科研经费的管理与使用范文
时间：2023-12-01 04:10:13
科研经费的管理与使用篇1
【关键词】 科研经费 高等院校 改革建议
高等院校作为我国自主创新体系建设的“排头兵”，肩负着科教兴国与人才强国的重要使命，在建设创新型国家的进程中，其作用愈发重要。在我国高校科研项目与经费投入“量费同增”的大环境下，逐步暴露出科研经费管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益低等问题。2013年1月，教育部会同财政部印发三项有关高校科研经费管理的指导意见，明确提出科研经费应全面纳入高校财务统一管理；2014年3月，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，强调科研项目与资金配置统筹协调的重要性。面对我国科研经费发展与监管的新常态，改革完善高校科研经费管理体系，对于进一步提高科研经费的使用规范与使用效益意义重大。
一、当前高校科研经费管理现状
科研经费作为各高校开展科学研究活动的必备条件和重要基础，在很大程度上决定着科研活动的规模大小与持续长短，贯穿于科研项目的审批立项、实施执行到结题验收的全过程，各高校必须重视科研经费的管理工作。当前，高校科研经费管理的现实困境主要体现在以下几个主要方面。
1、科研经费管理与项目管理脱离
科研经费预算，长久以来都是由科研项目组自行编制，缺少高校科研业务管理部门与财务部门的协同参与，主要以事后管理为主。高校科研业务管理人员通常不熟悉各项目的进展情况，财务部门也难以及时追踪经费使用的合理性与效益，各高校一般是在项目经费使用之后才知晓情况。此外，项目负责人虽然是课题研究的专家，但常常对预算的编制等财务问题不甚了解，考虑技术问题多，注重经费使用效益少。高校的科研业务管理部门、财务部门以及项目科研人员三者之间的权责不明，经费管理体制不顺。
2、科研经费没有实行全面成本核算
在科研项目的立项书当中，通常都对与项目研究有关的直接费用和间接费用进行了列示，并规定了科研经费的使用范围与比例大小。项目一旦审批通过，不应随意更改，那么高校科研经费就应当采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所谓的科研成本核算，只涉及科研课题发生的直接费用，不少间接费用的使用往往超越了合同规定的范围，如消费性支出比例过高等。导致有的科研项目，研究工作刚启动不久，科研经费就所剩无几；而有的科研项目完成后，却存在大量结余经费，这样都没能全面地反映科研项目的真实研究成本。
3、科研经费的使用缺乏监督与控制
多数高校在科研项目管理中实行的是项目责任人负责制，科研经费到校后，部分高校在提取项目管理费等相应费用之后，剩余经费就由项目负责人支配。至于项目如何开展，经费使用情况如何等，往往缺乏有效的监督与控制措施。有些项目负责人也存在着“项目是我申请到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校对不同来源、性质不同的科研经费的使用难以准确把握，有科研人员就认为：既然有经费，只要是正规的发票，就可以报销。在科研经费的实际使用中，更是随意变更预算，使得科研经费的支出存在着一定的无序性和随意性。
4、科研经费绩效评价机制缺失
对于科研项目的结题验收，大部分高校更注重项目科研成果的考察，而很少关注科研经费使用情况的绩效评价。由于科研活动的主体创造性和自主性显著，在实际工作中，很多科研活动及其费用在开始之前就难以准确预计，致使科研项目的成本难以区分、难以细化、难以计量。在科研经费结余时，个别科研项目组不按期结题，或者结题后不主动去学校财务部门办理结算手续。导致结余科研资金长期挂帐，甚至被项目组挪为他用，阻碍了科研项目经费决算与评价工作的及时开展。此外，高校进行科研经费绩效评价的基础方法与技术还不健全，科研活动的结果、效率和效益核算困难，在很大程度上造成了科研经费使用的各种乱象。
二、高校科研经费管理问题的原因分析
尽管高校科研活动有其独特之处，并且管理困难，但产生上述科研经费管理问题的原因，依然有迹可循，大致可以概括为以下三个方面：其一，相关科研经费管理规定仍较为笼统。近年来，各部委多次印发针对科研经费管理的若干意见，明确了高校科研经费管理的总体要求与具体内容，但规定条款一直难以细化，管理机制和绩效评价办法始终缺失。而且教育部、财政部和国务院的管理意见也不尽相同，不便于学校遵照执行。此外，在国家及地方大力推进科技创新、鼓励高校产学研结合的政策背景下，部分高校对科研经费抱着“先上量，后规范”的想法，施行的各项科研经费管理举措往往笼统而又宽松。其二，当前高校科研经费管理制度不健全。缺乏对项目负责人的监督机制，对不同来源与性质的科研经费也没有区别制订相应的管理办法。不少高校领导和科研管理人员在履行管理监督职责的同时，又往往是学校的学科带头人，甚至也是科研项目组的成员，具有监督者和参与者的双重身份，有效监管自然难以落实。其三，部分项目负责人财经法纪观念淡薄。由于部分科研项目负责人财经法纪观念淡薄，为了完成科研工作任务，达成个人职称晋升等个人利益需求，急功近利甚至不择手段去争取科研项目的立项资助。在获得项目经费后，又大肆违规使用科研经费，通过领取劳务费和各种发票报销等方式提现，甚至将科研经费转入与其利益相关的公司挪作他用。
三、针对高校科研经费管理的改革建议
1、科学的组织管理
科学的组织管理是做好高校科研经费管理的重要基石。为保障科研项目的顺利开展，必须理顺高校科研管理部门、财务管理部门、科研项目组三者的关系，明确规定各自在经费管理过程中的职责权限，推进落实高校科研经费的管理责任制。高校科研管理部门要做好项目管理工作，严格遵守国家相关的法律法规，加强科研项目与资金配置的统筹协调，规范科研经费转拨行为；财务管理部门须完善科研经费管理制度，秉持严肃的财经纪律原则，明确科研经费使用规范，完善报销手续，针对不同来源、不同性质的科研经费单独进行会计核算；科研项目负责人则要积极配合科研管理部门和财务部门的工作，在思想上重视财经法纪，所有的经费开支切实按照审核通过的预算计划执行。此外，还要注重同科研管理部门和财务部门的沟通，协调好各阶段、各项具体的经费支收，保障科研项目的有序开展。
2、全面的经费预算
全面的科研经费预算，应囊括所有与科研经费相关的收入预算、支出预算、预期风险评估与应对解决方案等。使用有效的预算方法，通过采用成熟的项目管理软件或资源计划系统，结合历史数据参照法、参数模型法和计算机估值法，合理制定科研项目各阶段的经费预算。在预算的执行过程中，科研管理部门和项目负责人必须严格执行核定的项目预算书，将科研项目作为全成本核算对象，采用会计年度作为核算周期，按规定对科研经费的开支范围、具体金额进行全面核算。针对普遍存在的跨年度科研项目，须注意核算方法、核算对象与计算口径的连贯性和一致性。若在实际操作过程中，发生了重大的经费调整，须及时向高校科研项目管理部门提交情况报告书加以详细说明，并据此编制项目年度决算。科研项目完成后，一般应在一个月内由高校财务部门和项目负责人共同编制科研项目的经费决算表，并报送高校科研项目管理部门审核。
3、完善的监督机制
没有监督，就易滋生腐败。为确保科研经费的科学使用，财务监督应与科研经费的管理使用过程“如影随形”，贯穿科研项目的申报、审批、实施与验收的全过程。由此，高校的财务管理部门应并会同科研业务管理部门协商制定有效的检查监督机制，促使科研经费由事后管理向事前、事中、事后的全过程管理转换。要依据相关财务会计政策和项目合同对经费使用的具体规定，定期或不定期地组织对科研工作中的经费使用情况进行检查监督，发现问题，及时纠正。并根据发现的问题，瞄准经费管理的节点与漏洞，不断完善科研经费的检查监督机制。此外，还要充分运用财务会计的管理控制方法，及时对结余的科研经费进行有效的计算、分析和决算，拟定有效的管理使用方案。精细核算与有效监督并重，才能切实提高科研项目经费使用的经济性与效益性。
4、有效的绩效评估
加强对高校科研项目成果的有效评估，需要从科研目标的达成角度出发，根据绩效审计的规律和高校科研经费管理的特点，以科研项目的经济性、效率性和效果性为评估标准，通过价值的形式将科研成果与进行研究的耗费相比较，对科研投入与成果产出比、科研支出目标的实现程度进行客观准确的评价。在当前我国没有统一的科研经费绩效评估体系的情况下，各高校应先行建立适合本单位实际的科研成果绩效评估办法，对各科研项目的经费使用情况开展绩效考核工作，推进科研项目的追踪问效制。有效开展高校科研经费绩效审计，加强科研经费的监督与检查，防止违规违纪使用行为的发生，是提升高校科研项目成果质量，促进科研管理工作规范化的有效途径。
在当前我国高校科研发展与经费监管的新常态下，推进高校科研经费的管理改革，既是当务之急，更是长远之计。这就需要从科学的组织管理、全面的经费预算、完善的监督机制和有效的绩效评估出发，建立健全科学的项目经费管理责任体系。以规范各项科研经费划转行为，加强经费使用各环节的关键节点控制，切实提高科研经费的使用效益，才能真正提升高校科研工作的科学发展水平。
【参考文献】
[1] 陈阳：论新形势下高校科研经费监管[J].教育财会研究，2014（1）.
科研经费的管理与使用篇2
[关键词]医院科研经费；管理现状；科研事业发展；科研经费管理
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0053-02
随着国家对科研工作的大力支持、医院对科技创新工作的日益重视，科研经费的规模也日益庞大起来。随之，医院不断加强了对科研经费的管理，使科研经费的管理工作越来越显得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科学有效的科研经费管理办法，才能提高科研经费的使用效率，才能促进医院科研工作的发展。
1 目前医院科研项目经费的管理现状
科研管理制度不完善，相关部门之间缺乏沟通，导致科研项目的管理、科研经费的使用，都出现了一些不规范的现象。
1.1 科研项目的资料不共享，管理混乱
（1）目前，北京地区医院及研究所的科研课题项目名义上由其科研部门管理，但是实际上课题的申报工作却由不同部门去做，如：“优秀人才”类课题由党委办公室申报，“首发基金”由人事部门申报，“科研类”课题由科研处申报。在课题项目申报成功后各部门也未能到科研管理部门留档，只有资金到位后才通知科研部门，造成课题项目的预算书、任务书等资料不全面，科研课题项目管理无法展开。
（2）科研部门负责科研项目的立项、申报、结题验收、向上级单位汇报等工作，忽视了对项目经费的使用范围、使用情况、使用进度的管理。财务部门负责项目经费的会计核算，监督课题经费支出的合法性，掌握课题经费的使用进度。但因不能掌握课题经费的具体预算分配方案，而不能有效的控制课题经费的开支范围、经费支出的合理性。缺乏对科研项目经费的使用管理指标、结题时间的综合管理和有效监督。
1.2 科研经费的管理不规范，管理办法不明确
（1）医院科研项目负责人在课题项目进行中，只注重课题任务的完成程度，而忽视了课题经费的使用情况。对课题经费的开支范围不是很清楚，导致在课题结题审计时才发现经费使用率低或经费使用不当。如：在项目任务书申报时并无测试费预算，却发生了付基因芯片测试费的情况。又如：劳务费使用不合规，存在课题组人员领取劳务费的现象。这与《北京市科技项目经费使用办法》中“第九条 项目（课题）经费支出范围（九）劳务费的规定不相符。
（2）科研经费的开支范围审核控制不严格，经费用途是否与科研课题有关，是否符合科研项目经费的预算，科研处与财务处均缺乏有效监督与控制，导致有的课题项目负责人负责多个课题，为了结题或者课题检查，多个课题经费集中在某一个课题突击支出，致使科研经费支出无序随意。而在医院医疗成本支出中又包含课题研究中使用的水、电、仪器设备等科研成本，无法按实际理清，从而增大医院公用成本支出。
（3）医院现阶段课题结题后出现两种情况：第一种是课题负责人在课题结题后继续使用剩余经费，报销与该课题无关费用。第二种是该课题经费长年挂账，我院在课题清查中发现有13个科研项目三年以上未有收支，余额累计几十万余元，未及时进行清理。造成课题结题，科研经费结题不结账的现象。
2 加强科研经费管理是科研事业发展重中之重的工作 现在，科研经费管理中存在的问题已经引起许多北京负有科研任务的医院及相关研究所的关注。为了促进医院的经济发展，保证医院科研事业的展开，提高医院科研经费的使用效率，就必须要完善科研管理制度，制定明确的科研经费管理办法。
2.1 完善医院科研经费管理体制，制定明确的科研经费管理办法 医院要把科研项目经费管理好，就要按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，建立一个完善的科研管理制度，制定一个合理有效的科研经费管理办法。课题经费根据经费来源分为国家级、省级、局级、所级、横向合作课题，这些课题经费虽有各自的经费管理办法，但我们应根据它们的相同点和不同点来定制出适应于本单位课题经费管理办法和内控制度，明确科研项目经费的分配方法、经费的开支范围、经费的使用情况以及结题经费的使用情况。同时，还应明确医院科研、财务、审计等相关部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。
2.2 建立科研管理信息平台，实现科研管理的有效共享
现在，我们进入了一个现代化信息管理的时代，随着计算机网络的发展，医院应根据科研管理工作的需要，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理。平台的建立有利于在项目执行过程中，各部门之间及时沟通与反馈信息，实现科研管理的有效共享。有利于科研管理部门对科研经费的使用情况和使用进度的掌握，有利于财务部门及时掌握课题经费的预算方案，使科研经费由事后控制转化为事中控制。有利于课题负责人随时查看课题经费的使用情况和结余情况，有效地实现了医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率。
2.3 强化科研经费预算管理，提高预算执行控制力
加强项目课题预算管理工作，使项目预算经费科学化，合理化。在科研项目立项时医院领导负责指导、科研部门负责审核项目、财务部门负责课题预算编制，这样可以使科研课题经费预算更具有可行性、操作性。在课题实施中财务科定时告知科研处与课题负责人课题经费预算支出进度，科研处与课题组及时与财务处进行经费问题沟通，实现科研经费的动态管理，在项目课题结束时按照项目课题经费管理规定进行结算。提高科研人员在项目执行过程中预算意识，按预算批复支出科研经费，提高预算控制力。
2.4 加强科研经费财务管理工作，提高项目经费使用效率 2012年实施新的《医院会计制度》和《医院财务制度》的中强化科教经费管理，专门设置“科教项目收入”、“科教项目支出”以及“待冲科教基金”科目，明确规定科研项目经费纳入收支管理，使科研经费管理更加规范化。财务部门严格按照科研经费管理制度规定，认真稽核实施过程中课题经费的支出，根据课题开支设置明细科目进行核算。划分项目之间的费用，相互之间不得挪用，对超范围、超预算支出及时与课题负责人、科研处及时沟通调整，做到专款专用，单独核算，共同督促项目经费使用。
2.5 加强科研经费监督和控制，保障科研经费的资金安全 在课题管理中完善内控审计制度，审计处应对科研经费管理和使用进行不定期审计或专项审计。使科研课题经费使用和签订合同与协议全部在监控中，及时发现科研经费使用中的问题，及时纠正违纪违规问题。财务验收是进行课题验收的前提，财务审计是财务验收的重要依据，增强审计制约性和控制力，从而保证课题经费健康运行。
2.6 制定课题结题管理方案，避免出现结题不结账、长期挂账现象 针对医院科研项目在结题后，结余经费的使用不规范以及长期挂账的问题，科研管理部门应该制定一个方案来进行处理。有结题审计报告的，要严格按照审计报告中规定的结余经费使用范围和使用额度来使用结余经费。再有就是规定一个结余经费使用期限，如在规定期限内还未使用完，科研部门将按照科研经费管理办法规定进行收回处理。
2.7 相关部门密切配合，共同做好科研经费管理工作
医院的科研经费管理工作不是由财务部门来单独完成的，它需要各部门的配合。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，科研管理部门需要为财务部门提供课题名称、课题编号、课题负责人、课题经费预算、课题经费来源及金额等相关资料，协助财务部门做好科研经费管理工作。物资部门、药房根据科研管理部门提供的课题编号设立课题库，以便财务部门在做出入库时能清晰地与医院大账分别进行核算。课题负责人需要在按合同约定如期完成科研项目的同时，严格按照有关财经法规的要求，合理使用科研经费。设立专人负责课题经费的报账工作，建立经费使用登记本，随时与财务部门进行核对，确保课题经费不会超支。科研管理部门、财务部门、课题负责人以及相关部门各负其责、密切配合，共同做好科研经费管理工作。
医院科研项目经费的管理工作任重而道远，只有建立科学、有效的科研经费管理机制，不断加强科研经费管理，不断摸索新的管理方法，才能使医院科研经费的使用更合理化、才能提高科研经费的使用效率，才能使医院的科研事业得到发展。
参考文献：
[1]钱毅.医院科研经费管理存在问题和解决对策[J].科技管理研究，2007（8）.
科研经费的管理与使用篇3
目前，高校作为科技研发的重要基地，科研经费的来源越来越多，数额也越来越大。但是，高校科研人员常常专注于科研项目的研发过程，却忽视了科研经费的合理使用。据中国科学技术学会调查指出，一些高校和科研院所的科研经费用于项目实际支出的金额仅占总经费的40%左右，大部分的科研经费都没有用于项目研究，对整个社会和国家都造成了巨大的浪费。高校财务处作为科研经费的管理部门，该如何科学、规范地管理科研经费，以提高科研经费利用率呢？
一、高校科研经费管理存在的问题
（一）科研经费预算编制不合理。高校科研人员在申报科研项目时，由于缺乏财务人员的专业指导，项目负责人及项目组成员自行编制经费预算表。科研人员虽然在科研项目研发方面具有很多的经验、水平，但在科研经费的管理和使用方面还缺乏相关的财务知识，不能合理、规范地根据科研项目的情况编制相适宜的预算表。另外，有些科研人员在编制预算时，故意夸大项目的实质性费用，减少非实质性费用来增加争取项目的筹码。这都导致了项目组自行编制的经费预算表或多或少存在不尽合理的地方，也导致了科研人员后期在科研经费的使用时有些无所适从。部分科研人员的实际经费使用与预算大相径庭，以至经费无法报销时，甚至需要调整预算方案。
（二）科研经费管理与科研项目脱节。高校科研项目的选题、申报、立项、落实及项目的过程管理、检查和验收等主要由科技处统一管理。为了争取更多的科研项目，丰富高校的科研成果，科技处的工作重心主要在前期的选题、申报、立项上，而科研项目的经费管理往往直接交于财务处负责管理。财务处既没有项目的相关资料，也不甚了解项目研发的专业知识，仅凭着科研人员提供的经费预算表来管理科研经费。因此，财务人员进行报销时，依据原始票据难以鉴别支出事项的真假性、合理性，只能在预算许可的情况下，按照财务管理的规定进行报销。这使得部分科研人员很容易钻虚开发票、以个人消费或家庭消费的发票套取科研经费的空子。
（三）科研项目使用效益低下。科研经费的预算应该由项目组共同制定，但是绝大多数只是项目负责人一个人编制的，经费的列支也是由项目负责人审批。因此，科研经费很可能任由项目负责人武断独行，容易造成科研经费使用效益低下。各个项目组都是根据自己的科研需要来购买仪器设备，而各个学校各个学院的若干个项目组很可能有共同需要的并可以共享的仪器设备。由于学校、学院资源配置制度不完善，项目组重复购置仪器设备势必造成资源的浪费，科研经费的使用效益低下。目前为止，我国还未建立一套科研经费经济效益评价体系，科研经费的经济效益的高低无法衡量。项目组按照自身报销方便而非科研需要来使用科研经费，这也造成了科研经费的使用效益低下。
（四）科研经费管理责任失衡。2012年12月，国家教育部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》一文中指出，高校科研经费管理一定要权责明确，建立分级管理体制，分管校长负有领导责任、二级学院负有监督责任以及项目负责人负有直接责任。但是，在科研经费的实际使用过程中，过分夸大了财务处的监管责任，弱化了分管校长，二级学院的监管责任。分管领导、二级学院通常只稍作了解一下单据内容就决定是否签字，而不会仔细翻阅所有的原始凭证，甚至根据项目组成员描述的特殊情况，对不合规的单据网开一面。项目组成员将项目负责人签完字的单据，有时甚至将签字不完整或代签字的单据拿到财务报销，财务人员兢兢业业地根据相关财务规定，逐一地仔细审核原始凭证，把好至关重要的最后一道关。
（五）结题后剩余经费管理不规范。科研项目结题或者验收之后，大部分的科研项目经费都有剩余，但在财务账目上不做结账处理，剩余资金还是按照未结题或未验收的项目来管理。按照相关规定，经上级主管部门批准后，科研人员可以将剩余经费用作本项目的后续完善支出。但实际上，许多高校将剩余项目经费一部分作为项目组成员的奖金，另外一部分作为发展基金，由科研人员继续使用。还有些高校对项目的剩余经费不作处理，任由科研人员处置。因此，有些项目剩余经费长期挂账，既增加了科研项目的管理成本，又不能促进科研的提升，妨碍了高校科研项目的发展。另外，科技处与财务处信息不统一、沟通不及时，项目结题或验收后财务处也无法短时间内做好结账工作。
（六）科研经费管理意识淡薄。部分高校领导认为科研经费属于预算外经费，是科研人员争取而来的。只要本高校的科研经费能够逐年增长，能够促进高校的排名提高，其经费具体如何使用不需要严格地管理；否则，一旦科研经费管理过于严格将会导致科研人员不再积极地争取科研经费，而影响到高校的声誉。大部分科研人员认为科研经费是其通过团队或自己的努力争取而来的，不是学校、政府的公款，高校无权过问其经费的列支情况，并且其利用科研经费购买的设备也应归为己有，高校不应再验收、入库。因此，科研经费入账后，科研人员常询问财务人员怎样才能既方便又不扣税地将所有的科研经费取出。报销时，科研人员也常问科研人员其科研经费能报销哪些内容，或者拿一堆发票来问财务人员哪些可以报。
二、高校科研经费管理相关对策
（一）加强高校科研经费的预算管理。目前，高校的预算管理体系还不完善，科研项目申报时的经费预算表大都只由科研人员负责编制，造成了预算不合理，后期经费使用困难。高校针对科研经费应统一管理，集中核算，建立健全的科研经费管理制度，实现科研经费管理的规范化。科研人员应扩大科研团队，聘请财务人员加入科研的申报、立项和验收等，从而保证科研经费的合理合法使用。在科研项目的立项申报环节，财务人员协助科研人员全面评估项目的预算成本与收益，做好预算编制工作，提高项目的审批通过率；在项目执行环节，细化科研经费的列支，严格按照科研项目的实质来报销，保证科研项目的正常进行。高校财务处可以定期对科研经费的支出使用情况进行审查，加大科研经费的监管与控制，提高科研经费的使用效益。
（二）加强科研项目与科研经费的统一管理。目前，高校的科研项目，基本由科技处直接管理，仅科研经费由财务处管理，这很容易导致科研项目研发与科研经费管理的脱节，妨碍高校对科研项目的综合管理。因此，有必要加强高校科技处与财务处的密切合作，避免高校科研经费的非法挪用、虚报等现象的发生。我国高校科研处与财务处之间如何协调的问题，应借鉴国外发达国家的经验。发达国家高校的科技处与财务处的工作人员中，科研管理与科研经费管理均占一半的比例，且两个部门由同一上级部门直接领导和管理，将两个科研管理部门紧密地联系起来，加强了双方的沟通与协调，从而能够更好地监督科研项目的正常进行，促进高校科研项目的发展。
（三）完善财务核算体系，提高科研经费使用效益。提高高校科研经费的使用效益，除了加强科技处与财务处的密切合作外，还要建立完善的成本核算机制，降低科研成果转化为生产力的成本。高校应引进经验丰富的科研经费预算、核算、决算管理人才，建立一支专业的管理队伍，以监督科研人员合理、有效使用科研经费，提高科研经费的使用效益。另外，高校、学院还应妥善管理材料、设备等，针对各个科研项目组大批量使用的易耗品、材料等，高校、学院应统一采购以降低成本。对于高额、使用频率不高的设备，在不冲突的情况下，高校、学院应协调各个项目组的使用时间，以减少设备的重复购买。只有真正做到科研经费管理的制度化、规范化和专业化，才能有效避免科研经费沦为“唐僧肉”、“私人提款机”，促进科研经费的使用效益的提高。
（四）明确科研经费管理的责任。首先，高校领导应强化领导责任，合理赋予科研、财务、资产、审计等部门的责任、权利，以保证科研经费的使用权、管理权以及监督权，带领整个高校积极争取科研项目、合理使用科研经费、努力做出科研成果。二级学院应强化监督和责任意识。学院领导应深入各个科研项目，积极了解各个科研人员的科研情况，对各个不符合规定、不合理的票据行为严令禁止。高校审计处应充分发挥其监督作用，不断提高审计标准，不定期地抽查科研经费的列支情况，促进科研经费能够更规范、更高效地使用。项目负责人对科研经费负有直接责任，在审查签字时，应事无巨细地审查每一张票据，了解清楚票据产生的实质再签字，尤其要杜绝为了使用科研经费而搜集相关票据来报销的情况。财务处应坚持一贯的作风，严格审查每一张票据，每一分科研经费，把好最后一道关。
（五）严格审定结题，加强剩余经费管理。结题是对科研成果把关的重要环节，严格审查科研成果，实行奖罚政策，促进科研人员认真研究科研项目，做出满意的成果，减少投机取巧、滥竽充数的现象。科研项目验收结题时应采用专家打分法、反复论证科研成果等手段，保证科研结果的可靠性、真实性。根据结题评审结果，对于研究成果显着、对社会发展有重大贡献的科研人员奖励，并优先安排下一阶段的项目申请，永久享受科研成果转化收益；对于研究成果不佳的项目组和个人发出警告，并限制其下一阶段的项目申请。科研项目结题后，财务上也应做结账处理，主管部门应安排专人审查科研经费的列支情况，对于滥用经费的科研人员，应及时追回经费，对于采用新方法、新思路，即提高科研成果的产出效率又节约科研经费的科研人员，将其合理节约的经费奖励给相关科研人员作为后续跟进研究的经费和奖金。
（六）强化科研人员的项目经费意识。科研人员常常认为其项目经费为其个人努力所得，高校不应对其严格管理，其各种票据财务处应无条件按预算报销。针对这一错误认识，高校应对各个科研人员组织开展财经相关的法律法规知识讲座，宣传科研经费属于国家经费，任何人都不得滥用、挪用的意识。高校财务处应定期举办财务知识培训班，普及不同类型的科研经费的用途和使用范围相关的规定条例，引导科研人员规范使用科研经费，提高科研经费的使用效益。当科研经费管理政策变化时，财务处应及时执行并发出公告，使得项目组和个人正确使用科研经费。财务处应推行科研经费终身负责制，即无论何时发现科研人员列支的经费有虚假、舞弊的嫌疑，查证后都要求全额追回。长此以往，促进科研人员养成谨慎、规范使用科研经费的习惯，充分利用每一分科研经费做出更出色的研究成果。
科研经费的管理与使用篇4
关键词：高校 纵向科研 经费管理 问题 成因
在我国，高校的科研经费一般分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。纵向科研经费是指高校承担国家、省、市和地方各级政府的科研任务而得到各级财政部门拨付的科研经费、基金类课题经费以及学校预算安排的科研专项经费、科研配套等；横向科研经费是指学校接受企事业单位、非政府组织或个人委托承担科研任务而取得的科研经费。要管好用好科研经费，完善各项科研经费管理制度，使国拨纵向科研经费使用发挥更大的经济效益。
1. 高校纵向科研经费管理现状和存在问题
1.1 高校纵向科研经费管理制度不够健全
高校科研经费管理体制不健全，缺乏统一、规范的科研管理制度，项目管理与经费管理相脱节。大多数高校的科研处负责项目申报、立项、结题验收、成果鉴定等科研管理工作，关注的是项目的级别和到账经费的多少；科研经费一般归口到校财务处管理，财务处本身业务量大，根本没有精力收集、整理具体科研项目的信息，加之观念上存在一些误区，认为科研经费只是一种代管经费，只进行简单收支核算，不参与科研前期、中期、后期的管理工作，财务部门与科研部门容易造成脱节；项目负责人则认为实行课题负责制，科研经费是自己争取来的，上缴完学校管理费后自己理所当然地可以支配余额，任意划拨科研经费，不按项目预算范围与内容使用经费，出现经费使用不当和超支等现象。学校管理制度的不配套、不完善使得科研资金的综合使用效益无法得到充分发挥。
1.2 高校纵向科研经费管理过程中存在问题
目前高校财务是根据教育事业费的会计制度来审核科研经费，并按教育事业费的核算模式进行简单的收支核算，科研经费财务管理模式不能适应科研经费的特性，也无法对科研经费的管理与使用进行监管。科研管理部门对经费到位后的使用主张宽松，不加制约，不能为财务部门提供完整的科研项目信息；财务部门缺乏与科研部门以及项目负责人沟通的平台和信息共享，在不熟悉科研项目的运作过程的情况下监管科研经费的的使用；项目负责人对项目预算的法律意识淡薄。不按预算开支，不合理开支时有发生。
1.3 高校纵向科研经费使用中存在问题
高校科研经费的来源渠道广、项目类别及名称繁多，经费分类划分困难，有时同一项目从不同渠道均获得资助经费，而经费使用情况要分来源渠道上报，给科研课题的财务管理工作增加了难度。会计人员业务水平及会计软件功能的局限性，项目的分层次管理和分级上报也很困难；科研经费的负责人多数对财务知识不是很清楚，往往不能按财务制度的要求报账，使财务人员在处理实际问题时既要考虑实际情况，又不能违反财务制度，从而给财务核算工作增加了难度。
1.4 高校纵向科研经费预算存在问题
科研立项阶段的经费预算存在的问题：一是编制“弹性预算”。弹性预算是一种有意夸大科研经费预算金额的行为。项目负责人上报的预算金额不是项目所需要的真实成本，而是在真实成本的基础上预留一定的空间和余地。二是编制“粗放预算"。大多数项目负责人都不是财务人员，缺乏科学的预算知识，加之有些项目负责人认为经费预算没有必要细化，编制项目预算时缺乏科学性与合理性，表现出项目预算编制的随意性。三是编制“虚假预算”。虚假预算即虚报开支，将一些与课题研究无关的费用计算在内，以套取科研经费。
1.5 高校科研全成本核算难以实施
高校科研项目的成本费用主要由直接费用、间接费用和协作研究费用构成。其中直接费用指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用，包括人工费、设备费、差旅费等；间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，包括管理费、水、电、暖费等；协作研究费指由外单位承担部分协作及加工的费用等。全成本核算应将科研项目消耗的所有资源成本纳入项目的成本核算中。但实际上科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业经费中支出；按规定科研收入计提一定比例的管理费，管理费的一部分是用于支付学校垫付的水电、折旧等费用的，但所提的管理费却成了科研管理部门的日常开支；高校的教学科研活动交叉进行，不能明确划分其用途，往往是用教学材料来作科研项目的实验，纵向科研经费和横向课题费混用，造成科研项目的成本难以准确计量。
1.6 高校纵向科研经费购置的固定资产管理存在问题
科研经费购置的固定资产管理失控。在高校实行“统一领导、分级管理”模式下，存在着科研管理部门、二级院系、资产管理部门、财务管理部门等多头管理现象，用科研经费购置的固定资产管理处于多头管理又都不管的状态；财务账只反映科研资产的金额，设备处只负责购置科研设备的数量、品名、规格；科研设备的利用率财务处不清楚，不知道科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不完备，购置后的科研仪器设备、图书资料大都由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，由于没办理资产交接手续，可以随意带走；还有的科研人员为了逃避国有资产的监管，将购置的国有资产设备拆分成材料、消耗品等开具发票，造成学校国有资产的严重流失。
1.7 高校纵向科研经费管理监督中存在问题
高校科研经费的使用和管理缺少必要的审计监督。高校科研经费来源渠道较多，现行高校《会计制度》规定课题经费要纳入学校统一核算，但由于这部分经费牵涉到学校及某些个人利益，管理的阻力很大，更谈不上监督；政府审计部门也很少对其进行专项审计，学校内部监督制度也不健全，科研经费管理部门很少过问经费使用情况及效益，使经费管理缺乏激励与约束机制，不可避免地会出现一些问题。
1.8 高校纵向科研经费管理中结余资金问题
科研项目完成后，课题结题不结算。多数高校科研项目在通过验收、完成结题后，未将剩余经费在财务部门进行结算而继续用于其他支出。结余经费不结算，使财务部门无法对项目研发过程中发生的经费进行成本归集、分析与效益评价，表现在每年的财务报表中已通过验收的项目仍然有余额，不能客观反映学校目前实际的科研情况。多数高校科研经费实行指标卡管理，个别单位经费卡管理不严，结余经费数额不清，有的项目负责人手中持有好几个经费卡，时常有经费使用中互相串用的现象。
2. 高校科研经费管理存在问题的成因
2.1 高校中的科研经费管理政策过于宽松
科研经费报销中出现违纪违规的现象，既有财务管理方面的问题，更主要的是许多学校在科研管理体制上的问题。在课题制下，科研经费到款后学校除扣去管理费，剩下的经费全由课题组自行支配，缺乏对科研过程尤其是经费使用的监督与管理。许多高校为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多争取项目，制定的科研经费管理政策都比较宽松。如为了充分调动从事科研工作的教职工的积极性，许多院校在科研经费到款后学校只提取少量科研管理费，而没有对科研工作进行细致的成本核算，对于学校通过科研工作取得了多少经济效益并不关心。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，而只要课题经费能进学校就行，至于学校通过科研工作取得多少经济效益不够关心。不少高校科研所用的水电费、固定资产使用费、管理费、科研人员的工资、奖金等都从教育事业费中列支。
2.2 支出预算与经费开支不一致
国拨科研经费管理制度中对支出预算的要求是本着量入为出、实事求是的原则编制预算表，并规定了预算表中应包含成本收入和支出项目，但在科研经费的使用中仍存在经费开支与支出预算不符的情况，究其原因主要有：一是国家财经制度方面，由于制度对科研经费的人工费、资产购置费、通讯费等范围存在限制，无法据实列支，导致申报时的支出预算无法准确制定；此外，高校的科研项目多为基础性和前瞻性研究，具有不确定性，加之物价上涨、工资上调等原因，易发生价差，导致经费支出增加。国家或项目归口单位专项审计不及时，学校审计部门日常监督也不够，不能及时发现问题和解决问题；二是对科研经费的监督本应是各职能部门齐抓共管的工作，然而，科技部门“重立项，轻跟踪"，财务部门“重决算，轻预算"，审计部门人员编制不足等问题，造成项目经费使用缺乏全程的跟踪监督。
2.3 固定资产管理制度不完善
一般情况下，高校对科研经费购入的固定资产都能纳入学校的固定资产管理系统。但对固定资产购入后的使用和项目结题后的资产移交、清理，高校却缺乏相应的制度约束。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财[2005]11号）的规定：“凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理”。即科研项目在结题后，应对固定资产进行清理，并办理移交手续将固定资产移交给学校。但因为缺乏相关的固定资产使用和移交制度，很多固定资产滞留在科研人员手中，致使国有资产流失。而固定资产无法统一调配使用，则难以避免重复购买和建设，造成国有资产的浪费。
2.4 高校普遍上成本管理意识淡薄
大多数高校很少进行成本核算，高校更多的是注重科研项目所取得的成果和社会效应。这种情况的发生，主要是学校的成本意识淡薄造成的。由于高校是事业性质的单位，很少进行经营活动，所以一般不进行成本核算；对科研人员在学校从事科研活动所产生的费用，如房费、水电费、固定资产使用费、电话费等小额费用，并未进行认真的考虑，往往均在事业经费列支，而这些费用汇总后是一笔不小的开支，挤占了学校正常的公用经费，也无法反映科研经费支出的真实情况，使科研经费的成本核算不准确。
2.5 制度不全、责权不明形成资金结余
高校科研经费的管理制度不健全，责权不明确。科研项目经费的委托方认为科研经费的管理权随着经费的转移由委托方转移到受托方，而受托方则认为对课题经费缺少自，认为经费是课题负责人中请到的，使用权在他们自己，想怎么用就怎么用。从管理者到课题负责人都在思想认识上存在误区，使得一些制度和规定执行不力。高校没有真正实施有效的管理，尤其是结余经费的管理在一些高校成了真空地带，变成了课题组的自有资金，经费使用随意性很大。形成结余经费原因主要是：职能部门在结题结算过程中缺乏对项目合同的协调监督、课题组在项目完成后极少主动申请结算。形成结余经费的具体原因：预算结余。立项时的预算往往不能全面反映执行过程中的全部费用。 （2）核算结余。高校科研经费核算制度不完善、不规范，没有进行成本核算，结构不合理。 （3）政策性结余。绝大部分高校科研经费管理政策宽松，对高校固定资产、仪器设备的使用等只是提取管理费，用教育经费购置科研设备，使得本应购置科研设备的经费部分结余下来。（4）非正常结余。由于科研活动的不确定性和风险性，课题负责人在使用经费过程中，人为减少项目成本，挤占、挪用教学经费、尤其是实验材料，造成不正常的结余。（5）重复结余。目前国家科技管理体制尚不完善，研究人员可以从不同的来源渠道获取重复资助，从而造成科研经费结余。
3. 高校完善科研经费管理的对策
3.1 建立健全科研经费管理责任制。
高校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，进一步明确学校科研、财务等部门、项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预、决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，并按有关规定及时办理科研项目结题、结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务等部门和项目负责人实行“三位一体、各负其责、密切配合”，做好科研经费管理工作。
3.2 完善校内科研经费管理制度。
进一步完善科研经费管理办法，各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况完善校内科研经费管理制度。应针对当前纵向、横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内纵向、横向科研经费管理办法，加强科研经费的管理。在制度中应明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等，对科研项目经费中的人员费、评审费、管理费等也要做出相应的规定，使财务管理人员及科研人员做列有章可循、有法可依，自觉遵守有关的财经规章制度；规范化、制度化的管理也有利于财务人员和科研人员的沟通和理解，减少财务人员和科研人员在报账过程中的矛盾。
3.3 强化纵向科研经费的预算管理
科研项目立项的关键是合理编制项目预算，实事求是地根据项目实施的需要核算课题本，这是科研项目经费管理的基础。从国际上在科研项目管理方面的先进经验来看，科研项目经费管理的有效手段就是经费预算管理。科研项目经费预算管理主要由项目组成员根据项目实施的需要对资源进行合理的计划及编制，结合经费估算和预算的方法技术制定合理的项目预算，是科研项目经费管理体系的基础；项目确定不等于确定经费，我国科研项目经费管理模式的一项重大改革就是科研项目经费的预算管理，借鉴国外经验，实行根据项目计划任务编制项目全额预算，经过评估和审核后确定经费。因此，科学编制预算在科研项目经费管理中占有十分重要的地位，也是构建科研经费管理体系的基础
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校应加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全面成本核算制度，来确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。
3.5加强科研项目结余经费管理。目前，高校科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
3.6 规范固定资产和无形资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，学校使用纵向科研经费和横向科研经费形成的固定资产和无形资产，都属于国有资产，应纳入学校国有资产管理，有关资产的处置和使用（包括知识产权等无形资产）应按国有资产管理规定办理相关手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。各高校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。
3.7 高校应建立具有统一控制力的监管体系。科研管理工作是一个系统工程，特别在宏观层面上，应强化其适应性与回应性管理体系，通过法律规范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部门内部，按照现代管理体制设置，遵循权力制衡原则，决策、执行与监督部门相互独立，并在其内部形成闭环控制系统。在这种个过程中，注重审计的重要作用，从合规性传统审计向合理性绩效审计转变，实行定期审计与随时审计相结合的方式。其次，是科研承担人所在单位的监管，这是科技经费监管的基础。加大财务监管力度，将课题经费作为校内部门经费监管工作的重要内容，通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况；对各部门、单位的课题经费管理加强指导，加大财务、审计监管力度。
参考文献：
[1]金云美，《高校课题经费管理存在的问题和对策》，[J]事业财会 2005（6）P57-58
[2]陈维忠，《高校科研经费管理存在的问题及改进措施》，[J]，商业经济2005（3）P66．67
[3]教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，[M]，教财〔2005〕
[4]陈少杏，《对高校科研经费管理若干问题的探讨》，[J]，科技信息 2007（24）P176-177
[5] 王正勇，祝慧洁，边丽丽.高校科研经费管理存在的问题及控制对策研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2012（1）
作者简介：
科研经费的管理与使用篇5
(一)科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性
高校科研经费的来源渠道主要有三方面：一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法；二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费，由于项目合作的内容不同，对经费的核算也有不同的要求；三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化，而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一明确的规定，各类科研项目有不同的使用要求，这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账，分项管理，内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。
(二)科研经费的财务管理制度有待完善与落实
“课题制”科研经费管理模式目前在高校普遍推行，项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。由于有的高校对科研工作的管理较关注通过上项目来争取经费，而对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视；有的是财务管理制度不健全；有的是对已有的财务管理制度执行不严格，或缺乏规范有效的监督手段，从而致使学校在科研经费管理方面出现了问题，不同程度地影响了科研工作的开展和科研效益的提高。一些高校为了鼓励教职工参加科研的积极性，在科研经费的管理政策上一般都比较宽松，针对报销制度的缺陷，有些科研人员没有合理使用有限的科研经费，甚至将其用于个人及家庭开支的单据以科研经费的名义报账。因此相关部门也出台了不少制度加以完善，以堵漏洞，如收支两条线制度，科研经费使用制度，但财务报销制度却不严，甚至“潜规则”大为盛行。从近年来审计、检查的情况看，在高校科研经费管理和使用的过程中，利用科研经费洗钱、虚列转拨或支出以套取科研经费的违纪违规现象时有发生，损失浪费、支出不合理，管理费和人员经费支出比重过大现象比较严重。
(三)科研经费的财务管理与审计监督职能的作用未充分发挥
近年来，许多高校为了加强对科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，采用了“统一领导，集中管理”模式，虽然高校对从不同渠道取得的科研经费进行集中管理，但财务管理部门无法从科研经费的合理性和效益性进行有效控制，各项目的相关规定存在较大差异。财务人员对科研经费的筹集、运用、耗费等全过程运作缺乏了解，在会计处理上出现会计科目、项目设置的不合理，项目经费如何使用基本上是由项目负责人决定，收入与支出完全按照项目负责人的要求进行核算。有的财务部门将科研经费当作代管经费的性质进行管理。由于项目负责人对科研经费有绝对的控制权，经常会出现科研经费支出的无序性和随意性，截留、违规的现象。许多高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，只是在科研项目结题时对科研经费使用情况进行审签的事后审计，不能及时发现经费开支的漏洞，并提出相应的解决办法。所以，这些科研经费未能真正高效地投入到科研活动，财务及审计管理人员无法合理有效地管理、监督科研经费的使用。
(四)科研成本核算的不规范导致会计信息失真
国家科技部联合相关部委文件，为科研项目研究经费提出了指导性原则，并界定了课题费的内容，明确指出：“课题费包括与课题研究的所有直接费用和间接费用”。直接费用是指课题研究过程中使用的可直接计人课题成本的费用，一般包括人员费、设备费及其他研究费用等；间接费是指为实施课题而发生的难以直接计入课题成本的费用，一般依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理费支出，以及现有仪器、设备和房屋等固定资产的使用费或折旧费等。全成本核算是将科研项目消耗的所有资源成本纳入科研项目进行核算，但在实际中较难实施，主要因为高校的教学与科研有着密切的联系，事业经费与科研经费的成本往往相互渗透，影响了科研经费全成本核算的实施。同时，大量的公关费、个人提成及与科研项目无关的个人开支占据了科研经费很大的比例，由于高校财务管理大多只重视收支管理，成本、效益意识淡薄，造成了高校科研经费使用情况的会计信息失真。
(五)资产管理的忽视造成国有资产流失
高校对科研经费形成的资产监督和管理还相当薄弱，特别是对移动性比较大的资产，如电子设备和图书资料等资产，在科研课题结题后，以上资产仍滞留在科研人员手中，有的科研人员甚至将其视为私有财产据为已有，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。此外，就是对科研经费所形成的专利技术等无形资产，学校没有及时进行管理，进行无形资产的账务处理。以上都造成了资产的浪费、流失和失控，这与缺乏有效的监督机制直接相关。
二、高校科研经费审计措施
(一)审计科研经费管理制度的建立情况
加强科研经费管理，制度要先行。学校是否根据国家有关规定，结合实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费财务管理办法和制度，不断完善学校的科研经费管理制度；是否特别针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善学校横向科研经费的管理办法，切实加强横向科研经费的管理；是否建立健全科研经费管理责任制，明确学校科研、财务及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限；是否建立和完善全额成本核算制度，明确项目管理费、人员经费、业务费支出的合理水平。内控制度的执行情况及效果如何，通过完善科研经费管理制度，做到既要方便科学研究工作，又要严肃财经纪律的原则，完善财务报销手续，确定科研经费使用范围，正确使用会计科目和会计核算方法，保证科研工作的顺利进行。
(二)审计科研经费的预算及其使用情况
一是科研经费预算的管理。强化科研经费的预算管理，既有利于保证科研活动按计划有序开展，也有利于严格控制科研经费的开支范围和标准，加强财务预算的约束力度。二是科研经费收入的管理。高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校的收入。因此应重点审查各类科研经费的收入是否全部纳入学校财务部门统一管理，集中核算，是否存在科研收入脱离学校监管形成体外循环的现象；是否针对不同来源渠道，不同性质的科研项目单独按项目管理进行会计核算，专款专用。三是科研经费使用情况的管理。审查各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，审查科研经费的开支范围和标准是否严格控制，科研项目的成本核算是否完整、真实、全面，对投入的应由科研项目承担相关费用是否按照科学合理的比例分摊计入科研项目成本进行核算；审查对科研项目负责人使用科研经费的监督是否有效，是否存在挪用科研经费现象，账目是否清楚，确保科研项目资金安全并合理使用。
(三)审计科研经费使用的效益性
科研经费的使用效益如何既是资金提供者所关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。目前，部分科研项目由于不注重管理，效益性监督不够，使得项目效益低下，甚至无效益而造成损失浪费。因此，必须加强效益审计，对学校科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价，确定其经济性、效率性和效果性。重点审查科研项目立项的科学性、适用性和合理性，科研项目在立项是否经过认真调查，充分论证和科学评估，结题项目是否按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，科研成果是否达到预期目标，是否及时转化，取得社会效益和经济效益如何。可将科研成果转化为生产力实现的价值与科研经费投入的价值以及科研项目的预期研究价值相比较，以确定其经济效益，做出审计结论，并提出审计建议，从而促进学校科研经费使用效益的提高。
(四)审计固定资产与无形资产的管理
凡使用科研经费购置的固定资产均属于学校的固定资产。要审查进行科研项目活动中所购置固定资产是否纳入学校资产统一管理，专人负责。科研项目结束时是否及时收回仪器设备，统一管理调配使用，是否存在固定资产重复购置，长期闲置不用，使用效果差等变相浪费科研经费行为；对科研经费的使用是否进行追踪管理，尤其是对那些需要把大笔经费汇向境外购置研究设备的开支，防止国有资产的流失，促进国有资产的保值和增值；科研部门是否对科研项目形成的无形资产及时提供鉴定证明材料和相关的认证材料，财务部门是否及时将无形资产纳入学校统一核算。
(五)科研经济合同管理的加强
科研经费的管理与使用篇6
【关键词】高校 科研经费 控制措施 经费管理
一、高校横向科研经费的管理现状
在我国的科技创新体系中高校是其中重要组成部分之一，随着高校教育的蓬勃发展以及科技的改革，在高校中所承担的科研经费都在大幅度地增长，科研经费来源也逐渐变得多元化。高校横向科研经费的管理关系着科研项目的高质完成，提升科技创新能力。但是高校对横向科研经费的管理缺乏统一要求，也存在着一些问题。
（一）经费管理不完善
高校在横向科研经费的管理中存在着管理不完善等相关问题，首先横向经费管理简单套用纵向经费管理的办法导致管理过严。在纵向经费的管理有着及其严格的预算和审批，将这些运用到横向科研经费的管理中，势必会影响到高校参与市场竞争的活力。会造成资金处于体外循环的状态，高校无法统一管理。还有的对于横向的科研经费管理过于宽松，高校只提取相关的管理费，其他的不再干涉，造成一些超范围的支出现象严重等等。长此以往，不但会影响到科研工作人员积极去争取横向经费，这样的科研项目完全没有管理和效益可言。
（二）成本核算不完整
在科研经费的管理中还存在着成本核算不完整的现象，高校的教学与科研有着密切联系，高校横向科研项目的工作人员大多都从事教育教学工作，大都从教育事业费中支付其工资，横向科研工作中的大部分资源都是和教学的资源共享，事业经费与科研经费成本一般都是相互渗透，因此对于这些教学资源本身在科研工作的成本核算中就存在着一定的困难，影响着科研经费的全成本核算的有效实施。许多高校在编制预算时没有全面反映必须的项目成本，仅仅是对研究课题要产生的实验材料、科研调查等费用计入到成本预算中去，但在经费预算中的一些间接产生的费用，如劳务费、科研场所等这些细小的费用都没有列入到预算中去，因此在经费结算的项目中造成预算支出与实际的花费不符。
（三）资产管理不规范
科研经费主要是通过对外包揽研究项目而形成，在科研经费的使用上一旦入账就要经过多层管理单位提成，对于使用科研经费去购置的固定资产只是去高校的资产管理部门登记，在财务部门只是反映出其金额，对于有重复的科研设备购置并不清楚，对科研经费的支出真实性监督不到位，存在着资产管理不规范的现象。对科研资产的验收入库中其手续也不严格，对于购置的科研仪器设备、图书资料等大多都是由科研工作人员保管并且使用，没有列入高校固定资产的核算管理，这些都造成高校固定资产的严重流失，造成管理隐患。
二、高校横向科研经费的管理控制措施
监督部门要加强监督规范高校科研经费的运行使用情况，这不仅影响到高校发展改革的推行步伐，还关系到高校的反腐廉政建设和规范化管理的迫切需求。
（一）健全经费管理机制
建立完善高校科研经费管理和监督机制。一是要将高校各类科研经费全部纳入学校的财务部门统一管理和使用，保证各项专款用在该用的课题上。依据中央规定的财务制度，结合高校实际情况，制定科研经费的使用和管理制度，建立完善严格的监督约束机制，规范签订科研立项合同，严格监督科研项目负责人对科研经费的使用情况，严格核定科研经费的开支项目、范围以及标准，杜绝利用劳务和招待费等开支名目报销科研专项经费，严控与科研项目无关的费用支出，确保科研专项经费用到实处。二是要强化科研经费使用的审计力度。高校要善于发现科研经费使用和管理中存在的问题，并提出切实有效的科研经费管理办法，不断加强对科研项目管理、人员工资等支出费用的管理。学校要根据项目管理办法合理安排使用项目管理费、人员经费以及业务经费，不得以任何形式预提项目专项经费，确保专款专用。三是高校要积极主动与主管部门的沟通与协调，自觉配合国家有关职能部门的科研专项经费的审计，并定期要向社会和科研经费提供方公布科研经费管理使用情况，主动接受社会大众的监督。
（二）完善成本管理模式
目前，各高校还形成较好的科研项目成本核算管理模式。因此，各高校应结合自身实际，根据相关法律法规及政策，积极制定有效的科研成本核算管理机制，要让成本核算做到具有可操作性。要根据不同种类的资金来源核算各项科研项目管理经费的提取标准，财务同时将提取的管理经费按照规定纳入科研项目成本计算，并作为冲减高校教育事业费的开支项目，而项目管理费应从教育事业经费中开支。也可以参照科研单位的成本核算办法，将科研与生产过程中发生的成本费用分为直接、间接和期间等费用，其中直接和间接费用按专题科研项目计入科研成本费用，而单位为科研活动产生的期间费用不计入成本费用，区别情况进行账务处理。
（三）规范固定资产管理
高校应加强对科研固定资产的有效管理，按照相关规定将科研固定资产整体纳入到学校资产管理范畴，对已经购置的科研设备也要严格按照学校的国有固定资产管理办法，完善申报、审批、购置、验收以及登记等各项手续。如果出现项目科研人员调离，或者项目结题后，学校要组织财务等相关部门进行国有资产清理，避免出现国有资产流失情况；同时要加强科研项目之间的协调配合，切实提高科研设备利用率，各科研项目仪器设备要互相使用，避免分项目重复购置科研设备；要合理使用科研专项资金，努力实现公共资源共享，减少科研经费的浪费，不断提高学校的科研整体实力。
三、总结
随着高校向研究型的高校转变，高校中横向科研协作范围更加广泛，其科研项目也越来越多，在高校的横向科研经费中存在着比较复杂的一些问题，因此对于改善高校横向科研经费来增强高校横向科研的辐射范围，提出有针对性的改进措施，以争取到更多的发展，这样才能有效加强对高校横向科研经费的管理，有助于高校参与市场竞争，能够加强与外界的合作高校的科研资源，以推进高校的横向科研工作健康稳定发展。
参考文献
[1]姜清奎，王贯中.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施[J].科技与管理，2007（01）.
科研经费的管理与使用篇7
【关键词】 事业单位 科研经费管理 问题 解决措施
一、科研经费管理面临的困境
随着社会时代的不断发展，国与国之间的竞争越来越激烈，综合国力成为衡量一个国家国力强弱的标志，而科学技术水平又是国家综合国力的重要组成部分，因此近年来，国家加大了在科研方面的人力、物力、财力投入。国家除了提供大量的经费给专门的科研机构之外，事业单位也可以申报相关课题并申请科研经费进行研究。在这种情况下，对事业单位科研经费的管理也成为人们关注的焦点。科研经费是事业单位进行科学研究的物质基础，对科研经费进行行之有效的管理能够保障科研工作的顺利展开，促进国家科学技术水平的发展。目前，我国事业单位科研经费管理大多采用科研项目管理和经费管理相结合的管理模式。但是，我国事业单位的科研经费管理正面临着一系列的困境，对我国科技的发展造成了阻碍。
1、科研项目立项制度不完善
首先，科研项目立项过程不透明，这就导致相当程度上的“暗箱”操作。项目立项过程中经常出现走后门、拉关系等不正当的竞争，违背公平原则。其次，科研项目的立项，长期遵循“潜规则”，有些科研项目能否立项，不是看它社会效益和经济效益，而是看科研项目发起人的声望和地位。
2、科研经费预算编制存在问题
在科研项目申请过程中，科研人员往往一手操作项目申报、经费预算等工作，忽视财务人员的管理职能，容易导致以下问题：一是科研人员缺乏专业的财务知识，在经费预算编制过程中仅仅依靠经验和主观意识来进行预测，导致预算和实际存在较大差距。二是财务部门未能主动参与项目预算编制，或虽然参与项目预算编制，但没有对项目进行深入了解，缺少与科研人员的充分沟通，对项目实际状况缺乏足够认识，导致项目预算与实际需求不符等。三是科研单位对科研预算的重视程度不够，预算编制不够充分，不能为繁杂的预算内容做好充足的准备，结果导致课题预算项目之间、各子课题之间经费分配数额不合理，有些项目预算过大，而有些项目预算经费不足，阻碍了科研项目的顺利进行，造成科研经费的极大浪费。
3、科研经费使用过程中存在问题
一是思想上缺乏足够认识。一些事业单位领导对科研经费认识不足、疏于管理，经常性地用科研经费来弥补行政经费的不足，致使科研经费未能合理利用，影响了科研活动的正常开展。二是科研经费的使用仅由科研人员决定，财务未能进行统筹管理。由于科研人员缺乏相应的财务知识，在使用过程中只按项目支出直接列支，不能对科研经费作出合理、有效的分配和利用，降低了科研经费的使用效率。三是对科研经费的使用缺乏合理安排，有些课题经费长时间没有动用，而在临近课题结束时，科研人员却大量报销各类票据，随意扩大科研支出，进行种种不规范的操作，影响了科研经费的使用，造成科研经费的浪费。
4、科研经费决算中存在的问题
一是科研人员对经费决算不重视，只注重课题的结构，而财务部门对课题的完成与否未能及时有效地进行跟进，对经费的决算不够及时。再加上相关领导的财务意识淡薄，只关注科研进展，对科研经费决算与否关心不够。二是由于缺乏合理、有效的预算编制，科研经费支出项目杂乱无章，部分项目超支严重，而部分项目分文未动。而财务部门在经费使用过程中审核不严，把关不足，造成科研经费决算时会计数据可信度不高，不能反映出科研项目的真实成本。三是科研项目结题时不进行财务决算，造成剩余科研经费长期挂账，极大地浪费了财政资金，还易导致部分科研经费被挪用。
5、科研经费缺乏有效的监督机制
科研经费在项目立项、经费预算、经费使用及经费决算等各个环节应有有效的监督管理。但目前实际情况是，科研经费的项目立项等缺乏相应的法律法规规范，预算编制的合理性无监管部门核查，经费使用情况透明度低，经费决算大多未经相关资质机构审计等。监管机制的缺乏，易造成科研资金的流失和浪费。
从以上可知，事业单位在科研经费的管理方面还存在问题，这降低了科研经费的使用效率，造成科研经费的浪费，阻碍了科学技术的创新发展。因此，必须采取相应的措施，解决科研经费现行管理中存在的问题，更有效地使用科研经费，提高科研经费的科学管理水平，合理分配资源，促进科学技术的进步，推动社会的发展。
二、改善科研经费管理的建议
1、健全科研项目立项制度
科研项目立项须遵循对社会或科技发展有用的原则，不能只看课题带头人的社会地位和学术影响。同时，科研项目立项过程中要公开透明，接受社会民众和相关机构的监督。项目立项后，事业单位还要与科研经费的项目负责人签订相关合同，按照科研合同对科研经费进行管理。财务部门要加强科研合同管理，配合制定科研经费管理办法，规范项目经费使用等。
2、加强科研经费预算管理
科研经费的预算应当满足课题研究的现实需要。科研经费预算编制是否合理，要求财务部门与科研人员进行沟通和协作，做到以下几点：一是财务部门必须参与科研经费预算编制。与科研人员进行交流和沟通，了解课题研究的具体内容，参与科研经费预算编制，提出合理的财务建议。二是多个科研项目预算时，财务部门要发挥管理职能，协调各科研经费预算项目，进行科研经费预算的合理配置。三是财务部门要与科研部门进行沟通，制定经费资金使用预算计划，落实经费预算负责人。
3、规范科研经费使用管理
财务人员要熟悉科研经费管理办法中相关项目经费的规定，在会计账务系统中按项目单独建账核算。同时，财务人员要加强对科研经费各项支出的审核，制定权限审批机制，对重大或敏感费用坚持多级审核。对项目经费使用过程中形成的资产要建立台账，防止资产流失或费用化处理。另外，项目经费使用情况需形成定期报告机制，按月、季、年或项目节点编制项目经费实际使用与预算差异表，动态跟踪科研经费实际使用情况，对超预算或项目久未启动的，要及时通告相关责任人，保证科研经费的使用有序进行。
4、落实科研经费决算管理
财务部门应与科研管理部门保持沟通，跟踪科研项目进展，对已完结项目及时提供会计核算资料，配合科研管理部门做好项目决算工作。对于持续时间较长、跨年度的科研项目，财务部门可以依据项目进度计划，做好项目经费各年度结转，保持科研经费项目的连续性，为项目经费决算提供依据。重大科研项目的验收，如需提供第三方审计报告的，财务部门要提供相关审计报告。同时，财务部门要根据项目经费决算意见，做好会计核算中项目经费的结转、处置，形成科研项目收入支出、费用明细等分析报告，由项目责任人签字确认后归档，实现项目决算和财务决算的统一。
5、建立行之有效的监督机制
科研项目从项目立项到结题决算，都要有行之有效的监督。在项目立项过程中，要严格执行国家有关规定，确认课题的科研价值、审核科研人员的能力，对科研经费进行严格核定。在科研经费的预算执行过程中，严格核对项目预算，完善科研经费审核机制，确保科研经费的使用效率。事业单位要制定相应的奖惩措施，杜绝科研人员在经费使用中的种种不规范行为。在科研经费决算时，可以聘请第三方对经费进行独立审计，形成审计报告。此外，可以建立经费使用三级或四级等多级审批管理体制，加强对科研经费的业务、财务监控。
6、提升财务人员的自身素质
随着事业单位的改革，财务人员的专业素质要求越来越高。财务人员除了具备会计核算、财务管理等基本财务知识外，对科研动态、项目研究等也需进行关注，财务管理水平直接影响着科研经费管理水平。因此，财务人员要加强财务专业知识的学习、强化，还要努力提升其他业务知识的积累。提升财务人员的素质，可以在单位内部参加业务研讨会，也可以外出进行专业培训。另外，财务人员职业道德素质的提高，也能加强对科研人员科研经费的监督，从而更好地为我国科研发展服务。
7、完善科研经费的管理制度
事业单位可根据实际情况，依据新的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等，结合科研项目相关规定，规范科研经费管理，形成相应规章制度，使得科研经费的使用、监督等有章可循。制定相应的项目经费考核指标，切实利用好项目经费，为我国的科研发展提供有力的保障。
科研经费是事业单位进行科学研究工作的根本保障，只有提高事业单位的科研经费管理水平才能更好地为科研工作服务。我们应该正视我国在科研经费管理方面存在的不足，积极寻找方法解决其中存在的问题，尽可能地提高我国科研经费的管理水平，提高科研经费的利用效率，更好地为科学研究服务。
【参考文献】
[1] 李慧：事业单位在科研经费管理上所存在的不足与措施探讨[J].新财经（理论版），2011（12）.
[2] 蔡民伟：事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012（2）.
[3] 赵莉蔡、申炳旭：科研事业单位经费管理探讨[J].会计师，2010（10）.
科研经费的管理与使用篇8
【关键词】新形势下 科研 经费管理 深入思考
科研对我国科技、经济的发展具有重要促进意义。其可以使人类借助一些知识去发明、创造一些新的技术以造福人类。而科研经费的管理工作，是科研中的一项重要组成部分，对科研的发展、结果具有重要影响。但笔者对当前我国科研经费管理现状进行分析之后发现，其中还存在一些亟待解决的问题，如：科研经费管理与财务管理脱节、效率不高、各部门间的配合意识与能力差等。这些问题阻碍了我国科研的发展，在一定程度上阻碍了经济的发展。对此，以下笔者就对如何加强科研经费的管理进行一些探究，并提出相关改善建议。
一、当前我国科研经费管理中存在的问题
笔者对我国当前科研经费管理现状进行分析后发现其中仍旧存在很多问题，以下笔者主要从“科研经费管理机制不健全”、“科研经费与财务管理脱节”、“部门之间配合协同能力差”以及“科研经费缺乏审计与监管”这四个方面进行分析。
（一）科研经费管理机制不健全
当前我国科研经费的管理现状为：虽设立了专门的经费管理机制，但管理项目仍然脱节。科研项目大多以小组为单位，设有专门的负责人。且责人有经费的支配使用权。这就导致我国科研经费出现“一人说的算”问题的出现。部门科研经费的管理人员对科研项目相关的知识了解不多，无法判断经费是否合理，也就造成部门项目无法有效使用科研经费。从以上情况分析可知，当前我国科研经费管理机制不够健全。
（二）科研经费与财务管理脱节
分析我国科研经费管理现状可以发现，虽然我国在科研经费的管理中已成立了专门的经费管理机制，并明确了经费管理的负责人。但是，很多负责人不能直接参与科研项目中。因此，其对预算不够了解，对费用支出与使用是否合理不够明确。进一步导致了科研经费的管理与部门财务管理出现了脱节，科研经费负责人无法有效的辅助与管理科研项目经费，同时无法在科研项目申报预算中发挥自身的作用。
（三）部门之间配合协同能力差
部门之间配合协同能力差原因在于：科研人员与财务管理人员专业不同、精力不同、职能不同，观念也不相同。其中，科研人员的主要工作是科学研究与探索发明，一般情况下，其更多会将精力放在科研的实施与研究结果上，对科研的经费与控制重视不够。而财务人员恰恰与之相反，其专业、职能都在财务的管理与控制上。虽然，工作中财务人员会对科研项目所需经费进行核算与规划，但是预算与现实还是存在一定差距。再加上财务人员与科研人员观念不同，导致部门之间配合能力差。
（四）科研经费缺乏审计与监管
另外，还有非常重要的一点在于，当前我国大部分科研经费缺乏审计与监管（或审计与监管能力差），导致科研经费管理效果不高。其具体体现在：国家、科学院在对科研项目进行验收的时候，一般都比较重视科研结果，忽视科研经费的使用与管理；审计部门缺乏专业人才且没有过多投入，工作过于形式化、简单化；在审计的过程中，缺乏对相关责任人的问责与追究，且监管力度不够。
二、新形势下加强科研经费管理有效建议
笔者对以上问题进行详细的分析后，依据问题提出以下几点改善建议：
（一）建立完善健全的科研经费管理机制
为改善科研经费管理机制不健全这一问题，应积极建立完善且健全的科研经费管理机制，保证科研经费使用与管理的科学、规范，创设出良好的管理环境。首先，应建立出一支专业的、有能力的管理队伍，以保证科研经费管理的科学、规范。其次，应建立完善且统一的科研经费管理机制，对不同级别的管理人员分配不同的责任与任务，并做到“分级管理、责任到人”。最后，制定科学的内部管理与监控机制，明确经费的管理权、使用权与监督权。
（二）重视人才建设，创新经费管理模式
人才是科研经费管理的基础，是保证经费科学、规范、合理使用的重要保障。因此，为保证科研经费的有效管理与科学使用，首先应加强对人才建设的重视，并积极创新经费的管理。重视经费管理与财务管理的共同发展。具体可以：积极提高财务人员的综合素质。如：可以组织相关人员参与专业的培训。在培训中提高管理人员的专业知识、素养，提升管理人员的能力。改变以往的招聘要求，提高要求引进高素质、高技能的专业性人才。应根据职务特性，明确分工、落实责任。要求工作人员在管理的过程中，积极探索出新的管理模式。
（三）部门协同配合，经费财务管理结合
具体可以：对于参与预算编制的部门，应遵守规定，严格约束自己，落实责任。对于科研经费的管理部门，应提前做好年度预算，及时且准确的掌握经费的支出动向。对于监督审计部门，在审核中应严查预算，加强监督。同时，在工作的过程中，相关领导应要求各部门加强协同配合，以促进财务管理与科研经费管理的有效结合。
（四）建立审计监管，保证信息公开透明
相关领导应重视审计监管部门的建立与完善，要求相关人员应明确自身的职责，严格按照规定进行审计、监督，对一些违法、违纪行为明确指出，严肃处罚，以发挥自身的作用。另外，在对科研经费监督的过程中，要求将经费信息进行透明公开，使项目中各部门互相监督，以提高监管效果。
三、总结
总而言之，科研可以促进国家的发展与壮大，促进我国经济的发展。因此，国家应加强对科研的重视、加强经费的投入。但是，目前我国科研经费管理中还存在很多需要解决的问题。相关人员在经费的管理中，应积极发现这些问题，并找出解决问题的有效建议。以保证经费的使用合理，可以推动国家经济与科技的飞速发展。
参考文献：
[1]张春淦.新形势下规范科研经费管理的思考与对策[J].当代会计，2014.
[2]张玉华.新形势下加强科研经费管理的思考[J].企业改革与管理，2015.