空气污染的预防范文
时间：2023-10-13 14:40:27
空气污染的预防篇1
（一）编制目的
为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。
（三）定义
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（四）适用范围
本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。
（五）工作原则
坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
（六）预案体系
本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。
二、应急组织体系及职责
（一）组织机构与职责
成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。
（二）成员单位职责
1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。
2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；
协调预警或应急状态下的能源保障工作；
负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；
负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；
制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；
协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。
6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；
保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。
7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；
负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；
加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；
落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。
8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。
9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；
加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；
实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。
10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。
11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；
会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。
12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；
积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。
13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。
14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。
15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。
16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。
17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；
及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。
各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。
三、监测与预警
（一）监测
县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；
建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
（二）预警
1.预警分级
重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。
重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:
（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。
（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。
（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；
或预测aqi日均值达到500。
坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。
因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
2.预警条件
当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。
3.预警
达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。
4.预警的调整与解除
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。
四、应急响应
（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。
（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；
当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；
当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。
（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。
1.预警Ⅲ级（黄色）响应
（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；
一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。
2.预警Ⅱ级（橙色）响应
（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；
一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
3.预警i级（红色）响应
（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
五、信息公开
1.信息公开内容
信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
2.信息公开形式
通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
3.信息公开组织
阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。
4.信息报告
环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。
5.响应终止
预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。
六、总结评估
指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。
七、保障措施
（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。
（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。
（四）监督与考核。实行行政领导负责制和责任追究制度，对预警响应不力、履职缺位，失职、渎职等行为依归追责。
（五）经费保障。县大气重污染天气应急所需经费纳入财政预算。
空气污染的预防篇2
（一）编制依据。
《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等。
（二）工作原则。
1．统一指挥、分工负责。市政府成立大气污染应急指挥部（以下简称应急指挥部），组织、协调、指挥大气污染预警与应急响应工作。市有关部门和各区政府、新区管委会按职能密切配合、分工协作，确保应急措施落实到位。
2．分级分区、注重成效。根据大气污染情况建立不同级别的污染等级及相应的应急措施，划分不同的预警与应急响应分区，确保应急措施的有效性，优化应急预警与响应流程，提高时效性。
3．预防为主、防控结合。建立健全大气污染预报预警应急体系，对潜在污染做到早预报、早报告、早处置，加强大气污染防治工作，不断促进环境空气质量改善。
（三）适用范围。
本预案适用于发生在本市行政区域内的大气污染预警与应急响应工作。
（四）大气污染预警与应急响应分级。
按照环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的分级方法，结合深圳市空气质量状况，将大气污染预警与应急响应分为三级，具体分级为：
Ⅲ级预警：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在101-200范围，即空气质量达到轻度污染或中度污染时，启动Ⅲ级预警。
Ⅱ级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在201-300范围，即空气质量达到重度污染时，启动Ⅱ级预警与应急响应。
I级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）大于300，即空气质量达到严重污染时，启动I级预警与应急响应。
（五）大气污染预警与应急响应分区。
1．预警与应急响应分区。
根据本市各区空气质量状况及污染源分布情况，将本市划分为2个预警与应急响应分区，按照不同分区的空气质量预报情况，启动不同的应急措施。具体分区为：
西部区：包括南山区、宝安区、光明新区、龙华新区等4个区（新区）；
中东部区：包括福田区、罗湖区、盐田区、龙岗区、坪山新区、大鹏新区等6个区（新区）。
2．分区执行要求。
建议性污染减排措施和机动车限行强制性措施全市执行；其他强制性污染减排措施按分区执行原则，依据预警与应急响应等级分区实施。
二、组织机构和职责
（一）领导机构。
应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任，执行总指挥由市人居环境委主任担任。成员由市经贸信息委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、监察局、住房建设局、市场监管局、水务局、城管局、气象局、建筑工务署、公安交警局、新闻办和各区政府、新区管委会负责同志组成。
（二）工作机构。
应急指挥部办公室设在市人居环境委，负责应急指挥部的日常工作，确定预警与应急响应等级，督查市有关部门和各区政府、新区管委会对预警与应急响应措施的落实情况。应急指挥部办公室内设监测预警工作组、专家会商工作组、新闻宣传工作组、检查督导工作组、后勤保障工作组，各工作组由市人居环境委负责组建。
应急指挥部各成员单位应按照职责分工制定本部门、本辖区的应急措施实施方案，报应急指挥部办公室备案，并在大气污染预警与应急响应时组织实施。
（三）应急专家组。
为了保证大气污染预警与应急响应决策的科学性，应急指挥部办公室负责组建和管理大气污染应急专家库，组成大气污染应急专家组，建立专家会商机制。专家会商采取现场会商与视频会商结合的方式进行。依据大气污染预警与应急响应的分级，专家会商划分为三个层次：当需启动或解除大气污染Ⅲ级预警时，由会商工作组内专业人员会商形成结论；当需启动或解除大气污染Ⅱ级预警与应急响应时，至少需3位本地专家参加会商；当需启动或解除大气污染I级预警与应急响应时，至少需3位本地专家和2位外地专家参加会商。
三、运行机制
（一）预警与应急响应机制。
1．预警应急信息分析及专家会商。
监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）可能达到100以上，由专家会商工作组组织专家会商，分析是否启动预警与应急响应，并由应急指挥部办公室按程序向应急指挥部报送会商结论和应急启动建议。
本市未达到相应级别，但由于珠三角区域应急联动需要时，应急指挥部办公室按程序报送应急启动建议。
2．应急启动决策。
大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定启动，并及时健康提示和建议性污染减排措施。
大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。
大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并将相关文件报送市长决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。
3．预警应急信息。
应急指挥部办公室根据预警与应急响应等级，通过深圳市突发事件预警信息系统及网络、电视、广播、报纸、手机短信等手段，预警应急信息。
市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合，联合机动车限行公告，并且利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体加强宣传。
市经贸信息委负责为预警应急措施提供短信等通信保障。
4．应急措施实施。
各区政府和新区管委会、市有关部门和相关单位在应急指挥部应急响应通知后，立即启动应急预案，按各自职责落实本预案规定的各项应急措施，并向应急指挥部办公室报告落实情况。检查督导工作组应及时组织对各单位应急措施落实情况进行检查督导。
5．预警与应急响应解除。
监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）回落至100以下且环境空气质量将明显好转时，由专家会商工作组组织专家会商，形成终止应急措施的建议，并由应急指挥部办公室按程序报应急指挥部。
大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定解除。大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定解除。大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并报经市长同意后解除。
（二）大气污染应急措施。
根据大气污染预警与应急响应级别分3个级别采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突发情况下，按相应程序可越级启动应急措施。
1．大气污染Ⅲ级预警措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，减少户外运动（市新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。加大道路洒水降尘频次，减少交通扬尘污染（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
2．大气污染Ⅱ级预警与应急响应措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学停止户外运动；一般人群应减少户外活动（市教育局、新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。
（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，大气污染达到Ⅱ级预警时，采取以下强制性污染减排措施：
使用生物质成型燃料的锅炉未安装在线监控设施并与环保部门联网的，责令停用（各区政府和新区管委会负责）。
全天24小时在全市范围对柴油车实行单双号限行，对其他机动车（电动车除外）采取按当天日期对应的车牌尾号（车牌号最后一位阿拉伯数字）限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、环卫车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车；行经本市行政区域内高速公路且不行经本市行政区域其他道路的过境车辆（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。
除重大工程项目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
在日常道路保洁频次的基础上，每日对工地周边及扬尘污染严重道路增加洒水降尘作业2次（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，未规范有机废气排污口或无后处理设施的，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。
3．大气污染I级预警与应急响应措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，避免体力消耗；中小学和幼儿园停课；一般人群应避免户外活动；停止露天体育比赛活动（市教育局、新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。减少机动车日间加油（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用（市市场监督局负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。
（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，在大气污染达到I级预警时，实施更加严格的强制性污染减排措施：
责令使用生物质成型燃料、柴油等污染燃料的锅炉停用（各区政府和新区管委会负责）。
全天24小时在全市范围对柴油车实施禁行，对其他机动车（电动车除外）采取单双号限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。
全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
在日常道路保洁频次的基础上，每日增加洒水降尘作业2次以上（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。
全市施工工地停止油漆喷涂和粉刷作业（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
四、保障措施
（一）加强预警应急体系建设。
完善空气质量预报系统建设，提高预报结果的时效性和准确性，确保满足预警应急的要求。加强大气污染预警应急基础平台建设，实现空气质量监测、预报、预警信息及天气形势预报信息资源共享，为政府决策提供及时、准确的信息资料。
（二）加大宣传教育力度。
依托新闻媒体，广泛开展形式多样的大气环境保护宣传教育活动，提高市民对降低大气污染、促进空气质量改善的认识，引导社会各界自觉采取污染减排措施，共同承担防治大气污染的社会责任。同时，确保大气污染预警应急信息有效传达，提醒市民采取适当的健康防护措施。
（三）加强执法监督。
市人居环境委、城管局、公安交警局等部门在各自职责范围内加强对违法排污的执法力度，切实落实应急预案的减排措施。
市公安交警局加强冒黑烟车执法，在启动Ⅱ级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到10个；启动I级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到20个。
（四）落实经费保障。
市、区财政对大气污染应急工作所需资金予以保障。
（五）开展应急演练。
根据本市实际情况和工作需要，结合应急预案，定期组织开展本预案应急演练，以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由应急指挥部办公室组织有关部门制定方案，经应急指挥部批准后组织实施。
（六）加强应急培训。
坚持平战结合的原则，定期组织开展大气污染应急队伍相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，培养一批训练有素的大气污染应急预报、监测、处置等专门人才。应急培训由应急指挥部办公室负责组织开展。
（七）加强监督考核。
应急指挥部办公室监督考核各相关单位对本预案规定职责的落实情况。在应急行动期间加大对各类应急行动措施执行力度的巡查，确保措施有效落实，对未落实措施要求或措施执行不力的，由监察部门依照有关规定追究问责。
（八）强化各区政府和新区管委会职责。
各区政府和新区管委会应建立相应的应急指挥机构，负责落实本预案启动时辖区内工业企业污染减排措施，并配合做好辖区内扬尘污染控制及机动车停驶工作。
（九）落实区域预警与应急响应措施。
按照《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深莞惠大气污染防治区域合作协议》等文件要求，认真落实发生区域重污染天气时的预警与应急响应措施。
五、附则
空气污染的预防篇3
关键词：大气污染预防防治
中图分类号： TE08 文献标识码： A
前言：经济的高速发展，带来了对于自然环境的极大破坏，这是人类当前最为严峻的问题。为了更好的缓解经济建设所造成的大气问题，减少雾霾、酸雨以及光化烟雾等有害物质对于人类的威胁，强化大气治理是唯一解决办法，更是提高大气质量，实现人类与环境和谐共处的重要举措，这已经成为当前世界性的共同课题，在我国，环境治理越来越受到政府的重视，并不断出台各种举措以缓解大气问题，解决日益严峻的污染现状，但如何能够切实有效的做好大气污染的预防与防治，我们还有很长的路要走，需要我们能够全面提高对于环保的责任意识，从主观上强化环境整治，以从根本上实现真正的大气环境改善目标。
一、大气污染的成因和特点
凡是能使空气质量变差的物质都是大气污染物。大气污染物已知的约有100多种。有自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等）两种，并且以后者为主要因素，尤其是工业生产和交通运输所造成的。主要过程由污染源排放、大气传播、人与物受害这三个环节所构成。
影响大气污染范围和强度的因素有污染物的性质（物理的和化学的），污染源的性质（源强、源高、源内温度、排气速率等），气象条件（风向、风速、温度层结等），地表性质（地形起伏、粗糙度、地面覆盖物等）。
1、人类活动产生了大气污染
大气污染大体可分为三类,即交通运输污染、生产污染和生活污染。在这三类污染中,生产污染的比例最大,可分为燃料大气污染、生产工程大气污染、农业生产大气污染三种。燃料内含有化学物质,这些化学物质在提供热量的同时,会释放出含碳气体和大量烟尘。有的还会在空气中释放硫元素,从而引起酸雨。而在我国生产工程中,物质形态变化和化学性质变化,都会发生反应释放有害气体,比如水泥厂、化工厂、火电厂等。与此同时,我国农民在种植农作物期间需要喷农药,在收获后需要燃烧秸秆。我国北方地区的居民,在冬季需要燃烧煤炭采暖,煤炭在燃烧时会释放出一氧化碳和粉尘。
2、大气污染对人体和植物都有损害
大气污染会损害人体的呼吸系统,空气中粉尘数较多,雾天气频繁,人们会咳嗽和胸闷,引发气管炎、咽痛等疾病。污染气体中的氧化物和二氧化硫,会使植物表面出现伤斑。大量粉尘会影响空气能见度,阳光照射度不强、辐射量不够,植物很难发育成长。越严重的大气污染,会引起全球温室效应和频繁的酸雨危害。
二、大气污染的危害
1、大气污染对人体和健康的伤害
大气污染物主要通过三条途径危害人体：一是人体表面接触后受到伤害，二是食用含有大气污染物的食物和水中毒，三是吸入污染的空气后患了种种严重的疾病。从下面的表格中，可以看到：各种大气污染物是通过多种途径进入人体的，对人体的影响又是多方面的。而且，其危害也是极为严重的。
2、大气污染危害生物的生存和发育
大气污染主要是通过三条途径危害生物的生存和发育的：一是使生物中毒或枯竭死亡，二是减缓生物的正常发育，三是降低生物对病虫害的抗御能力。植物在生长期中长期接触大气的污染，损伤了叶面，减弱了光合作用；伤害了内部结构，使植物枯萎，直至死亡。各种有害气体中，二氧化硫、氯气和氟化氢等对植物的危害最大。大气污染对动物的损害，主要是呼吸道感染和食用了被大气污染的食物。其中，以砷、氟、铅、钼等的危害最大。大气污染使动物体质变弱，以至死亡。大气污染还通过酸雨形式杀死土壤微生物，使土壤酸化，降低土壤肥力，危害了农作物和森林。
3、大气污染对物体的腐蚀
大气污染物对仪器、设备和建筑物等，都有腐蚀作用。如金属建筑物出现的锈斑、古代文物的严重风化等。
4、大气污染对全球大气环境的影响
大气污染发展至今已超越国界，其危害遍及全球。对全球大气的影响明显表现为三个方面：一是臭氧层破坏，二是酸雨腐蚀，三是全球气候变暖。
三、防治及预防大气污染的措施
1、燃料大气污染预防及防治
现阶段,我国科学技术已较为发达,可采取脱硫技术去掉煤炭含有的无机硫。煤炭属于不可再生资源,我国煤炭资源虽然较为丰富,但从保护大气和节约资源的角度分析,应当逐步减少煤炭燃烧,寻求替代性资源。近些年来,我国已发展了风能、太阳能、地热能和核能。
我国北方地区应当实施冬季统一供暖,一个区域使用同一供暖炉,将煤炭资源充分利用。我国建设了大量的燃煤火电站和燃煤工业锅炉,污染气体排放量大。故此,应当组织重点技术升级。
我国火电站要提高电站污染物控制技术的高效性和先进性,实现污染物资源化和强化控制,比如脱硝、脱汞、脱硫、催化吸附和湿式电除尘等技术。重点开发资源回收型控制、污染物的协同控制等设备和技术。我国燃煤工业锅炉,要突破污染物的联合控制技术,推行工业废料脱硫、低氮燃烧、生物质脱硝和汞污染控制。
2、生产工程大气污染预防及防治
对于有色金属、钢铁、建材和化工等生产工程,要以其工业炉窑的烟气排放特征,重点突出资源化,突破污染物控制设备和关键技术,提升重点行业的治理水平。生产工程中二氧化硫气体的排放量较高,应当研发高值化利用、高效吸收富集、低浓度硫回收和烟气制酸技术。烟气粉尘排放方面,研发粉尘高效捕集、重金属吸附和回收技术。协同控制多污染物时,要在脱除单项污染物的设备和技术上,研发烟气脱硫脱硝技术,将重金属、二氧化硫、挥发性有机物和氮氧化物彼此协同控制。
3、农业生产大气污染预防及防治
我国农业生产中的燃烧秸秆,会释放出大量的有害气体。考虑到秸秆灰的肥料作用,我国政府应当为农民提供免费的农业肥料,并加大农村秸秆的回收利用。秸秆能够放入沼气池中发电,也可以造纸。我国多个地区的农民文化素质还不够高,没有意识到大气污染的危害。村委会应当积极开展农民的思想工作。我国部分农村,堆积的垃圾不及时处理,常常是一把火烧掉,会散发有毒性气体。相关部门要积极制止这样的行为。同时,农村管理较为疏松,村委会应当引导农民种植林木,加强绿化。植物不但能够美化农村环境,而且能够吸收有害性气体。
4、交通运输大气污染预防及防治
随着生活水平的上升,人们的私家车逐渐增多。出现大量私家车,产生了大量的大气污染。因此要严控汽车尾气排放量。改善燃油质量时,要研发满足排放标准的汽油车和柴油车,开发控制排放污染的集成产品和技术。可根据船舶、柴油车发动机的排放问题,开发颗粒捕集、氮氧化物催化、系统匹配集成和柴油氧化催化剂。也可在汽车尾气排气管内安装过滤装置,将有毒气体过滤为无毒气体排出。寻找汽油燃料的替代品,能够减轻大气污染程度。可根据液化石油气、压缩天然气和生物燃料的车尾气排放,选择适合的尾气控制机内外净化体系,去除非常规和非正规的污染物催化净化技术。在交通地段可设置绿化带和绿化设施,吸收汽车排放的有害尾气。
当前，交通运输所造成的大气污染越来越严重，并朝向与日俱增的方向发展，这是一个极为可怕的趋势，做好对于交通运输所造成的大气污染治理已经成为我们工作的重中之重，需要给予高度重视。
5、生活大气污染预防及防治
建筑物大气污染量也比较大。随着人们生活要求的提高,室内温度、电力、燃料、使用都达到了较高水平。根据建筑物特殊空间和室内的空气污染,可突破污染物实时检测和污染物净化的设备和技术,开发净化挥发性的微生物、化合物和颗粒物材料、组件和技术。室内大气污染容易对人体器官造成损害,要强化有毒有害微生物、抗菌吸附技术,建筑结构也要保证室内空气流畅。居民也可种植一些绿色植物,起到一定的净化作用。生活中的中央空调和燃气灶是大气污染的主要组件。要研发检测细颗粒、微生物和低浓度污染的功能组件,研发净化装置,构建评价平台和方法。同时,要提倡建筑节能,节约用电量,适当选择太阳能等清洁能源。
结语：综上所述，大气污染的预防与治理已经成为我国当前最为重要的环保主题，强化大气治理不仅需要政府给予高度重视，更需要我们每一个人能够形成主观能动意识，从环境保护角度切实有效的针对相关问题给予科学有效解决，这就需要我们能够全面清晰了解大气污染的原因、类型，并通过绿化、节能、减排等多方面进一步强化环境治理，并不断研发新技术，新工艺，依靠先进的科学技术全面推进环境治理举措，以从根本上提高大气治理质量，为我国全面实现人类与自然的和谐相处，推进经济建设可持续健康发展提供重要的保障作用。
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空气污染的预防篇4
关键词：大气污染管控 环境治理 雾霾天气
一、研究背景与研究意义
近几年来，宜昌市经济社会发展迅速，围绕长江经济带“一主两副、三个三分之一”的战略布局，城市建设如火如荼。随着经济社会发展的不断进步，伴随而来的大气污染逐步显现。2013年年末，“宜居宜旅、山清水秀”著称的宜昌市开始出现之前从未出现过的“雾霾”天气。2014年-2015年上半年，累计44次进入全国城市单日环境空气质量指数（AQI）前十。频频上榜，引发了人民群众及社会媒体的高度关注。各大新闻媒体、社交网站及新媒体频繁报道，搜狐网、腾讯网专题报道宜昌市“雾霾”天气，网友评论戏谑道“随手一张黑白照”。 恶劣的大气环境给社会生产生活造成了严重的影响，带来城市居民的困惑和恐慌，同时也让宜昌市面临“环保模范城”摘牌和涉气项目限批的双重危机。面对环境危机，政府如何应对，怎样治理，是广大群众和媒体关注的焦点。
从“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌”到爆发极端的重污染天气，宜昌环境空气质量在2013年到2014年间骤降， “长期粗放式发展带来的环境问题的集中爆发”，只是表层客观原因，对于治理和管控，应将宜昌本地区地理环境、气象特征及污染源解析进行综合分析，精准出击，“对症下药”。不断改善治理手段，优化环境管理体制。
二、宜昌市大气污染现状及分析
（一）地理地貌特征
宜昌地处中亚热带和北亚热带过渡区，属亚热带季风气候，四季分明，夏季雨量充沛，冬季易干旱。冬季受逆温、静风等不利气象条件影响，大气污染物不易扩散，加之在地理地貌上，属于典型的“口袋型”地貌，同样形成了污染物扩散缓慢的不利条件。
（二）近3年环境空气质量监测数据分析
2014年下半年以来，宜昌市采取新的应对机制，环境空气质量自动监测系统全面升级更新，实现全国联网动实时监测，循环采样，每小时更新监一组监测数据。
从图表中得知，宜昌市细粒物、颗粒物浓度进入冬季开始攀升，到12月至次年1月达到峰值。外部因冷空气入侵和北方供暖季输入性污染物作用，加之本地区冬季受逆温.静风等不利气象条件影响，造成污染物浓度攀升。
2016年1月环境空气质量首要污染为pm2.5，二次无机源比重最大，其次为机动车船尾气。据气象台提供气象资料分析，该月逆温现象严重，监测期间逆温日数为27天，在逆温层下，气态污染物难于扩散、稀释，因此大量聚积并发生反应转化为颗粒物pm2.5。2016年7月PM2.5平均浓度为24μg/m3， 图2可知，在pm2.5成分中扬尘及机动车车船尾气贡献的比重达到了70.8%。
宜昌市“十二五”期间，经济建设上取得了重大的发展成就，在城市基础设施建设和工业企业发展上表现尤为突出。引进一批重点企业、重大项目，涵盖专业装备制造、医药、食品加工、化工等9大产业。城市基础设施建设方面，至喜长江大桥、西陵二路快速路、城^BRT工程建设等多个项目同时动工，无疑对环境空气质量也带来巨大压力，此为内因。一方面多个工地同时施工带来的扬尘污染，以及施工建设过程中因大量交通改道带来的通行障碍和交通拥堵都会带来污染物浓度的短时间急剧上升。
三、当前宜昌市大气污染防治和管控现状
（一）“七个方案”和问责体系的建立
宜昌市政府委托中科院环境研究所制定《宜昌市环境总体规划（2013-2030）》，明确建四大设目标和整体环境架构，划定了大气环境质量红线。随后，通过对颗粒物成分及来源分析结合地区实际情况， 2015年宜昌市逐步出台了涉及全市工业企业污染、扬尘污染、机动车（船）排气污染、燃煤污染、油气污染、秸秆露天焚烧污染、城区饮食业油烟污染管控共7个专项管控方案和《宜昌市大气污染防治专项督查工作方案》、《宜昌市人工增雨改善空气质量工作方案》、《宜昌市环境保护综合监管办法》、《宜昌市大气污染防治目标考核办法》、《宜昌市冬季大气污染防治方案》等14个规范性文件。重点突出落实管控责任、实施综合监管、实现社会共治、加强督查考核、严格奖惩兑现。通过建立目标管理和责任追究将具体规范性文件和工作目标衔接起来。按照“党政同责”原则，采取了将大气污染防治工作纳入党政一把手考核，市委、市政府督查室将大气污染防治工作开展情况列入政务督查、执行力检查的重点，按照《大气污染防治专项督查工作方案》和《大气污染防治工作问责办法》，对工作不力、进展滞后的地方和部门，进行通报、督办、问责，并在媒体公开公开曝光。市环保委每月在网站和媒体通报各地空气质量排名情况，对空气质量污染物浓度高、增幅快的地方直接点名曝光，实行约谈、预警限批，接受社会监督。2015年8月，市委市政府配套出台了《宜昌市大气污染防治工作问责办法》，对在大气污染防治工作中履职不到位、工作落实不力的相关责任人进行严肃追责问责，自《问责办法》出台以来，累计问责干部108名。
改变“环保孤军奋战”模式，开创联合执法、齐抓共管的工作态势，深化“大环保”概念。依照“7个方案”开展了建筑工地扬尘专项检查、餐营业专项整治、老旧黄标车专项整治，查累计查处违法企业、单位820家（次），淘汰黄标车14000余辆。环保部门对火电、化工等重点行业实行严格监管，将全市430家涉气企业纳入重点监管对象，对华润电力及兴发精细化工园、宜化集团V亭园区内等19家企业下达了限期整改通知，市政府对13家重点废气（粉尘）排放超标企业负责人进行了约谈。公安、环保、交通联合加强机动车排气污染防治。
（二）冬防模式和应急管控措施
通过修订完善《宜昌市大气重污染应急预案》，将每年11月1日至次年2月最后1日定为当年度冬防期，在冬防期间建立区域大气污染联防联控的协调机制，冬防期期间依据环境空气状况实施分级管控。通过PM2.5源解析系统开展重污染天气应急响应工作评估实时重污染天气预警，提前进入临时应急管控模式。
应急预案演练的实施能够确保短时间内环境控制质量水平。在“长江经济带三峡城市群国际研讨会”“全省推进城市绿色发展现场会”等议期间开展环境空气质量保障工作，通过制定特定时期内环境空气质量保障方案，保障会议期间环境空气质量优良，为重污染天气应对锻炼了队伍，积累了丰富的经验。
（三）人工干预实施增雨
2015年7月22日，宜昌市成功实施首次人工降雨。但由于常规的发射降雨火箭、飞机播洒等方式较为复杂，还需要申请空管手续。8月起，采取了更先先进的降雨措施--远程遥控地面撒播系统。在长阳、秭归、夷陵区等多个县市区建设了20多个遥控地面撒播系统，只要满足增雨条件后，遥控地面增雨系统工作，系统主要由燃烧炉和远程控制系统组成，采用遥控地面撒播系统，安装预置焰条，利用手机短信进行远程数据采集，程控的距离不受限制，通讯信号覆盖的区域均可使用，通过碘化银烟雾撒播即可实现人工增雨。
四、当前存在的问题分析和建议
（一）防”成果显著，“治”任重而道远
当前，宜昌市大气污染防治工作颇有成效，冬防期期间大气环境质量趋于平稳，整体环境上稳重趋好，但仍存在诸多问题。主要表现在应急管控得力，长效治理偏弱，“防”成果显著，“治”任重而道远。人工干预方面，常态化的人工增雨和限产限拍能够在短时间内，迅速降低污染物浓度，起到一个立竿见影的治理效果，但常态化的增雨受成雨条件和成本的限制，长远看来，只能作为一种应急措施和调解手段。另一方面，阶段性停产限排也不能作为一种长期频繁适用的减排手段。通过阶段性限产、限排倒逼企业改进技术手段增加防护、降尘措施，从而减少因停产带来的经济损失，进一步淘汰落后企业，更具有长远意义。
（二）执法力量薄弱
环境保护工作需要有政府公权力的介入，需要各个职能部门切实履行其应尽的环境保护责任。当前，宜昌市对环境空气污染的执法力度仍不足，缺乏大气污染防治的联合执法机制。对于大气环境的行政执法往往停留在建设项目的审批立项上，缺少全方位长效的行政执法机制。客观上的确存在涉气案件专业技术性强和取证困难等原因，但联合执法是薄弱环节。
2015年实施的新《中华人民共和国环境保护法》以及相关的法律法规相继颁布实施，其中包括2016年1月实施的新《中华人民共和国大气污染防治法》，当是环境保护法律法规的黄金时期，很大程度上解决了长期存在的“环境违法成本低”的问题。目前，在实际的案件处理过程中，仍存在较多问题，主要体现在移送公安机关处理案件的对接中。
（三）分散“建设”，优化布局
由于宜昌市地理地貌特征及气候气象条件因素的制约，不适于过于集中的化的城市布局和建设工程的集中施工，应根据气候特征实施季节性建设。产业布局上，谨遵“大气环境质量红线”，禁止在红线区域内建设排放工业大气污染物的项目，实施生态保护。
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空气污染的预防篇5
消息称，“预计10～14日期间，辽宁、吉林和黑龙江主要城市区域大气扩散条件总体不利，受供暖期污染排放影响，东北大部地区空气质量以中度至重度污染为主，首要污染物为PM2.5。”
霾伏东北
环保部官网的消息援引了环保部环境监测司司长罗毅的介绍：2015年11月6日，全国338个城市中，10个城市空气质量出现重度及以上污染，均位于东北地区。其中哈尔滨、长春、吉林和四平为严重污染，绥化、辽源、七台河等6个城市为重度污染。
《t望东方周刊》记者观察到，2015年11月8日午后，东北多地迎来今年入冬以来首场大范围降雪天气，截至9日8时，吉林全省平均降水量为9.6毫米，集安达到38.2毫米。伴随而来的是高强度雾霾天气。在吉林，高速公路交警对境内的京哈、珲乌等主要高速部分路段实行了交通管制，长春龙嘉机场87个航班延误。
而长春市环境空气质量实时系统显示，11月9日8时环境空气质量指数AQI为500，级别为VI严重污染，首要污染物为PM2.5和PM10。长春市局地能见度不到400米，局地一度不到100米。
吉林省2015年10月气候影响评价显示，吉林省共出现大范围的霾天气过程（≥10站次）21日，大范围的霾共出现3次，共计21日，分别为4～7日、13～26日和29～31日，影响站次分别达67站次、317站次和55站次，霾影响的范围之广、持续时间之长为历史罕见。
进入11月以来，截至目前，长春市已经出现两次大范围雾霾天气，长春市环境空气质量指数一度达到并超过了500这一爆表值，位于全国城市空气质量倒数前列。
为应对雾霾天气的持续影响，长春市于11月9日7时启动大气重污染Ⅲ级预警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉县一处农田里正在焚烧玉米秸秆
但本刊记者采访时发现，一些市民现在主要通过手机客户端获取天气信息，通过微博微信获取道路信息，然而很多人对于大气污染预警信息并不清楚，也不知道应该如何采取措施。本刊记者在长春市新疆街看到，由于能见度不高和道路结冰等原因，一些路段还出现了交通事故。
供暖是主要原因
吉林省气象台台长杨雪艳说，11月是雾霾天气的高发期，近地层气体不易扩散，空气质量差。环保专家也认为，近期污染天气的主要原因还有，城市周边大面积焚烧秸秆导致了空气中悬浮颗粒增加。
东北地区开栓供热后的燃煤污染仍被列为诱发此次雾霾最主要的原因之一。长春市环保局副巡视员张斌说：“包括我国东北地区在内的很多城市能源结构以燃煤为主，供暖主要还是以烧煤为主，清洁燃料使用比例低，在当前天气情况下，会起到加重空气污染的作用。”
长春市环保局一项空气质量专项研究报告认为，长春空气污染的组成主要包括燃煤燃烧、工业企业排放、机动车尾气排放、挥发性有机污染物排放、区域输入性污染等，出现严重污染的主要原因为多个方面。
专家认为，每个人对于空气污染都有“贡献”。比如，机动车尾气影响就是重要方面，在道路通行不畅，机动车行驶速度缓慢、怠速情况下，机动车尾气污染比较严重。
秋季焚烧秸秆也是造成空气中刺鼻气味较大的重要原因，也可能加重空气污染程度。
近3年来，10月下旬往往是空气污染比较严重的时段，由于刚刚入冬，虽然已进入采暖期，但与更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相对较少，焚烧秸秆对空气质量造成明显影响。
为什么降雪天还会出现严重雾霾？
吉林省气象台副台长陈长胜解释称，除了这个季节污染物排放增多这一客观事实之外，天气条件是主要原因。
首先，降雪可以一定程度地冲刷空气中的污染物，但效果不能与降雨相比，空气中的污染物无法得到有效稀释和清除。同时，降雪时空气湿度较大，污染物为水汽凝结提供了大量凝结核，使得大气的能见度明显降低。
其次，这次降雪天气主要受南方倒槽系统影响，属于稳定性降水，大气底层有弱的逆温存在。也就是说，在降雪过程中，空气无论是水平方向上还是垂直方向上的流动都很弱，污染物得不到有效扩散。
实际上，通常强冷空气的活动会改善空气质量。然而此次降雪过程中降温幅度不大，冷空气强度不足，无法提供有效的扩散条件。尽管冷空气袭来时空气质量较前期有所改善，但无法驱散雾霾。
启动预警系统
为应对雾霾天气的持续影响，长春市环保局新闻发言人向本刊记者证实，11月9日7时，依据《长春市大气重污染应急预案》，长春市大气重污染应急指挥部决定大气重污染Ⅲ级预警，要求各成员单位启动Ⅲ级响应。
长春市大气重污染应急指挥部提醒市民及时采取健康防护措施，易感人群减少户外活动，倡导市民绿色出行;中小学、幼儿园停止组织户外活动，并采取健康防护措施。
然而，直到9日上午10时后，长春市环保局官方网站和官方微博才这个消息。
在辽宁沈阳，当地媒体发现政府采取的大气污染预警形同虚设，一些工地仍在继续施工，应急预案大打折扣，部分市民甚至不知道有预警信息的事情。
长春市环保局副巡视员张斌表示，随着中国东北地区进入供暖期，在逆温、静稳等天气原因的作用下，势必会加大空气污染防控的压力，保供暖和治雾霾双重任务考验着政府的应急能力。
实际上，中国东北、华北、西南等地一些城市相继制定了有关雾霾天气的应急预案，有的地方还启动了区域联防协作机制。然而，一些地方应急预案的实施效果并不是十分明显，区域联防协作推进比较缓慢。
气象、交警等部门的应急能力则相对较高，通过电台、电视台传统媒体和微博、微信、客户端等社交媒体持续有关预警信息，一些还给出了具体的出行建议。
有关专家认为，应对雾霾天气应该做好“打持久战”的准备，当前很多地方面对雾霾天气束手无策，除了近年来极端天气原因外，很大程度上是长期以来对环保重视不够，环保投入欠账过多造成的恶果，政府还需加强防治大气污染的应急能力建设。
一些市民表示，国家应该加大对大气污染防治法律法规落实情况的督查力度，畅通监督举报渠道，不能让大气污染预警措施成为摆设，用严肃的责任追究机制倒逼地方政府重视大气污染防治。
“组合拳”防控
有关专家认为，就应对雾霾天气而言，在天气系统无法改变的情况下，仅仅靠政府应急措施显然不能彻底解决，治理将是一个长期的过程。
长远来看，大力推进节能减排，逐渐改变目前的能源结构是治理雾霾的治本之策。
张斌认为，中国还是一个以煤为主要能源的国家，经济发展和能源是紧密联系在一起的，如果能够大规模减少对煤炭的使用，雾霾发生频率会有很大的下降。然而，“我们当前又不能不供热，而供热又需要烧煤，这都需要兼顾”。
改变能源结构是一个渐进的过程，短时间内难以实现。长春市市长姜治莹认为，防治大气污染，政府和社会两个“拳头”要一起使劲，打出推进能源结构调整、加快淘汰“黄标车”、治理城市扬尘、禁烧秸秆等标本兼治的“组合拳”。
以管控机动车尾气排放为例，张斌建议，各地应该加大机动车排污防治监管举措，严格新车注册，加快淘汰“黄标车”。同时，还要推进机动车尾气达标排放，发展公共交通，倡导市民绿色出行，同时还要积极改善供应油品质量。
另外，当前还需要做好秸秆、落叶焚烧监管工作。杨雪艳建议各地加强对露天焚烧秸秆和城区植物落叶的监管，改变秸秆的处理方式，将其就地粉碎还田，或收集起来作为生物燃料，以减少污染物排放。
秋收前，长春市就着手建立了四级网格化管理体系，加强巡查监管，全力杜绝秸秆露天焚烧行为。在秸秆资源化利用方面，农安县普及推广机械化设备，通过大量使用联合收割机、打包机，可望让大量秸秆在冬季转化为生物质燃料。
长春已经开始行动了。
空气污染的预防篇6
1.1编制目的
为进一步完善柳林县重污染天气应急响应机制，缓解重污染天气发生频率和污染程度，切实减轻重污染天气对居民健康的影响，保障人民正常生活，维护社会和谐稳定，结合柳林县实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《山西省大气污染防治条例》《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《山西省重污染天气应急预案》《山西省突发事件应急预案管理办法》《吕梁市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《吕梁市突发公共事件总体应急预案》《吕梁市突发环境事件应急预案》《吕梁市重污染天气应急预案（修订版）》。
1.3适用范围
本预案适用于柳林县行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。
1.4预案体系
《柳林县重污染天气应急预案》是县政府专项应急预案。各乡（镇）人民政府重污染天气应急预案、县直有关部门重污染天气专项预案和企业“一厂一策”实施方案，与《柳林县重污染天气应急预案》相衔接，共同构成柳林县重污染天气应急预案体系。
1.5工作原则
坚持以人为本，预防为主；
属地管理，部门联动；
科学预警，及时响应；
信息公开，全民参与的原则。
2组织机构与职责
2.1领导机构和职责
县人民政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），负责指挥、组织、协调全县重污染天气应对工作；
研究确定重大决策和指导意见；
向上级有关部门报告重污染天气应对情况；
批准有关信息等。总指挥由县长担任，副总指挥由分管副县长担任，各乡（镇）人民政府和县直有关部门为指挥部成员单位。
2.2办事机构和职责
指挥部下设办公室，办公室设在吕梁市生态环境局柳林分局，主任由吕梁市生态环境局柳林分局局长兼任。负责贯彻指挥部的决策和部署；
组织重污染天气研判、会商以及相关信息的报送；
指导全县重污染天气应急准备和应急演练；
组织有关单位督导应急响应措施落实；
指导和帮助企业编制“一厂一策”实施方案；
组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；
组建重污染天气专家组、监测预报组、督导检查组、宣传报道组；
承担指挥部交办的其他工作。
专家组。由环保、气象领域相关专家组成，参与重污染天气会商、预报、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的问题提出对策和建议，为重污染天气应对提供技术指导。
监测预报组。由吕梁市生态环境局柳林分局和县气象局有关技术人员组成，主要负责实施重污染天气监测预警，进行环境空气质量和气象条件的观测及预报，向指挥部提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。
督导检查组。由县政府办公室牵头，组织县委组织部、县纪委监委、县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县交警大队、县教育局、县城市综合执法大队等部门组成督导检查组，负责对各有关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、巡查、考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的人员、单位提出问责处理意见。
宣传报道组。由县委宣传部牵头，组织县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县气象局、县城市综合执法大队、县交警大队、县交通局、县卫健局、地电柳林分公司、各电信运营企业及其他新闻单位组成宣传报道组，根据指挥部的信息，组织开展新闻报道，进行公众宣传，正面舆论引导。
2.3指挥部成员单位职责
指挥部各成员单位按照职责分工制定本部门重污染天气专项实施方案，并报指挥部办公室备案。在启动预警响应期间，有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查，按要求做好应急响应各环节工作记录和台账，每日12时前向指挥部办公室报送进展信息。预警解除2个工作日内将应急响应措施落实情况以书面形式报指挥部办公室。
各乡（镇）人民政府：负责编制本辖区重污染天气应急预案;县级预警信息通知后，按照应急响应要求落实各项措施，动员辖区内居民做好重污染天气应对的各项防范措施;负责本辖区秸秆禁烧工作。
县委组织部：负责重污染天气应急期间的干部考核，配合县政府办公室监督检查各相关部门的应急准备和应对工作。
县委宣传部：发挥媒体作用，加强对预案的宣传，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导宣传部门（广播电视台、网络中心等）做好各类信息的及时、准确；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
县政府办：负责重污染天气预警及解除信息的;负责组成督导检查组，对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行督导检查。
县纪委监委：为全县重污染天气应急工作提供纪律保障，对各部门贯彻落实重污染天气应急措施不力、消极懈怠的单位和个人，严肃追究责任。
县应急管理局：负责重污染天气预警期间的安全工作;负责应急响应所需应急物资的紧急调度;牵头重污染期间的安全隐患排查工作，配合县政府办公室做好督导检查工作。
吕梁市生态环境局柳林分局：建立并完善环境空气质量监测、预报、预警系统，联合县气象局开展重污染天气会商，提出预警建议；
负责预案的修订及应急减排清单的更新；
配合县工信局督促相关企业落实限产、停产措施；
参与应急期间的督导检查工作。
县气象局：制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；
完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报准确度；
联合吕梁市生态环境局柳林分局共同开展重污染天气会商、研判、预警，提出预警建议。
县住建局：负责督促城区已办理国有土地使用证和建筑工程规划许可证的建筑施工现场重污染天气下落实应急响应措施；
建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库；
落实重污染天气建筑施工工地、道路扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染等的应急响应措施。
县城市综合执法大队：负责建成区范围内露天烧烤的禁止工作。
县交警大队：负责重污染天气预警期间上路车辆管控措施的落实；
负责对重污染天气预警期间违反规定上路行驶的车辆依法查处；
为修订应急减排清单提供车辆保有数量等相关信息。
县交通局：制定重污染天气期间增加公共交通运力的具体措施和方案；
负责重污染天气预警期间的道路施工工地扬尘管控工作；
督促指导工业企业落实秋冬季错峰运输。
县发改局：综合协调清洁生产有关工作，将重污染天气应急体系建设纳入全县经济社会发展计划。
县工信局：督促指导工业企业落实秋冬季错峰生产，按照不同预警级别落实限产、停产措施；
在重污染天气期间，配合生态环境等部门对加油站、储油库的油气回收治理设施正常使用情况进行督导检查。
县能源局：负责督促全县煤炭及洗（选）行业有效落实应急响应措施；
加强煤炭质量的源头监督管理，建立重污染天气期间的优质应急煤供应体系；
负责发电节能减排调度工作和散煤清洁能源替代工作。
县教科局：落实重污染天气期间减少或停止户外活动、停课等措施；
组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育工作。
县卫健体局：负责在重污染天气期间，开展重污染天气造成的急性疾病预防知识宣传；
组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。
县财政局：统筹安排全县重污染天气应对、各相关部门应急能力建设、专家咨询、应急演练、应急物资储备等相关工作所需经费，为应急响应工作提供必要的资金保障。
县农业农村局：加强秸秆综合利用，及时为各乡（镇）提供技术指导和支持。
县水利局：负责水利工程施工场地应急响应措施的落实；
负责河道、湖泊、岸滩露天焚烧的禁止工作。
县自然资源局：负责督导露天矿山应急响应措施的落实。
县市场监督管理局：负责对清洁煤和油品质量进行监督抽检。
地电柳林分公司：负责对限产、停产企业实施供电管控；
负责对长期停产、取缔企业采取断电措施。
各电信运营企业：配合县委宣传部做好应急响应期间健康防护、倡议性污染减排措施等信息的工作。
3预警
3.1预警分级
重污染天气预警分级标准采用aqi日均值为指标，aqi日均值按24小时（可以跨自然日）滑动平均值计算，以aqi>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件；
将so21小时均值浓度作为各级别预警启动的补充条件。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色、橙色、红色。各级别分级标准为：
黄色预警：预测aqi日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；
或监测so2浓度（1小时均值）>500微克/立方米。
橙色预警：预测aqi日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级预警条件；
或监测so2浓度（1小时均值）>650微克/立方米。
红色预警：预测aqi日均值＞200将持续4天（96小时）及以上，且预测aqi日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；
或预测aqi日均值达到500；
或监测so2浓度（1小时均值）>800微克/立方米。
健康防护提示性信息：预测aqi日均值＞200持续1天时，随空气质量预报信息。
3.2监测与会商
3.2.1监测和预报
由吕梁市生态环境局柳林分局会同县气象局联合建立县重污染天气监测预报平台。监测预报组做好环境空气质量监测和气象观测，据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放情况，对未来3天环境空气质量进行预报，对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。
3.2.2会商
建立日常会商制度，利用视频会商，联合省、市气象专家指导提高本地小气候精细化空气扩散条件预报准确度。县气象局预报未来1天可能出现不利气象条件时，应及时向指挥部办公室报告，由指挥部办公室发起会商。采暖季每日会商1次（上午10点），当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》（附件1），于12点前提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间，每日至少会商2次，专家组参与会商。未预警信息，重污染天气已经出现时，根据需要进行实时会商。
3.3预警启动、打断与解除
3.3.1预警启动和程序
原则上应提前24小时以上预警信息，当预测应启动红色预警时提前48小时。
监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》（附件2），预警时，原则上《重污染天气预警信息（解除）审批表》报指挥部，黄色和橙色预警由副总指挥签发，红色预警由总指挥签发。
预警信息对象为需要采取响应措施的成员单位。预警信息包括重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。
3.3.2打断判定及预警级别调整
当预测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从严启动预警。
预警信息后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的，按照预警程序调整预警级别。当空气质量监测aqi已经达到重度污染及以上级别且预测未来24小时不会有明显改善时，要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。当预测或监测空气质量改善到相应预警级别启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别。当全县空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。
3.3.3预警解除
当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》上报指挥部办公室主任批准，按照程序解除。
4应急响应
4.1应急响应分级及内容
对应预警等级，实行三级响应。
当黄色预警时，启动三级响应。
当橙色预警时，启动二级响应。
当红色预警时，启动一级响应。
当紧急橙色或黄色预警信息时，指挥部可根据专家组会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。
4.2应急响应措施
重污染天气应急响应措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上，进一步强化减排力度，实现二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、颗粒物和挥发性有机物（vocs）等大气主要污染物的大幅和快速削减，确保实现全社会so2、nox、颗粒物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例分别达到20%、30%和40%以上，vocs减排比例分别达到10%、20%和30%以上，so2和nox的减排比例可适当调整，但二者比例之和不应低于上述总体要求。
对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产或生产工序不可中断的企业，通过提高治污效率、限制生产负荷等方式减少污染物排放总量。
4.2.1健康防护提示性信息
（1）公众防护措施
①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众预警信息、健康提示信息和倡议性减排措施。
②儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。
③室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
④已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。
（2）倡议性污染减排措施
①政府机构、公共事业单位、商场等公共场所空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；
驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
③生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少秋冬季重污染天气多发时段的污染物排放。企事业单位、工业企业用煤主动替换为优质燃料煤。
④so2超标严重且未实施清洁取暖改造的区域加强对居民的宣传力度，鼓励居民使用型煤等清洁燃料、环保型炉具，或采用电能进行短期替代。
4.2.2三级应急响应措施
在落实健康防护提示性信息的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
①组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
②停止举办大型群众性户外活动。
③医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
（2）倡议性污染减排措施
①单位和公众尽量减少含vocs的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
②倡导排污单位加强管理，尽量降低生产负荷，在达标排放的基础上提高治污设施处理效率、缩短生产时间，可安排设备大修、炉窑冷修等工作。
（3）强制性污染减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源应急减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施如下：
当研判预测未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，可提前指导行政区域内焦化、氧化铝、玻璃等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。
焦化行业：延长结焦时间至48小时；
热回收焦企业在现有基础上延长结焦时间24小时；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
氧化铝：熟料烧成和焙烧工序停50%，以生产线计。
水泥：水泥制品、粉磨站停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
砖瓦窑：非隧道窑企业停产，禁止运输。
玻璃：按前一年中，日生产最低负荷运行，自启动预警日当天起计；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
石灰窑：停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
工业涂装：使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
工业锅炉：绩效等级与所属企业或服务企业绩效等级挂钩，按绩效评级水平较低级别计，按照所属企业采取相应减排措施。
火力发电和热力供应企业：执行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，无法达到的企业禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
有色金属露天开采：停止破碎、筛分、爆破等工段；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
非金属采矿与加工：停止破碎、筛分等工段；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
化工行业：停产30%，以生产线计（单条生产线以70%负荷运行）；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
酒类制造：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
建筑材料制造：沥青建筑材料停产，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输；
其他建筑材料禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
储煤场等堆场：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
焦化行业协同供气企业：按要求实施以气定产。
对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业：需安装烟气排放自动监控设施（cems），并提供分布式控制系统（dcs）一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。
②机动车控制措施
按照“移动源应急减排清单”执行。微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）国1及以前非营运车辆全天禁止通行；
微、轻载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车8:00-20:00禁止通行；
中型载货汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；
重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；
大型载客汽车（汽油）公交备用车辆全部上路，增加运营班次，延长运营时间，主干线路首班时间提前，晚班时间适当延后；
三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行。施工工地和工业企业厂区内20:00-次日8:00停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；
其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。
③扬尘污染控制措施
矿山、石料厂、石材厂等应停止露天作业；
施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等，建筑工地裸露地面实施全覆盖；
主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次；
未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、石料等运输车辆停止上路。
4.2.3二级应急响应措施
在执行三级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
指导中小学、幼儿园采取弹性教学，停止室外课程及活动。
（2）倡议性污染减排措施
①倡导企事业单位根据实际情况采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。加大公共交通运力，延长公交车运行时间。
②自觉停驶2007年12月31日前注册的燃油机动车。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。
氧化铝：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
水泥：水泥熟料生产线停产。
砖瓦窑：停产；
禁止运输。
工业涂装：使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产50%（含）以上，以生产线计。
有色金属露天开采：停产。
非金属采矿与加工：停产。
建筑材料制造：停产。
机加工（金属结构加工）：停止露天大气污染物排放环节作业（喷漆、打磨、电焊等）。
汽修：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。
②机动车控制措施
施工工地和工业企业厂区内停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；
矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。
③扬尘污染控制措施
建筑施工在非冰冻期内增加洒水降尘频次；
企业堆场防尘措施到位，同时非冰冻期内洒水次数在原有基础上每天增加1次。
4.2.4一级应急响应措施
在执行二级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
接到红色预警且aqi日均值达到500时，在县教育局指导下，有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生，学校可安排学生自习；
对未到校的学生，学校可通过远程教育等方式，安排学生在家学习。
（2）倡议性污染减排措施
自觉停驶2008年12月31日前注册的燃油机动车。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施在二级预警措施基础上增加：
水泥行业：停产。
工业涂装：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。
煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止运输。
有色金属露天开采：停产，禁止运输。
非金属采矿与加工：停产；
禁止运输。
储煤场：停止装卸等露天作业，禁止运输。
机加工（金属结构加工）：停产。
②机动车限行措施
微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）实施区域限行；
微、轻、中载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；
重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；
大型载客汽车（汽油）非公交车外全部停驶，公交备用车辆全部上路，机动车限号期间，实施公交优惠（免费）政策；
三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行；
市域内工程机械停止使用（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。
③扬尘污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整体停工。加大城市道路保洁力度，非冰冻期内主要交通干线加大机械化湿式清扫频次每日2次以上。
4.3信息报送
黄色及以上预警信息时，指挥部办公室在当日以书面形式将初报报至市重污染天气应急指挥部办公室，内容包括预警级别、时间、主要污染物等；
之后每日将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施、取得的效果等。终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等，并填写《重污染天气应急响应统计表》（附件3）。
4.4总结评估
各乡（镇）政府、各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。
指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估，内容包括：重污染天气发生及预警情况，各部门响应情况，应急响应措施落实情况，总结应对经验、教训，评估措施效果等。
指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估，重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本，以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性，评估结果应在5月底前报送市重污染天气应急指挥部办公室。
根据总结评估结果，应急预案、实施方案需进行重大调整的，应在当年10月底前完成修订和报备工作。
4.5督导检查
预警信息后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对部门专项方案和企业“一厂一策”实施方案以及各项应急响应措施落实情况进行监督检查，各乡（镇）人民政府、县直有关部门根据各自职责重点检查工业企业减排措施、道路保洁、建筑工地停工以及机动车限行等措施的落实情况。督导检查组及时将有关情况汇总报送指挥部办公室，检查结果向社会公布。
5应急保障
5.1组织保障
指挥部办公室统筹重污染天气的预报、会商、预警与应急响应等工作，组织安排专人负责重污染天气应急应对工作，建立健全重污染天气应急专家库，并做好业务培训。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。
5.2经费保障
县财政局应加大重污染天气应对资金投入力度，为重污染天气监测、预警、应急响应与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护、应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。县直有关部门和企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。
5.3物资保障
吕梁市生态环境局柳林分局要制定应急期间应急仪器、车辆、人员等装备调配计划。县能源局和地电柳林分公司等相关部门应根应根据各自职能分工，做好煤炭、电力等能源的调配和管理工作。确保重污染天气应对工作顺利开展。
5.4预报预警能力保障
县人民政府应加强环境空气质量预报、预警能力建设，完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备，实现重污染天气应急数据库管理。
5.5通信与信息保障
各乡（镇）人民政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令的及时有效传达。
5.6医疗卫生保障
县卫健体局应建立健全重污染天气所致疾病卫生应急专家库，同时做好患者诊治相关准备工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位，加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣传教育。
6预案管理
6.1预案宣传
充分利用互联网、电视、广播等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急相关法律法规和预防、自救、互救常识的宣传，及时、准确重污染天气有关信息，正确引导舆论。
6.2预案培训
建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，指挥部各成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；
重点企业对“工业源减排清单”应急措施响应及落实进行技术培训。对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。
6.3预案演练
指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业“一厂一策”实施方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练，可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善，并填写《重污染天气应急演练记录表》（附件4）。
6.4预案修订
本预案原则上每三年修订一次。当出现需要适时修订的情形时，根据实际情况及时修订。
7附则
7.1预案解释
本预案由柳林县重污染天气应急指挥部办公室负责解释。
7.2实施时间
空气污染的预防篇7
【关键词】空气污染；网格化；区域治理
The Research on the Grid Governance of Regional Air Pollution
CHEN Si-yu
（School of Political Science and Public Administration， University of Electronic Science and Technology of China，
Chengdu Sichuan 611731，China）
【Abstract】As the advanced ability of resource acquisition and sharing， grid has the advantages of synchronous monitoring， sustainable and diversified management. It is able to make accurate position and effective control of management object， and mobilize society governance body's ability to implement long-term governance. Thus grid governance can be applied to the management of regional air pollution. This paper， based on establishing regional air pollution control range， designs multi-level grid to achieve the grid management of pollution monitoring， early warning， processing and maintenance of regional air.
【Key words】Air pollution； Grid governance； Regional governance
0 前言
随着全球大气环境的日益恶化，区域合作成为改善大气质量的重要途径和发展趋势。我国治理空气污染主要采用由美国、欧洲引进的区域防联控机制。但在我国的实践中面临信息运转不畅、缺乏长效联动机制和多元治理主体缺失等问题，导致区域间并未达到真正的联合，治理效果受限。
1 网格化治理区域空气污染的优势所在
网格化管理借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用信息技术和网格单元间的协调机制，使其能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想[2]。可以利用网格技术促使空间数据与属性数据的无缝集成[3]，实现区域空气污染动态化、制度化、数字化治理。相比区域联防联控，网格化治理的优势体现在三大方面。
第一，全方位的网格布局能随时捕获信息，实现精细化、智能化管理。网格化治理如同在区域范围内铺设巨型的虚拟网，对区域内的污染程度、污染源性质和污染空气走向进行动态监测和精准定位；同时利用分析模型和智能软件采集整合信息，成为治理依据。
第二，网格化治理无缝隙运作可以达成长效治理。虚拟的网格化治理平台能够将多元化的部门机构囊括到治理之中，依据治理流程规制各层级、各部门的运作，利用信息技术打破职能的界限，充分增强区域的治理合力。在网格化协同机制的牵引下，各方治理主体形成有机整体，区域污染的防控有序进行，以此形成了可维持的稳固的长效治理关系。
第三，网格化治理能将政府机构的触角延伸到最基层[4]，充分吸纳利益集团的参与。网格化治理平台面向公众提供开放的信息门户，直接联结企业、NGO和公民，为各方利益集团的参与预留治理空间。同时，信息平台还公布大气治理的相关信息，互动的网格化治理能保障各方利益集团的利益表达和功能发挥，从而调动整个社会治理污染的积极性。
2 区域空气污染网格化治理的设计
网格化治理空气污染，首先应综合各方面因素对治理范围进行限定，其次要依据治理路径网聚各类信息、资源，并按照不同层次的维度设置网格，最后依赖网格的运行机理对空气污染实行治理。
2.1 空气污染网格化治理区域的选定
空气污染受到自然和人为双重方面的影响，治理区域的选定要考虑地形、气候带、风向等方面的因素，还应考虑城市产业结构、人口分布、交通建设以及地区之间环境、经济、社会等方面的关联程度。因此可以以行政区划和现有网格为基础，充分综合自然条件、社会关系、生态环境敏感性等影响因素划分区域。
2.2 网格化治理区域的维格划分
选定治理范围后要进行区域的维格划分，维格划分首先应确认需要网聚哪些资源和信息。大气治理需要掌控包括大气质量、污染特征、污染行为、污染形成机理等方面的信息，并实行差异化治理。本文将大气治理分为四个步骤，每一环节中的网格细化、定位和整合了各项不同类别的资源。
2.2.1 大气环境监测网格
大气治理的前提是对大气质量和污染状态有全面、明晰的掌握，监测网格主要实现上述目的。大气质量监测网格用于定位和监控污染状况、气候变化和人类活动。污染状况网格从污染类型、污染物时空分布、危害程度、演化特征和扩散趋势等维度进行设定。气候变化网格从天气状况、风向走势、生态环境敏感性等维度进行设定。人类活动网格从行政区划、产业布局、人口密度、污染源分布、排污行为等维度进行设定。
2.2.2 空气污染预警网格
大气质量预警是预防和降低空气污染危害的必要措施，空气污染预警网格用于确立污染评估指标、分析污染等级和出台预警布告。污染评估指标网格涵盖污染因子、污染物浓度标准值等维度。污染等级网格囊括污染风险、数值预报、数据解读等维度。污染预警布告包括预警等级标准、预警层次类型等维度。
2.2.3 空气污染处理网格
空气污染处理是治理的中心环节，涉及到包括政府、企业、非政府组织和公民个体等多元行动主体的互动合作，关系到各种利益集团的利益分配。空气污染处理网格用于细化治污责任、制定行动决策。治污责任网格包括治理主体、权力划分、责任分配、利益协调等维度。治理决策网格包括决策模型、污染源控制措施、防控政策等维度。
2.2.4 治污效果维持网格
空气污染治理追求的不是短期效应，而是为了改善大气质量实现可持续发展。治污效果的维持是确保治理成果的关键。治污效果维持网格用于分配环境利益、促进长效治理。利益分配网格分为利益补偿、体制改革、产业布局等维度。长效治理网格分为成果推广、研究应用等维度。
综上所述，应按照大气治理的逻辑路径，将整个区域划分为多环节、多层次的，纵向到底、横向到边的无缝衔接的网格，借助地理信息技术、遥感技术、地理编码技术，对每个单元格的污染源、治污资源等进行分类和编码，存储完备、精确的分布和属性信息。
2.3 区域空气污染网格化治理流程
2.3.1 区域大气质量的网格化监测
治理信息主要来源于两方面：一是机器监测到的信息，二是人为监测得到的信息。在每一个单元格内都对公众设有开放的监测平台，使得每一方利益集团都能无门槛地发挥自身的监督权。监测信息录入网格化治理的信息处理中心后，经过科学的模型分析，能够输出为污染走向、污染等级、治污措施等信息，并在区域内实现共享。
2.3.2 区域空气污染的网格化预警
网格能够充分聚集分散在各处的零散信息，将其加工为高性能、可共享的有效信息。网格化监测得到的数据输入数据库，其后台的分析模型对监测数值和污染评估指标进行比对和整合，量化地区之间的污染物传输量，判定污染等级。一旦空气污染出现重度恶化的趋势，区域网络治理中心或分属职能机构第一时间启动特定级别的高污染预警。
2.3.3 区域空气污染的网格化处理
网格化治理能全局联动、及时响应。在应急处理的情境下，所辖单元格内的职能部门第一时间应急联动减排，并提供污染防范建议和资源。非紧急情况下的治理，则要以科学研究为前提、多元主体共同治理为基础、层级部门之间相互联合协作为保障进行处理，使得监督者有一个有效监督的空间。任何情况下，网格都能将多元化治理主体充分吸纳到治理过程之中，并实现各地区、各层级、各方之见的协同，确保污染处理充分均衡各方利益和高效运转。
2.3.4 区域治污效果网格化维持
在大气环境维持的过程中，需要多方利益不断协调，各方行动不断协同。其中就涉及到利益补偿问题，可以利用市场机制，建立和完善排污申报登记制度、排污许可制度、排放权交易制度、空气污染环境税费制度，规制企业的排污行为；还可以改善政府官员的政绩考核制度，将环境效益纳入考核范围，促使政府环境保护职能的发挥。以上制度的调整都可以借助网格化管理信息平台，进行更智能化的治理。
【参考文献】
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[3]方裕.GIS软件技术发展与研究探讨[C].中国地理信息系统协会，2001.
空气污染的预防篇8
[关键词] 气候变化；化学品污染；立法；完善
[中图分类号] D922.6 [文献标识码] A [文章编号] 1671—6639（2012）02—0029—07
全球气候的变化及其不利影响是当今国际社会普遍关注的热点问题之一，而气候的变化又与人类使用化学品有着密切关系，应对气候变化，有必要从化学品污染防治着手，加强化学品管制。我国应对气候变化立法的空白及化学品污染防治立法中应对气候变化的供给不足严重影响我国应对气候变化的进展，本文试从应对气候变化的角度，论述我国如何完善化学品污染防治立法。
一、完善化学品污染防治立法应对气候变化必要性分析
（一）气候变化与化学品污染的关系
气候变化（Climate Change）是指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化{1}。气候变化源于地球大气的组成发生变化，特别是温室气体在大气中的比重增加，而地球大气的组成发生变化又归因于自然界本身和人类生产、生活活动中所产生的污染物，尤其是后者，其实质是人类索取资源的速度超过资源本身及其替代品的再生速度，向环境排放废物的数量超过了环境容量和环境自净能力[1]，从而导致空气成分的变化。目前，空气中的污染物已达百余种，其中主要污染物有五种：一氧化碳占12%，二氧化碳占18%，烃类化合物占12%，飘尘占10%，氮氧化物占6%，其余2%为氯、氯化氢、氟化氢、硫化氢、氟利昂、氨、各种有机溶剂的蒸汽以及农药、石棉、铅、汞以及各种粉尘[2]。这些空气污染物多已被国际社会公认为具有可能改变全球气候的化学和物理特性。1997年的《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》附件A已将二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫六种气体列为温室气体。
空气中的污染物主要来源于人类生产生活中对化学品的使用。化学品又称化学物品，是指人工制造的或者是从自然界取得的化学性物质，包括化学物质本身、化学混合物或者化学配剂中的一部分，以及作为工业化学品和农药使用的物质。目前已为人知的化学品就有500万—700万之多，并且每年还有千余种新化学品问世，化学品的年产量已超过4亿吨[3]。这些化学品涉及化学矿山、化肥、农药、染料、涂料、纯碱、氯碱、无机化学品、基本有机原料、新领域精细化工、橡胶加工、新材料等12个主要行业[4]。这些化学品丰富和改善了人类的生活，促进了社会发展，但由于人类在对化学品的生产、运输、仓储、销售和废弃物处理等环节管理不善，或使用化学品不当，导致化学品以废物的形式进入环境，从而造成环境污染，损害人体健康。空气污染物中的多数成份都能在化学品的废物中找到，因而化学品污染是气候变化的重要原因。另外，除“直接排入式”外，化学品废弃物的化学成份还会相互作用，产生“二次性污染物”，如光化学烟雾、酸雨等，又会加剧影响气候变化。
（二）化学品污染防治立法应对气候变化供给不足
应对气候变化需要加强化学品污染防治和化学品管制立法，但目前无论是国际还是国内的相关立法都还极不完备。在国际法层面，有关化学品污染防治的公约还相当不完善、不系统，无法满足应对气候变化的需求。总起来说，有关化学品管制的国际规则层次较低，大都不具法律约束力，比较集中于化学品登记与分类、化学品国际贸易、持久性有机污染物和化学品运输四个领域[5]。国际化学品管制侧重于化学品安全方面，目的虽是保护人体健康和环境，但缺乏应对气候变化的内容规定。国际社会虽在保护臭氧层、应对气候变化上已对化学品给予足够重视，但限于公约的各自目标，并没有在应对气候变化上对化学品的管制进行详细的规定。
在国内法层面，我国有关应对气候变化的立法尚为空白，化学品污染防治立法对气候变化重视不足。2009年全国人民代表大会常务委员会《关于积极应对气候变化的决议》和2007年国务院《关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》是目前我国应对气候变化的核心文件，但这两个文件仅笼统提出要强化节能减排，努力控制温室气体排放，发展绿色经济、低碳经济，严格执行节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等相关法律法规，要落实控制温室气体排放的政策措施，发展煤层气产业，最大限度地减少煤炭生产过程中的能源浪费和甲烷排放，加强农村沼气建设和城市垃圾填埋气回收利用。可见，目前我国通过应对气候变化相关法律法规加强化学品污染防治的路径还不通，只能寄希望于化学品污染防治立法。
而我国在化学品污染防治立法应对气候变化上更是严重供给不足。首先，化学品污染防治立法理念滞后，在立法目的上侧重化学品安全，对生态安全、人体健康和应对气候变化重视不足。我国化学品污染防治立法是“为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境”{1}而制定的。这种主要从管理、安全保障需要角度的立法目的，使得化学品污染防治立法无法满足应对气候变化的需要。更重要的是，我国化学品污染防治立法在理念上亟待更新，由于化学品污染损害的潜在性、持久性、不确定性、生物转化性等特点，化学品污染防治立法需要确立系统、整体防治的理念，而我国在化学品污染防治上实行重点立法，无法满足应对气候变化这种需要全面控制的需求。
其次，化学品污染防治立法体系不完善。目前，我国化学品污染防治立法实行单一片面的碎片式立法模式，还没有形成全面、系统性的综合性法律法规。我国化学品污染防治立法一方面根据化学品的危险等级对危险化学品、有害化学品、持久有机污染物等进行分类立法，具有明显的应对性。另一方面根据化学品的管理需要对监控、许可、进出口等进行分段立法，具有明显的分割性。再一方面是根据化学品的种类对危险化学品、农药、药品等进行分别立法，具有明显的片面性。在立法形式上，主要以法规、规章为主，立法层级不高，权威不够。
最后，化学品污染防治立法内容不完善。立法在规制的化学品种类上，侧重“具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”{2}等的管制，缺乏对化学品的一般规定，忽视化学品对气候变化的影响。实际上，对任何化学品来说，如果管理不当均会造成严重的损害。这种重点规制立法模式只能解决一时之需，不利于对化学品全面管理。立法虽在危险化学品监控、登记、生产、储存、使用、经营、运输及事故处理上做了规定，但由于具体制度的不完善、在原材料及污染处理上等的缺失，使得立法无法满足化学品全程管理的需要。
二、域外立法现状
（一）国际应对气候变化立法中化学品管制现状
国际社会在应对气候变化的公约中涉及化学品管制的规则主要表现在臭氧层、气候变化两个方面。在保护臭氧层的国际规则上，1985年的《保护臭氧层维也纳公约》最早将“气候的变化”归为臭氧层变化所引起的不利影响之一，并在附件一中认为碳、氮、氯、溴、氢等来源于自然和人类的化学物质可能改变臭氧层的化学和物理特性。1987年的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》已就“消耗臭氧层物质的排放影响气候”方面达成共识，议定书以附件形式详细列举了控制物质及含有所列控制物质的产品清单，并规定了受控物质的淘汰时间表及相关措施。后国际社会通过《蒙特利尔议定书》一系列修正案，在风险预防原则的指导下，对消耗臭氧层的物质从生产、消费、进出口管理、资金保障、替代产品开发等方面详细规定了消减和停止使用的具体措施。
在应对气候变化的国际规则上，国际社会已对通过管制化学品应对气候变化取得共识。1992年《联合国气候变化框架公约》将《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体纳入减排范围，通过减少温室气体的“源”排放及增加“库”和“汇”{1}，实现“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”{2}。公约以风险预防等原则为指导，从相关政策、区域计划、有关部门管理、技术研发与控制、国际交流与合作、资金机制和公众意识等方面分别规定了详尽的减缓和适应气候变化的制度措施。1997年《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》不仅将二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等六种气体列为温室气体，并列举了能源、工业、溶剂、废物等温室气体的源类别{3}，还在公约的基础上进一步完善了相关的制度措施。议定书列举的这些温室气体的源类别几乎都会涉及化学品的生产和使用。另外，欧洲经济委员会1979年《长城越界空气污染公约》的一系列议定书要求缔约国减少硫、氮氧化物、挥发性有机化学物和氨的排放，制定国家标准以经济上最佳可行控制技术为基础。
（二）国际化学品立法应对气候变化现状
现有的部分国际规则在应对气候变化上起到了重要作用。首先，涉及减缓和适应气候变化的化学品国际规则主要是2001年《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》及历次缔约方大会决议。公约及历次缔约方大会决议贯彻了风险预防原则，以附件形式就减少或清除持久有机污染物的排放做了具体列举，对缔约国规定了强制减排义务。在减少或清除持久有机污染物源自有意生产的排放上，公约规定缔约国采取必要的法律和行政措施，实施进出口限制，管制具有持久性有机污染特性的新型农药或新型工业化学品的生产和使用并制定和实施评估方案。在减少或清除持久有机污染源自无意生产的排放上，公约规定缔约国制定并实施行动计划，评估排放，采取措施减少或清除源排放，开发并使用替代或改良的材料、产品和工艺，促进采用最佳可行技术和最佳环境实践。在减少或清除源自库存和废物的排放上，公约规定缔约国制定适当战略并查明库存和废物，对库存实行安全、有效和环境无害化的方式管理，对废物以环境无害化的方式予以处置、收集、运输和储存，促进持久性有机污染物回收、再循环、再生、直接再利用或替代使用。同时，公约规定缔约国应完善国内履约机制，加强信息交流，促进公众宣传、认识和教育，鼓励研究、开发和监测，实施技术援助和资金支持。另外，联合国欧洲经济委员会1979年的《长城越界空气污染公约》和1998年的《关于持久性有机污染物的议定书》根据物质的风险标准列出了16种包括杀虫剂、工业化学品、副产品或污染物的清单，规定立刻禁止部分产品的生产和使用，对其他一些产品明确规定逐步清除、严格限制使用。
其次，在化学品的国际贸易及有毒和危险产品的国际流动上，国际社会明确了事先知情同意程序的重要性。1982年联合国大会第37/137号《对有害健康和环境的产品的防护》决议首先提出在化学品进出口中对出口国国内禁止、严格限制或未曾批准使用或销售的产品应向进口国提供资料并获得进口国同意，即事先知情同意制度[6]。后来在1985年联合国粮农组织《关于农药使用和分销的国际行为准则》、1987年联合国环境规划署《关于化学品国际贸易资料交流的准则》、1998年《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》等中都规定了类似的事先知情同意制度。事先知情同意制度是预防原则的体现，有利于化学品国际贸易中的进口国及时掌握外来化学品的资料，防止和减少化学品带来的危害，防治化学品污染，从而有利于应对气候变化。
最后，其他涉及化学品的国际规则对减缓和适应气候变化也起到了重要作用。如1921年《关于油漆中使用白铅公约》、1971年《防止苯所产生毒害的公约》、1974年《关于防止和控制致癌物质和药剂所引起的职业危害的公约》、1986年《石棉使用安全公约》、1990年《工作中使用化学品安全公约》等国际规则虽是从职业安全和工作环境保护角度达成的[6]，但这些规则对影响气候变化的特殊化学品的使用进行了限制，可对减缓和适应气候变化起到重要作用。在国际废物管理上，1972年《伦敦倾倒公约》、1985年欧共体《关于环境影响评价的指令》、1989年《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、1992年《21世纪议程》、1999年《关于实行无害环境管理的巴塞尔宣言》等就废物预防、处置、越境转移进行了具体规定，这些规定对于减缓和适应气候变化也有重要意义。
（三）国外化学品立法现状
国外化学品立法比较发达，但尚未在立法中重视应对气候变化。美国已经建立了完整的化学品安全管理体系，步入污染预防发展时期，形成以《污染预防法》、《有毒物质控制法》、《联邦食品、药品和化妆品法》和《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》等为主的化学品法律体系，在预防原则下对化学品实施严格的监测、鉴别、申报和重点控制等。尤其是2010年美国国会相继引入《2010年安全化学品法》等6项化学品管理法规提案，要求对所有工业化学品需实施安全测试，由业界承担证明化学品安全性的法律责任[7]。欧盟于2006年制定了化学品管理新立法《化学品注册、评估、授权与限制条例》（简称REACH法规），REACH法规统一管理欧盟化学品的注册、评估、授权和许可，对化学品的生产、贸易和使用等各环节严格规范，致力于“保护人类健康和环境、保持和加强欧盟化学工业的竞争性、预防内部市场的分裂、增加透明度、与国际接轨、提倡非动物实验、符合欧盟在WTO项下的国际义务”[8]。此外，日本1973年《化学物质审查及制造控制法》、挪威1976年《化学制品控制法》、法国1977年《化学物质控制法》、丹麦1979年《化学物质及制品法》、瑞典1985年《化学品管理法》等都实现了对化学品物质的统一严格监管，有利于各自应对气候变化。
三、我国化学品污染防治立法性质界定及理念更新
（一）化学品污染防治立法减缓性与适应性属性分析
1992年《联合国气候变化框架公约》提出通过减缓与适应措施来应对气候变化，但长久以来国际社会一直将减缓措施作为应对气候变化的主要手段，对以适应性措施应对气候变化重视不足。直到2010年坎昆气候变化大会通过的有关特设工作组决议上，才将适应和减缓同处于优先解决地位[9]。在应对气候变化上，我国化学品污染防治立法兼具减缓性与适应性。
“所谓减缓性立法，就是通过适当的法律调整，有效控制人类的温室气体排放，使得全球气候变暖的速度变慢、程度减轻”[10]。目前，应对气候变化的减缓性立法主要涉及节能减排、产业结构调整、可再生能源利用、发展循环经济及环境污染防治等领域。化学品污染除直接排放温室气体外，更重要的是对影响气候变化的二次性污染物起到催化作用。化学品污染防治立法具有有效控制温室气体排放、减缓气候变化的重要作用，其范围涉及化学品节能减排、化学工业结构调整、绿色化学品使用、循环利用化学品等领域。
适应原是生态学概念，用以表述生物与外部环境的关系，生态适应是“生命系统改变其自身的结构与过程以便与其生存环境相协调的过程， 是生物处于特定环境条件（特别是极端环境）之下时发生的结构、过程和功能的改变，这种改变有利于生物在新的环境下生存和发展”[11]。在气候变化问题上，适应是人类面临气候变化胁迫而为的主动性、预期，是自然或者人类系统为回应现实的或者预期的气候变化或其影响而做出的以减轻损害或者利用有利机会的调整[12]，其 “目的包括降低气候变化带来的不利影响和利用气候变化带来的有利影响两个方面”[13]。因此，气候变化的适应性立法是指人类在应对气候变化上采取的减轻不利影响和利用有利方面的法律性手段的总和，其主要涉及自然资源管理、各产业调整、防灾减灾、社会保障等领域。目前，人类的衣食住行和社会发展都与化学品息息相关，绝对性的禁止使用化学品已不可能。在化学品污染上，人类除了利用减缓性措施外，还需要加强适应性的措施，建立和完善化学品污染的灾害预防与应对机制，减轻损害。同时，根据气候变化对产业及资源的影响，及时调整化学品的发展战略，以有效适应气候变化。
（二）全面确立生态整体主义理念
生态整体主义（ecological holism）又称生态主义，源于生态科学，其在总体上主张人类只是生态整体或是宇宙整体的一部分，人类不能为了自己的利益而牺牲生态其他组成部分的利益[14]。它是人类面对环境危机的加剧，在反思前进的道路、重新认识人类与自然的关系以探寻环境危机的根源后提出的。人类发现作为社会上层建筑并调整社会关系的法律深受理性主义、自由主义思潮的影响，确立了以维护人类利益为中心的法哲学基础和立法目的。法律仅将自然视为法律关系的客体，对人类征服、改造自然的成果整体上进行确认保护，而极少在法律上提及其在处理人类与自然的关系上有什么应然价值。为应对环境危机，人类制定了大量的环境资源法规，这对于缓解环境危机起到了重要作用，但“头疼医头、脚痛医脚”的应对式立法始终没有突破人类中心主义的禁锢，无法根治环境危机。针对人类中心主义导致的人类利益泛化，人类不断进行反思修正，逐渐重视自然和动物的权利、主张动物解放、尊重生物本身，尤其以重视生态整体的生态主义影响最为深远，并将生态主义视为超越旧的社会民主主义和新自由主义的环境保护“第三条道路”[15]。
源于生态科学的生态整体主义要求生态系统中所有构成要素必须维护生态系统本身的相对稳定，坚持整体主义思想，实现生态系统本身的可持续发展[16]。随着生态科学的发展，人类认识到地球整体是一个巨大的生态系统，地球上包括人类在内的生命系统与其他各种物质因素构成的生态系统在一定时空范围内，通过能量流动、物质循环及信息交流，相互联系、相互作用，共同组成有序且相对稳定的具有特定结构和功能的有机整体。生态系统总是保持着相对稳定和平衡的状态，若其中任何一种要素发生变化，都会引起其他一种或数种生态要素的变化。生态系统对自然或人为原因导致的环境变化有一定的自我调节能力，如生态系统对化学品污染物有一定的自净能力，但如果人为排放的化学品污染物超越了生态系统的自净能力，就会使生态系统的能量流动和物质循环过程中断或受损，导致环境恶化，从而不利于生态系统特别是生命系统的正常运转。因而，在应对气候变化背景下，我国化学品污染防治应该贯彻生态整体主义理念，完善化学品污染防治立法目的，将应对气候变化等生态安全放在更重要的地位上。
在应对气候变化背景下化学品污染防治立法坚持生态整体主义理念是由化学品污染的特点决定的。化学品污染物通过环境介质迁徙转化，对环境的危害具有广泛性、持久性、不确定性等特点。化学品污染物可以通过挥发、扩散、混合、沉降、凝聚、吸附、溶解、沉淀、水解、配位、氧化、还原、光化学反应以及生物吸收、累积、代谢和降解等作用，实现其在环境中的迁移和转化……，其可以在单一环境要素圈中迁移转化，也可以超越圈层界线实现多介质迁移转化。化学品污染物在迁移转化过程中，对环境的危害影响广泛，局部的某化学品挥发可能会影响全球的生态环境变化。由于化学品污染物不易降解，其通过吸收、累积、代谢等在环境中存留时间较长，另外，化学品污染物在不同的环境介质中还会通过生物化学反应发生第二次污染现象，又会加剧化学品污染损害程度。另外，化学品污染物对环境还产生跨区域、跨时间、跨代的污染危害，而且这种危害还具有强烈的不确定性。因此，要想成功应对气候变化，必然要坚持生态主义理念，在根源上对化学品污染进行整体性立法规制。
坚持生态整体主义理念也与化学品污染之间的相互影响有关。气候变化、臭氧层空洞、酸雨、土壤退化及人类疾病等都与化学品污染物有关，其中气候变化对环境、人类的影响是全方位、多层次的，有利与不利影响并存，但它的不利影响更受关注。气候变化的不利影响是“指气候变化所造成的自然环境或生物区系的变化，这些变化对自然和管理下的生态系统的组成、复原力或生产力、或对社会经济系统的运作、或对人类的健康和福利产生重大的有害影响”[17]。影响气候变化的因子除气候系统中固有的自然振荡外，还有外力驱动作用、温室效应、阳伞效应等方面{1}，其中温室效应导致的全球气候变暖是人类目前面临的最紧迫的问题，关乎到人类的未来。而导致全球气候变暖的主要原因是二氧化碳在空气中浓度的增加，二氧化碳浓度的增加除人类生产生活燃烧外，与碳酸、发酵物质等化学品使用也密切相关。臭氧层变薄甚至空洞导致具有强大杀伤力的短波段紫外线不能正常地被臭氧层吸收而直接到达地面，影响陆地植物生态系统的组成和恢复能力，影响植物的光合作用，进而影响植物对二氧化碳的吸收，加剧全球温室效应。酸雨现象除了导致植物落叶影响其光合作用外，还使土壤、水质酸化，影响到各种生物的生长及生物间的碳循环，进一步加剧全球温室效应。
四、完善我国化学品污染防治立法应对气候变化建议
化学品污染防治与应对气候变化有密切联系，我国不仅需要加快应对气候变化的立法进程，尤其是要通过完善化学品污染防治立法来应对气候变化。
（一）优化立法模式与更新立法目的
生态系统的整体性、化学品污染的复杂性使得我国化学品污染防治立法模式亟需优化。我国单一片面的碎片式立法模式割裂了生态系统的整体性特征，与生态整体主义理念相悖，无法满足应对气候变化的需要。因此，我国需在生态整体主义理念指导下进行全面、系统的化学品综合性立法，对所有化学品确立基础性的有利生态安全、人体健康的管制标准，就化学品管理进行全程立法。在此基础上，再根据化学品的危险等级对危险化学品、有害化学品、持久有机污染物等特殊化学品规定相应的行为规范，对影响气候变化的特殊化学品规定更为严格的行为标准。
立法目的是立法理念的直接体现，“中国的环境立法所面临的问题是应当从目的理念上树立生态利益优先的现代环境伦理思想”[18]。生态整体主义立法理念的直接体现首先是生态安全，因而我国化学品污染防治立法需确立实现生态安全的立法目的。气候安全是生态安全的一部分，也是化学品污染防治立法力图实现的目标。同时，由于化学品污染对人体健康的损害非常严重，我国化学品污染防治立法还需强调保障人体健康的重要性。在实现生态安全、保障人体健康的基础上，明确对化学品污染的系统防治，实现经济社会的可持续发展。
（二）完善化学品污染防治立法原则
在应对气候变化上，化学品污染防治立法需着重强调预防原则和全面管理原则。首先，气候变化和化学品污染两者都有不确定性的特点，再加上科学技术的有限性，使得“预防原则是化学品污染防治的首要原则”[19]。这里的预防原则指对人类生产、运输、仓储、销售及使用化学品等行为所产生的科学确定性或不确定性气候变化等生态环境质量下降、环境破坏等负影响，进行事前预测、分析并采取相应防范措施，以避免或减缓可能的环境损害。该原则预防的对象既包括潜在的气候变化带来的环境风险，也包括现实的气候变化带来的环境损害。其次，全面管理原则是生态整体主义思想的体现，包含“‘从摇篮到墓地’的系统化管理思想；统一监督管理，协调控制的管理原则”[20]。该原则包括全程管理和统一管理两个方面。在全程管理上，化学品污染防治立法需对化学品从原材料供应、生产、运输、存储、销售、使用到废弃物处理进行全程管理。在统一管理上，化学品污染防治立法需先对所有化学品制定统一规范，再对重点化学品进行分类监管，并统一化学品监管、改革管理机构。
（三）完善化学品污染防治法律制度
已有的化学品管理立法对化学品行政许可、监督检查、事故应急处理、限期治理及公众参与等制度进行了比较详尽的规定，这些制度对减缓和适应气候变化有重要作用，但目前我国化学品污染防治立法还亟需完善具有减缓性或适应的下列法律制度。
一是完善化学品计划与规划制度，调整化学品产业结构。这里的化学品计划与规划制度指涉及化学品的政策、国民经济和社会发展计划、专项规划及各项计划等。完善化学品计划与规划制度是预防原则和全面管理原则的体现。目前，我国化学品产业结构不合理，重复建设严重，绿色环保化学品缺乏。我国急需完善化学品计划与规划制度，调整化学品产业结构，支持绿色环保化学品优先发展，尤其注意化学品产业计划、规划与经济、社会、人口、资源和应对气候变化等的协调。
二是完善化学品毒性鉴定和标准制度，保障生态安全、人身健康。目前，我国亟需统一化学品毒性鉴定管理，规范化学品毒性鉴定机构和程序，以环境危险性为标准，对可能影响气候变化的化学品及早鉴定，纳入化学品标准制度管理。这里的化学品标准制度是指按照法律程序制定的有关环境质量以及化学品污染物排放、监测等事项的各种技术指标与规范的总称，其是预防原则的体现，有助于从严格化学品标准的角度减缓气候变化。目前，我国有关化学品的标准需要从保障生态安全、人身健康出发，以“最佳适用技术”不断提高环境质量标准，扩大化学品污染物排放标准的限制范围，实现环境标准之间的协调，提升标准的公信力。
三是完善化学品登记制度，建立化学品信息系统数据库。登记制度是化学品管理的核心和主要手段，有助于对化学品进行危险评估和分类，进而制定预防和防护措施。我国亟需建立功能全面、数据准确的化学品信息系统数据库和监管数据库，实现对化学品的动态监管、突发事故应急处理和电子政务管理。我国还需加强信息系统的建用结合，推进信息系统的完善与应用，并对民众公开，实现登记与监管的良性互动。
四是完善化学品环境影响评价制度，对涉及化学品的评价对象增加气候变化的评价内容。这里的化学品环境影响评价是对涉及化学品的规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻负环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度[21]。其是预防原则的体现，对于减缓和适应气候变化有重要作用。目前，我国化学品环境影响评价需扩大评价范围，增加对气候变化影响的评价内容，尤其在化学品专利授予上增加环境影响的评价。
气候变化是世界性热点问题之一，完善化学品污染防治立法是应对气候变化的重要路径。将来的化学品污染防治立法需在生态整体主义理念指导下进行全面、系统的综合性立法。通过加强立法，我国可以有效应对气候变化与防治化学品污染，保障生态安全、人体健康，实现经济、社会的可持续发展。
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