道路养护作业范文

道路养护作业篇1

为进一步加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合我省实际的农村公路养护管理模式，省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。为此，我们在前两年农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴省外养护管理经验，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨，形成本调研报告。

一、我省农村公路养护管理基本情况

（一）农村公路现有里程和规模

据统计，截止20__年底止，全省农村公路（县、乡、村道）总里程为85643公里。按目前行政等级标准分，其中：县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里；按技术等级分，其中：一级公路1019公里、二级公路3648公里、三级公路6935公里、四级公路43895公里、等外公路30146公里（其中准四级公路13527公里）；按路面类型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中县道9384公里、乡道5703公里、村道21242公里）、沥青混凝土路面8965公里（其中县道5016公里、乡道655公里、村道3294公里），简易铺装路面17089公里（其中县道8549公里、乡道3589公里、村道4951公里），未铺装路面23258公里（其中县道147公里、乡道5926公里、村道17185里）。铺装路面公路里程合计62384公里，占农村公路总里程的72.84，到20__年年底乡道砂石路面改造工程完成后，铺装路面公路里程将增加5000多公里，达到67000多公里。

（二）农村公路养护管理体制现状

20__年前我省各市、县均设有专业和县乡两个公路管理机构，分别负责国省道和县乡公路的养护管理工作，20__年养护体制改革后，实现了两合并，即：所有市和绝大部县（市）专业与县乡公路养护管理机构合并，国省道、县乡道公路养护管理职能统一由市、县（市）公路管理机构负责，部分市、县（市）公路管理机构内相应增设了县乡公路养护管理内设机构。

目前，我省农村公路养护管理中，县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围，基本上实行“条块结合，以县为主”。村道公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去（两合并前）专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一部分，不足部分由地方自筹解决（手拖费安排一部分，地方财政预算安排一部分）。

（三）农村公路养护生产运行机制

目前，县道公路的养护生产（包括日常养护和大中修工程）基本上采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，主要由专业养护队伍（养护公司）进行养护，公路管理机构负责行业管理。乡道公路的日常养护工作主要由乡镇政府负责，公路管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补）。

我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式：

模式一：由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。

模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。

模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠发达地区（特别山区）采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。

二、目前我省农村公路养护存在的主要问题

（一）农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大

由于经济发展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理“缺位”，致使农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。

（二）农村公路养护管理主体不明确，责任不落实

《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因经费无着落，乡镇基本上不管。农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。而且，地方政府重建轻养现象也较为突出。

（三）农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措

缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持。

20__年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，县乡道公路养护管理不能到位。

村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护，导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后，财政支付转移用于农村公路养护的资金太少，农村公路养护资金得不到有效保障。如，温岭市现有机动车保有量近26万辆，并将以35的速度快速增长。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少；仙居县每年通过支付转移的农村公路养护资金是100万元，其中40万元用于发放县道养路工工资，剩下的60万元由财政核发到各乡镇，用于2392公里乡村公路的养护，每公里年养护资金250.8元。

（四）养护管理机制不健全，养护质量难以保证，缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的管养机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。三、建立以县为主的管养体制和运行机制

鉴于我省农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺位”，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，我们根据[20__]49号文件精神，结合我省实际，拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》及《浙江省农村公路养护体制改革实施方案》，提出了我省农村公路养护与管理体制建设的目标是：用三年左右时间，基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

（一）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应/！/当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理生产专职人员。

各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员、增设相应的内设机构。省级公路管理机构增设农村公路养护科，市级增设农村公路养护科（原有县乡养护科的可改称为农村公路养护科），县级相应增设农村公路养护科。农村公路养护技术管理人员每个县级公路管理机构增加15-25名，省市级公路管理机构增加15-25名，切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。

（二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道

各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道：即除手拖费全额用于农村公路养护外，省、市在政策允许范围内争取补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分（可以通过投工投劳形式解决），积极鼓励社会、个人捐资等。

（三）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。

农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护；山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

（四）建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制。

建立和完善县、乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，行业部门与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。金华市浦江县就是通过考核激励机制，加强农村公路养护管理，取得了较好的成效。

四、因地制宜，采取多种养护管理模式

由于我省农村公路总量和增量很大，地区差异也比较大，其养护管理的模式不应搞全省“一刀切”，要区别发达县市和欠发达县市、平原地区和山区、低等级公路和高等级公路的差异，走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的新路子，充分发挥公路站、交调站、村级组织等基层单位的作用，因地制宜，积极探索适宜当地情况的管理方式。

（一）农村公路的管养模式分析

根据国务院〔20__〕49号文精神，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成国家、省、市（地）、县四级交通行业管理，县、乡（镇）政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。

1、群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。费税改革前，许多地方都规定农

村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路。该方式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市（县）交通部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。

2、分段承包养护。分段承包到户的农村公路养护方式，一般是根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，且小规模零星作业方式，比较符合农村公路分布广的特点。

3、道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，在乡级政府成立派出机构，如交管所或者交管站，从事养护生产；第三类由乡政府领导的机构对乡道进行养护。该方式优点是具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，基本能够完成除大中修外的农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于养护生产与养护管理没有分开，上述这些机构在一定程度上发挥管理职能，养护生产的效率较低，一定程度上存在着“养人不养路”的现象。且乡级政府领导的养护机构多属临时性机构，常常面临资金困难，养护队伍也不够稳定。

4、专业公司养护。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位，真正面向市场的经济实体。按照性质可分两类：一类是适应市场要求，由社会性资金投资建立起来的股份制公司；另一类是由原来的公路管理机构剥离管理职能后，经过改制建立起来的股份制公司。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离，最大限度地提高了养护资金的使用效果，同时养护公司从具体的事务管理脱离出来，转向合同管理，公路养护质量高、效率高。其缺点在于，由于农村公路分布相对分散，对于农村公路养护市场不够大的地区，尚难以全面推广。且农村公路养护采取专业公司养护的方式，还存在以下问题：一是农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性；二是资金问题；三是目前对承包商的有效监督机制尚未建立。

（二）农村公路养护管理模式探讨

根据上述四种养护管理方式的分析，我们认为抓好农村公路养护管理，要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来，逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。

1、实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司，实行企业化管理。明确公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系，对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的，可以通过人员分类管理实现部分分离。

2、在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，全面推进定额养护和计量支付。公路管理机构对养护生产的管理要逐步实现合同管理。

3、根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。

4、积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先要积极培育县级农村公路养护市场，并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。

5、积极筹措包括养路费、财政转移支付和手拖费等各方面资金，逐步实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。

（三）农村公路养护的具体组织形式

1、农村公路日常养护的组织形式，由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式，选择有相应养护资质的单位实施。农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由县级公路管理机构负责。对自然条件特殊，难以通过市场化运作方式选择养护单位的乡道、村道公路，应充分发挥乡级政府和村级组织的作用，根据实际情况，采取委托、个人（农户）分段承包等多种形式的养护方式，同时农村公路日常养护工作，也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。

同时，鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。

道路养护作业篇2

关键词：城市道路；养护；管理

中图分类号：TU528文献标识码： A

引言：城市道路的养护管理工作是一项综合技术的运用过程，在实际的管理过程中，要融合一些创新性的应用手段，尤其是推动整个养护工程与城市道路建设的责任管理等方式，细化每一个养护环节，更好的推动整个养护工程的完善与发展，为城市道路促进品位提升与形象展示提供更大的平台。

1分析城市道路养护管理的重要性

1.1功能升级的现实需要

在城市道路建设中，养护起着重要的作用，尤其是养护的功能更是有着实际性的巨大意义。从城市道路交通运输的安全性来看，为了确保交通安全，就必须实施绿化树种的应用。一是具有防眩的功能。通过在城市道路养护中采用合理的植被运用，通过分隔隔离带的有效配置，对于城市道路中车辆的灯光应用，可以减少眩光效用，井全面降低车辆事故的发生。二是形成整体的线性预告。通过在城市道路养护过程中，进行花草树木带的形成，对于道路中的一些线型变化，可以提高驾驶员的视线，对于城市道路驾驶的安全性有很大的帮助。三是有效的改善整个城市道路的景观。在养护过程中，通过造景、借景等方式，并将具有城市特色的景观显示出来，具有很大的现实作用。

1.2环境保护的客观要求

对于有些地区独有的风沙气候特征，没有一定植被的保护，就会使道路遭受风沙、泥石流等自然灾害的影响，尤其是水土流失严重，风力、水力等自然环境条件的影响，加之城市道路建设过程中认为的环境破坏，更大的阻碍了经济的发展，并形成恶性循环。大气环境、水污染、空气污染等大大的降低了群众的环境生活质量。在经济发展的过程中，主要依靠传统的生产方式，造成产品质量低劣，技术水平严重偏低。在新疆地区城市道路养护树种，可以改善环境维护生态平衡。城市道路植被养护，能稳固路基，有利于水土保持，减少风沙侵蚀.同时养护带可降低噪音，吸收浮尘和废气从而改善环境。

2城市道路养护的科学依据和作业时间分布

城市道路养护工作的基本原因是道路的物理性质、化学性质。由于如今道路的主要材料为沥青，而此种材料的感温性较为特殊，这样，沥青在和很多材料混合后，因其感温性特征而使得混合材料出现很多相应特点，在外界物理化学条件发生变化之际，此种特点表现的尤为明显。道路养护实践和相关模拟实验证明，温度变化对于道路面物理性质、化学性质影响甚大。温度变化尤其是对于道路面的物理性质影响甚大。就中国北方情况来说，冬季的低温比夏天的温度更容易使路面受到损坏。因为夏天的气温不足以使道路面的物理性质和化学性质发生明显的变化，但冬天的低温却能够较明显地改变路面的物理性质和化学性质。冬天的低温使柏油发生收缩，在其牵引下，道路材料收缩幅度较大，道路材料粒子之间的空隙变大，致使路面发虚，容易被雨水渗入，这样会使路面加速损坏。这是道路建设和养护工程施工多半将施工时间从冬季移开、选择春夏之季的重要原因，北方尤其如此。

3道路养护成为今后道路事业的重点

3.1“三分修建七分养护”的对比性定位

道路修建与养护，无疑在道路事业中均占有重要地位。如果将两者进行对比，能否判断某一方的地位高于另一方？世界道路事业实践经验表明，道路建设环节固然异常重要，但最为消耗时间、人力、物力的还是养护环节。由于道路物理性质、化学性质的特点，对其进行的养护，是决定其生命的关键。因此，完全可以说，比较而言，道路养护的地位要高于道路修建之地位， “三分修建七分养护”之说的广为认同便证明了道路养护工作地位的重要性。

3.2道路养护成为今后道路事业的重点

经长期探索，一般将道路养护分为日常养护、特别养护、定期养护和改善工程四类。目前而言，中国城市道路网初步形成，因此，道路养护工作地位亦发生变化，从过去的“抢修”，逐渐向“全面养护”发展，今后，城市道路养护的方向是日常性养护与紧急性养护相结合，并辅以周期性养护，此乃最大限度地延长城市道路使用时间、节约养护成本的最佳方式。

4城市道路养护行业的发展方向

4.1城市道路养护行业必走市场化之路

由于道路养护工作属于长期性工作，对于道路养护工作者的责任意识要求较高。这种责任意识，一方面固然来源于其敬业精神，但另一方面，也与激励机制不无关系。目前，中国城市道路养护行业的管理模式有两种，一种是完全企业化的，以政府采购等方式购买其服务，而另一种则是以事业单位进行管理的模式。相对而言，后一种管理模式存在着同工不同酬、论资排辈、很容易冷落新人、打击新人积极性等缺欠，整体责任意识不如企业类型的道路养护工作群体。所以说，城市道路养护行业全面引入市场化机制是必然发展趋势，这是最大限度调动道路 养护工作人员积极性的必由之路，是有效配置道路养护资源的最有效方式。

4.2城市道路养护行业市场化之困境

虽然城市道路养护行业市场化是今后发展大趋势，但是，由于此前对这一问题认识有限，导致城市道路养护行业市场化存在很大的困境，计划经济体制残留的不良影响至今广泛存于这一行业。诸如道路养护的管理方式陈旧、管理人员素质不高、养护技术工作者比例很低、科技化水平不高、严重缺乏创新能力，等等，导致很难采用新技术，对于新材料、新工艺组合运用的能力不甚理想。因为这些问题的客观存在，所以，尽管政府努力推动城市道路养护行业市场化，但转型效果一直不甚理想。

4.3鼓励支持民营道路养护企业发展

尽管城市道路养护行业市场化遭遇一些困境，不能够实现完美转型和迅速转型，然而，一些具备灵敏市场嗅觉的民营企业还是捕捉了先机，异军突起。此类民营道路养护企业不像事业编制的养护公司那样人员臃肿，经济负担小，具有及时采用新技术的有利条件，内部一般是优胜劣汰，工作人员积极性、主动性较高，责任意识较强。这样，能够使政府具有更多的选择空间，使事业编制的养护公司处于生存危机之中，迫使其加速变革，引入竞争机制，实行激励性质的工资制度，不断适应市场化要求。同时可以使城市道路养护行业在竞争中走向质优价廉之路，政府能够有效节约道路养护资金，更有条件推动道路养护事业加速发展。

4.4政府相关管理部门的职能亟待转变

政府相关管理部门的职能亟待转变，以适应城市道路养护行业市场化的发展方向。首先，政府要对城市道路养护单位加速人员分流，作出合适安置，逐步减少财政支持和政策倾斜，逐渐实行企业化管理模式，科学配置其中的国有资源，重视培养年轻职工和引入技术人才，最后时机成熟，将此类机构彻底推向市场。这样，也就实现了政府相关管理部门的职能转变。

结语：我国城市道路的养护管理市场化目前处于起步阶段，与城市道路养护事业的发展方向是不相适应的。对城市道路养护行业中的事业单位和国有成分要加快进行市场化，鼓励民营城市道路养护企业成长壮大，使城市道路养护事业与国民经济发展大环境相适应。

参考文献：

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道路养护作业篇3

关键词：公路工程 道路 桥梁 养护

伴随城乡一体化建设规模的不断发展，大规模的立体交通体系是城市发展的必然趋势，桥梁数量的与日俱增已经给道路管理带来了空前的压力。道路桥梁管理和养护维修的任务也在不断加大，相应的责任也越来越重。

一、道路桥梁日常养护的重大意义

虽然在道路桥梁日常养护上做了不少工作，但从这几年的养护维修情况看，我们还是习惯于等到路面损坏了，才进行维修，出现了“头痛医头，脚痛医脚”的情况。这既有没有充分认识到日常养护重要性的主观原因，也有一些体制上的客观原因。日常养护实质上是一种长周期的强制保养措施，它是在道路桥梁处于良好状况，或者是有某些病害先兆时进行，是一种费用—效益比非常良好的养护措施。美国科氏路面解决方案提到，美国道路业曾通过对几十万公里不同等级道路的跟踪，发现这些道路的使用性能和寿命有一个共同的变化特征：一条质量合格的道路，在使用寿命75%的时间内性能下降40%，这一阶段称之为日常养护阶段，如不能及时养护，在随后12%的使用寿命时间内，性能再次下降40%，从而造成养护成本大幅度的增加，这一阶段称之为矫正养护阶段，并通过调查统计得出每投入1元日常养护资金可节约3～10元矫正性养护资金的结论。目前，大修周期一般为6～8年，我们只要加强日常养护，将大修周期延长1～2年，也可以创造很好的经济效益，所以，从经济上可看出日常养护的重大意义。

二、道路桥梁设施的管理问题

1.道路桥梁设施档案资料不齐

据调查，由于各种原因，我国现有道路桥梁技术档案有相当一部分存在着不全、错漏甚至缺失的问题。 我们在近几年的桥梁检测与管理中，虽对道路桥梁静态数据进行了部分修正与补缺， 但由于道路桥梁的竣工、巡检、养护技术等其它资料的不全，导致数据的准确性与可信度较低，不利于我们对桥梁管养工作分析。

2.道路桥梁管理模式和手段落后

我国的道路桥梁管理仍为落后的管理模式和管理手段，缺少科学的、系统的检测评价方法。大多道路桥梁的养护管理都主要根据工程师的经验来进行。通过对北京、上海、山东等省市部分地区的调查，约30%的道路桥梁需进行不同程度上的维修处理，急需加固改造的道路桥梁约占总数的6%，但30%～40%的道路桥梁技术档案却已丢失。严重影响了道路桥梁的养护管理工作。

3.专业技术水平不高

在大多数城市中，虽有专业人员负责道路桥梁养护工作，但很多道路桥梁养护管理只有一些简易装备，难以承担高端养护管理工作。

其次，道路桥梁养护管理这是一门专业性很强的工作，养护管理人员不仅要有过硬的专业知识，更应该具备丰富的工作经验，非专业养护管理人员很难胜任。道路桥梁养护技术人员，应该深入了解国内外道路桥梁的病害，然后在自己的工作中有针对性的作相关工作，提高养护水平。

4养护经费投入太小

据统计，我国每年对道路桥梁养护投入的经费相对于道路桥梁的病害相对较小，远远不能满足道路桥梁养护工作的开展，使得养护工作时常歇置。

三、做好生产计划、日常养护工作

为了确保公路设施的完好，在不宜施工的冬季，技术人员一方面加强业务学习，安全培训，另一方面对辖区道路桥梁进行普查，建立健全道路、桥梁基本资料卡，把破损的情况记录下来，由生产技术科编排全年和每月的工作计划，统一进行养护维修。对车行道路面、各种井口进行维修，对破损、高低不平、松动的人行道进行修补，确保道路基础设施完好率在85%以上。

在进行道路维修养护时，我们根据《公路养护技术规范》的要求，不同的病害采取相应的措施进行针对性的修复，把握季节气候特点进行养护，力求整修出新，提档升级。干旱季节，开挖路槽处理病害，抓紧在汛期之前，及时封补沥青面层裂缝，高温季节适时处理泛油、拥包、波浪等病害，并根据病害程度分为单、双层沥青面层。在修复沥青路面时，必须先用铣刨机洗出外形，修成一定的几何图形，再进行整体罩面修复，以使修复的路面接茬平顺、美观整齐、平整密实。当天不能修复的路面，设置安全标志。如原路面为混凝土路面，用切割机切割到原基础，原板块损坏较大时，整个拆除。

四、推行预防性养护概念，降低养护成本，延长道路使用周期。

预防性养护是在公路及其设施尚未发生破坏或刚出现病害迹象时，通过维修路面、加固桥梁、疏通边沟、整修路基、绿化路肩等综合性技术措施进行的强制性养护，可以有效的避免各种病害的扩大，延长公路的使用寿命。预防性养护往往能将公路病害和安全隐患消灭于未发之时，是保护公路的一个重要手段。公路养护实践中的许多事实都已证明，预防性养护是防止水毁、消除安全隐患的好办法，有利于提高公路通行能力。在养护资金困难、养护材料不足的条件下，将有限的养护材料用到实处，把好质量关，既保证了质量，又降低了养护成本。

五、建设桥梁养护工程师队伍和养护队伍

公路交通的迅猛发展，必然要求强化组织管理。在桥梁管养方面，应根据养护里程、辖区内桥梁数量设立专职桥梁养护工程师，并保证其工作性质的相对稳定，不能随意换动。在其职责上，桥梁养护工程师负责制定、安排桥梁年度定期检查计划，组织实施辖区内桥梁养护的定期检查，提出检查报告，通报三、四类及危险桥梁的病害状况。从目前的养护队伍现状来看，养护工人素质参差不齐，很难做到真正的专业养护。这就要求各级公路部门高度重视，针对桥梁养护工作的需要，要逐步培养骨干，成立专业养护队。桥梁专职养护，要突出的是一个“专”字，努力做到专业人员、专门程序、专用方法，以保证桥梁工程师的工作部署落实到位，随时掌握桥梁的使用状况，处治各种危急突发事件，并使队伍逐渐从日常养护过渡到具备进行桥梁中、小修甚至大修的能力。

六、结束语

道路桥梁日常养护不是简单的重复性劳动，它的整个过程就是一个有机的系统，需要注重很多细节，细节做好了养护质量以及后续的处理措施自然也会提高。伴随城市化建设规模的不断扩大，道路桥梁数量的与日俱增给公路养护管理带来了空前的压力。采取有效措施、加强维护道路桥梁设施的管理才能保障桥梁设施安全运行。

参考文献：

【1】李世华. 道路桥梁养护手册[M].北京： 中国建筑工业出版社

【2】张渊波.公路桥梁养护管理中存在问题思考及对策[J].中国新技术新产品，2010（04）.

道路养护作业篇4

【关键词】公路养护；商业化管理；总体构思

公路的养护对国家经济的发展具有重要的影响，由于国家对公路养护的投入资金有限，在养护的过程中，容易造成公路养护资金短缺问题，影响公路养护的发展进程。近年来，随着公路养护的商业化，逐渐将公路养护引入市场，在收费服务的基础上，使公路养护作为一种商业业务来管理，将道路收税费用作为公路养护费用。下文将对公路养护商业化管理进行构思，分析公路养护进行商业化管理的的必然性、可行性以及紧迫性。

一、公路养护商业化管理的提出

公路养护商业化管理理念是出自世界银行著名道路经济学家海根和维克尔撰写的《道路的商业化管理及融资》一书。公路的商业化管理将道路的管理引入商业市场，运用商业的基本原则，建立公路管理收费站，将所收的的费用投入到公路的养护，这样能够有效的提高公路的资金管理，我国财政部针对我国的基本国情对公路养护商业化管理进行改革，明确了道路的责任，建立了相应的公路管理委员会，有效的保障了公路养护的资金来源，推行了与企业管理相似的公路商业化管理机构，使得公路商业化管理所筹资金得到高效的利用。

二、公路养护商业化管理的内容

公路养护商业化的管理的内容主要有在公路建设完工后对公路的保养、维护和改善。通常根据公路工程的性质以及规模大小，可以将公路养护分为：小修保养、中修保养、大修保养以及改造等，同时根据每项工程的技术标准，应该对自然灾害进行预防、抢修以及养护。提高公路的使用功能和使用价值。

三、公路养护商业化管理存在的弊端

随着市场经济的不断发展，公路养护商业化管理也在不断完善，但在公路养护商业化管理中，仍然出现了许多弊端，这些弊端主要表现在：（1）政府企业和事业单位分工不明确，职责不清晰，缺乏市场管理运作的活力；（2）在公路的商业化管理中，管理机构众多，对同一公路段养护出现多个不同机构干涉，导致职能实施混乱；（3）在公路养护过程中，养护任务分工不明确，管理机构庞大，无法准确的对公路养护进行干涉，导致公路养护的效率低下；（4）在整个公路养护过程中，人员应用过多，导致公路养护商业化管理具有重大的思想包袱；（5）公路养护商业化管理中，养护的运行机制不灵活，常会出现市场垄断，缺少激烈的市场竞争；（6）在公路养护商业化管理中，出现重建轻养现象严重，使得大量资金融入建设，但对养护缺乏必要的认识。针对以上公路养护商业化管理存在的弊端，应该加强公路养护商业化管理体制的改革，让公路养护商业化管理重回市场，发挥市场作用。

四、公路养护商业化管理的构思

我国利用《道路的商业化管理及融资》提出的各国公路养护管理现状，对我国的基本国情进行分析，推行了公路养护的商业化管理理论，这是公路商业化管理的全新理念。在《道路的商业化管理及融资》中提出，将公路的养护引向市场，将公路管理的建立在公路收费服务的基础上，使得公路养护成为一种商业，从而从国家的社会服务事业中走向商业市场，使其赋予商业的激烈竞争，促进公路养护商业化管理快速发展。我国在交通部根据公路养护商业化的内容与弊端，将公路养护商业化进行体制改革，改革的核心是将公路的建设、监管以及养护分开，形成独立的运营模式，并且将公路养护全面推向市场，组建企业法人代表的公路养护施工企业，并出台相应的法律手段进行制约，形成完善的公路养护商业化管理体系。

同时，要对公路养护商业化管理运行机制进行改革，首先，财政部门所投入的公路养护费用应该直接转给交通部门，交通部门根据公路的完好情况，将公路养护费用分配给公路管理部门，公路管理部门通过对市场的招标、投标，选取合理的公路养护企业，养护企业通过组织生产、对公路进行养护，最终将劳务产品回归给公路管理部门，形成一个资金循环，有效提高公路的资金管理。其次，公路管理部门向车主收取过路费的同时为车主提供畅通的公路，体现了一种良好的商品交易关系。并形成了一套具体的公路养护商业化管理模式，在公路养护的商业化管理模式中，公路管理部门发挥着重要的交换作用，能够推动公路养护事业的快速发展。因此，公路养护商业化管理需要公路管理部门的大力支持，才能够使整个公路养护商业化管理持续的进行，保证我国公路养护的质量，促进我国交通事业的发展。

五、结束语

公路养护商业化管理能够有效的促进公路的养护质量，降低公路养护的成本。因此，公路养护商业化管理是中国公路养护事业发展的重要目标。在公路养护商业化管理过程中，政府部门通过对市场环境进行改善，完善相关法律制度，明确了公路养护商业化管理的权责，能够为养护企业提供公平的竞争机会。同时，以市场为导向，将公路管理部门作为市场监管，维护市场的正常运营秩序，指导着公路养护商业化管理全面进行改革，保障了公路养护的资金来源，推行了与企业管理相似的公路商业化管理机构，使得公路商业化管理所筹资金得到高效的利用，促进了公路养护事业的快速发展。

参考文献：

[1]刘文成.公路养护商业化管理的总体构思与架构[J].交通财会，2007（12）.

[2]周国光.公路养护商业化管理问题探索[J].交通财会，2010，07（05）.

[3]谢庆莲.高等级公路养护管理发展模式构思[J].科技信息（学术研究），2008（19）.

作者简介：

道路养护作业篇5

Abstract: With the expansion of the scope of management, increasing of facility type, the complication and diversification of bridge structure, it brings challenges and opportunities for bridge maintenance. It is worth thinking that how do we broaden our thinking, and strengthen management for China's road maintenance, to better strive for economic and social benefits.

关键词：路桥；养护；管理；提高

Key words: bridge；maintenance；management；improve

中图分类号：U44 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0068-01

0 引言

科学发展观的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。从道路桥梁养护工作的角度，落实科学发展观就是要不断解放思想，开阔视野，学习吸收专业方面的新知识、新技术，用先进的施工理念和施工工艺创新道路桥梁养护事业。具体来说随着道路桥梁从单纯的养护和施工到综合管理，随着管理范围的扩大、设施类型的增多、桥梁结构的复杂化和多样化，我国公路养护要进一步拓宽思路，加强管理，争取更好的经济和社会效益。

1 解放思想，开拓新的管理模式

道路桥梁养护工作不同于一般工作，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得目前的养护工作无法完全达到这一内在要求。近年来，根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同程度的进行公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，原有管理模式已无法适应要求，容易产生设施量的规模化与管理的精细化、设施种类的多样性和管理手段的单一性、信息存储的传统性和资源整合的共享性、养护作业的应急性和设施管理的前瞻性、交通设施的地域性和行业管理的标准性之间的矛盾。具体来说目前本地道路桥梁养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件：①技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；②机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

2 加强预防性养护的技术条件

道路桥梁养护变被动为主动，变滞后为及时是落实科学发展观推动养护工作上台阶的目标。这个问题的关键和核心就是实现预防性养护，实现预防性养护应具备两个条件：技术条件和机制条件。技术条件包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备。在这个方面苏州市政公司走的比较靠前，我们以他们的先进经验为例做以论述。目前在苏州如果过往船只不慎撞上某地某座桥梁，一接到市民举报，工作人员即赴现场采集数据，并录入掌上PDA，然后输入系统，进行归类、比较、分析，给出拟定养护计划的建议。市政设施管理部门承担市区152条主次干道、254座桥梁、1.5公里北环快速路隧道、102万平方米高架道路、10座地下通道以及千余路名牌的养护、维修和管理。

他们研发的“城市道路桥梁管理信息系统”，一期成果已通过验收并投入使用，建设完成了现有设施量的属性数据的录入和校核，实现了图层与海量数据的管理、查询统计及相关报表的生成、道桥巡视作业管理、养护作业管理、人行道与桥孔占用管理、重车通行管理、后台系统与用户权限管理等基本业务功能。该系统的建设，将利用检测人员采集的桥梁缺损的动态数据，对桥梁缺损状态、功能适应度和承载能力进行检测、评价和分析，从而预测桥梁的各种变化、分析发展趋势，提出养护维修对策及维修费用，方便管理者清晰、全面地掌握城市桥梁的使用性能和动态信息，便于量化管理及科学决策，使管辖范围内的城市桥梁“安全受控”。“苏州市城市道路桥梁管理信息系统”作为2008年信息化建设专项资金项目，今年将陆续研发市政业务功能管理、市政应急处置管理、道路辅助决策等子系统。反观我们开封市目前还没有如此先进的管理系统，这是我们今后发展的方向和目标。我们应该积极探索适应开封道路桥梁养护的管理办法和管理系统，变被动养护为主动保养，这样不仅仅大大提高生产效率，也能够增加道路桥梁的使用寿命。

3 加强预防性养护的机制条件

在市场化改革实践中，已经显现出市场化养护的诸多优点，这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了道路养护市场化的可行性。我们应该立足于道路养护市场化，进一步的巩固改革成果，深化改革，建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。我们建立完善的养护决策就是养护决策优化，它将很好解决了我们道路桥梁需要养护和养护资金不足的问题，改变了传统的经验决策模式，发挥了资源的最佳效益。工程监理制作为一种先进的管理方法，在道路桥梁养护中得到了全面推广应用，对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求及双方责、权、利的明确都起到了保证和促进作用。道桥养护工程具有明确的公路养护规则、要求、方式，有工料机消耗定额和公路养护成本核算。有各自的权利、责任、义务和风险。基于以上特征，道桥养护工程是可以参照执行现行监理工程的模式。道桥养护监理具备标准明确、绩效挂钩、按质论价，合格计量、奖优罚劣的特点。道桥养护监理形成项目部自检、监理组抽检、总段监督的质量保证制度和投资控制体系。从而达到保护投资效益，降低成本，确保养护质量，保证在合理工期内完成相应养护工作量。道桥养护监理的实施，可以促进新技术、新材料、新工艺的推广和应用。促进承包人通过科技创新，进一步提高道桥养护质量和效率，降低养护成本。推行道桥养护监理，可达到理顺道桥养护过程中业主，承包人，监理的关系，逐步建立统一、开放、竞争、有序的公路养护市场，与市场经济接轨，使公路养护工程在健康、规范的轨道上运行，达到提高好路率和综合值的目的。

4 结束语

道路养护作业篇6

今年，我局养护工作公路下，紧紧省市公路工作会议精神，我局养护工作，动员养护干部职工，解放思想、创新发展，地了季度养护工作任务。

一、日常养护，公路畅通

为干线公路日常养护，道路安全畅通，年初，我局各养护工作会议，安排部署全年养护工作，制订小修工程考核办法，成立考核，考核监督体制，考核管理，工程质量，对国道***线、***线，省道***线、***线、***线路肩整修上土，对桥梁、涵洞、排水沟清理疏通，修复绿化池、排水沟、平交道口、路宅分家、桥护栏，补植、移植树株，小修工程投资39.6万元；路面保洁，保洁频率，是旧邹线北段弯道、石子厂路口，安排专人严把死守，随脏随扫；维修、扶正、加固公路附属设施，公路保养工程投资177万元。对去年年终检查中的问题，逐条分析，狠抓整改，路容路貌大有改观，养护质量。

(二）强化绿化护管，绿化档次

今年，局绿化计划情况下，我局强抓春季绿化黄金季节，对省道***线彭集以西国槐段、***县界段、省道***线大羊以西段绿化改造，移植、补植、新植金丝柳、大法桐、百日红、高杆女贞、小法桐、国槐、千头椿、火举树、木槿等树株3577棵，对国道***线樱花、省道***线百日红段浇水，对省道***线南段、***线南段、***线大井段路树高标准修剪，修剪金丝柳3295多株。为绿化质量，绿化成活率、保存率，对所有新绿化树株浇水；看管，找责任心强的养护员日夜看守；扶正，为树株成活率、栽植质量，组织人员对新植树株扶正、培土、封坑。绿化工作进展有序，绿化。

（三）桥涵护管，安全畅通

为干线公路桥涵安全运营，我局桥涵巡查，巡查记录，桥涵，桥梁“四个一”管理制度，责任人，桥涵考核管理；涵洞调查工作，涵洞数据，登记涵洞台账；备齐桥涵日常检测设备，按市局要求，我局在原有桥涵检测设备的基础上，新购置充气橡皮艇一套、活动式人字梯一架、强光灯，为桥涵数据检测奠定了坚实基础；四是桥涵清理、疏通工作，是强抓国道***线拓宽，桥涵需加长的大好时机，组织人员对沿线加长桥涵彻底清淤、疏通，截止，共清理疏通桥涵35座，为桥涵安全畅通奠定了基础。

（四）出击，公路综合整治工作

在路域环境综合整治工作中，我局省市县公路综合整治年活动安排部署，成立路域环境综合整治工作组织机构，组织养护路政人员对干线公路用地范围内的杂树、建筑物、构筑物详细调查，摸清摸透需要采伐移植的树株、拆迁的房屋，工作；泰安市公路综合整治年活动实施方案，我县情况，制订东平县路域环境综合整治方案，并上报县，县的支持；与沿线乡镇，把路域环境综合整治工作与沿线乡镇的小城镇建设、新农村建设起来，寻找路域环境整治工作与乡镇建设的点，以主导、、社会的整治工作机制，整治工作；四是以工程建设带动整治活动。在今年实施的***国道拓宽改造、***国道流泽西桥改建、***国道东平段路面翻修工程中，干工程整治一条路域环境的要求，统筹安排，，了路域环境整治与工程建设的有机。，国道***线南段拓宽工程的启动，路域环境已改观，，经我局，***乡路域环境综合整治工作已启动，势头强劲。

（五）强化管理，内业管理

我局养护内业管理工作，市局新内业标准，指定专职内业人员，到市局参加内业培训，迎国检内业整理工作量大，任务繁重，我局为养护处新配置微机一台，购置档案厨3个，为养护数据材料的快捷传递，局为各公路站、养护中心开通宽带，了办公。，各养护内业人员正新内业标准，迎国检工作安排，加班加点，对2006年至2010年的养护内业材料梳理，为迎接全国养护大检查。

（六），支持工程建设

自国道***线拓宽工程开工，养护干部职工响应我县工程建设号召，局工作安排部署，组织人员移植树株8000余棵，搬运存放路肩板、预制块、路宅分家盖板8600余块，拆除存放标志标牌50余块，挽回直接经济损失63万余元。

（七）路况调查，数据

为迎国检、路域环境综合整治、国道***线大修改造工作手数据，全体养护人员加班加点，多次步行在各条干线公路上，上报路况调查报表20份、照片628张、影像资料1份，为工作的，全年养护计划的制订奠定了坚实基础。

在下一步的养护工作中，将以这次检查为契机，市局要求，加大养护工作，创新工作思路，圆满今年养护工作任务。

（一）日常保洁及小修工程管理，考核，奖罚分明，养护质量；

（二），密切，路域环境综合整治工作；

（三）国道***线、***线工程建设，大修完工后的附属工程建设及应急工作；

（四）市局养护工作安排，养护中修及专项工程建设，工程质量；

（五）迎国检工作要求，内业资料的整理工作；

道路养护作业篇7

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，以全面加强农村公路建设后期的管理和养护工作为主要任务，以提升农村公路管理效能为总目标，推动落实政府在农村公路管护中的主体责任，动员全社会参与农村公路的管护，构建完善“政府主导、多方参与、市场运作”的农村公路管护体制机制，为实现农村公路绿色可持续发展，充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。

工作目标

建立健全农村公路管理和养护的规章制度、技术规范与标准体系，建立“政府主导、部门联动、市场运作、群众参与”的农村公路管护体制，构建“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管养体系，明确农村公路管护主体和责任，落实管护队伍和管护经费，全面推动我区农村公路管理养护工作常态化、规范化、法制化，切实做到农村公路“有路必管、管必到位，有路必养、养必优良”，确保全区1363公里农村公路（其中：县道82公里，乡道242公里，村道185公里，组道854公里）处于良好的运行状态，人民群众对农村公路的获得感和满意度显著提升。

三、工作任务

（一）管理日常化，实现“有路必管、管必到位”。

1.健全路政管理机构。大力推行区级统一执法，乡村协助执法的工作方式，建立“区有路政员，乡有监管员、村有护路员”的三级联动、专群结合的农村公路路产路权保护队伍，加大农村公路日常综合执法，保障农村公路的完好、畅通。继续落实镇有交管办、村有养护队，做到机构健全，责任明确。

2.严格管理公路两侧建控区。县道两侧边沟外各10米，乡村组道路两侧边沟外各5米范围内不得进行建房、临时搭建等违章活动。落实公路两侧建筑物报批须先经区交通运输部门（县道）同意后，住建、国土等部门方能审批建房手续的联合审批制度。

3.依法保护路产路权。深入开展农村公路路域环境综合整治，严厉打击占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等占用公路、侵占公路产权的行为，营造畅安舒美的通行环境。

4.构建部门联动的综合执法体系。整合交通路政、公安交警、综合执法、农业、水务等部门执法力量，以超限检测站点为依托，以镇、村重要节点为支撑，形成区、镇、村全覆盖的道路交通综合执法网络。

5.加快推进农村交通信息化建设。充分运用数字化、物联网、大数据等信息化技术，推进交通信息化建设，共享“雪亮工程”和气象、水利、国土等信息资源，推动农村公路管理数字化、智能化。

（二）养护常态化，实现“有路必养、养必优良”。

1.建立多元化农村公路养护体制。坚持管养并重和“预防为主、防治结合”的原则，牢固树立“三分建设、七分养护”的理念，建立县道县（区）管、乡道乡管、村（组）道村管的三级养护管理模式，实现区有公路管理所、镇有交管办、村有养护队的综合管养体系，明确县、乡、村各级职责。区公路管理所具体负责县道及其公路附属设施的日常养护管理，指导协调培训各乡镇做好乡、村、组道路的日常养护及桥梁管理工作；镇交管办负责本行政区域内乡道管理养护工作，做好乡村公路及其设施的保护工作；村养护队负责本村村组道路的日常管理养护，及时进行道路清扫和巡查工作。县、乡、村三级联动实现全区县、乡、村、组道路管养覆盖率100%，做到“有路必养，养必优良”。

2.探索农村公路市场化养护。分类有序推进农村公路养护工程市场化改革，探索通过政府购买服务的形式、按规定采用公开招标投标方式，实行合同管理、计量支付，并充分发挥质量检测结果评定作用，择优选定养护队伍。

3.提高农村公路专业化养护水平。按照“规模化、标准化、机械化、专业化”的要求，优化现有养护队伍，对养护人员定期开展养护专业理论培训指导，建立更加高效、稳定、专业的养护队伍，扩大作业覆盖面，提升专业技能，充分发挥其在公共服务、应急抢险和日常管理养护中的作用。县、乡、村道的日常养护以及路面修补、桥涵构造物修复等小修技术性较强的养护工作实行专业化养护。

4.积极发动农村群众参与。构建专群结合的养护机制，将村组道路日常养护纳入公益性岗位，优先聘用贫困家庭或个人；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路养护。

5.加强农村公路养护质量。树立“建养并重”的理念，加强农村公路养护质量管理，确保农村公路优、良、中等路的比例不低于80%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。严格执行国家和有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施，将公路安全生命防护设施与公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，有效巩固农村公路建设成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为建立权责明确、运转高效、监管有力的组织体系，特成立区农村公路管理养护工作领导小组，成员名单如下：

（二）加强资金保障。建立管养资金投入增长机制，采用财政投资、社会集资、企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹集管养资金。区政府将养护资金纳入区财政预算安排，并随着农村公路里程增加、技术标准提升，逐步加大养护资金投入。为保障我区农村公路正常运行，保障农村公路安全通行及良好的路容路貌，经测算用于农村公路日常养护的资金总额县道不低于10000元/年.公里（年财政补助不低于82万元）、乡道5000元/年.公里（年财政补助不低于121万元）、村道3000元/年.公里（年财政补助不低于55.5万元）、组道2000元/年.公里（年财政补助不低于170.80万元）的标准。

（三）加强对管养的监督考核。切实加强对农村公路养护管理的监督考核，指导各镇推行养护责任公示制度，分路分段设立养护管理责任公示牌，对养护里程、养护标准、养护单位（责任人）等信息全面公示公开，实行县道由区公管所考核、乡道、村道、组道由各镇交管办考核，所有道路实行每月考核、季度评比，年终综合评定，考核结果纳入区委区政府对各镇年度综合目标考核的重要内容，作为区财政兑现养护补助经费的重要依据，作为安排下达农村公路项目计划的重要前提。

道路养护作业篇8

关键词：市政道路；养护管理； 

中图分类号：U41文献标识码： A

市政道路养护就是对市政道路进行经常性保养和维修以预防和消除各种道路病害，使道路工程结构完好，保证道路应有的强度、稳定性、平整度和使用寿命，保证行车速度和行车安全，保障道路通行能力及其使用功能。 

一、市政道路养护管理的特点 

城市道路设计标准、建设质量、运营方式决定了其养护管理工作主要有以下特点：（1）实施养护作业的强制性。城市道路在城市综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对城市道路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。（2）养护对象的广泛性、全面性。城市道路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、服务设施等各个方面。（3）养护作业方式的机动性与时效性。城市道路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，尽量减少对交通的影响。（4）养护技术的专业性和复杂性。城市道路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。 

二、加强市政道路养护管理水平的几点建议 

1、加强道路养护管理制度建设，推动道路养护工作规范化、制度化。管理制度缺失势必会影响道路的养护工作，因此有必要推动道路养护工作规范化、制度化建设。第一，要将道路的局部修复、日常保养工作制度化，对道路出现的损失进行及时的修复。根据不同线路的实际情况和不同季节线路受损的情况提出具体的修复标准和修复要求，加强对道路的日常巡视工作，保证出现的问题能够得到及时解决，及时补救。第二，落实道路养护的责任制，提高养护人员的责任心，对养护人员实行考核制，将道路养护的各项工作纳入考核范围，提高养护工程的质量。第三，根据道路养护的实践，不断创新道路养护管理模式，坚持预防为主，综合治理，及时应对道路养护工作中出现的新问题、新情况，设立道路养护奖惩制度，提高养护人员工作的积极性、主动性和创造性。 

2、以市政道路养护监测技术的更新，促进市政道路维修养护工作的有效开展。在现代市政道路维修养护技术发展中，监测设备的发展为养护管理工作提供了良好的技术支持。利用现代化养护监测、检测设备的运用能够实现快速的道路检测，减少传统道路巡检工作量、提高工作效率。例如车载平整度监测仪通过行车过程中的路面反应能够对路面平整度、起鼓、破损等进行检测与记录。而高空高清摄像技术使传统的路面巡检以室内图片分析方式开展，通过照片的放大、检查了解路面裂缝等地点与情况。现代检测、监测技术的运用极大的提高了养护巡检工作效率，为促进养护成本的控制奠定了基础。现代市政道路维修养护部门、企业应加大道路养护新技术、新设备的运用，通过加大设备与技术的投入促进我国市政道路维修养护科技水平的提高。 

3、扩大养护资金筹措渠道，提高资金使用效率。从目前来看，可供城市道路养护管理的资金来源渠道主要有：土地有偿使用收入中提取；有选择地出让部分基础设施的使用权和经营权；合作路桥经营权；吸收增量资本；合理收取各种占道费；征收出租房税；建立以养路费为主的道路用户税费筹资体制；国家或省支持的城市管理的专项资金；关键路段设置轴重检测设备；居民收入调节税的征管；修建具有优质服务设施的车辆清洗站；修建优质设施污水处理厂；修建地上或地下大型停车场；修建优质服务设施城市道路等。以此为基础，提高城市道路养护资金的使用效率，花更少的钱办更多的事，达到更好的效果，也是节省资金的有效办法。可以从以下几个方面着手提高资金效率：加强资金的使用管理；提高养护决策水平；应用新技术、新工艺、新材料节约成本；严格审批养护工程变更等。 

4、做好市政道路养护工程的监理工作。（1）明确监理程序，规范施工过程。明确监理程序，规范各个环节，即要求施工单位在开工前“四报审”（报审现场质量管理体系、施工方案、进度计划、开工申请），施工过程中“五报验”（报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理）以规范原材控制，工艺流程控制，施工操作控制，工序交接检验和专业工种间验收的各个环节。坚持“四不准”（即未经监理工程师签字，原材不准使用，不准进入下道工序，不准进行竣工验收，业主不准拨付工程款）。（2）做好质量预控，合理确定质量控制点。由于市政道路施工时所受影响因素较多，出现问题的频率也较大。这就要求监理工程师要结合项目特点，认真阅读图纸并查阅相关资料，靠自身知识和经验积累及预见性，针对施工过程中可能出现的各种质量问题制定预控对策。（3）做好施工过程的质量监理。监理工程师的跟踪旁站和巡视是工程质量现场控制的重要环节，在监理时要做到“多巡视、抓关键、查细部、盯重点、多动手”及时掌握现场动态，发现并纠正存在的问题。 

5、注重养护机械的合理组合。（l）技术性能的合理组合。养护机械的技术性能根据类别不同，其侧重点也不同，要结合施工过程对机械进行合理的组合。主要有以下三种情况：一是施工主机械与配套机械有效组合，在进行配套机械的选取时，应尽量选择作业效率高、产量大的机械，以利于主机械性能的充分发挥；二是辅助机械与主机械的组合使用，与配套机械相同，为充分发挥主机械性能，应优先选取生产率略大于主机械的辅助机械；三是机具之间与运载机械之间的组合，如选择牵引设备与装载机具时，装载机具的容量及性能要在牵引设备的承受范围之内，既不能太大，也不能太小，以便发挥出设备最佳性能。（2）种类与数量的组合。为提高组合机械的作业效率，在选用施工机械种类时，应遵循品种及数量最少的原则，以市政道路工程的自身特点为依据，尽量选用工作效率高的大型施工机械，品种也应尽量单一。这样，一方面利于操作人员的操作，另一方面也利于机械在施工过程中的运输、调度及保养等工作的开展。 

6、重视行业从业人员的学习培训教育。为进一步提高行业从业人员的业务水平和基本素质，市政行业应制定年度教育培训计划，明确培训时间和具体内容，对行业从业人员开展针对性的学习培训活动。同时，加大行政执法培训工作，对市、区所有的监察管理人员和设施管理人员进行行政执法培训，熟练掌握城市道路管理方面和城市排水管理方面的法律法规的知识，并根据相关法律法规的调整，定期召开相关行政执法培训，随时更替新的行政执法知识。通过系统的设施维护管理和行政执法培训工作，提高从业人员的整体水平，由此推动行业的长远发展。 

总之，城市道路是城市的基础设施，是城市总体规划的主要组成部分，它关系到整个城市的有机活动。为了能更好地适应城市的人流、车流顺利运行，城市道路要具有适当的路幅、坚固耐久，平整抗滑的路面、少扬尘、少噪声、便利的排水设施、充分的照明设施以及道路两侧的人行道、绿化带等。相信不久的将来，我们的城市道路维修与养护工作会越做越好。 

参考文献 

[1] 李莉.甘肃省公路养护管理模式研究[D].甘肃：兰州大学，2007 

[2] 王哲.石家庄市城市道路养护管理对策研究[D].天津：天津大学，2008