河道治理工程监理规划范文

河道治理工程监理规划篇1

[关键词] 河道治理 施工质量 管理

[中图分类号] TV8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0288-01

河道治理工作包括对河势的控制及调整，裁弯取直，拓宽河道及疏浚等。提高河道治理工程的施工质量，可以有效发挥该工程应用的作用，从而为附近居民的生产生活及工业农业的发展提供保障。

一、河道治理工作中施工质量管理方面的问题

第一，目前，河道中存在许多构筑物，严重影响了河道治理工程防洪泄洪的能力。城市河道的治理主要包括：堤坝、电缆、管线、桥梁等建筑物。在河道中，有大量的承台、桥墩等构件，这些构件长期存在于河道中，造成了局部河道出现改流、阻水等情况，使河道治理工程的主要作用被掩盖，给防洪工作带来安全隐患。

第二，对相关资料的管理太过混乱，给施工监理带来困扰。很多资料审查、管理及申报的过程很混乱，使监管施工过程的工作难以顺利进行。

第三，相关部门过分干涉。有一些重点的工程项目，在其施工及运营过程中，很多地方行政过分干预其施工，致使河道管理部门的监管职责无法发挥其作用，出现对施工的监管变成了一种形式等诸多现象。

第四，对河道治理工程中防洪以外的工程管理不够恰当，对河道治理工程的施工质量造成影响。相关法律规定，要求河道相关管理部门要严格按照先关法律规定来处理河道内部非防洪工程施工项目的审查、修改验收及审批等，保证河道内部工程项目的依法管理。河道的各级管理部门需要采取一定的措施，来加强对河道工程施工的监管力度，从而提高对施工项目的管理水平，进一步提高了河道治理工程的施工质量及对施工质量的管理工作。

第五，在有些河道治理工作的进行过程中，很多人觉得没有必要进行防洪工作，不会出现洪灾，在春耕时使用河道内的河滩进行平整然后种植；还有一部分人在河道内挖沙，这些现象的出现严重影响了河道治理工程的正常进行，甚至影响了工程的施工质量及进度。

第六，近几年来，对于治理河道的工程项目日渐增多，管理施工质量的担子越来越重。很多地方对河道治理工作的重视不够，使那些地区的河道管理人员很少，而且能够投入河道治理工程的资金不足，影响了施工质量管理的力度，使有关维护及执法工作也无法正常进行。

二、提高施工质量管理的有关方法

1.科学合理的规划与设计

科学合理的规划与设计可以有效保证工程的施工质量。在对河道治理工程进行规划和设计时应该遵循以下几个原则：

第一，要保持稳定的河势及平顺的河道。按照上下游的原则，根据河道的变化特点，以河道的实际状况为基础进行治理工程的规划；

第二，拓宽河道加固堤坝，为泥沙淤积提高较大的空间。很多河道滩面很宽，但泥沙淤积情况严重，河道治理需要足够宽的堤距，使河道有足够的断面对泥沙和洪水进行调节，保证堤坝的安全，减少淤积，有利于布置护岸工程；

第三，多种措施相结合。在近堤处和水流顶冲布设护岸工程，以达到控制节点及重点防护的目的。

2.完善管理程序

在工程管理中对资料的申报、管理及审查，应该对其严格控制使之有可操作性。可以通过开设培训班和主体讨论会等方法，加强各级之间的经验交流，进而提高施工质量的管理水平，增强管理力度。

3.统一标准

不管是当地政府还是有关河道管理部门，在河道治理工程施工质量管理方面的原则，要统一标准，互相支持互相配合，严格按照法律规定进行治理项目的管理，保证各级各部门的合法权益。

4.加强监管力度

第一，对于已经开工的项目，需要建立完整的监督管理制度，安排专业人员，检查施工过程中是否存在违章行为。对于相关法规及当地河道管理部门的管理制度在实行之前，一定要接受严格的审查，确保其具有应急救助方案，了解其应尽的义务。

第二，对于新建的工程项目，首先进行项目的申报，按相关法律及有关部门的规定进行审查，同时某些建设项目长期占用河道影响防洪工作的问题，要对其补救方案进行研究，了解建设方应承担的义务与责任；对那些未经有关部门同意或者不合规定的项目一定要按法律途径予以处理，从而保证河道监管工作的正常进行。

5.加强宣传力度

加强河道治理方面的法律法规的宣传力度，增强公民的法律意识。可以在适当的时间开展宣传活动，对外宣传法律知识，从而普及当地人民的法律意识，同时不要忽略日常的宣传活动，可以在河道两岸适当的地方设立宣传牌。对那些在河滩上种植的公民进行劝导和教育，让其认识到自己的错误和可能引起的后果。

6.加大资金投入

对河道施工质量管理的资金投入进行研究，探索其投入机制，尽全力加大资金投入。当地政府及有关部门也应该认识到河道治理的重要性，对河道治理工程施工给予一定的资金投入，同时要加强施工质量管理的编制，使用新型监管设备，合理分配监管人员，确保河道治理工程施工的正常进行，保证其施工质量与进度。

结语

综上所述，严格把握河道治理工程的施工质量，不断的改进与提高施工技术水平，为保证河道治理的工程质量奠定基础。通过合理的规划及设计，建立健全完善的管理制度及程序，各级监管部门统一管理标准，加强河道工程施工质量的管理力度，加强安全意识与法律意识的宣传力度，加大对河道治理工程监管工作的资金投入，合理分配监管人员等管理手段，能够有效提高河道治理工程的施工质量，从而促进水利工程事业的发展，进一步推动社会经济的发展。

参考文献

[1]魏俊，王银龙，陶如钧，杜运领，韩万玉.重庆市清水溪高滩岩生态修复一期工程设计[J].中国给水排水，2013（02）.

[2]李东徽，宋杰，关文灵，董则奉，陈贤.昆明城市河道河岸绿化建设探讨[J].安徽农业科学，2012（11）.

河道治理工程监理规划篇2

关键词 城市河道 整治 建设与管理

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着城市化进程的加快，城市河道的地位、功能已日益重要，对城市河道的整治、开发利用已成为城市建设的重要内容之一，但笔者在本市多年城市河道整治工程的实践中发现主要存在以下几个问题：⑴管理体制混乱，“多龙管水”；⑵规划滞后，起点不高；⑶设计理念落后，

缺乏新意，前期工作深度不够；⑷施工队多而杂、鱼目混珠、素质差、管理水平参差不齐；⑸监管制度仍不完善、力度不大。

为此，笔者根据多年的实践，结合本市的一些特点，在以下几方面提出一些对策、措施。

1 管理体制

由于历史的原因，我市市区河道实行的是市、区根据河道等级分级管理、水利与城建部门分区域管理的模式。管理体制较为混乱，由于多头管理，部门、上下级之间不能很好地衔接，甚至有互相推楼、扯皮的现象；加之还未编制城市河道的蓝线规划，河道管理范围内的违章搭建、倾倒垃圾等违章事件时有发生，致使堵塞河道、污染水质，每遇暴雨，极易积水，影响生产、生活秩序。应加快水务一体化的进程，出台城市河道管理办法，理顺管理体制，打破市、区、部门之间的界限，明确职责，建立专职城市河道管理机构，实行“一龙管水” ，一管到底，落实管理责任制，完善长效管理机制，防止违章搭建等现象死灰复燃，并逐步推行市场化管理模式。

2 工程规划

一个好的工程项目必须建立在一个好的工程规划的基础之上，因此，规划必须先行，做到高起点、高标准，具有控制性、指导性、合理性、科学性、前瞻性、可操作性。

2.1 规划的原则

城市河道整治工程规划的原则是符合城市的总体规划、城市的黄线规划、城市的蓝线规划、城市的防洪规划、城市的水系规划。

2.2规划编制

对上述的专业规划，根据各自的专业特点，可采用指定、议标、招标等方式先择编制单位，并采用公示、听证等形式广泛征求意见，进行优化、完善。2005年建设部颁发了《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》，当务之急是编制城市河道的黄线、蓝线规划，对城市的防洪规划、城市的水系规划进行适度的修订、完善，报经上级或市政府、人大批准，一经批准，

必须严格执行，以维护规划的严肃性。

3 工程设计

3.1设计单位的选择

应积极推进竞争性选择设计单位的做法。市区河道工程既是水利工程，同时也是市政工程，可在水利，市政等部门进行跨行业、跨地区选择，从技术层面，文化品味等多方面比选。

3.2 设计理念的创新

工程设计中，在巩固或提高城市防洪、排涝标准的前提下，引进人水和谐的理念，融生态型、景观型、功能型、亲水型于一体。必须进行设计创新，采用先进的设计手段，应用新技术、新材料、新工艺，使工程更趋安全、合理。同时，还应加强对工程设计方案的专家审查，可适当邀请社会各界代表参与尤其是所在地业主代表，提高公众的参与度，成为民心工程，以便在实施时得到配合，确保顺利推进。① 新建工程。应充分考虑工程的整体性与完整性，与周边环境相协调、融合，充分考虑附近的建筑、公共设施的特点、河道特征、功能等，亦可一次设计，分期实施。② 老工程加固河道原有部分护岸工程由不同的企事业单位所建，建设年代不同，标准不一，尤其是不少房地产开发商建设的普遍基础浅、排水设施不完善、质量不高、离房屋建筑近。对标准太低的进行拆建，需要加固的，应重点做好以下几项工作：查找工程档案或原有资料；对档案及资料不全者进行勘探或人工摸探；加固设计应遵循墙前加固、墙后减载的原则，减少开挖、扰动，尽量减少对周边建筑物的影响。

4 工程施工

4.1 施工单位选择

近年来，由于放低了准人门槛，施工队伍多而杂，素质普遍较差，技术工人缺乏，管理水平参差不齐，施工质量难以保证。要通过严格的资格审查、实地考察、临场答辩等方式选择资信好、施工能力强、管理水平高的队伍。

4.2 项目经理

应选择身体条件好、业务熟、现场管理能力强，具有类似工程经验、无施工不良纪录者。

4.3 施工组织设计

施工单位应对施工现场进行详细考察，熟悉周边环境，编制的施工组织设计必须有针对性，尤其是对工程的难点、要点，报经监理工程师批准后方可实施做到文明施工、安全生产，杜绝扰民工程。

5 监督管理

5.1 业主单位

①建立项目法人。根据分级管理的职能，，按基建程序组建具有较强的工程建设管理经验的项目法人，法人代表应为专职，条件成熟的，可逐步推行“代建制”，进行市场化运作。②施工图审查。必须实行施工图审查制度，并严格按程序办理和控制设计变更。③招标。业主单位应针对工程特点编制招标文件，预测招标过程可能出现的情况，提出对策、措施，进行事前控制，在招标信息、招标文件时对相关的要求、标准要明确界定，表达清楚，不致产生歧义、使人误解。具体包括施：工单位的资质、等级、经营承包范围、项目经理、施工员、质检员、安全员等的专业、等级；实行项目经理部保证金制度；招标管理部门对施工单位、项目经理的档案管理制度。亦可委托中介机构招标。④工期安排。工期安排应科学、合理，尽量避开雨季，雨季施工干扰因素较多，稍有不慎就会影响工程质量，还会增加工程投资严格工期保证金制度，对拖延工期的施工单位一定要处罚到位，避免出现“马拉松”工程。⑤竣工验收。工程财务决算审计后，应尽快组织竣工验收、移交，工程档案应按水利、城建的要求进行归档。

5.2 监理单位

选择与工程相对应资质的监理单位，并逐步实行监理招标制度。

项目总监要业务精、素质高，现场管理协调能力强监理班子配备专业应齐全，年龄结构合理。

5.3质量监督部门

质量监督部门要从技术的层面进行强制监督。采用定期检查和随机抽查的方式，尤其是随机抽查的方式是最易发现问题、反映真实情况的方式另外，还应采取行政（各级水行政主管部门） 、经济（质量保证金制度）手段，三管齐下，实行全方位督查。

5.4 行业管理部门

行业管理部门要研究完善市场准人机制，加强对施工单位、人员的资质、资格的审查，做到持证上岗，对非法转包、违法分包、肢解分包等行为严肃查处。

5.5 财政、审计部门

财政、审计部门要加强对资金的管理与监督，配合决策部门，研究完善投融资政策，对城市河道进行滚动整治、开发利用，最大限度地利用城市水资源，使之步入良性循环。

5.6 纪检、监察部门

纪检、监察部门要对工程建设的全过程进行监控，对有不良行为的单位和个人，要在一定范围内通告，使那些陪标、串标、偷工减料的单位和个人无机可乘。规范工程建设市场，杜绝“豆腐渣”工程加强廉政建设，对参建人员进行警示教育，逐步建立工程建设监管信息系统，确保工程及参建人员“两安全”。

河道治理工程监理规划篇3

Abstract: our country river is numerous, in addition to large rivers, nationwide and numerous medium and small rivers. After many years of sustained development, rivers of our country management to obtain apparent effect, but the majority of small and medium-sized rivers without system management, flood and waterlogging disasters. This paper mainly discusses the construction of middle and small rivers in China Problems and Countermeasures in the management of middle and small rivers in China, and the construction and management of the status are briefly discussed.

关键词： 中小河流； 防洪； 治理

Key words: small and medium river; flood control; management

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：

一、我国中小河流治理建设管理的现状及治理的必要性

中小河流治理项目建设面广量大、 比较分散， 实施管理难度较大。 对此， 财政部、 水利部多次深入省、市、县及建设工地进行调研和监督指导。2011年5月中旬，财政部、水利部根据全国重点中小河流治理项目进展及检查监督情况，印发了《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（财建〔2011156号，同时废止了财建〔2009〕819号文）。6月1～20日，水利部水利工程建设稽察公室又安排了18个稽察督导组，进行了专项稽察。从专项检查、 稽察结果看，各地方机构对中小河流治理都采取了各种措施以推进项目建设，并取得了一定成效，但各地项目进度很不平衡，同时也存在一些不容忽视的问题，亟待探索解决。

在我国600多个城市中就有100多个城市依傍着七大江河的干流，因为在大堤的防护下， 大部分都处于大江大河或中小河流的上游山丘地带，所以会遭受河流洪水的侵袭。即使这100多个城市都受到大江大河的提防保护，但在内部仍然会受到中小河流洪水的威胁。例如，在1998年6月24日桂林地区的一次大洪灾害中，南京市虽受到长江大堤的保护，仍旧受到秦淮河的洪水威胁，外部受到漓江、内部受到桃花江等大江和中小河流的袭击。在2004年九月初，川东重镇达州市市区水深较高，洪水淹没严重，同样也是受到嘉陵江二级支流州河洪水侵害的后果。在我国，除大江大河之外，还有在一些地广人稀的、降水较少地区的内陆河水系，因为洪水及涨猛落，会造成电讯电力线路和公路的毁坏，还有很多支流流入大海的中小河流，洪水严重，使很多城市和村庄都受到威胁等等。所以采取合理的治理抗洪防灾措施是必要的

二、中小河流治理中存在的问题

当前，因为地区采用群众集资和地方财政的方法途径，对一些中小型的河流进行了治理。 但因为在整治过程中缺乏良好的的治理理念和专业的设计规划，造成了投资浪费、效果不佳、 措施不当，影响河道的防洪和破坏生态环境。主要体现在：

1缺乏一定的流域概念，只是针对一些重要的河段采取决堤、护岸等简单的方法， 而没有协调好小河流、 左右岸和上下游的建设， 更没有对整个流域进行统一规划和综合整治。

2缺乏专业的设计规划，对天然径流和河流洪水缺乏理论性，对提防、建筑物的等级性质和防洪的标准缺乏确定性，对工程和技术缺乏专业性，造成工程的质量差、标准低、 效益低、毁坏新建的水利工程。

3管理不当，由于不合理采砂、毁坏河道、侵占河道等不良现象很多。造成工程险工险段，影响河道防洪和工程设施的安全。

4工程实施措施不合理，对天然河道进行裁弯取直和护砌，造成河道的渠道化、人工化，功能单一化，造成了湿地不断减少和消失，水陆之间损坏和各种水生物生长栖息的空间减少，生态环境不断恶化，不能够到达与自然的和谐发展。

5防洪与兴利的结合不合理，在—些中小型河道治理过程中，要对对兴修水利或景观效益进行连续拦蓄，梯级建设浆砌石低坝。 因为中小型河道水源短且流速急，造成河床残留质较多，河床堆积，阻水严重，坝前库容迅速减弱，严重影响河道行洪。

三对中小河流的治理建设措施

1突出抓好中小河流治理的前期工作。

中小河流治理投资强度大，年度安排建设项目多，前期工作是按时完成目标任务的重要保障， 必须认真抓好。一要确保前期工作投入。水利部与财政部已经协商明确， 可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作， 待初步设计批复后再纳入具体项目概算。 各地应加强落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，针对中小河流治理单个项目较小，承担前期工作的设计单位资质相对较低、 技术水平参差不齐的特点，统筹勘测设计力量，建立"以大帮小""以强帮弱"的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。

2地方政府要切实保障中小河流治理资金投入，加强年度计划管理、加大资金筹措及管理力度。

中小河流治理和管理事权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。四是各项目法人主要严格按照上级要求，确保工程建设资金的正常使用，使有限的建设资金

3积极创新中小河流治理的建管模式。

省级水利部门要针对中小河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管， 监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。 要高度重视中小河流治理项目的监理工作， 充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。针对中小河流治理项目规模小、建设周期短的特点，研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。充分发挥应有的投资效应。

三、结 语

在推进中小河流治理建设中，要全面处理好左右岸、上下游之间的关系，一条河流的左右岸和上下游流向不同的城市地区，处理不当就有可能造成新的水事问题，为今后的管理工作带来威胁。兼顾好防洪工程与水生态环境保护的关系，河道堤防的建设一定要以“坚持生态治理为主，全面保护生态环境为建设方针。处理好截弯取直和顺应河势的关系。当前， 一些地区只是为了追求美观， 截弯取直后河滩空出，把河道治理当做建设两岸的主要措施， 改变原有河势，形成新的防洪防建。要坚持因地制宜，根据当地的实际的社会经济发展情况，合理科学地确定近远期治理的工程计划、责任和目标。并有步骤、有原则地推进城镇地区中小河流治理。注意支流与干流之间的防洪治理协调标准，合理规定出治理河流防洪的标准， 不可以盲目随意地提高或降低防洪的标准。

参考文献

[1]李松梧.河流治理应突出绿色.湿地科学与管理,2010．

[2]陈致泰.汾河水系全流域污染治理建议.山西水利科技,2010

河道治理工程监理规划篇4

第一条为加强河道管理，防治洪涝灾害，改善、保护城乡水环境，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会事业发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《*省河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、滞洪区、蓄洪区、滩地、沙洲）的整治、保护、利用等管理活动。

河道内的航道、港口，同时适用航道、港口管理法律、法规。

本市城镇规划区的内河管理，不适用本条例。

第三条本条例由市水行政主管部门负责组织实施。

区、县（市）人民政府水行政主管部门按照各自的权限，负责辖区内河道的管理。

第四条本市河道管理实行科学规划、综合整治、严格保护、合理利用的原则。

河道的整治、维护和管理，实行统一管理与分级负责相结合制度。

第五条各级人民政府应当有计划地组织对河道内的现有耕地进行退耕还水、还草，保护好滩地植被。

第六条任何单位和个人都负有保护河道堤防安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并享有制止和检举违反本条例行为的权利。

第二章河道整治

第七条河道整治规划应当符合流域综合规划和国家规定的防洪、排涝、环境保护、通航标准以及有关技术规定，符合自然生态要求，并与人文景观相协调。

河道整治规划应当纳入本级人民政府制定的城乡建设总体规划。

第八条河道整治规划由市、县（市）水行政主管部门按照河道管理权限编制，报同级人民政府批准。

河道整治规划需经上级主管部门批准的，还应当按照规定报上级主管部门批准。

河道整治规划的调整，应当报经原批准机关批准。

第九条河道整治应当严格按照规划实施，依据河道监测资料对整治方案进行科学论证。

第十条水行政主管部门整治河道时涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求海事管理部门和航务管理部门的意见。

第十一条河道整治工程需要占用土地，应当按照国家有关法律、法规的规定办理审批手续；汛期情况紧急时可以先占用后补办手续。

第十二条河道整治所增加的土地属国家所有，应当纳入城市规划和土地利用规划，并根据需要优先安排河道管理和防汛物资仓储用地。

河道整治所增加的土地出让或者出租取得的收益，应当重点用于河道整治和防洪设施建设。

第三章河道保护

第十三条河道管理的具体范围，由市、县（市）人民政府按照下列规定确定：

（一）有堤防的河道，为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防、防洪通道及护堤地；

（二）无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定；也可以按照河道规划两岸堤防走线之间的行洪区确定。

河道管理范围内的土地确权，由国土资源行政主管部门按照国家有关规定办理。

第十四条松花江干流*江南城区西起顾乡堤段，东至化工堤段的沿江一条线，迎水面自堤脚起100米以内，为护堤地范围；背水面不划定护堤地，按照堤防工程保护区进行管理。

松花江干流其他堤段和其他河流护堤地范围，按照《*省河道管理条例》的规定确定。

第十五条护堤地由水行政主管部门按照管理权限管理和使用，用于营造防浪林、防汛用材林及建设河道堤防管理设施，不得改变用途。

第十六条建设单位在河道管理范围内从事下列工程建设，应当经水行政主管部门按照管理权限审查同意后，再按照基本建设程序履行审批手续：

（一）开发利用水资源、防治水害、整治河道的各类工程；

（二）跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；

（三）新建、改建、扩建工业和民用建筑、旅游设施以及其他公共设施。

建设单位到水行政主管部门办理审查手续，应当在建设项目审批立项前，或者在申办建设用地规划选址手续前进行，并提交工程建设方案及防洪影响评价报告。

第十七条水行政主管部门应当在受理建设单位申请之日起10个工作日内，将审查意见书面通知申请单位，或者按照管理权限报上级主管部门审批。

第十八条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间范围或者穿越河床的，在办理开工手续前，应当由水行政主管部门按照管理权限，根据河道监测资料，对该工程的位置和界限进行审批。

建设单位办理审批手续时，应当提交批准文件、设计文件及施工安排、施工期度汛措施、占用河道管理范围内土地情况等资料。

第十九条建设单位应当按照经批准的文件及工程设计、度汛措施进行施工，并接受水行政主管部门的监督检查。

工程竣工验收时，水行政主管部门应当参加。未经水行政主管部门验收或者验收不合格，不得投入使用。

第二十条河道管理范围内建设的各类工程及临时设施，竣工验收前，建设单位应当按照要求清除施工残渣、引道、围堰，平整河床，恢复原貌。

未按照要求清除和平整的，由水行政主管部门组织实施，所需费用由建设单位承担。

第二十一条建设单位对在堤身及护堤地内修建的涵闸、泵站，埋设的穿堤管线、缆线等构造物及设施，应当定期检查，发现问题及时处理。并制定汛期防洪预案，向具有管辖权的水行政主管部门报告，确保防洪安全。

水行政主管部门应当会同有关部门对本条前款规定的工程进行监督检查，发现隐患，及时消除。

第二十二条在行洪区内开发利用土地、滩地、沙洲，设置砂场，应当符合防洪规划和河道整治规划，并经水行政主管部门按照管理权限批准。

单位或者个人需要临时占用河道管理范围内水域或者陆域进行经营活动的，应当按照河道管理权限办理审批手续。

第二十三条经批准占用河道管理范围内水域、陆域的单位或者个人，需要改变用途的，应当报原批准部门批准。

第二十四条限制车辆通行的堤防，除防汛、抢险、紧急军务、消防、公安、环保监测等执行公务的车辆外，其他车辆不得通行。

在非指定码头，除防汛、抢险、公安、海事、航道等公务船只外，其他船只不得擅自停靠。

在高水位期间，机动船只靠近堤坝时，应当减低船速，防止水浪冲击堤坝。

第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门按照管理权限批准，涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：

（一）堆放物料；

（二）在滩地和冰面设置游乐及为其服务的设施；

（三）爆破、钻探、挖洞、打桩、开渠、挖筑渔池等；

（四）开采地下资源、进行考古发掘。

第二十六条在河道管理范围内，不得有下列行为：

（一）倾倒矿渣、煤灰、残土、垃圾等废弃物和带有杂物、融雪剂的冰雪；

（二）种植高棵树木、农作物（护堤林、防浪林除外）；

（三）排放、掩埋有毒有害物质；

（四）在堤身及护堤地内建房、打井、埋葬、晒粮、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、开采地下资源、进行考古发掘及开展集市贸易活动等；

（五）损坏防洪工程、水文监测、防洪照明通讯等设施；

（六）擅自砍伐或者损坏防浪、护堤林木；

（七）在各种水利标志附近设置障碍物；

（八）搬动、破坏护坡石，在堤顶、堤坡插钎；

（九）其他有碍河道治理、防洪安全及水文监测环境的行为。

第二十七条松花江、牡丹江、拉林河、呼兰河堤防背水面300米以内，其他江河堤防背水面100米以内为堤防工程保护区。

在堤防工程保护区内，不得擅自钻探、打深井和修筑地下工程，特殊情况需要钻探、打深井和修筑地下工程的，应当经水行政主管部门按照管理权限批准，并由建设单位负责进行安全处理。水行政主管部门应当对安全处理情况进行监督。

第二十八条河道堤防的防汛岁修费按照分级管理的原则，由市和区、县（市）人民政府负担，列入本级财政预算，专款专用；任何单位和个人不得挪用、挤占和截留。

第二十九条水行政主管部门应当认真履行职责，加强河道工程养护，保持河道的整体功能，有计划地营造护堤护岸林草，保护滩地植被，防止水土流失和河道淤积。

第四章采砂管理

第三十条河道内采砂（含取土）实行统一规划。采砂规划由市、县（市）水行政主管部门按照河道管理权限分级制定。

河道采砂规划应当符合流域综合规划和流域防洪、河道整治及航道整治等专业规划，符合环境保护、防洪安全和航道畅通的要求。

第三十一条在下列河道管理范围内不得采砂：

（一）堤防迎水面50米以内；

（二）河床凹岸、堤防险工地段及河道整治工程周边100米以内；

（三）铁路桥及部级公路桥、引道及防护工程上下游各500米以内；一般公路桥、引道及防护工程上下游各200米以内；

（四）航道整治工程上游300米，下游200米以内；

（五）拦河闸坝、泵站引水口上下游各300米以内；

（六）水文测验断面和设施上下游各1000米以内；

（七）跨河道电缆、高压线的塔（杆）及穿河道管线上下游各200米以内。

第三十二条在河道管理范围内采砂实行一户或者一船一证的许可制度。采砂的单位和个人应当向具有管辖权的水行政主管部门申请，取得《河道采砂许可证》后方可进行。按照法律、法规规定还应当办理其他手续的，应当按照规定办理。

水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起5个工作日内予以审批。

采砂许可应当采用市场竞争机制，通过招投标等方式实施。

第三十三条采砂的单位和个人应当遵守下列规定：

（一）按照批准的地点、范围、深度、开采量、开采期限、作业方式实施开采，随采随运；

（二）按照河道整治要求对开采后的河床及时平复，保持平顺，无坑无坨；

（三）在采砂区域设置警示标志；

（四）将采砂许可证正本留存在采砂地点备查；

（五）不得出租、转让、出售《河道采砂许可证》和采砂场地；

（六）法律、法规规定应当遵守的其他行为。

经批准采砂的单位或者个人，应当按照国家规定交纳河道采砂管理费。

第三十四条水行政主管部门应当对采砂区域进行监测，并根据区域内河道变化状况及时调整采砂区域和采砂量，保障河道安全、畅通。

第五章法律责任

第三十五条违反本条例规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施、限期清除障碍；对有第（一）项所列行为的，予以警告或者处以3000元以下的罚款；对有第（二）、（三）、（四）、（五）项所列行为的，处以5000元以上5万元以下的罚款：

（一）在河道管理范围内倾倒带有杂物、融雪剂的冰雪，擅自堆放物料，或者在堤身及护堤地内埋葬、晒粮的；

（二）在河道管理范围内倾倒废弃物，种植高棵树木、农作物的；

（三）在堤身及护堤地内建房、打井、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、开采地下资源、进行考古发掘及开展集市贸易活动的；

（四）损坏防洪工程、水文监测、防洪照明通讯等设施的；

（五）擅自在滩地和冰面设置游乐及为其服务的设施的。

第三十六条违反本条例规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为、限期补办有关手续或者拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，由水行政主管部门强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以1万元以上10万元以下的罚款：

（一）未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内进行工程建设的；

（二）未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内爆破、钻探、挖洞、打桩、开渠、挖筑渔池的。

第三十七条违反本条例规定未办理《河道采砂许可证》擅自采砂，或者在禁采区采砂的，由具有管辖权的水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，暂扣采砂设备，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销《河道采砂许可证》。

对前款规定进行行政处罚后，应当及时返还暂扣的采砂设备。

第三十八条违反本条例规定未按照《河道采砂许可证》的规定采砂或者未对开采后的河床进行平复的，由水行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销《河道采砂许可证》。

第三十九条违反本条例规定未在采砂区域设置警示标志的，由水行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，强制改正，并处以500元的罚款。

第四十条违反本条例规定未将采砂许可证正本留存在采砂地点备查的，由水行政主管部门给予警告或者处以200元的罚款。

第四十一条违反本条例规定出租、转让、出售《河道采砂许可证》和采砂场地的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下的罚款，收缴《河道采砂许可证》。

第四十二条违反本条例规定不缴纳河道采砂管理费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收2‰的滞纳金。

第四十三条拒绝、阻碍水行政主管部门依法执行职务，侮辱、殴打管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条河道管理工作人员应当按照法定的权限和程序，认真履行法定管理和监督职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责，不得，。

河道治理工程监理规划篇5

【关键词】河道整治；规划；问题；解决措施

经过多年的发展，我国已经积累了丰富的河道治理经验，取得了显著的治理效果 但是，由于受到各种因素的影响，我国的河道整治工作还是存在着一些问题，

一.河道整治模式存在的问题

1、缺乏全面的规划。同一条河流经常是由流经地区的不同省、市、县河道管理机构进行分段管理，各管理机构各自为政，缺乏对整条河流的统一认识和全面规划。常产生如下问题。（1）河道破坏严重，结构趋于简单化。比如河道岸线：在我国江南河网密度高的地区，裁弯取直设计理念把河流自然状态的弯曲形状改变成直线，使得自然河流中主流、浅滩和急流相间的格局改变，呈现河道单一化、河网主干化。（2）河道功能单一化。过去几十年片面强调河流的防洪排涝等功能，使得河流系统演化为单调的泄洪道和排污沟，原有的经济、生态、社会、文化功能丧失或得不到充分发挥。（3）水体污染严重，河湖生态系统失衡。随着城市经济的不断发展，水污染成为城市河道面临的最大问题。废污水排放量与日剧增；；此外，治污规划相对滞后，废水、污水收集处理系统不够健全，导致雨污混流现象十分严重，河道富营养化程度增加，水生植物茂密，水环境严重恶化。（4）河岸开发不合理，河岸带环境退化。河流的自然流动状态及其所带来的适度洪水冲刷对河岸带生态意义重大，然而人们在解决河流水文特征改变时往往忽略了河流的自然属性，以防洪为名，进行人工化的整治和景观建设，城市化建设造成河岸带地区地表硬化，使得河岸带土壤湿度减少、地下水位降低、生物多样性降低，造成河岸带生态系统退化。

2、治理理念有待完善和更新。河流的规划设计是随着社会、经济的发展而不断完善和发展的，一成不变的设计不符合科学合理的规划设计理念。传统的“工程水利”着重重视河道的防洪、航运等功能，造成河流的资源、生态功能等被忽视、被淡化。随着经济的发展，人们对于生态环境的要求越来越高，需要对治水的思路进行重大的调整和创新，使河道达到“安全”、“资源”、“环境”的有机结合。

3、河道整治的技术和管理措施有待提高。塑造河流新形象不是一蹴而就的单一建设工作，河道的管理以及以人为本的服务宗旨是河道治理中亟需重视的工作。在规划建设工作中往往只注重有形过程，而忽视管理、软科学等科学研究，使其成为规划报告的空摆设。河道修复技术以及一些相应配套过程的实施和养护，是河流恢复健康重要的后期保障工作，众多河道在规划后缺乏有效的管理和技术上的提高，造成河道的整治效果得不到有效体现。

4、国家对河流周围基础设施建设相对薄弱.修大坝是用来发电，而对河流自身的保护缺乏。修的泄洪区很多被人们挤占，使得洪水来时，大面积的农田水利被摧毁，房屋也受灾颇多。而且河流上下游河段没有合理的统一管理，致使出现上游用水下游缺水的局面，容易出现洪涝灾害。这都说明国家对河流自身的基础建设不够。

二、河道整治问题的解决措施

1、合理规划设计。在进行河道规划设计时，不要只注重克服防洪排涝的问题，还要考虑到河道在城镇规划中的组合作用，在规划设计时还要充分考虑到自然生态环境保护的问题，要本着河道整治中人与自然和谐相处的原则，建立具有生态效果的河道规划设计方案，促进资源与环境的有机融合，建立绿色环保的功能多样的河网水系，建设和谐美观的城市水文化，发挥河道在城镇建设中的经济作用环保作用和文化作用。

2、加强河道生态建设建设河道两岸的生态环境，主要有以下几种方法：（1）生态保护坡。 利用混凝土来建设防护坡，是为了防止河岸土壤与河流进行自然交换导致河流淤塞，但是这种方法消弱了河流的自净能力，时间长久导致河流水质发黑变臭，所以，应该从河道的水流规律出发，建设生态防护坡可以采用木桩透水砖石块绿化植物来建设保护坡，通过合理设计，建设一定的河道景观，使其具有保护河道和文化新上的双重价值。（2）种植水生花草。对于已经发黑变臭的河道段，由于水质已经富营养化，可以采取种植水生花草来建立小型水上生态链，利用植物来吸取过剩的营养，恢复水流的自净功能同时，水生植物的种植还能够有效减少水流对河岸的侵蚀和冲刷，形成独特的城市河流景观，美化城市环境。（3）河流净化技术。对于污染比较严重的河道，可以采取相应的生物化学技术来净化水体。比如，在流动性较差的河道，由于水流中的各种化学物质不能够得到有效分解，才导致河水发黑变臭，河道治理人员可以根据具体情况来安装曝气机，给水体进行充氧，创造水体杂质的化学反应环境，促进污染元素的分解挥发，改善河道水质。

3、宣传教育和严格执法。为了保护河流水资源，促进河道整治的效果，应该对城镇居民进行广泛的宣传教育，让人们认识到河道水环境保护对于人们生活和健康的重要性。另外，还要加强河道保护的规章制度建设，对于破坏河道水资源与水环境的行为和个人要加大处罚力度，提高其违法成本，水务规划部门要强化监督管理职能，力求通过各种严厉的惩罚措施引起人们的重视，以预防为主。

4、河道监管方面加强力度和提高管理水平。加强河道监管和提高管理水平概括为四句话：程序不做夹生饭，质量当作生命线，监管严格资料全，安全责任重泰山。（1）严格程序，规范运行，确保程序无违规。按照水利部颁布的《水利工程建设程序管理暂行规定》，由水利设计院编制河道治理工程可行性研究报告。工程严格按照设计进行施工，确需变更的，需报请相关单位批准。（2）加强监督，健全制度，确保质量创一流。在严格落实工程监理制的同时，项目部向施工现场派驻技术人员，全程跟踪进行技术指导和质量监督。对施工单位进行质量安全综合考核，通过奖优罚劣，促进施工单位确保工程质量。（3）落实责任，完善资料，确保监管全覆盖。从项目申报到立项，从招标到实施，每个环节都作到了资料归档，专人管理。坚持严格的材料供应标准，要求进场必须提供合格的检验报告。诸如此类的监管手段和档案资料管理分布于工程建设的每一个环节。工程资料健全为工程竣工验收和后续审计等工作提供了第一手资料，确保了工程在阳光下建设运行。（4）狠抓安全，一票否决，确保安全保和谐。安全生产，责任重于泰山。始终把安全施工、文明施工作为工程建设的第一要务来抓，同每个施工单位签订安全生产目标责任书，明确施工单位的安全生产责任，量化安全生产考核指标，制定安全生产奖惩办法。

结束语

随着当前社会飞速发展，河流污染已成为当前环境破坏的重点。河道的整治已成为当前社会发展过程中的主要难题。河道的整治工作是一个系统化的工程，河道治理工作人员要根据城镇具体河道的分布特点和走向特点，研究其水文特征，全方位的考虑社会经济文化环保方面的因素，让河道为城镇建设更好的发挥作用。

[1]吴芳.河道整治中存在的问题及对策浅探[J].江苏水利，2012（ 1） .

[2]朱国平等；城市河流的近自然综合治理研究进展[J]；中国水土保持科学；2006年01期

河道治理工程监理规划篇6

二是广泛动员抓宣传。各县区结合实际，市河道综合整治工作实施方案》基础上。制定出台了河道综合整治工作方案》并利用网站、电视、广播等新闻媒体相关公告，公开举报电话，沿河村镇张贴图片、粉刷标语，广泛宣传整治工作的有关法律法规及活动意义，有效调动了群众参与河道综合整治工作的积极性。同时，加大舆论宣传力度，对县区河道综合整治进展情况进行全面报道，对整治砂厂、采砂点和违规超采越采的行为进行舆论监督，营造了全民参与、共同整治”浓厚氛围。

三是科学规划抓审批。从综合整治工作开始，为了加强全市河道管理工作。全市河道实行属地管理和县区行政首长负责制，由县区政府组织人员严格按照《水法》防洪法》河道管理条例》对河道砂石资源进行勘查，对采砂规划进行修编，确定可采区、禁采区、保留区，向社会公示，做到规范管理，依法开采。

四是完善机制抓巡查。坚持以日常监管为主，按照日常监管与集中整治相结合的思路。建立健全河道协管员制度，激活河道管理长效机制，落实了河道管理协管员包段管理责任，全面做好日常监管工作。目前，每个县区从水政监察大队或河道管理所务部门抽调35名工作人员，组成河道采砂巡查工作队，对重要河流、重点河段每10天至少巡查1次，特别对渭河、藉河、牛头河、葫芦河主要河流进行重点巡查动。

五是规范程序抓执法。严格按照《行政许可法》及河道管理相关规定，以查处河道管理的各类水事违法案件为重点，联合县区法院、检察院、监察、公安、建设、国土、水务、环保、安监等职能部门对河道治理中的钉子户”进行依法查处。目前，全市依法取缔砂场14家、拆除14家,各县区坚持把规范执法程序放在重要位置。回填大小沙坑4300多个,土方628120平方米，平复河道67公里，有效地打击了河道违规违法行为。

河道治理工程监理规划篇7

第一条为加强我国河道管理,保证防洪安全性,提升江河湖泊高效益，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国领域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。

河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。

第三条开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。

第四条国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。

各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。

第五条国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。

长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或市、县的河道主管机关实施管理。

第六条河道划分等级。河道等级标准由国务院水利行政主管部门制定。

第七条河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。

第八条各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行洪水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。

第九条一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章河道整治与建设

第十条河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护提防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。

第十一条修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建设物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。

第十二条修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。

桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。

跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。

第十三条交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。

第十四条堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。

第十五条确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。

第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。

第十七条河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。

第十八条河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九条省、自治区、直辖市以河道为边界的，在河道两岸外侧各10公里之内，以及跨省、自治区、直辖市的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章河道保护

第二十条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。

第二十一条在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。

第二十二条禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。在防汛抢险期间，无关人员和车辆不得上堤。因降雨雪等造成堤顶泥泞期间，禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。

第二十三条禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作。

第二十四条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘；

(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

第二十六条根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

第二十七条禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。

第二十八条加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。

第二十九条江河的故道、旧堤、原有工程设施等，非经河道主管机关批准，不得填堵、占用或者拆毁。

第三十条护堤护岸林木的，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。

第三十一条在为保证堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管机关应当会同交通部门设立限制航速的标志，通行的船舶不得超速行驶。在汛期，船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。

第三十二条山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流街自然灾害的河段，河道主管机关应当会同地质、交通等部门加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。

第三十三条在河道中流放竹木，不得影响行洪、航运和水工程安全，并服从当地河道主管机关的安全管理。在汛期，河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。

第三十四条向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。

第三十五条在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

第四章河道清障

第三十六条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第三十七条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。

第五章经费

第三十八条河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由中央财政和地方财政负担，列入中央和地方年度财政预算。

第三十九条受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十条在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。

第四十一条任何单位和个人、凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。

第四十二条河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。

第四十三条河道两岸的城镇和农村，当地县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

第六章罚则

第四十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；

(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；

(三)未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；

(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；

(五)未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；

(六)违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的；

(七)擅自砍伐护堤护岸林木的；

(八)汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。

第四十五条违反本条规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；

(二)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；

(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。

第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第四十七条对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院。当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向人民法院。

河道治理工程监理规划篇8

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列讲话精神和治国理政新理念新思想战略，牢固树立新发展理念，深刻认识我镇全面落实河长制在加快建设生态经济强县、加快建设嫘祖文化圣地等方面的重要性和紧迫性，扎实做好河长制工作，做到相关制度和政策措施到位、组织体系和责任落实到位、工作方案到位、监督检查和考核评估到位，为维护河库健康生态、实现河库功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

坚持依法管护。把加强法制建设作为根本性制度措施，切实将涉河库活动纳入法制化轨道，建立健全法规制度，强化日常监管巡查，严禁涉河库违法活动。

坚持党政领导。建立健全以镇党委、镇政府领导为核心的责任体系，落实村（居）河库管理保护主体责任，强化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段落实河长库长，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

坚持谁污染谁治理。全面排查沿河沿库排污基本情况，建立污染源台账，加强涉河库排放监管，严格污染责任追究，创新治理模式，谁污染谁治理，督促河库污染得到及时有效治理。

坚持分级考核。将河长制纳入镇党委、镇政府年度目标考核内容，建立健全责任追究制度，对村（居）进行考核，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。

坚持分类施策。立足辖区河库实际，以问题为导向，因地制宜，统筹上下游、左右岸，实行“一河（库）一策”、分类施策，解决好河库管理保护的突出问题。

二、主要目标

（一）年度目标。2017年6月20日前，确定镇、村（居）两级河段长名单，分级分批公告。6月底前出台镇级河长制工作方案；建立各级河长会议、信息共享和报送、工作督察、部门协调和上下联动等工作制度和机制。7月底前，建立镇级河长制验收制度、考核问责和激励机制；镇、村（居）提出年度目标、问题、任务、责任清单。2017年年底前，编制完成辖区河库“一河（库）一策”管理保护方案，确保全面建立河长制。

（二）实施目标。到2020年，全镇在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面取得明显成效，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制，侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题得到依法清理整治；跨区域的河库管理责任明确，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，重大问题得到解决。

1.水资源保护目标。一是完成全镇主要河流水功能区划分，完成集中式饮用水水源保护区划定。二是到2020年全镇省控监测断面水质优良达到或优于II类，比例达到100﹪。三是确保不突破水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线；力争高效节水。

2.河库水域岸线管理保护目标。一是全面完成河流相关规划，完成河库管理范围及蓝线划定，完成岸线开发利用和保护规划。二是不新增河库水域侵占。三是完成问题突出的河库岸线整治，基本恢复河库水域岸线生态功能，力争整治一批生态河道。

3.水污染防治目标。一是落实《<水污染防治行动计划>工作方案》任务。二是完成工矿企业污染、规模化畜禽养殖污染治理，实施入河排污口整治，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口。

4.水环境治理目标。一是全面完成集中式饮用水水源地划定及公示。二是全面清理集中式饮用水水源保护区内的违法建筑。三是建立水环境监测预警信息系统。四是积极开展黑臭水体治理，因地制宜建设水生态岸线，实现部分河段环境优美、水清岸绿。五是沿河无倾倒、堆放垃圾、秸秆等废弃物现象，推进美丽乡村建设。

5.执法监管目标。一是建立健全相关部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接。二是全面执行河长巡查制度和日常巡查制度，实现河库动态监管。

三、领导体系及职责

建立覆盖全镇所有河库的河（段）长和村级巡河员的河长制体系，河（段）长负责组织领导相应河库的管理和保护工作。全面落实河长制工作领导小组领导下的河长负责制，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。

（一）成立全面落实河长制工作领导小组

党委书记担任组长，镇长担任副组长，相关领导为成员。领导小组负责统筹协调全镇全面推行河长制工作，组织制定落实河长制工作的主要措施，研究解决推行河长制工作中的重难点问题，督促检查河长制工作落实情况。

（二）设立河长和河长制办公室

党委书记担任第一总河长，镇长担任总河长。镇内6大主要河流实行双河长制，镇总河长办公室设在环保办，总河长办公室主任由镇政府分管水务工作领导兼任，镇级相关部门主要负责同志为成员，实行河长联络员单位制度。

（三）分级分段设立河长

镇境内河库均由镇级党委、政府主要负责人分别担任第一总河段长、总河段长，并分别兼任1条主要河流河段长。要分级分段设立河长，由同级党政主要领导担任。

（四）设立巡河员

河库所在村的党支部书记、村主任为该村巡河员。

（五）工作职责

1.全面落实河长制工作领导小组。负责统筹协调全镇全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重大政策措施；全面部署河长制工作；研究审议河长制全局性重大问题；研究决策河长制工作有关重大事项；听取全镇河长制工作和监督情况汇报，研究解决跨区域、跨流域、跨部门的重点难点问题；督促检点工作落实情况；研究确定河长制年度工作要点和考核方案；研究决定河长制表扬、奖励及重大责任追究事项。

2.镇总河长职责。对全镇范围内河库的管理和保护负总责任。研究批准镇级层面河库管理保护工作方案、工作要点、相关规划和制度；研究布置全镇6大主要河流实施河长制的相关工作，并督促检查；协调解决跨区域、跨流域、跨部门的重大问题。

3.镇级河长职责。镇级河长为所负责河库全面落实河长制的第一责任人，对相应河库管理和保护负总责任。负责贯彻落实领导小组会议及总河长会议确定的事项；负责组织领导相应河库的管理和保护工作；牵头制定相应河湖“一河一策”管理保护方案，明确年度具体目标、问题、任务和责任；牵头组织对侵占河道，超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；对跨行政区域的河库明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况以及年度目标完成情况进行督查督导、考核评估，强化激励和问责机制；统筹协调解决河库管理保护的重点工作及难点问题。

4.镇河长制办公室职责。镇河长制办公室承担镇总河长办公室日常工作，负责河长制组织实施具体工作，协调、督促、落实领导小组、总河长、河长会议确定的事项；拟制镇级工作方案、相关制度及考核办法，指导各村（居）、各有关部门（单位）制定工作方案、明确工作目标任务，督导村（居）同步全面落实河长制相关工作；统筹制定（修订）镇级河湖“一河一策”管理保护方案及河长制验收和工作考核方案；督促镇直有关部门按职能职责落实责任，密切配合、协调联动、共同推进河库管理保护工作。

四、主要任务及责任分工

（一）加强水资源保护

1.全面落实最严格水资源管理制度。全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警。

全面贯彻落实省政府《关于全面推进节水型社会建设的意见》，加大农业节水力度，大力发展高效节水灌溉，切实提高农田灌溉水有效利用系数。

加强最严格水资源管理制度落实情况考核，督促各责任单位落实工作职责，并按照《盐亭县实行最严格水资源管理制度考核工作方案》对各村（居）和有关单位进行考核，完善考核体系，加强考核结果运用，严格责任追究。

2.严格水功能区管理。完善水功能区划，依法划定水功能区，明确水质保护目标，实行分级分类管理，并作为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。

3.严格入河湖排污口管理。开展入河湖排污口普查及信息台帐建设，强化入河库排污口设置同意制度，强化排污监管；开展入河库排污口整治，制定入河库排污口整治方案；确保水功能区水质达标。加强入河库排污口和污染源监测能力建设。

4.加强饮用水水源地保护和标准化建设。开展集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设，加强饮用水水源地保护及检查工作，加强备用和应急水源建设；建立地下水开采总量和水位双控制度，防止地下水污染。

加强饮水水源地、湖库周边、河岸线造林绿化、水土保持、农田林网建设，增强水资源涵养功能。

（二）加强河湖水域岸线管理保护

1.加强水域岸线划定和管理保护。指导、统筹和完善河道管理工作，依法加强河库管理、河道采砂管理工作，推进河库管理范围划定、岸线开发利用与保护规划和河道采砂规划工作。

依法加强规划蓝线管理，因地制宜建设亲水生态岸线；严格涉河项目审批，高效配置岸线资源。

2.加强河库岸线防治清理。强化河道内滩地保护，加强河道堤防和河岸的水土保持工作；加强山区河道有山体滑坡、泥石流等自然灾害河段的监测预警；在侵蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。

加强对河库上设障阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站等以及其他侵占河道、非法采砂取土等突出问题的监督排查，依法依规统筹开展退田还河还湿，恢复河库水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

1.实施严重污染河流综合整治。严格落实《<水污染防治行动计划>盐亭县工作方案》，加强流域的综合整治，特别是对污染严重的重点小流域进行综合整治，强化流域水生态环境保护。

2.深化重点领域污染防治（水污染）。提高城镇污水垃圾收集处理水平。按照《城镇污水处理设施建设三年推进方案》有关要求，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，加强污水处理设施建设和运维，完善污水管网配套建设，大幅提高截污截流污水收集率。

加强农业农村污染防治。开展畜禽水产养殖以及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖场（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施。加强河库、河塘、滩涂水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。

（四）加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理。开展水污染风险评价，统筹编制全镇水污染防治规划，完善水污染防治工作方案，细化明确河湖水污染防治目标和任务。

2.开展流域综合整治。加强生态良好的河库保护，加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感脆弱区和饮用水水源地的保护力度。加大环境生态保护资金投入，以流域为单位，加强水污染严重、水生态恶化的河库治理及良好水体保护。

（五）加强水生态修复

1.大力加强水土保持工作。贯彻实施水土保持法律法规，依法开展水土保持目标考核。定期配合同级人大开展水土保持专项执法检查。

2.推进河湖生态保护及修复工作。依法划定辖区内水生态保护红线，实施良好水体保护工程，严格控制开发建设活动，维持河库自然生态环境现状。

按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复，保持河库水系的自然联通，维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河库的生态修复。

（六）加强执法监督

1.完善法规标准制度。建立健全河库保护制度，推行先进的河库保护技术，进一步完善管理规范体系。

2.健全监督执法机制。加强河库信息共享、联动联治，严格落实国家水资源管理和水环境保护管理制。充分发挥人大法律监督和群众监督的作用，形成河库保护管理的合力。

3.加强河湖管理保护联合执法。建立多部门、常态化、严格的水环境联合执法体系和河库日常监管巡查制度，保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机构。2017年7月底前，设置河长制办公室，建立工作机制，配备工作力量，落实职责和经费。

（二）建立工作制度，落实工作责任。建立健全镇村、河（段）长会议、信息共享和报送、工作督察、验收制度以及部门协调和上下联动、考核问责与激励机制等工作制度和机制。协调解决河库管理保护的重点难点问题，定期通报河库管理情况。

（三）完善河库名录，推进“一河一策”。完善所有河库基础信息数据库，全面建立河库名录体系。2017年7月底前，完成6大主要河流年度工作清单（目标清单、问题清单、任务清单、责任清单）。

（四）强化考核结果，严格考核问责。河长制工作纳入目标绩效考核、考核结果作为绩效考评、干部任用等生态环境损害责任追究的重要内容。