空气污染的建议范文

空气污染的建议篇1

（一）编制依据。

《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等。

（二）工作原则。

1．统一指挥、分工负责。市政府成立大气污染应急指挥部（以下简称应急指挥部），组织、协调、指挥大气污染预警与应急响应工作。市有关部门和各区政府、新区管委会按职能密切配合、分工协作，确保应急措施落实到位。

2．分级分区、注重成效。根据大气污染情况建立不同级别的污染等级及相应的应急措施，划分不同的预警与应急响应分区，确保应急措施的有效性，优化应急预警与响应流程，提高时效性。

3．预防为主、防控结合。建立健全大气污染预报预警应急体系，对潜在污染做到早预报、早报告、早处置，加强大气污染防治工作，不断促进环境空气质量改善。

（三）适用范围。

本预案适用于发生在本市行政区域内的大气污染预警与应急响应工作。

（四）大气污染预警与应急响应分级。

按照环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的分级方法，结合深圳市空气质量状况，将大气污染预警与应急响应分为三级，具体分级为：

Ⅲ级预警：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在101-200范围，即空气质量达到轻度污染或中度污染时，启动Ⅲ级预警。

Ⅱ级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在201-300范围，即空气质量达到重度污染时，启动Ⅱ级预警与应急响应。

I级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）大于300，即空气质量达到严重污染时，启动I级预警与应急响应。

（五）大气污染预警与应急响应分区。

1．预警与应急响应分区。

根据本市各区空气质量状况及污染源分布情况，将本市划分为2个预警与应急响应分区，按照不同分区的空气质量预报情况，启动不同的应急措施。具体分区为：

西部区：包括南山区、宝安区、光明新区、龙华新区等4个区（新区）；

中东部区：包括福田区、罗湖区、盐田区、龙岗区、坪山新区、大鹏新区等6个区（新区）。

2．分区执行要求。

建议性污染减排措施和机动车限行强制性措施全市执行；其他强制性污染减排措施按分区执行原则，依据预警与应急响应等级分区实施。

二、组织机构和职责

（一）领导机构。

应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任，执行总指挥由市人居环境委主任担任。成员由市经贸信息委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、监察局、住房建设局、市场监管局、水务局、城管局、气象局、建筑工务署、公安交警局、新闻办和各区政府、新区管委会负责同志组成。

（二）工作机构。

应急指挥部办公室设在市人居环境委，负责应急指挥部的日常工作，确定预警与应急响应等级，督查市有关部门和各区政府、新区管委会对预警与应急响应措施的落实情况。应急指挥部办公室内设监测预警工作组、专家会商工作组、新闻宣传工作组、检查督导工作组、后勤保障工作组，各工作组由市人居环境委负责组建。

应急指挥部各成员单位应按照职责分工制定本部门、本辖区的应急措施实施方案，报应急指挥部办公室备案，并在大气污染预警与应急响应时组织实施。

（三）应急专家组。

为了保证大气污染预警与应急响应决策的科学性，应急指挥部办公室负责组建和管理大气污染应急专家库，组成大气污染应急专家组，建立专家会商机制。专家会商采取现场会商与视频会商结合的方式进行。依据大气污染预警与应急响应的分级，专家会商划分为三个层次：当需启动或解除大气污染Ⅲ级预警时，由会商工作组内专业人员会商形成结论；当需启动或解除大气污染Ⅱ级预警与应急响应时，至少需3位本地专家参加会商；当需启动或解除大气污染I级预警与应急响应时，至少需3位本地专家和2位外地专家参加会商。

三、运行机制

（一）预警与应急响应机制。

1．预警应急信息分析及专家会商。

监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）可能达到100以上，由专家会商工作组组织专家会商，分析是否启动预警与应急响应，并由应急指挥部办公室按程序向应急指挥部报送会商结论和应急启动建议。

本市未达到相应级别，但由于珠三角区域应急联动需要时，应急指挥部办公室按程序报送应急启动建议。

2．应急启动决策。

大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定启动，并及时健康提示和建议性污染减排措施。

大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。

大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并将相关文件报送市长决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。

3．预警应急信息。

应急指挥部办公室根据预警与应急响应等级，通过深圳市突发事件预警信息系统及网络、电视、广播、报纸、手机短信等手段，预警应急信息。

市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合，联合机动车限行公告，并且利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体加强宣传。

市经贸信息委负责为预警应急措施提供短信等通信保障。

4．应急措施实施。

各区政府和新区管委会、市有关部门和相关单位在应急指挥部应急响应通知后，立即启动应急预案，按各自职责落实本预案规定的各项应急措施，并向应急指挥部办公室报告落实情况。检查督导工作组应及时组织对各单位应急措施落实情况进行检查督导。

5．预警与应急响应解除。

监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）回落至100以下且环境空气质量将明显好转时，由专家会商工作组组织专家会商，形成终止应急措施的建议，并由应急指挥部办公室按程序报应急指挥部。

大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定解除。大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定解除。大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并报经市长同意后解除。

（二）大气污染应急措施。

根据大气污染预警与应急响应级别分3个级别采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突发情况下，按相应程序可越级启动应急措施。

1．大气污染Ⅲ级预警措施。

（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，减少户外运动（市新闻办负责）。

（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。加大道路洒水降尘频次，减少交通扬尘污染（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

2．大气污染Ⅱ级预警与应急响应措施。

（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学停止户外运动；一般人群应减少户外活动（市教育局、新闻办负责）。

（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。

（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，大气污染达到Ⅱ级预警时，采取以下强制性污染减排措施：

使用生物质成型燃料的锅炉未安装在线监控设施并与环保部门联网的，责令停用（各区政府和新区管委会负责）。

全天24小时在全市范围对柴油车实行单双号限行，对其他机动车（电动车除外）采取按当天日期对应的车牌尾号（车牌号最后一位阿拉伯数字）限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、环卫车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车；行经本市行政区域内高速公路且不行经本市行政区域其他道路的过境车辆（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。

除重大工程项目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。

在日常道路保洁频次的基础上，每日对工地周边及扬尘污染严重道路增加洒水降尘作业2次（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，未规范有机废气排污口或无后处理设施的，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。

3．大气污染I级预警与应急响应措施。

（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，避免体力消耗；中小学和幼儿园停课；一般人群应避免户外活动；停止露天体育比赛活动（市教育局、新闻办负责）。

（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。减少机动车日间加油（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用（市市场监督局负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。

（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，在大气污染达到I级预警时，实施更加严格的强制性污染减排措施：

责令使用生物质成型燃料、柴油等污染燃料的锅炉停用（各区政府和新区管委会负责）。

全天24小时在全市范围对柴油车实施禁行，对其他机动车（电动车除外）采取单双号限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。

全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。

在日常道路保洁频次的基础上，每日增加洒水降尘作业2次以上（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。

使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。

全市施工工地停止油漆喷涂和粉刷作业（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。

四、保障措施

（一）加强预警应急体系建设。

完善空气质量预报系统建设，提高预报结果的时效性和准确性，确保满足预警应急的要求。加强大气污染预警应急基础平台建设，实现空气质量监测、预报、预警信息及天气形势预报信息资源共享，为政府决策提供及时、准确的信息资料。

（二）加大宣传教育力度。

依托新闻媒体，广泛开展形式多样的大气环境保护宣传教育活动，提高市民对降低大气污染、促进空气质量改善的认识，引导社会各界自觉采取污染减排措施，共同承担防治大气污染的社会责任。同时，确保大气污染预警应急信息有效传达，提醒市民采取适当的健康防护措施。

（三）加强执法监督。

市人居环境委、城管局、公安交警局等部门在各自职责范围内加强对违法排污的执法力度，切实落实应急预案的减排措施。

市公安交警局加强冒黑烟车执法，在启动Ⅱ级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到10个；启动I级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到20个。

（四）落实经费保障。

市、区财政对大气污染应急工作所需资金予以保障。

（五）开展应急演练。

根据本市实际情况和工作需要，结合应急预案，定期组织开展本预案应急演练，以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由应急指挥部办公室组织有关部门制定方案，经应急指挥部批准后组织实施。

（六）加强应急培训。

坚持平战结合的原则，定期组织开展大气污染应急队伍相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，培养一批训练有素的大气污染应急预报、监测、处置等专门人才。应急培训由应急指挥部办公室负责组织开展。

（七）加强监督考核。

应急指挥部办公室监督考核各相关单位对本预案规定职责的落实情况。在应急行动期间加大对各类应急行动措施执行力度的巡查，确保措施有效落实，对未落实措施要求或措施执行不力的，由监察部门依照有关规定追究问责。

（八）强化各区政府和新区管委会职责。

各区政府和新区管委会应建立相应的应急指挥机构，负责落实本预案启动时辖区内工业企业污染减排措施，并配合做好辖区内扬尘污染控制及机动车停驶工作。

（九）落实区域预警与应急响应措施。

按照《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深莞惠大气污染防治区域合作协议》等文件要求，认真落实发生区域重污染天气时的预警与应急响应措施。

五、附则

空气污染的建议篇2

1997年1月，国务院第三届环委会第十二次会议审议了由国家环境监测总站提交的“关于在部分城市开展空气污染预报工作的建议”的报告，提出为更好地反映环境污染变化势态，为环境决策提供及时、准确、全面的环境质量信息，并使环保工作更好地接受公众监督、促使我国环境监测工作与国际接轨，建议在我国开展城市空气质量日报及空气污染预报工作。一、开展环境空气质量周报 建设海口市环境空气质量自动监测站1997年，国家环保总局要求，全国47个重点城市分三批实施空气污染周报，第一批实施时间1997年10月1日，第二批实施时间1997年12月1日，海口市安排在第二批。为了确保周报工作的顺利进行，1997年12月底，海口市政府安排300万元专项资金，从美国引进具有90年代先进水平的空气质量自动监测系统仪器，建立由四个子站、一个中心监控站组成的空气质量自动监测站，1998年1月开始子站站房建设，子站站房建在由海口市环保监测站1993年优化布设并经国家环保总局认定的大气质量监测国控点上，3月份安装仪器，4月份整套仪器系统试运行，5月份正式投入开展了空气污染周报工作。海口市环境空气质量监测采用美国热电子公司空气质量自动监测系统进行实时监测，整个系统由电脑联网的四个监测子站和一个中心监控站组成，每个子站备有二氧化硫脉冲荧光分析仪、氮氧化物化学发光分析仪、可吸入颗粒物β射线分析仪，其中的一个子站还备有小型气象测试仪器。系统二十四小时连续对环境空气进行自动采样、分析，完全无人值守，能实时显示海口市空气污染物浓度的变化值。为了保障子站仪器设备的正常运行，提高仪器使用寿命，必须加强对仪器的维护，为此，在空气自动监测站建成后，成立自动站工作小组，制定了相关的管理制度和子站仪器安全巡查工作制度。子站仪器由两位责任心强、技术水平高的工作人员负责维护，每周对四个子站各巡查三次，记录仪器运行状态的数据参数以及外部保养、易耗品更换等。二、实施环境空气质量日报 建立日报工作管理制度2000年6月5日，国家环保总局要求全国47个重点城市实施空气污染日报，海口市环境保护监测站每天中午12点由中心监控站从四个子站电脑提取三种污染物浓度（二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物）监测数据后，对数据进行整理、汇总并生成报表，经技术主管人员审核，确认无误后，通过电脑登录国家环境监测总站网站向国家环境监测总站报送。国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。日报工作形成由监测站业务主管副站长监管，大气室主任督促，自动站工作小组固定二位工作人员采集数据及汇总并生成报表的管理制度。三、建立海口市环境空气质量预测模型 开展海口市环境空气质量预报工作2001年初，国家环保总局要求全国47个重点城市在继续开展空气质量日报工作的基础上于2001年6月5日“世界环境日”开展空气质量预报。2001年1月至4月，海口市环境保护监测站大气室会同技术室研制了海口市环境空气污染预测模式，利用环境空气质量自动监测站近两年的每日监测数据，并对影响大气污染水平的气象因素进行研究，使用线性回归方法和平稳时间序列分析方法，找出气象因子与大污染物浓度之间响应关系，及污染物浓度日变化之间联系，建立海口空气质量预报模型。5月试行预报，6月5日正式向国家环境监测总站通报。即时后每日的中午12点、下午2点分别向国家环境监测总站报送空气质量日报和预报，国家总站根据上报污染物的浓度计算出空气污染指数（api）后，报中央电视一台于每日晚间新闻后播出。从2001年到2002年的预测结果统计，准确率69%—92%。四、1998年—2002年海口市环境空气质量变化趋势从海口市环境空气质量自动监测站中心监控站数据库提取1998至2002年的监测数据进行统计分析，海口市五年的环境空气质量处一级水平（见表1），两项气态污染物年均浓度远低于一级水平(见表2、3、4)。空气污染物每年的年月变化特性一样，呈春、冬两季高，夏、秋两季低。以1999年的tsp监测数据为例，图1体现出该污染物年月变化趋势。表1 1998—2002年海口市环境空气污染指数及首要污染物年份 1998 1999 2000 2001 2002污染指数api 74 75 65 36 31空气质量级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ首要污染物 tsp tsp tsp pm10 pm10表2 1998—2002年海口市so2浓度变化趋势年份 1998 1999 2000 2001 2002浓度 mg/m3 0.004 0.008 0.007 0.009 0.008级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ ⅰ表3 1998—2000年海口市nox浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.014 0.013 0.017级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ表4 2001—2002年海口市no2浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.012 0.013级别 级 ⅰ ⅰ表5 1998—2000年海口市tsp浓度变化趋势年份 1998 1999 2000浓度 mg/m3 0.074 0.075 0.065级别 级 ⅰ ⅰ ⅰ表6 2001—2002年海口市pm10浓度变化趋势年份 2001 2002浓度 mg/m3 0.036 0.031级别 级 ⅰ ⅰ五、下步的打算1、进一步健全自动站的管理制度，加强自动站巡查力度，确保自动站正常运转。2、开展新海口大气优化布点研究，积极争取政府资金，增设两个自动监测子站。

空气污染的建议篇3

2013年以来，上海雾霾污染日益严重。2013年12月6日，上海遭受史上最严重雾霾侵袭，平均PM2.5指数超过600，气象台了霾红色预警。如何治理雾霾污染成为市民关心的热点话题。厉明代表到杨浦区五角场街道邯郸居委会倾听社区居民意见时，居民们将治理雾霾问题与解决出行难、看病难、养老难等提到同样的高度。再度当选市人大代表后，厉明代表将履职聚焦到环保问题，如何战胜雾霾污染成为他的履职重点。

市人代会上提交议案 推动空气治污法制化

厉明代表通过走访专家、实地调研等形式，对雾霾问题有了深入了解，就如何解决雾霾问题进行了积极思考。结合各地治理雾霾的实践，他认识到，治理雾霾问题一定要采用法制化的手段，严格执法，力求实效。为此，在2013年的市十四届人大一次会议上，厉明作为领衔代表联合其他15名代表向大会提交了《关于空气治污应法制化，建议制定大气污染防治地方细则》的议案。

在这份议案中，厉明代表直言当前治理空气污染存在的几大问题。为解决这些问题，他提出的对策是制定地方立法，使临时措施常态化、法制化。当上海空气质量出现重度污染时，他提出要建立应急防护措施：首先要建立提醒特殊人群机制，提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应当留在市内，停止户外运动；督促中小学减少户外运动；建议一般人群应当留在室内，减少户外运动和室外作业时间；建立督导特殊对象机制：倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。对于治理大气污染，他建议要针对各个污染源进行具体分析，采取不同的解决方案。如对于工业废气排放，要制定法律规定控制废气排放，更新制定相关废气排放标准；针对扬尘污染，应当重点规定协调各部门之间的合作交流，减少过度施工和重复施工；对于车辆尾气控制，应当通过立法进行调控，降低汽车尾气排放；还要明确各个部门的相关监管职责；明确相关违法主体的法律责任。

议案提出后，经大会主席团同意，交付市人大城建保护委会后审议。城建保护委审议后认为，2001年制定的《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》对本市大气污染防治起到了积极作用，但是当前PM2.5污染问题日益凸显，确有必要在法规中增加相关规定，强化对PM2.5污染的防控。2013年11月20日，市十四届人大常委会第九次会议审议了《上海市实施办法（修订草案）》，重点聚焦了PM2.5污染防治。并将法规草案在《解放日报》、《新民晚报》、《上海法治报》、东方网、上海人大公众网上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。

热线连接环保局长 共同努力改善上海空气质量

2013年市人代会期间，厉明代表提出空气治污法制化议案后，在新闻媒体的牵线搭桥下，与市环保局局长张全进行了面对面的交流。在这次交流中，厉代表将议案进行了简要介绍，并指出了空气污染治理难的重要症结：“污染一出，由环保部门一家推动，其他部门被动接受，全社会主动配合度不高，治理效果可想而知”。他还向张全建议大力发展公共交通，鼓励公交出行以降低汽车尾气污染。张全则向厉代表详细介绍了上海市PM2.5的来源。会谈结束后，厉明和张全还互留了联系方式，建立起连接市人大代表和环保局局长的“环保热线”。

有了这次交流，厉明代表在2013年4月份专门给张全局长发了一封函。在这份函中，他提出“建议上海市公安消防部门停止现行的通过燃烧方式销毁非法烟花爆竹的做法，避免污染空气”。在他看来，改变现有的非法烟花爆竹销毁方法是改善空气质量的一条捷径。通过烧毁的方式处理非法烟花爆竹对大气的污染较为突出。他通过大量地调研论证提出，对烟花爆竹的处理手段，除烧毁外，还有其他办法：水溶化法和深埋法。厉代表建议考虑建设或利用现有的焚烧车间，通过少量多次对烟花爆竹予以烧毁的办法，将由此产生的有毒有害气体直接进行无害化处理；或者将非法烟花爆竹予以拆解，并对残骸作无害化处置。公安消防等部门应该做出表率，积极改进现行“粗放式”的非法烟花爆竹销毁方法，为大气污染的治理做出贡献。厉明代表的这些建议得到了公安消防部门的高度重视，他们就此与厉明代表进行了积极的沟通，并力求改进方式以避免产生环境污染。

在2014年的市两会期间，厉明代表与张全再次交流起雾霾治理问题。由于2013年上海遭遇了严重的雾霾污染，如何治理雾霾在2014年的两会上，成为包括厉明在内的大多数人大代表们极为关心的议题。在这次交流中，厉明代表建议上海市环保局应坚持打好治污这一仗，不能松懈。他还直言“上海做好了自己的环保工作，还会受到周边地区影响。上海要加强长三角联动，共同治理雾霾污染”。他建议作为全国人大代表的张全局长，在全国两会期间为推动长三角环保区域合作和联防联治工作积极建言献策。厉明代表还再次提出要重视采用科学方法处理非法烟花爆竹，争取快速改善当前空气质量。

关注禁放烟花爆竹 推动全体市民提高环保意识

随着对雾霾污染的研究不断深入，厉明代表发现要真正解决环保难题，不仅仅是职能部门的事情，更需要提高全体市民的环保意识，全社会共同行动起来一起治理。为了提高市民的环保意识，他瞄准了烟花爆竹问题。

2013年2月份，厉明代表向市人大提出了《建议上海全面禁止销售烟花爆竹》的书面意见。在这份书面意见中，他指出燃放烟花爆竹产生的烟尘对大气造成严重污染，损害市民健康。烟花爆竹容易引发火灾，导致人身财产损害。厉明代表认为，广州已经禁放21年，在上海完全有可能同步实施。他以上海曾发生的两次较大规模的甲型病毒性肝炎爆发为例（一次是1983年，另一次是波及30万人口的1988年），说明禁止销售烟花爆竹的可行性。上海市政府曾紧急下令，禁止生产、运输、销售、食用毛蚶。2002年市政府再次对毛蚶发出禁令，《上海市生食水产品卫生管理办法》规定一切蚶类产品都遭到严格禁止。从1988年到现在，上海再没有发生过这种瘟疫般的公共卫生事件，“禁售毛蚶”的政令功不可没。在本市禁售毛蚶等产品是出于公共卫生安全的需要，同样，禁售烟花爆竹是出于防治燃放烟花爆竹对大气污染和火灾事故给公众带来人身健康和财产损害的需要。厉代表建议市政府颁布政令，采取当年全面禁止毛蚶的方法，全面禁止在本市范围内销售烟花爆竹（继而在合适的时间禁止在本市燃放烟花爆竹）。市消防局对该书面意见答复透露，上海拟大幅度缩减烟花爆竹批发单位数量，将原16家至少减少一半；拟逐年减少临时销售点，特别是临时搭建的零售点。

在市十四届人大二次会议上，厉明代表又发起向上海市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。得到了138名人大代表的联名倡议。这份倡议书提到：“雾霾治理，匹夫有责，为此，我们每一个市民也都应身体力行、有所作为”。“没有不可变化的习俗，不变的，是我们永远追求向善向上的生活情趣。为此，我们再次吁请：文明上海，移风易俗——2014年新春佳节，申城全体市民为了我们的共同家园请放弃烟花爆竹！”该倡议在社会上引起了强烈反响。虽有争议，但支持禁放烟花爆竹的占了大多数。倡议发出后，上海春节期间的烟花爆竹大大减少，为改善城市空气质量做出了贡献。很多环卫工人以前春节的时候，一个主要的工作内容就是打扫烟花爆竹碎屑，而今年春节期间，他们的工作量大大减少。

空气污染的建议篇4

环境治理这个议题突出而且生动地反映了现代社会治理形态的一种深刻变迁：现代国家的治理在尺度上正在发生重大变化，这种变化体现为国家的功能在三个向度上被分散了：向上、向下、向外。也就是说，国家的角色功能正在被重新定义，一种新的治理地理正在出现（Reed＆Bruyneel，2010：646－653）。具体而言，治理尺度的“上移”指的是，原来地方或者国家的功能越来越多地被更高一层级或者跨区域的组织和机构所承接。同时，重大议题也越来越超越地方国家甚或民族国家的界限，变得具有地区性或国际性的意义；治理尺度的“下移”指的是，人们开始把视线从自上而下的政治过程转向“在地化”的一些方面，意识到地方层面的权力、关系、地方性知识的重要性，希望通过地方层面的审议、协力而达成更高效、更具有合法性、回应性的一种治理。这主要体现在更多的非政府组织、民间企业和公民逐渐参与到治理过程中来；治理尺度的“外移”涉及到很多维度，不仅指治理过程从国家机器更多地向社会开放，也是指行政和管辖边界层面的外移。环境问题通常是跨空间区域和时间边界的，因此就有必要在政府和相关行动者之间找到一个环境治理的合作模式。这种多层次的治理不仅强调水平的跨地理空间的联结，也强调垂直的跨空间层级和组织层级的联系，强调多层级政府之间的知识、信息共享以及合作、对话。同时，这一治理体系并没有削弱国家的地位，而是着重于国家在各种政策过程中所表现出来的“不同面孔”。引入治理尺度这个概念，是因为它能够很好地涵盖今天中国空气污染治理所面临的一些基本问题。反过来，空气污染这个议题也十分典型地体现了现代国家治理尺度变迁的趋势和特征。首先，空气污染是一个超越民族国家的全球性议题，对中国这样一个幅员广大的国家而言，空气污染问题也不能用特定的行政辖区加以区隔，那么，中央政府如何将空气污染的政策下放到地方以保障地方政府对空气质量问题负责，地方政府如何通过府际合作以实现区域污染的治理，这些都需要我们去思考治理尺度的变迁。同时，空气污染属于风险社会的一种表征，风险社会的来临呼唤更加开放、透明的民主机制的运行。风险的高度不确定性以及风险与民众利益的高度相关性决定了空气污染这类议题已经远远超出传统的政府行政管理的范围，而需要地方性知识、日常性知识的进入，需要公民社会、民间组织更广泛的参与，来共同化解其管理风险。这些也都需要我们去思考治理尺度的变化。

（一）发展型地方政府与空气污染治理的困境一般认为，中国现今环境问题的一个重要体制性根源在于地方政府的发展主义特性。由于地方政府在推动中国经济发展过程中的重要作用，环境问题的产生和环境治理两者在空间尺度上具有较大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府环境治理的困境一样（BaiXuemei，2007：15－29），把类似空气污染的环境问题整合进地方政治面临着两个基本困境：首先，在紧迫度方面，发展中的地方面临着更加紧迫的地方经济发展问题；其次，在尺度方面，环境议题超出了地方政府的关注范围，地方政府处理环境问题在空间、时间和制度三个维度都是困难的。空间维度的困难是指，地方政府一般会认为环境问题超出了其管辖范围，应该交由全国性政府去完成；时间维度的困难是，地方政府一般会认为处理环境问题超出了其任期范围。环境问题的出现不是一朝一夕的，其治理更是需要一个较长的时段，因此，政府官员并没有强烈的动机去在自己有限的任期内应对环境问题；制度维度的困难是，由于地方政府在纵向上要受到更高层级政府的约束，在横向上要面对地方经济社会组织的压力，因此环境治理对于它们而言已经超出了自身的职责范围。地方政府的发展主义和其在治理污染问题上的激励缺乏当然也反应在空气污染上。如果浏览中国近30年空气污染治理的历程，就会发现，空气污染的防控和治理总是在“疲惫地追赶”高速发展和变迁的经济状况。20世纪70年代，空气污染治理的主要对象是烟尘；到了80年代，中国大气污染防治进入以酸雨治理为核心的第二阶段，重点转移为对硫等污染物进行集中控制。从20世纪初开始，中国温室气体排放成为全世界聚焦的一个中心，温室气体的减排使得中国如何在能源消费方面采取节能措施、提高能源效率、调整工业结构成为新的问题。最近10年左右，中国大气污染的复合型特征日益增强，高浓度的一次污染和二次污染同时存在，城市灰霾天气不断增多。这种新的空气污染引发了公众的强烈关注，特别是从近两三年起，二次污染、复合污染、区域污染等这些名词开始进入公众的视野，对政府和环保部门的环境绩效构成了较大的社会压力。但二次污染物在很长一段时期内，未被列入空气污染物指标体系，因为一旦列入则意味着中国七成城市的空气质量不达标，环保部门近30年来的空气污染治理又将面临一份“满纸黯然的成绩单”。总体而言，不同阶段经济发展所造成的空气污染使得污染的控制策略不得不相应地发生变化，但是这种“倒逼”机制始终太过滞后和低效。因此，要从目前的总量控制真正转向质量改善，真正从环境和资源的可持续发展以及公众的健康出发进行污染治理，把空气污染的议题维持在公共议程中，就需要把空气污染从一个地方性的议题变成国家性的议题，在这个过程中，国家需要发挥首要作用。

（二）复合型区域型空气污染形态和治理体制的困境中国近30年快速的工业化和城市化使得多种空气污染问题在30年内集中出现。这些污染问题并不是国外上百年工业化和城市化过程中出现的污染问题的简单叠加，而是一种更加复杂的污染状况。因此，中国目前的空气污染呈现出“复合型”和“区域性”①两种特征。首先在“复合型”特征方面，中国现今的空气污染是发达国家各个污染阶段的浓缩体，快速工业化和城市化发展使得一次污染和二次污染同时集中出现。其次在“区域性”特征方面，关于空气污染这个议题到底更具有地方性特征还是更具区域型特征，其实在国外就早有争论（Switzer，1998：191－192）。空气污染在其源头上可能更多地来自固定点源污染，具有很强的地方性，但是空气污染物会随着气象条件而长距离传输，因而经常呈现出跨行政辖区界限的区域性特征。然而，相较于复合型和区域型的污染形势，中国现行的大气污染控制策略和管理体制却暴露出严重的弊端。首先，现行的空气污染控制是一种量化控制。在现行官员考核制度和激励机制下，中央政府对地方政府考核一般采用、同时也被认为最便捷高效的办法就是量化考核，抽象的、难以测度的指标往往无法被采用②。在这种指挥棒下，地方官员的目标是对上负责，完成指标、做足数字。就空气污染而言，政府关注的始终是“排放量”而不是“空气质量”。这也就是说，目前的空气污染控制和管理只是需要各级政府对现下有明确规定的某种污染物进行排放量的控制，完成其减排量。而这些污染物的选取并未见得反映空气污染的真实状况，真正的空气质量问题在很大程度上是无人负责的。这种单一总量的考核机制很难用以应对复杂的污染现状，因此空气污染治理的实际效果非常有限；其次，中国的空气污染管理模式是行政辖区区隔的管理模式，以行政区划为基本单位进行考核和管理，各地之间难以进行真正的协调治理。空气污染监测数据表明，高速发展的城市化和区域经济一体化使得中国地区空气污染一体化现象日趋明显，各城市的大气污染正逐渐从局地污染向区域污染演变。尽管大气污染越来越呈现出明显的区域特征，但是现行的环境管理还是没有太多突破行政辖区区隔化管理的窠臼。近几年，虽然中国也出现了一些区域性大气污染的试验，比如中国的四大城市在近几年的大型事件中，都不同程度地采取了“联防联控”，通过联合相邻城市采取共同措施控制城市的空气质量。但是，这种区域性空气污染治理目前还远远没能形成一种长效的机制。目前，面对空气污染的区域性特征，中国现有的制度架构和政府体制中还没有一种相对常态和成熟的制度安排以解决这一问题。复合型、区域型空气污染时代的来临意味着治理尺度怎样的变化？它们对于现行空气污染治理体制，乃至整个治理体制会产生什么样的冲击呢？首先，复合性的空气污染形态意味着以“指标”为核心的考核和激励机制将面临“失败”的局面。诸如PM2．5这种二次污染指标无法用单一污染物排放量限定的方法来控制，如果说原来的污染治理尚可以“头痛医头脚痛医脚”，现在的情况则是连这一点都难以为继了。也就是说，传统的通过指标、配额方式进行治理的方式已经越来越低效；其次，区域性的空气污染也意味着以行政辖区为区隔的治理体系在很大程度上将不得不被打破。值得注意的是，我们看到中央政府仍然试图在现有的考核体制下去解决辖区间的交互影响问题③，但是这种努力可以期待的绩效和适用性是值得怀疑的。在遭遇更复杂议题的情况下，这种区隔化的管理方式不可避免地走到尽头。空气污染就是这样一个议题：一个辖区的污染源可能对诸多其他地方带来污染，同时，任何地方也不可能视其他地区的污染为于己无关。各地之间互相污染、交叉污染，并且这种交互影响的不确定性和不可控性要强过水污染等其他跨域环境问题。

（三）风险社会及其民主意涵空气污染是一种典型的生态风险。风险不仅是一种客观存在，更是一个社会和集体建构的过程。虽然风险必定部分地来自于事实，但其更重要的部分在于大众通过社会的公共交流对风险进行阐释、界定和认知的过程（Strydom，2002：84）。也正因为如此，空气污染对思考当今中国国家和社会之间的关系形态也提供了很好的一个切入点。现阶段的中国，在空气污染控制和防治方面，出现了一种“民意已过河，政策摸石头”的现象，民众在很大程度上已经走在了政府的前列。以PM2．5为例，民众是促使政府将这项污染物纳入污染评估指标体系的直接推动力。早在政府作出反应之前，民间就已经开始了各种形式的空气质量调查，公众、环保NGO和媒体持续关注PM2．5数值变动，甚至走上街头自主去监测PM2．5数据；一些活跃的民间环保人士通过社会媒体引导公民参与空气污染的测量，推动政府的污染数据公开以及空气污染立法进程。环保人士潘石屹等人在微博上发起关于空气质量立法的动议，倡议应该对清洁空气立法。社会的压力最终促使环保部拿出了空气污染治理的时间表，拟定在2016年前分阶段地将PM2．5纳入空气质量体系。为什么空气污染这个议题突出地展现了这一点？传统上，政府可以利用其对科学技术的掌握及其对话语的垄断，来阻止污染等风险事实进入公众的视野。对于政府而言，总是希望很好地去“管理风险”，对民众的风险意识进行引导，通过专家垄断技术知识的定义和解释，进行“安全叙述”（郭巍青、陈晓运，2011：95－122）。但是，在面对空气污染这样的新型治理问题时，民众却并不会一味受制于国家对风险的管理，民众作为环境风险的直接感受者，能够用自身的日常性知识，也就是“社会文化理性”（Fischer，2000：40－44），来对抗国家对于科学和技术理性的垄断。国家与公民社会的这种新的力量格局，再加上长期以来国家对于公民表达的行政压制、体制运作中的协商不足等等，都更进一步地导致了公民对政府不信任的累积和发酵。从这个角度讲，我们看到了现代国家治理尺度的下移，更重要的是，类似空气污染这样环境风险议题的出现赋予了人们加深和拓展民主的机会，推动人们去更加积极地进行政治参与、公开讨论和民主协商，理性面对危及公民切身利益和社会安全的风险，增强作为一个普通公民对于自然问题以及人与自然关系问题的发言权，争取公共决策者、技术专家以及普通公民之间更加平衡的权力－责任的关系。

二、保障型国家———国家角色再认识

治理的尺度是一个描述性概念，但它同时也存在着一定的价值意涵。通过尺度的讨论，这一概念将治理的跨域化、在地化以及协力治理等多种治理的趋势整合起来。同时，这一概念也促使人们去思考：在面临诸如空气污染这类新的议题时，怎样在新的治理实践中对尺度和空间进行新的定义，治理的边界怎样被实体地和社会性地重构？而这些又为我们改进公共政策提供了怎样的启示？更重要的是，面对现代国家治理尺度的变迁，国家需要在治理的实践中怎样做出回应和应变？这一问题没有一个简单的答案，但是，本文认为，事实上吉登斯所提出的“保障型国家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已经为我们思考这个问题提出了一定的框架。“保障型国家”囊括了空气污染治理过程中我们所需要面临的最重要的三个维度的思考，即：国家独立于利益集团来倡导环境政策的自主性、中央政府对于环境政策的贯彻力以及在环境议题上国家与社会的有序互动问题。“保障型国家”是吉登斯在《气候变化的政治》一书中提出的概念，“气候变暖的问题很多人都在谈，但很少有人愿意改变自己的生活方式，把自己的行为与气候变暖的问题联系起来”———吉登斯将这种现象命名为“吉登斯悖论（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。为了解决这一困境，吉登斯提出了“气候变化的政治”的概念框架。这个概念框架主要由两个概念构成：“政治敛合（politicalconvergence）”和“经济敛合（economicconvergence）”。吉登斯认为，如果政治敛合和经济敛合两者之间形成一种良好的互动，就会系统性地推动气候问题的解决。为此，吉登斯提出了一种更为积极的国家的概念———“保障型国家”。他认为，国家应该在应对环境问题时扮演“催化剂”、“协调员”的角色，鼓励和支持多元的社会团体共同推动好的政策，同时确保环境治理的切实成效。为此，国家需要在以下几个方面做出努力：一是，要全力去提高政治和经济敛合度，比如气候变化和能源安全就是两个具有高度关联性的公共议题，是寻求政治经济敛合的一个典型例子；二是要让气候变化的关切深入到民众的日常生活当中；三是要避免让政治资本流出这个政策领域。因为对抗气候变化需要长期的政策，那么就需要把这些政策一直置于政治关切的最前端，把它牢固地锁定在政治议程中。

保障型国家对于我们讨论中国的空气污染治理有着很重要的借鉴意义。首先，中国环境治理面临的最大问题就是经济发展和环境保护的矛盾问题，这个问题在本质上是吉登斯悖论的一种表现。保障型国家应该在这种矛盾中担当起环境议题倡导者的角色，致力于克服经济发展的盲目性。事实上，空气污染从一个地方性议题变成国家性议题也的确经历了一个过程。吉登斯在其语境下思考保障型国家的出发点是希望国家改变“去监管化”的态度，加强实质性的国家调节。对于中国而言，保障型国家首先是确保国家公共政策相对于地方保护主义利益、产业部门以及能源行业的自主性。其次，正如吉登斯特别提到的，中国治理气候变化的政策遇到的最大障碍就是中央政府试图加强“政治敛合”和“经济敛合”的各项政策在上令下达的过程中，往往经过层层官僚制的过滤，再次被简化为GDP崇拜。这也就是我们通常所说的环境政策的贯彻执行问题，是中国环境治理中关键的一环。在中国，量化考核和目标责任制是国家能力建设的一个重要路径，国家希望藉此控制地方官员的晋升机会，从而确保国家的重大政策在地方的执行以及地方官员对上级政府的忠诚。但事实上，现有方式并不能适应环境治理中的诸多问题。一方面，环境指标很多时候是复杂的、不可量化的；另一方面，地方官员为了达到考核目标往往操纵和扭曲真实的环境信息，在缺乏公民参与以矫正这些信息扭曲的情况下，重大的治理问题往往得不到有效的处理。因此，从这个意义上讲，量化管理和目标责任制等管理方式事实上是削弱了而不是加强了国家的能力（Gao，2009：21－31）。这也正是“保障型国家”的第二个意义向度。以空气污染为代表的环境议题为我们重新检视国家治理能力，加强国家能力建设提供了一个场域。环境治理需要政府努力寻求环境政策的政治和经济敛合，使得环境意识和环境政策能很好地与国家其他政治经济政策结合起来，保障环境政策的实现。

最后，保障型国家区别于早期环境主义以及环保运动中“对抗国家”的思想，认为应该从现有的体制中寻求解决问题的途径，这对在中国现有的政治体制下思考空气污染等环境治理问题有着很重要的启示意义。虽然社会运动、抗争政治似乎是一个古老的政治话题，现有学术研究也有很多集中于关注环境抗争，但是这并不一定能反映问题的全貌，尤其在诸如空气污染这类的环境问题上，公民的相关行动很多时候并不是高度政治指向的。公民所诉求的并不是挑战现有政治制度的权威和合法性，而是希望帮助国家、也从国家那里寻求帮助，以改善自身基本的生活环境。从这个意义上讲，公民社会和国家在这类议题上的关系更接近于合作主义或者协同治理。因此，在保障型国家的框架下，国家寻求与公民社会的互动和互强，通过理性的协商和审议以共同推动高效的环境政策的产出和执行是解决环境治理问题的应然路径。这也是现有政治体制之下中国环境治理的应然方向。

三、结论

空气污染的治理问题只是国家环境治理格局的管中一斑，但是它的诸多特殊性却触碰到中国国家治理现在和即将要面临的几个核心问题：首先，空气污染问题特别地与经济以及能源问题联系在一起，空气污染突出地彰显了经济发展和环境保护之间的矛盾；其次，空气污染本身所具有的流动性、不确定性，以及中国现阶段特有的跨域复合型污染特征，对中国现有国家治理能力、治理方式提出了考验和挑战；最后，空气污染因为与民众休戚相关，因此，公民社会在空气污染治理过程中的表现以及国家与公民社会的策略互动也为我们提供了一个分析风险社会下国家与社会关系问题的平台。上述三个层面都需要我们通过空气污染的治理去检视现行治理体制所存在的问题，思考现代国家治理尺度所正在发生的变迁，以及在此背景下国家的功能形态和角色定位。在此，“治理尺度的变迁”和“保障型国家”这两个概念的引入为我们从政治学的角度思考空气污染治理问题提供了两个明晰的概念框架。“治理尺度变迁”很好地概括了新的形势下国家治理在各个维度上的变化；而“保障型国家”则提示我们，国家仍然在风险社会的环境治理中起到至关重要的作用，国家应该在保障自主性、提高政策贯彻力以及更好地应对公民社会方面有更好的作为。

空气污染的建议篇5

关键词环境空气；质量；spearman相关系数法；黑龙江牡丹江

中图分类号x823文献标识码a文章编号 1007-5739（2011）08-0264-01

analysisonenvironmentalairqualityinmudanjiangcity

li jing 1lang gui-lin 1yu zhi-guang 2

（1 mudanjiang enviromental monitoring central station of heilongjiang province，mudanjiang heilongjiang 157000；2 college of economics and management，northeast agricultural university）

abstractthe causes and changing trends of environmental air pollution in mudanjiang city were discussed，and the trends analysis were carried out by spearman correlation coefficients method.the results showed that environmental air pollutants mainly constructed with pm10 and dust in mudanjiang city，which showed the trend of decreasing. some countermeasures were put forward to improve the local environmental air quality.

key wordsenviromental air；quality；spearman correlation coefficients method；mudanjiang heilongjiang

1环境空气污染成因及变化趋势

1.1大气污染成因

受市区复杂地形与气象条件影响，空气污染物被滞留在山地丘陵所环绕的市区[1]。煤炭的消耗量占燃料消耗总量的90%以上，尤其在采暖季节居民小炉灶和采暖锅炉排放的燃烧废气滞留期间。由于部分企业缺乏环境意识，在城市上风向及中心的居民稠密区建立如橡胶、水泥、化工等企业，这些是构成大气污染的主要因素。

1.2空气污染的变化趋势

牡丹江市空气环境质量变化趋势见表1。可以看出，2006—2010年，可吸入颗粒物变化最为明显，下降12.5%。可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物均达到国家二级标准，环境空气质量明显改善。

2污染趋势分析

2.1分析方法

利用spearman相关系数法进行趋势分析，推算出环境空气污染趋势年际变化，计算公式：

di=xi-ri

式中：rs—秩相关系数，s—按时间排列的序号，xi—周期按浓度值由小到大排列的序号，di—变量x和变量r的差值。

2.2分析结果

二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、降尘的相关系数rs分别为-0.6、0.3、-0.6、-0.9。分析结果表明，“十五”期间，除氮氧化物变化规律不明显外，二氧化硫、可吸入颗粒物、降尘量均呈现明显下降的趋势。总体来看，牡丹江市的环境空气污染 仍属煤烟型污染，环境空气中污染物的构成仍以可吸入颗粒物、降尘为主。

3污染缓解的原因分析

3.1烟尘控制区的建设卓有成效

“十一五”期间，西三、东安、爱民、大庆等4个烟尘控制区面积达到 302万km2。

3.2城市基础设施建设进度较快

投入巨资建成热电联产供热面积达到1.940 hm2，城市热化率达到 77.6 %，推行了石油液化气和煤气。

3.3重点污染源治理成果显著

加强对洗浴业和餐饮业的扰民污染治理力度，市区435家饭店全部使用了清洁能源，139家浴池全部使用专业型煤锅炉，狠抓机动车尾气治理，使牡丹江市机动车排放废气达标率在82%左右。

4建议

“十一五”期间，牡丹江市的环境空气质量各项指标虽然达到国家二级标准，但不能忽视后续治理力度，“十二五”期间仍需继续采取治本措施加以控制。坚持热化、气化、绿化、地面硬覆盖和创建烟尘控制区为治本措施，千方百计削减污染物排放量。如兴建煤气工程、大力普及型煤、取缔原煤散烧落后的燃烧方式，继续推行集中供热和小锅炉并网的可行供热方式，积极治理分散的空气污染和加大控制汽车尾气污染的措施[2-4]。加强法制建设，加强污染源的科学化管理。

5参考文献

[1] 李四清，张向东.气象因子与空气质量监测预报的关系[j].现代农业科技，2007（16）：233-236.

[2] 翟萌，卢新卫，龚文姣，等.西安市近十年空气质量变化趋势及治理成效分析[j].江西农业学报，2009，21（4）：173-175.

[3] 孙长征，王莉萍，崔晓东，等.衡水市空气污染特征与气象条件分析[j].安徽农业科学，2008，36（35）：15664-15666.

空气污染的建议篇6

浙江省机动车排气污染防治是今年省人大常委会的立法计划一类项目。环资委提前介入了解情况，先后赴杭州、宁波等8个市开展立法调研和机动车排气污染检测站实地考察，听取省级有关部门的意见建议。收到省政府提请省人大常委会审议的《浙江省机动车排气污染防治条例（草案）》（以下简称条例草案）后，于9月9日召开全体会议对条例草案进行了审议，现将审议意见报告如下：

机动车排气是大气环境中氮氧化物、颗粒物的主要来源，是引起城市灰霾现象的主要因素之一。近年来，我省各地机动车保有量迅速增加，至2013年6月底已达1338万辆，全省单位路面机动车保有量居全国各省之首。机动车排气已成为污染大气环境、影响城市形象、危害居民身体健康的主要环境问题。《中华人民共和国大气污染防治法》和《浙江省大气污染防治条例》对机动车排气污染只作了原则规定，难以满足我省机动车排气污染防治工作的需要。有必要结合浙江实际，制定地方性法规。

环资委认为，条例草案根据国家有关法律、行政法规的规定，结合我省实际，对机动车排气污染检测、实行环保分类标志管理等作了一些具体的规定，主要内容可行，建议将条例草案提请省十二届人大常委会第五次会议审议。同时，环资委对条例草案提出以下意见和建议。

一、关于职能部门的职责问题。机动车排气污染防治涉及政府多个部门，需要建立有效的统筹协调机制，形成综合治理的合力。建议条例草案进一步明确环保、公安、交通、质检、工商等部门的义务和责任。增加商务部门在组织合格油品、机动车强制报废行业管理中的职责。另外，我省不少市、县（市）成立了机动车排气污染防治监督机构，承担了机动车排气污染监管的具体工作。为了明确这些机构的法律地位，建议条例草案第四条中，增加县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以委托其所属的机动车排气污染防治监督机构负责具体监管工作的规定。

二、关于机动车环保分类标志管理问题。环保分类标志管理是机动车排气污染防治工作的重点，直接关系到监管工作的有效开展。建议条例草案第十三条增加环保标志管理的核心内容或总体原则，提出机动车环保标志管理的指导性意见，明确环保和公安交通管理部门的主要职责分工，细化部门之间的资源共享、信息互通要求。

三、关于执行排放标准问题。据预测到2015年，全省机动车保有量将达1800万辆，与此相关的空气污染和交通拥堵问题将对我省可持续发展构成严峻挑战，有必要实行更严格的措施，加快淘汰高排放机动车。建议条例草案增加对在用机动车制定分阶段、逐步加严的排放标准和黄标车的认定标准等内容。

四、关于对社会公众进行宣传教育问题。群众出行方式的选择和机动车使用者的驾驶习惯对机动车排气污染有重大影响。建议条例草案增加对社会公众进行宣传教育的内容。即通过多种形式的媒体宣传和绿色环保活动，对社会公众开展机动车排气污染防治的法律、法规和有关知识的宣传，倡导绿色出行，并鼓励对机动车违规排放行为进行监督和举报。

五、关于对外省牌照车辆的管理问题。条例草案第六条规定“在本省使用的机动车应当符合国家、省规定的机动车污染排放标准。”而目前实际情况是，有大量外省牌照的机动车在我省境内长期使用却缺少有效监管，特别是一些外地载货汽车、挂车、专业作业车，是排气污染的重点对象。建议条例草案增加对在我省营运的外地车辆实行排气污染监管的内容。

六、关于优化城市交通问题。城市的交通状况与机动车排放污染物有着密切联系，交通堵塞会增加机动车污染物排放，加剧城市的空气污染。公交车、轻轨等交通出行方式，运输效率高，总污染排放量小。建议条例草案增加优化城市交通的规划、建设、管理，改善道路交通状况，优先发展公共交通，缓解城市交通压力等内容。

此外，环资委对有关条款的文字表述等也提出了一些修改意见，建议在对条例草案作进一步修改时参考。

空气污染的建议篇7

[关键词]工业气体污染物；高斯烟羽模型；控制变量；气体扩散规律引言

引言

改革开放以后我国工业迅猛发展，尤其是21世纪以来工业发展更是驶入了快车道，但是随之而来的是严重的工业污染。工业废气是工业三废中的重要一环，废气直接排放至空气中，随着其不断扩散，会对生活在工业区附近居民的健康产生重要影响，国家现已予以重视，在2012年出台了新的《环境空气质量标准》，其中引入了更为严格的AQI空气质量指数对环境进行监控。但是与此同时，全国各地区却经常曝出空气质量问题，如全国大范围、长时间的雾霾天气等，治理大气污染依旧迫在眉睫。本文在高斯烟羽模型的基础上进行合理优化，以求探寻空气污染物的扩散规律及影响范围，以便采取更有针对性的治理措施，改善空气质量。

一、工业气体污染物的危害

1.影响人类健康

工业废气在离开排污口后，会在风的作用下不断扩散，生活工业区在周围的居民会因为长时间呼吸污染气体浓度过高的空气而引发各种疾病。烟（粉）尘中主要含有铬、锰、汞、铅等重金属物质，吸入后不易被身体排出，在肺部聚集后易引发肺炎等肺部疾病，严重时还会引起肺癌；二氧化硫是具有刺激性的气体，在达到一定浓度时，如果吸入人体，会灼烧呼吸道，导致呼吸道粘膜破裂，严重时有危及生命的风险。[1]

2.影响植物生长

在工业废气中烟（粉）尘是其主要的污染气体之一，它是工业加工过程中燃烧不充分的细小颗粒，其中包含人们熟知的PM2.5和PM10，烟（粉）尘中其他较大的颗粒会在扩散过程中先沉降下来，因为其颗粒较大、质量较重、不易被风吹移，故当落在植物叶面时，在自然条件下难以清除，长期积累在植物叶面会导致植物无法进行光合作用，抑制植物生长。

二、工业气体污染物扩散的影响因素

1.排放的气体种类

工业气体污染物的成分众多，每一种成分的扩散方式都不一样，例如烟（粉）尘主要为空气中的颗粒悬浮物，体积质量较大，易向地势低洼的地方扩散，而氮氧化物为纯气体，易与空气混合移动。

2.污染排放源类型

工业气体污染源自身的属性对气体污染物扩散起了很大的影响，对于工业污染源，大多采用烟囱排放为主要的排放方式，烟囱口距地面的高度、管内气体排放速度、排放浓度等是影响气体扩散的重要指标。同时，污染源为长期连续排放还是短时内瞬间排放，也对气体扩散有着重要的影响，对于工业废气排放来说，多数为长期连续排放，只有发生爆炸等事故时才会涉及到短时内瞬间排放。

3.天气因素

天气也是影响污染物扩散的重要因素，大部分气体污染物都是随着风向呈扇形扩散。简单来说，风速过小污染物无法迅速扩散；风速过大污染物易被吹散。

三、气体扩散范围的估算

1.模型的选择

高斯烟羽模型是一种广泛适用于研究持续排放点源条件下中性气体扩散的模型。[2]我们研究的气体污染物多为中性气体，且工业污染多以烟囱点源形式排放，并属于长期持续性排放气体，非常接近于高斯烟雨模型研究的对象。

故我们选用了可以最大程度考虑工业气体污染物扩散因素的高斯烟羽模型作为研究模型。

2.计算模型

首先我们将工厂气体污染排放源当做一个点源，并将其置入坐标系中，并设污染排放开始的时间为t=0，时刻t在空间中任意一点（x，y，z）的污染物浓度记作C（x，y，z，t）。

、与两个因素有关：当地的大气稳定程度和检测地与污染源的水平距离x。其中大气稳定程度是通过帕斯奎尔（Pasquill）稳定度分类法用A、B、C、D、E、F表示大气稳定程度，分别表示其程度为强不稳定、不稳定、弱不稳定、中型、较稳定和稳定六级。[4]在确定大气稳定程度后对应国际原子能机构（IAEA）根据相关实验数据推荐的高架源扩散系数公式的数据确定相应地扩散参数。

3.应用举例

根据实际工厂气体污染物排放情况，结合不同地区，不同环境下的影响，以上模型进行气体污染物浓度估算。（1）城市地区一工厂烟囱高50m，主要污染物排放为氮氧化物，其排放强度为0.56kg/s当地平均风速为2m/s，大气稳定程度为C级，计算结果见下表；（2）农村地区一工厂烟囱高100m，主要污染物排放为一氧化碳，其排放强度为0.24g/s，当地平均风速为4m/s，大气稳定程度为D级，计算结果见下表。

四、结果分析

首先观察应用举例中实际工业气体污染物扩散范围的计算结果，总体上气体扩散呈现出随着距离的变化浓度先增加再逐渐减少的趋势。运用高斯烟羽模型计算出的数据与现实中的扩散浓度基本相符，数据显示污染源附近100米至3000米的空气质量最差。在低高度、低风速时污染物浓度的峰值出现的较早且更为集中，主要聚集在200米到400米的较小范围内，显示出在这种环境下污染物更难扩散开，从而在污染源较近的地方沉降下来；而在较高的排放高度和风速下浓度峰值则出现较晚，主要分散范围也更广达到了400米到3000米，反映出在较高高度、风速情况下污染物更易扩散。

但是由于两种气体的排放环境、影响因素不同，导致其浓度变化也有一定的差别。综合上述数据以及公式，可以得出当排污口的高度越高、风速越大、大气稳定度等级越低，越有利于空气污染物的消散，地面污染物浓度就会越小；相反，如果排污口的高度越低、风速越小、大气稳定度等级越高，气体污染物越难以迅速扩散，易堆积在排污口附近，造成排污口附近空气质量严重污染，影响大气环境。

五、对工业区空气质量改善的建议

通过计算我们发现，在正常的天气情况下工厂气体污染物主要集中于100m至3000m，当距离达到5000m时空气质量指数已经到了优级，也就是工业废气的影响已经基本消除。并且气体的主要是在风的作用下扩散，在污染源的下风处气体扩散的范围最广、浓度最大。结合这两点，故建议将工厂统一安排在固定的工业区进行生产，该地区选址最好可以远离城市居民生活区5km以上，并处于该地区常年风向的下风处，使得气体污染物飘散至居民区时污染物浓度已经达到安全值，这样可以最大化的避免工业气体污染物对城市居民造成影响。同时希望国家进一步制定更为严格工业排污企业排放标准，严禁超规格排放。

参考文献

[1]夏枫.空气污染我们向你说不[J].沿海环境，1999，（5）：8-9.

[2]邱奎，庞晓虹，刘定东.高含硫天然气井喷的扩散范围估计与防范对策[J].石油天然气学报，2008，30（2），114-118.

[3]杨桂花.城市空气污染的综合评价及建模[D].哈尔滨理工大学硕士论文，2010，1-57.

空气污染的建议篇8

2020年工作总结及2021年工作打算

一、2020年主要工作开展情况

（一）紧盯主要污染物总量减排，全面落实“四减四增”

1. 全面落实2020年度主要污染物减排任务。一是按照相关文件要求，深入挖掘减排项目，筛选出大气减排项目94个，水减排项目11个，农业源减排项目127个。二是全面梳理主要污染物减排工作的重点和难点。按减排计划对相关企业进行现场指导，查看DCS及中控实时及历史数据，督促企业环保治理正常运行。三是做好全口径及减排档案整理工作，确保减排档案资料齐全。四是按照省厅下达的主要污染物减排任务目标，根据2019年主要污染物减排核查核算反馈结果和2020年减排计划情况，能够全面完成2020年及“十三五”减排任务指标。

2. 配合做好对排污许可证审查抽查工作。配合市生态局对今年排污许可新发证企业进行了现场审核抽查，核查企业共194家，针对发现的问题，提出了具体整改要求。

3. 第二次全国污染源普查圆满收官。圆满完成第二次全国污染源普查工作。在加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供了高质量服务，被国务院第二次全国污染源普查领导小组评为表现突出集体。

4. 抓好重点排污单位名录更新工作。对2020年重点排污单位名单进行更新，确定我市大气环境重点排污单位371家，水环境重点排污单位210家，土壤环境重点监管单位共159家，其他重点管理单位49家，共计789家。

5. 完成2019年环境统计年报、季报工作。一是做好环境统计年报工作。确定2019年环境统计年报重点调查工业企业1205家，污水集中处理24家，大型畜禽养殖场39家等，其中主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量为38694吨、38863吨、28259吨、30495吨，水主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别为16929吨、3476吨。二是做好环境统计季报工作。组织企业进行2020年第一季度环境统计季报填报，筛选全市火电、钢铁、水泥、造纸行业及污水处理厂等行业企业共84家，其中工业企业67家，污水处理厂17家；筛选后三个季度企业名单，确定2020年后三季度环境统计季报调查单位为76家，按照10%的抽查比例，对24家企业季报直报数据质量进行了现场核查并建立季报档案。

（二）加强在线监测监控能力，提高分析研判预警能力

1. 一是配合省监测中心编制完成《山东省污染源烟气在线监测运维管理规范》，该技术规范在国家规范补充和完善的基础上，结合山东省烟气在线监测系统运行维护中遇到的实际问题，全面规范了固定污染源烟气在线监测系统的日常运行维护工作，8月9日起正式实施。二是配合做好并完成《山东省固定污染源烟气流量在线监测技术规范》工作。制订系统的烟气流量在线监测技术规范，保证烟气流量监测数据能够真实反映污染物排放总量及实时变化情况，提高流量在线监测数据的准确性、有效性，9月20日完成征求意见稿的编制工作，并完成9个站点废气排放速度场均匀度检测。

2. 督导排污单位安装自动监控设备。一是督导全市581家重点排污单位自动监控设备的安装联网工作，截止11月底，废水重点排污单位应安装156家，已安装152家，废气重点排污单位应安装328家，已安装311家，对未按时完成联网的重点排污单位名单已按要求移交市生态环境局进一步处理。二是督导全市VOCs排污单位联网自动监控设备至市平台，截止11月底，联网95家、145个站点。三是督导电量监管平台联网，截止11月底，安装425家，联网425家。四是落实《环境监测数据质量监督检查三年计划》要求，检査排污单位自动监测数据及相关人工监测数据，分析平台数据，发现问题及时跟踪处理，重点检查并按省6.0平台要求推送报警工单，并督促各区县分局积极落实核查相关内容，现场核实及处置率位居全省前三名。

3. 做好自动监控数据的实时调度和汇总报送。一是全面完成国家重点污染源自动监控与基础数据系统软件的使用和管理，做好全市联网的239家企业537个站点数据修约管理工作，1-10月份数据传输有效率99.73%，达到国家和省里的要求（90%以上）。二是监督审查废气污染源自动监控数据3680万余个，废水污染源、污水厂自动监控数据860万余个，出具重点污染源日均值超标报告435份，小时值超标报告1241份。三是对1405万余个城市空气、镇办空气、地表水、水源地、城市管网自动监控数据监督审查。

4. 做好镇办空气站点巡检、管理及考核工作。加大对全市空气站点的抽力度，截止11月底共抽查空气站点、VOCs站点、第三方质控站点144个。每月编制淄博市环境空气质量月报及VOC空气站点质量月报，截至11月份总计编制22份月度综合分析报告并提出精准管控建议42条。

5. 完成市控地表水自动站运维和比对质控单位的巡检、管理和考核工作。一是现场巡检市控水站506次，编写水质自动监测设备比对检测报告110份。二是每月以实际水样比对10个水站20台设备（COD、氨氮各10台），同时以质控样考核水站。三是编写水环境监测月报，对水环境监测历史数据进行分析，提高自动监测的监督水平。

6. 组织每月重点监控企业座谈会，2020年召开超标排污单位帮扶座谈会共6次，解决超标顽疾效果明显，超标小时数由5月的2864次下降至10月的617次，下降78%。组织区县召开大气防治视频调度会共164次，通报全市环境空气质量和废气污染源超标情况。

7. 做好环境空气质量预测预报工作，对重污染天气应急提出预警建议。2020年环境空气质量日报、预报610份，正式预警建议2次。按规则环境空气质量数据高值提醒745次。召开环境空气质量会商会305次。

（三）提升监控信息化水平，打造综合调度平台

1. 编写完成《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台推送信息闭环处理办法（试行）》及配套的《淄博市调度指挥平台发现问题闭环处理机制》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台信息处理考核办法》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台值班制度》《工作流程》。

2. 健全完善“淄博市新型智慧城市试点示范建设项目”制定平台建设方案，召开信息化建设技术交流座谈会，将平台建设方案细化。

（四）实施“一号改革工程”，创优营商环境

1. 根据淄博市委、市政府要求，开展高质量发展“树标对标夺标”行动，2020年5月中心指派专人前往对标单位南京市生态环境局开展先进模范学习，紧抓环境监管主线，完善网格化监管，不等、不靠、不推，深入推进大气污染精细化管理，奋力推动各项工作走在前列。

2. 做好《淄博市污染源自动监控管理条例》立法工作。积极配合市司法局按程序召开《条例（草案）》立法听证会，并进行了为期一个月的向社会征求意见。9月底，《条例草案》进行了部门会签。该《条例草案》共5章41条，包括总则、建设与运行维护、监督管理和数据应用、法律责任、附则。10月份《条例草案》经过市人大常委会第一次审议，根据审议意见进行的进一步的修改完善。我市此次以“污染源自动监控”为题进行地方立法，开创全国地市级城市的立法先河。

3. 结合中心工作实际研究印发《淄博市生态环境质量控制服务中心优化营商环境大讨论大反思大提升工作方案》，深入学习海口企业家在深圳和海口不同遭遇的新闻报道、《淄博日报》党报记者深圳行系列报道等有关内容，对标深圳优化营商环境改革攻坚，深挖思想短板，深刻学习营商环境对城市未来发展的重要性，对照优化营商环境“十问”，从思想、作风、能力等方面深入进行大反思、大讨论。

4. 聚焦群众和企业所盼，向社会各界发放《征求意见表》76份，就质控中心工作服务情况进行意见征求，回收意见表76份，收到建议51条，对收到的建议进行整理研究，制定相应的整改措施，确保边查边改、立查立改。

二、存在问题

（一）工作思路不够开阔，举措不够创新。一是执法职能取消后，重点排污单位现场巡检工作进门难。二是河流断面及纳污管网数据异常后的问题溯源技术操作难度大。目前只是部分企业安装了在线监控，并非全覆盖，数据出现异常后，无法对这部分企业及时进行问题排查。

（二）工作闭环机制还不完善。抓工作力度和实效上有待进一步加强，工作标准不够高。重点排污单位数量较多，逐一现场巡检以及问题整改“回头看”力度不够。

（三）横向联动不足。中心内部科室融合主动作为不够，与其他部门单位沟通不主动，被动接受工作任务的情况多，存在信息共享不及时的情况。

三、明年工作打算

（一）加强学习教育，坚定理想信念。一是坚持以生态文明思想为指导，认真贯彻党的五中全会精神，深入推进“三会一课”学习教育常态化制度化，进一步发挥党组理论学习中心组领学促学作用。二是推进党风廉政建设，针对存在廉政风险点，制定管长远、见实效的防范措施，从源头上遏制腐败行为的发生。三是坚持理论学习与业务培训相结合，强化对生态环保相关法律法规、政策标准的系统学习，切实提高专业思维和专业能力。

（二）科学谋划“十四五”减排目标任务。根据目前全省大气环境质量状况和“十三五”主要污染物减排任务数据，综合分析我市空气质量与全省平均值之间差距，确定“十四五”主要污染物减排任务目标。预计到2025年，全市二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在2.71万吨、7.58万吨、4.33万吨、4.87万吨、0.14万吨以内，比2020年分别下降10%、10%、30%、15%、15%。

（三）更新2021年重点排污单位名录。结合环境统计、已竣工的新改扩建项目、新发排污许可实施重点管理的企业名单、第二次全国污染源普查名录库等数据，凡是符合纳入重点排污单位的企事业单位，做到应纳尽纳，最终名录通过重点排污单位名录系统软件上报省厅，并于2021年3月底对外公布。

（四）完善生态环境综合调度体系。一是建设淄博市生态环境超级指挥平台。整合现有各类与生态环境质量有关的自动监控数据资源，实现数据互联互通，信息及时共享；对关键监测数据进行逻辑关联性分析，快速、准确发现问题、解决问题。二是建立综合调度工作机制。成立综合调度指挥组，制定综合调度信息闭环处理办法，实现数据统计分析、预测预报、信息共享、联动执法、整改反馈的闭环工作机制，做到“每一环节皆留痕、所有环节可追溯”。三是实现监测数据与环境管理工作的有机结合，对环境空气质量污染高值时段提前预警，并采取针对性的解决措施，实现高值时段污染物浓度削峰。

（五）健全环境空气质量预警预报系统。根据国家和山东省政府对环境空气质量预报预警业务体系建设相关要求，采用最新的数值模式系统、技术方法、业务流程和模块功能为淄博市建设环境空气质量预报预警平台，实现全市逐小时3km×3km分辨率的不包括当天未来7天的精细化预报。

 

 

 

淄博市生态环境质量控制服务中心

2020年11月20日