合同管理难点范文

合同管理难点篇1

关键词：电力施工；合同；问题；对策

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

承包人按照发包人的要求，以勘察、设计的有关资料、要求为依据，来进行建设、安装的合同称为电力建设施工合同。它要求承发包双方以实现建设工程为目标，明确相互的责任、权利和义务关系，是一种协议，同时，也作为承包人进行工程建设以及发包人支付款项、控制工程的质量、进度和投资，以确保工程建设活动能够顺利进行的法律文件。有效的合同管理能够促进参与工程建设的各方都能履行合同中约定的义务，以确保建设目标的实现。所以，做好合同管理工作对于承包方以及业主来说都是很有意义的。目前，市场竞争十分激烈，电力施工企业要想长久立足，必须要以政府管理、行业自律还有企业诚信为前提做好合同管理工作，并要找出自身不足，针对该不足，强化合同管理，以此来提高企业的经济效益还有社会效益。

一、电力施工合同管理的特点

电力建设一般都具有投资大、技术含量高以及施工周期长等特点，图1为电力施工工作步骤图，可以看出其工作程序多且繁琐。由其产生的施工合同管理特点有：（1）因为电力施工合同的周期长，所以很容易受到外界的影响。合同管理有周期长、跨度大以及易受外界的影响的特点，并且，合同自身也时常会存在很多风险，难以预测；（2）电力建设的投资大，涉及金额高，因此合同管理的效益十分明显，良好的合同管理对于工程经济效益有很大的促进作用。做好合同管理工作，能够让成包商规避风险，赢得利润，反之，承包商往往会经济损失严重。相关资料的统计表明，在正常的工程中，合同是否管理得好会影响到工程造价8%的经济效益；（3）因为参建单位多以及项目之间的接口复杂，这让合同管理变得复杂和繁琐，在履行合同时，处理好业主和承包商之间、不同承包商之间以及承包商和分包商之间还有业主和材料供应商之间的关系是十分重要的，但同时也复杂与困难，有一点疏忽就会带来经济损失；（4）对合同干扰的内外事情很多，这就使合同变更频繁，所以合同的管理要求是动态的，合同变更在合同实施过程中显得十分重要。

二、电力施工合同管理难点

1 合同文本不规范

在市场的激烈竞争下，业主方往往有更多的发言权，一些业主在签订合同时为了使自己的主要义务可以回避，不使用标准的合同文本，从当前实施的建设施工合同文本来看，大多数的条款都是业主方制定的，太过于强调承包方的义务，对业主的制约条款很少，特别是在业主违约以及赔偿方面约定不具体，并且缺乏有效的处罚办法。以这样的方式转嫁工程风险，这成为施工合同执行过程中发生争执较多的原因之一。

2 “口头协议”屡禁不止

这里所说的口头协议是相对于正规合同而言的，正式的合同应用《施工合同示范文本》，可双方当事人不履行此规范，而是用来对作外检查。在实际中以合同的补充条款形式来执行或者有些只做君子协定，这类条款往往是私下合同，中标合同部分，然后换成不遵循法律或违反国家及政府的有关规定的内容。

3 合同双方法律意识浅薄，一些合同有失公式

目前电力建筑市场竞争激烈以及管理不规范，施工队伍和建设规模的比例严重失衡，这就让占主导地位的业主方提出一些苛刻以及不平等的条件，把自己的风险移到承包方身上。由于竞争激烈，承包商又不得不为了获得工程而接受。但有些承包商为了不让自己的利益受损，就偷工减料或者非法分包和转包，这给工程建设带来了很大隐患。

4 建设施工合同履行程度低，违约现象严重

在实际中，业主方与承包方不认真履行合同的现象时常出现，例如：业主方在暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设过程中业主不依照约定支付工程进度款；在工程竣工并验收合格之后，业主方不及时办理结算手续，有些业主在使用了工程成果之后依然拒付工程款；还有承包商没有按约定期依法组织施工以及不按照规定施工，由此延误工期也可能产生劣质工程，这对工程建设市场有严重的影响。

5 工程索赔工作难以实现

索赔是法律赋予的合同任一受损失一方获得赔偿的权利，它对于承包商来讲能够保护自己、维护正当权益、避免损失以及增加利益。可是，如今建筑市场竞争激烈，往往存在一些不平等的合同条款，这使得索赔工作受到干扰变得困难。在这其中，受害者往往是承包商，因为大多承包商自我保护意识差且索赔意识淡薄，这使得合同的索赔很难进行。

6 专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的重要因素之一

由于建设合同的涉及内容多，专业面广，所以这使得合同的管理人员要具有一定的专业技术知识、法律知识以及造价管理知识。目前很多项目管理机构都没有专业技术人员来管理合同，或者只是将合同管理当作一种简单的事务性工作，对管理人员的培训做得不够，一旦发生合同纠纷，就缺少了必要的法律支援。

三、针对合同管理的难点应采取的措施

针对以上所述的问题，结合实际，总结出以下几点应采取的措施：

1 以国际经验为参考，推行对电力建筑市场适行的合同示范文本

电力建筑市场随着WTO我国的加入也面临着对外开放的问题，因此在工程管理的很多方面我们应该同国际接轨。在合同管理时，我们应该以国外先进经验为参考，加速建立以及完善符合市场经济需求的合同管理模式。在一定程度参考了FIDIC文本格式的基础上，产生了新的建设工程施工合同示范文本，它和以往的合同文本相比有很大的改进，并对促进建筑市场健康、有序的发展有重要意义。

2 加强合同双方法律意识以减少纠纷的产生

因为承包商往往缺少法律与合同意识，所以在合同签订时在未对合同进行仔细推敲和做认真约定之前就草率的签订合同。特别是在违约责任以及违约条件方面没有做具体的规定，这是直接导致工程合同产生纠纷的主要原因。所以，在签订合同之前，承包商应认真审查合同的合法性还有严密性以使合同签订时产生纠纷的因素减少，将合同的纠纷发生率控制在最低范围之内，保证合同能够全面履行。

3 加大合同的管理力度，保证施工合同的全面履行

为了保证施工合同能够全面履行，建筑行政管理部门应该把整顿规范市场工作的重点放在施工合同管理工作上。应该在严格审查的基础上，加强对合同全面履约的管理。当资金不到位的项目报建时，应不予办理工程报建手续，也不能进行招投标工作，不予办理施工许可。取缔垫资以及带资施工的现象，以使建筑市场得到净化，进而维护承包商的合法权益。同时，建立和工程清单量相适应的合同管理制度。在工程量清单计价法得到推广实施后，并没有相应的合同管理模式出现，这就使得在招投标确定的工程造价实施过程中并没有相应的合同管理措施。因此，应尽快完善配套措施和管理办法，健全体制。施工企业一定要遵循合同约定，

信守诺言，以合同说的为准，加强合同管理。

4 认真办理签证，重视工程索赔

在实际中，索赔是双向的，但一般来说，业主方的索赔数量小且方便，可以使用冲账以及扣拨工程款来实现对承包人的索赔。但承包方的索赔就困难一些，所以，承包方应在施工阶段建造成本的基础上，加大工程索赔力度。既要快速对合同中的文字规定进行索赔，还要理解合同里一些条款的意义。结合实际的工程特点意见企业的情况进行默示索赔。对工程延误索赔、工期变更索赔、合同被迫终止索赔以及工程加速索赔、意外风险和不可预见因素索赔等加以重视。

5 推行合同管理人员持证上岗制度

对于提高建设项目合同管理效果来说，加强建设项目合同管理队伍建设以及对加强合同管理人才的培养，推行合同管理人员的持证上岗，是很重要的措施。如今，我国推行了注册造价工程师制度，造价工程师是以搞好建设项目投资控制以及合同管理为重要职责。所以，在建设项目管理机构中应该设置注册造价工程师的岗位，有其合同管理的职责。

结语

电力建设施工合同是电力企业市场化运作的基础，对施工合同进行有效管理对于双方全面行合同中的义务，确保工程质量有重要的促进作用，电力施工企业要想长久立足于市场，必然要做好合同管理工作，如今，施工合同管理已经受到了施工企业相当的重视，相信在未来会越做越好，趋于完善。合同管理涉及到企业的各个方面，要想做好合同管理必须从源头抓起，各个环节都要有相当的重视，本文以电力电力建设施工合同的管理特点为依据，详细阐述了几个存在于合同管理中的难点，并结合实际，提出了一些针对性的解决对策，以供参考的探讨。

参考文献

[1]葛维平.电力设施施工合同管理难点及对策[J].电力标准化与技术经济，2006（03）.

[2]冀维成.电力企业施工合同管理研究[J].中小企业管理与科技，2009（01）.

合同管理难点篇2

关键词：交通疏解 计价

一、引言

交通疏解工程具有区域协调性、系统性等特点，涵盖城市交通、城市规划、道路、结构、桥梁、市政管线等多个专业，是一项综合性技术服务工作。随着城市建设快速发展，以服务于主体项目施工为目的的交通疏解，造价占比不断增大，计价内容和界面要求复杂，时点多元化，造价控制不容忽视。本文以单独发包的交通疏解为例，结合项目实施过程中，各阶段交通疏解的特点，讨论交通疏解计价的办法。

二、交通疏解内容及特点

1、交通疏解贯穿于主体工程实施过程中，内容丰富。主要内容有道路新建及拆除、恢复，管线桥、便桥新建，管线迁改、保护、支护，绿化迁移，交通标志、标识、组织等。

2、各分项工序的合理组织施工，是疏导工作有效运用的依据。交通疏解具有以下特点：

疏解工程涉及面广，专业工程多。

施工点分布范围广，由主体工程的特点决定，区域性和局域性各有侧重。

协调工作量大，强度高。

具有临时性。随着某施工阶段的结束，所采取的临时措施将取消。

具有时效性，工点工期短。必须满足主体工程实施的工期要求。

三、各阶段计价重点及难点分析

1、概算阶段计价重点及难点分析

（1） 概算阶段计价的重点是：

投资目标的确定以及投资目标合理分解，以保证限额设计的有效进行，保证投资控制的合理有序。交通疏解工程往往没有明确的费用目标。

（2） 概算阶段计价的难点是：

1） 交通疏解工程根据交通特征的不同，各施工点所处区域的不同，需要收集大量的基础资料和在现状调研的基础上，科学、合理的提出方案，在概算阶段一般无法细化，因而造价很难做到事前控制。

2） 目标造价控制难度大。一方面，交通疏解工程处于从属的地位，是为主体项目服务的，主体项目实施条件，如开工点、开工条件等影响其造价；另一方面，交通疏解的范围界定不明确，按基本要求可划分为实施阶段和恢复阶段，但很多因素决定了实施阶段的内容和恢复阶段的内容不确定。

2、招标及合同签订阶段计价重点及难点分析

（1） 此阶段的重点是保证招投标工作的顺利进行以及合同价款的合理确定。

此阶段除需把握技术、经济两因素外，还必须考虑管理对造价的影响，如考虑项目和专业的特点，以及国家对各专业模块的划分和管理要求等，重视招标规划，合理清晰地进行界面划分。确保工程量以及工程量清单描述与图纸相吻合，使造价服务既能满足招投标的要求，确保招标控制价合理，又能引导投标人充分考虑实施风险，认真领会招标文件的精神，理智进行投标报价，保证合同的顺利履行。

（2） 此阶段的难点是如何把控设计文件的深度和质量，有效控制造价。

交通疏解工程因其自身具有时效性的特点，设计文件无法一步到位。一般为边施工边设计，因而多采用无标底招标。工程量清单招标有其局限性，一方面，工程量准确性低，清单条目设定不准确或不完整；另一方面在合同管理中变更条件多，无法一次变更到位。

3、工程实施阶段计价重点及难点分析

（1） 工程实施阶段计价重点

1） 重视施工合同的管理。一方面重视合同价款的计量与支付；另一方面重视工程变更的处理。

2） 对于工程索赔，重在预防。

（2） 工程实施阶段计价难点

1） 投资控制的动态掌控；

2） 在施工阶段，如何采取措施实现安全、技术、经济、管理四位一体的完美结合，有效实现投资目标。

3） 施工过程中如何引导相关各方重视合同管理，及时进行工程投资形象进度控制、进度付款控制、工程变更费用控制；预防并处理好费用索赔；挖掘节约工程造价潜力，以实现实际发生的费用不超过合同价或计划投资。

4、结算阶段计价重点及难点分析

（1） 结算阶段计价重点分析

工程竣工结算通过各级的审计，实现结算造价真实反映实际造价。

（2） 结算阶段计价难点分析

1） 时间紧，在短时间内，相关各方如何及时整理完整资料，确保工程资料如实反映工程情况。

2） 分析哪些资料可作为结算的依据，有效支撑结算造价。

四、计价措施及管理内容

（1） 设计管理方面

首先，复核设计概算及配合概算评审工作，对交通疏解方案进行经济分析，在概算中单列交通疏解费用，协助完成概算评审工作，明确费用目标。其次，加强施工图阶段的设计管理。在图纸中明确交通疏解的阶段，配合工期策划，合理划分工点，明确各阶段界面及内容。

以地铁建设为列，交通疏解计价时的划分单元包括：

1） 以工点为单位：如地下车站区域范围，高架段区间范围等；

2） 以工点结合工期策划划分阶段：如第一阶段，第二阶段，第三阶段等；

3） 以各阶段为基础统筹各专业界面：如管线迁改，道路破复，临时标识等。

通过以上构架层层展开，界面明晰，避免重复计量。

（2） 合同管理方面

根据交通疏解专业工程特点，可以有两种合同价款确定方式。一是，编制工程量清单，通过招投标机制确定单价，即单价合同。二是，合同为暂定价，以投标人承诺的下浮率结合相应的定额计价标准，结算时确定单价及总价。以上两种方式各有优势，在合同管理方面有不同的管理要求。

1） 单价合同

在工程量清单和招标控制价编制过程中及时发现设计和招标文件的问题，做好计价单元划分，对哪些项目纳入分部分项，哪些项目纳入措施费，有明确的界定；工程量清单特征描述准确，风险费用分担合理；结合图纸设计深度，对工程实施过程中可预见变更类型及内容约定计价办法。如采用此类型合同，设计图纸的完整性、完备性，工程量清单特征描述的准确性是必要基础，否则合同管理难度大。

2） 合同暂定价

当交通疏解工程准备实施时，主体工程未完全确定疏解工作面，管线等基础资料收集不全，无法满足施工图招标的条件，即可通过采用合同暂定价的方式，以无工程量清单的形式，拟定框架合同。此种情况下，计价对工程管理提出较高要求。

（3） 工程管理方面

工程管理是项目实施的执行部分，是所有管理工作中最具体最直接的部分，涉及工程内容是否按照合同完成、签证的记录、工期能否满足合同条件、工程质量是否达到约定标准等等，所有的投资完成最后都要反映在工程的成果中，是工程结算最重要的参考。工程实施的过程也是工程成本形成的过程，其过程的记录对工程的结算具有重要意义。具体管理内容体现在以下几个方面：

1） 设计图纸和设计变更的管理。

包括图纸内容划分，出图顺序，变更条件等。当工程实施时，道路采用倒边施工，需先围闭一侧道路范围，保证另一侧可通行；当管线具备迁改条件时，在道路围闭期间一次完成迁改并恢复原有路面；当道路仅能按车辆错峰通行封闭时，管线迁改的管沟需临时回填，交通标志标线需临时施划指引。因此，设计图纸不仅需标识清楚重要数据，还需根据实施条件统筹各边界各阶段性时点，增加工点情况描述。当变更条件发生变化时，变更图需指明变更基础，按照实际工程绘制附图，不能仅标注工程量，工程管理过程中对图纸不断完善为计价提供基础依据。

2） 合同管理，控制及预防索赔时间。

合同中需明确约定的内容包括工程范围、内容、标准规定。与计价密切相关的约定包括：1信息价取定。鉴于疏解工程划分的工点多，开工间隔长，总工期长的特点，一般采用工点开工时点信息价，分段计价。当信息价取定与开工时间匹配，人工、主材等不再调差。2措施项目取定。如雨季施工，大型机械进退场，夜间施工，二次搬运，各专业工程配合协调等，需辅以管理手段，完善施工方案审批，约定计价办法，避免索赔事项发生。

3） 现场施工管理。

包括工点界面管理，工点工期管理，签证管理，施工方案审批等。交通疏解工程计价时产生的争议点大多在施工管理过程中体现，通过加强现场施工管理，保证计价的准确性。

计价产生争议的几种类型有：1工程实施阶段表述不清，各阶段界面不清，各专业实施时序不清，导致支撑结算的有效依据不足；2不按现场实际情况办理签证，重复签证，导致施工单位高估冒算； 3对没有完成的工作在验收报告中不披露，无负变更，导致结算时漏扣； 4施工方案审批不按程序办理，临时性工程处置情况不明，导致结算造价不能反映真实造价；5不认真审查施工的竣工图，随意签字，图纸资料与过程资料矛盾重重，导致结算澄清进程缓慢。

计价时需明确的几点事项有：1发生各工点内容时序交叉时，由于不同的管线施工主体，道路破复范围可能为同一位置，但时点不同，需根据现场条件分阶段计价，不属于重复计价；2钢板桩、围挡等周转性材料，是一次性部分投入，在本工程内完成周转，还是一次性全部投入，抵扣残值，需结合审批方案，以最经济的计价。3施工路栏、锥形交通标、闪光灯及活动护栏等在施工阶段内使用，需考虑周转，在恢复阶段使用的或在施工阶段内已安装到位作为永久使用的，按规定计价。4措施项目，加强审批程序，结合计价要求，明确合理的计价方案。

（4） 结算管理方面

结算管理可以说是审计工作的核心，直接涉及大额工程费用支出，而结算的成果必须与结算依据对应，同时还需认真核对计算过程，需要对整个项目各个环节系统性思考，需要扎实的造价专业知识。交通疏解工程以工程管理为依托，结算需辅以更完善的过程资料，以支撑造价。

以逻辑思维统筹各边界条件，站在造价管理角度分析归类汇总类似条件，以求达到造价与管理结合的合理目的，结算造价有据可依。

五、总结

合同管理难点篇3

摘 要：中共中央于十八届五中全会上，宣布即将实行“最严格的环境保护制度”，提出多种环境保护方案，其中“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”是一项重大举措，对推进建设生态文明有重大意义。主流学者对环境保护部门实行垂直管理态度不同，关注的问题集中在现行环保管理体制中明确主体职能和责任分工的问题。垂直管理体制有利于破除地方保护主义、化解地方政府对环保工作的干预、协调各层级下环保部门的不同分工，通过完善法律法规、调整相应政策等手段，使我国的环境管理体制更加合理化、法律化。

关键词：政府；环境保护；垂直管理

中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0148-02

主流学者对环境保护部门实行垂直管理的态度可以分为赞成、反对和中立观点。在研究垂直管理模式是否能改善我国当前环保问题时，需要关注现行环保管理体制，明确主体职能和责任分工的问题，并且研讨多种备选的可行性措施。

一、国内学者对环境保护实行垂直管理体制的态度

近年来，学者和群众对环保部门实行垂直管理的呼声越来越强烈。当前，环保部门行政管理体制的改革已初具成效，但垂直管理体制是否能给我国环保带来实质性的帮助目前尚不得而知。学者和相关部门相继进行了对环境保护垂直管理的研讨与论证。

（一）持赞成观点

赞成垂直管理体制实施的学者占大多数。由于中央和地方制定政策出发点不同，常导致环境保护政策无法因地制宜，无法最优化使用，垂直管理有利于地方政府依托区位优势和信息资源，最大限度制定最有利于地方发展的具体政策，避免中央和地方在政策布置传达的信息失衡以及难以落实等问题，更好地解决环境问题，规避损失[1]。

难以有效管理也是现有的问题之一：在现有的以行政区划执行的管理模块下，环境治理的相关业务机构和部门不能摆脱地方保护的干扰，从而有效落实自上而下统一治理监督的方针政策，又停滞于中央各部门间的矛盾问题导致的与其他职能部门的权力纷争[2]。

此外，有观点赞同实施垂直管理能够有效增加环境管理的发展水平，为政府做出正确决策提供抓手，更能优化资源配置，有利于公平，也有利于加强国家的宏观调控能力[3]。垂直化管理可以增进环境管理的能力，尤其是在国内欠发达地区，垂直管理有效优化了基层环保部门人力资源不足、业务水平不高、素质参差不齐等实际问题[4]。

（二）持反对观点

持反对意见的学者大多从垂直管理体制本身出发，结合政府自身功能，反对垂直管理体制。

垂直管理自身的劣势在于难以实施有效监督[5]。在垂直管理政策下，环保部门权利自成系统，各省地方政府难以有效监管，现有管理体制难以对其有效监督，容易发生现象，出现一家独大的钱权交易，反而不利于环境问题的解决。

少部分学者甚至认为，实施环境保护部门垂直管理政策不但不利于解决现有的环境问题，更容易出现更为严重的新问题：第一，环保部门在各个环节都与地方政府关系紧密，即使实施垂直管理，环境保护部门落户于地方，依托于地方，根本无法实现真正独立。第二，环境保护工作体系庞杂，部门众多，环境保护职能和权责分散化现象严重，实行垂直管理的可行性太低，而且耗资巨大，实施难度太大。第三，由于信息资源的不对称，即使实施垂直管理也不能保障政策制定的全面有效性。

实施垂直管理政策的核心目的在于杜绝地方保护，环境保护政策难以落实的问题。反对垂直管理的学者并不认同垂直管理政策能实现此目的。由于地方政府致力于功利建设和经济发展，即使实施垂直管理政策也难于抵御地方政府的施压；同时，由于各地经济发展水平的差异以及具体环境问题的不同，单一实施垂直管理反而不利于环境保护政策的制定，难以实现政策制定之初的根本目的[6]。

实施环境保护垂直管理是环保体制改革的重要一环，有些持反对观点的学者认为垂直管理无法达到改革的根本目标。由于环境保护工作体系庞杂，部门众多，如果无法制定合理有效的监管体制，极易出现各部门各自为政，自扫门前雪，只注重本部T的既得利益，难以联系地方实际环境保护状况，实施垂直管理政策只能解决表面问题，无法根本解决行政体系的自身问题。

（三）持中立观点

对于环境保护垂直管理体制持中立意见的学者只占少数，大多运用建模方法进行理论分析，从行政制度与政府权衡的角度，得出了垂直管理和现有管理体制各有其自身优势的结论。行政管理有其自身优势，但是当监管任务的绩效难以评估时，垂直管理很容易损害地方政府追求经济发展的热情，这是垂直管理的问题所在。在审批不合格企业的处理方式上，垂直管理比行政管理的优势，更能有效直接地进行评估和解决环境问题；但在合格企业的管理方面，现有的行政管辖优于垂直管理[7]。

有的学者通过模型对比，展示了当存在道德危机考验是经济增长和社会发展的指标以及这两种矛盾的取舍情况时，中央政府承担地方政府承诺的任务激励，地方政府和第三方（独立于地方政府，并由垂直管理机构的中央政府负责）承担承诺机构激励影响的两项任务。最终结果表明，承担社会发展任务的机构的纵向管理，只允许地方政府进行经济增长，将降低人努力的激励成本。但是，垂直管理机构本身有道德风险。如果评估机制没有权衡，这些机构只会考虑自己的利益，违反政府的原意。然而，模型有一定的局限性。模型设计并未考虑整合垂直管理结构与当地政府的因素。

分析以上中立意见后，笔者认为，中立意见只是基于研究的纵向管理效果，对比之后保持中立态度，没有明确立场，表示支持或反对环境意见的垂直管理，这一立场将是在不同条件下适当改变。中立观点在本质上，仍然对垂直管理模式上有一定程度的认可。

二、国内环境保护垂直管理试点

近十年来，环保部分别建立了华南、西北、西南、东北等环境保护督查中心。这些环境保护督查中心受环境保护部委托，负责辖区内各地的环境执法督查工作，主要职责是监督地方对国家环境保护政策、规划、法规、标准执行情况。承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作以及跨省区域、流域、海域重大环境纠纷的协调处理工作。

2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式向社会公开印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图。

现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。综合起来存在“四个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

根据分工，省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。

河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）提出改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。以上垂直管理的试点在实践中体现出诸多优势，有效克服了地方保护政策难以执行等问题，收效显著。

三、实践中环保垂直管理存在的问题

实践中，垂直管理虽然优势明显，但仍存在诸多问题。第一，由于各地地理环境不同、生态环境不同、环境保护发展状况不同，难以实行统一对策[8]。第二，基于第一点原因，各地现实环境问题各有不同，部分地区的问题在于环境污染严重甚至面临居住环境的问题，部分地区的环境问题在于生态保护区的建设和维护，难以制定统一标准。第三，不同区域治理环境问题的能力不同。由于经济发展水平不同，面对环境问题，资金投入与人员配置都将与发达地区相去甚远。同时，在农村地区，环境保护意识十分薄弱，环境保护工作很难开展，为追求经济效益势必会牺牲环境资源。由此几方面的差，将大大提高垂直管理的难度与可行性。

环境保护问题归根结底是由经济发展水平的冲突造成的，单靠监管体制的改革是远远不够的。除环境监管体制改革外，更需要政府规划部门、土地资源部门、林农业部门的支持与配合，协调发展。同时，即使实行垂直管理，环保政策的落实也需要各级政府配合实施，如果将政策实施的工作全落在环境保护部门一家，将大大提高工作难度与投入成本，甚至造成一家独大，权力虚设。

四、我国环境保护垂直管理的立法建议

垂直管理的优势毋庸置疑，但并不是所有环境保护部门都适宜采用垂直管理制度，笔者认为，环境污染的防护、治理、环境保护应急工作、生态环境的整体建设等领域，需要政府部门的整体规划，合理开展工作，所以继续实行现有的环境保护体制较为适宜；与之相比较，环境监察、环境监管等部门更需要专业知识、专业人才，也适于独立于政府部门，独立开展工作。

由此，在立法上，环境保护垂直管理可以实行半垂直化的模式，同时处理好环境保护与经济发展之间的矛盾平衡关系，加强环境保护部门与其他政府工作部门的有效配合，明确责任负责机制，细化各部门职能。同时，可以大力开展公众监管，提高公众参与度和监管热情，使全民参与到环境保护工作中来，以此确保环保监管工作的高效透明。

参考文献：

[1]邓志强，罗新星.环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理现代化，2007，153（5）：19-21.

[2]游霞.环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007，27（10）：58-59.

[3]张朝华.垂直管理扩大化下的地方政府变革[J].云南行政学院学报，2009，11（1）：107-109.

[4]鞠昌华.环境保护垂直管理的探讨[J].环境保护，2013，41（8）：56-57.

[5]孙学斌.省以下“五位一体”监察执法垂直管理改革模型研究[J].中国环境监察，2016（Z1）.

[6]常纪文.省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析[J].环境保护，2016，44（19）：9-13.

[7]刘洋，万玉秋，缪旭波，等.关于我国环境保护垂直管理问题的探讨[J].环境科学与技术，2010，33（11）：207-210.

合同管理难点篇4

【关键词】高职 顶岗实习 过程管理 难点 对策

【基金项目】中国高等职业技术教育研究会“十二五”规划课题成果之一；项目编号：GZYLX2011302。

【中图分类号】G420 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）01-0249-01

高职学生的顶岗实习是“工学结合”教学模式不可或缺的实践方式，一个有效的顶岗实习过程管理体系，直接关系到学生良好专业素质技能的培养。但顶岗实习的主要地点在实习企业，脱离了常规教学体系，学生顶岗实习的质量受到了诸如学生、企业、学校、家长、管理制度、控制方式等多种因素的影响，实习管理过程中也面临着诸多难点。

一、高职学生顶岗实习过程管理的难点分析

通过顶岗实习过程管理的实践，我们发现实习管理的困难主要来自于以下三个方面：

（一） 来自于学生方面的管理难点

勿庸置疑，通过顶岗实习，学生的专业技能确实能得到质的飞跃。但是对于个别高职学生而言，惰性与随性常常使得他们轻易放弃实习机会。通过与学生的沟通与交流，我们发现学生放弃实习机会的原因主要来自三个方面：

1.角色转换的难度

在顶岗实习前，学生一直生活在校园里，虽然在年龄上他们已经成人，但由于家长与学校的呵护，在心智上，有一部分学生依然未能成熟。到了企业，角色的突然转变，让他们无法适应。每一个岗位都有相应的责任与考核，每一份工作都有辛苦和压力。个别学生无法适应，往往要求提前结束实习。

2.环境转变的难度

校园环境跟企业环境截然不同。校园环境相对宽松、多彩；而企业运营是商业行为，工作难免枯燥乏味。个别学生一时难以适应环境的转变，产生抵触情绪。

3.企业用工制度的不完善

企业不是慈善家，企业能够接纳学生进行顶岗实习，主要原因是弥补企业本身劳动力的不足，而且学生的使用成本相对低廉。在顶岗实习期间，因为企业外部环境的变化，难免会出现阶段性的高强度超负荷工作。同时企业跟学校相比，对于学生的人文关怀根本无法比拟，有时甚至是冷漠，学生容易产生抵触情绪。

（二） 来自于企业方面的管理难点

不是所有的企业都有能力在固定的时间段内接纳大批量的实习学生，并对其进行妥善的安排和管理。某些企业常常将实习学生等同于廉价的社会劳动力，让学生长期从事枯燥辛苦的工作，缺乏必要的人文关怀。当学生对于工作条件和待遇提出质疑时，企业往往将学生与民工的待遇相提并论，这样的论调让学生极为不满。

如果实习企业的地点与学校距离较远，那么企业的后勤保障也是主要问题之一。学生大多数是独生子女，不曾吃过什么苦，艰苦的工作环境基本不可能留住他们。因此，学生在企业里能不能吃好住好，对于顶岗实习的顺利进行有着至关重要的作用。

（三） 来自于家长方面的管理难点

顶岗实习能切实提升学生的专业素质技能，对于学生的职业生涯有着关键性的作用。对于顶岗实习的重要性，大多数家长都能理解并支持学校的这一教学举措。但现实中也有少数家长即使知道这一点，出于对孩子的溺爱，依然选择向学校要求退出。个别家长要求中断学校安排的顶岗实习，自行给学生寻找实习企业完成顶岗实习任务。而通过我们的了解，这些学生大都应付了事，几乎等同于在家休假。这种实习方式，不仅给校方的顶岗实习过程管理带来诸多难度，同时也导致了学生专业能力的倒退。

二、高职学生顶岗实习过程管理的对策分析

高职学生顶岗实习过程管理的难点是客观存在的，但是不能因噎废食，让学生从实习岗位回到学校课堂，让“工学结合”的教学模式回到以课堂为中心传统模式。我们尝试以过程管理理论为基础，通过顶岗实习管理实践的不断摸索与总结，构建起有效的高职学生顶岗实习过程管理体系，以应对管理过程中的困难所在。

（一） 对学生的管理

1.进行有效的前期教育

学生只有对于顶岗实习活动有了正确的认识，才能有端正的实习心态，才会有动力主动克服在实习中遇到困难。因此充分的前期教育非常重要。前期教育应包涵以下内容：顶岗实习在人才培养方案中的重要性、顶岗实习对于专业技术能力提升作用、实习企业的企业文化与岗位待遇、学校的顶岗实习管理制度等，让学生在进入岗位前就有充分的心理准备与良好的实习心态。

在条件允许的情况下，向学生提供多家实习企业，让学生与企业进行双向选择，使得学生在实习岗位的选择上掌握一定的主动权，也将更有利于提高顶岗实习顺利进行。

2.进行适时的中期沟通

学生进入了实习岗位，一系列的转变和各种不可控因素，常常会让学生难以适应。这时，实习指导老师与学生的适时沟通就显得格外重要。当学生遇到困难时，如果实习指导老师能适时给予他们鼓励和指导，大多数学生都能再次调适心态，投入实习岗位工作。

3.进行合理的后期评价

对于学生的实习评价，应以企业的评价为主要参考，指导老师可以结合学习实习记录的填写情况，对于学生的顶岗实习课程进行评分。在实习过程中，因为个人原因无故离职的学生，实习评价将为“不合格”，需按照指定程序重新完成顶岗实习。

（二） 与企业的协作

学校首先要选择具有接纳实习学生能力的优质企业。选择实习企业可以从企业规模、接收能力、后勤保障、岗位特点四个方面综合考查。同时学校需要深入企业实地调研，与企业管理人员充分沟通，确定合理的顶岗实习模式。

在学生进入岗位实习后，学校不仅需要配合企业保障顶岗实习的顺利进行，同时需要针对企业在实习过程中出现的管理失误之处，与企业进行充分沟通，协调解决企业与学生之间的问题。

（三） 与家长的沟通

顶岗实习的顺利进行，家长的理解与支持至关重要。在实习前，学校就应发放顶岗实习家长告知书，从实习的意义、实习的模式、实习的地点、实习的岗位特点等方面向家长进行充分的告知。当实习过程中，学生遇到困难，家长提出中断实习的时候，指导老师可与家长再次沟通，重申顶岗实习的重要性与必要性。

高职学生顶岗实习的过程管理是一项崭新而又复杂的课题，实习岗位与社会的融合造成了一系列的不可控因素，管理难度远远超出了传统的课堂教学。但我们相信，只要科学策划，精心组织，加强过程控制，任何困难终有其解决之道。

参考文献：

[1]张德新.高职院校学生顶岗实习管理体系构建研究[J].十堰职业技术学院学报，2010，（10）.

[2]蒋秋燕.“准员工式2+1”人才培养模式中顶岗实习过程管理的探索与实践[J].山东商业职业技术学院学报，2009，（9）.

合同管理难点篇5

【关键词】外资建设工程 项目管理 难点 对策

一、外资建设工程的特点

纵观作者近年来管理的所有外商在华投资建设工程，虽然每个项目的特点各不相同，可以概括此类工程通常具有以下共性：中外语言和文化差异、中外设计施工标准差异、业主不断提出的新要求导致大量工程变更……另外，通常工程工期都非常短。

业主来自世界各地，不同的语言带来不同的文化差异。打个比方，如果把基督文化元素融入到穆斯林业主的工程里，把德国文化渗透到法国业主的项目中，业主几乎是完全不能接受的。

中外设计施工标准不尽相同。外方业主对设计和施工寄予很高期望，如按照国内普通业主要求设计施工，往往无法满足外方业主的要求。不同于国内工程，外资业主通常要求非常细致的图纸。最初的概念设计和效果图完成后，设计院进行初步和深化设计（有时直接进入深化设计）。大量深化施工图由设计院全部完成，而非国内工程由总包完成施工图交设计院的模式。

出于对项目的高度重视，业主境外总部或国内公司工程部门都会对项目提出要求。通常在设计和施工过程中，这些要求还会不断产生，造成大量工程变更，这在国内工程中并不多见。因而项目过程中业主、管理公司、设计、总包、分包、专业分包、监理需要进行有效及时沟通。

考虑到投资成本，业主一般希望工程尽早建成投入使用。外资建设工程工期一般都非常紧迫（甚至有业主要求6个月完成所有新建厂房包括政府验收），不会出现国内工程一再拖延竣工验收的现象。

二、外资建设工程项目管理的难点和对策

基于以上特点，外资建设工程项目管理具有较大难度。实践证明国内管理公司往往难以胜任。业主通常聘请或委托专业权威的外资项目管理公司（简称PM公司）对工程进行全过程管理。以下对外资工程项目管理主要难点和对策作分别阐述分析。

1.不同于国标的设计和施工要求

难点：由于中外工程标准的差异，业主对于外资建设项目的设计和施工要求不同于国标，例如要求FM、UL认证。又如在作者过去的外资项目中，注重细节的德国业主要求建筑外墙所有铝板板块间缝隙尺寸完全一致，而国内设计院、施工企业往往按照国标（国标允许单元板块对角线存在一定误差，施工时可用硅胶接缝弥补），造成不能完全满足业主要求。

对策：专业的项目管理团队需要在项目前期介入，充分明确业主各项要求，分析并形成完整的业主要求（Employer Requirement），并严格选择（可通过招标）有丰富外资工程设计经验的国内知名设计院，在正确理解业主概念设计和要求的前提下进行深化设计。项目管理方在设计过程中要及时把控，及时发现问题解决问题，全面审核设计图纸，避免把设计问题带到施工中去。同时通过资格预审和招标选择优秀的外资工程总包施工企业和监理公司，为业主提供可靠的施工队伍和监理人员，施工过程中严格按照业主要求和设计图纸，从根本上确保工程质量和业主满意。

2.大量工程文件资料管理

难点：外资建设工程（尤其是大中型工程）的文档资料繁多，远远超过国内普通工程。资料多为英语（或中英双语），需长期保存，国内工程常用的传统文件管理方式无法胜任。

对策：建议开发采用适应外资工程的文件管理系统（可借鉴专业外资项目管理公司），给工程不同阶段的文件编号（如项目前期阶段、招标阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段等）。电子版和打印版都应分门别类存档。电子版以英文命名并标明文件日期，打印版需加盖日期章，严格避免不同版本资料混淆。所有文档资料及时更新，工地设立专用文档资料室，由精通英语、经验丰富的专职资料管理人员统一管理，确保项目各方手里资料为最新版，从根本上解决国内工程常见的业主、设计、总包、监理图纸资料不一致的“顽疾”。

3.业主专业分包众多，不服从总包指挥

难点：外资建设工程施工单位众多，除总包通过招标方式确定外，业主通常指定许多专业分包。这些专业分包总包一般难于驾驭，业主又无暇亲自监督，容易造成管理上的脱节，影响工程整体质量进度。

对策：建议业主全权委托专业外资项目管理公司，由管理公司资深项目经理对现场所有单位（总包、各业主专业分包、监理）进行统一管理。通过灵活专业高效的协调沟通，彻底解决总包难以管理业主分包的问题，并做好各专业的衔接（避免交叉施工，做好成品保护），从施工质量、进度、安全等全方面做好优秀的项目管理。

这里需要强调一点，外资项目管理公司（PM公司）和监理公司属于两个完全不同的范畴。前者由业主聘请或全权委托，通常由外籍人士和中国员工组成，是业主的现场代表（代甲方），对业主就工程项目的全过程负责（从项目立项、环评、招标、设计、施工到政府验收等），满足业主各阶段的要求；后者监理公司则完全是中国员工，国家规定施工时必须聘请，仅在施工阶段满足国家工程建设法规的质量安全等基本要求。外资工程施工阶段中业主的要求要远远高于国家法规的基本要求，绝非一般监理公司可以胜任。

4.来自不同国家项目各方的语言和文化差异

难点：外资建设工程项目各方有时来自不同国家和地区，如业主是德国人，总包是中国人，业主指定的分包是美国人、意大利人和法国人……不一定大家都能说英语，沟通语言成了一大问题。同时语言的不同带来各种文化差异，容易导致沟通不畅，使工程难以推进。

对策：在这种情况下，项目管理方需成为各方沟通的桥梁，适当配备会多种语言的项目管理人员（或多名会不同语种的中国员工），确保项目各方理解沟通顺畅。还可通过聚餐、体育活动等方式促进有效沟通，拉近各方距离，避免和化解矛盾，推进项目前进。

例如，外方业主和中方总包经常就变更确认和工期索赔发生矛盾，双方各执己见，加上语言不通，有的甚至申请仲裁。这势必造成双方关系紧张、工程工期延误、影响竣工验收交付使用等一系列严重后果。为避免这种局面，项目管理方需一开始就介入，扫除语言障碍，及时和业主沟通确认变更和索赔，在维护业主利益的前提下，为施工方争取合理的变更和工期索赔，以确保项目继续进行。良好的项目管理促成了业主和总包的双赢。

5.FIDIC合同的使用和备案

难点：根据业主要求和国际惯例，外资建设工程通常使用FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同，如黄皮书和绿皮书。由于国内工程一般采用建设部标准施工合同，有些地方政府只允许采用建设部施工合同备案，给已经签好FIDIC合同的外资业主和中方总包方带来诸多不便。

对策：随着我国工程领域和国际的不断接轨以及外资建设项目的日益增多，这个问题已开始得到重视。越来越多的地方政府部门已经逐渐了解FIDIC合同。相信随着时间的推移，FIDIC合同可以和建设部合同一样被各地政府部门接受备案。

这里要强调，切勿为合同备案而签署阴阳合同（即实际使用FIDIC合同，备案采用建设部合同）。这会导致很多工程纠纷隐患。

三、结论

以上是我国外资建设工程常见的几个难点和对策。当然不同项目有其不同难点，在此不作进一步阐述。

综上所述，外资建设工程项目管理有其独有难点，不可照搬国内工程管理模式。业主聘请专业外资项目管理公司能够起到事半功倍的效果，对整个项目的推进乃至全过程管理都大有裨益。

作者简介：

合同管理难点篇6

工程预算管理，是用预算对企业内部各部门、各单位的资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织有协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标。

根据工程预算管理的概念和认识，预算管理的重点应该包括:费用预算的编制、预算执行过程的监控、预算目标现实的衡量，同时难点也应该是集中在这三方面:

一、费用预算的编制

工程项目的费用购成，按照目前国内的费用划分标准，由设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用组成，对于公司管理的总承包项目，总承包管理费一般放置于其他费用中。

 (一)重点

1.从费用构成上考虑，设备购置费所占的比例较大，自然形成控制的重点。

2.从费用变动程度上考虑，建筑工程费、安装工程费可能根据方案、工期、进度、以及建设环境的变化发生变化，变动的可能性最大，可控程度较差，所以也作为控制的重点。

3.其他费用中的总承包管理费，直接与公司利益相关，必定成为控制的关键。

 (二)难点

费用预算的设立阶段，重点和难点在各个项目(包括总承包管理费)的准确测算上。不同的组织管理措施、不同的设计方案、不同的施工方案，必然影响到实施费用，所以，如何对工程各种因素进行准确预测和判断，是预算编制的主要难点。

 (三)对策

1.制定合理的组织管理策划

设计方案、施工方案、采购方案、安全保证方案、质量保证方案等内容，确定可行、合理的实施方案是准确预算编制的前提条件。

2.利用信息平台，预算价格按市场交易价格确定

利用集团公司集采平台发布的信息和发电、电网公司发布的市场价格信息，编制符合市场实际的设备购置费、建筑工程费、安装工程费用预算，同时结合自身的管理能力，编制符合实际需要的管理费预算，力争预算真实反映工程管理实际需要。

3.确定合理的分包采购形式

不同的工程特点，应采用不同的分包采购形式，同时可以利用不同的分包形式，将自己风险控制能力不足的项目转移给控制能力更强的分包商承担。

二、预算执行过程的监控

(一)重点和难点

1.变更和签证项目，包括:设计方案(工程量)的变化、设备材料供应进度、施工工期(或业主要求的进度)调整，都形成了预算执行过程的风险点，同时也必然伴随着费用或工期的变化，而即使只是工期的变化，也必然伴随着费用的变化(哪怕只是管理成本的变化)。

2.分包采购价格超出预算。产生这类情况的原因，有可能是由于市场价格的变化引起，也有可能是招标范围选择不充分、没有形成有效竞争导致的。

(二)对策

1.加大变更签证项目的控制和索赔力度，严格按照集团公司关于变更索赔管理办法的有关要求，建设公司的变更和索赔管理体系，制定管理制度和措施，并将制度和措施落实到管理部门、项目部、和参与项目建设的每一个员工。

2.按照预先制定的分包采购计划实施采购，发挥集团公司集采平台的优势，使更多的供货商、工程分包商参与到分包采购工作中，发挥市场调节作用，取得理想的市场交易价格。

3.编制符合市场条件的招标控制价，是项目预算顺利实施的基础条件。招标控制价，必须符合预算的原则，是公司及项目部的预算顺利实施的有效保障。所以项目管理中，必须加强招标控制价的编制与审批制度。

三、预算目标现实的衡量

 (一)预算目标现实的重点

预算目标现实的衡量，需要项目成本的最终确定，需要项目结算的最终完成，所以结算工作是目标现实的重点，同时如何做出一份合法、合理、兼顾各方面利益并减少争议的结算也就是这个阶段工作的难点。

 (二)对策

合法、合理、兼顾各方面利益并减少结算争议，并不单靠结算阶段完成，项目策划阶段的才是顺利结算的保证条件。所以招标分包策划中，必须以明确的结算方式写入招标文件和合同，避免结算时产生争议。

合同管理难点篇7

关键词：高速公路；合同管理；问题；改进措施

一、高速公路合同管理中的问题分析

（一）合同管理体制有待完善

合同的管理体制，对于高速公路合同管理工作具有重要的指导作用。但大多数发包人和承包人并没有关注合同管理体制的建设，也没有针对合同管理工作建立专门的小组或者机构，从而影响了合同管理工作的效率。没有科学管理体制的支持，高速公路合同管理工作缺少动态化的管理方式，其对于高速公路建设施工进度与质量的积极作用就难以发挥出来。合同管理体制不完善，相关工作人员也不能全面了解合同的内容，有些发包人和承包人完全把合同当做是“一纸合同”来看待，从来不按照合同约定对项目进行管理，只是按照自己的思维和想象对项目进行盲目管理。甚至少数发包人为了实现自身的经济利益目标，没有履行合同中所规定的义务，导致施工过程中各类纠纷产生。在纠纷产生时，也难以利用合同去解决问题，多借用私人关系去处理施工中的纠纷，忽视了合同的价值，影响了合同的法律效应。

（二）合同管理模式较为单一

就目前情况来看，大多数发包人和承包人在合同管理过程中只是互相进行着“双方互管”式的合同关系，而没有形成“多方共参”式的合同管理模式。也就是说，大多数合同文件在起草、核定、签发、执行、结束的过程中，只是发包人和承包人双方在“博弈”，而项目设计单位、审计单位、保险公司和法律顾问单位等都没有进行介入，没有对合同管理和运行进行参与和支持。缺少了审计、法律等专业机构的支持，合同运行过程中出现的相关专业性难题就很难得到解决，项目实施过程中也就难免会出现成本控制不力、合同执行粗放以及廉政问题的发生。

（三）合同内容的规范性管理不足

高速公路工程的建设周期较长，施工内容复杂，涉及专业较多。正是因为这些特点的存在，高速公路的合同内容也较为复杂，涉及到方方面面。在制定合同时，确保合同内容的规范严谨，才能避免合同履行过程中产生的纠纷，促进高速公路工程建设的顺利开展。在合同内容的拟定过程中，合同的条款在合同生效前需要发包人和承包人之间进行多次反复确定与核实。但是，合同内容在核实过程中会受到社会、人为等多种因素的影响，最终导致合同内容与工程实际内容出现不相符。合同内容的客观性和严谨性不足，无法保障高速公路合同内权利与义务的落实。

二、高速公路合同管理工作的改进措施

（一）完善合同管理体制

在通常情况下，合同在实施过程中会受到外界因素的影响，在高速公路建设过程中，总会出现实际建设工作与合同中要求不相符的问题，合同就需要针对实际情况进行调整。合同的不断调整，必然会影响合同的目标，影响合同双方最初签订合同的初衷。合同目标、内容的变化，会影响合同双方权利与义务的变化，因此，合同管理工作不是静态的，而是动态的。合同管理者需要建立动态管理意识，及时根据高速公路施工的实际情况调整合同管理的方式与方法，这一点对于高速公路项目合同管理来说十分重要。发包人需要针对合同变化不断调整各方面的工作，配置不同的资源，承包人也要根据实际情况不断完善自我应对方法，提高处置能力。

（二）从审计、法律顾问等多角度介入合同管理

高速公路的施工时间较长，施工过程中所涉及到的技术问题复杂，施工方向丰富，这些特点都会给合同管理工作造成一些负面影响。比如合同索赔难度大、涉及法律专业问题难以解决、合同执行困难等，都是常见的问题。高速公路合同在签订之前，如果参建双方发现合同中存在风险转嫁的内容与条款，需要提出修改合同内容的要求，在达成最终协议时再签订合同。但如果参建双方就有关问题一直存在争议，就可以邀请第三方中介机构对合同内容进行敲定，从而使合同双方都认识到风险的存在，才能提高合同管理工作的益处。同时，为了提高合同的规范性、约束性和法律性，合同双方都需要不断提升自己的法律意识，每一位高速公路合同管理者都应当加强合同管理相关法律知识的学习，并在合同管理工作中，邀请法律顾问机构全程介入，定期就合同内容进行培训学习，促进合同各方理解合同存在的意义，掌握合同效益发挥的方法，解决涉及法律的专业难题，才能让合同成为被双方认可的共同标准。

（三）提高合同内容的规范度

合同内容的管理，是高速公路项目合同管理的重点，合同中的每一项条款，每一个细节的管理，都影响着合同管理工作的整体质量。高速公路的建设技术要求和建设费用，是最容易产生建设纠纷的部分，特别关注这两方面的条款与内容，能够保护双方的合法权益。在高速公路项目合同拟定时，要慎重对这两方面进行约定。具体实施时，合同双方要依照客观平等的原则拟定合同文件，相关技术规范和费用计算标准必须依照国家现行标准进行，发包人不可刻意提高技术要求降低建设费用，承包人也不可故意压缩建设成本虚报费用。合同拟定时要在合同中明确约定违约责任，同时建议邀请第三方审计单位介入，对合同文件内容进行审核，以此方式来规避一些不必要的工程建设与管理纠纷。同时，合同各方要明确每一项约定内容，很多高速公路的合同受益者并不关注合同的内容，到用到合同时才想起要修改合同内容，这无疑影响了合同内容的规范性。重视合同内容管理，规范每一个条款，才能使发包人和承包人更好地进行“博弈”，从而使合同执行最优化，保证高速公路工程建设更加顺利。

三、结语

综上所述，合同管理工作在高速公路工程建设中发挥着不可替代的作用，动态化、多方面、规范性的合同管理工作，是高速公路工程建设能否顺利进行的“基石”。把握好高速公路合同管理的细节，重视合同管理质量的提高，对于整个高速公路项目建设来说都十分重要。愿高速公路参建各方都能用合同管理工作去维护自身的利益，实现互利共赢，不断促进社会交通条件的提升和繁荣。

作者:庄严 单位:威海市公路管理局

参考文献：

[1]沈永芳,任苹福.当前公路工程施工合同管理的不足及改进措施[J].交通建设与管理,2014,16:229-230+233.

合同管理难点篇8

×一、主要难点[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

×、单位之间难协调。流动摊点治理涉及到规划、市容、市政、卫生、工商、项目单位等多单位多部门，目前全区尚无统一的规范性文件对各单位的职责予以明确，治理工作往往由某一单位牵头，相关单位配合。这种治理方式因各单位认识程度不同，工作节奏不同，难以有效组织实施，工作效率难于提高，甚至还会带来一些不必要困难。

×、水电配套难齐全。目前水电仅配送到各项目单位，解决用水用电问题只有两条途径：（）是按市场原则办事，到相关单位办理户头。但这笔费用十分昂贵，经费来源没有保障，从经营者收取根本无法实施；（）是与项目单位协商，但很多项目单位不愿意合作，怕影响环境、怕与周边群众扯不清、道不明。从上前实际情况来看，解决水电配套工作十分棘手。

×、经营条件难改善。开发区传统的治理办法为建设活动门面房，但活动门面房的建设，经营户在房后肆意乱搭乱建，难于管理、难以拆迁。为克服活动门面房之不足，近期流动摊点治理工作，全部由活动帐篷代替活动门面房，但活动帐篷四面通风，冬冷夏热，条件十分简陋。

×、流动经营难杜绝。主要有以下几种原因：（）是外地小贩在开发区内几所大学之间流动经营，采用游击式的办法同执法人员进行周旋；（）是固守摊点一般离学生宿舍较远，学生来往总得费一些时间，不如在学生来往必经之路生意好，在这些好地段经营一小时，可能顶在固定摊点经营一天所得；（）是管理力量不足，存在薄弱环节，在一些路段、一些时间段让投机者有空可乘。

×、经营水平难提高。流动摊点的经营者，绝大多数未经过专业培训，缺乏专业经营经验和技能，开发区的农民更是如此，他们在经营品种、花色、服务态度、卫生管理等方面都有待进一步改进。从事流动摊点经营的多是二级以上劳动力，文化水平低、容易满足现状，市场经营意识水平上有待进一步提高。

×二、治理思路

×、固定化经营。即变“流动”为“固定”，定点定时出摊。流动摊点难于管理的关键在于流动、游击式的经营，卫生无法监管，保洁难于跟上，产品、服务质量难以保证。摊点固定化后，可以完全克服这些不足，而且易于规范管理，经营者统一服装，经营设施统一样式，亮证经营，执证上岗，有利于形成特色，优化环境。

×、标准化建设。首先突出实用，投资小、外观整齐，特色鲜明；其次，配套水电设施建设齐全，基本的卫生管理条件要具备；第三，经营场所要划行归市，秩序经营。

×、规范化管理。首先要办理健康证、卫生许可证、摊位证，做到执证经营；其次，管理制度要制定，管理人员要到位；第三，签订工作合同，权责要明确。第四，加强日常管理工作，对经营户的产品、服务质量进行监督，做好保洁、安全等工作。

×、就业性安置。从业人员原则上按先区内后区外的程序进行，同等条件下，区内已征地农民优先安置。安置人员由相关单位依据相关规定执行，经营户租用摊点要缴纳一定的押金和管理费用。严禁利用租赁摊点转租牟利，摊点不得私自转让，一经发现，取消租赁资格。经营者退租自由。

×三(文秘站:)、几点建议

×、出台文件，明确职责。出台全区流动摊点管理的规定性文件，明确各局、各单位的职责，做到各项工作有据可依，有章可循。

×、健全网络，齐抓共管。首先，明确主抓单位和协助单位，确定各单位的具体工作人员，并明确职责。其次，健全管理网络，监管部门、责任单位、责任人要到位，要建章立制，抓好日常管理。

×、加强培训，提高技能。组织从业人员参加技能培训，制定鼓励政策，提高他们的积极性。据统计，开发区现有流动摊点余个，从业人员近千人，若加上社区内的固定门面，从业人数更加庞大。这些经营活动，已经成为区内一些农民就业的主要途径之一。对这些经营户进行技能培训，提高经营与服务水平，必将促进全区三产服务业的进一步繁荣与提高档次。