招标采购分析范文

招标采购分析篇1

关键词:电力物资;招标;风险

一、概述

当前风险管理日渐成为现代企业不可或缺的管理手段,建立全面风险管理体系,是企业整体目标顺利实现的重要保障,电力物资招标采购作为电力企业经营管理的重要一环,必须高度重视风险管理,建立相应的风险管理制度。

本文从招标人的角度出发,分析探讨电力物资招标采购中存在的风险,提出应对方法。

二、电力物资招标采购风险识别

电力物资的特殊性在于必须保障电网安全稳定运行,同时还应满足电网建设工程的进度要求,而招标采购需要经过招标准备,招标、投标,开标、评标,定标到签订合同五个阶段,时间跨度较长,各种内外部因素带来的风险隐患也较多。

1.内部风险

内部风险是指由于招标人自身原因造成的风险,主要有法规风险、管理风险和道德风险。

(1)法规风险。即招标人因不熟悉有关法规或对法规条款理解有偏差带来的风险,这是招标采购全过程应该首要并时刻关注的风险。

任何一个招标项目最基本的要求就是合法合规合乎程序,由《中华人民共和国招标投标法》及一系列法律、法规、规章和规范性文件构成的招标投标法规体系是贯穿招标采购始终的风险红线,必须严格遵循,如有违反,严重的可直接导致招标失败,且招标人还会受到相应处罚。

(2)管理风险。即招标人由于缺乏经验、管理失误等给招标工作带来的风险。

(3)道德风险。即在招标过程中,由于招标人员缺乏应有的职业道德,收受贿赂、等导致招标不利甚至失败的风险。由于近年来电力建设投资规模逐年递增,庞大的电力物资需求吸引了众多投标人参与角逐,电力物资招标采购成为商业贿赂的高危地带,招标人员的道德风险不容忽视。

2.外部风险

外部风险指非招标人原因给招标采购带来的风险,主要有投标人风险、市场风险等。

(1)投标人风险。即投标人为了自身利益可能采取对招标人不利的行为而造成风险。

(2)市场风险。主要指价格波动、投标人数量等市场因素所产生的风险。

原材料市场价格波动对电力物资价格影响较大,如在铜铝价格涨跌剧烈时,电力线缆的价格可能在一个月内变动数次,招标人选择招标的时机如果不合适,将支付较高的采购成本。

部分电力物资由于技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择,或者招标项目的数量少、利润空间小,有兴趣参加的投标人寥寥无几,导致投标人不足三家而招标失败。

三、电力物资招标采购风险控制

电力物资招标采购需要根据招标人和招标项目的具体情况,特别是考虑电力工程建设的特点,确定相应的风险应对措施来防止或减少各种不确定因素造成的损失。

1.内部风险控制

(1)加强法律保障,避免法规风险。企业内部设置专门的法律事务岗位,对外聘请有专业经验的律师事务所为企业法律顾问,是当前比较通行的做法。企业法律力量的加强,有助于保障招标采购合法合规的顺利进行。

同时定期开展法规学习,掌握最新招投标政策,让法规成为招标工作的利器。

(2)提升专业水平,杜绝管理漏洞。加强人员业务培训,分析总结历次招标的经验教训,全面提升招标采购专业水平。按照招标采购流程特点优化企业内部管理结构,以招标任务为中心,各职能部门权责分明。

(3)廉洁自律。加强招标采购人员思想道德教育,签订廉洁责任书,关键敏感岗位定期轮换。

2.外部风险控制

针对招标人无法控制的外部风险因素,可采用风险规避和风险转移。

四、结语

电力物资招标采购风险管理的关键在于事前管理,提高全员风险管理意识,对各阶段的潜在风险提前予以识别和评估,建立积极主动的风险管理机制,加强风险的控制与防范,这样才能如期采购到价格合理性能优良的产品,为建设坚强可靠电网服务。

参考文献:

招标采购分析篇2

招标采购制度作为一项公共采购管理制度，是我国财政改革中的一项重要内容，经过几年的实践取得了明显的经济效益和社会效益，但由于某些客观和历史原因，在实施招标采购过程中产生了寻租行为。从寻租理论看待，这种现象的出现必有其追逐利益的经济性和监管的真空性。

一、招标采购制度中寻租行为

招标采购行为从管理到采购执行、付款、验收使用整个过程，涉及到四个方面的利益，即招标采购主管部门、招标采购中心、结算中心和物品使用单位。现代招标采购制度通过购买、付款、验收使用的三者分离，把四个方面的利益巧妙地统一于招标采购目的中，同时又构成相互制衡的机制。招标采购行为一般是由物品使用单位提出采购计划，在经过批准得到资金支持后，由招标采购中心负责具体采购，采购到按计划所需的物品，但招标采购中心没有支付货款和最终验收货物权利，最终货物由物品使用单位验收，当物品使用单位验收货物时发现不合格，不符合合同规定，可以拒收。结算中心可以拒付货款，其后果由执行者负担。这样就形成了一种相互制约机制，可以保证采购行为的公开、公平、规范和高效，防止不良行为的产生。

虽然招标采购制度设计的很巧妙，但现行的招标采购管理水平与社会主义市场经济发展的实际需要，与制度当初的设计初衷相比还有一定的差距，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，本文仅以招标采购制度执行过程中主管部门、招标采购中心、物品使用单位、结算中心和供应商这五个几乎贯穿整个采购过程的对象为例考察一下招标采购过程中可能出现的寻租行为。

1.招标采购中心与招标采购主管部门之间的寻租行为。招标采购的采购制度、程序、范围和采购限额标准由招标采购主管部门制定，这样就有了招标采购中心为了降低招标采购起点标准，扩大采购范围，增加自身权力的事前寻租行为，目的在于干预招标采购制度政策的出台，使得招标采购中心有更大的采购权利，手中握有更多向供应商设租的砝码。

2.物品使用单位与招标采购主管部门之间的寻租行为。招标采购制度的实行实质上是对部门利益的一次再调整，必然要触及某些部门的既得利益，也自然会遇到来自各方面的巨大阻力。没有实行招标采购制度前，物品使用单位掌握着采购本部门使用物品的绝对权力，拥有对供应商设租的条件。实行招标采购制度后，物品采购的大部分权力要转移到招标采购中心，这对物品使用的单位部门利益是一个极大的损害，物品使用单位目前只能设法回避招标采购，维护自身利益，降低集中采购的可能性，通过向招标采购主管部门的寻租，希望能提高自购限额标准，招标缩小采购范围，或者寻找出物品使用中的种种限制条件，为招标采购设置重重困难，其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权，增加对自己对供应商和其他部门设租的机会。

3.招标采购主管部门与供应商之间的寻租行为。招标采购主管部门事实上是招标采购中心、物品使用单位和结算中心共同的主管单位，这是一种既当运动员，又当裁判员的现象，执行与管理职责不清。供应商与其对招标采购的各个环节进行寻租，不如将目光转向主管部门，在招标采购制度执行不够规范、完整的地区和部门，主动权还是掌握在招标采购主管部门的手中，供应商为了成为招标采购中的物品供应者，采取高额佣金或其他手段使主管部门与之合作，而招标采购主管部门则利用自己的优势进行权力寻租。目前在某些地区出现的人为违法干预招标采购工作，由“领导说了算”等现象，就是这一寻租行为的例子。

4.招标采购中心与供应商之间的寻租行为。招标采购具有大范围、大批量的特点，很容易造成“买方垄断”，这使得招标采购活动中具体执行部门――招标采购中心有了较大的权力，也使采购中心的手里握有更多设租的条件。招标采购中心在执行采购计划时就有可能采用变招标采购为定点采购；真“内定”、假投标，搞变通、假公平、实歧视等各种躲避招标、违规抬高参与者“门槛”等手段，欺骗上级部门及其他参与招投标供应商。这不仅使自由竞争机制在采购中不复存在，而且还日渐形成了在招标采购包装下的市场割据和垄断，使有资质、有信誉的供应商受到排挤而无法中标。

5.结算中心与供应商之间的寻租行为。在市场经济条件下，资金周转对于企业的意义是不言而喻的。由于招标采购并非是一手交钱，一手交货的现金交易，当物品由物品使用单位验货合格，由结算中心负责结算货款时，这里就存在一个何时结账的问题，供应商为了加快资金周转，提高资金使用效益，需要向结算中心缴纳租金，尽早拿到货款。

二、寻租行为的理论分析

供应商的寻租行为与政府部门执法的规范程度成反比，与招标采购制度管理程度成反比，与政府公务员的素质成反比，与执法监督成反比。寻租行为不仅使寻租者白白耗费一部分资产用于非生产用途，而且增大了招标采购部门为防范设租寻租行为、惩处违法乱纪行为的成本，扭曲招标采购制度对社会资源的合理配置功能，降低招标采购制度的经济效益和社会效益。寻租行为的出现有其必然的客观环境和经济原因。

1.目前还不成熟、完善的招标采购制度是寻租行为产生的客观环境。招标采购制度在我国发展的还不成熟、完善有它的内因和外因。内因在于它在我国公共资金管理领域中出现的时间比较晚。1996年，我国开始在部分地区进行招标采购制度改革试点。经过多年的改革实践，初步形成了招标采购制度框架。从招标采购制度在我国出现，距今十年的时间，其间虽然积累了大量成功的经验，但它在我国毕竟属于新鲜事物，需要不断的成熟、完善，人们对它的认识、了解和掌握要有一个过程。外因在于招标采购制度所处的经济环境是在我国经济体制转轨时期。一般说来在充分的市场竞争条件下不可能出现寻租。但我国目前还处于市场经济体制的初级阶段，市场发育程度很低，市场平等竞争的秩序尚待建立，存在着大量不公平竞争，竞争中的供应商可以通过寻租的方法为自己谋求额外的利益。

2.利益驱动是招标采购中寻租行为的内在根源。寻租过程实质上是一种利益交换的过程。招标采购人员不正当地运用采购物品的权力设租是为了谋求个人利益，供应商向招标采购人员寻租，同样也是为了各种利益。利益最大化原则刺激了社会物求欲望的增长，使招标采购人员对物质利益的渴求必会愈益强化。如果招标采购人员没有崇高的理想和良好的职业道德，对利益的追逐就会驱使他们走上设租、寻租的道路。而对于市场经济中的企业来说，对利润的追求是永无止境的。企业是决不会无故向招标采购人员奉送金钱财物的，企业承租的目的就是为了满足个别的、局部的利益需要。因此，招标采购人员积聚个人财富的需求与企业谋取自身利益的动机相结合，构成了寻租的内在必然性。换句话说，利益驱动是寻租活跃的最终经济动因。

3.招标采购监督管理缺位或不到位，为寻租行为提供了温床和土壤。招标采购资金运用的监督包含有纪检监察机关和审计机关双重监督，理论上讲发生由“分散”腐败变为“集中”腐败的可能性应该是极低的。之所以出现寻租现象，最主要的原因就是监督部门的关键角色缺位。同时招标采购各参与方故意躲避监督；甚至向监督者寻租。社会公众及媒体监督也被有意无意地排斥在外。招标采购全程监督管理缺位或不到位，为寻租行为的发生提供了温床和土壤。

招标采购分析篇3

【关键词】头孢拉定类药品；集中招标采购；可持续性分析

药品招标采购目前在中国开展的如火如荼，但医药招标采购从诞生的那一天起，对他的功过是非就众说纷纭，莫衷一是。那么，作为药品流通体制改革的重大举措的药品集中招标采购制度究竟存在哪些问题？它是否是规范药品流通秩序和解决药价虚高问题的有效手段？作为中国医药体制改革重要措施的药品集中招标采购是否要持续执行？这正是本文通过分析头孢拉定类药品集中招标采购本身的过程及对其的各种评论要回答的问题。

1.头孢拉定类药品集中招标采购的流程

在每年的各个地区都会进行药品集中招标采购，而就头孢拉定类药品的集中招标采购来说，其采购的流程如下：

第一，政府相关的招标公告，表明头孢拉定类药品集中招标采购的具体时间、地点以及各项要求；第二，向各级单位发放集中招标采购文件，文件中标明头孢拉定类药品集中招标采购的细节问题；第三，在招标现场进行报价磁盘的递交，同时也要递交相关的纸质标价表，明确头孢拉定类药品的招标价格，然后就可以开始进行竞标；第四，对头孢拉定类药品进行评标确认，并且对各种药品的价格得分进行确定；第五，向招标组织部门和管理部门递交相应的资格证明文件；第六，招标部门要建立专家评标小组，对头孢拉定类药品的竞标价格进行商议，并进行定价和报价；第七，将中标的头孢拉定类药品进行有效的标注，并将其中竞标成功的头孢拉定类药品种类想相关的医疗结构进行推荐，并有医疗机构来对中标药品进行选择；第八，公正平等的进行评标工作，对议价的结果进行；第九，对评标以及议标的结果进行公示；第十，与相关的药品进购企业进行专属合同的签订，按照实际制定的采购总额作为招标服务费的缴纳标准；最后，为签署头孢拉定类药品购销合同的企业进行相关药物的配送，同时，结清账款。

2.头孢拉定类药品集中招标采购的积极意义

很多的药品企业在对药品进行采购的过程中，会存在一定的作弊行为，往往会通过提高药品价格的方式来赚取高额利润，从而使得患者的经济负担加重。头孢拉定类药品是一种较为普通的消炎药，人们通常在感冒或者是发烧时，都会选择这种药物，如果该种药物在采购的过程中，被提高价格，则会使得患者的经济负担明显加重。为了能够有效的解决这种头孢拉定类药物采购中出现的不正之风，就需要对头孢拉定类药品进行集中招标采购，以此方式来加强对医疗相关机构药品采购的监督力度，使得药品采购中的不正当行为可以得到有效的消除，从而降低药品的价格，以降低患者的经济负担。

头孢拉定类药品实施集中招标采购可以使得相关头孢类药品供求信息更加的集中，药品信息的集中可以使得供需双方可以清楚的了解到双方对药品销售和采购的需求，从而使得药品的采购更加的透明化。就我国目前的头孢拉定类药品市场的经营状况来说，其中还没有任何有效的经济法规对头孢拉定类药品经营状况进行制约，也没有任何的经济法律可以使得头孢拉定类药品的采购变得系统化和科学化，从而导致了头孢拉定类药品在采购商存在不正之风，而药品集中招标采购的提出，在头孢拉定类药品的采购形式上实现了突破，使得头孢拉定类药品各自独立销售的局面被打破，通过制定的集中招标采购方法使得头孢拉定类药品信息得到了有效的集中，在药品信息集中的基础上，也使得行业的集中度得到了一定程度的提升。

实施集中招标采购可以使得头孢拉定类药品的采购过程更加的透明，这样就使得各医疗行业在药品的采购中，不正之风的现象可以得到有效的抑制。

头孢拉定类药品采购实行集中招标之前，采购任务通常由药品采购员和药房主任承担。在缺少约束机制的情况下，很可能受经济利益诱惑，进行“暗箱操作”，收受回扣。集中招标采购坚持的是公平、公开、公正和诚实信用的原则，使医疗机构的购药行为由分散转变为集中，由个体行为转变为群体行为，使医疗机构决策由分散决策转变为集体决策，使采购活动最大程度地透明化。

我国目前医药生产企业、医药批发企业、零售企业众多，供大于求的现象非常明显。招标后在一定期限内形成定点供应，供货单位对药品质量承担责任，这就优化了进药渠道，保证了药品质量，同时可促进医药生产经营企业的竞争，促使这些企业优化重组，导致大型、特大型药品生产经营企业的诞生。

3.头孢拉定类药品集中招标采购存在的问题

3.1权责不清，公开、公平、公正和诚信的药品购销体制尚未健全

头孢拉定类药品集中招标采购的招投标主体、客体和对象的责任和义务不对等、不清晰，生产经营企业和医疗机构没有建立起平等的合同关系。目前不少地方招标主体基本上是卫生行政主管部门，而非真正的主体――医疗机构。事权不清，也就无法以事定责，以事定规，且政事不分，监管不力就易诱发腐败。

3.2流通领域利益调节政策单方倾斜，未能营造“三赢”局面

为了调动医疗机构参与药品集中招标采购的积极性，政府在制定政策上多方向医疗机构倾斜。在委托费用的负担上，一反常规要求由“中标方”单方支付；在中标药品降低利益上享受分成政策，据安徽省的调查情况显示，中标药品加成分成比率以中标价为基础，平均不低于40%。所以，目前企业、医疗机构、患者三方对药品集中招标采购都不满意，患者感觉没有得到多大实惠，过重药费负担涛声依旧。

3.3招标导致药品规格混乱

目前头孢拉定类药价成本中至少一半以上属于不良成本，这已经是业内公开的秘密。本来指望通过医药流通领域的改革来使这种混乱状况有所改观，然而一些地方招标方法的不规范，反而使混乱局面变得愈加复杂。因招标造成医药企业科研单位不专心搞研发而是想办法走“捷径”，弄些所谓的新药出来应付招标采购。

4.结语

综上所述，头孢拉定类药品招标采购的真正意义不是表面的降低价格，其真正意义是使药品交易的过程公开，减少和抑制交易中的黑色和灰色行为。通过交易的公开，在一定程度上实现优胜劣汰，为中国医药体制的改革打下基础。扩大药品集中招标采购范围，逐渐规范药品集中招标采购工作中存在这些问题，加强其监督和执行，并在实践中不断地改进和完善该政策，以形式的变革推动和反作用整个医药市场的运行机制，那么我们相信药品集中招标采购不但可以可持续下去，更有推广和扩大的必要。 [科]

【参考文献】

[1]安彬，吕庆华.药品集中招标采购制度分析[J].理论探索，2011（01）.

[2]赵海燕.药品招标采购政策的系统性分析[J].中国医院，2010（10）.

[3]耀文.谁撑起了虚高的药价――药品流通环节价格构成、成因及对策分析[J].首都医药，2012（12）.

招标采购分析篇4

关键词：机械设备；招标；采购

0 引言

机械设备的招标采购指的是通过规定的时间以及地点实行对机械设备的公开的选择采购。对于机械设备的招标采购，能够使得交易的双方不需要通过耗时耗力的反复的协商，从而使得机械设备采购的质量与效率提高。就水利施工企业的机械设备招标采购而言，包括了公开招标，议标及谈判招标以及邀请招标等三种招标方式，通过机械设备的招标采购实现了对机械设备的择优采购，从而使得机械设备的采购的成本降低。

1 水利施工企业机械设备招标采购的意义

第一，通过机械设备的招标采购能够使得企业选择高质量的产品。当前市场上机械设备的生产厂家非常多，产品的质量也不一样，因此，对于水利施工企业的机械采购来说，虽然选择的空间增大，但是选择的难度增加，基于此，利用机械设备的招标采购，不但为机械设备的供应商提供公平的竞争的平台，推动技术的进步，同时对施工企业来说，一方面选择了优质的机械设备，另外一方面降低了采购的成本。

第二，通过机械设备的招标使得机械设备采购更加省时省力。基于采购人对于投资的定位，实现了集中各种满足需求的品牌产品的对比，从而采购人的选择的范围增加，使得对于机械设备采购投入的人力，物力，财力减少，无疑使得产品性价比提高。通过为招标采购为机械设备供应商提供公平，公正，公开的竞争平台，对于企业的廉政建设非常有利。

2 水利施工企业机械设备招标采购存在的问题

第一，水利施工企业机械设备招标采购过程中存在违法乱纪的现象。进行机械设备招标采购的过程中存在很多制度办法，包括国家有关部门颁布的关于招标的法律政策，企业内部的设备招标采购的制度等，然而真正实施时，由于部分人员法律意识不够，以及由于受到经济利益的驱动，造成了机械设备招标采购过程中存在违法问题。①机械设备招标采购中存在串标，围标的问题，投标人同谋，通过对竞标的联手操作，抬高中标的价格，获取中标的资格。②机械设备采购企业和设备供应商串通，对于机械设备的技术参数等进行有针对性的规定，从而对品牌进行了变相的指定；③通过领导关系，或者对收买参与标书评审的专家，利用不正当手段获取中标资格。

第二，水利施工企业机械设备招标采购管理有待于提高。①水利施工企业机械设备的采购，各项目部门之间的采购行为零散，不能形成规模，因此，在进行采购过程中价格优势不明显；②水利施工企业各部门之间的信息没有实现及时的沟通，从而存在重复招标的问题，造成了严重的人力，物力以及财力的浪费。

第三，对于机械设备供应商的管理有待于完善。①机械设备厂家进行设备的采购时，邀请参加竞标的供应商无故不参加投标，造成了开标不满足规定，从而发生流标问题；②部分水利施工企业机械设备通过招标采购，价格也比较合理，然而，因为机械设备供应商为了中标，故意压低了竞标的价格，但是进行后期的供货的时候，存在以次充好的问题。

3 规范水利施工企业机械设备招标采购的措施

第一，对机械设备的招标采购体制进行完善，对违法行为坚决查处。①构建健全的水利施工企业机械设备招标采购管理以及监督体制，使得监督部门的职能得到充分的发挥，对于水利施工企业内部机械设备招标采购给予全程的监控，通过投标保证金等制度的建立，对串标、围标等问题进行预防，同时充分发挥监察部门以及审计部门的作用。②加强对员工的思想建设，从而使得人们不为利益所动；③完善机械设备招标投标的违法举报制度，对于招标企业以及投标商实现全社会的监督。

第二，对水利施工企业机械设备的招标程序进行规范。①通过机械设备招标统一领导，集中管理的理念，对机械设备的招标采购进行规范。水利施工企业各部门对于机械设备的采购机械进行上报，通过信息的汇总，集中进行相同规格型号设备的招标，通过批量采购的形式，使得机械设备的采购成本降低；②构建机械设备招标采购的信息平台，确保信息能够实现共享。通过水利施工企业统一机械设备电子招标采购信息平台的建立，通过网络技术使得采购效益提高，同时对机械设备的招标采购通过上网公示的方式，使得机械设备招标采购的信息透明度提高。

第三，对机械设备供应商进行诚信管理。水利施工企业机械设备招标采购过程中，通过准入制度，确保机械设备的供应商是水利施工企业机械设备合格的供应方，同时实现对合格的供应商进行动态的管理。

4 结束语

水利施工企业通过机械设备招标采购，使得企业的工程成本能够得到有效的控制，进而能够提高企业的经济效益。但是，机械设备的招标采购工作涉及到很多方面，是系统的复杂工作，需要对机械设备的招标采购给予足够的重视。利用对机械设备招标采购程序的不断规范，同时职能部门进行严格监督，通过机械设备供应商诚信制度的建立等一系列措施，确保水利施工企业机械设备招标采购的顺利进行。

参考文献：

[1] 马力军.施工企业的设备招标采购[J].建设机械技术与管理.2012（5）：38-40.

[2] 任佳其.国有施工企业建立材料设备招标采购制的思考[J].中外建筑.2009（5）：26-28.

招标采购分析篇5

关键词：伙食原料；联合；招标采购；方法

中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-01

高校后勤社会化改革实施以来，为切实维护学校自身利益，尽力做好师生后勤服务工作，全国高校做了许多新的尝试和大胆改革，并且取得了较好的反响和效益。高校采购工作也改变了以往的模式，逐步实施规范化、制度化管理，并不断完善，以适应高校发展的新要求。招标采购作为一种科学、有效的采购方式，在高校中被广泛采用，尤其是基建、教学、实验等物资、工程的招标采购工作都已全面规范化、普遍化。近几年来，北京、上海、黑龙江、重庆以及江苏等省市高校逐步开始实行伙食物资联合招标采购，通过区域性高校联合招标采购，降低物资采购成本，从源头上确保伙食原材料质量，提高学校采购的效益。其中，南京部分高校（以下简称“在宁高校”）在地方行业协会的组织下，自2007年起，开展了大宗伙食原料联合招标采购工作，得到了江苏省教育厅和高校的认可。经过几年的实践，联合招标采购工作也遇到了一些困难和问题，因此需要不断地探索与研究，更加科学、有效地推进高校伙食原料联合招标采购工作，促进高校后勤社会化改革可持续、良性发展。

一、在宁高校伙食原料联合招标采购实践历程

（一）八校联合，固定价格

2007年4月，南京大学、东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学、南京林业大学、南京信息工程大学、南京邮电大学和南京农业大学8所高校，首次进行米、面、油联合招标采购，实行规定期限内固定价格、固定中标单位为这8所高校服务，采购价格与原先各高校分散采购价格相比，下降幅度约2-7%，在各高校中产生良好反响。

（二）阵容扩大，改变规则

联合招标采购在南京高校中受到了良好反响，不断有高校申请加入，并且要求增加招标采购品种。原先的固定中标价格在市场价格频繁波动的情况下，问题凸显。一到两家中标单位根本不能完成21所高校的原料配送工作，因此原先的中标价格调整为最高限价，中标供应商也根据实际情况增加。

（三）学习先进，完善自己

2008年6月，在宁高校学习了北京、上海、浙江等地高校伙食原料联合采购工作经验之后，正式成立了“江苏高校伙食原料招标采购中心”（以下简称“招采中心”），制订了中心相关准则制度，改进了招标方案，采取各高校自主选择准入合格供应商、合同价不得高于中标最高限价的方式，并且在遇到原料市场价格大涨或大跌时，召开领导小组会议进行议价。这样增加了高校和供应商的自主性，同时也降低了价格风险。

二、在宁高校伙食原料联合招标采购工作的困难

联合招标采购降低了采购成本，提高了采购质量，增强了采购程序的透明度，有效遏制了物资采购活动中的各种腐败现象，但伙食原料采购不同于设备、基建等物资采购，无法做到定时、定量，配送验收还涉及食品卫生安全、保质期等问题，其价格浮动性也较大，操作难度大。因此，在宁伙食原料联合招标采购工作实施过程中也遇到了一些困难，主要表现在：

（一）各学校管理体制有差别，联合招标采购或多或少地削弱了各学校采购部门的权利，从主观上会产生负面情绪。部分参加的学校，执行力也很差，而招标采购工作并没有受到政府职能部门的直接参与和支持，使得联合招标采购工作发展受限。

（二）联合招标采购物资品种仅限于高校用量较大的几大类品种，但实际上食堂运行过程中所需要的原料品种远远不止这些，部分高校即使参加了联合采购，校内还得举行其它品种的招标采购；部分供应商配送品种和数量较少，变相增加了运输成本，积极性也不高。

（三）参与的投标商实力参差不齐，而招采中心均为各个高校采购部门负责人兼职，无法对所有参与投标的供应商进行实地考察。执行过程中，仍然会有原料质量不高，送货不及时等问题。

（四）当市场价格出现反复性波动、而招采中心又无法对市场价格做出预期时，与供货商洽谈价格调整幅度时，也会出现相对被动的情形。而在接到调价申请到予以价格调整期间，高校和供货商之间又会产生相应的矛盾，当市场价格涨时，供货商控制高校进货量，甚至不肯送货，拖延送货时间；当市场价格跌时，高校推迟订货时间，甚至私下改定价格低的供货商产品。高校与供应商都不愿意承担价格风险，导致联合招标采购工作举步维艰。

三、推进联合招标采购工作的方法和建议

（一）政府职能部门宏观监控

招采中心是无行政能力的自发性行业组织，对联合招标采购行为没有行政管理权，更没有行政处罚权。根据北京、上海、浙江等地的招标采购经验，教育主管部门只有参与到高校联合招标采购工作中来，才能真正约束高校行为，增强其执行力。

（二）设立专职机构，制定规范化制度

在招标采购合同履行过程中需要及时根据市场价格涨幅情况进行相应的调整，同时招标采购工作涉及的高校多、数量大、过程复杂，这就需要有专职的人员或者机构来负责日常工作，制定合理、合法的规章管理制度，规范招标采购机制。

（三）建立信息化沟通平台

目前看来，网络是实现管理信息化、系统化的最有效途径。在伙食原料联合招标采购实施过程中，可以建立一个专门的网站，加强高校与高校之间、高校与政府之间、高校与供应商之间的沟通。这样不仅能够提高工作效率，还可以促进各种信息的交流，增加招标采购工作的透明度，以及及时解决实施当中出现的问题，保证联合招标采购高效、持久地运行。

（四）开展形式多样的联合采购

目前高校伙食原料联合采购除了招标形式，还有农校对接、农超对接等形式。高校可以不拘于一种形式的联合采购，不断寻找新的采购方式作为招标采购的补充，争取最大限度地降低原料采购成本，更好地为广大师生服务。

参考文献：

[1]朱成化，颜正祥.高校伙食原料联合招标采购的思考与实践.高校后勤研究，2014（1）.

[2]朱光永.对区域联合采购风险的几点思考.企业导报，2013（9）.

招标采购分析篇6

高校后勤社会化改革实施以来，为切实维护学校自身利益，尽力做好师生后勤服务工作，全国高校做了许多新的尝试和大胆改革，并且取得了较好的反响和效益。高校采购工作也改变了以往的模式，逐步实施规范化、制度化管理，并不断完善，以适应高校发展的新要求。招标采购作为一种科学、有效的采购方式，在高校中被广泛采用，尤其是基建、教学、实验等物资、工程的招标采购工作都已全面规范化、普遍化。近几年来，北京、上海、黑龙江、重庆以及江苏等省市高校逐步开始实行伙食物资联合招标采购，通过区域性高校联合招标采购，降低物资采购成本，从源头上确保伙食原材料质量，提高学校采购的效益。其中，南京部分高校（以下简称“在宁高校”）在地方行业协会的组织下，自2007年起，开展了大宗伙食原料联合招标采购工作，得到了江苏省教育厅和高校的认可。经过几年的实践，联合招标采购工作也遇到了一些困难和问题，因此需要不断地探索与研究，更加科学、有效地推进高校伙食原料联合招标采购工作，促进高校后勤社会化改革可持续、良性发展。

一、在宁高校伙食原料联合招标采购实践历程

（一）八校联合，固定价格

2007年4月，南京大学、东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学、南京林业大学、南京信息工程大学、南京邮电大学和南京农业大学8所高校，首次进行米、面、油联合招标采购，实行规定期限内固定价格、固定中标单位为这8所高校服务，采购价格与原先各高校分散采购价格相比，下降幅度约2-7%，在各高校中产生良好反响。

（二）阵容扩大，改变规则

联合招标采购在南京高校中受到了良好反响，不断有高校申请加入，并且要求增加招标采购品种。原先的固定中标价格在市场价格频繁波动的情况下，问题凸显。一到两家中标单位根本不能完成21所高校的原料配送工作，因此原先的中标价格调整为最高限价，中标供应商也根据实际情况增加。

（三）学习先进，完善自己

2008年6月，在宁高校学习了北京、上海、浙江等地高校伙食原料联合采购工作经验之后，正式成立了“江苏高校伙食原料招标采购中心”（以下简称“招采中心”），制订了中心相关准则制度，改进了招标方案，采取各高校自主选择准入合格供应商、合同价不得高于中标最高限价的方式，并且在遇到原料市场价格大涨或大跌时，召开领导小组会议进行议价。这样增加了高校和供应商的自主性，同时也降低了价格风险。

二、在宁高校伙食原料联合招标采购工作的困难

联合招标采购降低了采购成本，提高了采购质量，增强了采购程序的透明度，有效遏制了物资采购活动中的各种腐败现象，但伙食原料采购不同于设备、基建等物资采购，无法做到定时、定量，配送验收还涉及食品卫生安全、保质期等问题，其价格浮动性也较大，操作难度大。因此，在宁伙食原料联合招标采购工作实施过程中也遇到了一些困难，主要表现在：

（一）各学校管理体制有差别，联合招标采购或多或少地削弱了各学校采购部门的权利，从主观上会产生负面情绪。部分参加的学校，执行力也很差，而招标采购工作并没有受到政府职能部门的直接参与和支持，使得联合招标采购工作发展受限。

（二）联合招标采购物资品种仅限于高校用量较大的几大类品种，但实际上食堂运行过程中所需要的原料品种远远不止这些，部分高校即使参加了联合采购，校内还得举行其它品种的招标采购；部分供应商配送品种和数量较少，变相增加了运输成本，积极性也不高。

（三）参与的投标商实力参差不齐，而招采中心均为各个高校采购部门负责人兼职，无法对所有参与投标的供应商进行实地考察。执行过程中，仍然会有原料质量不高，送货不及时等问题。

（四）当市场价格出现反复性波动、而招采中心又无法对市场价格做出预期时，与供货商洽谈价格调整幅度时，也会出现相对被动的情形。而在接到调价申请到予以价格调整期间，高校和供货商之间又会产生相应的矛盾，当市场价格涨时，供货商控制高校进货量，甚至不肯送货，拖延送货时间；当市场价格跌时，高校推迟订货时间，甚至私下改定价格低的供货商产品。高校与供应商都不愿意承担价格风险，导致联合招标采购工作举步维艰。

三、推进联合招标采购工作的方法和建议

（一）政府职能部门宏观监控

招采中心是无行政能力的自发性行业组织，对联合招标采购行为没有行政管理权，更没有行政处罚权。根据北京、上海、浙江等地的招标采购经验，教育主管部门只有参与到高校联合招标采购工作中来，才能真正约束高校行为，增强其执行力。

（二）设立专职机构，制定规范化制度

在招标采购合同履行过程中需要及时根据市场价格涨幅情况进行相应的调整，同时招标采购工作涉及的高校多、数量大、过程复杂，这就需要有专职的人员或者机构来负责日常工作，制定合理、合法的规章管理制度，规范招标采购机制。

（三）建立信息化沟通平台

目前看来，网络是实现管理信息化、系统化的最有效途径。在伙食原料联合招标采购实施过程中，可以建立一个专门的网站，加强高校与高校之间、高校与政府之间、高校与供应商之间的沟通。这样不仅能够提高工作效率，还可以促进各种信息的交流，增加招标采购工作的透明度，以及及时解决实施当中出现的问题，保证联合招标采购高效、持久地运行。

（四）开展形式多样的联合采购

招标采购分析篇7

大数据在招标采购管理中的应用分为四个主要步骤，分别是:历史采购诊断、提出大数据应用方向、对大数据应用点进行分析、提出大数据在招标采购管理中的具体实施方案。本文主要针对大数据在物资招标采购管理中的应用进行细致分析。

关键词:

大数据;物资;招标;采购管理;应用;分析;研究

1具体研究思路

由于对大数据在物资管理中的研究尚且处于初级阶段，很多的应用理论都比较缺乏，再加上现有的知识体系达不到招标采购大数据的应用需求，所以主要根据当前招标采购管理业务的一些特点和趋势，将大数据招标采购管理应用细化，分为以下几个步骤。第一点是对之前历史保留下来的采购数据进行重新的整合与诊断，对于一些有利用价值的信息要进行充分的挖掘，并对之前那些杂乱的数据信息进行统一整理。第二点就是根据招标采购业务的实际特点，结合实际业务需求的基础上，提出大数据今后的应用方向。并从这一应用方向中选择大数据的实际应用点，将其与招标采购业务流程进行实时的连接。第三点是对选择出来的大数据应用点进行分析，找出其中存在的问题和难点，集中对这些问题和难点进行分析和研究，并对最终研究出来的结果进行评估。第四点是针对当前我国招标采购大数据，对其应用点进行细致的区分和规划，并根据数据的使用状况提出大数据在招标采购管理中的具体实施方案。以业务流程分析为主要的辅助依据，以大数据的实际应用为具体导向。

2研究方法和过程

2.1历史采购数据的挖掘和诊断

研究人员会根据招标采购业务流程中可能会涉及的业务环节进行详细的分析，由于每一项业务之间所涵盖的数据信息都非常丰富，这也为数据采集工作奠定了基础。将所有历史采购的数据进行整合，并将零散的物资供应链条分成若干类别。对数据的质量进行系统的分析，这样做也是为了大数据应用点的提出创建坚实的基础。

2.2大数据在招标采购中的具体应用

随着整体业务流程场景化的不断应用，招标采购业务管理的实际水平也会得到极大的提升。除此之外，还可以采用调查分析法来对其进行分析。由于招标采购业务的流程主要包括四个主要范畴。而研究人员选择其中的几个大数据的应用点，并将其分为事前和事后两个时间段来进行分析。在事前阶段，研究人员主要通过对大数据的分析，为物资的采购提供相应的数据参考，然后通过对采购物资的分析来不断优化完善物资的分类方法，再将物资分析与招标分析方法进行有机的整合。除此之外，在对物资的类别和采购方式进行分析之后，就可以让每个物资品类都可以找到与之相对应的采购方式。在事后阶段，研究人员会通过对一系列大数据的分析，先总结出物资采购的相关规律特点，并通过对一些相对比较重点的物资进行报价处理，在了解报价的范围之后，总结出重点物资的报价规律，最后判断他们是否存在违规等现象。

2.3大数据应用点评估

研究人员在对大数据进行定性评估分析时，大数据的分析点都是不同的，所以要求研究人员要充分的了解业务的流程以及数据的梳理情况，从数据分析等多个角度对大数据进行实时评估。在综合考虑了实际的应用价值之后，再将大数据的分析点进行等级评估。

2.4大数据在招标采购管理中的实施方案

研究人员通过对大数据应用点的分析，分析之后确定大数据应用的设施方案。然后根据优先级的划分，将大数据的应用分为三个主要实施阶段。在对大数据的实际应用中，首先要关注的目标就是第一优先级中应用价值高、可行性强的分析点，研究人员就可以以这一分析点作为主要的切入点，这样就能够在较短的时间之内实现物资业务管理的水平。而且随着这一分析点的不断提升，其业务管理的水平也会有相应的提升。其次需要关注的就是第二优先级中可行性较强的大数据应用点，这一应用点不仅可行性强，而且运用难度也比较适中，适合大范围使用。而中长期目标就是第三、第四应用点中难度大，运用难度高的大数据应用点。

3结语

大数据在当前社会的发展中所占的比重越来越大。大数据现已成为推动社会经济发展和产业竞争的主要因素。随着我国信息化城市建设的不断发展，对全新能源的开发，使得招标采购管理对大数据应用的需求也是越来越大，大数据理论的应用可以创造社会价值，能够促进招标采购业务管理的水平，这也是为我国实施大数据战略提供了坚实的后盾。

作者：李悦 单位：哈尔滨市轨道交通建设办公室

参考文献:

［1］苏榕生，李进亮.浅谈集中招标采购发挥作用的条件［C］//福建省卫生经济学会第五届会员代表大会暨第四次年会论文集.2005.

［2］姚再进.国有企业招标采购操作策略［C］//创新装备技术给力地方经济———第三届全国地方机械工程学会学术年会暨海峡两岸机械科技论坛论文集.2013.

［3］杨琳.招标采购实践与思考［C］//中华医学会第十三次全国医学科学研究管理学学术会议暨2012第四届全国医学科研管理论坛论文集.2012.

［4］王楠，陆晓和，陈巧云，等.集中招标采购工作的体会［C］//2004年中华医院管理学会学术年会论文集.2004.

［5］魏庭凯.浅析集中招标采购［C］//“安财杯”流通现代化研讨会论文集.2002.

招标采购分析篇8

------谷辽海

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施，至今已有两年多。随着全国政府采购规模逐年不断扩大，各地政府采购方面所出现的问题和争议也随之增多，政府采购本身所存在的缺陷也日渐显现，如：公开招标为政府采购对象的主要方式却没有具体的程序性规定，而竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式却在这部法律中有详尽的操作规程和适用条件;工程采购已纳入政府采购主管范围而职能部门却无力实施其职责；非主要的采购方式在我国政府采购法中虽有相应的法律规定，但采购主体广泛采用这些方式却没有受到相应的约束和制衡；法律明确授权制定行政法规而由于行政权配置问题，相关部门争权夺利，致使这部政府采购的行政法规迟迟不能出台。限于篇幅，本文仅对我国政府采购的主要方式即公开招标制度所存在的缺位进行论述（注：其它采购方式的缺位和失衡，详见谷辽海所撰写由群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》，该书共三卷，在案例评析的基础上，更多是政府采购法理分析）。

根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。

我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突内容进行剖析。

一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位

根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：

其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。

其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在目前所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者交通或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。

其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

这样以来，与《政府采购法》又有冲突了！我国政府采购法所指的工程中并不包括货物和服务的采购而是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购货物和服务有多种方式，不论是以那种方式都没有规定要适用《招标投标法》的规定。这样以来，同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给行政主管部门提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。