科研发展规划范文

科研发展规划篇1

关键词：北京石景山区；科技馆；数字娱乐；规划

Abstract: This paper first analyses the social background， development present situation and existing problems of the science museum in Beijing’s Shijingshan District. Then the paper discusses the new orientation and mechanism in digital entertainment of science museum in Shijingshan District， and provides several policy suggestions. At last， the paper gives some discussion concerning the planning of science museum and science popularization in China.

Key words: Beijing Shijingshan District; science museum; digital entertainment; planning

1 规划背景

石景山区是首都北京八个城区之一，区域面积84.32平方公里，2003年全区常住人口50.6万，地处北京市城区的西部，位于城郊结合带，是中心城和西部发展带的交汇点。从历史上看，石景山区是北京市的传统重工业区，改革开放后，随着社会的发展和经济产业的调整，石景山区产业结构和功能定位也随之发生了变化。与传统重工业区厂房遍地、烟囱林立的情况大为不同的是，石景山区实际上是北京市城区绿化率最高的地区，2004年城市绿化覆盖率达到43.31%，超过北京市的平均城市绿化覆盖率（38.56%），同时是全市唯一拥有山林的城区，因而当之无愧地成为首都中心区西缘的生态走廊和绿色屏障。也许是考虑到石景山区在新的城市规划中相对比较特殊的地理位置，新世纪初颁布的《北京市城市总体规划》明确了石景山区的功能定位是“一区、三中心”，一区即指城市功能拓展区，基本内涵是发展现代服务业和高新技术产业；三中心则分别是城市职能中心、综合服务中心和文化娱乐中心。

结合首钢的搬迁改造，根据《北京市城市总体规划》和区独特的自然条件优势，2005年石景山区委、区政府确立了以休闲、娱乐为发展主旋律，以营造京西花园式的生态环境和时尚高雅的文化氛围为基础，打造集休闲、娱乐、会展、购物和商务办公等功能为一体的首都休闲娱乐中心区，即CRD（Capital Recreation District）。至此，石景山区未来5－10年的发展战略已经基本确定下来了。

石景山区产业结构的调整和CRD战略的实施将会引发石景山区未来发展的三个基本转变，即从传统重工业区到高新技术区、数字化产业区的转变；从污染区到生态区的转变；从单纯游乐到文化休闲的转变。在促进这些转变的过程中，建设数码娱乐产业被石景山区确立为本区产业技术的发展主线，其目标是构建具有示范作用的北京数码娱乐产业基地，进而成为全国数字娱乐都市经济的领头羊。其中，以建设数字娱乐科技馆作为切入点和重点得到了广泛共识，并很快被提上了议事日程，这无疑为石景山区科技馆的发展带来了新的历史性机遇。

2 现状与问题

近些年来，石景山区的科普基础设施建设有了一定的发展，其中区科技馆，第四纪冰川馆，青少年活动中心，区图书馆，特别是八大处公园，石景山游乐园已有较好的基础和知名度。此外，全区目前共建有科普画廊330处，建筑总长度2759米，建成市级社区科普基地1个，区级科普社区49个。

但是由于历史原因，石景山区科普基础设施整体水平仍然相对落后，尤其是缺乏现代化的、有较大影响力和吸引力的科普场馆。科普基础设施的建设和维护长期受制于资金短缺、人才匮乏、机制僵硬等诸多因素，积重难返，困难重重。以石景山区科技馆为例，作为区级科技馆，自1992年成立以来主要依靠区政府投入和市科委、市科协专项资金支持。10多年来由于长期缺乏资金投入(从建馆到2003年，11年来科技馆用于维护建设的费用仅为70万元，平均每年不足7万元，且都是政府投入，从未得到过其他渠道的资金投入)，科技馆自身的建设一直没有较大的进展，场馆的基础设施少，自身不具备科普展品的制作能力，始终没有常设展览和展品，只能举办临时性展览和活动。同样，由我国著名地质学家李四光命名的、在北京市也颇有特色的石景山第四纪冰川馆建馆后20多年来基本上没有再投资，时至今日最多一次也只能接待30人，其设施落后、交通不便、周边环境差的状况长期以来都得不到改善。

石景山区科技馆在发展过程中面临的问题显然在我国科普设施建设中具有相当的代表性和普遍性，基本上体现在以下几个方面：

（1）在经费方面，长期缺乏资金投入，严重制约科技馆的正常发展，甚至维持生存都比较困难，很多时候不得不靠出租场地等勉强维持。

（2）在设施方面，场馆的基础设施少，并且单调落后，一般缺乏常设展览和展品，往往只能举办临时性的展览和科普活动。

（3）在人才方面，在专业人才比较匮乏的同时，由于科技馆发展状况比较差、待遇低等原因又往往难以留住已有的人才。

（4）在机制方面，科普展品的制作、交流缺乏支撑以及协调机制，造成科普展览、活动的成本较高，展品利用率低，进而形成恶性循环。

3 重新定位与机制探索

数字娱乐产业对于石景山区而言是一个全新的产业，数字娱乐的概念对于大多数人来说更是一个全新的概念。结合北京市总体发展规划、配合区CRD发展战略和产业结构的大调整，新世纪初，石景山区政府适时提出了以建设石景山区数字娱乐科技馆为重点，大力发展石景山区数字娱乐科普的重大举措。在围绕打造石景山区科技馆"科普主阵地"这一中心的过程中，逐步开始走上整合社会资源，引进企业机制的道路。

为此，石景山区科技馆首先重新进行了功能定位，依照建设“休闲主题特色科技馆”的发展理念，其中科技馆原先的展示厅将建设成含汽车模拟驾驶、全息音响、地震仿真、幻影成像等10余个科普体验项目为主的大型数字娱乐科普展示厅，同时打造无线娱乐科普厅、动漫科普阅览厅、电子竞技科普厅、数字港科普餐厅等新设施。从而一方面将科学普及寓于数字体验休闲娱乐之中；另一方面也能积极推动石景山区以数字娱乐为主导产业的发展和建设。

其次，在数字娱乐型科技馆的建设上积极探索由政府、企业等多方共同投资兴建的机制和模式。即由政府投入少量资金，企业提供主要资金和产品，科技馆提供场地，走企业化、社会化的发展之路。科技馆为公司提供设备展示平台；企业则为科技馆提供数字化科普设备，较好地实现了公益性与市场化的有机结合。如科技馆已与东方恒润公司共同合作建设数字体验展示中心，同时与北京锋行九州咨询有限公司、北京泰利科技集团共同筹建的电子竞技中心项目也已正式签约，并且中华全国体育总会将独家受牌该中心为“中国电子竞技运动发展中心”，届时该中心也将对公众开展电子竞技方面的科普知识教育。

石景山区科技馆新的功能定位以及运行机制的初步变革，不仅能够有效盘活科技馆的既有资源，而且也将充分发挥科技馆在数字娱乐方面的体验展示功能，进而达到向全区进行科普功能辐射，并建成具有"数字娱乐"特色的科普示范基地和体验娱乐展示中心。这无疑将为石景山区引用社会力量兴办科普基础设施、推动开展科普工作起到引领示范的作用。

4 规划与发展建议

显然，石景山区科技馆的发展目前已经取得了一个良好的开端，应该说有其天时、地利的因素和机遇。当前在科技馆的规划和设计中，以下几点有必要引起关注：

4.1 与区发展规划相协调，赢得政府大力扶持

石景山区CRD发展战略和产业结构的调整应是科技馆未来规划和发展的大方向。需要进一步与石景山区当前十一五的发展规划相协调，争取政府部门在政策导向、资金引入等方面的扶持，在区CRD发展战略和产业结构调整的大背景中为石景山区科普场馆建设探索新的发展模式，起到示范作用。

4.2 找准发展定位，突出自身特色

石景山区科技馆确立数字娱乐、打造“休闲主题特色科技馆”的新定位，为本区数字娱乐产业与数字娱乐这种新型科普形式找到了一个非常好的结合点。作为北京市发展数字娱乐产业示范基地的体验展示中心，数字娱乐科技馆可以使人们充分了解数字娱乐产业的内涵和发展前景，通过高科技的手段和形式，使人们充分体验和感受到数字娱乐的趣味性和互动性，真正喜爱数字娱乐，进而支持数字娱乐产业的发展，同时根据区域经济和产业经济的发展需求，充分发挥科技馆的科技服务功能和科学普及功能。应找准未来发展定位，不断突出自身特色，在促进群众性科普活动开展的同时，积极推动区数字娱乐产业的发展，取得一举两得，相互促进的效果。

4.3 与企业互惠双赢，调动企业投资的积极性

在石景山区数字娱乐科技馆的初步发展中，我们可以看到企业参与投资的积极性已经被调动起来了。在发展数字娱乐科普和数字娱乐产业过程中，需要继续努力探讨和完善科技馆与企业两者互惠双赢的新机制，按照互利原则，积极开展多种形式的合作模式。如科技馆可以为企业提供科技产品展示推广的平台，提供开展电子竞技运动的场所，而企业的相关技术、设备、产品、人员等资源也会为科技馆的长远发展提供强有力的支撑。从而不仅降低科技馆的运营成本，减少政府投入，同时也能够提高场馆使用效率，集约有效地实现其科普功能。

4.4 改革运作模式，加快数字娱乐科技馆建设

在已有的良好开局基础上，需要进一步明确政府、社会、市场在石景山区数字娱乐科技馆建设发展中的角色定位和协作机制，积极探索由政府、企业以及社会等多方共同投资、合作兴建的适宜模式。建议加大政府在经费、政策上的支持与引导力度，探索、改革与相关企业共建、互利的多种运作模式，在走特色化、专业化道路的同时，探索出一条公益化与市场化相结合的道路。以此为突破口，在区CRD发展战略和产业结构调整的背景下，为引用社会力量建设科普场馆、兴办科普事业开辟一条新路子。

5 几点思考

5.1 科普工作的需求导向问题

石景山区科技馆在向数字娱乐的转型、改造和建设过程中，相继得到北京市财政、石景山区财政以及多家企业的大量投资。2004年5月数字娱乐科技馆建设正式启动，至2005年，短短两年间科技馆建设总投资已达到2280万元(相当于石景山区科技馆建馆以来前11年资金投入的30余倍!)，其中北京市科普联席会支持130万元，石景山区政府投入1800万元，吸引企业投资350万元。可见，具有公益性质的科普工作并不排斥与本区域的发展目标以及市场投资需求相结合，相反在适应需求，服务发展的同时，科普工作往往能得到更广泛、更有力的支持，进而更好地使科学真正成为大众的财富，有效地服务于社会的发展和进步。

5.2 公益性科普事业与经营性科普产业的结合问题

应当说，目前把科普划分为公益性科普事业和经营性科普产业的提法有一定的合理性。一般来说，公益性科普事业主要在市场失效的地方发挥作用，经营性科普产业追求市场利润则也是天经地义。但这种二分法却容易给人造成一种印象，即二者各不相干，是各干各的两件事情。实际上，一方面公益性科普事业也并不排斥市场机制，也不是不可以赢利，只是不能以市场赢利为目的。其发展壮大同样需要引入市场的激励机制和手段，只不过不能把市场机制作为唯一的考核评价机制。另一方面，经营性科普产业也并不是完全的唯利是图，企业发展到一定阶段也同样重视和追求社会效益，在取得社会效益最大化的时候，往往也才能实现企业市场效益的最大化，人们常说的“三流企业做产品，二流企业做技术，一流企业做品牌”也含有这方面的道理。所以，在追求社会效益为主的公益性事业与追求市场效益为主的经营性产业之间是可以寻找到结合点的，而科普可以成为一个很好的结合点。

5.3 科普工作的信息交流问题

今天的科普工作主体涉及到政府、科技、教育、传媒、文化、企业界等多个领域和部门，在这些“隔行如隔山”的不同领域和部门之间建立起有效的沟通交流机制意义十分重大。除了科普各主体内部垂直方向的从上到下以及从下到上的沟通交流外，尤其还要注意科普各主体相互之间水平方向的横向沟通与联系。如当前的科普联席会议，就不应仅视为是科普工作上情下达、下情上传的信息纽带，同时也应是各个相关部门、企业、团体乃至个人相互之间沟通交流科普活动、发展需求等方面的信息共享服务平台。为此，可考虑逐渐扩大科普联席会议的成员单位，尤其是企业单位，并允许社会团体、企业，甚至公民个人参加或列席会议，向全社会开放。

参考文献

[1]　中共北京市石景山区委研究室，北京市石景山区人民政府研究室编. 石景山区优秀调研报告文集（2004年度）

[2]北京富达尔经济技术咨询有限公司. 石景山区科技进步现状调查与分析（讨论稿），2005年6月

[3]创新文化与科学普及研究. 国家中长期科学和技术发展规划领导小组办公室. 国家中长期科学和技术发展规划战略研究报告(简版). 2004

[4]　陈治光. 解读2005年北京科技工作报告. 科技潮，2005年7月

[5]　刘月明，张弢等. 打造首都休闲娱乐中心，建设现代绿色文明石景山. 北京日报，2005年6月9日

科研发展规划篇2

一、城乡规划信息化的重要性

信息化建设为促进规划管理依法行政和政务公开,提高行政审批效率和服务质量,促进城市管理科学化、民主化和法制化起到了不可替代的作用。可归纳为“六个需要”，即科学编制城乡规划的需要、城乡规划科学管理的需要、城乡规划共同参与的需要、城乡规划政务公开的需要、城乡规划电子政务的需要和依法实施监督的需要。

二、我国规划信息化发展现状

目前，已有200多个城市建设了城市空间信息基础设施系统，近300个城市建设和运行了以工作流为核心的城市规划管理信息系统，全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计方案可视化和方案成果网上展示。

特别是近些年来，各地规划信息化工作发展很快，如重庆、天津的规划信息中心已经成为市领导主要参谋决策机构；广州已经实现了“一张图”规划管理，数字总规、数字详规项目也正在实施；南京的“数字规划”平台已涵盖了城市规划管理的全过程；长沙的“三维数字长沙平台”对城市建设、基础设施运行动态监管，已广泛应用于规划管理部门和政府辅助决策；天津、武汉建立了向全市各部门提供在线网络服务的功能；深圳、武汉已经启动了城市规划三维仿真系统建设的建设，大大提升了规划设计和决策水平；杭州规划局的“住在杭州”项目在技术手段信息内容深度等领域独树一帜。

三、我市规划信息化存在的差距和建设的紧迫性。

随着我市的城乡建设规模不断扩大与建设步伐的加速，规划管理工作日益繁重，涉及的各种规划数据量也越来越大，加上政府对城乡规划现代化、规划政务公开的要求越来越高，现有的管理方法已经不能满足适应新形势的发展和变化的要求，而城乡规划管理工作的滞后，将对整个城市的建设发展产生极大的阻碍。主要表现在：1管理手段落后、工作任务繁重；2、分析手段单一、信息利用率低；3、数据难以深层次利用、难以社会化服务4、数据形式多样、安全难保；数据更新不力、现势性差。随着新的《城乡规划法》对城乡规划提出的新的要求，重新启动我市规划信息化建设已是迫在眉睫。

四、我局信息化建设思路

信息化建设是一项包括标准体系、技术体系、业务体系、数据体系、应用体系、安全体系、软硬件和网络基础设施等在内的庞大信息化工程体系。由于我局信息化工作欠帐太多，不能急于求成。根据我市实际情况，信息中心组织编制完成的《市城乡规划信息系统建设项目可行性研究报告》已通过专家评审，项目将按照“总体规划、分步实施，突出重点、急用先行”的建设原则分步骤、分阶段完成。最终将以“信息网络化、办公自动化、决策智能化、政务公开化、服务社会化”促进“城乡规划管理科学化、民主化和法制化”

五、信息化建设中需要得到的保障

结合我市实际情况，城乡规划信息化建设迫切需要得到以下相应保障：1、思想认识上的保障；2、机制和体制上的保障；3、机构和人才上的保障；4、后续资金的保障。:

科研发展规划篇3

教授级高级工程师、内蒙古总队总队长李金锋说，非金属矿与我们的日常生活息息相关，尤其在环境保护、节能降耗等方面扮演着很重要的角色，比如利用膨润土、沸石、硅藻土、膨胀珍珠岩、蛭石的强吸附能力和离子交换能力，可处理工业废水和生活污水；石灰石用于火电厂除硫；用滑石、石灰石、高岭土、方解石、石膏和膨润土为造纸填料，可减少或完全替代植物纤维，既保护了我国有限的森林资源又减少造纸企业的污水排放；利用一些非金属矿保温、隔热、体重小的特点，直接或间接用于建筑材料工业中，可起到保温、隔热、隔音作用，从而达到有效节约土地、能源、电力的效果。

目前我国已经开发利用的非金属矿种有130多种，内蒙古是我国少数几个非金属矿种较全的地区之一，至2005年已探明储量的非金属矿产有58种，其中石膏、膨润土等 20种非金属矿保有储量居全国前三位。其他矿种的保有储量也均在全国前十位。李金锋总队长不无担忧地说，尽管内蒙古非金属矿藏富集，对其产品的开发应用也有了很大的进步，但整个行业依然存在以下几方面的问题。

首先，资源消耗速度过快，资源保障程度降低。现在我国正处在工业化发展的初级阶段，对矿产资源的消耗需求增长远高于国民经济的增长率。近年来，国家对非金属矿产资源的勘查投入又相对减少，使我国非金属矿产资源储量总量增长缓慢，同时，非金属矿山开采回收率低，资源浪费严重。

其次，产品结构不合理，深加工研发投入不够，目前我国非金属矿产品以原矿和初加工产品为主，技术含量低，附加值不高。部分产品形成“两头在内，中间在外”，即出口原矿，进口精矿，产值在国内而利润在国外的局面。

再次，就内蒙古地区来论，矿山企业规模小而散，资源浪费和生态环境破坏问题突出。近年来通过整顿治理、矿山生产秩序虽有所改善，但是无开采设计方案、采富弃贫、开易弃难、大矿小开、小矿乱开等现象仍然较普遍存在，造成资源严重的浪费和破坏。同时，由于利益驱使，许多企业重生产、轻环保，大量废石、尾矿随意堆放，占用了大量耕地，一些选矿厂尾矿水未经处理随意排放，对河道和土壤造成了污染。

第四，行业总体技术水平较低，资源利用率低。不少小矿山生产过程机械化、自动化程度不高，过程调控和产品质量控制还是以人工为主。资源回收率和综合利用率低、产品品种少、质量波动大、能源消耗量大。

毋庸置疑，非金属矿资源在当前社会经济建设中扮演的重要角色是其他资源无法替代的，因此，如何利用好非金属矿资源，既做到科学开发利用，不污染环境，又能实现利润的最大化，李金锋总队长认为应该采取五项措施。

一是加强地质勘查人才培养，把非金属矿特别是环保型矿种的地质勘查纳入国家统一规划，增加其地质勘查投入，提高节能环保型非金属矿的资源保障能力。

二是加强非金属矿床成矿规律及找矿方向的研究，加大非金属矿分析、测试和物理化学性能及开发应用研究投入。不断拓宽非金属矿的应用领域，充分发挥非金属矿一矿多用的特点，矿尽其用，节约资源。

三是加强管理，保护资源。鼓励大、中型企业开采加工非金属矿，统一规划，合理开发，提高资源利用率。

四是以科技进步促进矿业开发。对非金属矿产来讲，解决深加工技术是当务之急。非金属矿产的探加工对促进矿业发展，提高产品附加值，延长产业链，提高矿产资源利用率等方面都有重要的意义。

五是鼓励社会资本，投入节能环保型非金属矿的勘查、开发及应用研究，充分发挥非金属矿在节能环保万面的优势和作用，扩大其经济效益和社会效益，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现又好又快发展做出更大的贡献。

中国建筑材料工业地质勘查中心内蒙古总队简介

中国建筑材料工业地质勘查中心内蒙古总队（以下简称内蒙古总队），成立于1973年，原名内蒙古非金属矿地质队，1991年改为现用名。内蒙古总队位于呼和浩特市，占地面积83亩，资产1679万元。 现在，内蒙古总队为中国中材集团所属事业法人单位，下设地质勘查一、二院；测绘一、二院；矿勘院；中心实验室等生产机构，是内蒙古地区唯一从事建材非金属矿产资源勘查工作的专业队伍。单位设施先进、技术过硬，通过了职业健康体系、安全体系及ISO9001：2000质量管理体系的“三体系”认证，获得了《安全生产许可证》。

目前，内蒙古总队有在职职工216人，各类专业技术人员165人，其中中、高级职称83人；资质有固体矿产勘查（甲级）；测绘（乙级）、地质实验测试（乙级）、地质钻探（乙级）、液体矿产勘查（丙级）、水工环地质（丙级）、灾害治理工程勘查（丙级）、地质灾害治理工程设计（丙级）、地质灾害危险性评估（丙级）、钻井技术资质（贰级）。测绘设备25台（套），包括GPS卫星定位仪、全站仪、光电测距仪、HPDJ―800绘图仪等；拥有各种类型的电脑近百台，并已建立内部局域网，实现了无纸化办公。

内蒙古总队主要业务是地质矿产调查与勘查、区域地质调查、水文地质勘查、环境地质勘查、地质灾害（工程设计、施工及危险性评估）、地质测绘与工程测量（地形测量、地质测量、地籍测量、电子图件编绘复制）、岩矿和水质分析（化学分析、水质分析、岩石、矿物、土壤的物性测试等）、矿产资源研究开发、地质资料收集分析、地质技术研究分析等。

科研发展规划篇4

关键词：城乡规划；学科；知识生产；专业教育

中图分类号：TU98文献标志码：A文章编号：1008－9497（2016）01－108－07

2007年正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“城乡规划法”），对我国的城乡规划提出了新的原则和要求．2011年城乡规划确立为一级学科，学科建设正处于转型升级的历史性关键节点；2011年我国城镇化率首次突破50％，“城市时代”的到来与城乡社会的统筹发展，对城乡规划学科提出了更高的要求．2013年，高等学校城乡规划学科专业指导委员会正式出版了《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（以下简称“专业规范”），对培养目标与规格、教学内容与课程体系、办学条件等提出了全面的指导意见与要求．在诸多学科领域内重大事件的发生均体现了我国社会经济发展的新趋势与新要求．因此，辨析当前学科领域存在的重大问题，探明学科走向并架构新时期城乡规划学科的知识生产模式与专业人才培养模式，对我国城乡社会形态与规划学科的转型发展具有重要意义．

1城乡规划学科与专业的认同问题分析

1．1学科与专业的认同问题

近年来，“城乡发展”已成为相关学科竞相研究的领域，规划师也开始借鉴相关学科的理论方法，借以形成“更科学”的规划方案．但是，我国客观的发展经验显示：几乎很难找出一个完全按照城市总体规划既定目标发展的城市，控制性详细规划80％以上都需要修编［1］．学科“竞争”与专业“困境”使我国城乡规划在取得巨大成就与发展的同时，专业认同问题日益突出．目前，学界就城乡规划学科本体的讨论可分为两类观点：其一，认为学科核心领域模糊或不存在，应对城乡发展的实际需求是城乡规划的价值所在；其二，认为学科核心领域是物质性的城乡空间环境，“学科核心理论应向空间化回归”［2－6］．客观讲，上述2种观点并不矛盾，前者注重城乡规划的应用学科属性，强调了城乡规划教育及“专业人才生产”的方向；后者是对城乡规划学科“知识生产方式”的讨论．关于学科本体的讨论一直以来都是学界的重要议题．这是关于“规划的理论”的探讨，对其求解需要借助于科学哲学．

1．2认同问题的科学哲学辨析

根据科学哲学家托马斯•库恩（THOMASK）的范式理论，学科发展到一定阶段后，在既有框架内进行的科研与实践将面临发展的瓶颈（即反常和危机）．此时，需要通过范式转换才能实现学科的持续发展．具有“科学革命”意义的范式转换并不是一种预定目标明确的进步，而是通过背离既往运行良好，但不再能应对新问题的旧框架而取得进步的过程．这一过程通常伴随学科与专业不安全感的情况［7］．从这一角度看，专业认同问题与学科本体讨论的出现，说明我国城乡规划正处于学科范式转型（或升级）的过程之中．城乡规划法的颁布、一级学科的确立、专业规范的出版，从国家层面与学科高度说明：我国城乡规划学科领域已极大超出了“物质形态”的学科范畴．既往物质规划框架下进行的研究和实践已无法应对城乡发展的新问题和新要求．因此，城乡规划学科的建立具有“科学革命”的意义，这是一个“前范式－反常－危机－新范式”的发展过程．应该认识到，城乡规划已经确立为一级学科，但是距离一门成熟的学科还有很长的路要走（见图1）因此，城乡规划升级为一级学科的意义在于：摆脱遭遇重大困难的物质规划框架的进步，而不是朝向预定目标的进步．学科本体和专业价值的探讨都是对城乡规划学科发展的积极推进．

2现代学科的发展分析

学科与专业并非同一概念．但是，在我国城乡规划语境中，学科与专业常被含糊地替代引用．正确认识学科的概念及其发展规律，对促进城乡规划学科发展和专业人才培养具有重要意义．城乡规划的学科发展与社会形态转型、主流意识演进密切相关．因此，应在更广阔的研究域探讨学科与专业的发展问题．

2．1学科的概念辨析

“学科”概念是一个历史的范畴．随着现代科学与社会的发展，学科的内涵不断发展、演化．总结国内外关于学科的定义，大致可分为2个类型（见表1）．综上，学科概念有2个层面的内容：其一，指一定科学领域（或其分支），如自然科学中的化学、物理学等；其二，指教学与科研的功能单位，是对教学与科研范围的相对界定．据此，学科的意义在于一定领域内的知识生产和专业人才生产．

2．2现代学科的发展走向分析

现代科学的产生及学科划分可追溯到以理性主义为哲学基础的启蒙运动．随着19世纪工业革命的发展，科技理性在科学研究中逐步确立了主导性的地位．至20世纪初，科技理性倡导的功能主义使以实验为基础的经验学科成为现代学科的基本形态［14］．此时，学科强调研究领域的不可替代性．不同学科各司其职，专注于特定领域内的知识生产和专业人才培养，不同学科（或专业）之间分工明确、边界清晰（见表2）．机械化的学科划分曾极大促进了现代科学和工业社会的发展．但是，这种绝对独立的学科形态逐渐强化并形成一种“自说自话”的封闭学科语境．研究视野狭窄、专业协作困难，进而导致学科与专业的认同危机广泛出现［8］．20世纪60年代，西方国家逐步进入后现代社会，中产阶层逐渐取代少数精英成为社会发展的主体．伴随这种社会形态的转换，学科边界逐渐被打破．在20世纪70至80年代，西方城市社会研究领域出现了学术范式从“计量革命向政治经济研究方法”的转型［15］，在公共政策研究领域也出现了由“数量与行为地理学范式”向“人文服务区位理论范式”的转换．尤其进入20世纪后，从不同学科角度研究同一对象和研究不同对象之间相互关系的知识生产方式大量出现［13］．由此，现代学科的发展从“封闭系统”转向了“开放系统”．例如：以20世纪60年代为界，之前西方城市规划的主要任务是物质空间的规划设计；之后城市规划逐渐由技术性活动转向社会、经济、政治等关系的协调活动．这一发展过程中同样经历了专业认同危机的问题，同时，城市规划的学科领域与职业范围也相应获得了拓展.开放、融贯的学科发展趋势，从本质上改变了绝对独立的学科发展样貌．较之绝对独立的学科形态，这一趋势不再强调学科研究对象的排他性，学科知识生产方式由单一学科独立完成转向多学科协作完成．

3城乡规划学科的发展走向研究

3．1学科形态的分析

根据上述分析，城乡规划确立为一级学科，并不是学科等级的简单提升．其本质是：在我国社会形态从现代社会向后现代社会的转型过程中，由“封闭的现代学科”向“开放的后现代学科”的升级（见表3）．在开放的学科发展趋势下，城乡规划学科的知识生产对象与生产方式也必然具备新的内涵与特征.

3．2学科领域的探讨

现代学科发展的规律显示：研究对象的“排他性”与学科“独立性”之间的必然逻辑联系已被打破．因此，作为一个开放系统的有机体，城乡规划学科已不必强调研究领域的排他性．相关学科开展“城乡研究”的主要价值与意义在于对城乡发展问题及机理的揭示，而具体实施城乡空间发展指引和决策，最终仍必须依靠城乡规划．正如“检验科”之于“外科”的关系，前者在于病因、病理的揭示，而手术的实施则必须依靠后者．同时，城乡规划学科的知识生产方式并不是完全取代强调物质空间的城市规划学科．研究领域也不是简单的替代关系，而应是由既有框架的核心“点”（物质空间）向更具开放性的“面”（城乡要素的空间性）的拓展［6］．因此，根据后现代学科的知识生产特征，“物质空间”应从城市规划学科排他性的研究对象（或生产对象）、生产工具乃至生产目标转变为城乡规划学科独特的“生产工具”（见表4）．

3．3学科知识生产方式分析

作为开放系统的有机体，城乡规划学科的知识生产方式应建立在不同科学共同体的团队协作基础之上．科学问题是在一定时代背景下的科学认识主体提出的关于科学研究与实践中需要解决的问题．因此，在不同的历史阶段，城乡规划学科的研究对象以及求解应答域必然不同．随着我国城市化的发展，城乡物质形态背后的经济动因、社会动因、环境动因等已成为城乡规划学科理论体系构建、学科知识生产的重要内容．“城乡研究”已成为时代“显学”，开放、融贯是当前学科的发展趋势．因此，城乡持续健康发展及其规律、趋势、对策的研究，需要不同学科共同体的团队协作．目前，我国的城乡规划（或规划主管部门）成了各种城乡问题的主要责任承担者．究其原因是“城乡规划”承担了许多不能也无法由其独立完成的任务．这就涉及城乡规划的知识生产模式和城乡规划实践的组织模式．城乡的健康持续发展，不是城乡规划学科“自己的事”，也绝不是依靠城乡规划学科“一己之力”所能实现．事实上，作为第1个比较完整的现代城市规划思想体系，霍华德的田园城市理论就综合了经济学、社会学等多种理论与思想．基于对我国城乡社会与规划学科发展的整体把握，吴良镛先生提出的“开放性”科学系统的构建，为城乡规划学科的发展指明了方向，即城乡规划的发展应建立在不同学科共同体系统整合的基础之上．

4城乡规划专业教育的走向分析

4．1学科与专业的关系

“城乡规划学科”与“城乡规划专业”是密切相关却又不同的2个概念．作为应用学科的“城乡规划专业”应是根据社会发展与专业分工需要设立的学业类别，其概念与学科社会价值相关联．因此，城乡规划专业的意义在于根据我国城乡社会发展的实际需要，培养服务于城乡发展的专业人才．城乡规划专业建立在学科知识体系的基础之上，同时，城乡发展的实际需求是城乡规划专业存在的基础，离开城乡发展实际的城乡规划专业没有存在的意义．因此，城乡规划专业是城乡规划学科与社会分工的交集，当存在多个交集时，意味着应存在多个二级学科和专业．

4．2专业教育的多元化趋势

在传统物质形态规划的框架下，要应对城市“复杂系统”的各种问题，规划师需要个人完成对不同学科理论与方法的集成，并以社会精英的角色来解决城市问题、主导城市发展．但是，个体的规划师所实现的只能是“有限的、片段的学科交叉和融合”．随着我国“城市时代”的到来，城乡规划学科的研究目标和求解应答域呈现极度丰富和多元化的特征．显然，传统的全才式、精英化的教育与科研模式，已不能适应我国城乡社会与城乡规划学科发展对学科间深度交叉和融合的要求．专一学科的精进和不同学科的深度合作既是学科发展的必然方向，也是城乡规划设计、管理、实施中应有的组织模式．一方面城乡发展问题的复杂性使“城乡规划专业”与现实的社会发展需求存在多个交集；另一方面，城乡规划学科发展也需要和相关学科进行全面、深入的“对话”，这就要架构与多学科顺畅对话的专业桥梁（见图2）．因此，城乡规划的专业教育需要从传统的“小而全”式的精英教育模式升级为由多专业构成的多元化教育模式，如此才能实现由“少数精英主观意识主导的规划与发展模式”转向“由不同科学共同体有机协作的‘大而专’式的城乡规划与发展模式”．

4．3从空间到空间性———专业教育内核的拓展

城乡规划专业必须与社会实际相结合，离开社会实际需求的专业没有存在的意义．城乡规划的应用学科属性与我国城乡社会发展的客观实际，都要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业特质．以美国为例，20世纪50年代美国城市推行由政府主导的“自上而下”的城市建设，到20世纪80年代，城市建设转换为“自下而上”的模式，即通过社区、政府、市场的协作，实现城市的综合发展，而非单纯的物质形态建设．因此，城乡规划专业教育不能局限于物质形态的规划设计，而应注重城乡社会诸要素的空间属性及相互关系．城市化加速发展的时代背景以及地区发展的差异性使我国对城乡物质空间规划的实际要求广泛存在，同时我国城乡规划教育也具有显著的地区差异和发展的不均衡特征（见表5）．根据城市规划专业指导委员会网站资料的不完全统计，至2013年全国设立城市规划专业的院校共有263所．不同院校的城市规划专业产生于不同的学科背景，如建筑学、社会学、生态学、地理学，甚至是农学、林学等学科．如果没有统一的专业基本教育内容，不但无法确保各地规划专业的教育质量，而且会导致因专业教育背景差异巨大而不能顺畅交流的问题．如此，城乡规划学科内部尚不足以形成统一的话语体系，更罔论与相关学科的交流与融合了.因此，为确保规划教育质量、适应城乡发展实际的要求，并使不同地区的城乡规划专业具有统一的专业语境（或平台），应要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业内核．必须清醒地认识到：城乡规划学科对社会、经济、环境、管理等相关学科的研究与融合，其目的是从相关学科中汲取养分，实现城乡规划理论体系的发展和学科知识的生产，并最终回归城乡空间环境规划、决策与管理实施．

5结语

城乡规划一级学科初立，其历史意义在于：摆脱遭遇重大困难的既有框架（物质规划）的进步．在开放、融贯的现代学科发展趋势下，城乡规划学科知识生产方式需要建立在不同科学共同体的团队协作基础之上．我国城乡发展实际与城乡规划专业属性，都要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业内核．城乡规划的专业教育需要从传统的“小而全”式的精英教学模式转向由不同专业构成的多元化教育模式．如此才能实现由“少数精英主观意识主导的规划与发展模式”转变为“由不同科学共同体有机结合的‘大而专’式的规划与发展模式”．

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科研发展规划篇5

关键词：城乡规划；地方高校；学科发展；特色办学；安徽建筑大学

中图分类号：G6420文献标志码：A文章编号：10052909（2016）030011041952年全国高校院系调整时，同济大学创办了我国第一个城市规划本科专业[1]。到2015年5月，我国设有城市（乡）规划本科专业的学校有207所，其中通过评估的高校有42所①。可以看出，我国城乡规划专业发展迅速，但水平差异较大，大城市、办学历史悠久的高校发展良好，地方性、新办专业的高校发展存在一定的问题[2]。为此，2013年高等学校城市规划学科专业指导委员会颁布了《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》，对城乡规划专业培养目标、课程安排、师资队伍和硬件条件等进行了要求，提出地方院校可根据本校专业特色和定位增加有关教学内容，制定专业培养方案[3]。近年来，新型城镇化发展战略提出了优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化等要求。综上所述，地方高校城乡规划专业如何凝练特色，将是地方高校城乡规划专业办学成败的关键所在。

一、 城乡规划专业面临的新形势

（一）地方高校办学竞争日益激烈

随着我国城镇化快速发展，开办城乡规划专业的高校越来越多。以安徽省为例，目前有8所高校开办城乡规划专业，除合肥工业大学属于部属院校，其他7所高校均为省属地方高校（表1）。从办学时间看，除了安徽建筑大学城乡规划专业开办时间较早外，其他高校城乡规划或相关专业开办时间均小于15年。从办学背景看，5所高校是依托建筑学的工学专业，1所高校是依托地理学的工学专业，2所高校是依托农林学的工学专业。从招生数量看，年招生数量普遍在50～70人。这些高校的城乡规划专业大部分依托原有相近专业开设，不同背景的城乡规划专业教育竞争日趋激烈，如何建立自身特色，已成为地方高校城乡规划专业发展的当务之急。表1安徽省高校城乡规划及相关专业简表高校名称专业名称开办时间学制专业类型招生数量/年是否通过评估安徽建筑大学城乡规划19835工学60是合肥工业大学城乡规划20005工学50否安徽农业大学城乡规划20025工学60否安徽科技学院城乡规划20085工学70否黄山学院城乡规划20114工学70否安徽师范大学城乡规划20124工学30否安徽建筑大学城市建设学院城乡规划20075工学60否安徽农业大学经济技术学院城乡规划20045工学100否高等建筑教育2016年第25卷第3期

顾康康，等新形势下地方高校城乡规划专业特色办学路径探索――以安徽建筑大学为例

（二）大学生就业形势不容乐观

近年来，国家新型城镇化发展快速，城乡规划行业市场需求火热，毕业生就业面不断拓宽。但是随着地方高校城乡规划专业毕业生数量快速增长，部分城乡规划设计企业需求日趋饱和，城乡规划专业毕业生就业也面临了许多的困难。由图1可以看出数据由安徽建筑大学就业办公室统计。，2011―2015年，安徽建筑大学城乡规划专业本科生就业率整体高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就业市场日趋饱和，另一方面毕业生就业面较窄，中小城市及乡镇选择较少。从就业方向来看（图2），35%的毕业生进入设计公司，25%的毕业生读研，这2个方向的毕业生占总数的60%。进入建设单位、考取公务员以及出国的毕业生分别占21%、7%和9%。就业方向以大中型规划设计企业为主导，就业区域以省内大城市和省外大中城市为主，就业选择仍相对单一，在一定程度上制约了就业率的提升。

二、 国内地方高校特色办学案例探讨

（一）北京建筑大学

北京建筑大学是北京市属高等学校中唯一一所土建类高等学校。其城乡规划专业在办学过程中一向注重实践，实践教学共计6分（课内实验120学时，折合实践教学7.5学分），占总学分33.5%，加之所在地域为经济发达地区，其将专业实践与城市发展互动，形成了共赢局面。该校的课程设置以设计课为核心，从本科低年级到毕业设计各个环节以学生创造力培养为侧重点，围绕城乡规划学一级学科下的六个研究方向，在学校的大平台课程基础上，设置学科基础课、专业核心设计课、专业核心理论课，同时辅以宽基础、宽知识面的基础课与选修课程，构成完整的专业课程体系。专业实践性强，学生除理论与设计类课程学习外，还应参加多项专业实践环节。围绕“立足首都，面向全国，依托建筑行业，服务城乡建设”的办学定位，培养适应行业需求的城乡规划专业本科毕业生。毕业生就业范围广、就业率高。良好的就业前景带来了良好的声誉，良好的声誉又吸引了良好的生源，形成了专业发展的良性循环。

（二） 山东建筑大学

山东建筑大学城乡规划专业办学历史长，是改革开放后国内第三所开办城乡规划专业本科教育的学校。学科基于地方院校的特点，立足地域城乡发展，在山东半岛城镇群可持续发展研究、山东省土地集约利用研究、半岛蓝色经济区村庄建设研究、浅水层城市有轨交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城乡规划专业的核心特色是土地使用，在城市建设用地集约利用控制标准和评价体系、城市核心功能要素配置和布局、城市建设用地变化测度和分析等方面形成了鲜明的特色。山东省区域类型多样，城市发展各异，为学科的研究提供了更丰富的空间与样本。山东建筑大学城乡规划专业在科学研究、人才培养、对外技术服务方面，为地方城市建设做出较大贡献，业已成为山东省城市规划领域重要的人才培养和学术研究基地，在地方社会经济发展与城市建设中发挥巨大作用。

三、安徽建筑大学城乡规划专业特色办学路径

（一）特色凝练

1.依托学校大土建学科优势，创造交叉方向

安徽建筑大学是安徽省唯一一所以土建类学科专业为特色的多科性本科高校，现有6个一级学科，在节能环保、城镇化与徽派建筑、地下工程、公共安全、先进建筑材料等重点领域，形成了多个具有影响力、特色鲜明的科研方向和学术团队。因此，依托学校优势学科，积极寻找城乡规划学与其他学科的交叉方向，构建相关课程体系及人才培养方案是学科特色凝练的途径之一。

2.依托地方合作资源优势，创新实践教学

落实产学研合作，是提高地方高校城乡规划专业办学水平的重要保障[4]。“产、学、研”相结合是安徽建筑大学城乡规划专业的办学传统，城乡规划专业教育应把面向市场培养实际动手能力放在第一位。因此，在课堂教学的同时，需要积极组织学生参与社会实践活动，在实际工程设计中锻炼学生。由城市规划系、安徽建筑大学城乡规划设计研究院（甲级）及研究所（教授工作室）等单位共同形成了城乡规划专业教学、科研、生产互相支持的体系，在省内外建立长期、稳定的教学实习基地，为城乡规划专业发展带来新的契机。

3.依托地域文化特色，创新研究领域

徽派建筑在中国建筑文化史上独树一帜，其丰富的文化内涵和底蕴，体现了徽州工匠的建筑设计理念和艺术风格。徽州古村落是我国保存最完整，数量最丰富的古村落群之一，其代表黟县西递、宏村是至今为止我国唯一的古村落型世界文化遗产[5]。近年来，城乡规划专业依托学院下设的徽派建筑研究所，以及学校和世界遗产地宏村同时设立的徽派建筑陈列馆，在城乡规划专业教学与课程设计中，设置了地方建筑或古村落及古建筑保护规划、历史街区保护规划等课程作业，引导学生认识和理解徽派建筑，为弘扬徽派建筑文化、服务地方经济建设夯实基础。我国新型城镇化政策更加重视乡村发展和城乡协调发展，提出通过振兴乡村和农业来解决城乡发展差距的社会矛盾[6]。安徽省农村人口多，乡村规划是城乡规划学科的重要组成部分。近年来，安徽建筑大学开展大量乡村规划与研究（表2），乡村规划课程在本科生课程体系的比重日益增大，乡村规划教学与实践已成为我校城乡规划专业的一大特色。表2安徽建筑大学城乡规划专业乡村规划实践项目时间地点人员成果委托单位萧县新农村规划2011年7月至8月萧县20个村庄教师2人，本科生20人编制《萧县新农村规划》萧县人民政府皖北美好乡村调研2012年8月皖北6市12村教师3人，本科生6人编写《皖北美好乡村调研报告》安徽省住房和城乡建设厅皖北农民及企业员工城镇化意愿与影响机制调研2013年3月皖北地区教师6人

本科生28人编写《皖北农民及企业员工城镇化意愿与影响机制调研报告》安徽省住房和城乡建设厅岳西县水畈村美好乡村规划2013年11月岳西县

水畈村教师2人，本科生4人编制《岳西县水畈村美好乡村规划》，水畈村荣膺“2014年度中国十大最美乡村”称号岳西县人民政府岳西县美好乡村规划2014年4月岳西县6村教师6人，本科生12人编制《岳西县美好乡村规划》岳西县人民政府宁国市美好乡村规划调研2014年7月宁国市2村教师3人，本科生12人美好乡村调研报告宁国市人民政府安徽省农民流动与宜居性调研2015年7月安徽省5县30村教师5人，本科生10人编写《安徽省农民流动与宜居性调研报告》中国住房和城乡建设部金寨县村庄布点规划2015年8月金寨县教师2人，研究生5名村庄布点规划（文本、图纸、说明书）金寨县人民政府海门市海州乡美丽乡村规划方案竞赛2015年8月至12月海门市

海州乡教师4人，本科生8人美丽乡村规划方案同济大学（二）课程优化

专业理论课程体系设置既注重高等教育“宽口径、厚基础”，工程教育理念的落实，同时又要适应城乡规划学科综合性、社会性与政策性发展趋势，与我国注册规划师执业制度接轨，注重以学生综合能力培养为核心[7-9]。安徽建筑大学城乡规划专业以城乡规划设计与城乡规划管理两大方向为核心构筑系列课程群，其中规划设计类课程以我国现行规划体系及城镇化发展人才需求为导向，重点培养学生进行区域规划设计、总体规划设计、详细规划设计及建筑设计、景观设计等设计能力，城乡规划管理类人才培养在设计表达类课程设置基础上增设规划政策、规划管理及规划实务类课程。实践类课程体系设置围绕规划专业“双主线、三阶段”教育过程，按专业认知规律要求分阶段设置城市认识与体验实习、建筑测绘实习、城市建设史实习、系列课程设计、生产实习、毕业实习与毕业设计等。

（三）就业导向

据统计，安徽建筑大学城乡规划专业本科生就业以规划设计单位为主，且集中于大城市，中小城市较少。但随着我国城镇化进程的推进，面向二、三线城市以及乡镇的规划人才需求将大大增加。因此，中小城市及乡镇将成为未来城乡规划专业本科生的重要就业市场。此外，除了规划设计单位，拓宽就业方向将成为地方高校城乡规划专业发展的重要内容。例如，安徽建筑大学近年来组织的“创业之星”活动，多名城乡规划专业学生走上了创业之路，扩宽了城乡规划专业就业方向，促进了城乡规划学科发展。

四、结语

新型城镇化对地方高校城乡规划专业提出了新要求，地方高校由于种种限制因素不可能延续985、211高校的发展模式，只有凝练特色、错位发展才能在竞争中保有一席之地。安徽建筑大学城乡规划专业积极创造特色化发展道路，依靠学科和地域特色凝练教学、实践和研究内容，学科建设逐步发展创新力、提升竞争力、扩大影响力。

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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of

urban and rural planning in local university under new situation：

taking Anhui Jianzhu University as an example

GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab

（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）

Abstract： With the urbanization process accelerating and development of urban and rural planning subject， local universities which launching urban and rural planning professional were more and more. Competition became increasingly fierce. How to realize characteristic development of urban and rural planning subject in local university has become a hot issue. New situations confronting school running of urban and rural planning professional in local universities were analyzed. Taking Anhui Jianzhu University as an example， understanding of running path of urban and rural planning professional in local university was talking from three aspects including characteristics creation， curriculum optimization and employment orientation under new situation， in order to realize the aim of developing innovation power， enhancing competitiveness and enlarging effect.

科研发展规划篇6

编制好科技事业“十二五”发展规划是关系全区科技事业长远发展的一项重大任务，根据上级的安排要求，我局领导高度重视，精心组织实施，坚持科学规划与实际相结合，经过大量的调研，认真分析了未来五年我区科技发展的趋势和社会需求，提出“十二五”科技事业发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、重点领域和政策措施。现将有关情况汇报如下：

一、科学谋划，精心组织实施

全区规划编制工作启动后，我局高度重视，召开专门会议，研究部署全区科技事业规划的编制工作。成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各科室负责人为成员的科技事业“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室，抽调专门人员，主要负责规划文本起草工作，工作中充分考虑全区科技事业发展实际、发展需要和发展可能，科学合理地确定“十二五”科学技术发展的主要目标任务。

在具体工作中，我局对《规划》的编制工作进行精心部署、统筹安排。一是充分摸清底子。在前期反复调研的基础上，对全区科技发展水平进行了分析，明确了行业发展重点和方向，提高规划编制的科学化和民主化水平，增强规划的针对性，确保规划符合我区科技发展的实际和长远要求。二是科学谋划全局。科技工作需要各部门单位形成合力，在规划编制过程中，认真听取和采纳相关部门单位的意见和建议，使科技发展规划更加全面、协调、可操作和更具前瞻性。三是积极对接联系。“十二五”规划编制讨论稿形成之后，我局召开专门会议，对规划逐项逐条进行了认真细致地论证，各科室根据论证结果进行修改，形成规划草案征求意见稿，并呈报市局征求意见，反复修订，形成规划初稿。

二、规划（初稿）基本情况

规划（初稿）从“十一五”期间科技发展基本情况、“十二五”科技发展的总体思路与发展目标、“十二五”科技创新的重点内容、我区“十二五”科技发展目标的政策措施与支撑条件等四个方面进行阐述。

“十二五”期间我区科技发展总的奋斗目标是：大力加强自主创新、集成创新和在引进基础上的消化、吸收、再创新，全面提高科技持续创新能力；加快高新技术产业化和传统产业高新化进程，全面提高我区产业竞争力；着力优化科技发展环境，为促进经济、科技加快发展创造条件。到年，力争科技综合实力达到全省同等城市先进水平，使科技真正成为推动经济、社会发展的强大动力。

完善科技创新体系。进一步深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的科技创新中介服务体系。全区市级以上工程技术研究中心发展到25家。

高新技术及其产业有较大发展。到年，高新技术企业达到25家，实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，形成高新技术产业与传统产业并驾齐驱的发展格局。培植形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。

全社会科技投入有较大增加。全社会研发经费总额占国内生产总值的比重达到5%。企业技术开发经费占总销售额的比例不低于3%，其中高新技术企业研究开发经费占年销售额的比例要达到5%以上。

三、“十二五”科技创新的重点内容

（一）农业高新技术。围绕建设农业强区，充分发挥农业区位优势、产业优势，以增强农业原始创新能力为核心，以农业生产标准化、食品安全生产示范为重点，加大在农业标准化、食品安全、农产品精深加工等关键技术方面研究和示范力度，带动区域高效农业的快速发展，促进社会主义新农村建设。以固堤西瓜、昱合集团肉鸡良种繁育养殖加工一条龙产业链条建设为重点，全面推进农业科技提升，打造我区农业高端品牌。重点扶持昱合、金河食品等为主的食品加工关键技术研究，支持食品加工产业链与技术推广项目。

（二）新医药及生物技术。围绕生命科学基础研究和重大生物技术攻关研究，开展生物信息学、发酵工程等生物技术的研究，重点在中药现代化、创新药物与生物制品、资源高效利用、生物材料等领域提高研究开发水平。重点支持以亚康药业、圣德药业等为主的生物医药产业链建设，鹏飞生物肥、奥丰作物病毒防治等生物技术研究推广。

（三）电子信息技术。围绕推进国民经济信息化建设，重点加强软件技术、数字化电子产品及配件的研究开发与产业化，加快运用信息技术改造提升服务业和传统产业。重点支持华光精工计算机直接制版技术、华铃动力汽车电控系统技术研发。

（四）新材料技术。充分利用我区资源优势和化学工业优势，跟踪国际先进水平，重点开展精细化工、新型建材、新型金属材料与非金属材料、高分子材料、染料中间体等领域关键技术的研究与开发。重点支持海龙系列节能环保新产品、圆友创智新材料膨胀玻化微珠项目等技术研发推广。

（五）先进制造技术。大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等先进制造技术，加强大型成套设备生产能力。重点扶持柴铸锻、圆友集团等为主的机械制造产业链，加快传统产业改造升级。

（六）新能源技术。重点支持研究生物质能、太阳能、风能等可再生能源的开发利用，培植可再生能源及清洁能源的生产基地。

（七）资源与环境。根据高耗能、高污染行业节能减排的需求，研究开发污染物综合治理及工业废弃物的综合利用等关键技术及装备；研究开发流域、区域水污染综合防治与修复、城市与区域污染综合治理、生活垃圾无害化处理及资源化利用技术及装备。

（八）社会发展。以人民健康、社会事业发展为目标，在医疗卫生、人口与健康、公共安全等社会发展领域，实现技术突破。

虽然在规划编制上做了大量工作，取得了一定成效，但与上级要求相比，还存在一些不足。在下步工作中，重点抓好以下三个方面：一是突出重点，提高针对性。对规划尤其是重点项目进行深入分析论证和梳理，认真研究各级各类政策、法规和投资导向，使规划能解决实际问题。二是加强协调，形成合力。加强规划、政策、制度之间的衔接协调，以及与市局和区内其他部门单位的协作。三是群策群力，确保质量。广泛听取各方面的意见和建议，及时将合理的意见建议补充完善到规划中，提高整个规划的科学性、前瞻性、严肃性。

科研发展规划篇7

一、研究特点分析

“十一五”期间，我省共有1081项教育科学规划课题立项，立项规模与数量较“十五”规划有较大增长。课题申报情况分布在基础教育研究426项，职业与成人教育研究232项，高等教育研究226项，思想政治与德育教育研究55项，教育技术学研究46项，体卫文化研究50项；申报单位分布在本科高职院校659项，中小学312项，省市教科研类单位110项。纵观这五年来省教育科学规划项目的实施情况，我省教育科学规划项目的研究特点主要呈现出如下几个方面：

（一）选题的规模扩大，研究的视野进一步拓展

从2006年-2010年的立项情况来看，各市县和学校的研究呈现出研究多向性发展的趋势，研究领域由微观向宏观发展，由过去只注重教育内部问题的研究向同时关注与教育密切相关的外部问题的研究发展，涵盖各级各类教育，大大拓展了研究者的学术视野（如表1-1）。基础教育领域方面，主要围绕基础教育改革中急需研究和解决的热点难点问题开展研究。如教学教法、课程开发、家校合作、品德教育、中学教师发展、留守孩子的教育等。本科高职教育领域集中在学生创业能力研究、人才培养模式研究、农民工继续教育研究、建设和谐校园、产学研实现途径研究、实验教学研究等方面。此外，教育技术、农村教育、体卫教育、协同教育等方面的研究也不同程度进入科研工作者的视野。

（二）研究内容不断创新，研究方法逐渐科学化

随着教育科研的不断发展，课题研究的领域越来越宽广，同时，研究的方法也越来越多样化。教育管理理论、可持续发展理论、协同发展理论、教育经济学理论、教育社会学、教育行为组织学等这些新的理论的引入和运用，对提高我省教育科学规划课题的理论水平产生了重要影响。此外，对课题的研究也不再局限在理论性研究上，众多的课题引入了比较性研究、构建模型研究、实验研究、应用性研究、互动式研究等方式，逐渐摆脱了纯理论性研究，延伸至实践性研究上，重视其研究的实效性与价值性，大大增强了科研成果的信度与效度。

（三）研究的方向越来越注重现实问题的应用性

五年来，我省教育科学规划项目，一直致力于加强广东省教育改革发展和现代化建设中重大现实问题和理论问题的研究，把珠江三角洲教育现代化问题、农村特别是经济欠发达地区教育改革和发展问题、教育信息化与国际化问题、高校科技发展问题列入研究范围。重点研究教育结构问题，改善和完善教育体制和运行机制问题，并且强调课题研究的实效性、科学性和可操作性。这些课题，一方面加强对教育宏观决策有直接影响的实证性研究和对策性研究，增强教育科研为宏观决策服务的功能，重视把研究成果及时转化为可操作的方案，直接作用于教育改革与实践；另一方面则是重视开展对教育教学改革实际过程中的指导性研究，围绕巩固九年义务教育，推进新课程改革，提高高等教育教学质量，大力发展职业教育等方面出现的各种实际问题，总结新经验，探索新规律。

二、取得的经验

（一）必须创新科研管理方式，提高科研信息服务水平

教育科学规划课题的申报、评审工作是一项非常艰巨的工程。评审工作实现信息化大大减少了项目管理过程中资源浪费的现象，提升了工作的效率。近年来，我省建立广东省社科规划办网、广东省社科规划项目申报系统、广东省教育科研管理系统、广东省教育厅科研处数字科研服务平台，同时还链接广东省各高校科研管理部门、广东省各地市教育局等单位以及全国教育科学规划办、全国哲学社会科学规划办等国家科研机构。各科研单位以及各级各类学校的申报人员可以从平台上获取项目申报信息，确定申报项目，上报项目申报书。这使得印刷、用纸等办公费用以及传递过程中的大量邮资、路费相应缩减，信息传递与交流的周期更加快捷。

（二）必须坚持科学发展观，实行分类指导，统筹管理

省级教育科学规划课题面向地方高校、职业院校、中小学幼儿园和各地市教育科研机构。不同层次的学校与科研机构，不同学科的课题，以及课题承担人的学历背景、工作性质和自身的条件各有不同，因此，在进行课题管理时不能用相同的标准去衡量。在“十一五”规划中，各级各类学校以及教研单位非常重视科学研究，积极申报。如图2-1所示，其中中小学申报项目达312项，占总项目的28.86%；高职院校项目数达659项，占总项目数的60.96%；省以及各地级市教研单位110项，占总项目数的10.18%。在研究的内容中，高校以及教科研机构的课题重点在于推动学科建设、教学模式、教学实践问题方面的研究；而中小学、幼儿园则普遍围绕课堂教学、学生的行为习惯、家校合作教育等能解决当前实际问题的方面进行研究，一般具有探索性、普及性、应用性和经验性。因此，在评审省级教育科学规划课题中，对不同地区、不同类型、不同学科的课题实施分类指导，要考虑到课题的共同性和差异性，在课题评审、成果评价和项目指导上，要统筹管理，注意普通性与特殊性。

（三）必须以专业性为基础，建设素质精、业务强的科研队伍

建设科研能力较强，业务素质较高的一批科研队伍，是做好科学研究的重要保障。此外，具有勇于创新的精神，既是科研追求的最高目标，又是科研素质的最高境界。（李倡平.湖南教育科学规划实施五年回顾与反思[J].湖南人文科技学院学报，2007（5）：58.）五年来，我省十分注重科研队伍的建设。项目管理专家库每年定期更新。目前，全省各级各类项目评审专家库里共有4092名专家登记在册，其中教育科学规划项目有600多位专家，分布在基础教育、职业教育以及高等教育等14个学科中。

三、需要在发展中不断解决的问题

（一）科研兴教、科研强校的战略意识仍然薄弱

当前，教育科学研究在学校的地位尚未确立，把科研作为第一生产力的观念尚未达成共识。许多学校由于经费问题或科研队伍的问题而没有把科研摆在很好的位置。在边远地区或者地方性院校，课题立项很少，成果不多，既阻碍了学校教育科研本身的发展，也影响了教育改革与发展的深入推进，对教师个人的成长和发展也十分不利。据对“十一五”期间我省各高校承担省级教育科学规划课题研究的情况分析，可明显看出各校之间存在较大的差距。高校方面，华南农业、华南师范大学、广州大学、南方医科大学等高校课题立项总数排在前列；职业院校方面，广东轻工职业技术学院、深圳职业技术学院、广州番禺职业技术学院、中山火炬职业技术学院立项数量稍多。一些高职院校的立项项目很少，有的还是空白，应该引起这些学校校长的重视。

（二）课题管理需进一步加强

课题的管理直接涉及到科研事业的发展，关系到教育事业的发展。当前，重立项、轻管理；重结果、轻过程；重评奖、轻转化的问题依然存在。譬如，一些课题申报人和单位只顾追求课题立项数量，忽视课题的质量，课题一旦立项就束之高阁，缺乏必要的跟踪管理和检查督促措施；课题不能按时开题，开题后也没做进一步的调查研究；中期检查敷衍了事，阶段性成果凑数侥幸过关，导致很多课题迟迟结不了项；结题时非常匆促，草草了事，严重影响了课题的质量和效益。另外，在解决课题成果的推广和转化上，各级单位还没有很好的重视，相关的渠道较为狭窄，这大大影响了科技转化为生产力的效率，同时也打击了项目主持人的积极性。这种成果转化边缘化的问题应该引起高度重视，采取有效措施加以克服。

（三）课题经费来源单一，科研资源短缺

广东正在建设教育强省，在教育方面，投入的资源也逐年增长，但教育科研经费还是相当紧张。“十五”和“十一五”规划十年期间，广东共投入200万专项经费用于支持教育科学规划课题，这与我省教育的规模及发展的速度，特别是建设教育强省的要求仍有较大差距。截止2011年，我省高等教育专任教师85751人，高中阶段教育（包含中等职业教育、技工学校、普通高中）203383人，普通初中专任教师268008人，小学专任教师432451人，各级各类教师共计989593人。这样一支数量庞大的教师队伍，如果按人头分摊计算，2000-2010年期间，全省教师每人年均科研经费仅为2.02元。如果将这笔经费全部投入普通高校和高职院校的教育科研，149所高校每所占有年均科研经费仅为13422.8元。由于受经费限制，“十一五”期间，各级各类教育机构和科研单位所申报的均为自筹经费项目，严重制约了科研事业的发展。

（四）科研水平呈现出严重的地区不平衡

教育科学规划项目尽管在组织申报过程中，在政策与经费支持上已向欠发达地区倾斜，但由于经费、科研水平、资源等各方面的因素，粤北、粤西地区的申报积极性或者项目的质量仍然不容乐观。经统计，教育科学“十一五”规划中，各地区的申报情况如下表3-1所示。

从表3-1中可以看出，珠三角地区对项目申报的积极性远远高于粤北、粤东、粤西地区。珠三角地区中广州、深圳、佛山（含顺德）、中山排在前列，其中广州的项目申报数占整个“十一五”规划项目的1/2，这与广州地区高校数量多，科研机构与研究资源相对集中的因素不无关系。粤北的韶关、粤西的茂名、湛江以及粤东的潮汕地区相对较好，这与当地拥有本科院校以及职业院校的因素有关。从表中也可以看出，如清远、河源、云浮、梅州、阳江等地的科研项目相对较少，与珠三角以及其他地区呈现出较大的不平衡性。

四、对未来发展的展望

（一）深化对教育科学研究的认识，进一步明确教育科研的地位

教育科研是整个教育事业的重要组成部分，是推动各级各类教育全面协调和可持续发展，促进教育决策科学化、民主化的强大动力。广东要建设教育强省， 率先实现教育现代化，打造南方教育高地的目标，实际上是要增强教育的竞争实力。这种实力应包括两个方面：首先是增加教育投入，扩大办学规模，改善办学条件；其次更新教育观念，创新发展机制，提高师资水平，优化教育管理。前一种为硬实力，后一种为软实力，这两者互为前提、相互依存、缺一不可。（李倡平.湖南教育科学规划实施五年回顾与反思[J].湖南人文科技学院学院，2007（5）：60.）

（二）加强学科队伍建设，提升科研业务素质

从目前广东省教育科学研究群体来看，高校从事教育教学研究的教师和各地市教研室专职教育科学研究人员是主要力量。从教育科学研究队伍结构看，研究人员地区分布、学历、职称层次参差不齐，学科带头人少。因经费问题，科研资源相对不平衡，省市各地区缺少组织培训、指导，导致学科队伍呈现出越来越大的差异性。要解决上述问题，首先，要增加培训预算，积极引导，有计划、有组织地对科研人员和管理人员进行系统的教育理论培训，特别是项目书的写作与申报、项目的管理与结题等方面的培训，重视发现和培养年轻的教育科研优秀人才。其次，依照有关规章制度，运用中期检查手段，加强科研的过程管理，及时发现和总结好的科研成果，通过通报表扬、奖励性追加科研经费予以正面积极鼓励。同时对研究进展缓慢、阶段性成果低劣的课题及时加以中止和撤项，停拨或缓拨资助经费，从制度上防止科研劣品产生。

（三）通过多渠道、多途径增加对教育科研经费的投入

教育是一种培养人的活动，教学科研是教育事业不可缺少的重要组成部分。省级教育科学规划课题属于政府公益性科研项目。当前，广东省正致力创建教育强省，建设南方教育高地，在教师待遇、教学资源以及教育科研等方面已加大支持力度。各级政府特别是教育行政部门的领导要正视教育科研在教育发展中的重要地位，加大对教育科研经费的投入，在保证正常的人头经费和事业经费的前提下，设立教育科研专项经费来支持和扶植教育科学研究。此外，应拓宽科研经费来源渠道，以政府投入为主，以课题所在单位给予相应配套支持、课题主持人向企业筹措为辅，努力为开展教育科研创造良好的条件。

（四）规范教育科学课题的管理，为研究成果的转化提供平台

科研发展规划篇8

要以邓小平理论、三个代表”重要思想为指导。积极适应国家发展环境的新变化和新要求。以富民强县为目标，编制“十二五”规划。全面贯彻落实科学发展观。围绕省委提出的四抓三支撑”总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略。围绕发展与和谐两大主题，抓住特色农业、工业发展、旅游开发、科教兴县、改善民生五个重点，实现项目带动、交通建设、城镇发展三大突破，创新体制机制，加强资源整合，优化发展环境，促进全县经济社会又好又快发展。要准确把握全县发展的整体特征、阶段特点、开发潜力、比较优势、发展条件、环境支撑和制约因素，客观分析全县经济社会发展面临的形势任务、突出问题和主要矛盾，从有利条件和不利因素来分析，从发展的基本趋势来判断，从科学发展观的要求来把握，坚持与时俱进，科学发展，积极适应发展变化的形势，客观分析，深入研究，科学把握，继承中创新，创新中发展，不断完善发展思路。正确把握和处理好速度与结构质量效益、内需与外需、投资与消费、中央与地方、经济发展与社会发展、改革发展与稳定等重大关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。要积极转变发展方式，着力增强自主创新和可持续发展能力；完善体制机制，着重解决关系全县经济社会发展全局性、战略性的重大问题；明确“十二五”时期和今后一个时期全县经济社会发展的指导方针、发展思路、主要任务、战略重点和保障措施，使规划成为指导全县未来国民经济和社会发展的行动纲领。

二、十二五”规划编制的主要任务和分工

部门规划按照市直部门安排由县直有关部门组织编制。总体规划纲要、重点专项规划、区域规划的编制分工如下。十二五”规划体系由总体规划纲要、重点专项规划、区域规划和部门规划组成。按照体系组成。

一）开展重大问题研究。认真总结和评估全县规划实施工作的基础上。准确把握国家宏观政策趋势。以及今后面临的形势和任务，要按照体现科学发展、和谐发展、可持续发展、又好又快发展的战略思想。充分吸收和利用规划实施以来县内外的成功经验。针对规划实施过程中存在问题。以解决矛盾、完善思路、提出举措为出发点，认真深入研究关系全县经济发展、社会稳定、民生改善的一些全局性、战略性重大课题，重点对“十二五”时期的经济形势、发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、区域发展、人民生活、改革开放、资源环境、生态保护、灾后持续发展等重大问题开展前瞻性研究，理清长远发展思路。全县“十二五”规划基本思路和重大问题研究，由县发改委商县直有关部门组织开展前期研究工作。

二）编制总体规划纲要。编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。要按照“十二五”及今后一个时期全县经济社会发展的总体要求。以发挥比较优势、转变发展方式、增强区域优势为突破口。突出总体规划的战略性、纲领性、综合性、超前性、实效性，国民经济和社会发展规划纲要是总体性、纲领性的规划。以科学发展、和谐发展、统筹发展为主线。以优化资源配置、调整经济结构、改善人民生活为抓手。确立全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略布局、战略任务、战略重点和战略措施。全县“十二五”总体规划纲要，由县发改委牵头组织协调，抽调专职人员，聘请有资质的专家，邀请社会各界知名人士参与，听取人大、政协等各方面的建议意见后编制。

三）编制专项规划。着力加强编制各个专项规划,紧紧围绕基础设施、结构调整、产业升级、区域发展、能源利用、公共服务、市场体系、生态环境、农村环境综合治理、园区建设等重点。谋求长远。指导该领域发展、决定该领域重大工程项目建设和安排政府投资的依据。要立足实际。规划纲要在特定领域的延伸和细化。专项规划是以全县国民经济和社会发展的重点产业、特定领域为对象编制的规划。明确不同领域、不同行业、不同区域的定位、开发方向、发展重点、战略措施等。县级重点专项规划、区域规划的编制，由县发改委根据县政府统一部署，商县直有关部门提出编制方案，报县政府批准后组织编制。

以总体规划为方向。立足现实。关注民生。要以国家产业政策为导向，专项规划的编制必须以部门规划为基础。充分做好上下衔接。着眼长远。提出符合发展规划的具有支撑作用的重大项目。

四）编制部门规划。各部门经过与市直部门的充分衔接。开展深入调查研究的基础上。并根据国家产业政策和总体规划纲要，部门发展规划由各分管领导牵头。结合全县发展现状。独立完成部门规划的编制。部门发展规划要体现可操作性强、发展方向明确、预期目标清晰的特点。提出部门“十二五”发展规划项目。部门发展规划形成后，要报发改委备案，同时报送专项发展规划编制的牵头单位，做为专项发展规划编制的基础依据。

五）推进规划体制改革。改革规划管理体制。规范规划编制程序。使规划编制工作更好的适应社会主义市场经济体制的要求和全县经济社会发展的需要。具体工作由县发改委提出意见，要结合“十二五”规划编制工作。创新规划编制方式。加强各类规划衔接。负责组织推进。

三、编制工作进度安排

全县“十二五”规划编制工作分为四个阶段：根据市上对“十二五”规划编制工作安排的进度要求。

第一阶段（前期研究阶段）对规划编制工作进行动员部署。做好规划执行情况的分析、评估和总结工作。加强与国家、省上、市上规划思路、重大课题的衔接。扎实做好各项规划编制的前期研究工作。下发《县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》安排部署规划基本思路及重大课题前期研究工作。科学确定重点专项规划、区域规划编制范围和领域。

第二阶段（基本思路研究阶段）制定全县“十二五”规划总体方案。并组织专家进行论证。报县委、县政府审定。依据县委、县政府审定批准的全县“十二五”规划总体方案，研究确定全县“十二五”总体规划思路以及各个专项规划、区域规划的基本思路。征求各部门、各单位、各阶层、各系统意见和建议。充分听取和吸收社会各方面的意见和建议修改完善的基础上。分解任务，明确责任，加强与国家、省上、市上各项规划的衔接工作，开展重点领域重大建设项目筛选确定工作。

第三阶段（纲要草案起草阶段）起草全县“十二五”总体规划纲要基本框架。就宏观管理目标、重点领域的发展战略、发展方向和对策措施等开展专题调研、咨询论证。报县政府审查。根据陇南市“十二五”总体规划基本思路和县委、县政府关于编制“十二五”规划的指导意见。完成各专项规划和区域规划的研究起草工作。根据我县“十二五”总体规划纲要编制的基本思路。形成“十二五”规划纲要基本框架草案。

第四阶段（纲要起草完善阶段）广泛征求和吸纳社会各界对纲要草案的意见和建议。编制完成全县“十二五”规划纲要。提交县人大审议。就全县“十二五”总体规划纲要基本框架草案。进一步修改完善。经县政府审查通过后报县委审定。

四、工作要求

全面总结经验。为编制“十二五”规划提供依据。同时。加强和改进“十二五”规划编制工作，各部门要对本部门的十一五”规划实施情况进行评估。找准存在突出问题和主要矛盾。认真总结规划的编制工作经验。力争及早将全县各领域重点建设项目纳入国家和省上的规划中。

一）围绕战略目标。突出规划重点。要统揽全局。求真务实。超前思维，统筹兼顾。深入思考。科学谋划，周密部署，认真分析“十二五”及今后一个期间面临的重大战略性问题，对重点任务、重点领域、重点区域、重点项目等，研究提出解决问题的思路、对策和措施；对一般的竞争性领域，制定政策导向，规范市场秩序，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。科学界定规划编制范围，重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、产业发展、生态环境、公共服务等领域。各领域规划编制必须做深做实，增强针对性和可操作性，切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。

二）立足项目建设。加强研究论证。项目特别是重点项目是落实规划建设任务的重要载体。特别是需要国家、省上审批、平衡和协调。和一些由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目，实现规划目标的主要手段和重要支撑。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、可持续发展的重点项目。并由政府配置资源的工业、交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、卫生、科技、文化等领域建设项目。及早开展项目前期研究及论证工作，为全面完成市级重点规划、专项规划的编制和实施提供保障。

三）强化调查研究。科学编制规划。加强调查研究。改进规划评估论证方法。使政府决策能更深更好地反映民情。规划编制过程中，增强规划编制工作透明度和公众参与度。提高规划编制工作的民主化和科学化水平。要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。

四）坚持统筹安排。加强衔接协调。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性、可行性和操作性的必要前提。各部门、各系统要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求。切实加强宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等方面的衔接协调。防止规划部门化，加强部门之间、系统上下、行业内部的分工合作。确保全县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划衔接。避免规划冲突，增强规划的全局性、指导性、一致性和协调性，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。要科学准确地测算全县“十二五”预期指标，做好“十二五”以后主要经济社会发展的展望和战略设想。加强本县规划和省、市及国家各类规划相衔接，充分体现国家和省上要求，使我县经济社会发展尤其是重点项目建设获得国家及省、市上的大力支持，突出全县“十二五”规划体系编制的科学性、可行性、超前性和实效性。

五、保障措施

一）加强组织领导。县政府成立以县长为组长。成员单位由县政府有关部门组成。县委副书记、常务副县长为副组长的县“十二五”规划编制工作领导小组。

二）抽调工作人员。承担专项规划的部门组织专门力量。确保人员到位。领导小组办公室从有关部门抽调专门工作人员。做好“十二五”规划的具体编制工作。