科研人员管理制度范文
时间：2023-09-15 03:25:43
科研人员管理制度篇1
根据《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，现就深化科研机构人事制度改革问题，提出以下意见：
一、深化科研机构人事制度改革的指导思想、主要目标和任务
1、指导思想和主要目标：坚持以邓小平理论、党的基本路线和党的十五大精神为指导，贯彻党的干部路线方针政策和党管干部原则，正确处理继承、借鉴、创新的关系，根据各类科研机构的改革与发展方向和各类科技人才的成长规律，建立以“开放、流动、竞争、协作”为基础的各具特色的人才培养、使用和激励制度，实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，推动科技人才队伍结构调整，优化人才资源配置，使优秀人才脱颖而出，促进科技事业的健康发展。
2、主要任务：按照建立社会主义市场经济体制和与之相适应的新型科技体制的要求，对科研机构的人事工作实行分类管理。对向企业化转制的科研机构，实行企业用人制度和分配制度；对按非营利机构运行和管理、国家资助与自我发展相结合的科研机构，要赋予充分的人事管理自；对主要依靠财政支持的科研机构，推行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，国家对固定岗位实行制度化的总量控制，建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制，实行人才供求市场调节和人才服务社会化。
绝大部分技术开发类机构和有面向市场能力的社会公益类机构、农业科研机构，要转为科技型企业、进入企业或转为企业性质的中介服务机构。少数具有公共服务性质、难以获得经济回报的社会公益类机构和农业类科研机构，经有关部门批准可以按非营利机构运行和管理。基础性研究机构要优化组合、分流人才。国家财政集中支持少数重点科研机构。
二、建立科研机构人员规模宏观调控制度
3、根据各类科研机构的性质、规模和发展方向，对科技队伍的人员结构、规模进行合理的规划、调整和控制。
根据国家科技与经济发展需要，稳住一支精干的从事基础研究、社会公益研究和关系国民经济全局的科技攻关项目研究的科技人员队伍；放开从事技术开发、技术服务的科技人员队伍，逐步减少财政支持的人员规模，形成专业学科结构合理，能够适应不同科技工作特点的科技人员队伍。
由各级财政重点支持的科研机构，要在减员增效的基础上，根据国家确定的发展方向科学合理地设置固定岗位，根据完成国家任务的需要自主决定流动岗位，优化内部结构和学科队伍配置。
按非营利机构运行和管理的科研机构，可享有充分的人事管理自，在保障公共服务的同时，可以组织科技人员开展其他面向市场的有偿技术服务，提高自我发展能力。转为企业、进入企业的机构，实行企业用人制度。在转制期间，国家本着承认职工过去所做贡献的原则，制定具体的过渡政策。
4、构造优秀人才脱颖而出的机制和环境。要在科研机构内部建立以竞争为核心的用人制度，支持优秀青年科技人才通过竞争进入关键岗位，发挥骨干作用。科研机构要努力改善青年科技人员的工作条件和生活条件，为他们进修深造和参加国内外学术交流活动创造条件。通过多种途径加大各类青年科技基金的比例，科学选人、重点支持，使他们能够尽快成才，特别是要加强重点行业、重点领域的科技人才培养。对极少数具有国际竞争力的拔尖人才，中组部、人事部、科技部将会同有关部门研究制定吸引、使用的专项政策。
5、加快科技人才社会化服务体系建设，充分开发人才资源。逐步建立人事争议仲裁制度，及时、公平、合理地处理人事争议，保护争议双方的合法权益。按照人才服务社会化的原则，发展多层次、多渠道、城乡结合的人才市场体系，建立人才库，实行网络化管理，调节人才供求，促进人才资源的合理流动与配置。
三、完善科研机构行政领导任用制度
6、在坚持党管干部原则，严格干部管理权限的前提下，引入竞争激励机制，改革对科研机构院(所)长的单一任命制，区别不同类型的科研机构，分别实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用、主管部门直接聘用和委任等多种形式的院(所)长任用制度。要制定科学的院(所)长选聘标准和办法，建立规范化的院(所)长选聘制度。在选聘中要发扬民主，引入群众评议监督机制。
7、进一步完善院(所)长负责制，落实科研机构的自。在保证完成国家任务的前提下，科研机构可自主制定内部人员管理制度，依据国家有关规定深化内部分配改革，解聘、辞退职工，在干部管理权限内任用中层干部。对行政领导人员实行任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
8、对主要从事基础性研究的国家重点科研机构，行业性、区域性重点科研机构，或按非营利机构管理和运行的机构，探索实行理事会制，形成理事会决策，院(所)长负责执行和日常管理，职工代表大会监督的管理体制。
四、建立符合科研机构特点的充满生机活力的用人制度
9、全面推行聘用制。推行聘用制度是科研机构转换用人机制的基本环节，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。推行聘用制可采取“老人老办法，新人新办法”，逐步到位。
10、实行岗位管理制度。科研机构要科学、合理地设置岗位，明确岗位责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、奖惩制度。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，按岗聘用，竞争上岗。在坚持用人基本条件前提下，对研究开发人员要着重于学术水平和学术贡献，对经营管理人员要着重于促进成果转化能力和经济效益，对新进人员直接按照岗位任职要求进行专业技术职务考核和聘用；对行政管理人员要着重于管理知识、技能和效率；对工勤人员要进一步完善技术等级岗位规范。通过竞争上岗所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。
逐步实行科研机构专业技术职务聘任与岗位聘用的统一。随着国家科技投入方式的改革，人事部门对科研机构内部的职务级别比例不再实行指标控制，科研机构根据自身发展需要，自主决定本单位不同职务等级的任职条件和比例。科研机构在国家规定的行业要认真执行执业资格制度。
11、建立公开招聘制度。科研机构要制定规章制度，建立科研项目课题选人用人公开招聘制度，通过组织专家评审，公开招聘，在一定的范围和领域内选择优秀人才，确保项目的质量。对基础研究领域内的国家重点科研机构，其关键岗位的人才公开招聘工作应聘请部分国内、国际知名专家参加评审。
12、建立解聘、辞聘制度。科研事业单位实行解聘、辞聘制度，单位可按照国家有关规定和程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，畅通人员出口，增强用人制度的灵活性。要认真贯彻执行事业单位辞职辞退制度的政策法规，依法保护单位和职工双方的合法权益。
13、科研机构实行固定岗位和流动岗位相结合的用人方式，促进科研人员的合理流动。对关键、重要岗位要增加竞争的透明度，实行固定岗位用人方式，对辅岗位可以实行流动岗位用人方式，努力使流动岗位人员达到科研单位总人数的一定比例，建立灵活的用人机制。
14、鼓励科研人员创办高新技术企业或在完成本职工作的前提下兼职从事研究开发和成果转化活动。也可以根据长期交流与合作的需要，选派科研人员在一定时间内到其他科研机构或企业工作。科研机构按照国家有关规定通过合同或协议，建立规范的管理制度，明确单位与个人相互之间的权利、义务。
五、建立科研机构未聘人员的分流安置制度
15、科研机构对实行聘用制以后的未聘人员，要坚持以单位内部消化为主，采取多种方式妥善安置，并积极探索各种有效的社会化安置方式。鼓励他们按照国家的有关规定进入市场。各单位对未聘人员要统一管理，区别对待，通过内部转岗、交内部人才交流中心托管等方式进行安置，并建立相应的管理制度。对受专业知识的局限，不适宜在原单位发展的人员，要为其向其他科研、教学、设计、生产单位流动提供便利；通过拓宽本单位的业务活动领域、创办经济实体和大力发展与科技进步相关的产业等多种途径分流人员、精干科研队伍，提高效益。
16、有条件的部门和地方可以建立对所属科研机构的未聘人员实行集中管理和服务的内部人才交流服务机构，有组织地分流安置各类未聘人员，减轻科研机构的冗员负担。有关部门要加强对人才交流服务机构的指导、扶持和管理。
六、建立灵活有效的符合科研单位特点的分配激励机制
17、根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，进一步搞活科研机构的分配。丰富和完善科技生产要素参与分配的方法和途径，使科技人员的贡献、绩效与其收入挂钩。扩大科研机构的分配自，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。
18、科研机构要积极探索符合国家规定，适合本单位特点、体现技术价值的科学合理的多种分配形式和办法。对于转为企业或进入企业的科研机构，可实行按岗位、任务和业绩定酬的分配制度，允许单位自主决定内部分配；对科技人员的工资来源主要靠国家拨款的科研事业单位，在执行国家分配政策和工资制度的基础上，进一步加大搞活内部分配的力度，拉开收入档次；对按非营利机构管理和运行的，可实行工资总额包干的办法；对少数有条件的、经费完全自给的机构及实行企业化管理的机构，应在坚持工资总额增长幅度低于本单位经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的原则下，确定工资分配办法，搞活内部分配；经国家有关部门审核批准，允许科研机构高薪聘用高层次拔尖人才。
19、落实《促进科技成果转化的若干规定》的各项政策。制定科技成果转化奖励和优惠政策的实施办法，保证科技人员成果转化后的奖励兑现，允许和鼓励专业技术人员通过转化科技成果、促进科技进步先富起来。
七、加强对科研机构人事制度改革的组织领导
20、科研事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，各级党委和政府要高度重视，摆上日程，加强领导，认真组织。组织、人事部门要发挥宏观管理和指导协调的职能作用，与科技部门一起，统筹规划改革进程，大力推进科研事业单位人事制度改革。
21、科研机构人事制度改革要与整个科研机构管理体制改革配套推进。本文件后，各地、各部门要根据文件的精神，在充分调查研究的基础上，抓紧制定所属科研机构人事制度改革方案和实施计划；在具备条件的科研机构应立即着手实行本文件所明确的各项改革的试点工作，以点带面，全面启动科研机构人事制度改革。
22、积极稳妥地推进科研机构人事制度改革。科研机构人事制度改革涉及到广大科技人员的切身利益，各部门、各地方必须对科研机构人事制度改革给予高度重视，及时研究解决深化改革中出现的新情况、新问题，要注意区别不同情况和轻重缓急，从实际出发，分类指导，加强思想政治工作，确保安定团结，积极稳妥地把科研事业单位人事制度改革引向深入。
5、加快科技人才社会化服务体系建设，充分开发人才资源。逐步建立人事争议仲裁制度，及时、公平、合理地处理人事争议，保护争议双方的合法权益。按照人才服务社会化的原则，发展多层次、多渠道、城乡结合的人才市场体系，建立人才库，实行网络化管理，调节人才供求，促进人才资源的合理流动与配置。
三、完善科研机构行政领导任用制度
6、在坚持党管干部原则，严格干部管理权限的前提下，引入竞争激励机制，改革对科研机构院(所)长的单一任命制，区别不同类型的科研机构，分别实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用、主管部门直接聘用和委任等多种形式的院(所)长任用制度。要制定科学的院(所)长选聘标准和办法，建立规范化的院(所)长选聘制度。在选聘中要发扬民主，引入群众评议监督机制。
7、进一步完善院(所)长负责制，落实科研机构的自。在保证完成国家任务的前提下，科研机构可自主制定内部人员管理制度，依据国家有关规定深化内部分配改革，解聘、辞退职工，在干部管理权限内任用中层干部。对行政领导人员实行任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
8、对主要从事基础性研究的国家重点科研机构，行业性、区域性重点科研机构，或按非营利机构管理和运行的机构，探索实行理事会制，形成理事会决策，院(所)长负责执行和日常管理，职工代表大会监督的管理体制。
四、建立符合科研机构特点的充满生机活力的用人制度
9、全面推行聘用制。推行聘用制度是科研机构转换用人机制的基本环节，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。推行聘用制可采取“老人老办法，新人新办法”，逐步到位。
10、实行岗位管理制度。科研机构要科学、合理地设置岗位，明确岗位责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、奖惩制度。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，按岗聘用，竞争上岗。在坚持用人基本条件前提下，对研究开发人员要着重于学术水平和学术贡献，对经营管理人员要着重于促进成果转化能力和经济效益，对新进人员直接按照岗位任职要求进行专业技术职务考核和聘用；对行政管理人员要着重于管理知识、技能和效率；对工勤人员要进一步完善技术等级岗位规范。通过竞争上岗所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。
逐步实行科研机构专业技术职务聘任与岗位聘用的统一。随着国家科技投入方式的改革，人事部门对科研机构内部的职务级别比例不再实行指标控制，科研机构根据自身发展需要，自主决定本单位不同职务等级的任职条件和比例。科研机构在国家规定的行业要认真执行执业资格制度。
11、建立公开招聘制度。科研机构要制定规章制度，建立科研项目课题选人用人公开招聘制度，通过组织专家评审，公开招聘，在一定的范围和领域内选择优秀人才，确保项目的质量。对基础研究领域内的国家重点科研机构，其关键岗位的人才公开招聘工作应聘请部分国内、国际知名专家参加评审。
12、建立解聘、辞聘制度。科研事业单位实行解聘、辞聘制度，单位可按照国家有关规定和程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，畅通人员出口，增强用人制度的灵活性。要认真贯彻执行事业单位辞职辞退制度的政策法规，依法保护单位和职工双方的合法权益。
13、科研机构实行固定岗位和流动岗位相结合的用人方式，促进科研人员的合理流动。对关键、重要岗位要增加竞争的透明度，实行固定岗位用人方式，对辅岗位可以实行流动岗位用人方式，努力使流动岗位人员达到科研单位总人数的一定比例，建立灵活的用人机制。
14、鼓励科研人员创办高新技术企业或在完成本职工作的前提下兼职从事研究开发和成果转化活动。也可以根据长期交流与合作的需要，选派科研人员在一定时间内到其他科研机构或企业工作。科研机构按照国家有关规定通过合同或协议，建立规范的管理制度，明确单位与个人相互之间的权利、义务。
五、建立科研机构未聘人员的分流安置制度
15、科研机构对实行聘用制以后的未聘人员，要坚持以单位内部消化为主，采取多种方式妥善安置，并积极探索各种有效的社会化安置方式。鼓励他们按照国家的有关规定进入市场。各单位对未聘人员要统一管理，区别对待，通过内部转岗、交内部人才交流中心托管等方式进行安置，并建立相应的管理制度。对受专业知识的局限，不适宜在原单位发展的人员，要为其向其他科研、教学、设计、生产单位流动提供便利；通过拓宽本单位的业务活动领域、创办经济实体和大力发展与科技进步相关的产业等多种途径分流人员、精干科研队伍，提高效益。
16、有条件的部门和地方可以建立对所属科研机构的未聘人员实行集中管理和服务的内部人才交流服务机构，有组织地分流安置各类未聘人员，减轻科研机构的冗员负担。有关部门要加强对人才交流服务机构的指导、扶持和管理。
六、建立灵活有效的符合科研单位特点的分配激励机制
17、根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，进一步搞活科研机构的分配。丰富和完善科技生产要素参与分配的方法和途径，使科技人员的贡献、绩效与其收入挂钩。扩大科研机构的分配自，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。
18、科研机构要积极探索符合国家规定，适合本单位特点、体现技术价值的科学合理的多种分配形式和办法。对于转为企业或进入企业的科研机构，可实行按岗位、任务和业绩定酬的分配制度，允许单位自主决定内部分配；对科技人员的工资来源主要靠国家拨款的科研事业单位，在执行国家分配政策和工资制度的基础上，进一步加大搞活内部分配的力度，拉开收入档次；对按非营利机构管理和运行的，可实行工资总额包干的办法；对少数有条件的、经费完全自给的机构及实行企业化管理的机构，应在坚持工资总额增长幅度低于本单位经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的原则下，确定工资分配办法，搞活内部分配；经国家有关部门审核批准，允许科研机构高薪聘用高层次拔尖人才。
19、落实《促进科技成果转化的若干规定》的各项政策。制定科技成果转化奖励和优惠政策的实施办法，保证科技人员成果转化后的奖励兑现，允许和鼓励专业技术人员通过转化科技成果、促进科技进步先富起来。
七、加强对科研机构人事制度改革的组织领导
20、科研事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，各级党委和政府要高度重视，摆上日程，加强领导，认真组织。组织、人事部门要发挥宏观管理和指导协调的职能作用，与科技部门一起，统筹规划改革进程，大力推进科研事业单位人事制度改革。
21、科研机构人事制度改革要与整个科研机构管理体制改革配套推进。本文件后，各地、各部门要根据文件的精神，在充分调查研究的基础上，抓紧制定所属科研机构人事制度改革方案和实施计划；在具备条件的科研机构应立即着手实行本文件所明确的各项改革的试点工作，以点带面，全面启动科研机构人事制度改革。
科研人员管理制度篇2
一、医院科研档案管理存在的问题
1、对医院科研档案管理重视程度不够
在医院的科研档案管理工作中，部分医院对科研档案的管理重视程度不够，一般只随意安排管理人员参与这项工作，导致管理人员不能严格按照相关的规定、制度进行管理工作，医院的领导者没有将科研管理工作纳入到日常管理工作中，科研管理的效果并不理想。
2、缺乏完善的档案管理制度
医院科研管理工作要取得良好的效果，应有完善的科研管理制度作保障，但是在目前的医院科研管理工作中，管理制度不完善是当前医院管理中存在的主要问题，在科研档案管理中，工作环节之间的协调并不到位，影响科研档案管理的效果。而且没有完善的科研档案管理制度，档案管理的方法、流程等也不够科学、合理[2]，传统的科研档案管理方法影响着管理的效果和质量，因此，医院必须积极建立完善的管理制度，促进科研档案管理实现良好的效果。
3、档案管理人员素质能力不高
医院科研档案管理人员的素质能力对于档案管理的效果有着直接性的影响，当前医院科研管理人员的素质能力并不高，他们的专业知识、实践技能等存在参差不齐的现象，很多管理人员没有经过专业性的训练，人员配备也比较随意，流动性比较大，很多档案管理人员是兼职的，他们对档案管理方面的知识认识不打到位，思想观念也比较落后，对档案管理的效果和质量会产生不利的影响，也不能更好地适应现代医院对科研档案管理的要求。
4、科研档案的利用率比较低
医院进行科研档案管理工作的主要目的就是更好地利用科研档案资料，档案的利用也是进行档案管理的重要工作，但是目前，医院在进行档案管理时，更多的是注重档案的保密性，要查阅和利用档案，需要经过层层的审批[3]，这样严格的审批会使很多员工利用科研档案的积极性受到严重的影响。
二、加强医院科研管理的有效措施
1、提高对科研档案管理的重视程度
要提高医院科研档案管理的质量和效果，首先需要提高对科研档案管理的重视程度，医院管理者应认识到科研档案管理对于医院发展的重要影响，将科研档案管理纳入到日常管理工作中，并努力提高医院医务人员的档案管理意识，使他们认识到科研档案管理的重要作用，使每一个科室部门的人员能够积极主动地配合档案管理工作，促进科研档案管理的规范化进行。做好科研档案管理的宣传工作，加强档案管理的宣传力度，可以在医院的档案管理室或科研部门内张贴档案管理的小贴士，时刻提醒管理人员认真负责的做好科研档案管理工作，科研部门应对档案进行细致的整理，并严格的归档，为医院科研档案管理工作的开展打下坚实的基础。
2、建立完善的科研档案管理制度
医院科研管理工作要取得良好的效果，应有完善的科研管理制度作保障，但是在目前的医院科研管理工作中，管理制度不完善是当前医院管理中存在的主要问题，因此医院管理者应努力提高对科研档案管理的重视程度，并建立完善的科研档案管理制度，对科研档案进行严格的搜集、整理、利用等，实现规范化的科研档案管理。有了完善的科研档案管理制度，档案管理人员在档案管理工作中能够有据可依，并且能够严格的按照相关的制度标准开展工作，使科研档案管理工作更加科学、严谨，对于医院今后利用科研档案也具有积极地意义和作用。
3、提高科研档案管理人员的素质能力
医院的科研档案管理工作是由人来完成的，因此科研档案管理人员的素质能力对于科研档案管理的效果有着极为重要的影响，要想使医院科研档案管理的效果和质量有所提高，就要努力提高档案管理人员的素质能力，要求医院对科研档案管理人员进行全面系统的教育培训，使档案管理人员掌握扎实的档案管理知识和技能，熟悉计算机操作、英语以及医疗知识有所了解。此外，科研档案管理人员还应努力提高自己的职业道德，严守医院科研档案信息资料，不外漏档案信息。科研档案管理人员通过不断地学习和实践积累和提高自己的业务水平，使科研档案管理的效果和质量更加科学准确。
4、促进科研档案利用率的提高
医院进行科研档案管理的最终目的就是为了利用科研档案，更好地满足医院的科研需求，科学、有效地利用科研档案，有助于促进医院的科学研究和交流工作的正常进行。要实现医院科研档案的利用效果，需要科研档案管理人员科学的进行档案管理，对档案信息资料进行规范化的收集、整理、归档和使用，积极转变传统的科研档案管理方法，采用现代化的信息技术手段，当前科学技术快速发展，信息化手段得到了广泛的应用，在医院科研档案管理中，应积极推动档案管理的现代化，转变传统人工档案管理的方式，利用信息技术进行科研档案管理，提高档案管理的效率和质量，利用信息化手段对科研档案进行科学、规范的分类、整理，使档案管理工作更加便利快捷，有助于档案利用效率的提高，为医院的发展提供科学的依据和参考。
5、做好归档工作
要对医院的科研档案进行有效地利用和开发，就需要保证科研档案的完整、准确，如果档案不准确会给医院的各项工作开展带来极大的影响，因此医院档案管理人员应具有一定的超前意识，能够对科研档案进行超前管理[4]，根据科研项目的实际特点以及研究情况进行及时的补充与完善，保证科研档案信息的完整。同时，科研档案管理人员应对医院的科研档案进行登记，保证科研档案不被遗漏、遗忘，加强对科研档案管理工作的监督和管理，将科研档案按照类别、时间等的不同进行分类管理，并有医院档案管理的专业人员对科研成果进行鉴定，并将档案信息保存在档案室中，便于日后的使用。
结束语
科研人员管理制度篇3
关键词:科研事业单位;财务管理;内控制度
随着经济体制和科技体制改革的不断深化,财务管理工作在科研事业单位的日常管理工作中越来越显示出它的重要性和关键性,规范的财务管理工作对科研事业单位的发展将发挥着极其重要的作用。而要使财务管理工作规范化、制度化和科学化,以适应新形势下科研事业单位发展的需要,规范财务管理,提高财务工作管理水平,就必须根据国家财经法律、法规、政策、规定和各项财经制度并结合各单位的实际情况,制定切实可行的财务内控管理制度。内控制度是单位管理工作的重要基础,是预防问题出现的重要环节。制定行之有效的财务内控管理制度并加以严格执行,有利于规范和提高科研事业单位财务管理工作的业务程序,使单位财务管理工作有章可循,提高工作效率和管理水平,使财务管理工作规范化、制度化和科学化。
一、存在的主要问题
在科研单位的日常管理工作中,各单位都非常重视管理制度建设,管理水平显著提高,财务管理工作也取得了显著成绩。然而,随着社会和科研单位的快速发展以及对管理工作要求的不断提高,使财务管理工作也暴露出一些问题,通过对部分基层科研事业单位财务部门基本情况的了解,总结出目前一些科研事业单位财务管理工作存在以下方面的问题:一是财务内控管理制度不够完善。有些单位制定的财务内控管理制度不够具体或不够完善,有些缺乏具体的量化指标,有些没有明确的奖罚机制,不利于充分调动广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性,也难以保证制度的严格执行,不能充分发挥制度应有的作用,不能真正达到制定财务内控管理制度所应该达到的强化内部管理、规范内部管理和优化内部管理的目的。二是学风不浓。有些财务人员进取心不强,容易满足于现状,平时不注重自觉学习财会专业知识和国家颁发的财经法律、法规以及各项相关的财经制度,使业务水平和管理水平都难以得到显著提高,导致有些单位的一些财务人员业务不精,专业水平较低,难以适应在社会迅速发展的新形势下对科研单位财务管理工作的要求,影响工作质量和工作效率。三是财务部门与科研等各职能部门之间缺乏充分的沟通。有些单位财务部门与其他一些职能部门之间在工作过程中缺乏充分必要的沟通,导致财务部门与其他职能部门之间对彼此相关的工作要求缺乏必要的了解,在工作中缺乏相互理解和相互配合,从而影响工作的协调开展。因此,财务部门与科研等各职能部门之间需要经常进行交流和沟通,理顺各职能部门与财务部门之间的工作关系,促进各部门彼此之间对相关的工作相互了解,使各部门之间在工作中能够相互理解、支持和配合,营造良好的工作环境。只有这样,科研事业单位的财务管理工作才能更好地适应市场经济体制发展和科技体制改革不断深化的要求。
二、制定财务内控管理制度的意义
为了使财务管理工作规范化、制度化和科学化,必须根据国家相关法律规定和单位的实际情况,制定切实可行的财务内控管理制度,强化制度建设,走制度化管理的轨道。在财务内控管理制度当中,一是应明确规定每个工作人员的工作职责和奖惩办法,建立财会人员的岗位职责,强化责任意识。二是应明确规定日常报账等各项工作的操作程序和工作要求以及各项工作的管理办法,包括收入管理办法、支出管理办法、应收暂付款管理办法、货币资金管理办法、库存材料管理办法、会计档案管理办法和固定资产管理办法等等,建立有效的财务管理体系,使财务管理工作有章可循,从而提高管理水平和工作效率。内控管理制度是单位管理工作的重要基础,制定详细、合理、可操作性强的财务内控管理制度并加以严格执行,对规范科研事业单位的财务管理工作,提高工作效率和管理水平,维护财经纪律,避免或杜绝各种不良问题的发生,使财务管理工作规范化、制度化和科学化具有非常重要的意义。首先,通过建立健全一套行之有效、科学、完整和灵活的单位财务内控管理制度,明确财会人员的工作职责和工作权限,建立财会人员的岗位职责,明确财务人员的收支审批权限,有利于加强对财务收支等各个环节的控制与监督,加强财务管理,提高资金的使用效益和资源的合理配置,促进各项事业的健康发展。会计作为一个以提供财务信息为主的信息系统,其基本任务是为信息使用者提供相关和有用的会计信息,而通过制定并执行明确的财务内控管理制度,有利于提高财会工作者的工作责任感,提高财务信息的真实性、准确性、合法性和完整性,提高会计信息质量,满足信息使用者的需要,促进科研、经济和廉政建设工作的健康发展。同时,对调动财务人员与科研人员工作和学习的积极性也有积极意义。其次,通过建立行之有效的财务管理体系,有利于完善财务工作秩序,规范财务行为,维护财经纪律,推进财务管理科学化、制度化、规范化的管理进程,使财务管理工作更加规范、科学和有序。财务管理制度越健全,管理工作就越到位,不但可以有效避免或减少各种各样不良行为的发生,而且其服务功能也就越能得到体现,从而提高工作效率和服务质量,促进科研事业单位各项工作持续、稳定、健康发展。
三、制定财务内控管理制度应遵循的基本原则
为了提高科研事业单位财务管理水平,提高财务人员的工作积极性和工作责任感,加强财务部门与科研等各职能部门之间的沟通和协作关系,就要求科研事业单位财务管理工作必须根据国家财经法律、法规、政策和有关财经制度的要求,同时结合各单位自身的实际情况,制定具体可行的财务内部控制管理制度,以适应新时期科研事业单位发展对财务管理工作的要求,切实加强财务管理,维护国家财经纪律,促进科研事业单位各项工作健康有序的开展。
(一)制定财务内控管理制度必须符合国家财经法律、法规和政策规定
科研事业单位财务管理,是科研事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与控制,以保证科学研究,科技管理工作和科技经营的顺利完成。因此,单位内部财务管理制度的制定必须符合国家相关的法律、法规和政策规定,必须把国家的法律、法规和政策规定以及各项财经制度体现到财务管理的内控制度中去。只有依据国家财经法律、法规、政策、规定等有关财经制度来制定内控管理制度,并组织和动员财务人员认真学习有关的财经法律知识,才能提高广大财务人员的法制观念,使财会工作人员严格遵守财经纪律,增强财会人员严格依法工作和依法理财的行为,增强工作责任感。只有强化财务管理工作的法制意识,认真贯彻执行有关法律、法规和政策规定,才能从源头上遏制财务管理混乱的状况。
(二)制定财务内控管理制度应结合各单位的实际情况
加强科研事业单位财务管理,就是适用财务管理学的一般理论和方法体系,结合科研事业单位的实际情况,合理组织科研事业单位的资金活动,正确处理科研事业单位内部和外部的各种经济关系,以实现科研事业单位的财务管理目标,保证科研事业单位担负的社会经济任务的完成。一个单位从财务管理办法到具体项目的财务收支细则订得越细,越切合实际,就越便于操作,有利于管理。由于各单位的具体情况有所区别,对工作的要求和工作目标也有所不同,因此,制定内部控制管理制度需要针对各单位的实际情况,有的放矢地制定一套有针对性的、切合实际的、完整的、详细的、行之有效的单位内部财务管理制度,明确工作任务、工作职责和工作要求,避免往年存在的问题再次发生,使管理制度落到实处,工作收到实效,从而推动各单位财务管理工作更上一个台阶。
(三)制定财务内控管理制度需要贯彻以人为本的思想
与技术、自然资源、资本等物的因素相比,人这个因素最活跃、最重要、最根本,人力资源是最宝贵的资源,人才资源是第一资源。马克思主义经济学理论认为,人是创造剩余价值的因素,各行各业在生产实践中都提出了以人为本的管理思想,并在这一思想的指导下制定了诸多激励和管理措施,收到了良好的效果。对于科研单位来说,人的主观能动性的发挥,很大程度上决定着科研单位的生存和发展。人是做好一切工作的根本保证,无论是什么工作,最终都是要依靠人来完成。由于科研事业单位财务部门的工作与其他各部门的工作有比较密切的关系,如要做好财务管理工作,既要依靠广大财务人员的共同努力,同时也需要广大科研人员和广大干部职工的积极配合与大力支持。同样道理,要做好科研工作,在依靠广大科研人员刻苦钻研的同时,也需要财务人员的积极协助与热情服务。因此,财务内控管理制度的制定,在不违背国家有关财经法律、法规和规章制度的前提下,必须贯彻“以人为本”的思想原则,制定有利于充分调动广大财务人员、科研人员和广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性的管理措施,稳定人才队伍。制定有利于提高竞争力的管理制度,明确奖罚机制,对在工作中取得显著成绩的财会人员、科研人员以及广大干部职工要给予合理的奖励,对违反财经制度或不能完成工作任务的人员要给予批评或处罚,以充分调动财务人员、科研人员和广大干部职工的工作主动性和积极性,调动广大财务人员努力为科研等各项事业服务,为科研等各项工作的顺利开展创造良好的条件,为提高单位的科研水平、提高单位的经济效益和社会效益、提高单位的综合实力做出最大的贡献。
参考文献:
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4、尹冬青,白会香.如何实现“以人为本”这一重要的思想政治工作原则[J].太原城市职业技术学院学报,2005(1).
5、孙连峰.对科研单位财务管理有关问题的思考[J].安徽科技,2000(2).
科研人员管理制度篇4
关键词：高校；科研经费；模式
近几年来，我国高等学校中逐年递增的科研项目及科研经费，不仅提高了教学质量和科研水平，也为高校办学的综合实力和竞争力提供了有力保障。然而，由于制度及管理意识的欠缺，出现了很多不容忽视的新问题。因此在新常态下，如何对高校科研经费实施更加科学有效的管理？如何选择与时俱进、创新高效的管理模式？科研管理人员需要对这些重要课题加以重视与研究，合力打造科研人员科研创新的平台，为科研工作保驾护航。
一、科研管理工作困难重重
（一）管理思想意识存在偏差
两种错误认识经常出现在科研经费日常管理中，课题负责人通常会认为，科研经费是自己辛苦争取来的，自己有权适当自由支配；各级经费管理者也认为，财务部门理应适当放宽政策，不要多加干涉。因此，科研人员及科研管理人员应当认识到科研经费不是科研人员的私有财产，只要入了学校的大帐，那就是学校经费收入的一部分，都应该纳入学校财务大帐，统一管理，统一核算，同时还要接受相关法律法规的约束。
（二）经费日常管理中存在的问题
1. 科研项目结题不结账
该问题由来已久，给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，影响了工作效率。并且大量沉淀的科研经费一直挂在学校大账上，项目结余资金得不到充分利用，也影响了高校会计报表数据的准确性，真实性。
2. 科研经费会计核算不规范
由于高校科研经费会计核算方式不统一，各高校之间归集的数据缺乏可比性，无法明晰的反映科研经费支出情况，科研结题报告使用数据不真实。如有的通过设立专门账套，专人负责核算科研经费收支；有的则与教育事业经费共用一个账套核算，通过“科研经费拨款”和“科研事业支出”两个会计科目进行科研经费核算管理。其余不管任何来源渠道的科研经费，都通过代管款项等科目进行会计明细核算。
3. 巧立名目套取科研经费
由于科研经费千差万别，因此无法为各项支出费用设置统一标准。有些科研人员到处索要各种各样的发票，巧立名目用以报销，逃避学校财务监管。财务人员对科研经费票据审核时，政策掌握的比较宽松，只要原始票据合法、签字审批等手续完备就予以报销。对科研业务是否真实发生，是否合法合规不能有效监管，造成了科研经费列支内容五花八T，报销票据不真实的现象发生。
4. 科研管理部门职责不清
国家层面对科研经费的管理，只限于核拨经费，结题报告审核，对经费的使用过程缺乏有效监督。高校科研处一般进行科研项目的合同订立、项目立项、提成分配等，而财务处以《高等学校会计制度》等为依据，管理科研经费的分配提成，日常经费报销。出现问题时，存在两个部门缺乏沟通和合作的现象。
5. 课题承担单位违反规定转拨项目经费
高校存在违反规定转拨经费的几种情况：一是自行增加或减少合作单位，不按照项目预算书的要求转拨经费；二是经费申请拨款到位后，将项目经费层层分拨，甚至将经费转至与自己利益相关的公司企业，造成科研经费的流失；三是以委托加工测试等名义，开具向合同以外的单位转拨经费，以达到转移、挪用、套取科研经费的目的。
（三）评估机制及绩效考核有待改进
科研项目大小层次，以及论著或者发表的学术论文数量多少，科研成果是否获奖、申请专利数量等，逐渐成为高校对教师考核和评价的不可或缺的衡量指标及重要评价依据。如此考核标准致使高校教师千方百计争取科研项目，不安心正常的本科教学工作，更严重的甚至涌现出各种各样的腐败现象。
（四）制度不够完善，预算报批手续繁杂
1. 费用列支，缺乏诚信，缺乏完善的制度
科研项目研究过程中，消耗了大量能源费、仪器设备及房屋使用费等，其难以与教学耗用部分进行区分；另外，对于课题组成员中有工资性收入的正式在编科研人员不得发放劳务费用，这种管理制度下，在编科研人员的超时工作量无法得到合理补偿，智力付出得不到有效体现。部分科研人员铤而走险，采取不正当手段，比如虚开票据、虚列科研经费成本支出，套取科研经费，甚至于发生严重的违纪违法的事件，导致部分科研人员丧失诚实守信的原则。
2. 预算管理及调整报批手续复杂
预算科目的笼统简化，不能完全覆盖科研活动的所有过程，这种过度的刚性预算制约了经费的合理使用。虽然有关规定中简化了预算调整的程序、下放了部分预算调整权限，但是大部分的预算调整，仍然按照原审批流程。导致预算执行过程部分科研人员感觉手续繁杂，等待周期长，影响项目进度。就不得不另辟蹊径，降低研究目标，缩减研究内容，简化甚至虚化研究成果。
二、国内外高校科研经费管理差异
（一）管理体制方面
我国科研拨款机构规定，在项目实施过程中，项目变更、终止或撤销，以及经费管理等问题，都有相关具体规定。但这些规定在科研经费日常管理中，没有得到有效实施，制度形同虚设。高校的行政化主导的审批模式，严苛及复杂的报销管理制度，繁琐的层层审批流程，科研人员有苦难言，不堪重负。
国外科研管理机构除对项目立项、实施、评审、验收有详细的规定外，要求项目申请报告，必须有科研经费使用的详细分析，投入多少经费，产生多少成果或者效益，科研项目实施的可行性研究报告。对日常经费管理采用经费包干制，只要在规定额度内，节约归己，超支不补。
（二）预算管理方面
我国对科研项目管理注重的是立项、申请过程，而对项目预算执行过程不太关注。有些国家拨款项目，明文规定不能编制人员费用；有的规定不能提取科研管理费，有的按照各拨款机构规定提取，最多不能超过经费总预算的10%。
国外科研经费预算的间接成本所占比例由一般为直接成本的50～70%，科研活动开支情况得到了比较全面的反映。
（三）课题实施过程的管理方式
我国科研经费使用时，由项目负责人对自己的项目经费进行签字报销，这就容易产生项目经费的违规使用现象，财务部门无法实施监督职能。学校务部门对本校每年申报的科研项目信息资料无从掌握，很难参与科研项目全过程的经费预算执行监督管理工作。
国外很多高校，有专门的财务人员负责科研经费预算的执行、项目经费的中期检查和结题报告的财务数据，科研经费管理工作比较制度化、专业化。比如科研用品的购置，科研人员可以按照预算要求，直接由专人负责，专业化的一条龙服务，使科研人员将精力主要放在科学研究上，不必过分考虑购物及发票报销问题。如此既节约了科研人员的时间精力，也杜绝了发票报销的财务风险。
（四）科研平台的利用效率
目前国内科研管理者重购置、轻维护、轻使用，导致很多大型科研仪器重复购置，或者束之高阁浪费闲置。国家投入大量的科研经费，旨在为科研人员创造优越的科研环境，事实情况却是一些技术先进，甚至国际领先的科研平台得不到充分利用。
这种情况在国外相对较少，大型先进的科研仪器设备在同一个平台上，科研人员都可以共享，真正发挥了科研平台的有效作用，有限的投入产生较大的使用效果。
三、完善激励措施，理顺管理职能，加强制度建设
（一）改变管理意识，完善管理制度
1. 科研人员及管理人员都要改变认识误区，应意识到高校科研经费是学校经费的重要组成部分，不是某些人的私有财产，均应纳入学校统一管理，统一核算。经费使用要依据相关法律法规，要严格控制经费开支标准，规范科研经费管理。
2. 高校科研处主要审核经费支出、合作单位拨款等和预算书的一致性，预算调整等；财务处主要负责报销票据的真实性、审批的完整性，两个部门要各司其职，相互合作，共同管理好科研经费。
（二）推进经费资助方式改革，建立科研绩效考核机制
1. 对于科研经费拨款，实行分批核拨制度。初始经费核拨后，对剩余部分经费，按照项目研究质量及项目进度分别拨款。实行这种奖优罚劣的方式，可以督促科研人员保质保量完成科研任务，也有利于管理人员掌握项目的进展情况，并对其进行有效监督及控制。
2. 对课题研究过程及成果的考评，可以建立预算执行考评机制，按其优劣给予奖惩。还可以组建专家组，引入第三方的独立评价机制，施行独立完善的评价办法和评价指标体系。对不同类型的科研项目制定不同的绩效考核标准，采用不同的评价体系，要客观评价科研项目的创新性、先进性。
（三）加强间接费用监管，重视科研人力资本支出
1. 借鉴企业会计的权责发生制，运用作业成本法，将间接成本纳入高校预算管理并统筹使用。科研经费拨款到账之后，其承担的间接成本，也应当在科研项目研发期间，根据使用的实际情况，依照作业动因选择间接成本补偿比例，将有关成本准确分摊到每项科研项目中。
2. 改进高校科研人员劳务报酬政策。在科研经费中，计提一定比例的管理费用，专门用于补偿劳务付出，可以有效避免用虚假发票报销，抵偿劳务支出现象的发生。也可以提高科研经费间接费中用于劳务支出比例，合理补偿高校教师科研劳动付出，使得高校教师能安心从事教学和基础性科学研究工作。
（四）建立信息共享平台，促进管理工作提升水平
逐步建立国家科技管理信息平台，促进科研管理工作的高效、科学、规范化。目前的科技计划管理信息系统，更多的功能在于项目管理和科研业绩的统计，经费管理模块有待于进一步开发。科研管理人员应与科研系统开发人员共同协商，联系实际工作，开发有助于科研管理的各种功能，从而实时监控项目经费的使用情况，实现经费管理的有效管理和监督。
综上所述，目前高校科研经费管理转型过程中，确实出现了一些不容忽视的问题。为了完善高校科研经费管理，亟待国家及各级管理人员尽快出台相关政策，为高校科研事业的健康顺利发展保驾护航，只有这样，才能更好地改进科研经费管理模式，更好地为广大科研人员创造良好的科研环境。
参考文献：
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科研人员管理制度篇5
高校的科研管理人员整天忙于具体的事务当中，并且由于专业化知识的缺失，导致无法对科研管理理论进行系统化地研究。但是科研管理人员也应当利用身处管理第一线的优势，深入开展研究，多参加各种类型的培训，将平时工作过程中的实践和理论结合起来，让自己成为科研管理工作方面的专家。要建立和健全科研管理人员的考核制度，如科研人员的信息管理能力和科研人员的保密意识等。要转变观念，对科研管理工作和科研管理队伍予以足够的重视。高校科研管理专业化建设要在制度上予以规范，为科研管理人员的发展提供制度上的保障。对于高等学校而言，科研管理队伍应当以研究生及以上的学历层次为主，各个部门应当拥有具备不同学科背景的人共同组成，根据工作的具体情况，培养出能组织重大会议项目的人才，着力培养科研管理方面的专家。科研管理部门可以从学校和机关申请一定量的科研管理方面的课题，通过课题的调查研究，可以促进科研管理人员定期总结出管理方面的经验，从而形成管理方面新的理论。在管理部门的内部，也要安排管理人员之间适当的轮岗，让每一个管理人员对科研管理的所有流程都能熟悉起来，让管理人员能统筹管理科研的每个环节。在不影响部门工作的情况下，适当的输送科研管理人员去进行深造，让管理者拥有更加专业化的知识，对于日常管理工作能拥有系统的理论去支持，而不是仅仅停留在机械操作的层面上。
2.素质建设，提高高校科研管理人员内在的素质
科研人员在科研管理的过程当中，应当努力提高个人工作的主动性和服务意识。化被动为主动，积极的问询科研人员对于科研管理工作的诉求。这样一来才能更好地进行科研工作方面的管理。科研管理工作者应当在组织科研管理工作的时候，注意工作方法的创新。在科研管理理念方面，科研管理方式和方法上以及办公技术方面都有所突破。科研工作者应当提高科研管理知识方面的素质，应当学习科研相关方面的专业知识。因为高校科研管理是对于专业知识的管理，是否能掌握好专业方面的知识，是高校科研管理上非常重要的一环。科研管理人员还必须具备一定的管理学知识，要把科研管理上升到科学研究的高度。
3.专业理念的建设
具备专业化的理念，是高校科研管理人员专业化建设的一个重要的途径，也是专业化建设的一个重要的组成部分。在我国当前的高校中，我们工作的重点在于制定出专业化的时代的专业化的规范并且使之成为科研管理工作者的思想与行动。科研管理工作者在科研管理的过程中，应当遵循法律、各种规章制度，坚持政策和政务的公开，加强工作的透明度，积极宣传政策和制度，但是不得以任何形式宣扬不得公开的信息。充分调动工作的积极性，提高办事的效率。高校科技管理工作者应当对高校科研管理工作有着极强的责任心和追求，要有为了学校科研发展工作甘为人梯的精神。在工作过程中，如果涉及到别的部门，务必和其他部门协同起来，共同为科研工作者提供优质服务。
科研人员管理制度篇6
近年来，我国高校充分发挥智力资源上的优势，逐渐成为我国科学研究的重要力量。国家对科研经费投入呈现大幅度增长趋势，科研经费年收入突破十亿的高校已不乏少数，社会公众对科研经费使用的去向给予了极大的关注。然而，在国家对高校的各类巡视、审计、专项检查中，科研经费违规使用、贪污腐败行为层出不穷。
2014年3月，国务院更是印发《国务院关于加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），对科研经费管理提出了更高的要求。而在科研经费监督体系日趋规范、问责力度不断加大的外部管理环境已经形成的情况下，如何进一步规范科研经费管理，形成良好的科研经费管理体制，避免出现科研经费管理事故，具有非常重要的现实意义。
二、高校科研经费管理中存在的问题
（一）对科研经费管理重视程度不够，管理部门权责不清
随着高校科研经费管理问题的频繁曝光，高校对科研经费管理“重争取、轻管理”的问题日渐显现。我国高校普遍存在将科研项目管理和经费管理剥离分开，直接将科研经费管理责任落到财务部门的情况，容易导致科研经费管理权责失衡，科研经费管理开展困难。而科研经费管理作为一项整体性工作，涉及高校科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察等部门，只有在高校统筹安排下，形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制，才能将各部门管理责任落到实处，切实做好科研经费管理。
（二）科研经费管理体制不完善
（1）科研经费管理制度不健全或执行不力。近几年，为全面规范科研经费管理，各级科研经费主管部门和教育主管部门都在密集出台科研经费管理的相关政策，以完善科研经费管理体制。但由于思想上重视不足、政策领悟不够，部分高校存在高校政策修订不及时、政策不具操作性，或对已制定政策执行不严格，使得高校科研经费管理政策未能发挥应有约束作用，容易造成科研经费监管不力，科研经费管理混乱。
（2）科研经费管理不够专业。目前，我国高校科研经费普遍存在体量大、来源复杂、各类科研经费的管理要求不一的现象。但受限于编制问题，高校财务人员普遍配备不足，疲于应付日常事务，高校难以培养出既懂科研项目管理、又懂科研经费管理的专才，以推进科研经费的全过程进行精细化、科学化管理。由于缺少专业人员的指导，科研人员在管理科研经费时，往往存在预算编制不科学、不合理的问题，导致出现申报预算被缩减、实际预算执行困难、项目结题信用评定等级差等一系列问题，甚至影响项目研究的顺利进行。
（3）科研经费使用监管不严。在近年来的科研经费审计检查中，存在科研人员从科研经费中列支一般办公用品、一般办公设备、个人家庭消费支出等与科研无关的费用；劳务费、国际合作与交流费、差旅费、会议费等超预算支出；将科研经费转入自己或亲属公司；虚构名单列支劳务费、学生助研补贴等；利用虚假采购业务套取、骗取科研经费等情况，反映出高校缺乏有效的科研经费管理手段。
三、加强高校科研经费管理的对策
（一）完善科研经费管理体制
（1）明确科研经费的分级管理责任。高校应根据《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）精神，明确责任主体，建立三级管理体制。一是强化高校科研经费管理的主体责任，建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察部门的职责和权限。二是明确院系等二级管理单位的监管责任，将科研经费管理绩效纳入院系等二级单位负责人的业绩考核范围。三是落实项目负责人的直接责任，科研人员对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。
（2）加强科研经费管理的制度建设。高校应当顺应形势，及时响应和研读各级科研经费主管部门和教育主管部门出台的相关政策，转变思想，及时修订科研经费管理政策，在符合国家政策的前提下，充分考虑经费使用的合法性、合规性和合理性，结合高校的实际情况，最大限度简化科研经费管理流程，为科研人员提供便利的服务，以保障科研人员开展科学研究的积极性和热情。
（3）加强科研项目经费的全过程管理。高校应成立专门的科研经费管理办公室，配备专业的科研经费管理人员，以加强科研经费从预算申报、预算调整、经费使用、结题决算等全过程管理，及时解决科研人员遇到问题和困难，当好科研人员的参谋和助手。目前我国部分高校已成立科研经费管理办公室，从运行效果来看，在规范高校科研经费管理工作中取得了显著成效。
（二）加强科研经费信息化建设
高校应充分利用信息化建立智能化的科研经费管理系统，利用信息化手段加强对科研经费使用的监管。通过财务管理系统和科研项目管理系统的数据对接，实现科研项目信息和预算数据的共享；通过对不同管理要求的科研项目建立对应的预算控制管理策略，加强对科研项目的支出预算控制，实现科研经费的精细化、科学化管理；通过开发报销系统，方便科研人员办理科研经费报销业务，同时，将科研经费报销制度嵌入报销系统，便于科研人员更加清晰掌握报销范围和标准；通过开发经费查询系统，便于科研人员实时掌握经费预算执行进度，科学合理安排支出。
（三）加强科研经费的审计检查工作，建立科研经费自查自纠机制
一是发挥高校纪检监察部门对科研经费使用中发现问题的查处效应。对相关违规违纪报销问题严肃惩处，及时堵塞漏洞形成震慑，从思想上使科研经费项目负责人认识到合法、合规使用科研经费的重要性。高校纪检监察部门要根据十八届中央纪委三次全会提出的“转职能、转方式、转作风”的精神，明确职责定位，聚焦中心任务，以问题为导向，做好科研经费管理的党风廉政建设和反腐工作。二是强化高校内部审计职能，制定年度科研经费审计计划，展开对高校科研经费管理的全方位检查。三是在高校财务部门成立经费监管科，着重加强对科研经费制度执行和经费使用情况的核查，发现问题及时整改规范，对重大问题移交高校审计、监察部门处理。
（四）切实做好科研经费使用管理的培训工作
高校应充分认识人在科研经费使用管理中的决定性因素，还要看到业务培训对科研经费管理工作顺利开展的重要性。近几年，科研经费管理政策不断调整，经费使用问题凸显，因此加强科研经费培训是解决目前科研管理问题的必要手段。一方面要做好科研人员的业务培训工作，重点从科研项目预算申报、预算调整、经费使用、结题决算等方面进行业务培训；另一方面要做好高校财务人员的业务培训工作。财务人员对科研经费报销把关起到关键作用。加强培训有利于财务人员准确领会相关制度精神，规范统一经费报销审核标准，有效把好经费报销审核关，做好财务报销指引和服务工作。
四、小结
高校应充分认识到新形势下加强科研经费管理的重要性和必要性，应认真研究领会各级各类主管部门科研经费管理的相关文件制度，并落实到具体工作中的每一个环节和关键节点，以制度建设为抓手，以技术支撑等手段，切实加强科研经费监管，把科研经费的每一分钱花在“刀刃”上，提高科研项目的产出绩效，促进科研项目和谐健康发展。
科研人员管理制度篇7
(1)教学资源配置不合理
首先，教学仪器和设备购买满足不了实际教学的要求，很多仪器和设备是为以前的教学购买的，新的仪器和设备很少购买。但由于经济管理学科的发展越来越快，教学实验也日新月异，与之配套的仪器和设备更新也很快。因此，很多时候老师和学生面临着老仪器不能用，要用的新的仪器和设备却没有的尴尬。于是，很多老仪器和设备被闲置浪费，而且老师和学生没有达到教学实验的要求。其次，教学软件引进不到位，在如今的教学中，好的教学软件可以达到极佳的教学效果。但好的教学软件通常意味着高的购买价格和后期的维护费用，比一般的软件高出许多费用。很多经济管理实验室的购买人员出于经济效益的考虑，往往舍弃了好的教学软件，而购买了一般的教学软件用于教学。因而导致了很多老师和学生在实验时没有达到较好的教学效果，不利于经济管理实验室的教学实验水平的提高。其三，教学资源共享水平不高。不同高校的经济管理实验室的教学资源各有特色，有各自的优势。这些优势的教学资源不仅能满足自身的实验室的实验教学的要求，而且一定程度上可以提供给其他经济管理实验室的老师和学生使用。如果不同高校的经济管理实验室都开放自己的优势教学资源给其他高校的经济管理实验室共享，可以在很低的成本下促进我国整体经济管理实验室教学实验水平的提高。但实际情况是，很多高校的经济管理实验室出于狭隘的保护主义的思想，或是出于管理成本的提升和安全威胁的考虑，限制了优势教学资源的共享，这样就不利于我国高校的经济管理实验室的教学实验水平的提升。
(2)科研创新能力不够
第一，专职科研人员较少，很多经济管理实验室的科研人员是在职的高校教学老师，这些教学老师本身就有繁重的教学任务，对于科研往往力不从心。因此很多高校的科研人员不够，导致基本的科研工作都无法正常开展，更不要说更高水平的科研创新工作了。第二，科研课题没有创新性。科研创新需要付出比一般的科研多得多的努力，要一直关注最新的研究动态，在研究过程中要有许多不同寻常的科研见解，这样就要求经济管理实验室的研究人员具有很大能力和勇气选择具有科研创新性的课题。可现实情况下，很多高校研究人员科研素质不足，他们往往没有紧跟国际科研的最新研究动态。而且科研人员担心科研创新课题研究失败的风险大，付出与回报不成正比。因而通常研究课题选择在容易出研究成果，但往往科研创新性不够的研究领域进行研究，因此导致高校经济管理实验室科研课题不具有创新性。第三，科研创新氛围不够浓烈，很多高校把他们的经济管理实验室定义为按部就班完成经济管理实验的场所，对科研创新不重视，没有鼓励科研创新的氛围。由于这种思想的主导，很多高校的经济管理实验室没有形成强有力的科研创新的支持政策。在很多高校的经济管理实验室的工作人员眼中，觉得科研创新是一种费力不讨好的事情，是自寻麻烦，没有多大意义。因此，很少有人愿意去科研创新，这样就很难形成浓烈的科研创新氛围。
(3)管理制度落后
首先，很多高校的经济管理实验室管理制度执行不严格，多数制度形同虚设。在多数经济管理实验室的工作人员眼中，个人利益高于实验室利益，现象普遍存在。但这些违反了管理制度的现象很少得到制止。因为很多工作人员觉得自己或他人侵蚀实验室利益是在侵蚀国家利益，而不是侵蚀某个人的利益，因而没有某个人能够代表国家对这些侵犯国家利益的行为进行惩罚，很多人对这种违反管理制度的行为熟视无睹，没有制裁措施。而且，中国是人情社会，很多人心中有着情大于法的思想，得饶人处且饶人，因而也导致管理制度执行不严格。其二，很多管理制度不适应时代的发展。多数高校的经济管理实验室的管理制度是依据多年前的实际情况制定的，但经过多年的发展，许多高校的经济管理实验室的内部环境和外部环境已经发生了巨大的变化，但管理制度却没有与时俱进的进行修改，这样就对经济管理实验室的发展形成了阻碍。比如现在学术交流很多，人才流动频繁，需要经济管理实验室的人事管理制度灵活一点，这样才能留住优秀人才，但很多经济管理实验室的人事管理制度很死板，人才引进的审批制度苛刻而复杂，不利于人才的引进，不利于高校经济管理实验室的发展。诸如此类的问题很多，都是由于管理制度不适应时代的发展造成的。
二、解决我国高校经济管理实验室存在的问题的对策
(1)解决教学资源配置不合理的对策
第一，对于教学仪器和设备要根据教学实际情况进行更新，置换和报废。一些已经过了使用年限的教学仪器和设备要及时清理，不要超期使用，防止发生安全事故。一些还在使用年限内的旧的教学仪器和设备，如果不适应当前教学和实验的要求，且预计以后也不会使用的，要通过一定手段以合理价格处理掉，以节约保管费用和获得经济效益。对于现今和以后教学要求所必需且经济管理实验室没有的仪器和设备，要及时购买，以满足教学实验的要求。如果资金比较紧张，缺乏资金购买新的仪器和设备时，可通过经济管理实验室内部资金的统筹协调出必要资金，或从经济管理实验室外部渠道融资，比如银行贷款等方式融取资金。第二，要从长远利益出发考虑购买高配置的教学软件。高配置的教学软件性能好，后期维护方便，有利于实现较高的教学和实验效果和减少教学和实验故障。虽然前期购买费用较高，可能会让经济管理实验室的采购人员从价格上感觉到昂贵，但一分钱一分货，高配置的教学软件性能好。从性价比的角度考虑，高配置的教学软件大于低配置的教学软件，其实是给经济管理实验室创造了更多的经济效益。第三，要大力提高各高校经济管理实验室的教学资源共享水平。优质的经济管理实验室的教学资源是稀缺资源，不可浪费。各高校的经济管理实验室共享教学资源的获得的效益远大于增加的行政管理成本。要克服肥水不流外人田的狭隘的竞争心理，合作共赢才能得到更多利益。因此，各高校经济管理实验室要建立合作机制，要在满足自身教学和实验的情况下，相互开放各自多余的教学资源给其他经济管理实验室共享，这样就可以充分利用各高校经济管理实验室的多余的教学资源，提高整体的教学资源的利用率，增强了整体的经济效益。
(2)解决科研创新不够问题的对策
首先，要保证经济管理实验室有必要数量的科研人员。科研人员是科研创新之本，有充足的科研人员才能保证经济管理实验室的各项科研工作正常开展，才有可能有科研创新成果的出现。很多高校的经济管理实验室可以建立专门的内部科研人员培养体系，通过自身人才培养系统训练出合格的科研人员。也可以与外部的科研机构合作，通过委托培养或联合培养的方式培训出合格的科研人员。当然，也可建立专门的外部科研人才引进体制，用优厚的待遇吸引外部的科研精英。其次，要鼓励和支持科研人员进行科研创新课题的研究。科研创新是经济管理实验室发展的根本，各高校的经济管理实验室要把支持科研人员进行科研创新课题的研究工作做为各项工作的重中之重。要保证科研创新课题的研究工作有足够的人力、物力、财力，使从事科研创新课题研究工作的科研人员没有后顾之忧。要对进行科研创新课题研究工作的科研人员实行适当的奖励和激励政策，促使科研人员有足够动力去获得科研创新课题的研究成果。最后，要大力弘扬经济管理实验室进行科研创新的气氛。要把经济管理实验室定位为科研创新的单位。要建立全方位的科研创新的体系。在经济管理实验室内部，要经常组织科研人员进行科研创新课题的探讨，鼓励资深科研人员进行科研创新实践的经验分享，支持所有科研人员提出新的科研研究思想，集思广益，形成科研创新全体总动员的优良氛围。另外，要从经济管理实验室外部邀请一些资深的科研专家传授先进的科研创新经验，形成兼容并包的科研创新的氛围。
(3)解决管理制度落后问题的对策
第一，要坚决执行经济管理实验室的管理制度，不能打折扣。管理制度是保证经济管理实验室的防线，不遵守管理制度就是危害经济管理实验室的利益，也就是危害大家的利益。管理制度如果执行不到位，那说明管理制度就是形如虚设，就等同于没有管理制度。要给经济管理实验室的工作人员树立国家和集体利益大于个人利益的观念，建立经济管理实验室的利益高于个人利益的意识。另外，要防止大家用情大于法的传统观念来干涉经济管理实验室的管理制度，杜绝讲人情的恶习。在管理制度面前，人人平等，事事平等，坚决不给人情以特权，严格执行经济管理实验室的管理制度。第二，要适时修改不符合实际的部分管理制度，以适应经济管理实验室的发展要求。随着现在时代的发展，人员的交流和流动越来越频繁，科技越来越进步，科研合作的形式越来越复杂，使得现在的经济管理实验室所处的环境与之前发生了巨大的转变，很多之前的人事，财务，科研合作，技术等管理制度阻碍了现在的经济管理实验室的发展。因此，要调整人事，财务，科研合作，技术等制度以适应当今经济管理实验室的发展。
科研人员管理制度篇8
关键词：“放管服”；农业高校；科研经费
“十三五”以来，党中央、国务院大力推进科研领域“放管服”改革，出台了一系列科研项目资金管理政策制度，为创新进一步“松绑”，赋予科研机构和科研人员更大自。本文以农业类高校———新疆农业大学为例，分析和探讨科研经费管理中存在的问题，并提出优化高校科研经费管理效率的对策建议。（表1）
一、新疆农业大学基本情况
新疆农业大学是新疆维吾尔自治区重点建设的一所以农业科学为优势和特色的大学，是全国乡村振兴人才培养优质高校、全国文明校园、首批自治区绿色大学。“十三五”期间，学校承担各类纵向科研项目2，018项，其中主持马产业、民族特色谷物制品、荒漠植物群落等国家科技支撑、重点研发项目及课题近10项，到位经费近5亿元；累计获得省部级以上科技成果奖励57项（其中，主持完成自治区科技进步奖一等奖5项、自治区哲学社会科学奖一等奖2项）；登记科技成果36项，审定新品种20个，授权专利322项（发明专利80项），软件著作权260项，认定地方标准36项，审定棉花、梨、牧草、玉米新品种20个，育成新大豆27号，新甜玉17号，“雪香”梨，新农大棉1号、4号，实现了成果转化；累计发表各类科技论文4，693篇，其中高水平论文（SCI/SSCI/EI收录）520篇。
二、新疆农业大学科研经费管理现状
（一）新疆农业大学科研经费收入逐年递增。新疆农业大学科研经费来源主要是两类，一类是纵向科研经费，指来自各级政府指定的科研行政单位立项的课题，包括国家、各部（委）、自治区各厅（局、委）及地、州、市、县行业主管部门下达或批准资助的各类研究项目，如科技部、国家自然科学基金委员会、全国哲学规划办、教育部、农业部、国家林业和草原局、农业农村部、自治区科技厅、社科规划办、农业农村厅、林业和草原局、教育厅、水利厅等单位；另一类是横向科研经费，指企事业单位、兄弟单位或其他社会组织委托，政府采购招标等取得的各类技术开发、技术服务和技术咨询等合作项目类科研经费。近10年以来，新疆农业大学科研经费呈逐年增加态势，总经费达8.24亿元，2020年经费最高达1.1亿元，比2011年科研经费增加了近82%，近两年更是突破1亿元大关。随着科研经费体量的逐年增大，科研项目经费来源渠道逐渐多元化，为高校教师开展科研和教学工作，提供了良好的物质基础和条件，也为学校教师开展农业科学研究提供了很大的发展机遇。但随之而来的是科研经费的管理带来一定的压力和难题。（表2）（二）新疆农业大学科研经费管理逐渐规范。新疆农业大学科研经费管理向科学化、规范化、制度化逐步转变，依据国家、自治区有关科研经费“放管服”的政策规定和文件精神，努力把握政策机遇，用足政策资源和区域红利，结合学校实际，先后两次修订完善了《新疆农业大学纵向科研经费管理办法》《新疆农业大学科研项目管理办法》《新疆农业大学横向科研项目及经费管理办法》《新疆农业大学科技成果转化管理办法（修订）》，赋予了科研人员科研项目经费管理更大的自，明确和完善了科研绩效支出发放流程与绩效评价方式，持续加大横向科研项目及经费的“放管服”力度，将横向项目绩效管理权由学校下放至学院，横向项目绩效比例提升至70%，更加激发科研人员工作积极性，推动科研经费管理科学化、规范化。进一步优化政策环境，营造更为宽松、利于干事业的良好环境和科研氛围，持续激发教师科研创新活力和科技推广动力。
三、新疆农业大学科研经费管理存在的问题
（一）科研管理制度不完善。高校科研管理部门相关科研经费管理制度不够完善，国家、自治区一系列科研经费“放管服”政策和制度下发后，没有及时结合学校情况，修订完善科研经费管理制度，造成科研经费管理服务效能滞后。并且对国家、自治区最新科研经费制度宣传、普及不到位，科研人员不了解最新经费管理制度，导致很多一线科研人员不了解最新的科研经费管理制度和财务报销制度，没有享受到国家“放管服”改革的红利；一些财务管理、工作人员对最新政策了解、解读不到位，没有切实解决科研经费“报销难、报销繁”等科研人员最关心的问题；科研经费管理还存在“落实难”和“落地难”的问题，没有打通科研经费管理的“最后一公里”。（二）科研项目管理与科研经费管理脱节。科研项目与科研项目经费是密切相关的，然而目前在高校中，经费管理与项目管理存在脱节现象。高校科研项目包含纵向科研项目和横向科研项目，一般由高校科研管理部门进行管理，其他部门协助。在项目管理过程中，科研经费管理是核心所在，但科研管理部门作为职能部门更多关注项目的策划及立项工作，认为项目获批后的经费使用管理应由财务部门执行，与财务管理部门缺乏良好的沟通机制，易造成科研项目管理和资金管理脱节现象，导致管理效率低下。（三）信息共享和联动管理机制差。由于学校管理体制问题，部分农业类高校财务管理系统与科研管理系统未实现互联互通、数据交互，并且从财物安全的角度考虑，财务数据和科研管理数据也要求相互独立，科研管理部门与财务管理部门信息共享机制较差，缺乏大数据共享平台。科研项目从科研管理部门申报通知开始，经过项目申报、项目立项、科研经费到账确认、科研经费建账立户、科研项目实施及项目经费使用、项目结项、审计、绩效评价等各个环节，科研项目的基础信息和科研经费相关信息，涵项目的立项信息、立项金额、预算明细（直接费用和间接费用）、费用支出明细、科研项目决算信息等，被学校不同的职能部门多次收集、反复使用，然而各个部门又都有各自相对独立的信息管理系统，部门与部门之间无法实现信息共享，这就导致这些科研项目的基础信息和科研经费的有关信息需要科研人员在不同部门奔波，通常同样的一份材料需向好几个部门提供，易造成利用效率低、信息不对称等问题，造成大量重复性工作。各部门配合协调不畅，没有形成服务教师干事创业的良好环境，信息共享和联动管理机制差。（四）经费预算编制不科学。预算管理是科研经费管理过程中比较重要的环节。科研项目想要获得稳定开展，就必须做好资金预算工作，这是整个项目得以顺利实施的核心前提，对整个科研项目顺利开展有着至关重要的作用。但是，就目前的实际情况来看，农业高校科研人员对财务知识了解不够深入，预算编制时缺乏科学性和全局性，在实际操作过程中，很多项目组的经费由于各种原因无法按照原预算支出，存在预算执行效率低、预算支出多次调整而得不到及时有效控制等问题，给科研项目顺利开展带来一定的负面影响。同时，由于科研系统和财务系统联动差，项目管理部门不能准确掌握科研经费使用和执行情况，很难准确指导科研人员进行预算调剂，导致项目进行多次不必要的预算调剂。（五）内部监管机制体制不完备。农业科研经费是农业高校科研事业发展的专项经费，其科研经费的使用必须用于科研活动，要保证经费支出的合理性及目标性。然而，从科研经费审计情况来看，目前有许多农业高校的科研经费管理过程中存在随意性，常见的是存在一些粗放式管理，主要原因是缺乏有效的过程监管，即使有确定的监管流程，也缺少有效的监管抓手，内部的监督机制也缺失，使很大一部分经费的支出缺乏可靠性和真实性。许多高校科研经费管理制度存在漏洞，缺乏对科研经费的有效管控，经常出现项目未结题经费已经使用完，或项目已经结题但是未及时办理结账手续，也有一些科研项目的结余经费长期在学校挂账现象，造成科研经费的浪费，进而增加科研管理的成本。随之，更有一些项目主持人将科研经费挪作他用，给科研项目绩效考核和评价带来一定的影响。
四、高校科研经费管理效率提升对策
（一）健全科研经费管理制度。高校既是科研“放管服”政策落实的主体，也是科研改革政策的受益主体。国家财政部、科技部等各相关部门近年来连续出台了一系列科研经费“放管服”规章制度及规范性文件，为深化改革、完善制度指明了方向。各高校应该根据国家和各相关部委有关制度文件，结合各自工作实际，不断建立健全本校科研管理制度体系，不断规范本校科研经费管理。应把“放管服”文件的精神理解透彻、执行到位，要充分利用“放管服”相关制度杠杆，调动科研人员创造积极性，要不断探索完善科研项目资金的创新奖励、激励机制，改进绩效分配制度，实现最大化的激励效果。同时，在绩效奖励方面也要充分体现科研人员的贡献度，从而调动科研人员的积极性。科研管理部门在制定有关科研经费管理办法时，应与财务处、资产管理处和审计处等有关职能部门共同制定，并充分征求意见和建议，提高制度的可执行性及可操作性，充分发挥财务处、资产管理处和审计处主观能动性，为科研经费管理提供更为优质的服务，打通“最后一公里”，确保国家“放管服”改革的好政策落地、落细、落实。（二）建立科研管理责任清单。学校制定的科研管理规章制度中，应明确二级学院、财务处、资产管理处各相关职能处室、项目负责人在科研经费使用和管理中的职责和权利，并明确各职能部门权责边界，通过协调科学技术处、财务处、资产管理处、后勤管理处、审计处、纪委、监察专员办公室、二级学院等部门整体联动，形成合力，合理划分各职能部门责任，理清任务清单，强化各自主体责任。（三）完善信息管理系统。建立相对完善的科研信息管理系统，逐步构建信息共享的管理平台，打通财务核算-科研经费管理之间的信息共享通道，实现科研经费全过程监督和管理。推行“一站式”服务大厅，实现“最多跑一次”，节省科研人员的时间，让“数据多跑路，科研人员少跑腿”，最大限度帮助科研人员享受政策红利，给科研人员提供便利的同时，也为科研管理人员提供现代化、科技化管理方式，从而进一步提高科研经费管理水平。简化办事流程，减少科研工作的繁文缛节，激发内生动力，营造自由宽松的科研学术环境。提高学校管理服务效能，不断适应新时期各类项目管理及科研工作发展的新需求。（四）科学编制预算。科学、严谨的经费预算机制可以让整个经费使用过程更加规范、更加透明，提升预算环节的精细化程度。科研管理人员、财务人员在科研项目开始之前，就需重点关注预算编制问题，与科研人员一同开展预算工作，提升预算编制的科学性，及时召开培训会和政策宣传会，指导科研人员了解预算编制原则，以合理编制预算。根据主管部门和学校科研经费的管理规定，按照“勤俭节约、专款专用”的原则，科学编制经费预算，据实列支各项费用，同时履行预算调整、审批手续及报账流程，确保科研经费使用合理、合规。（五）完善监督机制，严格规范科研行为。加强监督管理，创新监督方式，强化对科研经费全过程监管，逐步构建完善的科研经费监督体系，充分利用大数据等信息技术手段，不断提高监督检查效率。加强科研项目中期、后期的过程监管，推行信息公开制度，联合财务处、审计处等职能部门动态监管科研经费使用，并实时预警提示。制定负面清单，明确科研经费使用过程中的禁止行为，针对科研人员在开展项目研究过程中存在的挪用、套取科研经费等行为，通过建立科研人员诚信档案，完善科研人员失信黑名单制度，对情节严重的失信行为，依规依纪依法进行追责问责，严格规范科研行为。综上所述，优化科研经费管理体制和模式，不断提高高校科研经费管理能力，逐步提高科研经费使用质量是切合“放管服”理念的必要举措。只有综合施策，多措并举，才能确保科研经费的使用合理、合规，进而使科研项目经费管理工作有序、稳定开展，保证科研经费能够真正发挥实际价值和效益。
主要参考文献：
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