有企业资产管理条例篇5

9月27日,十一届广东省人大常委会第二十一次会议召开,根据最后确认的议程,《广东省企业民主管理条例(草案)》的“修改三稿征求意见稿”没有列入会议讨论之列。而广东省人大常委会办公厅负责法例议程设置的人士告诉《财经国家周刊》记者,9月初其设定本次常委会会议议程时,此条例原本在列。

2010年7月初,广东省人大常委会推出《广东省企业民主管理条例(草案)》,宣传口径是“在全国第一个规定了工资集体协商制度和争议的协调处理机制”,并在8月两度大规模征求社会各界意见。然而,从工资集体协商如何进行,到企业是否需要职工董事,乃至是否需要民主管理,争议此起彼伏。

而今,条例暂停上会讨论再度引人注目。中国企事业单位民主管理制度自改革开放以来的第一次大变革将何去何从?人们期待其可以做出正确的方向性选择。

工资集体协商之惑

“矛盾集中在工资集体协商问题上。”9月25日上午,前述广东省人大常委会办公厅人士向《财经国家周刊》记者如此解释最终未列入议程的原因。

工资集体协商的“名声”,大噪于2010年6月初沈阳肯德基与员工集体协商工资事件。“当时,广东省方面正受困于佛山本田事件、中山本田锁具事件等集体事件,工资集体协商制度,被作为一项重要的现实路径提了出来。”条例的起草人之一、广东省总工会党组成员孔祥鸿告诉《财经国家周刊》记者。来自广东省总工会的数据显示,目前,广东省劳动争议中有70%与薪酬福利有关。

亲历佛山本田事件的佛山市总工会特别调解员詹建敏认为,集体性的劳资争议,目前处理起来只能依据《劳动合同法》等法律,缺乏可供参考的程序法。

7月初形成的《广东省企业民主管理条例(草案)》“修改二稿”,即在第一章第18条确立了工资集体协商制度。广州市总工会主席陈伟光分析说,广东这个条例规定的工资集体协商的核心是三点:“必谈义务”、“妥协机制”、“谈判中的信息披露”。

“必谈义务”,即工资集体协商的启动条件满足,职工提出集体协商要求后,相关各方必须开始集体协商。这一点引发的争议最大。

詹建敏观察发现,“用工荒”出现以来,职工对工资的要求越来越多,且主观性较强,其中不乏恶意停工或消极怠工的情况,这使得启动条件很容易达到。而广东省工商联副会长陈昆告诉本刊记者,广东100多万家企业中,民营企业占比超80%,而民营企业工资纠纷较国有企业更频繁。陈昆因此认为,“必谈义务”的规定不能太死,集体协商制度启动的人数要求应做出一定调整。

在接受《财经国家周刊》采访时,中华全国总工会法律部法规处处长张瑞玲表示,全总曾总结认为,集体协商要采取灵活多样的要约形式和协商方法,确定不同的协商重点。“对生产经营正常的企业,要突出协商工资增幅和福利待遇;对生产经营困难的企业,要突出协商工资支付保障;对国有企业和国有独资企业、股份制企业,要注重提高职工工资在企业工资分配中的比重。”但各省执行情况看来并不理想。

有关集体协商谈判的依据,该条例提出了地区平均工资水平、人保部门工资指导线、地区城镇居民消费价格指数等内容。对此,一些工人似乎并不认同。“佛山、中山两个事件中,工人对工作时间、休息休假、劳动安全卫生等,都有协商诉求。”广州市总工会主席陈伟光总结说。

代表港资企业的香港中华厂商联合会、中华总商会等团体,于9月14日在香港召开记者会,对广东省这个条例作了喊话。香港中华厂商联合会的新闻联络人士梁仲达告诉《财经国家周刊》记者,分解这个条例可以发现,工资集体协商可能牵出一系列问题:是否要加班?加班工资怎么定?是否及何时涨工资?这种未知性是港资企业非常关注的。

“职工董事”是否激进

引发前述两大香港商会反对的原因,除了工资集体协商,更有“职工董事”一章。

香港中华总商会一位不愿具名的负责人告诉《财经国家周刊》记者,无论英美法例还是,都没有在现代公司治理模式中引入“职工董事”的职能设置。如果这是社会主义特色,也有尝试可能,但必须有完善的方案和办法,比如如何保守决策机密,担负相应治理责任;比如职工董事代表董事会还是代表职工――《广东省企业民主管理条例(草案)》规定,选举和撤换职工董事和职工监事的职权由企业职工(代表)大会行使,与股东或董事会无关。

在广东东莞石龙镇办厂的韩国企业主朴正焕则表示,很多在广东设厂的韩国企业主认为,让职工代表成为工厂董事,就不是参与民主管理了,而是参与企业运营,违反企业治理基本规律。作为大型制衣企业,他们最近两年生意变化较大,订单不可把握,企业经营要求很强的灵活性,比如可以灵活用工,或者关闭部分产能,这都涉及裁减员工。如果实现严苛的企业民主管理条例,裁员简直不可能。

在全总的统计数据中,截至2007年底,全国建立职工董事制度的企业有8.5万家,建立职工监事制度的企业有8.3万家。而同期全国已建工会的企事业单位建立职代会制度的达156.8万家。对比之下,职工董事仍是新生事物。

前述广东省人大常委会办公厅人士表示,《广东省企业民主管理条例(草案)》对此有反复斟酌,特别是职工董事、职工监事的席位数,是否要过1/3,一度分歧严重。最后采纳的建议即“修改三稿征求意见稿”的第三十三条,职工董事不作规定,职工监事不得低于监事会成员总数的1/3。

在陈伟光看来,职工董事问题凸显的是一种理论困境。“在目前的市场经济条件下,劳资关系处于不平衡状态,老板养活了职工、投资者是上帝等观点,基本上一统天下。但在市场经济的经典理论中,企业并不是投资者的私有财产,而是社会化的经济组织,是由资本和劳动两大要素组成的。”因此,企业民主管理并不是职工“无理争三分”。

进一步来讲,“企业民主管理不等于民主管理企业”。刚刚从美国参观访问归来的陈伟光说,西方发达资本主义国家毫无例外地吸收职工参与企业管理。国内企业的误区很多,比如误以为企业民主管理是职工接管企业。这直接影响了相关制度和措施的配套,“职工董事”的理解和操作也被误解和扭曲了。

企业民主管理,早已是工会系统的老生常谈。1986年曾有一部《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,旨在打破厂长的“霸权”。但其实际效力终因各种原因消失殆尽。

全国各省区市于是开始搞自己的企业民主管理地方性法规,目前已有22个省区市通过了27个有关法规。

2007年,全总牵头制定《企业民主管理条例》,旨在延续《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的精神和原则,成为中国第一部适用于所有企业的民主管理法规。中国企事业单位民主管理制度自改革开放以来的第一次大变革,由此成势。

国有企业资产管理条例篇6

为进一步完善社会主义市场经济体制，适应经济社会发展新形势的要求，为各类企业创造公平竞争的税收环境，根据党的十六届三中全会关于“统一各类企业税收制度”的精神，2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过了《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称新企业所得税法），同日主席签署中华人民共和国主席令第63号，自2008年1月1日起施行。

新企业所得税法第五十九条规定，国务院根据本法制定实施条例。为了保障新企业所得税法的顺利实施，财政部、税务总局、国务院法制办会同有关部门根据新企业所得税法规定，认真总结实践经验，充分借鉴国际惯例，对需要在实施条例中明确的重要概念、重大税收政策以及征管问题作了深入研究论证，在此基础上起草了《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》，报送国务院审议。2007年11月28日，国务院第197次常务会议审议原则通过。12月6日，总理签署国务院令第512号，正式《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称实施条例），自2008年1月1日起与新企业所得税法同步实施。

二、新企业所得税法及其实施条例与原税法相比的重大变化

与外商投资企业和外国企业所得税法及其实施细则、企业所得税暂行条例相比，新企业所得税法及其实施条例的重大变化，表现在以下方面：一是法律层次得到提升，改变了过去内资企业所得税以暂行条例（行政法规）形式立法的做法；二是制度体系更加完整，在完善所得税制基本要素的基础上，充实了反避税等内容；三是制度规定更加科学，借鉴国际通行的所得税处理办法和国际税制改革新经验，在纳税人分类及义务的判定、税率的设置、税前扣除的规范、优惠政策的调整、反避税规则的引入等方面，体现了国际惯例和前瞻性；四是更加符合我国经济发展状况，根据我国经济社会发展的新要求，建立税收优惠政策新体系，实施务实的过渡优惠措施，服务我国经济社会发展。

三、新企业所得税法及其实施条例的主要内容

新企业所得税法实现了五个方面的统一，并规定了两个方面的过渡政策。具体是：统一税法并适用于所有内外资企业，统一并适当降低税率，统一并规范税前扣除范围和标准，统一并规范税收优惠政策，统一并规范税收征管要求。除了上述“五个统一”外，新企业所得税法规定了两类过渡优惠政策。一是对新税法公布前已经批准设立、享受企业所得税低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾。二是对法律设置的发展对外经济合作和技术交流的特定地区内，以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，给予过渡性税收优惠。同时，国家已确定的其他鼓励类企业，可以按照国务院规定享受减免税优惠政策。

为了保证新企业所得税法的可操作性，实施条例按照新企业所得税法的框架，对新企业所得税法的规定逐条逐项细化，明确了重要概念、重大政策以及征管问题。主要内容包括：一是明确了界定新企业所得税法的若干重要概念，如实际管理机构、公益性捐赠、非营利组织、不征税收入、免税收入等；二是进一步明确了企业所得税重大政策，具体包括：收入、扣除的具体范围和标准，资产的税务处理，境外所得税抵免的具体办法，优惠政策的具体项目范围、优惠方式和优惠管理办法等；三是进一步规范了企业所得税征收管理的程序性要求，具体包括特别纳税调整中的关联交易调整、预约定价、受控外国公司、资本弱化等措施的范围、标准和具体办法，纳税地点，预缴税和汇算清缴方法，纳税申报期限，货币折算等。

四、新企业所得税制度体系建设的总体设想

新企业所得税法及其实施条例出台后，对企业所得税的基本税制要素、重大政策问题以及主要的税收处理作了明确，但由于企业所得税涉及各行各业，与企业生产经营的方方面面密切相关，还无法做到对所有企业、所有经济交易事项的所得税处理逐一规定。比如实施条例中仅规定了企业重组的所得税处理原则，没有对各种形式的企业重组的所得税处理予以具体明确；居民企业汇总纳税的所得税管理也没有作具体规定。因此，针对企业所得税制度的特点，结合我国二十多年的税收立法实践，新企业所得税法及其实施条例出台后，国务院财政、税务主管部门还将根据新企业所得税法及其实施条例的规定，针对一些具体的操作性问题，研究制定部门规章和具体操作的规范性文件，作为新企业所得税法及其实施条例的配套制度。通过这样制度安排，形成企业所得税法律、行政法规和规章及其规范性文件的三个层次的制度框架，形成一个体系完备、符合国际惯例、便于操作的企业所得税制度体系。

五、纳税人范围的确定

考虑到实践中从事生产经营经济主体的组织形式多样，为充分体现税收公平、中性的原则，新企业所得税法及其实施条例改变过去内资企业所得税以独立核算的三个条件来判定纳税人标准的做法，将以公司制和非公司制形式存在的企业和取得收入的组织确定为企业所得税纳税人，具体包括国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外国企业、外资企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位和从事经营活动的其他组织，保持与国际上大多数国家的做法协调一致。

同时考虑到个人独资企业、合伙企业属于自然人性质企业，没有法人资格，股东承担无限责任，因此，新企业所得税法及其实施条例将依照中国法律、行政法规成立的个人独资企业、合伙企业排除在企业所得税纳税人之外。

六、纳税人和纳税义务的确定

税收管辖权是一国政府在税收管理方面的，是国家的重要组成部分。为了更好地有效行使我国税收管辖权，最大限度地维护我国的税收利益，新企业所得税法根据国际通行做法，选择了地域管辖权和居民管辖权相结合的双重管辖权标准，把纳税人分为居民企业和非居民企业，分别确定不同的纳税义务。居民企业承担全面纳税义务，就来源于我国境内、境外的全部所得纳税；非居民企业承担有限纳税义务，一般只就来源于我国境内的所得纳税。

新企业所得税法划分居民企业和非居民企业采用"注册地标准"和"实际管理机构标准"的双重标准。实施条例根据注册地标准，将依法在中国境内成立的企业，具体界定为依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织，为居民企业。尽管登记注册地标准便于识别居民企业身份，但同时考虑到目前许多企业为规避一国税负和转移税收负担，往往在低税率地区或避税港注册登记，设立基地公司，人为选择注册地以规避税收负担，因此，新企业所得税法同时采用实际管理机构标准，规定在外国（地区）注册的企业、但实际管理机构在我国境内的，也认定为居民企业，需承担无限纳税义务。实施条例对实际管理机构的概念作了界定，即实际管理机构是指对企业的生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制的机构。

七、应纳税所得额计算的基本原则

实施条例规定，企业应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则。权责发生制要求，属于当期的收入和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，均不作为当期的收入和费用。权责发生制从企业经济权利和经济义务是否发生作为计算应纳税所得额的依据，注重强调企业收入与费用的时间配比，要求企业收入费用的确认时间不得提前或滞后。企业在不同纳税期间享受不同的税收优惠政策时，坚持按权责发生制原则计算应纳税所得额，可以有效防止企业利用收入和支出确认时间的不同规避税收。另外，企业会计准则规定，企业要以权责发生制为原则确认当期收入或费用，计算企业生产经营成果。新企业所得税法与会计采用同一原则确认当期收入或费用，有利于减少两者的差异，减轻纳税人税收遵从成本。

但由于信用制度在商业活动广泛采用，有些交易虽然权责已经确认，但交易时间较长，超过一个或几个纳税期间。为了保证税收收入的均衡性和防止企业避税，新企业所得税法及其实施条例中也采取了有别于权责发生制的情况，例如长期工程或劳务合同等交易事项。

八、确认货币性收入和非货币性收入的原则

为防止纳税人将应征税的经济利益排除在应税收入之外，新企业所得税法将企业以货币形式和非货币形式取得的收入，都作为收入总额。实施条例将企业取得收入的货币形式，界定为取得的现金、存款、应收账款、应收票据、准备持有至到期的债券投资以及债务的豁免等；企业取得收入的非货币形式，界定为固定资产、生物资产、无形资产、股权投资、存货、不准备持有至到期的债券投资、劳务以及有关权益等。由于取得收入的货币形式的金额是确定的，而取得收入的非货币形式的金额不确定，企业在计算非货币形式收入时，必须按一定标准折算为确定的金额。实施条例规定，企业以非货币形式取得的收入，按照公允价值确定收入额。公允价值，是指按照市场价格确定的价值。

九、对于持续时间跨越纳税年度的收入的确认

企业受托加工、制造大型机械设备、船舶等，以及从事建筑、安装、装配工程业务和提供劳务，持续时间通常分属于不同的纳税年度，甚至会跨越数个纳税年度，而且涉及的金额一般比较大。为了及时反映各纳税年度的应税收入，一般情况下，不能等到合同完工时或进行结算时才确定应税收入。企业按照完工进度或者完成的工作量对跨年度的特殊劳务确认收入和扣除进行纳税，也有利于保证跨纳税年度的收入在不同纳税年度得到及时确认，保证税收收入的均衡入库。因此，实施条例对企业受托加工、制造大型机械设备、船舶等，以及从事建筑、安装、装配工程业务和提供劳务，持续时间跨越纳税年度的，应当按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确定收入。

除受托加工、制造大型机械设备、船舶等，以及从事建筑、安装、装配工程业务和提供劳务之外，其他跨纳税年度的经营活动，通常情况下持续时间短、金额小，按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确定应税收入没有实际意义。另外，这些经营活动在纳税年度末收入和相关的成本费用不易确定，相关的经济利益能否流入企业也不易判断，因此，一般不采用按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确定收入的办法。

十、不征税收入的具体确认

考虑到我国企业所得税纳税人的组织形式多样，除企业外，有的以非政府形式（如事业单位）存在，有的以公益慈善组织形式存在，还有的以社会团体形式存在等等。这些组织中有些主要承担行政性或公共事务职能，不从事或很少从事营利性活动，收入来源主要靠财政拨款、行政事业性收费等，纳入预算管理，对这些收入征税没有实际意义。因此，新企业所得税法引入“不征税收入”概念。实施条例将不征税收入的财政拨款，界定为各级人民政府对纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织拨付的财政资金，但国务院和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。这里面包含了两层意思，一是作为不征税收入的财政拨款，原则上不包括各级人民政府对企业拨付的各种价格补贴、税收返还等财政性资金，这样有利于加强财政补贴收入和减免税的规范管理，同时与现行财务会计制度处理保持一致；二是对于一些国家重点支持的政策性补贴以及税收返还等，为了提高财政资金的使用效率，根据需要，有可能也给予不征税收入的待遇，但这种待遇应由国务院和国务院财政、税务主管部门来明确。

十一、税前扣除的一般框架

按照企业所得税的国际惯例，一般对税前扣除进行总体上的肯定性概括处理（一般扣除规则），辅之以特定的禁止扣除的规定（禁止扣除规则），同时又规定了允许税前扣除的特别规则（特殊扣除规则）。在具体运用上，一般扣除规则服从于禁止扣除规则，同时禁止扣除规则又让位于特殊扣除规则。例如，为获得长期利润而发生的资本性支出是企业实际发生的合理相关的支出，原则上应允许扣除，但禁止扣除规则规定资本性资产不得“即时”扣除，同时又规定了资本性资产通过折旧摊销等方式允许在当年及以后年度分期扣除的特别规则。新企业所得税法明确对企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出允许税前扣除的一般规则，同时明确不得税前扣除项目的禁止扣除规则，又规定了允许扣除的特殊项目。这些一般扣除规则、禁止扣除规则和特殊扣除规则，构成了我国企业所得税制度税前扣除的一般框架。

新的企业所得税法及其实施条例中采取税前扣除一般框架的安排，可以避免将企业所有的支出项目一一列举，同时给纳税人、税务机关和司法部门提供一个合理的框架，简化了对扣除项目的定性工作。

十二、税前扣除的相关性和合理性原则

相关性和合理性是企业所得税税前扣除的基本要求和重要条件。实施条例规定，支出税前扣除的相关性是指与取得收入直接相关的支出。对相关性的具体判断一般是从支出发生的根源和性质方面进行分析，而不是看费用支出的结果。如企业经理人员因个人原因发生的法律诉讼，虽然经理人员摆脱法律纠纷有利于其全身心投入企业的经营管理，结果可能确实对企业经营会有好处，但这些诉讼费用从性质和根源上分析属于经理人员的个人支出，因而不允许作为企业的支出在税前扣除。

同时，相关性要求为限制取得的不征税收入所形成的支出不得扣除提供了依据。实施条例规定，企业的不征税收入用于支出所形成的费用或财产，不得扣除或计算对应的折旧、摊销扣除。由于不征税收入是企业非营利性活动取得的收入，不属于企业所得税的应税收入，与企业的应税收入没有关联，因此，对取得的不征税收入所形成的支出，不符合相关性原则，不得在税前扣除。

实施条例规定，支出税前扣除的合理性是指符合生产经营活动常规，应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。合理性的具体判断，主要是发生的支出其计算和分配方法是否符合一般经营常规。例如企业发生的业务招待费与所成交的业务额或业务的利润水平是否相吻合，工资水平与社会整体或同行业工资水平是否差异过大。

十三、工资薪金支出的税前扣除

新企业所得税法第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。据此，实施条例规定，企业发生的合理的工资薪金支出，准予扣除。同时将工资薪金支出进一步界定为企业每一纳税年度支付给在本企业任职或者受雇的员工的所有现金或者非现金形式的劳动报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与任职或者受雇有关的其他支出。

对工资支出合理性的判断，主要包括两个方面。一是雇员实际提供了服务；二是报酬总额在数量上是合理的。实际操作中主要考虑雇员的职责、过去的报酬情况，以及雇员的业务量和复杂程度等相关因素。同时，还要考虑当地同行业职工平均工资水平。

十四、职工福利费的税前扣除

实施条例规定，企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14％的部分，准予扣除。这与原内、外资企业所得税对职工福利费的处理做法一致。目前，我国发票管理制度尚待完善、发票管理亟待加强，纳税人的税法遵从意识有待提高，对职工福利费的税前扣除实行比例限制，有利于保护税基，防止企业利用给职工搞福利为名侵蚀税基，减少税收漏洞。

十五、业务招待费的税前扣除

业务招待是正常的商业做法，但商业招待又不可避免包括个人消费的成份，在许多情况下，无法将商业招待与个人消费区分开。因此，国际上许多国家采取对企业业务招待费支出在税前“打折”扣除的做法，比如意大利，业务招待费的30%属于商业招待可在税前扣除，加拿大为80%，美国、新西兰为50%.借鉴国际做法，结合原税法按销售收入的一定比例限制扣除的经验，同时考虑到业务招待费管理难度大，坚持从严控制的要求，实施条例规定，将企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费，按照发生额的60％扣除，且扣除总额全年最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。

十六、广告费和业务宣传费的税前扣除

过去，内资企业对广告费和业务宣传费支出分别实行比例扣除的政策，外资企业则允许据实扣除。实施条例第四十四条规定，企业每一纳税年度发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出合并计算，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。这主要考虑：一是许多行业反映，业务宣传费与广告费性质相似，应统一处理；二是广告费和业务宣传费是企业正常经营必须的营销费用，应允许在税前扣除；三是广告费具有一次投入大、受益期长的特点；四是目前我国的广告市场不规范，有的甚至以虚假广告欺骗消费者。实行每年比例限制扣除，有利于收入与支出配比，符合广告费支出一次投入大、受益期长的特点，也有利于规范广告费和业务宣传费支出。

十七、公益性捐赠的税前扣除

允许公益性捐赠支出按一定比例在税前扣除，主要是为了鼓励企业支持社会公益事业，促进我国社会公益事业的发展。新企业所得税法规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

实施条例将公益性捐赠界定为，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠。同时规定，将计算公益性捐赠扣除比例的基数由应纳税所得额改为企业会计利润总额，并将年度利润总额界定为企业依照国家统一会计制度的规定计算的年度会计利润。这样更方便公益性捐赠税前扣除的计算，有利于纳税人正确申报，体现了国家对发展社会公益性事业的支持。

十八、资产税务处理的原则

考虑到过去在资产取得、持有、使用、处置等税务处理上税法与财务会计制度存在一定的差异，并且主要是时间性差异，纳税调整繁琐，税务机关税收执行成本和纳税人遵从成本都较高，实施条例在资产税务处理的规定上，对资产分类、取得计税成本等问题，尽量与财务会计制度保持一致，比如固定资产取得计税成本与会计账面价值基本保持一致、残值处理一致，只是在折旧年限上有所差异，这样可以降低纳税人纳税调整的负担。

在企业重组的所得税处理方面，考虑到目前企业重组形式多样，发展变化较快，所得税处理较为复杂，很难用几个简单条款把企业重组的所有形式都规范清楚，有些规定还需要根据实际经验作适当调整，为保持实施条例的稳定性，实施条例第七十五条只对企业重组所得税处理内容进行了原则性概括，具体规定将在部门规章中明确。

十九、境外所得的税收抵免

为实施“走出去”战略，提高我国企业国际竞争力，新企业所得税法保留了现行对境外所得直接负担的税收采取抵免法，同时引入了股息红利负担税收的间接抵免方式。从国际惯例看，实行间接抵免一般要求以居民企业对外国公司有实质性股权参与为前提。如美国、加拿大、英国、澳大利亚、墨西哥等规定，本国公司直接或间接拥有外国公司10%以上有表决权的股票；日本、西班牙规定的比例为25%以上。新企业所得税法中首次引入间接抵免，税收征管经验相对不足，为严格税收征管，实施条例规定，居民企业直接持有或间接持有外国企业20％以上股份，可以实行间接抵免。

间接抵免的母子公司的层次问题，目前各国的规定有所不同，如德国、日本为两层，西班牙为三层，美国为六层，英国不限层次。考虑到我国企业的海外投资状况和我国税收的征管水平，实施条例对间接抵免的规定比较原则，具体抵免层次和计算方法等详细规定，将在部门规章或规范性文件中具体明确。

二十、优惠政策的具体范围和方法

按照新企业所得税法有关优惠的规定，实施条例对优惠范围和方法作了进一步明确。主要内容包括：一是明确了免征和减半征收企业所得税的从事农、林、牧、渔业项目的所得的具体范围。二是明确了企业从事港口码头、机场、铁路、公路、电力、水利等基础设施项目投资经营所得，给予三免三减半的优惠。三是明确企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，给予三免三减半的优惠。四是明确了符合国家产业政策规定的综合利用资源生产的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时，减按90％计入收入总额。五是明确了企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额的10％，可以从企业当年的应纳税额中抵免。六是借鉴国际通行做法，按照便于税收征管的原则，规定了小型微利企业的标准：（一）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；（二）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。七是明确了促进技术创新和科技进步的五个方面的优惠：第一，企业从事符合条件的技术转让所得可以免征、减半征收企业所得税。第二，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。第三，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时再加计扣除50％。第四，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；第五，企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。八是明确了安置残疾人员的企业支付给残疾职工的工资加计扣除100%.

二十一、农林牧渔项目减税或免税规定

对农林牧渔项目实行不同的税收优惠政策，可以更好的体现国家政策的引导作用，突出优惠政策的导向性。粮食、蔬菜、肉类、水果等农产品，关系到国计民生，是维持人们基本生存条件的生活必需品，应当列为税收优惠政策重点鼓励的对象。同时为生产此类产品的服务业也应同样扶持，因此，实施条例中将此类归为免税项目。花卉、饮料和香料作物，以及海水养殖、内陆养殖，一般盈利水平较高，也不是人们基本生活必需品，在优惠力度上应与基本生活需要的农产品等免税有所区别，因此，实行减半征收。

二十二、高新技术企业执行15％优惠税率的规定

与原税收优惠政策相比，新企业所得税法对高新技术企业优惠的主要变化，表现在以下方面：一是扩大高新技术企业的生产经营范围。实施条例将高新技术企业的界定范围，由现行按高新技术产品划分改为按高新技术领域划分，规定产品（服务）应在《国家重点支持的高新技术领域》的范围之内，以解决现行政策执行中产品列举不全、覆盖面偏窄、前瞻性欠缺等问题。二是明确高新技术企业的具体认定标准。实施条例将高新技术企业的认定标准原则化处理，对研究开发费用占销售收入的比例、高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例、科技人员占企业职工总数的比例以及其他条件等具体标准，放在由国务院科技、财政、税务主管部门会同国务院有关部门制订的认定办法中，便于今后根据发展需要适时调整。三是强调核心自主知识产权问题。实施条例最后采用“核心自主知识产权”作为高新技术企业的认定条件之一，相对容易操作，突出技术创新导向。

二十三、非营利组织收入的征免税

实施条例从8个方面对非营利组织作了具体规定，明确了非营利组织享受税收优惠的条件。从世界各国对非营利组织的税收优惠来看，一般区分营利性收入和非营利性收入给予不同的税收待遇。考虑到按照相关管理规定，我国的非营利组织一般不能从事营利性活动，为规范此类组织的活动，防止从事经营性活动可能带来的税收漏洞，实施条例规定，对非营利组织从事非营利性活动取得的收入给予免税，但从事营利性活动取得的收入则要征税。

二十四、居民企业之间的股息红利收入

原税法规定，内资企业之间的股息红利收入，低税率企业分配给高税率企业要补税率差。鉴于股息红利是税后利润分配形成的，对居民企业之间的股息红利收入免征企业所得税，是国际上消除法律性双重征税的通行做法，新企业所得税法也采取了这一做法。为更好体现税收优惠意图，保证企业投资充分享受到西部大开发、高新技术企业、小型微利企业等实行低税率的好处，实施条例明确不再要求补税率差。

鉴于以股票方式取得且连续持有时间较短（短于12个月）的投资，并不以股息、红利收入为主要目的，主要是从二级市场获得股票转让收益，而且买卖和变动频繁，税收管理难度大，因此，实施条例将持有上市公司股票的时间短于12个月的股息红利收入排除在免税范围之外。对来自所有非上市企业，以及持有股份12个月以上取得的股息红利收入，适用免税政策。

二十五、享受税率20％税收优惠的小型微利企业的具体标准

实施条例采取了按照工业企业和其他企业分类划分小型微利企业的办法，兼顾行业特点和政策的操作管理。在具体标准上，实施条例借鉴国际做法，结合我国国情，把年度应纳税所得额、从业人数、资产总额作为小型微利企业的界定指标。不论工业企业还是其他企业，将年度应纳税所得额确定为30万元，大大高于现行标准。同时将工业企业的从业人数界定为不超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

二十六、公共基础设施的优惠

重点基础设施投资大，回收期长，关系国计民生，实施条例规定，对企业从事港口码头、机场、铁路、公路、电力、水利等项目投资经营所得，给予三免三减半的优惠。与原来的"两免三减半"相比，减免期限作了适当延长，缓解基础设施建设初期的经营困难。

原外资企业所得税法规定以获利年度为企业减免税的起始日，在实践中出现了一些企业用推迟获利年度来避税的问题，税收征管难度大。实施条例规定了从企业取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起计算减免税起始日的新办法，可以兼顾项目投资规模大、建设周期长的情况，较原内资企业从开业之日起计算减免税优惠，更为符合实际，也促使企业缩短建设周期，尽快实现盈利，提高投资效益。

二十七、汇出境外利润的预提税

为解决改革开放初期我国资金不足，吸引外资，原税法规定，对汇出境外的利润暂免征收预提所得税。按照国际通行做法，来源国对汇出境外的利润有优先征税权，一般征收预提所得税，税率多在10%以上，如越南、泰国税率为10%，美国、匈牙利、菲律宾、哥伦比亚的税率分别为30%、20%、15%、7%.如果税收协定规定减免的，可以按照协定规定减免，如我国与美国的协定税率为10%、内地与香港的安排为5%（25%以上股权）或10%.

新企业所得税法及其实施条例借鉴国际惯例，规定对汇出境外利润减按10%的税率征收企业所得税，没有给予普遍的免税政策，这样有利于通过双边互惠维护我国税收权益和"走出去"企业的利益。

二十八、对股息、红利和利息、租金、特许权使用费征收预提税

对非居民企业在中国境内未设立机构、场所而取得的股息、红利等权益性投资收益和利息、租金、特许权使用费所得，或者是虽设立机构、场所，但取得的上述所得与其机构、场所没有实际联系，按收入全额征收预提所得税，是国际上的通行做法，在我国目前与其他国家签订的税收协定中也遵循了这种国际惯例。由于收入取得在我国境内，但在我国境内没有机构场所，无法确定应纳税所得额，实施条例参照国际通常的做法，规定对此类所得按收入全额作为计税依据，同时规定比企业营业利润适用的所得税税率稍低税率扣缴所得税。

二十九、指定非居民企业应纳税款的代扣代缴义务人

由于外国企业在中国境内从事工程承包和提供劳务业务具有临时性和流动性特点，税收管理难度大，税款易于流失，国际、国内税收征管实践经验表明，采取一些特殊的税收征管措施是必要的，赋予税务机关指定扣缴义务人的权限也是一个行之有效的办法。原《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》也有这方面的规定。为避免税务机关随意指定，特别是要防止其成为地区间争抢税源的手段，实施条例明确规定，税务机关指定非居民企业在中国境内取得工程价款或者劳务费的支付人为扣缴义务人，必须是以下几种特定情形：（一）预计工程作业或者提供劳务期限不足一个纳税年度，且有证据表明不履行纳税义务的；（二）没有办理税务登记或者临时税务登记，且未委托中国境内的人履行纳税义务的；（三）未按照规定期限办理企业所得税纳税申报或者预缴申报的。

三十、规定特别纳税调整的意义

新企业所得税法及其实施条例专门规定了特别纳税调整条款，确立了我国企业所得税的反避税制度。这是在总结完善原来转让定价税制和调查实践基础上，借鉴国际反避税立法经验，结合我国税收征管实践基础上作出的具体规定，目的是制约和打击各种避税行为。这是我国首次较为全面的反避税立法。主要考虑：

一是税收法律体系建设的需要。我国2001年修订的《税收征收管理法》对关联交易的处理做出原则性规定，这些原则性规定远远不能满足企业所得税实体税法的要求，还需要从实体法的角度，对关联交易的税收处理以及其他反避税措施做出规定。新企业所得税法丰富和扩展了征管法的反避税规定，增加了成本分摊协议、提供资料义务、受控外国企业、资本弱化、一般反避税条款以及加收利息等规定，是对反避税的全面规范。

二是参照国际通行做法、维护我国税收权益的需要。随着我国对外经济开放度的不断提高，跨国经济往来愈加频繁，如果不加强对反避税的立法和管理，国家税收权益将会受到损害。近年来，各国都非常关注跨国公司避税问题，从完善反避税立法和加强管理两方面采取措施，防止本国税收转移到国外，维护本国税收权益。

三十一、特别纳税调整的主要内容

新企业所得税法及其实施条例规定的特别纳税调整的主要内容，一是明确提出了转让定价的核心原则－"独立交易原则"，增列了成本分摊协议条款，强化了纳税人、关联方和可比企业对转让定价调查的协助义务。这些规定有利于防止跨国集团利用转让定价向国外转移利润，侵蚀我国税基。二是规定了受控外国企业、资本弱化、一般反避税等相关条款，对反避税制度作了进一步规范。三是赋予了税务机关必要的反避税处置权，规定了加收利息条款。新企业所得税法通过上述反避税措施的安排，建立了比较全面、规范、与国际惯例接轨的企业所得税反避税制度。

三十二、独立交易原则的判断

实施条例规定，独立交易原则是指没有关联关系的交易各方之间按照公平成交价格和营业常规进行业务往来所遵循的原则。在判断关联企业与其关联方之间的业务往来是否符合独立交易原则时，强调将关联交易定价或利润水平与可比情形下没有关联关系的交易定价和利润水平进行比较，如果存在差异，就说明因为关联关系的存在而导致企业没有遵循正常市场交易原则和营业常规，从而违背了独立交易原则。

三十三、关联方的界定

新企业所得税法明确规定，企业与其关联方之间的业务往来，不符合独立交易原则而减少企业或者其关联方应纳税收入或者所得额的，主管税务机关有权按照合理方法调整。实施条例在总结我国对关联方税收管理实践的基础上，借鉴国际上成熟的做法，将有下列情况之一的企业、其他组织或者个人界定为关联方。即（一）在资金、经营、购销等方面存在直接或者间接的控制关系；（二）直接或者间接地同为第三者控制；（三）在利益上具有相关联的其他关系。

三十四、对不符合独立交易原则的合理调整方法

按照新企业所得税法的规定，在判定纳税人的关联交易不符合独立交易原则，减少了应税收入或者所得额之后，税务机关可以运用合理方法进行纳税调整。从国际上通行的转让定价调整方法看，合理方法是指符合独立交易原则的定价原则和方法，实施条例采取国际上通行的做法，规定转让定价具体调整方法包括：（1）可比非受控法；（2）再销售价格法；（3）成本加成法；（4）交易净利润法；（5）利润分割法；（6）其他符合独立交易原则的方法。

三十五、成本分摊协议

新企业所得税法第四十二条第二款借鉴了国际通行做法，将成本分摊协议引入我国税收立法。成本分摊协议是企业间签订的一种契约性协议，签约各方约定在研发或劳务活动中共摊成本、共担风险，并按照预期收益与成本相配比的原则合理分享收益。企业与其关联方共同开发、受让无形资产，或者共同提供、接受劳务时，应预先在各参与方之间达成协议安排，采用合理方法分摊上述活动发生的成本，即必须遵循独立交易原则：在可比情形下没有关联关系的企业之间共同开发、受让无形资产，或者共同提供、接受劳务所能接受的协议分配方法分摊上述活动发生的成本。

三十六、反避税核定方法

新企业所得税法增加了核定征收条款，规定企业不提供与其关联方之间业务往来资料，或者提供虚假、不完整资料，未能真实反映其关联业务往来情况的，税务机关可以核定其应纳税所得额。这是维护国家税收权益、明确纳税人履行举证责任和解决反避税调查调整日趋复杂、案件旷日持久不能结案等困难的重要规定，这也是世界上许多国家采用的通常做法。

实施条例对税务机关实施特别纳税调整采用的核定应纳税所得额的具体方法作了明确：（一）参照同类或者类似企业的利润率水平核定；（二）按照成本加合理的费用和利润的方法核定；（三）按照关联企业集团整体利润的合理比例核定；（四）按照其他合理方法核定。

三十七、受控外国企业反避税规则

为了防止企业在低税率国家或地区建立受控外国企业，将利润保留在外国企业不分配或少量分配，逃避国内纳税义务，我国参照国际上一些国家的做法，引入了受控外国公司的反避税措施，从以下三个方面进行了明确。一是明确了构成受控外国企业的控制关系。具体包括：（一）居民企业或者中国居民直接或者间接单一持有外国企业10%以上有表决权股份，且由其共同持有该外国企业50%以上股份；（二）居民企业，或者居民企业和中国居民持股比例没有达到第（一）项规定的标准，但在股份、资金、经营、购销等方面对该外国企业构成实质控制。二是明确实际税负偏低的判定标准。即实际税负明显低于新企业所得税法第四条第一款规定税率水平，是指低于新企业所得税法第四条第一款规定税率的50％。三是明确中国居民的含义，即是指根据《中华人民共和国个人所得税法》的规定，其从中国境内、境外取得的所得在中国缴纳个人所得税的个人。

三十八、资本弱化条款

企业投资方式有权益投资和债权投资。由于以下两方面原则，企业往往愿意采用债权投资，相应减少权益投资。首先，由于债务人支付给债权人的利息可以在税前抵扣，而股东获得的收益即股息却不能在税前扣除，选择借债的融资方式比权益的融资方式，从税收的角度来说更具有优势；其次，许多国家对非居民纳税人获得的利息征收的预提所得税税率，通常比对股息征收的企业所得税税率低，采用债权投资比采用股权投资的税收负担低。对于债务人和债权人同属于一个利益集团的跨国公司来说，就有动机通过操纵融资方式，降低集团整体的税收负担。纳税人在为投资经营而筹措资金时，常常刻意设计资金来源结构，加大借入资金比例，扩大债务与权益的比率，人为形成"资本弱化".因此，许多国家在税法上对关联方之间的债权性投资与权益性投资比例做出限制，防范企业通过操纵各种债务形式的支付手段，增加税前扣除、降低税收负担。

实施条例对债权性投资和权益性投资作了界定，债权性投资及权益性投资的比例和标准由国务院财政、税务主管部门另行规定。

三十九、一般反避税条款

新企业所得税法借鉴了国外立法经验，将一般反避税条款作为兜底的补充性条款，主要目的在于打击和遏制以规避税收为主要目的，其他反避税措施又无法涉及的避税行为。如果对主要目的是为了获取税收利益而并非出于正常商业目的安排不进行制约，势必造成对其他企业的不公平，破坏公平市场环境。一般反避税条款用以弥补特别反避税条款的不足，有利于增强税法的威慑力。面对各种各样新的避税手法，必须要有相应的应对措施。

一般反避税条款规定对不具有合理商业目的的安排进行调整，是指税务机关有权对以减少、免除或者推迟缴纳税款为主要目的的安排进行调整。不具有合理商业目的的安排通常具有以下特征：一是必须存在一个安排，即人为规划的一个或一系列行动或交易；二是企业必须从该安排中获取"税收利益"，即减少企业的应纳税收入或者所得额；三是企业获取税收利益是其安排的主要目的。满足以上三个特征，可推断该安排已经构成了避税事实。

四十、特别纳税调整的加收利息

新企业所得税法借鉴国际通行做法，增加对反避税调整补税加收利息的条款，明确规定，税务机关按照特别纳税调整的规定对纳税人做出纳税调整，需要补征税款的，除补征税款外，应当按照国务院的规定加收利息，以此加大企业避税成本，打击各种避税行为，维护国家税收权益。

鉴于反避税调查一般涉及的年份较长，调整补缴税款的性质与其他形式补缴税款有一定的差别，因此，实施条例规定加收利息按照税款所属纳税年度中国人民银行公布的与补税期间同期的人民币贷款基准利率加5个百分点计算。企业与其关联方之间的业务往来，不符合独立交易原则，或者企业实施其他不具有合理商业目的的安排的，税务机关有权在该业务发生的纳税年度起10年内，进行纳税调整。

四十一、对原税收优惠实行过渡性措施

新企业所得税法规定，对原税收法律、行政法规规定的低税率和定期减免税、特定地区和西部大开发地区，实行过渡性优惠政策。《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发[2007]39号）对企业所得税优惠政策过渡问题作了具体明确：（一）新税法公布前批准设立的企业税收优惠过渡办法。企业按照原税收法律、行政法规和具有行政法规效力文件规定享受的企业所得税优惠政策，按以下办法实施过渡：1、自2008年1月1日起，原享受低税率优惠政策的企业，在新税法施行后5年内逐步过渡到法定税率。其中：享受企业所得税15%税率的企业，2008年按18%税率执行，2009年按20%税率执行，2010年按22%税率执行，2011年按24%税率执行，2012年按25%税率执行；原执行24%税率的企业，2008年起按25%税率执行。2、自2008年1月1日起，原享受企业所得税"两免三减半"、"五免五减半"等定期减免税优惠的企业，新税法施行后继续按原税收法律、行政法规及相关文件规定的优惠办法及年限享受至期满为止，但因未获利而尚未享受税收优惠的，其优惠期限从2008年度起计算。3、享受上述过渡优惠政策的企业，是指2007年3月16日以前经工商等登记管理机关登记设立的企业；实施过渡优惠政策的项目和范围按《实施企业所得税过渡优惠政策表》执行。（二）继续执行西部大开发税收优惠政策。即《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）中规定的西部大开发企业所得税优惠政策继续执行。（三）实施企业税收过渡优惠政策的其他规定。1、享受企业所得税过渡优惠政策的企业，应按照新税法和实施条例中有关收入和扣除的规定计算应纳税所得额，并按有关规定计算享受税收优惠。2、企业所得税过渡优惠政策与新税法及实施条例规定的优惠政策存在交叉的，由企业选择最优惠的政策执行，不得叠加享受，且一经选择，不得改变。

四十二、解决跨地区汇总纳税后地区间税源转移问题

国有企业资产管理条例篇7

在本研究报告中，我们主张，将我国已存在的保税区按照国际通行做法改造为自由贸易区，因此，在这里，我们将保税区视为中国自由贸易区的雏形。我国的保税区法律保障制度基本上都是在各保税区设立之后，逐步制定出来的。在中央层面，目前与保税区相关的比较重要的立法有：1990年9月8日由国务院批准，1990年9月9日海关总署的《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》（已失效）；1997年6月10日由国务院批准，1997年8月1日由海关总署的《保税区海关监管办法》；由国家外汇管理局1995年12月18日的《保税区外汇管理办法》（为适应保税区外汇管理新形势，国家外汇管理局于2002年7月25日对该办法进行了修订）；此外，外经贸部、财政部、国家税务总局等部委在其制定的文件中也规定了一些与保税区相关的规则。在地方一级立法中，上海市制定了《上海外高桥保税区条例》和《上海市外高桥保税区管理办法》、深圳市制定了《深圳经济特区福田保税区条例》和《深圳经济特区福田保税区管理规定》、天津市制定了《天津港保税区管理条例》、海南省制定了《海南省海口保税区管理办法》、厦门市制定了《厦门象屿保税区条例》、广东省制定了《广东省保税区管理条例》、山东省制定了《山东省青岛保税区管理条例》、珠海市制定了《珠海市珠海保税区条例》、宁波市制定了《宁波保税区管理办法》、大连市制定了《大连保税区管理条例》和《大连保税区管理办法》、福州市制定了《福州保税区条例》、厦门市制定了《厦门象屿保税区条例》，山东省制定了《山东省青岛保税区管理条例》，等等。此外，各个保税区所在地地方还制定了一些相关的制度，如天津保税区的《天津港保税区投资企业审批和登记规定》、《天津港保税区土地管理规定》、《天津港保税区劳动管理规定》、《天津港保税区保税科技产业发展中心优惠政策》，大连保税区的《大连保税区企业登记审批管理办法》，宁波保税区的《宁波保税区管委会关于鼓励电子信息产业投资的补充规定》、《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》，厦门象屿保税区的《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》，等等。

这些中央及地方立法对保障我国保税区的良好运行起到了重要作用，为构建我国自由贸易区的法律保障制度也具有重要的参考作用。下文将从保税区的定位和功能、一般法律原则、管理体制、投资和企业法律制度、房地产法律制度、贸易法律制度、金融法律制度、税收法律制度、监管法律制度等几方面对我国现有的保税区法律保障制度予以概述。

1.保税区的定位和功能

《上海外高桥保税区管理办法》第2条将保税区界定为，保税区位于上海市浦东外高桥地区，是一个封闭式的综合性开放区域。第3条将保税区的功能界定为，主要发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工以及金融服务等业务。《深圳经济特区福田保税区条例》、《深圳经济特区福田保税区管理规定》第2条规定，福田保税区是经国务院批准设立的特殊经济区域。保税区位于深圳经济特区的福田区，东起皇岗口岸，西止新洲河东岸，南沿深圳河北岸，北止保税区配套生活区的隔离线，实行全封闭管理。《深圳经济特区福田保税区条例》第3条规定，保税区主要发展国际贸易、仓储业、高科技和技术先进工业，相应发展金融、商贸服务、交通运输、通讯、信息等第三产业。《深圳经济特区福田保税区管理规定》第4条规定，保税区内可以开展国际贸易，兴办高科技和技术先进型工业，举办金融业、信息业、仓储业以及国家法律、法规允许的其他第三产业。《宁波保税区管理办法》将保税区的定位和功能集中规定在第2条，具体内容是，经国务院批准设立的宁波保税区是由海关监管下的综合性对外开放区。保税区内允许从事国际贸易和为国际贸易服务的货物加工、包装、运输、商品展销以及金融、保险等业务。《珠海市珠海保税区条例》第2条规定，本条例所称保税区，是指经国务院批准设立的珠海保税区，位于珠海市洪湾工业区内，是由海关监管的特定区域。第3条规定，保税区主要发展出口加工、保税仓储、转口贸易等业务。《天津港保税区管理条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准设立的天津港保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定经济区域。第3条规定，保税区建立国际贸易市场，实现国内市场和国际市场的对接。保税区以发展第三产业为主（即以贸易为导向，物流为基础），发展第二产业为辅。保税区主要开展国际贸易和为国际贸易服务的货物加工、整理、包装、运输、仓储、商品展销、商品零售以及房地产、金融、保险等业务。《福州保税区条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准，在福州经济技术开发区内设立福州保税区。保税区位于福州市马尾港，是一个封闭式的综合性对外开放区域。保税区与非保税区之间的分界线设置完善的隔离设施。第3条规定，保税区主要发展对外贸易、转口贸易、出口加工、仓储运输业务。保税区允许从事金融、保险、期货、商品展销及其它为保税区生产生活服务的业务。《大连保税区管理条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准设立的大连保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定区域。保税区

主要发展对外贸易、转口贸易、过境贸易和加工出口服务，以及为贸易服务的加工整理、包装、储存、运输保险、商品展销、商品零售等业务。《山东省青岛保税区管理条例》第2条规定，经国务院批准设立的青岛保税区是由海关监管的设有隔离设施，实行特殊管理的综合性对外开放区域。第3条规定，保税区应当按照国家法律、法规的规定，借鉴国家自由贸易区通行规则，发展对外贸易、转口贸易、加工贸易和高科技产业，兴办仓储、运输、商品展销、商业零售、金融、保险、信息、房地产以及其他第三产业。《广东省保税区管理条例》第2条规定，保税区是经国务院批准，由海关监管的综合性对外开放的特定经济区域。第3条规定，保税区主要发展进出口贸易、转口贸易、加工贸易、仓储物流、高科技和技术先进工业，相应发展货物运输、商品展示和销售以及金融等业务。《保税区外汇管理办法》第2条规定，本办法所称保税区，是指经国务院批准在中华人民共和国境内设立的、海关实行封闭监管的特定区域。《保税区海关监管办法》第3条规定，保税区是海关监管的特定区域。海关依照本办法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》第2条规定，上海外高桥保税区为海关监管区，海关在保税区内依法执行监管任务。保税区与非保税区分界线设置完善的隔离设施。《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》第2条规定，象屿保税区为海关监管区。第3条规定，保税区与非保税区之间的分界线应设置完善的隔离设施。《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》第2条规定，宁波保税区为海关监管区。第3条规定，保税区与非保税区之间的分界线应设置完善的隔离设施。

从如上法律规定可以看出，目前我国将保税区一般界定为海关监管的特殊区域，强调保税区和非保税区之间应设置完善的隔离设施。其中《天津港保税区管理条例》和《大连保税区管理条例》还强调保税区是“境内关外”特定经济区域，“境内关外”是国际上自由贸易区的重要特征之一。在保税区的功能方面，强调贸易和加工并重，侧重贸易，同时注重其他为贸易和加工服务的辅助功能。

2.一般法律原则

各保税区立法虽然不够完善，但是在总则部分还是注意到了一般法律原则的重要性，并制定了一些具体条文。《上海外高桥保税区管理办法》第4条规定，国家依法保护保税区内中外投资者的合法权益。保税区内的公司、企业、办事机构、其他经济组织和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定。《深圳经济特区福田保税区条例》第4条规定，保税区内的法人、其他经济组织及个人，必须遵守中国人民共和国的法律、法规。保税区内投资者的合法权益受法律保护。《厦门象屿保税区条例》第5条规定，保税区的企业、其它经济组织、机构和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。《广东省保税区管理条例》第4条规定，投资者在保税区内的资产、应得利润和其他合法权益，受国家法律、法规和本条例的保护。保税区内的单位和个人必须遵守国家法律、法规和本条例，不得损害国家和社会公共利益。《山东省青岛保税区管理条例》第4条规定，境内外的企业、机构以及其他经济组织和个人，经批准均可在保税区投资兴办企业和设立机构，其合法权益受法律保护。《大连保税区管理条例》第4条规定，保税区内的企业、其他经济组织、代表机构和个人，必须遵守中国法律、法规和条例，其合法权益受法律保护。《天津港保税区管理条例》第4条规定，保税区的企业、其他经济组织、代表机构和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。《福州保税区条例》第5条规定，保税区内投资者的合法权益受法律保护。企业、机构和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例的有关规定。严禁利用保税区进行走私等违法活动，违者按国家法律、法规的规定查处。《珠海市珠海保税区条例》第5条规定，保税区内投资者的合法权益受法律保护。《宁波保税区管理办法》第3条规定，保税区内中外企业、办事机构、其他经济组织或个人，必须遵守国家法律、法规和本办法，同时他们的合法权益受法律保护。

概括起来，这些立法强调的一般法律原则主要有：遵守法律原则和合法权益受法律保护原则。

3.管理体制

相关的保税区管理条例或管理办法一般都设专章规定管理体制问题。在具体细节上，各保税区又有不同的做法。

《上海外高桥保税区管理办法》第5条规定，保税区由上海市人民政府批准设立的管委会实行统一管理。其主要职权有：制定和修订保税区发展规划、制定和保税区的管理细则、审批保税区内的投资项目、负责保税区内有关环保、土地、工商行政及公共设施和公益事业等方面的管理工作等。第6条规定，在保税区封闭线的出入境处和进出非保税区的通道处设立海关、边防检查站。为处理保税区内的有关事务，在区内设立海关、税务、公安等管理机构。第7条规定，设立保税区开发公司，从事保税区内市政设施建设和房地产经营；为保税区内企业提供生活服务；协助投资者兴办企业，并帮助联系水、电、煤气及通信设施等的供应工作。《深圳经济特区福田保税区条例》第5条规定，深圳市福田保税区管理局是市政府派出机构，代表市政府管理保税区的各项行政事务。在第6条规定了管理局的主要职权，和上海外高桥保税区管委会相比，其增加的职权主要有：负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，办理土地使用权出让、转让有关手续；负责保税区及生活区供水、供电等公用事业的管理；保税区的投资导向目录，协助市工商行政管理部门办理企业登记及其它管理事宜；负责保税区的劳动

人事管理；负责保税区的国有资产的管理；负责保税区及生活区环境保护工作；办法保税区中方人员因公短期出国和赴港、澳及境外培训的报批手续；协调海关、边防检查、税务、外汇、公安、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等管理机关在保税区开展业务；等等。第10条规定，海关、边防检查机关在保税区内设立派出机构，依法行使职权。第11条规定，卫生检疫、动植物检疫、商品检验机关经管理局同意在保税区设立办事机构或配备专职人员，在进出境通道以外的区域依法检验。《天津港保税区管理条例》第5条规定，天津市人民政府设天津港保税区管委会，并由其代表市人民政府对保税区实行统一管理。第6条规定，保税区管委会实行主任负责制。第7条规定了和上海市外高桥保税区管委会和深圳福田保税区管理局大致类似的职权，其中强调实施保税区的行政管理；协调海关、税务、金融、商品检验、卫生检疫、动植物检疫和公安等部门在保税区的工作。第8条规定，有关部门在保税区设立驻区行政管理机构，除经市人民政府批准外，须事先征得保税区管委会的同意。《大连保税区管理条例》第5条规定，保税区设立管委会，在大连市人民政府领导下，对保税区的行政事务实施统一管理。其主要职权和上面提到的管委会或管理局的主要职权基本一致。第6条规定，在保税区内设立海关和保税区管委会认为必要的其它行政管理机构，依法行使职权。第7条规定，市人民政府有关部门，应加强对保税区管委会所属职能机构的业务指导，支持保税区管委会对保税区实施统一管理。《山东省青岛保税区管理条例》第5条规定，青岛保税区管委会是青岛市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，在其主要职权中强调，管理保税区的财政、劳动人事、土地、房产、交通运输、公用事业等行政事务，协助海关对保税区进行监管。第6条规定，税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。第7条规定，保税区与青岛港前湾港区实行统一规划管理。第8条规定，保税区实行独立核算的财政收支管理。广东省有6个保税区，《广东省保税区管理条例》强调了对保税区进行宏观管理的重要性，其第5条规定，全省保税区综合协调管理工作，由省人民政府指定有关部门负责。保税区所在地市人民政府有关行政管理部门，在各自的职责范围内协调实施本条例。其他方面的规定和前述各保税区基本一致。《厦门象屿保税区条例》第6条规定，保税区设立管委会，是厦门市人民政府的派出机构，代表市政府对保税区实行统一管理。在管委会的职责方面，强调行政管理涉及核发证照的，由有关主管部门授权或委托管委会办理。第8条规定，管委会实行主任负责制，主任由市人民政府任命，对市人民政府负责。

从上述法律规定可以看出，各保税区管理条例或管理办法均强调保税区管委会或管理局对保税区行政事务的综合管理，强调保税区管委会的权威性，同时也注意管委会和海关、税务、商检等部门的相互配合。值得注意的是，这些规定都注重对每一个保税区的微观管理，除《广东省保税区管理条例》之外，由于受立法级次的限制，都没有对保税区进行宏观管理的内容。在我国已有15个保税区的情况下，加强对保税区进行宏观管理的立法是十分必要的。

4.投资和企业法律制度

我国保税区的相关立法都规定了较之其他区域比较优惠的投资和企业制度，在企业的设立和经营管理等方面都规定了一些具体的制度。

《上海市外高桥保税区管理办法》第8条规定，除经国家规定的主管部门批准外，保税区内出口加工企业的产品应当全部外销。第10条规定，允许在保税区的仓库内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工。但须事先经海关批准。《深圳经济特区福田保税区条例》第三章企业设立及管理部分规定，市政府鼓励投资者在保税区兴办高科技和技术先进型工业企业，并享受有关优惠待遇。投资者在保税区内经批准可以设立贸易企业，从事商贸活动。投资者在保税区可以设立仓储企业，开展保税仓业务。国内外信息机构在保税区内可以设立分支机构或办事处，开展咨询业务。经金融主管部门批准，国内外金融、保险机构可以在保税区内设立营业机构或办事处，开展金融、保险业务和联系、咨询服务。保税区内禁止设立污染环境、高能耗、高耗水或劳动密集型企业。《深圳经济特区福田保税区管理规定》第40条规定，投资者在保税区内设立企业或代表机构，按照下列程序办理：由管理局代表工商行政管理机关按照管理局的投资导向目录，依法予以核准登记；特区法规、规章规定的特定行业须经市政府有关主管部门审批的，由有关主管部门委托管理局审批。《天津港保税区管理条例》第三章企业权利和义务部分规定，保税区企业的建设工程设计方案，须经保税区管委会批准。对环境有污染或者职业危害的建设项目，应当按照国家和本市的有关规定办理。保税区企业建设工程，可以自行在国内外招标。保税区企业提出申请，经财政税务部门批准，可以缩短固定资产折旧年限。《大连保税区管理条例》第8条规定，在保税区兴办企业，应向保税区管委会提出申请，经批准后分别办理土地使用证书、营业执照、税务登记手续。第11条规定，允许在保税区的仓库内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业简单加工，改造零部件组装或商品展示。《福州保税区条例》第9条规定，企业的建设工程设计方案须符合保税区总体规划，并报管委会备案。第11条规定，允许在保税区内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工。第12条规定，企业可以从事本企业生产用原材料、零配件和自用的设备、办公用品、交通工具的进口和产品的出口，可以直接对外承接与生产相关的加工业务。第13条规定，企业可直接向非保税区地区购买生产出口产品所需的原辅材料、零配件、配套件、包装物及半成品。采用上述料、件加工增值的产品出口，经管委会确认后，视同保税区产品出口，享受保税区优惠待遇。《厦门象屿保税区条例》在第三章企业设立及管理部分规定，投资者在保税区内申办企业，直接向管委会办理工商注册登记，并办理海关、税务等登记手续。兴办特定行业的企业，按法律、法规规定须经市人民政府有关主管部门审批的，由有关主管部门委托管委会审批。保税区设立保税生产资料市场，经营综合性生产资料并允许供应非保税区。允许在保税区内进行货物分级、包装、分装、挑选、刷贴商标等商业性加工。保税区企业可以承揽非保税区企业和其他经济组织的加工业务；可以委托非保税区企业加工产品。《山东省青岛保税区管理条例》第15条规定，区内企业提出申请，经主管机关批准，可缩短固定资产折旧年限。第17条规定，区内企业因特殊需要，经海关批准，可以将进口的原材料或半成品委托非保税区企业加工，加工的成品应在

合同规定期限内，全部运回保税区。产品和料、件进出保税区时，应向海关申报，并按规定办理核销手续。

从以上法律规定可以看出目前在保税区实行的一些共通性的企业制度，如在多个保税区，保税区管委会获得授权进行投资的审批和工商注册登记，体现了管委会在保税区管理体制中的权威性；容许企业在区内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工；允许企业承揽非保税区企业和其他经济组织的加工业务，允许保税区企业委托非保税区企业加工产品；保税区企业可以申请缩短固定资产折旧年限等。

5.房地产法律制度

保税区的房地产法律制度和区外有所不同，有关保税区管理条例或管理办法对保税区房地产制度作了规定，有的地方还专门制定了针对保税区的土地制度。

《深圳经济特区福田保税区条例》第四章土地开发及房地产管理部分规定，保税区的土地属国家所有，实行有期限、有偿使用制度。不同用途的土地使用年限按法律、法规的规定执行。保税区土地使用权的取得，由管理局同申请人签订书面的土地使用权出让合同，土地使用者按合同约定向管理局缴纳地价款。土地使用者自出让合同生效之日起一年内未开发利用土地的，管理局无偿收回土地使用权。需要改变土地用途的，须经管理局批准，并办理有关用地手续。保税区的房地产转让、出租和抵押，应当到管理局办理登记，并依法纳税。土地使用者应当向管理纳土地使用费。管理局收取的地价款、土地使用费，应当用于保税区土地开发和基础设施建设，不得挪作他用。《厦门象屿保税区条例》第42条规定，在保税区需要用地的，应向管委会提出用地申请，并由管委会负责统一办理有关用地手续。第44条规定，投资者依法取得的保税区土地使用权及其建筑物可依法转让、出租、抵押和继承，但须向管委会登记，并依法纳税。《天津港保税区土地管理规定》第5条规定，企业、代表机构或者个人需要使用土地，应当向天津港保税区管委会提出用地申请，经批准后，到保税区土地管理部门办理有关手续，进行土地登记，领取土地使用证书。第6条规定，转让、出租、抵押土地使用权及其相关的地上建筑物、其他附着物的，或者终止土地使用权的，应当向保税区土地管理部门、房产管理部门办理登记。第7条规定，土地使用权出让，是指保税区管委会代表国家以土地所有者的身份，将保税区的土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向保税区管委会支付土地使用权出让金的行为。

由上述规定可以看出，和非保税区的土地使用权出让由土地管理部门代表国家不同，在保税区，一般由保税区管委会代表国家和土地使用者签订土地使用权出让合同，有关转让、出租、抵押行为的登记一般也在管委会进行。这些规定体现了保税区和非保税区的不同，表明了保税区管委会在保税区管理体制中具有权威性。

6.贸易法律制度

保税区最显著的特点之一就是贸易方面的自由化，这具体通过相关的法律规定来实现。有关保税区立法都有相关的规定。

《上海市外高桥保税区管理办法》第四章外贸管理部分规定，允许经国家主管部门批准的保税区内的贸易企业，从事转口贸易和为保税区内的企业生产用的原材料、零配件进口及产品出口。允许保税区内的生产性企业从事本企业生产用原材料、零配件、设备的进口和为产品的出口；允许其直接对外承接与生产相关的加工业务。国家规定统一经营的出口商品或外国对我国实行被动配额的商品，一般不应在保税区内生产出口。凡涉及进口许可证管理的货物，从国外进入保税区时，免领进口许可证；如果运入非保税区使用，则应按国家现行规定申请和交验进口许可证。凡涉及出口配额和出口许可证管理的货物，从非保税区运入保税区时，应按国家现行规定申请配额、许可证，海关凭许可证放行。《天津港保税区管理条例》第18条规定，保税区企业有权依法从事国际贸易。第19条规定，允许保税区企业生产、经营的货物、物品进口和出口。第20条规定，外国对我国实行被动配额的商品从保税区出口，实行配额管理。涉及进出口许可证管理的货物，从国外运入保税区和从保税区运往国外时，免领进出口许可证；运往非保税区或者从非保税区运入保税区时，按照国家规定办理。《大连保税区管理办法》第四章贸易管理部分规定，保税区内外商投资企业和有外贸经营权的国内企业有权从事国际贸易。区内其他企业经有关部门批准，可从事转口贸易。国家实行出口配额和出口许可证管理的货物，从境内非保税区运入保税区，应按国家规定办理出口配额和出口许可证。国家实行进口许可证管理的货物，从境外运入保税区和从保税区运往境外时，免领进出口许可证。如由保税区运往非保税区使用，应按有关规定向海关交验进口许可证及有关批准文件。其他保税区管理条例或管理办法也规定了大致类似的贸易制度。

从上述规定可以看出，贸易制度部分主要解决的是对外贸易经营权及配额和进出口许可证方面的问题。

7.金融法律制度

健全的金融制度是保税区各项功能得以正常发挥的重要前提条件，这些制度主要体现在外汇使用、金融机构准入和企业融资等方面。有关保税区立法也有相关的规定。

《上海市外高桥保税区管理办法》第18条规定，经中国人民银行批准在本市设立的国内银行和外（合）资金融机构，允许进入保税区设立营业机构，经营区内外币、外汇业务。保税区货币管理办法，将依照国家有关管理规定另行制定并颁布。第19条规定，允许保税区内中资企业开设外汇现汇账户，其经营所得外汇，税外余额自企业成立起5年内全部归企业所有，存入外汇现汇账户。《大连保税区管理条例》第23条规定，经中国人民银行及其分支机构批准，国内外金融机构可在保税区设立营业机构，经营金融、保险业务。第24条规定，保税区内企业开设外汇现汇账户、外汇收支、外汇计价和结算，按国家有关保税区外汇管理的办法管理。《深圳经济特区福田保税区条例》第44条规定，保税区内的企业可以开设外汇现汇账户。没有外汇账户或者外汇账户资金不足的企业，可以按规定向指定银行购汇。第45条规定，经金融主管部门批准，保税区内的外资银行可以经营人民币业务。第47条规定，保税区内企业之间可以以外币计价结算。《天津港保税区管理条例》第五章金融和保险部分规定，经国家金融管理机关批准，国内外银行和保险企业，可以在保税区设立营业机构。外国投资者从保税区企业取得的利润和其他正当收益，外国职工工资收入和其他正当收入，凭完税证明可以汇往国外。保税区企业向国外筹借外汇资金，或者向国内的外资银行、中外合资银行筹借外汇资金，按照国家的有关规定办理。保税区企业可以依照国家有关规定，在外汇市场进行外汇买卖。其他保税区管理条例或管理办法也有类似的规定。《保税区外汇管理办法》对外汇登记及外汇年检、外汇账户的开立、使用及管理、外汇收支和结售汇管理等作了详细的规定。

在企业融资方面，《天津港保税区保税科技产业发展中心优惠政策》的规定颇有特色。该《优惠政策》第2条规定，保税区管委会每年拨出可支配财政收入的5％，在预算支出中设立“天保科技发展金”，支持企业的研究开发、高新技术成果产业化和鼓励高级人才入区。第5条规定，进驻保税科技中心的高新技术企业，其办公、实验用房，第一年由“天保科技发展金”给予补贴，实行零租金，第二年和第三年由“天保科技发展金”补贴正常租金的60％和20％。第7条规定，经保税区管委会批准，在保税科技中心设立的部级工程技术研究开发中心，由保税区“天保科技发展金”提供500万元人民币资助；对设立的省级工程技术研究开发中心，由保税区“天保科技发展金”提供300万元人民币资助。第8、9条规定，“天保科技发展金”对高新技术企业和高新技术产业化项目给予一定的财政支持。

8.税收法律制度

实行税收优惠是保税区吸引中外投资者的重要手段，因此，税收法律制度也就成为相关保税区立法的重要内容。

《上海外高桥保税区条例》第八章税收规定部分规定，从境外运入保税区的下列货物、物品，除国家另有规定外，免征关税和进口环节税：进口货物；转口货物；保税区内储存货物；保税区内企业生产所需原材料、零部件、包装物件；保税区内建设项目所需机器、设备和基建物资；保税区内企业、机构自用的机器、设备和合理数量的办公用品、燃料、维修零

配件。从保税区运往境外的货物，免征关税，国家另有规定的除外。经保税区出口的货物，依照国家有关出口退税的规定予以退税。从保税区运往非保税区的货物，除国家另有规定外，参照国家货物进口的规定，征收关税和环节税。保税区生产供区内销售或者运往境外的产品，免征生产环节税。对销往非保税区的产品征收产品的生产环节税，按照产品所含境外料、件的比例征收关税、进口环节税。除第37条至第42条规定外，其他经营活动依照国家和本市对浦东新区的税收规定执行。此外，还规定了所得税方面的优惠制度。

《天津港保税区管理条例》第六章税收优惠部分规定，保税区企业享受以下优惠：国家给予保税区企业的各项税收优惠；国家给予经济技术开发区企业的各种税收优惠；国家和天津市给予保税区外企业的有关税收优惠；国家认可的其他保税区实行的税收优惠。《天津港保税区管理办法》第六章税收优惠部分规定，从境外运入保税区的货物，除国家另有规定的外，免征关税和进出口环节的工商统一税或产品税（增值税），或者保税。经保税区转口出境的货物，免征关税。免税进入保税区的货物运往境内非保税区时，照章征收关税、进口环节的工商统一税或产品税（增值税）。保税区内企业产品运往境内非保税区或境内非保税区的货物运入保税区，按海关规定办理。除国家另有规定外，保税区内企业生产的产品运往境外时，免征关税和生产环节的工商统一税或退还已征的产品税（增值税）；产品在保税区内销售时，免征生产环节的工商统一税或产品税（增值税）。保税区企业按国家有关规定和天津港保税区税收优惠的若干规定，享受所得税的减免优惠。

《大连保税区管理办法》第六章税收管理部分规定，从境外进入保税区的货物，除国家另有规定外，免征关税和工商统一税或产品税（增值税）。经保税区转口出境的货物，免征关税和工商统一税或产品税（增值税）。免税进入保税区的货物再运往境内非保税区时，按规定征收关税和工商统一税或产品税（增值税）。从境内非保税区进入保税区的货物，经检验符合出口条件的，免征生产环节的工商统一税或退还已征的产品税（增值税）。出口应税货物，应照章纳税。保税区企业生产的产品，除国家另有规定外，按下列规定免税或征税；产品运往境外的，免征关税和生产环节的工商统一税或产品税（增值税）；产品在保税区内销售的，免征生产环节的工商统一税或产品税（增值税）；产品经批准运往境内非保税区的，应按规定征收关税和工商统一税或产品税（增值税）。保税区内的企业除享受保税区的税收优惠外，还可享受开发区的税收优惠政策。

其他保税区管理条例或管理办法也规定了大致类似的税收优惠制度。

《天津港保税区保税科技产业发展中心优惠政策》在税收方面的规定很有特色。具体的制度有：保税区管委会每年拨出可支配财政收入的5%，在预算支出中设立“天保科技发展金”，支持企业的研究开发、高新技术成果产业化和鼓励高级人才入区。鼓励国内外风险投资公司在保税区设立风险投资机构。凡对保税区科技主管部门认定的高新技术企业和高新技术成果产业化项目的投资额占被投资企业资本金20%以上的，对其股权分利免征企业所得税，并按该分利额50%抵扣风险投资机构自身的计税利润，减征企业所得税3年。凡在保税区注册的，对保税科技中心高新技术产业领域的投资额占其总投资额的比重不低于70%的，可比照高新技术企业享受税收及其他优惠政策。高新技术企业和高新技术成果产业化项目新建或新购置的生产经营场所，自建成或购置之日起5年内免征房产税。经保税区管委会批准，在保税科技中心设立的部级工程技术研究开发中心，由保税区“天保科技发展金”提供500万元人民币资助；对设立的省级工程技术研究开发中心，由保税区“天保科技发展金”提供300万元人民币资助。经认定的高新技术产业化项目，从认定之日起5年内，保税区“天保科技发展金”给予相当于该项目每年缴纳的营业税、企业所得税、增值税保税区留成部分的财政扶持；之后5年，保税区“天保科技发展金”给予相当于该项目每年缴纳的营业税、企业所得税、增值税保税区留成部分50%的财政扶持。经保税区科技主管部门认定，在保税科技中心经营的计算机软件开发企业，从认定之日起10年内，保税区“天保科技发展金”给予相当于免征企业所得税（保税区留成部分）的财政扶持。并从认定之日起5年内，保税区“天保科技发展金”给予相当于实际缴纳房产税、增值税保税区留成部分、营业税、城建税的财政扶持。之后5年，保税区“天保科技发展金”给予相当于实际缴纳房产税、增值税保税区留成部分、营业税、城建税50%的财政扶持。由经认定的高新技术成果产业化项目组建的新企业，所发生的工资总额可按规定据实列支，不受计税工资的限制。高级人才从事高新技术成果转化所获得的奖励和股权收益，若再用于直接投资高新技术成果产业化项目，全部免征个人所得税。

9.监管法律制度

保税区旨在促进贸易自由化，适当的监管制度对保税区功能的正常发挥具有重要意义。

《上海外高桥保税区管理条例》第五章出入管理部分规定，货物、物品从境外直接运入保税区，或者从保税区直接运往境外，应当向保税区海关备案。影响安全、卫生、环境保护的货物，应当接受法定检验。货物、物品从保税区运往非保税区视同进口，由非保税区运入保税区视同出口，并办理进出口手续。从非保税区运入供保税区内使用的机器、设备、零部件、原材料、运输工具、建筑材料及办公用品等，由保税区海关登记放行。机动车出入保税区，凭管委会的公安部门签发的通行证件在指定的卡口出入，并接受卡口检查站的检查。承运保税货物的货车还应当符合海关规定的监管条件。国际航行船舶停靠或者驶离外高桥港区码头，应当事先向港口管理机构提出申请，并接受口岸检查。人员出入保税区，凭管委会的公安部门准予使用的有效证件，在指定的卡口进出。未经管委会批准的人员不得在保税区内居住。

《广东省保税区管理条例》第11－13条规定，机动车出入保税区，凭管委会签发的通行证件在指定的闸口出入，并接受海关检查。出入保税区人员，凭管委会准予使用的有效证件，在指定的闸口进出。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。

《深圳经济特区福田保税区管理规定》第四章对出入保税区人员、货物及运输工具的监管部分规定，进出保税区的货物、运输工具和个人携带物品由九龙海关依照《中华人民共和国海关法》及本规定和中华人民共和国和国海关总署的有关规定进行监管。进出保税区的人员由边防检查机关和海关依照国家有关规定及本规定实施检查管理。从境外进入保税区或从保税区出境的人员、货物、车辆经保税区一号专用通道通过；从特区进入保税区或从保税区进入特区的货物、车辆经保税区二号专用通道通过。进出口保税区的运输工具和其他车辆，凭管理局核发的标志或认可的证件通行。从各税区出境的货物依法办理出口手续；从保税区运往特区的货物依法办理进口手续。从境内非保税区运入保税区供区内行政管理机关、企业及其工作人员使用的机器、设备、运输工具、建筑材料、原辅材料及办公用品等，由海关登记验放。国家卫生检疫、动植物检疫机关根据需要对从保税区出入境的人员、物品依法实施检疫。从保税区进出口的商品由国家商品检验机关依法实施检验。外籍人员、华侨及港、澳台同胞凭本人有效护照、证件，从一号专用通道进出保税区。已进入保税区的外籍人员、华侨及港、澳、台同胞可持本人有效护照或证件，从保税区进入特区。国内人员可持管理局核发的通行证，行返于保税区与境内非保税区。国家禁止出入境的物品不得进入保税区。

其他保税区管理条例或管理办法也作了大致类似的规定。

由国务院批准、海关总署的《保税区海关监管办法》对海关监管作了更详细的规定，具体包括对保税区与境外之间进出货物的监管、对保税区与非保税区之间进出货物的监管、对保税区内货物的监管、对保税区加工贸易货物的管理、对进出保税区运输工具和个人携带物品的监管等。

综上所述，我国现有的保税区立法对保税区的定位和功能、一般法律原则、管理体制、投资和企业法律制度、房地产法律制度、贸易法律制度、金融法律制度、税收法律制度、监管法律制度等都作了相应的规定，这些规定对保障保税区的正常运转发挥了重要作用，但和建设自由贸易区的要求相比，这些制度还有许多不相适应的地方，因此，有必要借鉴国际上自由贸易区建设的法律保障制度。

刘剑文魏建国翟

国有企业资产管理条例篇8

第一条为加快*市*新兴技术开发区的建设，发展高技术、新技术及高技术、新技术产业（以下统称新兴技术及新兴技术产业），促进对外经济技术合作，推动传统工业的改造，根据国家有关法律、法规和《*市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》、《*市经济技术开发区条例》，制定本条例。

第二条经国务院批准，设立*市*新兴技术开发区（以下简称开发区），规划面积为五平方公里。

第三条开发区是新兴技术的研究、开发、中试、生产、经营、培训的综合性基地，其主要任务是：

（一）引进国外及国内新兴技术和资金，兴办新兴技术企业；

（二）将国内及国外新兴技术成果转化为工业化产品并推广应用；

（三）促使新兴技术企业运用开发区的条件不断研究、开发、更新技术和产品，在技术进步的基础上扩大再生产；

（四）跟踪国际新兴技术发展进程；

（五）培训中、高级专门人才。

第四条本条例所称的新兴技术及其产品的范围包括：

（一）微电子与信息技术及其产品；

（二）光纤与现代电子通讯技术及其产品；

（三）激光技术及其产品；

（四）光、机、电一体化技术及其产品；

（五）生物工程技术及其产品；

（六）新材料技术及其产品；

（七）新能源技术、节能新技术及其产品；

（八）航天技术及其产品；

（九）其他新兴技术及其产品。

第五条本条例所称的新兴技术企业是指开发区内从事本条例第四条规定范围内一种或多种新兴技术及其产品的研究、开发、中试、生产和进行相关的经营、服务业务（单纯的商业经营除外），并具备下列条件者：

（一）实行独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，或者企业事业单位在开发区内投资建立的独立核算的分厂或生产车间；

（二）企业的负责人是具有企业管理或者科技管理经验和中级以上职称的本企业的专职人员；

（三）具有一定数量的与其从事的专业技术相称的中专以上学历的科技人员（包括相当于同等学历的科技人员）和技术工人。

第二章管理体制

第六条*市人民政府全面领导开发区的建设和发展。

市人民政府各部门应本着高效、负责的原则，在开发区内行使各自职权。

第七条*市人民政府主管外国投资工作的部门是开发区的管理机构，其职权按《*市经济技术开发区条例》第六条的规定行使。

第八条*市科学技术委员会（以下简称市科委）对开发区行使下列职权：

（一）会同*市计划委员会（以下简称市计委）制定开发区新兴技术发展规划；

（二）组织确定并定期新兴技术及其产品目录；

（三）组织制订新兴技术企业具体认定办法和组织新兴技术企业和新兴技术新产品的认定、考核工作；

（四）扶持区内新兴技术研究和新兴技术企业发展。

第九条*市经济委员会会同市计委对开发区行使下列职权：

（一）根据开发区新兴技术发展规划，组织制定新兴技术产业发展规划；

（二）组织调整开发区内现有工业企业产品结构和编制新兴技术产品发展计划；

（三）确定开发区年度固定资产投资规模。

第十条*市城市规划建筑管理局对开发区行使下列职权：

（一）组织编制、审查开发区建设详细规划，报市人民政府批准后，监督规划的实施；

（二）核发建设用地规划许可证；

（三）审核建设项目建筑设计方案；

（四）核发建设工程规划许可证件。

开发区建设详细规划批准后，按照规划安排的建设项目，不再办理选址审批手续。

第十一条*市财政局、*市税务局对开发区行使下列职权：

（一）根据市科委的新兴技术企业和新兴技术产品批准书，核准其享受税收优惠待遇；

（二）对区内企业和个人进行税收管理和财务监督；

（三）监督开发基金的使用。

第十二条*市环境保护局对开发区行使下列职权：

（一）组织、协调、监督、检查开发区的环境保护工作；

（二）审查进区项目的环境影响报告书（表）及其防治方案，监督检查治理设施；

（三）确定开发区及其环境保护带的环境质量标准和污染物排放标准。

第十三条*海关、*进出口商品检验局及其他有关部门应当在开发区内设立工作机构。

第十四条徐汇区人民政府负责开发区内的公安、消防、文化、教育、卫生、环境卫生、计划生育、绿化、商业网点管理和工商行政管理等区政工作。

徐汇区人民政府应在开发区设置街道办事处，并可根据需要设立有关机构的派出机构。

第三章开发区内的企业事业单位

第十五条*市*新兴技术开发区发展总公司（以下简称开发区总公司）根据本条例和经批准的开发区发展规划，从事开发区的基础设施建设、资金筹集和运用、土地开发和土地使用权转让、房产经营、举办企业、技术及产品贸易和综合服务等工作。

开发区总公司是实行独立核算、自负盈亏、为开发区发展和区内企业事业单位服务的企业，享受新兴技术企业的优惠待遇。

第十六条开发区总公司可根据经营业务需要在开发区内建立有关专业公司。

第十七条开发区内可以举办从事新兴技术研究、开发、中试、生产、应用、服务或与其配套的各类企业事业单位，包括中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业和全民所有制、集体所有制企业事业单位，私营企业，以及个体的研究、开发、制作、经营户。

第十八条鼓励在开发区内投资兴建符合本条例以及列入本市新兴技术工业发展规划的项目。

鼓励在开发区内投资举办旨在推广应用新兴技术及其产品项目的设计、开发、中试、制造服务的企业事业单位，新兴技术创新发明中心，以及与发展新兴技术工业相关的加工装配出口、进口替代企业。

第十九条本市有关部门和单位应为开发区提供并不断完善供电、供水、排水、供气、通信、道路养护、仓储、运输、生活服务等设施。

银行、保险、邮电等部门应在开发区内设立分支机构。

第四章环境保护

第二十条开发区内一切单位必须遵守国家和本市环境保护的法律、法规，并根据开发区的环境质量和污染物排放等标准，控制污染，处理和处置固体废弃物及有毒物质。

开发区内的一切项目必须是无污染或少污染的项目，并且必须实行防治环境污染的配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则。

开发区内的企业事业单位，应当使用清洁能源。

第二十一条为确保开发区环境质量，设立开发区环境保护带。

环境保护带内各单位负有不影响开发区环境质量的义务。

第二十二条开发区执行环境影响评价制度。开发区及其环境保护带内的企业事业单位的工程建设及科研、生产，应事先进行环境影响的预测和评价。

第五章开发区资金

第二十三条设立“*市*新兴技术开发区开发基金”（以下简称开发基金）。开发基金的来源是：

（一）开发区的财政收入以1988年为基数（不包括超承包返回企业数、中央级财政收入及部分区县收入），1989年起五年内全部新增加部分；

（二）财政拨款和财政借款；

（三）其它资金。

第二十四条开发基金主要用于：

（一）建设开发区的基础设施、生活服务设施，改善投资环境。

（二）培训新兴技术企业的经营管理和科技创业人才及聘请国内及国外专家。

（三）根据开发基金财力情况，适当支持以下项目：

1、新兴技术成果产业化项目；

2、应用新兴技术及其产品改造传统工业的项目；

3、兴办新兴技术创新发明中心；

4、扶持新兴技术科研项目；

5、其它对开发区发展的有益用途。

第二十五条开发基金年度使用计划由开发区总公司根据市人民政府批准的投资规模，编制年度用款计划，经财政部门审核后按计划拨款。

开发基金在市财政局专户储存、专款专用，并单独进行会计核算和结报。

第二十六条开发区内的企业事业单位可以获得以下资金：

（一）本市安排的开发区内建设项目的专项资金。

（二）本市发展新兴技术、新兴工业的专项资金。

（三）自筹的国内和国外资金。

第六章优惠和扶持

第二十七条凡符合本条例第五条规定的新兴技术企业，实行下列减征或免征税收的优惠：

（一）减按百分之十五税率征收所得税。

（二）经市人民政府批准，可免购国家重点建设债券。

（三）以自筹资金新建技术开发的生产、经营性用房，自年起五年内免征建筑税。

第二十八条开发区内列入本市发展新兴技术和新兴工业项目计划表的单位和新产品，可享受《*市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》所规定的优惠待遇。

第二十九条开发区内新兴技术企业的生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，优先安排施工。

第三十条开发区内新兴技术企业进出口业务的海关监管事项按下列规定办理：

（一）开发区内的新兴技术企业生产出口产品所需的进口原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭合同和市人民政府指定部门的批准文件验放；属于国家限制进出口或者实行进出口许可证管理的产品，需按国家有关规定办理进出口批件或进出口许可证。

（二）经海关批准，在开发区内设立保税仓库和保税工厂，海关对进口的原材料和零部件进行监管，按实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节工商统一税或产品税（或增值税）；保税货物转为内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章办理进口纳税手续。

（三）新兴技术企业进口仪器和设备，凭审批部门的批准文件，由海关按有关规定办理。

（四）新兴技术企业出口其生产的产品，免征出口关税。

第三十一条新兴技术企业出口所创外汇，三年内全额留给企业；从第四年起，地方和创汇企业二八分成。地方外汇分成部分留给开发区，由开发区总公司按照国家有关规定使用。

第三十二条所有减免的税款和分成外汇，由企业专项用于新兴技术开发和生产的发展。

第三十三条银行对开发区内的新兴技术企业优先予以贷款支持。对外向型的新兴技术企业，优先提供外汇贷款。

全民所有制、集体所有制新兴技术企业所用贷款，经财政税务部门批准，可以税前还贷。

开发区内可设立创业投资公司，支持新兴技术创新发明项目的投入生产。

第三十四条开发区内企业根据国内及国外人士提供新兴技术后的创利状况，可按照批准的合同规定让其分享利润。

第七章人才管理

第三十五条开发区内的新兴技术企业事业单位在人事、劳动工资、收益分配、人才培训等方面根据国家和本市的有关规定享有自。

第三十六条允许新兴技术企业按规定招聘技校毕业生、中专毕业生、大学毕业生、留学生和国外专家。

开发区内企业可按规定聘用在原单位辞职的科技人员和管理人员，其就聘后的工龄与原工龄连续计算。

第三十七条经市人事等部门批准，外地优秀科技人员可以到开发区工作，并报进本市户口；经市人口控制部门批准，可以减免缴纳城市建设费。

第三十八条开发区内建立培训基地，有计划地培训发展新兴技术产业所需要的中、高级的研究、开发、中试、生产、经营和管理人才以及技术工人。

第三十九条开发区内的企业事业单位根据工作需要和本人实际能力，择优选择干部，并可按国家有关规定有选择地聘用离、退休科技人员和管理人员。

第八章附则

第四十条开发区内设立的外商投资企业，除适用本条例外，同时适用《*市经济技术开发区条例》。

第四十一条国家对新兴技术开发区实行新的规定时，按该规定办理。

国有企业资产管理条例范文

国有企业资产管理条例篇1

国有企业资产管理条例篇2

国有企业资产管理条例篇3

国有企业资产管理条例篇4

国有企业资产管理条例篇5

国有企业资产管理条例篇6

国有企业资产管理条例篇7

国有企业资产管理条例篇8

热门文章更多>

热门推荐更多>

精品范文更多>

国有企业资产管理条例范文

国有企业资产管理条例篇1

国有企业资产管理条例篇2

国有企业资产管理条例篇3

国有企业资产管理条例篇4

国有企业资产管理条例篇5

国有企业资产管理条例篇6

国有企业资产管理条例篇7

国有企业资产管理条例篇8

热门文章 更多>

热门推荐 更多>

精品范文更多>

热门文章更多>

热门推荐更多>