人口与计划生育法全文范文

人口与计划生育法全文篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持依法治乡与以德治乡相结合的方针，紧紧围绕人口与经济、社会和资源环境协调发展、人口与计划生育工作与全乡经济社会提速发展更加合拍的大局，对《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》、四川省《关于农村计划生育家庭奖励扶助制度》和县委、县政府关于《加强和改进人口和计划生育工作的意见》进行大规模的集中宣传，为构建我乡和谐社会营造良好的人口环境，使全乡广大群众普遍感受到党和政府的温暖，了解计划生育各项优先优惠政策，增强计生工作透明度，保证各项计生工作政策健康稳定地实施。

二、活动目的

通过活动，宣传人口与计划生育政策法规，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，教育广大干部依法行政、文明执法，营造实行计划生育光荣、违反计划生育可耻的社会氛围，切实增强广大群众落实计划生育基本国策的自觉性，全面推进我乡人口与计划生育工作的健康发展。

三、宣传形式

1、制作宣传标语、宣传横幅，更换计划生育固定宣传标语，并刷新宣传栏、各村生育文化大院宣传内容。

2、制作我乡有关违法生育处理、计生优惠政策的宣传品进行发放，开展宣讲活动，组织全体乡村干部进村入户，以多种形式向群众开展面对面的宣传和政策咨询。

3、开展向计划生育家庭送温暖、送服务、送宣传品活动。

4、联系县级部门出动宣传车，开展“三下乡”活动，把政策送到千家万户。

5、真正发挥乡广播站和村活动室的作用，结合本乡实际开展广泛的宣传，加强对全乡群众计划生育利益导向的引导。

四、宣传内容

1、《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》

2、关于农村计划生育家庭奖励扶助制度

3、荥经县委、县政府关于《加强和改进人口和计划生育工作的意见》规定的相关优先优惠政策

4、计划生育政策法规知识，生育政策，流动人口管理及社会抚养费征收标准等

五、职责分工

1、加强领导。专门成立了由书记为组长的领导小组，下设办公室，各村党支部、村委会要高度重视，根据本村实际进行专题研究，摸清情况，支部书记、村委会主任要亲自抓负总责，要及时汇报本村情况，包村干部要高度负责对本村工作的指导。

2、明确职责。各村要以开展人口和计划生育政策法规宣传活动为契机，做到“宣传教育、三查服务，落实长效措施和补救措施，摸清底数，流动人口计生管理”等重点工作落实到位，全面建立领导班子。包村干部、村干部、计生信息员要明确职责，全面发动，上下齐动，在全乡形成抓紧抓好人口计生工作的强势氛围。乡人口计生政策法规宣传活动领导小组办公室要及时向县人口和计划生育领导小组办公室报送活动信息。

人口与计划生育法全文篇2

关键词:新时期;人口;计划生育;创新

中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1009-8631(2009)12-0012-02

随着时代和社会的发展,新时期计划生育宣传教育的理念、目标、方式、内容、组织形式及宣传教育人员素质等因素都在发生较大的变化,原有的人口与计划生育宣传教育工作模式已不能完全适应新时期的工作需求,这就需要与时俱进,不断创新,推动人口与计划生育宣传教育工作的持续发展。本文就人口与计划生育宣传教育工作的创新发展谈一些粗浅的看法。

一、新时期人口与计划生育宣传教育工作迫切需求创新发展

新时期人口与计划生育宣传教育工作面临着许多新问题,主要表现在工作形势更加复杂、工作任务更加紧迫、工作内容更加繁杂、工作对象更加广泛、工作环境更加多样,同时对工作人员的要求也更多更高,以上这些都迫切需求人口与计划生育宣传教育工作走创新发展之路。

(一)人口与计划生育宣传教育工作形势、任务的变化要求其创新发展。工作目标、任务的改变是人口和计划生育宣传教育工作创新与发展的基础。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平,提高出生人口素质。所以,满足人们的计划生育和生殖健康需求,促进人的全面发展,为全面建设小康社会创建安全的人口环境是人口和计划生育宣传教育的重要目标。人口和计划生育宣传教育工作必须以人为本,从群众的愿望和需求出发,充分尊重群众的计划生育主人地位,努力做好各项宣传教育服务。这不仅是人口和计划生育宣传教育工作目标的创新,也是人口和计划生育宣传教育工作创新与发展的基本思路和发展方向。与此相适应,宣传教育诸因素也必然发生变化,由于主要任务和工作总体要求发生变化,原有的宣传教育模式也必然发生变化。宣传教育的对象不再是被管理者,而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众;宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主;宣传教育的形式是满足群众需求的多样性和灵活性,建设新型生育文化,转变人们的婚育观念,建设社会主义生育文明,决定了计划生育宣传教育必须改革创新 。

(二)人口与计划生育宣传教育工作外部环境变化要求其创新发展。随着社会进步、文化事业的发展,人口和计划生育宣传教育工作的环境已经发生了巨大的变化。除继续加强广播、电视、报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设外,以互联网、计算机网络及多媒体技术,博客、即时通讯等新的传播方式,覆盖广、渠道多、内容杂,加之群众的需求也越来越多样化,这些外部环境的变化,给人口和计划生育宣传教育工作提出了新的要求。因此,要想扩大计划生育宣传教育的影响,必须依靠现代新闻媒体和信息传播手段,走“大宣传、大联合、出精品”的路子。

(三)人口与计划生育宣传教育工作对象的变化要求其创新发展。改革开放30年来,经济社会快速发展,思想文化多元、多变、多样的特点日益明显,人们的观念、追求、价值观发生着深刻变化,人们更加关注生活质量、生命质量、生育质量、自主意识、权益意识、隐私意识不断增强,并在生育子女的问题上表现出更多的灵活性和选择性。要求我们必须坚持以人为本,适应变化进行改革创新。由侧重于已婚育龄妇女,向全体人群延伸,既要重视已婚育龄妇女的宣传教育,还要重视青少年、流动人口和男性人口的宣传教育。

(四)人口与计划生育宣传教育工作内涵和外延的变化要求其创新发展。2006年12月的《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,为新时期人口和计划生育工作指明了方向,也提出了新的要求,人口和计划生育工作的内涵更加丰富,外延更加扩大,人口和计划生育宣传教育工作所涵盖的领域自然“扩充”。这就要求人口和计划生育宣传教育工作以更广阔的视野、更新的视角、全新的姿态创造性地开展工作。

二、新时期人口与计划生育宣传教育工作创新发展的思路

进入新时期,面对新的形势、新的要求、新的目标,人口与计划生育宣传教育工作创新发展应做好以下方面工作:

(一)宣传教育理念创新。在宣传教育理念创新方面,应确立4种新的理念:一是科学发展观是宣传教育的核心理念, 是我们做好各项工作的指导方针。宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立科学发展观。确立了这一全新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个强大的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。二是依法宣传教育的理念。依法宣传教育是依法行政的内容之一。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定:“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务,建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。”宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的表面上,而是上升到法律的高度,是依法必须进行的。三是按需宣传教育的理念。我们的宣传教育工作者习惯于向群众一味地灌输思想,达不到宣传教育的目的。我们要在宣传教育理念上创新,变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。四是宣传教育也是服务的理念。在计划生育系统人们的观念中,服务等同于技术服务。甚至视之为服务的唯一内容。而将宣传教育等排斥在服务之外,则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。

(二)宣传教育目标的创新。从单纯的改变人们旧的生育观念、生育行为向新的生育观念、生育行为,建立新型生育文化、生育文明转变。随着社会的发展,人们的婚育观念正在发生着深刻的变化。要彻底转变传统落后的生育观念,一方面要靠发展经济,带领群众勤劳致富,增加家庭收入,提高生活水平和质量,另一方面要靠建立新型的生育文化、宣传科学、文明的婚育观念。要做扎扎实实的宣传教育工作,要研究群众对计划生育和生殖健康知识的需求,为群众提供通俗易懂、言简意赅的宣传品,促进群众婚育观念的转变,促进生育文明建设。

(三)宣传教育方式的创新。从单纯的说教式宣传向群众参与式宣传转变。计划生育干部要坚持以人为本的思想,以情感人,以理服人,用友善、真诚的态度,从服务对象的角度考虑,根据服务对象对计划生育的看法、态度和需求,为服务对象提供充足的计划生育知识和避孕、节育方法。改变过去计划生育宣传教育程式化状况,即以往生硬、强制性的宣传标语内容,节假日的重复性集中活动。要通过丰富多彩、生动活泼的宣传形式吸引群众,如:咨询活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动。突出服务群众,有针对性的宣传服务和细微的关心与指导。

(四)宣传教育内容的创新。从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。人口与计划生育宣传教育工作的内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽。主要是:从控制人口数量,提高人口素质的宣传,拓展到稳定低生育水平,提高出生人口素质、改善人口结构的宣传;从人口国情宣传,拓展到人口发展战略研究、人口安全的宣传;从生育政策的宣传,拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政、落实奖励优惠政策、社会保障的宣传等。

(五)宣传教育组织形式的创新。从单打一的宣传向全社会“大宣传、大联合、出精品”的宣传转变。计划生育是一项需要齐抓共管、综合治理的系统工程,涉及到社会、经济、生活的各个方面,仅靠计划生育一个部门很难做好。因此,计生部门应积极与各部门及社会团体加强协作,要动员社会各方力量和新闻媒体,整合宣传教育资源,形成“大宣传、大联合、出精品”的态势,通过宣传组织的不断创新,大力推动人口与计划生育宣传教育工作的科学发展。

(六)不断加强人口与计划生育宣传教育工作人员的个人素质提升。人口与计划生育宣传教育工作人员应长期坚持自学和参加培训相结合的方式不断提高业务水平。学习主要内容包括:人口理论;人口与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展的观点;老一辈革命家的人口思想;重点突出“人均概念”和“人口素质”;“三个代表”重要思想;党的“十七大”精神,为全面建设小康社会创造良好的人口环境;市场经济条件下人口控制相关理论和社会保障制度等;《人口与计划生育法》相关知识和综合治理人口问题的新思路。努力提升计划生育工作人员素质,提高计划生育工作质量和工作效果。

总之,人口与计划生育宣传教育工作的创新发展,是一个渐进的过程,在发展中不能急于求成,要坚持一切从实际出发的原则,要用科学的发展观指导人口与计划生育宣传教育工作的创新发展,不断满足人民群众多方面的需求。同时,人口与计划生育宣传教育工作者,必须加强学习,深入调研,转变观念,开拓创新,唯有如此,才能以全新的理念指导宣传教育工作,才能达到宣传教育的“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求,把人口与计划生育社会化宣传教育工作提高到一个新的水平,开创人口和计划生育宣传教育工作新局面,为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

人口与计划生育法全文篇3

全区常住人口控制在91.5万左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增长率1.4‰左右；户籍人口控制在70.1万人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增长率控制在-0.10‰左右，计划生育率99%以上。全区人均人口与计划生育事业费增幅20%以上。

年，区人口与计划生育工作的主要任务是：

一、树立大人口观念，推进人口综合调控

努力适应更名后的人口计生部门职能转变的要求，树立大人口观念，加强人口问题前瞻性研究，积极推进人口综合调控。继续开展人口发展战略课题研究，制定区中长期人口发展规划，把人口规划纳入经济、社会发展的总体规划，统筹考虑人口数量、质量、结构、分布等方面的问题。研究成果将应用于发展的决策咨询，更好地促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。开展人口综合信息预报，探索建立人口出生公众预报制度，引导市民适时生育，共同参与人口调控。加强人口综合信息的收集、分析和利用，为区委、区政府和有关部门决策提供可靠的依据。

二、实行综合治理，推进以现居住地为主的常住人口管理体制和机制的建立

随着“两港一区”和“城市化、现代化、国际化”建设的步伐加快，流动人口将大量导入。流动人口管理已成为人口管理的一个难点问题。继续贯彻落实南府办[]164号《关于进一步完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》，寓管理于服务之中，以服务促管理，形成流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的工作格局，进一步探索党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的人口与计划生育管理体制和机制。

齐抓共管，形成合力。健全区、镇两级领导小组，建立会议制度，研究解决人口与计划生育工作的热点和重点问题。实行区、镇、村和企事业单位签订三级目标管理责任制，并列入精神文明建设总体规划和考核之中。明确各相关部门职责，各部门之间及时互通情况，密切配合，齐抓共管。形成综合执法机制，要经常性执法和集中执法相结合。加强基础工作，办理好各类证件，将查验婚育证明、办理暂住证等列入“一门式”服务，方便群众。强化监督管理，落实综合治理出生人口性别比升高的问题。

突出重点，规范管理。一是加强对已婚育龄妇女的管理，建立育龄妇女信息动态管理的办法，对流入流出的育龄妇女输入信息交换平台。二是加强对出租房的管理，坚持镇政府与房屋出租户签订人口计生协议责任书，推广大团房屋租赁服务社的经验，将与房主签订计生协议责任书纳入镇房屋租赁服务社进行全程服务托管。三是坚持“谁用工，谁负责，谁受益，谁管理”的原则，推行法人代表负责制。四是做好孕情、环情监测工作，建立生育联系、信息双向通报制度，做到情况早发现、措施早落实，实行全方位计划生育管理跟踪服务。

人员、经费落实到位。根据流动人员流动的复杂性和频繁性，形成计划生育管理网络，做到横向到边、纵向到底。区镇两级人口计生部门配备主抓流动人口计生工作的人员，尤其是流动人员比较集中的镇，要落实专职人员。落实区镇两级流动人口计生工作经费，并列入财政预算，确保流动人口管理、奖励优待等所需费用。

三、认真学习贯彻《市人口与计划生育条例》，推进人口与计划生育依法管理

《市人口与计划生育条例》是人口与计划生育法制建设进程中的一个重要里程碑。全区各级人口计生部门要把宣传贯彻《市人口与计划生育条例》作为一项重要工作来抓，掀起学法、用法新高潮，并与人口计生各项工作有机结合、同步推进。

认真贯彻国家“一法三规”（《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》）和《市人口与计划生育条例》以及年内将出台的《市计划生育技术服务管理条例实施办法》、《市计划生育奖励办法》、《市病残儿医学鉴定管理办法》等法律、法规和规章，加快推进人口与计划生育法制化进程。

加大社会宣传力度，使人口与计划生育的有关法律、法规深入人心，提高市民履行计划生育义务的自觉性，增强维护自身合法权益的能力；加强对各级党政干部，尤其是人口计生干部的法制培训，不断提高他们依法行政、依法管理和依法服务的水平；加强各级人口与计划生育部门的执法力量，推进行政执法规范化，提高执法水平；坚持以人为本，简化和规范行政事务的办理程序；进一步做好工作，维护社会稳定；加大对人口与计划生育法律、法规执行情况的监察力度，建立人口计生系统监督员队伍，推行行政执法责任制，强化责任追究制度。

四、坚持以人为本，推进计划生育优质服务

坚持以人的全面发展为中心，以建设健康城市行动为平台，以深入开展创建优质服务先进区活动为载体，以依法落实向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务为抓手，不断推进计划生育优质服务工作。

加强镇（村）人口和计划生育综合服务站（室）的规范化建设。目前，全区的镇（村）区域调整已全面完成，镇（村）综合服务站（室）的建设要从站（室）选址、硬件配备、人员资格等方面，均要按规范化标准进行。把镇（村）综合服务站（室）与镇社区卫生服务中心和村文化活动中心、村卫生所（室）同步建设，实现计卫联手、资源共享、优势互补。充分发挥区、镇、村（居）三级服务阵地作用，多层次、多形式、广覆盖地向群众开展宣传教育和服务，提高育龄群众的生殖健康水平，降低人工流产率。

开展家庭计划指导活动。在开展需求调查的基础上，针对婴幼儿期、青春健康、新婚怀孕、男性健康等实施家庭计划指导，使居民知情选择适宜生育时间、避孕节育方法和优育计划。通过上门服务、指导，发放法律法规、生殖健康、性病艾滋病预防知识等宣传资料，使社区居民倡导文明、健康的生活方式。

坚持“大联合、广覆盖、出精品”的工作思路，加大人口与计划生育公共宣传力度。按照《市建设健康城市三年行动计划（2003年—2005年）的要求，以婚育新风进万家活动为抓手，探索人性化教育途径和方法。继续加强与区“两台一报”的合作，办好“婚育新风进万家”、“健康人生”等专栏，不断提高栏目的质量和收视、收听率。同时，坚持集中性宣传和经常性宣传相结合。利用区“两台一报”坚持做好经常性宣传人口计生的报道，利用公益广告、黑板报、墙报、居民楼道宣传栏，做好经常性宣传；抓住“冬春”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大节日契机，开展集中性宣传，做到宣传形式多样，寓教于乐，贴近实际，注重实效。

继续推进青春健康进学校、进社区、进企业活动，总结试点工作经验，探索在学校建立“亲青服务室”，提高青少年性与生殖健康水平。认真贯彻《人口和计划生育系统参与预防艾滋病战略规划》，发挥人口计生网络预防艾滋病中的作用。大力宣传婚检有益，提高自愿婚检的比例。

五、以综合改革为动力，推进人口与计划生育管理机制的创新

推进人口与计划生育综合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，是提高我区人口与计划生育工作整体水平的需要，也是新形势发展的内在要求。

推进人口与计划生育财政投入体制改革，把人口与计划生育事业投入纳入公共财政。在区、镇的人口与计划生育事业预算中，要做到“四落实”、“一转变”：落实向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的避孕节育技术服务所需经费；落实流动人口计划生育管理服务所需经费；落实农村税费改革后基层计划生育工作经费；落实法律、法规、规章规定由财政支付的各项计划生育奖励费。逐步将人口与计划生育事业投入由以工作经费为主向政策导向、关怀奖励、为民办实事转变。加强调查研究，向实行计划生育困难家庭给予扶助奖励，切实为实行计划生育贫困家庭解决实际困难。

实行村（居）自治，逐步由行政管理转为群众自治。完善计划生育村民自治章程和村规民约；在村务公开栏中将计划生育指标列入其中，实行村务公开；利用村人口和家庭计划指导室，将人口和计划生育法律法规、生殖健康、生育指导、服务项目等内容向群众进行公开，接受群众的监督，逐步形成群众自我教育、自我管理、自我服务的工作格局。

探索适应社会主义市场经济体制的企事业单位人口与计划生育工作新路子。各企事业单位要按照《市人口与计划生育条例》的要求，积极协助政府开展人口与计划生育工作，做到“三个落实”：一是落实人口与计划生育工作部门，配备专、兼职人员；二是落实必要的计划生育工作经费，用于对职工的宣传、服务；三是落实职工的独生子女父母奖励费、晚婚晚育假、计划生育手术假等各项计划生育奖励优惠政策。各企事业局、（集团）公司要主动与下属单位所在地的人口计生部门加强联系，共同抓好企事业单位的计划生育管理，特别是要共同做好下待岗职工、协议保留劳动关系等人员的计划生育管理，防止出现管理真空。各级人口计生部门要加强对辖区内单位的计划生育工作管理和指导，协助企事业单位开展计划生育宣传教育和服务。按照企事业规模实行分类和分级管理，推行企事业单位法定代表人责任制。

六、整合人口信息资源，推进人口与计划生育信息化建设

围绕科教兴市这一主战略，坚持以信息化推动人口与计划生育事业发展新型道路。配合市人口委做好“市人口与计划生育信息采集与交换系统”衔接工作，组织力量，协调各方，按时完成数据迁移和网络联络工作。整合人口信息资源，全面实施育龄妇女管理信息系统升级，着手建立以育龄妇女信息为基础，覆盖全区人口计生网络、实时动态、部门间共享的人口与计划生育综合管理信息系统，逐步实现数字人口，为人口综合研究、综合管理和综合服务提供信息支撑。同时，加强培训，不断提高区、镇两级人口与计划生育管理人员的信息业务水平，保障新系统正常运行。

加快人口计生系统电子政务建设，促进职能转变，探索人口计生行政事务网上查询、网上咨询等功能，提高工作效率和管理水平。推进区、镇两级免费避孕药具发放管理信息系统建设。加强基层工作网络的信息化设施配备，建立信息快速传递机制，对全区14个镇、3个农场、工业园区、滨海旅游度假区实行网上传输，提高数据应用能力。

七、发挥群团优势，推进计划生育协会建设

在新形势下，计生协会作为群众团体的优势功能和重要作用正在进一步凸现。各级人口计生部门要从事业发展的高度出发，关心、支持计生协会的工作。一是加强在非公经济和流动人口中的建会工作。扩大协会组织的覆盖面，减少人口与计划生育盲区；二是加强志愿者队伍的整建工作。充实调整志愿者队伍，完善志愿者队伍运行机制、工作制度、服务规范和活动方法；三是继续开展“幸福工程”活动，开发有利于人口与计划生育保险险种，积极开展募捐、扶贫帮困、为民排忧解难活动，实施“幸福工程”项目工作，努力为实行计划生育的贫困母亲做好事、办实事；四是积极参与人口计生村（居）自治，广泛组织群众进行自我教育、自我管理、自我服务；五是进一步发挥计生协会民主参与和民主监督的作用，协助政府提高民主决策和依法行政水平。

八、提高整体素质，推进人口计生干部队伍建设

做好新时期的人口与计划生育工作，关键在于建设一支高素质的人口计生干部队伍。一是要从建立长效管理机制出发，健全区、镇、村（居）、组（楼）四级人口与计划生育工作网络，特别是加强镇和村（居）的人口计生机构建设和干部配备，注意把政治强、有文化、有能力、有事业心的同志吸收到人口计生部门中来，确保人口计生队伍后继有人。二是加强政风行风建设，人口计生干部要牢固树立大局意识、公仆意识，进一步改进工作作风，深入基层，调查研究，努力解决群众反映的突出问题。三是强化能力建设，加大干部培训教育力度，加快建设一支具有人口研究、依法管理、科学服务、综合协调的干部队伍，更好地适应人口计生工作的拓展。

人口与计划生育法全文篇4

这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，回顾总结2005年人口和计划生育工作，统一思想，交流经验，表彰先进，明确责任，具体部署今年及当前人口和计划生育工作，签订2006年人口与计划生育目标管理责任书，动员全市各级党政组织，进一步加强领导，开拓创新，强势推进，狠抓落实，确保顺利完成全年人口和计划生育工作目标任务，继续保持“全国先进、省级示范”的称号，促进全市人口和计划生育工作再上新台阶，为“十一五”人口和计划生育工作起好头、迈好步、开好局。会议结束前，市委王书记将作重要讲话。下面，我讲三个问题：

一、2005年全市人口和计划生育工作基本情况（一）切实加强对人口和计划生育创建工作的组织领导。市和乡镇党委、政府高度重视创建省人口与计生示范市工作，切实加强领导，摆上重要位置，市委、市政府把继续稳定低生育水平、创建省人口与计生示范市列入年内重要工作事项，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行计划生育“一票否决权”。市委、市政府召开人口和计生领导小组成员单位座谈会，协调相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。常委、副市长联席会议每月讨论研究工作时，一并研究部署人口计生工作。市和各地通过召开会议、下发文件、开展活动、签订责任书等形式，层层分解落实人口与计生目标管理责任，进一步加大领导力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目标任务的组织实施，确保人口计生各项工作真正落到实处。1、知晓率88.83。（四）不断强化依法治育。认真实施人口与计生法律法规，严格执行现行生育政策，坚持照顾生育审批服务机制，全市共审批照顾再生一孩690人。坚持依法行政，依法为实行计划生育的育龄夫妇和流动人口免费提供避孕节育技术服务。修订落实计划生育行政执法责任制等相关制度，加大计生执法力度，正确执法，文明执法。开展冬春计生依法治理活动，采取综合治理的办法，认真查处计生违法案件，依法征收社会抚养费，实行“收缴分离、预算管理”体制，基本杜绝计划生育乱收费、乱罚款、乱收押金现象。及时处理各类来信来访，全力维护社会稳定。

（五）扎实抓好城区和流动人口计划生育工作。召开城区人口和计生领导小组成员会议，继续开展计生“五进”社区、“五进”企业活动。认真清理调查流动人口底数，加强流动人口计生宣传管理和服务，召开关爱流动人口计生工作现场会和城区流动人口计生管理服务工作现场会，建立健全以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，增强流动人口计生宣传管理服务能力，切实保障和充分维护流动人口计划生育合法权益。坚持宣传管理与服务并举，从服务入手，通过帮助照顾老人、关心小孩等，扎实做好关爱流动人口计划生育工作，为经济建设营造良好的投资环境。（七）全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省和扬州市统一部署，从去年下半年起，我市全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。在实际工作中，坚持“统一政策、严格控制，公开透明、公平公正，直接补助、到户到人，完善机制、长效运作”的原则，科学规范操作，严格把握个人申请、村级审议、乡镇初审、市级确认等四个关键环节，认真搞好村、乡、市三级审核和三榜公示，最终确认3171名符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的农民群众，成为首批受奖励扶助的对象。为做好奖励扶助金发放工作，市委、市政府在龙虬镇举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式。各地按照龙虬首发式的模式，采用“直通车”的方式，把奖励扶助金及时、安全、足额、直接发放到广大农民群众手中。（九）着力夯实人口和计划生育基层基础工作。改版市人口计生委网站，完善育龄妇女信息系统，净化计生统计数据。建立计生宣传服务信息电子表格，继续开展计生统计信息免检单位竞赛活动，每月利用电话调查询问信息，定期核对计生统计信息，提高计生统计工作质量，计生统计信息准确率99.55。加强乡村计生例会工作，经常参加乡村计生例会，明确乡村计生例会规范化要求，提高乡村计生例会工作质量。加强人口计划管理和计生红旗乡镇、合格村建设，抓好特殊人群计生管理、婚育管理和孕情跟踪服务，确保出生婴儿性别比保持正常。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市的要求，当前我市人口计生工作还存在不少问题与薄弱环节。

（一）对人口计生工作的领导力度有所弱化。一些基层党政领导对新时期人口计生工作的内涵要求认识不足，还停留在没有计划外生育就是高水平的初级阶段，对做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感不强，领导力度、工作力度和行政措施有所弱化，主动听取人口计生工作情况汇报少，帮助计生部门解决实际困难和问题不多。（三）计生经费投入严重不足。部分乡镇没有按去年市委、市政府文件规定人均4元的标准投入计生经费，有的计生经费投入只有人均2元，且不能及时足额到位，导致一些计生干部从家里拿钱垫支，计生工作无法正常运转，只能靠放生，收取社会抚养费艰难地维持计生工作，造成恶性循环。有的乡镇把计生办当作安排照顾人员的场所，加重计生办经济负担。（五）流动人口计生管理不到位。流动人口增多，有的底数不清，流出地址不清，婚育节育信息不清，计生宣传管理服务难落实，计生信息难收集，依法处理难到位，流动人口计生工作难很大，时而出现突发性的计划外怀孕和计划外生育，今年全市计划外生育中有52是流动人口造成的。

（六）企业计生工作难以落实。一些企业计生工作法定代表人责任制不够落实，有的企业成了计生工作的空白区，计生部门进不去，计生工作无人过问。（八）齐抓共管人口计生工作力度不够大。少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作配合把关不够严格，出现一些推诿扯皮的现象，综合治理人口问题的合力尚未真正形成。所有这些问题，将直接制约着“十一五”我市人口和计划生育工作再上新水平，需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。二、2006年全市人口和计划生育工作目标任务

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是新一轮三年追赶发展的起始之年。工作任务重，目标要求高。做好今年人口和计划生育工作，责任和意义重大。今年，全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十六届五中全会和市委八届十二次全会精神为指导，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，认真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻中央人口资源环境工作座谈会和人口与计生法律法规精神，以继续保持“全国先进、省级示范”为目标，以进一步稳定低生育水平和大力提高出生人口素质为主题，坚持以人为本，引进国际先进服务理念，创新思路、创新机制、创新方法、创新成果，深入推进综合改革，进一步完善“依法管理、村（居）自治、技术服务、政策推动、综合治理”的人口和计生工作新机制，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，顺利完成全年人口和计划生育各项目标任务，推进人口和计划生育事业持续稳定健康发展，为我市实施新一轮追赶发展创造良好的人口环境。2006年，全市人口和计划生育工作主要指标为：全年计划生育率在98以上，期内综合避孕率在95以上，避孕节育与生殖保健服务率在85以上，避孕药具应用率在98以上，计生知识普及率、知晓率分别在90和80以上，计生行政执法责任制和行政执法规范落实率在95以上，法定代表人计划生育责任制落实率在90以上，流动人口计生宣传管理服务率在90以上，计生统计信息准确率在99以上，计生合格村（居）率在90以上，群众满意率在95以上；出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比保持正常，育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖保健服务，市和乡镇计生经费投入按规定要求及时足额到位，落实计生奖励政策和优惠待遇，维护群众计生合法权益。为确保实现上述目标，必须在以下六个方面重点工作上取得新突破：

（一）在全面稳定低生育水平上取得新突破。坚持把稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置，认真研究社会主义新农村建设、农村综合改革、户籍制度改革等对人口计划生育工作的机遇和挑战，积极探索新时期稳定低生育水平的长效机制。坚定不移地严格执行现行生育政策，依法规范生育秩序，稳定低生育水平。加强婚育管理，依法规范群众的婚育行为，按政策生育率达98以上。强化计划生育基层基础工作，稳定计生机构和队伍，确保有人管事、有钱办事、照章理事。加强流动人口、外进婚姻、下岗失业人员、未婚青年、离异人员和非法同居等特殊人群的计划生育宣传管理和服务。

（二）在全面建立计划生育利益导向机制上取得新突破。继续大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使这项制度家喻户晓、人人皆知，让群众真正感到“计划生育好、政府帮养老”。抓好现有的计划生育利益导向政策的落实，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，免费对农村实行计划生育的育龄夫妇和流入人员提供基本项目的避孕节育技术服务，想方设法兑现独生子女父母奖励金和城镇退休职工计划生育待遇等，使实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，依法维护群众计生合法权益。整合相关部门的力量，进一步落实救助政策和帮扶措施，从生产、生活、生育上给予关心帮助，从资金、技术、项目等方面给予救助支持，健全计生特困家庭救助机制，切实为计划生育特困家庭排忧解难，帮助这些家庭解决最低生活保障、就医、就学、就业等实际困难。继续开展计生亲情牵手活动，发动计生干部和社会各界对独生子女意外死亡的计生特困家庭进行结对帮扶。认真做好《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》落实工作，确保企业及时兑现奖励金，依法维护实行计划生育企业职工的合法权益。

（三）在全面推进依法治育上取得新突破。继续大力宣传贯彻人口与计划生育系列法律法规，掀起学法、普法新高潮。全面推行计生依法行政，开展冬春计生依法治理活动，加大对违法生育行为的查处力度和社会抚养费的征收力度，加大对破坏计划生育工作秩序行为的查处力度，正确执法，文明执法，依法征收社会抚养费，提高征收兑现率，实行“收缴分离、预算管理”体制，做到先缴后用。全面推行计划生育行政执法责任制，完善计生行政执法程序，规范各级干部计生行政执法行为。加强计生村民自治工作，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。依法加大计生经费投入，及时足额落实好乡村计生专项经费，落实好计生免费服务经费，规范运作和有效管理人口计生公益基金，取消一切不合法、不合规的收费，维护群众计生合法权益。严格执行《省政府办公厅关于切实加强出生人口性别比升高问题专项治理工作的意见》精神，开展出生人口性别比专项治理工作，将综合治理出生人口性别比纳入政府目标责任体系，进一步抓好医疗机构凭证引产和知情选择工作，建立健全b超管理制度，设立警示标志，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使全市出生婴儿性别比继续保持正常。

（四）在全面深化计划生育优质服务上取得新突破。坚持以人为本，以保护育龄群众生殖健康为中心，引进国际先进服务理念，进一步深化、拓展计生优质服务。创新人口和计划生育服务体系，按照“公共投入、品牌管理、依法执法、按需服务”的要求，创建世代服务品牌，加强市乡计生服务阵地规范化建设，更新服务设备，美化服务环境，将市乡计生技术服务机构打造成以服务对象为中心的计划生育、生殖健康、家庭保健服务中心。年内，要在市计生指导站和4个乡镇计生中心服务站开展试点，以点带面，全面推开。继续开展避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，实施新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作，满足育龄群众需求。做好提高出生人口素质工作，在市计生指导站建立亲子中心的基础上，拓展到乡镇计生服务站，从而在全市计生技术服务机构建立“亲子园”教育基地，开设亲子讲座，对0～3岁婴幼儿及其家长进行亲子教育活动。整合计生、卫生资源，建立出生缺陷的监测网络，有效运作一级干预体系，逐步开展二级干预，降低出生缺陷发生率，推动建立政府领导、多部门合作，集技术干预、政策干预为一体的出生缺陷预防体系。依托学校、社区和家庭共同开展青少年生殖健康教育，发挥基层计生协会的作用，推广青少年生殖健康项目，形成政府、社会、学校、家庭、青少年共同参与的长效机制。

（五）在全面加强计划生育宣传教育上取得新突破。坚持大宣传、大联合、大协作、大促进、大发展的思路，运用人口和计划生育环境宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传，建立和完善计划生育宣传教育新机制。贯彻落实、国家人口计生委《关于2006年～2012年继续深入开展婚育新风进万家活动的通知》，深入开展婚育新风进万家活动和全面推行关爱女孩行动，广泛宣传“男女平等、生男生女都一样”等新的婚育观念，让全社会都来关爱女孩成长，关心女孩成才，营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。加强党校人口理论教育，积极实施各级干部人口理论学习工程。围绕建设新型生育文化，针对不同人群，进一步开展计生知识进乡村、进社区、进家庭、进企业、进校园活动，开展面对面的计生宣传教育和咨询指导。加强生育文化设施建设，把生育文化融入社区文化、企业文化、集市文化、广场文化、家庭文化之中，继续打造生育文化大院、生育文化一条街，建成一批有较高生育文化品位及特色的生育文化建设基地。充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒体的宣传作用，开展生育文化社会公益性宣传，营造有利于人口和计划生育工作的良好社会氛围。抓好乡村人口学校规范化建设，面向社会、面向基层、面向群众、面向家庭，大力宣传普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普知识，努力提高计生知识普及率、计生政策知晓率和群众对计生宣传教育满意率，切实转变群众婚育观念，建设新型生育文化。

（六）在全面抓好流动人口及企业和城区计划生育工作上取得新突破。全面贯彻《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》和国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，继续开展关爱流动人动，按照“以人为本、公开对待、合理引导、完善管理、优质服务”要求，建立以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，实现“属地化管理、市民化服务”，做到流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。要在生产、生活、就医、就学上，对留守子女和老人给予关心与帮助，让流出人员放心。为流入人员排忧解难，让流入人员安心在高邮创业，维护流动人口的计生合法权益，营造良好的招商引资环境。市各有关部门要主动参与流动人口计生工作，依法履行职责，切实做好流动人口计生综合服务工作，形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生宣传管理服务工作格局。要按照《高邮市民营企业计划生育管理暂行办法》的规定，进一步落实企业法定代表人计划生育工作责任制，深入开展计生“五进”企业活动，搞好宣传，强化管理，落实服务，清除计生工作空白区。贯彻落实《高邮市城区计划生育工作管理办法》，健全城区人口和计生管理新机制，规范开展计生“五进”社区活动，利用社区资源，发动群众积极参与，全面开展计生知识普及、知情选择、随访服务、生殖保健、咨询指导为主的计划生育服务。充分发挥计生协会和社区计生志愿者的作用，继续开展“零距离”服务等活动，把人口和计划生育工作落实到社区、把计生宣传服务普及到社区。三、认真抓好当前人口和计划生育工作

（一）抓好今年人口和计划生育工作目标任务的分解落实。层层签定人口与计划生育目标管理责任书，分解落实目标管理任务，形成条块结合的目标责任体系，确保各项计生指标的顺利完成。

（二）抓好流动人口计划生育宣传服务工作。春节后，流动人员陆续外出打工。各地要抓紧时间，主动上门，加强联系，做好流动人口的计生宣传教育、婚育证明查验发放、技术服务、措施落实等工作。对流进人员也要一并列入正常管理，提供相关计生宣传管理服务。

人口与计划生育法全文篇5

关键词：生育；文明；计划生育。

人口和计划生育如何把握这一重要的战略机遇期，如何服从和服务于全党工作重心，如何在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中，找准位置，进入角色，发挥作用，做出贡献，是每个人口理论工作者和人口计生实际工作者不可回避的、必须作出回答的重大课题。本文试就生育文明--计划生育的前进方向--谈几点认识，愿与同仁共议。

一、计划生育与生育文明

所谓生育文明，是指在生育及其相关领域内形成的积极成果和进步状态，它是人类社会总文明的重要分支，涉及到生育及相关领域内一切具有时代精神和进步特征的内容。生育文明反映着社会的进步，代表着社会主义先进文化的发展方向，同物质文明、政治文明和精神文明共同构成组合成人类文明，在人类社会历史进程中始终占据重要位置，并起积极推进作用。

具体地说，生育文明包括生育观念文明、生育行为文明、生育管理文明、生育服务文明、生育制度文明和生育科技文明等内容。生育文明分为社会和家庭两个层面。对社会而言，主要是建立有利于推进生育文明的制度、 法律 法规和政策体系，依法管理和优质服务，即制度文明、管理文明和服务文明；对家庭而言，主要是依法生育、负责任生育和科学生育，即生育观念文明和生育行为文明。

计划生育和生育文明具有不可割舍的紧密关系。计划生育是生育文明的发端和建设过程；生育文明是计划生育由低级阶段向高级阶段发展的必然结果。过去是推进计划生育工作前进，现在是引领计划生育未来的发展。二者紧密相伴，相互促进。

人口和计划生育工作是推进生育文明的重要力量。在我国几千年的历史进程中，生育始终被看作是家庭的私事，生育数量的多少、质量的高低完全是夫妻俩人的家庭行为，因此，生育处于盲目的、无政府的状态。对此，鲁迅先生曾有过深刻的揭示。他在1918年所著《热风·随感录二十五》中写到："

3．生育文明建设程度是衡量人口和计划生育工作水平的标志

生育文明是人口和计划生育工作的前进方向，也是最终目标。因此，生育文明的建设程度是衡量人口和计划生育工作的标尺，二者高度关联。

生育文明是一个由低级阶段向高级阶段积累式的 发展 过程。在生育文明的萌发时期，人口和计划生育工作水平相对较低，目标指向集中在生育主体，以控制生育数量为主要任务，工作定位在对人的生育行为的管理上，因此，在工作的方式方法上带有一定的简单性和强制性。在生育文明发展期，要求人口和计划生育工作必须跟上脚步，转变工作思路和工作方式方法，我们提出了"三为主"方针，走上了"三结合"的道路，为群众提供生产、生活和生育全方位服务，人口和计划生育工作水平明显提升。进入全面建设生育文明时期，随着以人为本全面发展理念 科学 发展观的确立，生育文明建设程度进一步提高，人口和计划生育工作转向稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进入的全面发展的新阶段，要求社会和生育主体二者之间实现良性互动，依法管理，文明执法，建立利益导向机制，提供人性化的优质服务，寓管理于服务之中，回归群众作为生育的主体的地位。人口和计划生育工作开始融入全面建设小康社会，在服从和服务全党工作重心中找到了位置。所以，生育文明的建设程度既引领着人口和计划生育工作的发展，又标志着它的发展水平。

4．生育文明是社会主义新 农村 建设的重要内容

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，提出了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标，为新时期农村人口和计划生育工作提出了新的任务和更高的要求。生育文明建设与社会主义新农村建设的目标是一致的，并且能够起到加快、促进和发展的作用，这是实践的需要和群众的呼唤。-些地方开展了创建生育文明县、乡、村的活动，有力促进了当地的新农村建设，为我们提供了宝贵经验。生育文明是一面主题鲜明的旗帜，引领人口和计划生育工作进入社会主义新农村建设的主战场。

三、全面推进生育文明建设

生育文明建设是建立在先进生产力和社会主义制度基础上，在扬弃传统生育文化过程中，不断注入 现代 科学文明因素，从低级走向高级的社会系统工程。

1．倡导生育文明建设的全新理念

建设生育文明，使生育从愚昧落后走向现代文明，必须实现社会与公众的良性互动。实现生育文明，要求政府及其相关职能部门树立生育文明的全新理念并反映在生育文明建设规划和有关工作文件之中，明确目标、任务和责任，并认真组织实施；要求政府及其职能部门要依法行政、文明执法，摆正人民公仆的位置，牢固树立以人为本的思想，向广大群众提供人性化的优质服务，实现政府与公众、管理服务人员与生育主体的良性互动。

2．纳入人口和计划生育工作的总体目标

生育文明需要引导群众依法生育、负责任生育和科学生育，这涉及到人口和计划生育方方面面的工作。如人事部门要加强干部队伍建设，提高干部综合素质，使他们能够承担起生育文明建设的 历史 重任；政策法规部门要不断完善 法律 法规体系，要文明、公正执法，为生育文明建设提供法制环境；科技部门要加大自主创新力度，改进和提高手术技术和避孕方法，研究开发和组织生产先进的避孕药具，减少副作用，提供安全有效的技术保障，深入开展优质服务，不断满足群众日益增长的计划生育、生殖健康需求；规划部门要从发展战略发展角度搜集和整合生育文明的有关信息，为决策提供可靠依据。

3．探索生育文明建设有效途径

近年来，我们已经在计划生育工作实践中 总结 出了人口和计划生育工作新机制综合改革的工作机制--依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理；形成了建设生育文明的促进机制--计划生育家庭奖励扶助制度和生育系列保险制度计划生育风险补偿机制等；在建设生育文明的实践探索中找到了一些有效载体--婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、创建优质服务县(市、区)和生育文明县乡村"三级联创"活动等，这些都为生育文明建设奠定了重要基础。

但是，我们也应当清醒地认识到，我国是封建制度统治时间长、封建文化延续久的国家，滋生愚昧落后的不文明生育行为的社会土壤尚未完全清除，男女不平等、依靠儿子养老等社会习俗仍然普遍存在，建设生育文明是解决这些问题、足进社会文明进步的治本之策。

人口与计划生育法全文篇6

各社区、各辖区单位、：

20*年是实施“十一五”规划的关键之年，*地区人口与计划生育工作将根据省、市、区有关计生工作要求，认真贯彻宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实完成区政府下达的20*年度人口与计划生育工作各项指标，结合我地区的实际情况，特提出20*年*地区人口与计划生育工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、“一法一条例”和贯彻《省条例》的实施意见，以创建优质服务街道为契机，在流动人口属地管理服务、基层基础、新型生育文化建设和依法行政上有新突破，普及信息化建设，严格执行目标责任制、一票否决制。确保完成区政府下达的目标考核和各项任务，为构建和谐*、创造良好的人口环境打下坚实的基础。

二、人口与计划生育工作指标

20*年我街道人口与计划生育目标管理责任制指标是：计划生育率达97.5%以上,力争达100%,统计误差率控制在1.2%以下,常住已婚育龄妇女避孕方法知情选择率95%以上，B超监测率100%，意外妊娠率1%以下，应随访落实率98%以上，知识知晓率和宣传品入户率98%以上，流动人口管理外来验证率98%，外出人员发证率100%。群众满意或比较满意率达98%以上，社会抚养费征收立案率100%，兑现率70%以上。

三、要工作任务

1、全面落实人口和计划生育目标管理责任制工作。凡具有独立法人资格的机关、群众团体、企事业单位及社区的人口和计划生育工作一律纳入管理，并签订人口与计划生育目标管理责任书，实行法人代表人人口和计划生育责任制，切实加强对流动人口属地管理，杜绝漏管无人管的现象。

2、加大对人口和计划生育统计管理力度。杜绝统计工作中的瞒报、错报、漏报现象。规范操作，确保月报告单准确性。完善育龄妇女信息化管理，全面深化计划生育管理改革，建立信息联系制度，为计划生育优质服务提供全面、准确的信息指导。今年五月、十月对各社区进行育龄妇女信息化管理检查工作。举办二期计划生育干部业务培训班。

3、强化依法行政，推进依法管理的工作力度。要认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《*省人口与计划生育条例》，积极推进规范计生执法，做到行政执法程序和文书规范。全面推进计划生育政务公开制度，认真做好群众来信来访工作，切实解决群众反映的实际问题。

4、深化计划生育居民自治，促进新型生育文化宣传。要积极融入社区建设的大局，理顺计划生育管理体制，加强社区人口和计划生育网络，建立完善和规范运行各项民主管理制度，加大计划生育政务公开力度，促进新型生育文化宣传。突出“进”字，让新型生育文化进家庭、进社区、进单位、进军营、进学校、进宾馆等。精心打造一批品位高、质量好、有影响力的新型生育文化示范社区。

5、优化计生服务力度，充分运用计划生育服务站。因地制宜地拓展满足育龄群众不同需求的服务项目，严格技术服务质量管理，抓好经常性的避孕方法知情选择工作，定期为育龄妇女进行查孕、查环、查病工作，保护育龄群众的身心健康，加强对社区计生服务室的管理工作，加强对当年生育小孩、人流、更换措施对象的上门随访工作，健全服务档案，规范避孕药具的管理。继续做好“四个一”上门服务工作。即：送一束鲜花、一份宣传品、一句温馨问候、一张服务联系卡。

6、加强流动人口计划生育管理与服务工作。积极发挥流动人口计划生育管理协调小组的职能，定期稽查。重点解决动态管理的问题。加强对专业市场、私营企业流动人口计生管理，做到领导重视、台帐齐全、底子清楚。各单位、各社区要及时、准确掌握外来育龄人员的婚育、避孕情况。对流动人口进行信息化管理与服务工作。对已婚育龄妇女实施一年两次环、孕情监测，坚决杜绝计划外出生，流动人口协管员职责到位。

7、加强计生协会组织建设，健全基层协会网络。充分发挥各级计生协会的作用。协会要多形式、多渠道，经常性地开展各种服务，引导育龄群众自觉做好计划生育。做好计划生育居民自治工作。

人口与计划生育法全文篇7

一、充分认识推进人口和计划生育依法行政的重要意义

经过多年的努力，我区人口和计划生育依法行政工作取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。但是，与全面推进依法行政、建设法制政府和稳定低生育水平的目标要求还存在一定差距和不足：一些干部对人口和计划生育依法行政的重要性缺乏足够的认识；行政执法责任制和执法监督机制还不健全；群众的生育意愿和生育政策的矛盾依然突出，违法生育行为时有发生，出生人口性别比综合治理仍须加强；对违法生育的处理存在薄弱环节，特别是对社会抚养费征收难度加大；流动人口计划生育服务和管理任务依然艰难；行政执法队伍整体素质有待进一步提高，依法行政的基础工作还不够规范等。从根本上解决这些问题和不足，需要进一步推进人口和计划生育行政执法体制的建设。

我区人口计生部门和行政执法人员特别是领导干部，都要充分认识全面推进人口和计划生育依法行政的重要性，增强责任感和紧迫感，把全面推进人口和计划生育依法行政作为当前和今后一个时期人口计生工作的一项重要任务抓紧、抓好落实。

二、推进人口和计划生育依法行政的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，完善人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益。稳定低生育水平，确保我区人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

（二）主要目标

一是宣传普及人口和计划生育法律法规知识更加深入。把人口和计划生育法律法规宣传教育纳入婚育文明工程建设，作为婚育文明建设的重要组成部分，引导广大群众自觉依法规范生育行为。

二是贯彻落实人口和计划生育法律法规更加全面。人口和计划生育的“一法三规一条例”等法律法规及规章得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制。公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。

三是行政执法制度更加规范。全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。建立科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育行政管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。

四是监督检查更加有效。加强对人口和计划生育行政行为的监督，不断建立完善各级监督机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。

五是重点难点工作更加扎实。综合治理流动人口计划生育管理服务、出生人口性别比升高的机制更加完善，两项工作走上正常化、制度化、科学化管理的轨道。

六是依法行政成效更加显著。全区无行政侵权行为和恶性事件发生，工作无越级上访，违法生育的立案率达100%，社会抚养费征收结案率达80%以上，出生人口性别比稳定，流动人口计划生育管理服务率达90%以上。

三、主要任务

（一）抓好宣传教育和法制培训，强化依法行政观念和能力

要深入开展人口计生普法宣传教育活动，让广大群众懂法、知法、守法。制定法制教育计划，运用多种宣传阵地，深入持久地开展面向社会、面向基层、面向群众的人口和计划生育法制宣传教育，不断提高广大群众依法实行计划生育的自觉性，逐步形成与建设法治政府相适应的良好法治氛围。

重视和落实各级党政领导干部学法工作，把人口和计划生育法律法规纳入中心组学习和专题学法活动之中，增强各级党政领导干部法制意识和责任。认真落实人口计生干部学法用法和培训制度，通过培训学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提升依法行政的能力和水平。区人口计生局每年举办1期以上法律知识讲座，行政执法人员学法和接受法律知识培训的时间每年不少于40小时。加强对基层行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高行政执法人员守法意识和执法能力。

（二）落实行政执法责任制，规范行政执法行为

一是完善和推行行政执法责任制：实行“一把手”负总责，依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解内部业务机构的执法责任；规范行政执法程序和各类执法文书格式；严格执行收费与监管、作出处罚决定与罚款收缴、罚没收入与经费支出相分离制度。

二是实施行政执法过错责任追究制度：对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；建立行政案件调查、审核和决定三分离的制度。

三是实施行政执法主体资格主体制：执法人员从事人口和计划生育行政执法工作必须经考试取得《浙江省人民政府颁发的行政执法证》做到亮证执法，定期考核。未经法律法规授权、未经受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使人口和计划生育行政执法权。

四是建立规范性文件审查备案和定期清理制度：区人口计生局制定的规范性文件自之日起30日内应当报送市人口计生委备案；区人口计生局每年对本局所制定的规范性文件进行一次清理，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规规章相抵触的，应当及时修改或者废止。

（三）健全行政决策机制，提高科学决策能力

按照“谁决策、谁负责”制原则，建立健全决策责任追究制度，对未经过认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策，以及因决策过错造成重大损失的，应当追究有关领导的责任。在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善人口和计划生育行政机关内部决策规则，加强决策的合法性、科学性、民主性。

（四）完善监督机制，强化考核监督

要按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。一是建立重大行政案件的备案制度，健全行政执法案卷评查制度；定期开展行政执法检查，并加大指导力度。二是进一步拓宽外部监督渠道，自觉接受人大和政协等机关的监督；自觉接受群众监督。三是改进和完善行政执法评议考核制度，进一步细化评议考核内容和评分标准，有严重侵犯公民合法权益的违法行为，予以“一票否决”。四是完善工作机制。全面贯彻《条例》，逐步建立统一领导、属地管理、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动的要作机制，按照《条例》的规定和职责分工，及时办理事项，切实解决人民群众通过举报反映的问题，依法保障群众的合法权利。

（五）转变执法理念，落实便民维权措施

要对贯彻落实人口计生法律法规情况进行系统的自查、梳理、强化和落实。重点突出：履行法定职责，依法维护实行计划生育的公民在奖励优惠、技术服务等方面的权利；遵守法定程序，保障公民实行计划生育的知情权、参与权和监督权的正确行使；方便群众，为公民实行计划生育提供高效、优质的服务；通过各种载体，完善群众对计划生育的投诉机制。建立网上再生育审批信息管理系统、人口和计划生育行政执法信息管理系统；规范和完善人口和计划生育政务公开内容、程序、形式和监督保障措施。对育龄夫妻因实行计划生育手术出现并发症等造成的人身损害或者财产损失，依法予以补偿。

（六）强化部门协调，推进人口计生工作的综合治理

区人口计生局要在区政府的领导下，加强与公安、法院、工商、财税等有关部门的协调配合，建立更加紧密的调查、取证、执行等联系制度，努力提高对违法生育案件的立案率和征收社会抚养费的兑现率。强化对流动人口和出生人口性别比偏高问题的综合治理，加强工作目标责任制考核，完善定期通报和协调会议制度。开展专项整治行动，完善举报制度，加大整治力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别的违法行为。实行再生育对象的全程跟踪服务管理，健全婴儿出生地统计和死亡报告制度，进一步明确基层全过程管理服务的工作责任。深入开展有利于女孩健康成长和妇女平等参与的经济社会政策。加强与有关部门的密切配合，强化对B超、染色体检测、终止妊娠药品和手术的管理。

四、加强对推进人口和计划生育依法行政工作的组织领导

（一）加强领导，明确责任。把推进人口和计划生育依法行政工作摆到议事日程，健全组织，加强领导，明确责任，具体职责明确到各职能科室、落实到人，领导亲自抓、负总责。

（二）健全依法行政工作机构，加强依法行政工作队伍能力建设，稳定和健全人口和计划生育依法行政工作机构，到2010年，区人口计生局力争配备1名法律专业的干部，充实人口和计划生育依法行政工作队伍。

人口与计划生育法全文篇8

一、指导思想

以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以全面落实中央《决定》精神为中心，以贯彻实施《人口与计划生育法》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”为重点，强化宣传教育，落实责任目标，完善基础措施，坚持依法管理，加强综合治理，实施工作创新，努力开创我矿人口与计划生育工作的新局面。

二、主要工作目标

1、计划生育率100%；

2、计划生育信息准确率100%；计划生育知识普及率80%；

3、已婚育龄女职工综合避孕措施落实率100%、期内知情选择率90％；

4、已婚育龄女职工当年妇女病普查率100%；流动人口综合服务全年两次，优质服务满意率85%；终止合同的育龄女工计划生育管理移交率100%；

5、避孕节育随访服务率100%；

6、流动人口办证验证率100％。

三、重点工作

1．深化宣传教育，努力建设新型生育文化，培育浓厚的人口与计划生育工作氛围。

坚持计划生育工作以宣传教育为主的工作方针，各单位要利用周二职工政治学习日进行广泛的人口与计划生育宣传教育，今年宣传教育的重点是《中华人民共和国人口与计划生育法》、《某某省人口与计划生育条例》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”及相关配套法律法规。计生办将编印人口与计划生育法律法规学习材料，供各单位组织、辅导职工学习。要通过多种形式的学习宣传，让职工知法、懂法、守法，使广大干部职工依法规范自己的生育行为；要教育和引导专(兼)职计生工作人员依法行使职权，严格依法办事，文明执法，依法维护职工群众的合法权益。切实有效推进计划生育“三大工程”：即避孕节育知情选择工程、生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程。引导职工群众树立科学、文明、进步的婚育观念。要积极探索新形势下提高计划生育宣传教育质量、增强宣传效果的方法和途径，充分发挥宣传舆论载体的作用，采取多种途径、多种形式，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，发展企业人口文化事业，传播新型生育文化。要把人口与计划生育工作与文明创建有机结合起来，在全矿区乃至全社会营造有利于人口与计划生育工作的良好氛围。

2、坚持以人为本，积极推进优质服务，把“婚育新风进万家”活动引向纵深。

积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供优质的服务。坚持以人的全面发展为中心，确立职工群众在计划生育工作中的主人翁地位，把满足育龄群众的要求及满意程度作为评判计划生育服务工作的重要标准，为职工群众提供科学、规范、满意的服务。围绕职工群众求知、求富、求乐、求健康的需求，大力开展优生优育、避孕节育、女性健康、生殖保健等知识的科普宣传与服务，坚持对已婚育龄女工的定期综合服务随访制度，做好当年的妇女病普查普治工作。切实转变服务观念，推行人性化管理。对育龄女工进行面对面服务，抓住育龄女工避孕节育综合服务的契机，向广大女工普及生殖健康及妇女病防治知识，积极推行避孕节育的知情选择。要关爱实行计划生育的职工家庭，落实好独生子女待遇，维护实行计划生育职工的合法权益，认真兑现独生子女及其父母奖励优惠政策。将计划生育工作与扶贫帮困有机结合，开展救助因独生子女伤残、疾病等导致的困难家庭活动，为独生子女办实事、办好事。

3、突出工作重点，创新工作方法，下功夫、花力气解决好计划生育工作中的重点和难点问题。

继续推行人口与计划生育预警机制。有未婚青年的党支部，每季度要安排专人与未婚青年谈一次话，了解未婚青年的真实思想反映，教育引导他们树立正确的恋爱婚姻观，自觉遵守好计划生育基本国策。继续将特殊人群的综合服务作为工作重点：①有再婚重新组合家庭的女工单位，要安排专人每季度与再婚女工谈心交流一次。②对于不能正常出勤上班的各类育龄女工(包括休假、外出等)由其所在单位与其签订计划生育合同，在某某市六县(市)及区范围内的，督促其参加每年两次的综合服务；在某某市六县(市)及区以外地区的，单位必须要求其每季度提交现居住地计生部门认可的孕情检查证明，每年返矿见面谈话一次，离岗、下岗的育龄女工由财资部、计生办负责督办。③终止合同的育龄女工必须先由计生办办理管理移交手续后，财资部才能与其结算。

在加强流动人口计划生育管理上求突破。当前，对流动人口和特殊人群的计划生育管理仍然是计生工作中的重点和难点，各单位要认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持流入地管理为主的原则，体现出“管住现住地，服务一方人”的特点，按照部门参与、条块结合、综合施治的要求，形成有效的流动人口计划生育管理服务网络。要结合我矿派遣工、探亲家属多的特点，在人员流入矿区时就严格审查其婚育证明，派遣工纳入我矿男工的管理模式。随着企业“走出去创业”战略的实施，外出创业人员逐年增多，对流出的人员各单位要积极主动地为他们办理相关手续、出具证明，支持外出创业。对整建制外出的单位，要结合实际，签订计划生育责任书，落实责任人，帮助他们制定管理措施并提供服务，具备条件的，要设立计划生育宣传员，便于及时反馈信息，有针对性地开展服务。

4、规范工作程序，健全和完善人口与计划生育信息网络，实现管理科学化。

坚持非本集团公司双职工男工函调和独生子女函调制度，独生子女当年不能函调的，停止享受独生子女待遇。年内，将组织一次非本集团公司双职工男工婚育状况函调，计生办要定期通报函调进展情况，对函调工作进展缓慢的单位，要给予通报批评。

全面推广和应用人口与计划生育信息管理软件，实现计划生育信息动态管理，注意研究人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，积极探索做好新形势下人口与计划生育工作的新方法、新途径；坚持计划生育公示制度，实行计划生育政务公开，将职工群众关心的诸如放弃生育二胎的奖励，照顾生育二胎等热点问题向职工群众公开，自觉接受群众监督。要认真受理计划生育来信来访，加大查处力度，对违反计划生育的事件，依法从严从快查处，决不姑息迁就，坚决维护基本国策的严肃性。

5、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，齐抓共管，综合施治。

坚持党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，进一步完善《计划生育目标管理合同书》，签订目标管理责任状，严格考核，年底奖罚兑现，并执行“一票否决制”。对单位和部门的奖罚，按《某某煤矿200X年计划生育目标管理承包合同书》中的奖惩办法执行（支部合同另签），全矿杜绝违反计划生育的现象，年终考核达到85分以上的单位给予全额奖励，低于85分以下的单位不奖。嘉奖给计生委成员和计生专（兼）职工作人员的按有关文件执行。新晨

切实加强计划生育专（兼）职干部队伍建设，充分发挥兼职计生宣传员的作用。继续执行计生宣传员每月10元的责任津贴，严格考核，奖罚有据，调动他们的工作积极性，在全矿形成“纵向到底、横向到边”的管理网络。

四、几点要求

1、各单位要高度重视人口与计划生育工作，党政主要领导是人口与计划生育工作的第一责任者，要亲自抓，负总责，人口与计划生育工作的好坏，纳入单位领导干部政绩的考核内容。

2、坚持人口与计划生育“一票否决制”，年内有关部门将根据矿党委的统一部署和全年的工作安排不定期进行检查考核，考核结果计入年终综合考核分，凡人口与计划生育工作不达标或综合考核分低于90分的单位，当年不能被评为先进党支部和文明创建先进单位，单位党政工领导不能被评为先进个人。