安全监督检查制度范文
时间：2023-10-09 15:59:49
安全监督检查制度篇1
[关键词]消防检查 问题 对策
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）17-0216-01
一、引言
消防监督检查是保障人民生命财产安全， 预防火灾事故的发生的重要工作，开展好消防监督检查工作是公安消防部门的责任与义务，也是贯彻落实《消防法》的需要，开展消防监督检查工作是严格按照《消防法》规定实施的，是消防机构的职责所在，消防部门应当严格履行监督检查工作，有效减少火灾隐患，避免发生火灾给人民群众的安全造成的巨大威胁，从而使群众的安全得到保障。
二、消防监督检查工作中存在的不足和问题
1、消防监督检查队伍业务素质不高
近年来，我国在消防监督检查队伍建设方面取得了巨大的进步，为顺利开展消防监督检查工作的奠定了坚实的基础。但是也存在着一些问题，比如：一些检查监督人员的专业水平偏低，综合业务素质不高的现象，直接影响到消防监督检查队伍的整体素质水平，从一定程度上制约了消防监督检查工作的顺利开展。部分消防监督检查人员虽然经过业务培训，但是培训过于简单，不能适应现在消防检查工作的需求，，部分消防监督检查人员缺乏相关的专业操作知识，个别人员法律意识淡薄，对于相关的法律法规不了解，严重影响了消防监督检查工作的顺利开展。
2、相关法律法规不完善，导致消防监督检查工作存在漏洞。
为了进一步保证消防执法部门能够顺利的开展工作，消防安全法律起着非常重要的作用。但是在实际的工作之中，此方面的法律却存在着一些问题，如：相关制度不够合理、内容不健全、涉及方面较少等，这些问题的存在使得消防部门在实际的执法过程中存在巨大困难。虽然消防安全法律法规在逐渐的完善，但是有些领域还存在空白之处，有些检查人员在工作当中行为不检点，只顾自己利益，导致消防监督检查工作存在很大的漏洞，从而形成消防安全隐患。
3、监督检查机制不健全
消防监督检查人员需要严谨的工作态度开展消防监督检查工作，在检查工作中，必须准确的定位火灾危险源，分析火灾危险源，详细的收集相关数据，然后制订防范措施。上述工作的运行都必须有完善的监督检查机制来保证工作的顺利进行，但是在部分消防监督检查过程中，相关的监督检查机制不完善、不健全，没有明确监督检查工作中的责任，流程混乱，导致检查监督人员的工作目的不明确，对火灾危险源分析不透彻，以至于存在相应的火灾隐患，威胁人民群众的生命财产安全。在不规范的监督检查的程序下，执法人员对相关的监督检查流程掌握不清，对存在的安全隐患处置不及时，使消防监督检查工作没有发挥必要的作用。
4、缺少资金投入，消防经费紧张
随着社会的发展，对消防监督检查工作提出了更高的标准，为了保障人民的生命财产安全，要求消防检查监督人员提高检查工作的效率，减少火灾发生的几率。要想提高消防监督检查整体水平，不仅需要监督检查人员自身方面的努力，还需要投入先进的设备技术。但是由于政府财政资金投入较少，造成消防设施陈旧，以及消防技术的落后不能适应城市发展的要求，在监督检查工作中，由于缺乏现代化设备的支持，对于火灾危险源分析，以及火灾危险源相关数据的搜集还不够全面准确，直接造成消防监督检查工作的效率低下。对社会的安全与稳定造成严重的影响。
三、解决消防监督检查工作中问题的对策
1、通过培训提高消防监督检查人员的业务素质
在众多的消防工作之中，监督检查工作处于重要的地位。开展好监督检查工作，能为社会安全和稳定，人民生命财产安全提供有力保障，所以提高消防监督检查人员的业务素质至关重要。在进行消防监督检查的过程中首先要提高自身素质，保持严谨的工作态度。其次要提高消防监督检查人员的法律观念和法律素养，使消防监督检查人员能够依法依规的开展检查工作，约束自身执法行为，秉着对人民群众安全负责的精神，高效的开展消防监督检查工作。
2、完善相关法律体系，增强消防监督检查工作的可操作性
完善的消防法律法规为消防监督检查人员提供坚强的法律后盾，从而提高相关监督检查工作的可操作性，消防监督检查人员应当将自身监督检查过程中遇到的法律方面的问题，及时反馈给上级部门，从而完善检查过程中的法律漏洞。
3、改革消防监督检查工作，走专业化发展道路
消防部门要改革消防监督检查机制，规范监督检查制度，使消防监督检查工作朝着专业化方向发展。要实行消防监督检查责任制，落实相关人员的责任与义务，确保分工明确，避免权责不明。推行消防监督检查责任制，确保每一个消防监督检查人员都清楚自己的工作职责，从而提高消防监督检查人员的业务水平。同时开展好错案倒查制度，对检查过程任何一个环节的问题都要进行严格倒查追责，从而提升消防监督检查人员的责任感。
4、保障消防经费投入
政府部门应保障消防监督检查工作的经费，加大消防监督检查的经费投入。通过经费投入更新消防监督检查器材，提高消防监督检查专业化技术水平。
5、加大消防公共安全的宣传力度
为了有效地开展消防监督检查工作，必须依靠人民群众，要提升群众的消防意识。因此，应当加强消防安全的宣传力度，通过开展消防安全活动，让人民群众认识到消防工作的重要性，通过消防安全宣传活动增强人民群众自身的消防知识，在全社会为消防监督检查工作营造良好氛围。
四 结束语
消防监督检查直接关乎人民群众生命财产安全，需要公安机关消防机构高度重视，通过消防监督检查尽可能的避免火灾事故的发生。虽然现在消防监督检查工作还存在一定的不足，但是随着相关消防监督检查体制和法律体系的不断完善，消防监督检查工作一定会朝着法制化，专业化的方向发展。
参考文献
[1]黄力力.当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J].武警学院学报，2010，13（12）.
[2]潘阳.如何开展消防监督检查[J].中国科技纵横，2014（1）.
安全监督检查制度篇2
[关键词]消防防火 监督检查 分析
中图分类号：G26 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0164-01
一、引言
随着社会的发展和进步，消防防火工作的重要性日渐深入人心，有效开展消防防火工作对于保障人们生命和财产安全、维护社会和谐和稳定具有重要的作用。为提升消防防火工作质量，必须在消防防火工作中进行必要的监督检查工作。在我国《消防法》等法律法规的定义中，消防防火监督检查工作一般是指各地公安消防机构依照法律检查和监督各个机关团体、事业单位、企业等遵守消防法律法规的情况，对违反消防法律法规的行为责令改正或实施处罚等。消防防火监督检查是公安消防机构的权利，也是其义务，由此可见监督检查在消防防火中的重要意义。
然而，在我国现阶段，监督检查在消防防火工作中的开展依然面临着一些障碍，导致消防防火工作质量难以提升，这也对人们的生命和财产安全的造成了在一定程度的威胁。因此，及时采取相关措施，加强消防防火监督检查工作，是新时期提升消防防火工作质量、保障人们日常生活、维护社会和谐的必要抉择。
二、监督检查在消防防火工作中存在的问题
（一）消防防火监督检查制度不完善
随着社会主义市场经济的发展，我国各行各业都获得了巨大的提升，城市化进程加快，基础设施建设日趋完善，司法环境也得到了显著的改善，但是，针对我国消防防火监督检查的制度却存在着不足。消防防火事业不断发展，但却尚未制定出完善的监督检查制度。现行的消防防火监督检查制度的部分内容已经不适应于当前社会发展不断变换的需求，也难以有效提高保障消防防火质量、保障人们生命和财产安全的作用。与此同时，不完善的消防防火监督检查制度还导致一些地区忽视消防防火的重要性，进而使得当地存在一些难以发现的安全隐患，对人们日常生活造成严重的威胁【1】。
（二）消防防火监督检查工作人员综合素质较低
缺乏具有较高综合素质的工作人员，消防防火监督检查自然难以有效开展。在我国现阶段，许多消防防火监督检查工作人员存在着政治觉悟不高、缺乏敬业精神的现象，这导致其在消防防火监督检查工作中不够认真、仔细，难以全面发现安全隐患。与此同时，还有一部分消防防火监督检查工作人员缺乏必要的专业知识和监督检查的专业技能，这在很大程度上制约着消防防火监督检查工作质量的提升，对有效开展消防防火监督检查工作带来障碍。另外，由于缺乏一定的思想觉悟，一些工作人员在受到不良风气的影响后甚至走向歪路，利用职务之便收取贿赂，对具有消防隐患的行为进行包庇，这严重违反了相关法律法规，这将加剧社会不良风气的传播，并对人们的生命财产安全造成巨大威胁【2】。
（三）消防防火监督检查工作力度不足
力度不足，是影响消防防火监督检查工作质量的又一问题。受到各种因素的影响，我国消防防火系统的内部监督效果并不明显，但我国又尚未建立起外部监督的模式，外部监督的作用暂时难以发挥，这表明我国消防防火监督检查的工作力度还有待加强。一般来说，内部监督和外部监督是消防防火监督检查工作常用的监督形式，这两种监督方式难以有效运用，消防事故就很难得到及时的预防和解决。
三、加强监督检查在消防防火工作的策略
为顺应城市化进程的快速发展，我国消防防火工作也应当结合社会的要求不断加强和提升。目前我国多地的消防基础设施逐渐完善，消防防火监督检查工作模式也取得了一定的独立性，这对于建立完善的消防防火监督检查制度和落实监督检查工作具有极大的促进作用【3】。为了更好地改善监督检查在消防防火工作中面临的现状，需要结合实际，积极采取有效措施，加强监督检查工作的力度，才能从根本上解决监督检查工作中存在的问题，提高消防防火工作的质量，做好社会安全防护工作，保障人们日常生活安全。
（一）提升消防监督工作人员综合素质
针对当前监督管理人员综合素质较低的现象，消防监督机构可针对工作人员开展相关培训，首先加强对工作人员关于消防法律法规和消防基础知识、技能等的掌握，提升工作人员的消防理论水平和监督检查技能。此外，还应当结合消防监督的具体业务内容，向监督人员开展关于消防安全重点单位管理、档案建设等消防业务办理的培训，让工作人员掌握全方位的业务知识。另外，还应当尽快建立起完善的消防监督考核机制，通过多种方式的考核，引导工作人员积极认真参与消防防火监督检查工作，并培养监督人员工作的自觉意识，提高监督检查工作效果。
（二）加大消防监督检查的力度
为了提高消防工作质量，应当在监督检查的过程中加大工作力度。首先要严格遵照相关法律法规，有法必依、执法必严，不断规范消防监督工作流程。另外，还应当为消防监督创造良好的执法环境，通过发挥电视广播、报纸、互联网等传播媒体的作用，获得舆论支持，广泛推进消防防火监督检查工作【4】。与此同时，对于已经发生的消防安全事故，除了要追究事故单位相关人员的责任，也要根据情况追究相关兼具检查人员的责任。最后，要对消防防火设备的运行、人员的安全防护培训、消防事故应急预案的制定等进行定期检查和总结。
（三）多方面推动消防监督检查的社会化发展
为了吸引社会各界广泛关注和参与消防防火的监督检查工作，首先需要加强消防科学知识的普及，可以从加强对中小学生消防知识和消防技能的演练出发，引导其培养出良好的消防安全意识、习惯和技能。其次，还应当吸引企业、事业单位等积极参与，鼓励其做好本单位工作人员的消防安全培训，以及单位内消防防火负责人、治理人的责任强化工作，提高单位全体人员的消防观念和火场逃生技能。多方面推动消防监督检查的社会化发展，才能更有利于消防防火工作的开展，减小火灾事故对人们生命财产事故的损失，保障人们的日常生活。
参考文献：
[1]杨民武. 浅谈消防防火中分区监管机制分析[J]. 赤子（上中旬），2014，13：256.
[2]杨新. 关于消防防火监督检查的探析[J]. 黑龙江科技信息，2015，27：66-67.
[3]王剑. 论《建筑设计防火规范》在日常消防监督检查过程中的重要性[J]. 科技与企业，2015，21：26.
安全监督检查制度篇3
序号
牵头单位
项目名称
主要工作内容
开展方式
计划开展时间
一、水利扶贫
1
农村饮水安全管理站
巩固水利扶贫成果专项检查
（1）检查内容：对水利厅、市水利局、12345服务平台反馈、曝光、领导批示、群众举报等各类渠道反映的农村饮水安全问题，通过明查暗访形式开展核查。
（2）检查数量：核查率不少于50%。
明查、四不两直
1-12月
二、水利资金
2
规划技术和行政审批股
水利建设项目计划执行情况审查
（1）检查内容：对年度纳入水利部水利统计管理信息系统的项目投资计划完成数据进行核查，包括项目计划分级下达、资金到位、投资完成、主要工程量完成等指标是否与实际建设进展情况相符，督促重点项目及进度滞后单位加快项目建设进度。
（2）检查数量：检查各个项目。
明查
3-12月
三、水资源管理
3
河长制工作站水政股
水资源管理监督检查
（1）检查内容：对地下水监管、取水口取水监管等情况开展监督检查；对水资源论证、取水许可监督监管、用水计划下达、水资源费征收情况，2021年度水资源管理及保护工程进度进行检查；对取水工程（设施）核查登记及取用水管理专项整治行动问题整改开展监督检查。
（2）检查数量：每个乡镇检查1-2个项目。
明查
4-12月
4
河长制工作站水政股
节约用水管理监督检查
（1）检查内容：对乡镇节水型社会建设、节水宣传实施情况进行检查；对规划和建设项目节水评价和登记制度进行检查。
（2)检查数量：抽查5个乡镇。
明查
4-12月
四、水利工程建设
5
水利工程管理站
水利建设项目监督检查
（1）检查内容：对主要支流项目、在建水库除险加固工程、中小河流治理项目建设管理等进行检查和专项治理。
（2) 检查数量：检查主要支流项目不少于2个、病险水库除险加固工程不少于3座、中小河流治理项目不少于2个。
明查
1-12月
6
水利工程管理站
水利建设市场监督检查
1. 市场主体（不含检测单位）监督检查
（1)检查内容：对水利工程建设市场主体（不含检测单位）进行履约监督检查。
（2)检查数量：检查不少于5家市场主体。
明查
9-12月
7
质量与安全监督站
水利建设项目质量安全监督检查
1. 对重点水利工程和面上建设项目开展监督检查
（1）检查内容：对全县在建水利工程开展质量与安全监督检查。
（2) 检查数量：对全县在建水利工程开展质量监督检查不少于5项。
明查、四不两直
5-12月
8
质量与安全监督站
水利安全生产监督指导
（1）检查内容：对各部门、各水管单位安全生产专项整治三年行动、监管责任清单建立、开展在建工程安全生产监督检查。
（2) 检查数量：组织开展一次安全生产监督检查；检查各个部门、各个水管单位项目。
明查、四不两直
1-12月
9
水利工程管理站、质量与安全监督站
水库水闸堤防和农村水电站工程安全运行管理监督检查
（1）检查内容：对平南县辖区内水利系统监管的水库、水闸、堤防和农村水电站工程汛前、汛中和汛后安全管理责任落实情况、日常运行管护情况、运行管理违规行为、工程实体安全隐患、中小学生防溺水工作等水利工程安全运行情况进行监督检查。
（2)检查数量：水库工程抽查不少于20座、水闸工程抽查不少于10座、堤防工程抽查不少于3处、农村水电站工程抽查不少于3座。
明查、四不两直
1-12月
五、河湖管理
10
河长制工作站
河湖管理及河湖“清四乱”监管
（1）检查内容：对重要河段“四乱”问题整治情况进行明查暗访和河湖划界及岸线规划推进情况进行帮扶指导。
（2) 检查数量：每个乡镇检查不少于1次。
明查、四不两直
3-12月
11
全面落实河长制督查
（1）检查内容：全面落实河长制督查。
（2) 检查数量：对每个乡镇开展1次。
书面和实地督查
6-12月
12
美丽幸福河湖建设检查
（1）检查内容：美丽幸福河湖建设。
（2）检查数量：每个乡镇开展至少1次。
书面和实地督查
4-12月
六、水土保持
13
河长制工作站水保股
生产建设项目水土保持监督检查
对县本级生产建设项目监督检查：
（1）检查内容：对县本级生产建设项目水土流失防治情况进行全覆盖检查。
（2) 检查数量：县本级在建设生产建设项目。
明查及遥感检查
3-12月
14
河长制工作站水保股
水土保持工程建设管理监督检查
水土保持工程建设管理监督检查：
（1)检查内容：对2021年度自治区财政投资的水土保持工程建设管理情况开展监督检查。
明查
4-12月
七、农村水利
15
农村饮水安全管理站
农村饮水安全巩固提升工程督查
（1）检查内容：对在建农村供水工程建设进度、已建农村供水工程水费收缴和运行管护情况进行检查。
（2) 检查数量：检查5个不同乡镇、不同供水规模的农村供水工程，每处工程入户不少于3个用水户。
明查、四不两直
5-12月
16
水利工程管理站
大中型灌区项目检查
（1）检查内容：对在建工程建设进度，已建工程运行管理情况进行检查。
（2) 检查数量：东平灌区、六陈灌区2个项目。
明查
1-12月
八、水旱灾害防御
17
水利工程管理站
水利工程设施水毁修复监督检查
对未完工水毁项目修复情况进行督查
明查
3-5月
18
水利工程管理站
水旱灾害应对监督检查
1. 大中型水库防洪调度及汛限水位执行监督检查
（1) 检查内容：结合汛前检查和汛期强降雨过程，开展大中型水库防洪调度和汛限水位检查。
（2) 检查数量：4座大中型水库。
2. 超标洪水防御预案检查。不少于1个。
3.重点地区水旱灾害应对检查。根据2021年汛情旱情，组织对重点地区的水旱灾害应对情况进行检查。
明查
1-12月
九、水利防御
19
水利工程管理站
水利安全生产检查
（1）检查内容：结合水旱灾害防御检查，对各水管单位开展水利生产安全检查。主要检查安全管理制度、组织机构、经费落实情况，以及应急处置机制、技术防护、培训开展等情况。
（2) 检查数量：各水管单位。
明查
1-12月
十、绩效考评
20
局绩效办
年度绩效考评目标任务落实情况检查
（1）检查内容：各部门列入年度绩效考评的各项工作任务目标完成情况，对各项工作任务目标完成情况的指标数据进行核查。
（2）检查数量：局属各部门。
明查
9-12月
安全监督检查制度篇4
关键词：告知制度、意义、依据、规程
《中华人民共和国宪法》第一百二十九条规定：中华人民共和国人民检察院是国家法律监督机关。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八条规定：人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。
根据以上两条规定，人民检察院作为国家法律监督机关，对侦查机关刑事诉讼活动实施法律监督，是检察机关法律监督的重要职责之一，公安机关也有接受人民检察院实施的法律监督的义务。检察监督的范围应当包括对实体法的监督，又包括对司法机关执行程序法的监督，并且这种监督既应当包括对两类法实施的结果实行监督，也应包括对执法者实施法律的全过程监督。①
人民检察院对公安机关刑事立案侦查活动实施法律监督的目的，是为了及时有效地对侦查机关的刑事立案活动实施法律监督，可以进一步规范侦查机关的刑事立案行为，防止有罪不究、有案不立、以罚代刑，或者不应当立案而立案现象的发生，防止对当事人滥用强制措施，从而更好地保护当事人合法权益，及时查获和证实犯罪，维护司法公正，促进社会和谐。
但是，从当前的司法实践活动来看，公安等侦查部门还存在应当立案而不立案、不应当立案而乱立案、对当事人采取强制措施不当，侵犯当事人权益的现象，在一定程度上影响着司法公正。
造成上述问题的原因在于，对侦查机关刑事立案活动的监督措施不具体，不规范，监督工作滞后，能够实施有效监督的范围过窄，公安机关接受监督的意识不强，缺乏必要的配合措施。检察机关缺乏必要的知情权，知情难成为制约检察监督职能作用发挥的"瓶颈"。检察机关对公安机关刑事拘留不报捕、治安处罚、劳动教养的案卷难以查阅和掌握。如2002年湖北省公安机关共立刑事案件162556件，破案84188件，而提请检察机关批准逮捕的案件仅有18811件，占破案数的22.3%其他案件的处理检察机关均不掌握。②
为进一步提高法律监督效果，促进侦查机关规范刑事立案行为，促进依法办案，确保司法公正，笔者就实行刑事立案告知制度，以及具体运作规程，谈些粗浅的认识，以求教与同仁。
一、关于刑事立案告知制度的概念界定
什么是刑事立案告知制度？刑事诉讼法和有关法律没有明确的概念和规定。从开展刑事立案监督和告知形式的特征来讲，笔者认为，刑事立案告知制度，是指根据刑事诉讼法等有关法律规定，侦查机关在对刑事案件决定立案侦查后一定时限内，向同级人民检察院告知刑事立案的相关信息资料，接受法律监督的制度。
刑事立案告知制度具有以下主要特征：
（1）告知义务主体，是负有刑事侦查职责的公安、国家安全、监狱、军队保卫部门、海关缉私等具有刑事案件侦查权的司法机关。（2）接受告知的主体机关，是负有告知义务机关的同级检察机关。（3）告知的内容，是侦查机关关于刑事案件立案的相关信息资料。（4）告知要在规定的时限内进行。（5）告知的目的，是确保法律监督机关关于刑事立案活动的知情权，将侦查机关的全部立案活动置于同级法律监督机关的监督之下，使法律监督与刑事侦查活动趋于同步，便于法律监督机关履行职责。
有些学者和专家针对检察机关对公安机关等刑事案件侦查部门监督滞后，不能全面实施法律监督的现象，为适应立案监督的需要，建议建立公安机关受理案件向人民检察院备案制度，自案件线索到公安机关，就是立案监督的起点。建议刑事诉讼法规定公安机关在一定时间如7天，对其期间接受的报案、控告和自首作出立案或不立案决定的情况向人民检察院报送，统一格式（如表格），内容简明扼要地反映出受理时间、大致案情、作出立案或者不立案的处理结果。这样，人民检察院能够及时全面掌握公安机关立案工作情况。③
上述观点的目的和措施与笔者的观点有许多相似之处，但笔者认为，备案是下级机关将有关情况报呈上级领导或者主管机关以存档备查，单位之间存有隶属关系，监督的目的性不强，不能体现检察机关法律监督的本质属性。
二、实行刑事立案告知制度的现实意义和法律依据
实行刑事立案告知制度，是由法律监督的本质属性决定的，是司法实践中进一步规范侦查机关的刑事立案行为，解决侦查机关刑事立案行为不规范，促进司法公正的客观需要。具有深远的理论意义和现实意义。
（一）实行刑事立案告知制度，是检察机关对刑事立案活动有效实施法律监督的客观要求。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条 对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责，检察、批准逮捕、检察机关直接受理案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权利。
人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的规定。
本条中的"检察"，既是人民检察院的法律监督。在此专指对刑事诉讼的监督活动。公安机关、人民检察院、人民法院进行刑事诉讼都必须遵守本规定。
人民检察院作为国家专门法律监督机关，宪法和法律赋予人民检察院对刑事诉讼实施法律监督的职责。从法律监督的本质属性来讲，人民检察院对刑事诉讼活动的监督应当是动态的、全方位的，包括从立案、侦查、退回补充侦查、审判、延期审理、执行等所有诉讼活动。负责刑事侦查的机关或部门，也具有主动接受法律监督的义务，主动将刑事案件的立案、侦查、变更强制措施等诉讼行为，置于法律监督机关的监督之下，积极创造条件，不断创新方式，为检察机关履行法律监督职责提供更为广阔、便捷的渠道。
刑事立案活动，是刑事诉讼的开端，依法进行刑事立案，可以使刑事案件得以及时告破，查获犯罪嫌疑人，为批准逮捕、提起公诉、交付审判和执行奠定良好的基础，同时也可以防止无辜者免受错误的刑事追究，有效保障公民的合法权益，防止因错误立案造成诉讼资源浪费，影响正常刑事侦查活动的进行。
实行刑事立案告知制度，可以解决对侦查机关刑事立案情况了解较少，监督工作滞后的问题，促进侦查机关进一步规范对刑事立案工作的管理，促进司法公正。便于检察机关及时准确地掌握侦查机关刑事立案，和对犯罪嫌疑人采取强制措施的情况，缩短侦查活动与检察机关诉讼监督之间的时限，使检察机关对侦查机关的诉讼监督工作与侦查活动趋于同步，提高工作效率，更好地开展刑事诉讼监督工作。确保侦查机关或者侦查部门刑事立案工作的时效性、准确性、合法性和公证性。
（二）实行刑事立案告知制度，是保障法律监督机关对刑事立案工作的知情权，确保法律监督工作顺利进行的需要。
知情权是保证法律监督职能正常发挥的前提和基础，不能充分保障知情权的监督，是难以收到应用的监督效果的。
刑事立案活动，属于公安等司法机关的职权，由于职责分工、诉讼期限、案件的性质和处理流程等多种原因，在当前刑事诉讼法所规定的相关制度下，一些重大、有一定影响的案件，经过一定的时限之后，由侦查机关提请人民检察院审查批捕、移送审查起诉，接受检察机关的法律监督。但是，公安机关的侦查活动具有"完全的独立性"，检察监督很难深入其中。对已立案但未提请逮捕的案件公安机关大多对犯罪嫌疑人采取了取保候审或监视居住的强制措施，由于法律没有规定其告知检察机关的义务，使检察机关很难了解到具体案情。监督就难以有力地进行④。这样就使一些案件，因社会危害性较轻微，案件事实不清，证据不足等原因，侦查机关在立案后，没有经过检察机关的审查和实施相应的监督程序，直接作了撤销案件处理，甚至，有一些案件根本就没有按照法定程序进行刑事立案。
造成法律监督滞后和监督范围过窄的根本原因之一，在于刑事诉讼法没有明确规定刑事立案告知制度，刑事案件侦查部门又不主动报送关于刑事立案的信息资料，从而不能有效保障法律监督机关对刑事立案活动的知情权。有些刑事案件，是否能够移送检察机关接受法律监督，在什么情况下，什么时间移送，几乎全部由负责立案的侦查部门一家说了算。究竟有多少案件，没有移送检察机关接受监督，检察机关却无从知晓。
解决这一问题的根本措施，在于实行刑事立案告知制度，从根本上解决检察机关的知情权入手。通过实行刑事立案告知制度，让侦查机关在对刑事案件立案后，在规定的时间内，客观准确地向同级检察机关提供关于刑事立案相关的法律文书、案件事实和证据情况。为法律监督机关开展监督提供必需的条件，确保法律监督的实效。
（三）实行刑事立案告知制度，是司法实践对规范侦查机关的刑事立案行为，促进司法公正的迫切要求。
《中华人民共和国宪法》第八十七条规定：人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接通知后应当立案。
多年来，通过检察机关对开展刑事立案监督工作的实际情况来看，公安机关还在一定程度上存在应当立案而不予立案，不应当立案而乱立案的现象，使一些性质较为严重的犯罪案件不能及时立案侦查，造成犯罪嫌疑人长期逍遥法外，被害人反复上访，严重影响了政法机关的良好形象，降低了司法机关的公信力，损害了法制权威。也有因受利益驱动，人情干扰，滥用职权等原因对一些经济、民事纠纷案件违规纳入刑事侦查程序，对当事人采取刑事拘留、取保候审等强制措施，严重侵害当事人的合法权益。而此类案件往往又不能提请检察机关批准逮捕或者审查起诉，目的达到之后，私自作出刑事撤案处理。案件有关资料和信息不能按照规范渠道报送检察机关，法律监督也就无从谈起，法律监督效果当然也就可想而知。
以费县检察院为例，该院自2004年至2006年三年内，共办理刑事立案监督案件131件167人，其中，监督应当立案而未立案的43件48人，占公安机关提请逮捕案件的13.5％；监督不应当立案而立案案件88件119人，占检察机关所抽查监督案件的21.2％。由于制度规定和现有警力的限制，对公安机关撤销案件实施监督的范围，只是较小的部分，还有许多案件没有接受法律监督。
实行刑事立案告知制度，可以使检察机关对侦查机关刑事立案行为的监督，变成即时性的监督，在侦查机关对刑事案件作出立案决定后，在1日或者3日内，将立刑事案件的相关信息资料告知检察机关，检察机关通过及时实施法律监督工作，发现侦查机关刑事立案工作中的不规范、不合法、侵犯当事人合法权益等情况，对发现的违法问题及时监督纠正，对通过调查认为侦查机关应当立案而未立案的案件，要求公安机关说明不立案理由，对认为不立案理由不能成立的通知侦查机关立案；对不应当立案而立案，发出纠正违法通知书，建议侦查机关作撤销刑事案件的处理，当事人确有违法行为的进行相应的治安处罚；对采取强制措施不当的，建议侦查机关变更强制措施。通过实施及时有效的法律监督工作，防止侦查机关有案不立、不应当立案而予以立案，采用强制措施不当等行为的发生，防止侦查机关滥用职权，不作为、乱作为等违法行为的发生，从源头上保证司法公正。
三、告知的内容和程序
刑事立案，仅是刑事诉讼的起步程序，掌握的事实和证据还不够全面，因此，刑事立案告知制度也要充分考虑侦查机关可能告知的案件信息资料。根据司法实践经验来看，可以告知的案件信息资料应当包括以下内容：
1、告知文书的内容包括：犯罪嫌疑人的姓名、出生日期、工作单位或者家庭住址、涉嫌犯罪的罪名、采取的强制措施、羁押处所、立案时间、所涉嫌的主要犯罪事实，是否属于重大、特大案件等内容。
2、告知采用格式文书的方式，一案有多名嫌疑人的应当分别使用文书报送，同一文书不能载明的，应当另加附页。
3、案件的承办人是告知制度的第一责任人，负责告知制度的落实。
4、告知道时间限制，已经立案侦查的刑事案件，已经采取拘留措施的，在24小时内告知检察机关；采取取保候审、监视居住措施，或者没有采取强制措施的，在立案后3日内告知检察机关。
5、检察机关侦查监督部门设专人负责对侦查机关报送的告知书的审查工作，提出审查意见，经部门负责人审核后报检察长，对刑事立案工作没有异议的，立案监督工作终结。经审查认为，属于不应当立案而立案、对犯罪嫌疑人采取强制措施不当等违法情形的，以检察机关的名义，对作出立案决定的侦查机关提出纠正意见，并安排专人跟踪监督，督促侦查机关落实执行检察机关监督意见。
6、对刑事立案告知的有关资料，建立卷宗，客观全面地记载监督程序和内容，与检察机关批准逮捕卷宗、审查起诉卷宗并案保存。侦查机关没有提请批准逮捕、移送审查起诉的单独建档存卷。
四、实行刑事立案告知制度应当坚持的主要原则
《中华人民共和国刑事诉讼法》第七条规定：人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。
刑事立案告知制度，是一项原则性很强的工作，工作量大，时效性强，需要侦查机关与检察机关相互配合，严格按法律和制度规定进行。具体实施中，应坚持以下原则：
1、客观性原则。刑事立案告知制度，从本质属性上讲，属于法律监督的范畴，因此，在实行告知过程中，一定要坚持实事求是，严禁弄虚作假。
2、时效性原则。实行刑事立案告知制度的目的，在于提前对刑事立案实施法律监督的时间，使法律监督与刑事诉讼趋于同步，为确保监督效果，必须在规定的时间内进行告知。
3、保密性原则。实行告知制度，在一定程度上会扩大案件的知情范围，对一些应当保密或者严格控制知情范围的案件带领一定影响，因此，在报送、审查、反馈等各个环节，都要强化案件保密意识，严防案情泄密，给侦查工作带来负面影响。
4、全面告知原则。对刑事立案信息资料的告知，要实行全面报送，不能根据个人、部门的主观意见或者规避法律监督的需要进行选择，必须是无条件地全部告知，接受监督。
5、相互配合原则。侦查机关和检察机关要从促进司法公正，确保刑事诉讼顺利进行的高度，各司其职，相互配合，按时移送相关文书，对发现的问题及时反馈，采取补救措施。
安全监督检查制度篇5
__发改局、财政局、工商局、卫生局、质监局：
根据临沧市粮食局、市发改委、市财政局、市工商局、市卫生局、市质监局《关于组织开展全市20__年度粮食流通监督大检查活动月的通知》（临市粮发〔20__〕30号）文及__人民政府办公室《关于批转实施__粮食流通管理四项制度的通知》（云办发〔20__〕28号）文件精神。结合实际，现将__20__年度社会粮食流通监督大检查活动月工作开展情况总结如下：
一、指导思想及工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神。落实《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《临沧市粮食流通市场监督检查管理工作制度》和相关的配套政策。以“规范粮食流通秩序、确保粮食流通安全”为主题，开展具有特色、效果显著的粮食监督检查活动。
工作目标：通过监督检查月活动实施，进一步推进对社会粮食流通的监管，继续抓好监督检查体系建设、制度建设和队伍建设，提高监督检查效果和工作水平。进一步增强粮食行政执法的权威性和有效性，全面提高粮食经营者守法经营意识，切实维护粮食流通秩序，保障县域粮食安全，促进经济又好又快发展。
二、工作方法及取得实效
__社会粮食流通监督检查领导小组紧紧围绕“规范粮食流通秩序、确保粮食流通安全”为重点，开展具有特色、效果显著的粮食监督检查活动,并于20__年10月15日顺利通过临沧市社会粮食流通监督大检查活动督查小组的检查验收。在整个社会粮食流通监督检查活动中，__粮食监督检查领导小组努力做到早准备、早部署、早安排。于20__年9月10日前完成《__20__年度社会粮食流通监督大检查活动实施方案》，同时以（云政办发〔20__〕190号）文成立由__人民政府、政府办公室、粮食局、工商行政管理局、发改局、财政局、卫生局、质量技术监督局部门组成的__社会粮食流通监督检查领导小组。通过对“实施方案”的进一步深入研究、修正，并根据__粮食上市情况，于20__年10月9日按“实施方案”完成监督检查工作。
为按质按量做好我县粮食监督检查工作，__人民政府高度重视，早在20__年1月1日，根据《粮食流通管理条例》相关规定，县人民政府办公室以(云政办发〔20__〕28号）文批转实施《__粮食流通管理四项制度》，“四项制度”主要是粮食执法监督管理部门之间的联合工作制度、粮食流通监督检查工作制度、粮食行政执法责任制度、粮食流通统计制度。按照市粮食局等六部门下发的《关于组织开展全市20__年度粮食流通监督大检查活动月的通知》（临市粮发〔20__〕30号）文件精神，及时组织听取监督检查牵头部门(县粮食局工)作汇报，及时安排县粮食局与其他相关部门联系，研究制定工作方案，并及时开展工作。县人民政府在县财政比较困难的情况下，挤出资金安排相关的执法经费，县粮食局也多方筹措资金，组织印制《粮食流通管理条例》宣传大版、手册及宣传资料，市内第一家配置了粮食执法车辆，各相关部门也都根据各自职能积极配合做好相应工作。根据市上规定每年9月为粮食流通监督大检查活动月，并结合我县粮食主要品种包谷上市的时节，结合实际开展工作。根据县粮食局与县工商局、县质量技术监督局等部门的工作衔接，确定__的粮食监督大检查活动分为两步工作，第一步，粮情调查、监督检查，以粮食部门为主，并将情况提供相应的职能部门；第二步，执法监督，以相关职能部门联合执法为主，并将长期开展工作。
此次监督检查共出动执法人员50人（次），出动执法车10辆（次）。预计监督检查粮食经营户48户，其中：办理粮食经营收购许可证11户；纳入监管对象但未办理粮食经营收购许可证37户。实际监督检查粮食经营户51户，超预计完成3户，监督检查涉及6乡7镇，监督检查覆盖率达100%。监督检查工作主要以粮油质量、原粮卫生、经营户仓储设备等相关粮食安全问题，以教育
为主、行政处罚为辅，通过社会粮食流通监督检查活动的开展，进一步推进对社会粮食流通的监管，继续抓好监督检查体系建设、制度建设和队伍建设，为形成粮食监督检查的长效机制，提高监督检查效果和工作水平搭建良好平台。为进一步增强粮食行政执法的权威性和有效性，全面提高粮食经营者守法经营意识，切实维护粮食流通秩序，保障县域粮食安全，促进经济又好又快发展奠定坚实基础。
三、存在不足
通过开展全县社会粮食流通监督检查工作，__社会粮食流通经营秩序总体保持良好，价格稳定、质量安全，但也存在一些不足。一是粮食经营台帐不够健全。全县共发放粮食经营统计台帐15户，实际设立报送粮食收购经营台帐6户，在设立粮食购销经营台帐6户企业中，少部分企业还存在上报数据与实际经营状况不相符；二是季节性购销粮食的经营户无固定经营场所，经营周期短，难以监控；三是证照不规范。按照国务院《粮食流通管理条例》规定，从事粮食收购活动的经营者，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门申请取得粮食收购许可证，依法向工商行政部门办理设立登记，在经营范围中注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从事粮食收购活动的也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政管理部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。在检查中发现，有个别经营户，虽然在粮食行政管理部门取得粮食收购资格证，但不正常经营粮食，有的经营户虽有营业执照，但在工商行政管理部门办理的营业执照中未注明粮食收购；四是从20__年国务院《粮食流通管理条例》颁布至今，粮食监督检查工作仍处在暂行阶段，因此，历年__开展社会粮食流通监督检查工作主要以宣传教育为主，未采取较硬的措施，在经营者意识中存在办证不办证一样的心理；五是部分个体户存在粮食与其他货物同时经营，由于商铺面积较小，粮食其他货物混在堆放，存在粮食食品安全隐患。
四、下步工作打算
在今后工作中，我县将按照《粮食流通管理条例》、《粮食监督检查暂行办法》等相关法律法规的要求，结合各职能部门实施四项制度“服务承诺”，对监督检查中存在问题进一步完善、整改，在努力维护好县域粮食流通秩序的同时，保证粮食质量的安全。主要抓好以下几点工作：
一是针对此次监督检查中存在的问题再作一次全面的完善、整改，务必在年度前完成整改任务，使每户上规模粮食经营户建立起粮食经营台帐，并保证上报数据真实，粮食经营者粮食库存安全，经营规范；二是加强各职能部门的协调与联系，确保国家、省、市有关法律法规落实到位；三是继续深化“四项制度”工作的落实，树立部门良好形象，打造诚信、阳光部门；四是认真落实科学发展观，积极做好粮食行业发展规划，加强市场宏观调控，按《云南省社会粮食流通统计制度》做好社会粮食流通统计工作，时时把握市场动态，掌握市场第一手资料，为做好县域粮食宏观调控工作早预防、早准备，保证县域粮食安全。
安全监督检查制度篇6
一、检查时间及计划
1、今年区安监局计划重点监管企业（建筑拆迁工地）780家，包括危险化学品生产、经营、储存企业273家，烟花爆竹零售批发单位85家，综合类（工业、商贸、建筑拆迁、学校、市场）340家，职业卫生企业30家，其它类别企业检查、查处52家。
2、危险化学品生产企业6家（湖南本安亚大新材料公司、西龙涂料化工厂、松井化工公司、梓先涂料公司、银天轻合金公司和曙光集团动力分厂）安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次。
3、对重大危险源和重点危险化学品储存单位29家（包括全区18家汽车加油、加气站；安达燃油配送公司油库、曙光集团动力分厂气体储罐区、湖南农业大学危险化学品库、湖南隆康农资公司、湖南大方植保公司、长沙红大阳农药公司、长沙东龙化工公司、龙西涂料公司等危险化学品储存仓库，长沙信本化工公司、长沙佳清化工公司、长沙北海化工公司等从事危险化学品批发、零售的单位安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次；
4、全区各建材、农药专业市场的油漆、农药专业经营门店和有少量危险化学品储存的零售、批发单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次；
4、对在我区区域范围内无危险化学品储存、经营办公点内无危险化学品样品存放的危险化学品纯批发单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，重点监管企业许可证认证、安全生产宣传教育、易制毒化学品经营管理和相关经营台帐的完善；
5、烟花爆竹经营门店安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，主要安排在年初、岁末等销售旺季，部分门店储存量较大的单位在3季度高温季度的安全监管；
6、严肃查处我区区域范围内危险化学品、烟花爆竹的非法经营、储存，发现一起，举报一起，迅速查封查处一起，严格安全生产执法；
7、职业卫生申报单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，其中重点监管的10家单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，重点以危险化学品生产、印刷业、石材加工、饲料生产的粉尘危害企业为主，在实施对危险化学品、综合类企业（主要是工贸企业、市场）监管中同时进行；
8、对人员密集场所、建筑、拆迁、装饰、装修施工工地与企业、工贸企业、专业市场（专业市场、物流市场等）等企业和学校幼儿园（重点是有学生寄宿的学校、建于居民区内的幼儿园等）、特种设备、人员密集场所（重点是酒吧、大型网吧、大型休闲、娱乐场所等），包括在我区组织进行工业生产的工业企业80家，建筑、拆迁工地和建筑企业60家，重点市场26家，中小学校及幼儿园40家，人员密集场所50家，交通运输企业7家，危险化学品运输单位4家，其它企业73家，根据全区安全生产工作的要求和重点，结合专项整治、重点安全隐患和重要时段安全生产监管、专项整治、隐患排查治理工作要求，按每季度不少于85家进行执法检查计划安排，尤其对存在重大安全隐患、群众有反映的安全问题与状况实施专项跟踪监督管理，重点安全隐患每季检查一次，确保安全隐患和安全问题整改位，群众反映的安全问题得到基本解决。
9、加强对发生安全生产事故单位的安全检查、隐患查处、督促整改和安全生产责任的追究。
10、协同区建设局、区消防大队、区交警大队、区交管局、区质监分局等各负有安全生产监督管理职能的单位，加强对相关安全问题的监督管理、行政执法检查和管理。
二、检查内容
根据国家安全生产监督管理总局令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）第八条规定，由安全生产监管监察部门对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
1、企业依法取得生产、经营许可证情况；
2、企业安全生产责任制、安全生产管理制度、工艺规程和安全操作规范、安全技术规范、规程编制及落实、实施情况；
3、安全管理机构及企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训与持证、从业人员安全教育情况；
4、特种设备的运行资质及检验合格证明；
5、安全生产检查、隐患整改情况与记录；设备安全状况；
6、安全设施、安全防护用品情况；
7、职业病防治工作及职业病健康管理、职业病防护设施、装备情况；
8、消防安全状况、现有安全条件等，安全投入及高危行业安全费用提取、安全生产责任险缴纳情况；
9、现场安全条件、安全间距，安全标识情况；
10、应急救援管理情况；重大危险源评估、监管、检测情况；
11危险物品管理情况；
12、高危行业新扩改项目三同时管理情况；
13、其它情况。
三、工作要求
1、全面实行安全生产监管检查执法计划制度，每季度区安监局编制下达按月安排的具体落实到每家检查单位的安全生产监管行政执法检查计划，并有芙蓉区政府信息网上进行公示。计划按综合、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等四大类，根据各行业的安全生产监管的特点、国家、省、市的特别工作要求，以及区政府重点工作，按月编制当月的安全生产行政执法检查计划。每季度执法计划同时报市安监局备案，并报区政府。
2、全面实行安全生产监督管理执法检查计划公示制度，每月的安全生产行政执法检查计划，每季在芙蓉之窗网站安监局专页上进行公示，同时公示行政执法检查告知书，包括：危险化学品（生产、经营、批发、零售、加油站）、烟花爆竹、综合类、职业卫生等四大类，告知书包括如下内容：检查人员与资格、执法检查人员要求、执法检查要求、执法检查程序、执法检查文书、执法检查罚则、执法检查内容等七大项内容。
3、实行安全生产监督管理执法结果公示与告知制度，每季度的安全生产行政执法检查完成情况，检查基本情况，安全问题与安全隐患排查与整改情况均形成小结在安监局网站专页上进行公示。每次检查完成后均向企业进行安全生产行政执法检查情况的告知，包括：送达安全生产行政执法现场检查记录文书；存在安全隐患和实施安全生产强制措施的，均送达相关执法文书，督促企业完善管理、落实隐患整改。
4、按行政执法检查计划，原则上进行行政执法检查前均用电话向被检查单位进行通知。（接群众举报和街道上报，并将进行查处的重大安全生产违法行为不事先通知被查处单位）。
5、区安监局原则实施计算机辅助执法检查，行政执法检查的文书，除勘验图示、调查笔录、暂扣物资清单等文书外，原则上用计算机打印完成，并留有电子文档。
安全监督检查制度篇7
摘 要 我国食品市场准入制度在法律上并未明确地规定,都是由各部门根据法律的有关精神制定的部门规章,需要在法律的层面进一步的补充和完善。对于食品来说,更应加强政府对其的规制,可以借鉴美国的做法,由政府实施强制性检验,同时,将监督抽查、统一监督检查、定期监督检查有机结合起来,用定期监督检查来建立质量评价指数的样本总体,用统一监督检查或专项监督检查来对存有质量问题的一类产品进行行业性整治,用监督抽查来及时发现存有质量问题的商品。
关键词 食品质量 市场准入 免检制度
一、食品质量安全准入制度需要法律层面的完善
食品质量安全市场准入制度是指,为保证食品的质量安全,具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。因此,实行食品质量安全市场准入制度是一种强制性规定。2005年7月9日,国务院颁布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。条例规定,国家对生产乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的食品等重要工业产品的企业实行生产许可证制度,进一步明确了食品质量安全的重要性,为我国的食品质量安全写下了重要的一笔。
市场准入制度包括三个内容:(1)对食品生产加工企业实行生产许可证管理,即对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查,并对其产品进行抽样检验。对符合条件且产品经过全部项目检验合格的企业,颁发食品质量安全生产许可证,允许其从事食品生产加工。(2)对食品出厂实行强制检验。(3)实施食品质量安全市场准入标志管理。即获得食品质量安全生产许可证的企业,其生产加工的实行食品质量安全市场准入制度的产品经出厂检验合格的,在出厂销售之前,必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志,并以“质量安全”的英文名称Quality Safety的缩写“QS”表示。
从2001年开始,我国质检部门开始试行食品质量安全市场准入制度,但此项制度只是由质量监督部门一家实施的,存在诸多的局限性。目前,规制食品市场准入的还包括《食品卫生法》,由卫生部门负责;《动物防疫法》,由农业部负责;《生猪屠宰管理条例》,由商务部门负责等。食品市场准入制度在法律上并未明确地规定,都是由各部门根据法律的有关精神制定的部门规章。因此市场准入制度需要在法律的层面进一步的补充和完善。
二、企业产品免检制度存在的弊端
企业产品免检制度是我国在市场准入制度中的一个特例,它是指国家质量技术监督局将质量稳定、市场占有率高、产品标准达到或严于国家有关标准,以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品,确定为免检产品,其产品在一定时期内免于各地区、各部门、各种形式的质量监督检查的一种制度。应当说,这一制度的实施在提高企业质量监督的效率等方面起到了一定的积极作用,也树立和培育了一批龙头骨十企业,如海尔、格力等。
然而,近期出现的以雀巢奶粉碘超标为代表的一系列食品安全事件,引发了人们对现行产品免检制度必要性和合理性的怀疑。
我国目前免检制度有三个最严重的弊端:
第一,门槛太低,《产品免于质量监督检查管理办法》(以下简称《办法》)规定的免检产品是连续三次以上抽查合格,质量长期稳定的产品。然而事实上,对很多产品来说质量很难达到长期稳定。三次抽查合格代表不了其它批次的产品质量一定合格,甚至有些产品,随着科学技术的进步和人们认识能力的提高,以前检测为合格的产品可能存在很大的瑕疵。
第二,免检产品监督管理存在弊端。首先,《办法》规定在3年期限内,免检产品免于任何部门的监督检查。这样在免检期间内,对免检产品的监督则主要表现为消费者对其进行的社会监督。然而,对于有些产品,单凭消费者有限的认识能力很难发现质量缺陷。在这种情况下,消费者的社会监督职能就很难发挥作用,造成政府在免检产品上的监督真空。其次,《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》规定:免检有效期满,产品需要继续免检的,免检制度规定企业应当重新提出申请,对其进行重新审查,不符合条件的坚决取消资格。作为免检制度的一项事后监督机制,这一规定是存在逻辑缺陷的:免检产品不可能只是在重新申请时才出现不合格的情况,如果这种情况早就出现了,这一规定又有什么意义?产品免检制度保护的又是什么样的产品?
第三,产品免检破坏了公平有序的市场竞争秩序。申请产品免检的条件之一是产品市场占有率,经济效益在本行业内排名前列。这使得本行业内规模大、资本雄厚的企业的产品获得免检的机率将远高于业内的中小企业的产品,本来中小企业的整体实力就要弱于大企业,产品免检制度的设立在大型企业与中小企业之间建立一种不公平的外部竞争环境。而且,由于这一制度事实上造成一种假象,即免检产品的质量一定优于非免检产品,而成立不久的企业或中小企业的产品在短时间内很难申请免检,这就有可能在存在免检产品的行业造成市场准入的障碍。
三、企业产品免检制度的完善
企业产品免检制度的缺陷使废除这一制度势在必行。而对于食品来说,更应加强政府对其的规制,可以借鉴美国的做法,由政府实施强制性检验,同时,将监督抽查、统一监督检查、定期监督检查有机结合起来,用定期监督检查来建立质量评价指数的样本总体,用统一监督检查或专项监督检查来对存有质量问题的一类产品进行行业性整治,用监督抽查来及时发现存有质量问题的商品。对于产品不合格问题,一应加大监督检查的频率;二要按期对监督检查不合格的产品进行复查;三可采用跟踪或专项监督抽查的方式对其质量进行重点整治。
参考文献:
[1]张涛.食品安全法律规制研究.西南政法大学.2005届博士学位论文.
安全监督检查制度篇8
为保障宪法、法律正确统一实施，必须加强法律监督。从广义上讲，法律监督全社会均承担着法律监督的义务。也就是国家机关、社会各界、各类媒体、以及普通公民。检察机关作为国家机关的重要组成部分，承担着一次特殊的职责，履行宪法、法律赋予的职责——法律监督。
一、检察机关履行法律监督是法律赋予的神圣职责。
我国《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”国家以根本大法的形式作出这一规定，一方面阐明了法律监督制度是国家制度的一项重要内容，另一方面确定了人民检察院在法律监督中的特殊地位，即检察机关是国家专门的法律监督机关。虽其他国家机关也都有法律监督的责任，如各级权利机关、审判机关、行政机关都在法律赋予的职责范围内承担相关的法律监督责任。但是，检察机关履行法律监督不是一般的法律监督，即是专门的法律监督。从《宪法》第条规定：人民检察院依法独立行使检察权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。此外，我国的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等相关法律也是赋予了人民检察院对以上活动实行法律监督的职责。由此可见，检察机关作为专门法律监督机关是宪法和法律赋予的，是一种独立的国家权力，是社会主义法制中保障执法、守法相协调发展的重要环节，是其他社会机关都不能代替的，是法律赋予的神圣责任。党的十六大重申了依法建国，建设社会主义法治国家的战略目标。实现社会主义法治是根本的就是要有效地同滥用权力、执法犯法、有法不依、违法不究的现象作斗争。从人类社会的发展史看，缺乏制约和监督的权力，都可能酿成巨大的损失，甚至是灾难。在现代社会，法治已经发展成为当今的主流，法律已经成为一种特殊而强大的权力，因此更需要通过制度的权力性约束监督。在依法治国，建设社会主义法治国家已经成为基本国策并庄严写进宪法的新形势下，检察机关作为国家的专门法律机关，忠实的履行宪法赋予的神圣职责，开展司法监督和职务犯罪监督，加大惩治司法腐败和职务犯罪力度，从而实现社会公平和民主。
二、强化司法监督，维护社会公平和正义，维护法律的尊严。
司法监督，按照有关法律的规定，包括行事方面的立案监督、侦察监督、审判监督和刑罚执行监督以及民事审判监督和行政诉讼监督。人民检察院依据法律的规定，对上述各种活动均需依法开展法律监督。发现违法犯罪活动，依法按程序予以纠正与惩治，维护司法公正和法律的尊严。
开展司法监督，必须树立“立检为公，执法为民”的思想。特别是要加强具体监督的措施。注重监督的时效性。惩治司法腐败行为。
（一）、关于立案监督
刑事诉讼法第87条和第18条第2款规定，对于侦查机关应当立案而不立案侦的案件依法开展立案监督。刑事诉讼法第76条规定，对侦查机关不应当立案的案件依法提出纠正意见。但是，检察机关依法开展立案监督的主要手段是要求不立案的理由，人民检察院认为公安机关不立案理不能成立时，应当通知公安机关立案，公安机关接通知后应当立案。从程序看似乎很完美，实际上存在着以下缺点：1.立案不及时：立案是启动刑事诉讼的源头。从公安机关应当立案侦查，而没有立案，到检察机关发现或受害人举报、申诉、控告，公安机关应当立案侦查的案件开展立案监督，要求公安机关说明不立案的理由，检察机关认为公安机关不立案理由不能成立时，再通知公安机关立案时，公安机关接通知后应当立案。很显然此监督过程需要一定的时限。刑事案件的侦查，有很强的时效性这是人所共知的。因立案不及时，将延误侦查时机，对侦查的结果将有严重影响，如因侦查不及时，犯罪现场不可能保持原样，甚至不复存在；有关的证据，甚至主要的直接证据可能灭失，这无疑加大了侦查工作的难度，对犯罪嫌疑的审查逮捕，提起公诉和审判的造成很大的困难，甚至使犯罪嫌疑人逍遥法外，得不到应有的制裁。2、拒绝立案无法律责任：检察机关认为应当立侦查的案件，审查公安机关不立案理由不能成立时，通知公安机关立案，公安机关接通知后应当立案。但是，公安仍然拒绝立案的，公安机关通知后应当立案。但是，公安仍然拒绝立案的，确没有相应法律责任。很显然，这弱化检察机关的作为法律监督专门机关的作用。
（二）关于侦查活动监督
侦查是启动刑事诉讼程序非常重要的基础性工作，有一系列的侦查活动组成，根据有关法律规定，侦查活动有专门的内容和形式是专门调查工作和有关的强制性措施。而侦查活动具有很强的强制性，一旦违法行使，无疑会对公民、法人的合法权益造成侵害。因此，对侦查权的监督必须严格。现实对侦查活动的监督存在以下缺陷。
1、监督的程序缺乏统一的法律规范。
侦查活动监督要解决的问题是审查侦查活动是否进行和依法进行。如公安机关逮捕犯罪嫌疑人后变更强制措施。刑事诉讼法第72条规定，公安机关释放被逮捕人或者变更逮捕措施的，应当通知原批准的人民检察院。但是，有关法律、规则并没有规定公安机关在变更强制措施后，具体以什么形式，什么期限内通知原批准的检察院。
2 监督的方式滞后
刑事诉讼法等有关法律规定，检察机关对侦查活动监督的主要是通过审查批准逮捕。审查起诉，从中发现侦查机关在实施侦察活动的过程中是否存在违法行为。检察机关在审查批准逮捕、审查起诉的过程中主要是书面审查侦查机关移送的材料。侦查机关不可能在移送的材料反映违法活动的存在。如刑讯逼供。因是事后监督，检察机关收集证据将非常困难，这其中，因无法收集足够充分的证据，案情不能查实，对违法实施的侦查人员不能给予法律制裁。如果是仅是一般性质的违法行为，更不能查实。但如果确存在着违法侦查行为，必然会对公民合法权益造成伤害。即使通过各种有效手段发现并纠正了违法侦查行为，给公民合法权益造成伤害的事实，也无法挽回，进行纠正也仅是一种司法补救措施。更为严重的是损失了国家机关的形象，损害了宪法的尊严。这种监督的滞后性和监督权的被动性，使侦查行为难以预防，对保障公民的合法权益非常不利。
3 监督的内容缺乏实质程序保障
刑事诉讼法等有关法律确立了检查机关对侦查活动的全过程均有监督权。但现行的监督程序除了对审查逮捕犯罪嫌疑人必须经过检察机关的批准外，其他侦查活动中涉及公民人生权、财产权的强制措施，包括拘留、监视居住、取保候审、搜查、扣押、查封、冻结等，均可以有公安机关自主决定，自行执行。实质上侦查活动的大部分行为和侦查手段全部赋予了侦查机关，有侦查机关自行掌握。侦查活动在缺乏外部监督和制约机制的前提下，侦查机关侦查活动“任意行使”其违法行为将是不可避免发生。监督机制不完善，使检察机关的监督缺乏效力，对检察机关作为法律监督的专门机关，履行法律赋予的监督权将提出了严峻的挑战。
4 自侦查案件侦查活动缺乏法律规范
根据现行的法律，人民检察院是国家机关中法律监督的专门机关。同时，人民检察院又是以职务犯罪案件的侦查机关（侦查部门）。人民检察院对有管辖权的案件实施侦查是法律赋予检察机关的侦查权。虽然检察机关内部存在分工负责、相互制约的制度和措施。根据现行的检察制度，人民检察院实行检查长负责制。从另一个角度来说，对外，检察机关作为国家机关是一个整体，对内是一个完整的系统。我认为不排除检察机关作为法律监督机关具有相应素质和内部完善的监督机制，但是缺乏完善的外部监督。对外检察机关对产生他的具级权力机关负责报告工作并接受监督，但来自权力的监督仍然缺乏有效和实质性。仍然是静态的，事后的监督。缺乏外部监督的检察机关的侦查部门也可能随时会发生违法侦查行为。只要违法行为的存在，均可对公民合法权益造成侵害，对保障法律正确统一实施产生严重影响。
5 侦查监督参与有限
刑事诉讼法第66条规定，必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对重大案件的讨论，第107条规定，人民检察院在审查案件的时候，对公安机关的勘验、检查认为需要复验、复查时，可以要公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参加。从目前现实来看，事检的侦查监督部门与相关机关的部门建立了侦检相互联系制度，对强化侦查监督确实起到一定作用。如适时介入侦查，参与重大案件的讨论，出席现场勘察，提出意见和建议，协助公安机关确定侦查防向，完善侦查方案，促使公安机关及时全面的搜集、审查和固定证据等。但这些制度并不能对侦查活动实行动态的、全过程的监督。侦查监督的参与的范围有限，深度、力度因缺乏法律的规范性和程序性在实际监督过程中的监督效果受到削弱。
（三）关于职务犯罪的监督
所谓职务犯罪监督是指人民检察院依法对国家工作人员利职权实施的贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪等行使侦查权，通过立案侦查，提起诉讼等追究犯罪嫌疑人的刑事责任，使国家工作人员利用职务之便实施的犯罪依法得惩治。人民检察院实施职务犯罪监督的法律依据是刑事诉讼法第18条规定：贪污贿赂罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职务实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人生权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院直接受理立案侦查。由此可见，对国家机关工作人员利用职权实施的职务犯罪案件进行立案侦查，是法律赋予检察机关实施法律监督的一项职能。从严格意义讲，国家机关的工作人员按照法律的规定管理国家和社会事务行为，必然是一种法律活动。因此，检察机关就必须国家工作人员的法律活动进行监督。虽然，国家为保证国家工作人员的廉洁，有一整套完整的监督体系，如政府设有监察部门，专门对国家工作人员的职务行为实施监督，还有权利机关的监督，上级主管机关的监督和社会舆论的监督。
从目前职务犯罪的发生现象来看：一是公安机关违法实施侦察活动对公民人身权、财产权的侵害（前以论述），二是国家机关工作人员利用职权，实施的以贪污贿赂为主的犯罪。从职务犯罪产生的主要原因来看：权力的制约性缺乏，管理上存在漏洞，法律监督机制不全。从职务犯罪的表现形式来看：利用职权谋私利，钱权交易、徇私枉法。侵犯国家、集体、公民、法人合法权益。
这些情况的发生、发展违法犯罪均从不同的侧面反映出法律监督的缺撼。
三。关于加强法律监督的思考
法律监督是宪法、法律赋予检察机关的神圣职责，全面正确履行法律的神圣职责，对于维护公平与正义，促进社会秩序健康发展，促进经济繁荣具有非常重要的意义。强化法律监督，维护公平与正义。针对上述在法律监督过程中存在的问题，着重从完善立法，完善制度来强化法律监督职能。
（一）完善立法
法律制度的不完善，缺乏可操作性，对法律监督的实效有很大的削弱。针对公安机关应当立案而接检察机关通知后拒绝立案的，不仅可由上级检察机关要求同级公安机关督促下级公安机关履行职责，并追究责任人的法律责任。情节严重的检察机关可向权力机关发生建议，追究主要负责人的法律责任。为了强化法律监督，从立法上赋予检察机关对重大侦查行为的审查决定权，凡涉及对公民人身权利、财产权利等重大的侦查行为均须侦查机关向同级检察机关提出申请，检察机关经审查后决定，可否实施侦查行为。
针对职务犯罪的监督，当前的法律监督，政纪监督均为事后监督。从立法上把预防职务犯罪纳入法律监督的范畴。如建立《职务犯罪预防法》、《公务员监督条例》等。形成一套完整的预防、惩戒、监督等法规。使职务犯罪、预防有法可依，有的放矢，从执法上加大惩戒力度。检察机关要排除各种干扰，刚正不阿，严格执法。要坚决杜绝以权压法、以权代法、以罚代刑。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，真正做到法律面前人人平等，只要违法都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。
（二）完善制度
法律是根本，制度是保障，在完善法的同时，与法律相适应地必须完善相适应的制度。从立法看，为检察机关实施法律监督提供了法律依据，要将法律规范，转变为可操作性要靠相应的制度来保障法律监督的实施。如落实检察机关对侦查活动的监督，必须有相应的制度和程序，不对接受监督侦查人员赋予检察机关纠正违法通知和检察建议的法律强制性，从而保障公安机关的侦查活动全过程，置法律监督之下。通过立法，完善制度，保障检察机关适时介入侦查，引导侦查取证等活动。将侦查监督有事后监督转变为同步监督，动态，连续监督。通过完善制度，使律师提前介入，为犯罪嫌疑人提供法律帮助，同时以对侦查机关是否依法进行的有力监督。
法律监督是检察机关的神圣职责，而法律监督的内涵又非常丰富，检察机关履行法律监督应是全方位加强法律监督。本文不可能对法律监督各方面加以论述，仅就上述几个方面提出几点思考之我见。